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稿件編號：201412210019
基金項目：湖南省教育科學“十一五”規劃重點資助課題“民辦學校文化建設的理論與實踐研究”(編號：XJK08AJM006)
通訊作者：雷芳，湖南省教育科學研究院副研究員
[摘 要] 作為當前我國學前教育事業發展的重要力量，民辦幼兒園文化建設取得了一定成效，但同時也存在對文化建設的重要性認識不夠、精神文化建設功利化、物質文化建設整體匱乏、制度文化建設落后、行為文化建設有待加強等問題。政府應加大對民辦幼兒園文化建設的引導與扶持，民辦幼兒園應牢固樹立文化強園的理念，端正辦園思想與辦園行為，促進教師專業發展，激發家長參與，提高后勤人員業務能力，優化文化建設的方法與手段。
[
關鍵詞 ]民辦幼兒園； 文化建設； 教育管理
民辦幼兒園在我國當前的學前教育體系中占有十分重要的地位，彌補了公辦學前教育資源的不足。在此背景下，大力加強民辦幼兒園的文化建設是引導其提升質量、增強競爭力的有效途徑。民辦幼兒園的文化指以民辦幼兒園園區為主要空間，以師生為主要載體，以園區精神為主要特征的一種群體文化，是幼兒園主體在整個幼兒園生活中所形成的具有獨特凝聚力的園區面貌、制度規范和精神氣氛，核心是幼兒園在長期辦學中形成的共同價值觀念，包括物質文化、制度文化、行為文化和精神文化。當前民辦幼兒園文化建設取得了一定成效，但同時也存在諸多問題，需要我們認真探索相應的解決策略。
一、當前民辦幼兒園文化建設取得的成效
辦園理念逐步改進。許多民辦園都明確了自己的辦園宗旨、辦園目標、辦園方向，提出了自己所倡導的園風、教風與學風，對學前教育地位與作用的認識較高，普遍認為學前教育對人一生的發展起著非常重要的作用，可有效促進兒童各方面的和諧健康發展，持有的兒童觀更趨民主，‘21貫徹了教育即服務的理念，普遍落實了“家園共育觀”。
基礎設施逐步改善。首先，園舍建設實現了美觀整潔，從以前流行的家庭式幼兒園轉變為帶有獨立建筑與院落的幼兒園，選址多為噪音低、基本無危險的環境，交通方便，符合國家對幼兒園的基本要求。其次，教學設施設備得到基本保證。大多數民辦幼兒園具備適合幼兒使用、符合衛生及安全要求的生活設施和教學設備，包括盥洗衛生用具、桌椅、玩教具，以及必要的樂器、電教設備等。再次，絕大多數民辦幼兒園園舍布置溫馨美觀，大多設有美工區、語言區、科學區、數學區、娃娃家、建構區、音樂區等不同活動區域，投放了與主題活動相關的各種材料，墻飾和吊飾均為教師根據不同的教育主題專門設計并制作。此外，不少民辦幼兒園逐步完善了自己的CIS系統，即識別系統，包括MI( MindIdentity，理念識別）、BI（Behavior Identity，行為識別）和VI（Visual Identity，視覺標志）。他們自覺設計，統一規劃，將幼兒園的教育理念、辦園宗旨、課程特色、管理理念、招生簡章、規章制度、園車、標準字體、標準色彩、吉祥物、各種辦公用品、符號標志等一系列內容，構造為整體的CIS系統，藉此打造區別于其他幼教機構的獨特品牌。
內部管理基本健全。首先，組織機構基本健全。大多數民辦幼兒園成立了董事會，建立了園務委員會、家長委員會等組織，制定了辦學章程、園務委員會章程、家長委員會章程，幼兒園發展與改革重大事項均經過園務委員會討論通過，并及時通報家長委員會。機構運行中實行崗位責任制，因需設崗，因崗配人，每個崗位都設置了工作職責與流程，責任到崗到人，分工明確。其次，管理制度基本完善。民辦幼兒園注重制度建設，基本建立了檔案管理制度、財務制度、教科研制度、教師教學常規制度、備課聽課制度、圖書管理制度、衛生保健制度、物資采購制度、安全保衛制度、宿舍管理制度、教代會制度等。與此同時，許多民辦幼兒園能夠積極學習國內外先進的管理經驗，注意發揮民主管理的優勢。
保教行為基本規范。首先，保育工作基本規范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園工作規程》，一日生活作息安排基本符合幼兒身心特點、季節特點，基本保證了幼兒戶外活動時間、體育活動時間、幼兒兩餐間隔時間、自主選擇游戲和自由活動時間。其次，教育活動基本規范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，以游戲為基本活動，注意選擇與幼兒發展相適應、內容安排領域均衡、有機聯系、相互滲透的游戲與主題活動，盡量提供足夠的游戲與活動材料，滿足不同年齡層次幼兒的需要。此外，在重視教師專業成長的同時，還著力建立園內園外和諧的人際交往關系，與社區、家庭合作，共同促進幼兒健康發展。
二、當前民辦幼兒園文化建設存在的問題
（一）對幼兒園文化建設的重要性認識不夠
有些民辦園園長認為幼兒園文化是虛的，開展文化建設是搞形式主義，浪費時間、精力和物力。在少數民辦園園長的意識里，甚至沒有“幼兒園文化”這一概念，對幼兒園文化的作用與功能缺乏了解。還有些民辦幼兒園沒有認識到幼兒園文化建設是幼兒園長期的全方位的深入系統的工程，以為只要在形式上、細枝末節上下功夫就會有成效。有些民辦幼兒園受市場經濟“包裝文化”的影響，甚至將幼兒園文化建設盲目視為幼兒園的形象設計，而忽視對其內在文化環境的塑造。
（二）精神文化建設存在功利化傾向
不少民辦幼兒園在市場競爭中學會了“適者生存”，為了吸引生源，市場的需求是什么，就提供什么；家長的期望是什么，就滿足什么。于是“雙語教學”“蒙臺梭利教學”各種特色班猶如雨后春筍般冒了出來，有條件的上，沒有條件的也“打腫臉充胖子”。這些民辦幼兒園還自以為頗有成效，保全了幼兒園的發展，實則不僅是誤人子弟，更為幼兒園的長遠發展埋下了隱患。
（三）物質文化建設整體匱乏
一是園舍條件整體落后。絕大部分民辦幼兒園投資小、規模小，致使室內外活動面積狹小。另一方面，配套設備沒有完全符合幼兒生長的特點，如有的民辦幼兒園雖有教玩具，但殘缺破舊，不適合3到6歲孩子的健身要求，有的甚至存在很大的安全隱患。二是綠化和環保建設有待加強。大部分民辦幼兒園的綠化面積不大，戶外植物的種類不夠豐富，室內綠色植物的數量也不多，且大多沒有關于植物名稱、科屬和習性的標牌介紹，沒有形成“綠色幼兒園”的勃勃生機。另外，關于環保類的設施不足或者缺失，幾乎看不到分類垃圾箱、廢舊電池回收箱或其他節能設備等，環保節能的教育氛圍不足。三是幼兒園教育信息化建設有待完善，隨著科技的不斷發展，網絡幾乎進入到了每個家庭，但一些民辦幼兒園跟不上時代的腳步，網站建設普遍不夠完善，有的甚至沒有自己的網站，有的雖有自己的網站，但是信息不更新或者更新極其緩慢。
（四）制度文化建設落后
一是評價制度比較籠統滯后。大部分民辦幼兒園關于師生的評價制度相對比較籠統，多為描述性語言，缺乏量化評價，方向性和指導性不強；過程評價較少，結果性評價較多，更多地用于期末獎優罰劣，缺少過程性的指導和監控；有些評價體系相對滯后，不能反映出時代性和發展性。二是制度的執行力有待加強。許多民辦幼兒園的各項規章制度雖然比較健全，但是在制度的執行力上卻有待加強。有的幼兒園管理者礙于情面，疏于管理；有的幼兒園教師強調主觀理由，難于管理。這就容易形成有章不循、有法不依的局面，不利于園所文化的建設。三是盲目復制先進制度，不與本園的具體實際相結合。某些民辦幼兒園喜歡模仿他人，看到其他幼兒園取得了成功，就爭相效仿，套用他人的成功模式，宛如削足適履。四是不斷追求卓越的管理文化而較少考慮教職工的接受程度。某些民辦幼兒園注重吸收先進的教學方法和管理方法，但不考慮教職工的接受程度，沒有結合教職工的年齡結構、學歷層次與心理需要，使得管理文化無法根植人心、獲得認同。
（五）行為文化建設有待加強
一是幼兒園的辦學行為不端正。有些民辦幼兒園忽視學前教育的公益性，以營利為目的，從節約成本出發，克扣幼兒伙食，校車超負荷運載，減少正規人員配備（包括人數和資質上的配備）。幼兒的安全沒有保障，人身受到威脅，跌倒摔傷、燒燙傷、交通事故、中毒、故意傷害等安全事故層出不窮，還有大量營養不良、飲食不潔、環境不衛生、電火隱患、光線太暗、房屋設施隱患等方面的問題存在。
二是惡性競爭行為嚴重。民辦幼兒教育機構為了生源而陷入一種惡性競爭的狀態，表現之一是大打價格戰，一些低質量的民辦幼兒園往往通過極低的收費來吸引家長；表現之二是互相詆毀，有的甚至釀成了不斷上訪和群體性事件，嚴重損壞了民辦幼兒園的整體形象。
三是學前教育小學化傾向嚴重。許多民辦幼兒園，特別是農村民辦幼兒園教師多數并非幼教專業畢業，業務能力差，專業知識貧乏，貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法規不力，沒有嚴格遵循幼兒教育教學規律，隨意調整或刪減教育教學內容。有些民辦幼兒園為迎合家長要求，在教學內容上偏重知識傳授和認知技能的訓練，違背了幼兒的身心發展規律。
四是教師的專業發展動力不足。由于幼兒教育是社會公共教育的最低層級，幼兒園教師無論是社會地位還是薪資待遇都比不上中小學教師和大學教師，其專業發展動力不足，沒有持續的激情去研究幼兒教育的規律，在幼兒教育實踐過程中仍存在個別懈怠、厭倦的情況，不能對自己的專業發展準確定位。
三、促進民辦幼兒園文化建設的策略
（一）加大對民辦幼兒園文化建設的引導與扶持
一是加大政策性投入。政府應在充分尊重社會主義市場經濟的條件下，加大對民辦幼兒園文化建設的支持力度，可以采用政策扶持、政策引導、監督促改、信息咨詢、行業宏觀指導和管理、規范調整機制體制等形式，充分調動各方面力量，重視和發展民辦幼兒園文化建設，促進民辦幼兒園持續快速健康發展。
二是加大經費投入。建議設立民辦幼兒園文化建設專項經費，納入政府部門設立的學前教育、民辦教育專項經費預算，在新開辦民辦幼兒園經費扶持、民辦幼兒園教職工教育培訓經費補貼、民辦園教師工資福利待遇與職稱評審等方面加大支持力度，促進民辦幼兒園教師隊伍穩定發展。
（二）牢固樹立文化強園的理念
對新的事物需要持新的觀念，對待幼兒園文化建設亦是如此。過去，我們僅僅注重教學教育工作這種顯性的教育影響，忽視幼兒園文化這種隱性的教育影響，這是一種失誤，阻礙了幼兒園、教師、幼兒的健康發展。民辦幼兒園從舉辦者到園長要通過學習研究，充分認識到幼兒園文化建設的重要性。幼兒教育是生命教育，幼兒園文化建設是基礎性的生態建設，對幼兒園產生的價值雖然難以量化，但卻是幼兒園長期發展和生存的關鍵與核心競爭力，主要體現在以下方面：有利于促進幼兒身心的全面和諧發展，有利于激發組織成員的凝聚力與向心力，有利于增強教職工對幼兒園的認同感與歸屬感及集體責任感，有利于激發組織成員工作的主動性和創造性，從而推動幼兒園的可持續發展。
（三）端正辦園思想和辦園行為
這是形成民辦幼兒園健康、優秀的精神文化的根本前提。民辦幼兒園要始終堅持教育的公益性，依規依法辦學，自覺規范辦學行為；要不斷改善辦園條件，按政府的政策、規章要求配足配齊工作人員；要對教師負責，自覺維護教師的合法權益；要不斷改善辦學條件，優化幼兒園物質文化；要把促進園所、教師、幼兒的發展高度統一起來，不能在園所發展中以犧牲教師和幼兒的利益為代價；要提倡有序競爭，加強與同行的合作，注意維護民辦學前教育行業的整體形象；要加強學習，與時俱進，主動接受政府和教研部門的指導，努力提高辦園水平和保教質量，讓政府放心、社會放心、家長放心。
（四）提升教師的專業發展意識
提升教師的專業發展意識，促進幼師的專業行動，是幼兒園文化建設的重要內容。牢牢抓住了這一點，才能從根本上形成幼兒園的文化氛圍。促進教師的專業發展可以從如下方面人手：一是支持教師進行學歷進修，努力營造學習化環境，讓教師在學習中成長，鼓勵教師做終身學習的模范，積極開展讀書活動，不斷豐富文化科學知識；二是加大園本研訓力度。做好教師職業發展規劃，促進以老帶新、同伴互助、教學反思，多舉行公開課、示范課、教學比武，通過幼兒園內部力量促進教師專業成長；三是加大“請進來、走出去”的力度，對教師進行集中培訓和分類培訓，定期邀請幼教專家來園講座、親臨一線指導授課，同時組織全園教師分批到省內外各大名園進修、觀摩，開闊眼界，學習同行的先進管理經驗和教改理念。
（五）激發家長參與文化建設
激發家長參與到家校合作中意義重大。首先，要了解家長的基本情況。在新生人園前對每位幼兒進行一次全面細致的家訪，并請新生家長詳細填寫家長資源情況調查表。其次，要健全家校合作模式。要針對幼兒的能力，同時考慮家長的興趣，在幼兒園安排的主題活動中，尋找適合家長的參與點，激發家長的參與熱情，發揮家長的教育機智，增強家長的教育意識。第三，要加強家園溝通，促進幼兒全面發展。如定期邀請家長觀摩教育保育活動，為幼兒園提出合理化意見與建議。第四，要以專業能力和專業精神引導和教育家長，提高家長對幼教工作的認識和育兒水平，千萬不能受家長左右，盲目迎合家長的不合理要求。
（六）重視后勤人員業務能力的提升
《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出必須將促進幼兒的健康和保護幼兒的生命放在首位。幼+兒園辦園質量的提高，是教育、保育質量協同發展的結果。對于幼兒來說，生活教師的專業發展有利于幼兒在園生活質量的提升，也有利于幼兒良好生活習慣的養成。對于幼兒園來說，后勤人員業務能力的提升有利于幼兒園各項事務的順利開展，也有利于為幼兒園節約運行成本，提高經濟效益。因此，幼兒園與保育工作相關的后勤人員不應只是清潔人員、安全人員、采購人員，他們同時也是幼兒的生活教師，幼兒園不僅應該重視教師的在職學習和教師專業發展，還應該重視為后勤人員提供學習的場所、資料等，為他們提供外出學習的機會。
（七）優化文化建設的方法與手段
要通過對園所進行全方位的SWOT分析，繼承幼兒園優良的文化傳統和地方、中國乃至世界優秀文化，摒棄或規避幼兒園文化建設中的劣勢與不足，做好切實可行的文化建設規劃，通盤系統地部署幼兒園精神文化、物質文化、制度文化、行為文化建設，并分階段分步驟加以實施；要旗幟鮮明地提出幼兒園的核心價值觀，樹立被教職員工認可和接受的共同愿景；要通過物質改造、制度建設、行為規范，將這些價值觀貫穿在幼兒園工作的方方面面，并堅定不移地長期堅守；要有效整合、充分發揮幼兒園相關人員文化建設的主觀能動性，其中包括幼兒的參與作用。在具體操作中，要隨時檢查、考核、評估文化建設情況，對不合理的做法及時予以調整，對各類阻礙因素及時加以清除。此外，還要注意運用幼兒園領導者的非職權影響力，發揮幼兒園非正式組織的積極作用。
參考文獻：
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中圖分類號：G420 文獻標識碼：A
文章編號：1992-7711（2013）24-003-2
“入園難、入園貴”是一個社會敏感話題，為什么會出現入園難、入園貴？一是因為家長信任高質量的幼兒教育，都希望享受優質的幼兒教育資源，二是現有的優質幼兒教育資源布點不均衡，加劇了入園難現象?！秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》提出，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓樓幼兒園積極響應國家的號召，在幼兒園教育發展規劃中，提出了構建教育集團的愿景。自2000年開始，我園通過具體實踐，以探索及構建符合時代特點的多元辦學模式為目標，以實現資源優化為宗旨，以專業引領和社會化為保障，補充和完善鼓樓幼兒園教育資源覆蓋的廣度與深度。
一、積極拓展辦學空間
陳鶴琴先生創辦鼓樓幼兒園是想探索大眾化、科學化的中國幼教道路，九十年來，一代代鼓幼人在陳老教育思想的引領下積極探索，把鼓樓幼兒園從歷史名園辦成了現代名園。但是，由于鼓樓幼兒園所在特殊的地理位置和南京市文物保護單位的制約，難以擴大空間發展，如何讓更多的市民享受優質教育的資源，成為幼兒園在新的歷史時期需要解決的問題之一。
1.建公辦優質分園。一方面是城市擴張對優質幼兒園的旺盛需求，一方面是鼓樓幼兒園的自我發展追求，我園積極拓展辦園空間，憑借豐厚的底蘊與扎實的管理，在河西樹立了教育的新品牌。鼓樓幼兒園聚福園分園成為河西地區的第一所優質幼兒園，也是我園教育集團內的第一個分園。2012年9月，瑞園幼兒園的開辦為河西地區又增加了一個優質教育資源。
2.接管集體園，聯辦公辦分園。當我們得知幼兒園附近的中山北路幼兒園因為生源匱乏即將租賃時，我們立即與之洽商，進行調查和風險評估，并通過六屆三次教工大會確定了聯辦合作方案。05年10月正式開園。親子園的成立，為我們探尋親子教育、社區教育提供了場所。
3.與名校聯辦民辦分園。2008年，我園與南京外國語學校合作，開辦了民辦性質的南外附屬幼兒園。幼兒園將南京外國語學?！靶貞咽澜纭⒎叛廴颉焙凸臉怯變簣@“做現代國際人”教育目標作為辦園特色的理論支持，形成了一主三翼的課程模式，實現了既傳承鼓樓幼兒園課程特色，又富有個性的新課程。
二、探索擴充辦學類型
優質教育資源的放大不僅體現在高質量的3-6歲的幼兒教育，還應體現在0-3歲階段。在幼兒園教育發展規劃討論時，幼兒園的老師們一致期望增加辦學類型，嘗試舉辦托班、親子班。親子園的建立幫助我們實現托幼一體化的嘗試夢想。
1.實現托幼一體化。為了辦出親子教育的特色和品牌，我們在幼兒園最優秀的教師中選擇了一位市優秀青年教師、一位區學科帶頭人擔任親子教師，全園教師先后參加育嬰師培訓和親子教育培訓，保證親子教育在科學化的同時富有特色和教育性。我們還將單元教育課程主創人員集中編制托班一年課程，保證了托班課程的園本特色。
2.成立社區教育中心。為了更好地傳播陳鶴琴先生的教育思想，我們與湖南路街道聯系，將親子園打造成“全國社區教育示范基地―湖南路街道社區教育中心”，與社區干部一道做好散居兒童和駐區居民的教育輔導。教育中心成立以來，我們已成功為周圍居民舉辦九次全免費的科學育兒培訓班、五次親子游戲節，受到社區居民的熱烈歡迎，將親子教育的理念和陳鶴琴的教育思想很好地進行了詮釋。
三、延伸本部優質資源
我園提出“多元辦學”的原則，“走適合中國國情的幼教道路，樹立教育公平、資源共享的意識，增強教育服務經濟社會發展的能力，把幼兒教育均衡、高位發展作為普惠政策落實的成果?！?/p>
1.儲備培育師資。當幼兒園有了擴大規模需求的時候，我們首先想到的不應是資金和場所，而是隊伍。幼兒園在舉辦新的園所前2-3年，都要儲備足夠的教師與管理人員，同時儲備相宜的教學與管理資料，保證新園建成后能在最短的時間內正常運轉。
2.高點定位發展。新的園所按照本部原有成功的管理方式走捷徑，一開始就能站在高起點發展，減少了摸索探尋階段，辦學成效能很快顯現。如08年舉辦的民辦南外附屬幼兒園，我們將富有教學管理和后勤管理經驗的副園長委派到分園任園長，特別園長有南京市優秀青年教師的榮譽和中學高級教師的職稱，為南外幼兒園增添了管理份量和社會的可信度。
3.延伸全納管理。集團內公辦園所之間實行教師流動教學，后勤實行社會化管理，提高了工作效益，也為新辦園短期正常運作奠定了基礎，更為協同性管理提供了保障。在管理民辦分園中，我們采用分合相間的管理方式，如開班前的基建、環境布置，開辦中的教工培訓、課程設置、管理流程等，通過鼓樓幼兒園原有資源的支撐，民辦園所教育質量迅速提高。
四、高標準多元化管理
鼓樓幼兒園教育集團目前四園一校，其中鼓樓幼兒園本部、聚福園分部、瑞園分部、親子園分部為公辦，南外附屬幼兒園為民辦。員工中有編制內人員，有聯辦留用人員，有自主聘用人員。因為辦學多元，管理的范圍廣，管理的策略也需要多元。
1.教師一體化管理。我們在公辦園所中嘗試了“四個一”：一個法人，包括法人、注冊登記證、收費標準、年審驗收；一本帳，包括行政會、教工大會、規章制度、家長工作、課程模式、教學活動、班組長推薦、群團活動、績效考核、評優評先、檔案資料；一支隊伍，包括采購、資產監管、保健、收費；一種管理方式，包括教師性質、教師流動制（出臺《鼓樓幼兒園教師園所間流動管理辦法及激勵機制》，規定教師在一個園所連續工作時間不超過6年。每隔5年，教師填寫《到分園工作時間意向表》，根據自己的發展需求合理規劃未來的工作地點。其中，全額撥款事業單位編制人員與自負盈虧事業單位人員可以在所有園所中流動，民辦園教師不流動）、雙向選擇（每學年結束時進行，所有工作人員根據自己的愿望選擇最希望合作的同伴、可以合作的同伴、不愿意合作的同伴，幼兒園根據教工的選擇進行組合，再協調至相應的園所。單獨進行）、教師培訓（設三級園本培訓機制，一級為專業化培訓，參加人員為全體專業技術人員，時間為暑假第一周；二級為園教研組、課題組，全園教師根據自己的需求自由選擇，時間為每兩周一次；三級為師帶徒，公辦園部分的教師根據能機制管理辦法選擇，民辦園與公辦園實行對班結對幫扶培訓機制）、教育科研（設鶴琴教科室，實行統一申報、統一管理）、青藍工程（設特級教師工作室，面向市以上優秀教師；學科帶頭人工作室，面向區以上優秀教師；建立師帶徒機制，所有區級以上骨干教師每年承擔兩位徒弟的培養任務）、課程研究（在全園教師中選擇有課程研究背景、有創新能力的優秀教師成立了單元教育課程核心小組、工作坊核心小組，共同承擔單元教育課程的引領及個性化課程的研究任務。據此，我們對幼兒園全體員工提出了教師輪換制的要求，讓大家根據家庭、個人發展的需要選擇合適的時間段和工作意向。到目前為止，80%的老師已經在本部以外其他園所工作過3-6年。我們始終把資源均衡作為教師配備的原則之一，每年教師的配備力求各個園所教師年齡、學歷、職稱的相對均等，有力保證了集團內各幼兒園課程的實施和教學理念的實現。
2.后勤社會化管理。自2002年聚福園幼兒園開辦起，我們就嘗試園所后勤的統一管理，如物品統一采購、配送，伙食統一食譜、帶量，資產統一造冊、登記，財務統一賬冊、匯總等。后勤社會化不僅保證了園所間的標準、項目統一，更節約了人力資源，避免了重復勞動，較大限度地發揮了效益。幼兒園的庫房，不再是某一園所的庫房，而是所有園所共有的資產所在地。目前，四個公辦園所共用一位采購員、一個資產管理員、一個水電工、一個網管等，管理效益明顯。
3.研訓統一化管理。集團所有幼兒園的教師培訓由業務園長一人管理，統一安排。我園優秀教師眾多，學習途徑廣、教育科研成果多。為了讓大家有借鑒、學習的機會，我們在教育科研、領域研究、園本研修上打破區域、園所的限制，全部融合、交織在一起。如本學期我園成立了4個園領域研究組，由領銜人在各個園所中招募組員，每月活動一次，每次活動地點在各園所間輪換，研究的問題也是各個園所共性的問題，研究的實效顯著。
地點：海文實驗幼兒園
簡介：海文實驗幼兒園由河南鴻泰教育投資有限公司投資興建，位于鄭東新區cbd黃河東路與九如東路交匯處，交通便利，環境優美。幼兒園占地50畝，建筑面積近4萬平方米，共36個教學班，可同時容納1000余名幼兒，是鄭州市規模最大的民辦幼兒園。園區配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場、舞蹈形體訓練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳等國際化5a標準設施。獨特的建筑群和裝修風格融合了中、西方的建筑特色，充分體現了東西方文化的、人與自然的、科學與藝術的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國際化幼兒成長的樂園。
內容：幼兒園設計調研：建筑的基本要求、幼兒園建筑組成部分、環境分析、功能結構分析等
心里體會：幼兒不同于我們但又與我們擁有共同的特點，他們也有一些我們所不具有的特點，所以幼兒園建筑必須以幼兒為中心，以其它功能為輔的，其總體功能都是為了使兒童擁有一個舒適、安靜、安全的自我空間，讓兒童從中找到樂趣、知識，使他們在無意識中的認知世界，使其在幼兒時期得到更好的發展。
報告內容：
1.建筑基本要求
幼兒園一般建在比較空闊的地方，一般來往車輛較少，而且交通便利，周邊環境簡單，人流稀少的地帶。一保證了家長方便接送孩子，節省時間、二保障了幼兒較好的安全環境。海文位于鄭東新區cbd黃河東路與九如東路交匯處，周邊擁有優美的環境：有靜靜的河流、茂密的周邊樹林，以及校外的沿河走廊，非常的漂亮。園區配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場、舞蹈形體訓練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳。獨特的建筑群和裝修風格融合了中、西方的建筑特色，充分體現了東西方文化的、人與自然的、科學與藝術的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國際化幼兒成長的樂園。細部到樓梯的踏步、樓梯扶手都經過了精心的設計。以及籬笆式的外圍欄，柱子上印有26個英文字母，且大體上均是紅、黃、藍、綠等顏色。獨特的形似鉛筆的鐘樓又有其吸引兒童的功能。
2.建筑組成
1）室內
活動室、臥室、衛生間、儲藏室、衣帽間、大型活動室、餐廳等，由于未能進入所以細部介紹不到。每班實行20-25人，每班3名教師，并配備英語、體育、藝術教師。男、女幼教科學師資組合，注重孩子性格全面發展。
2）其他服務型
醫務管理室：開設此室是為了給兒童提供晨檢服務，后勤用房：廚房、鍋爐、洗衣房。
3)室外
擁有5a級的大型翻斗樂，水池、沙地等供兒童游樂的室外場所。
3.環境分析
入口處我們可以清晰的看到有專門的兒童用道、有專門的車道，其大門總共有兩個，分別位于主干道上，交通便利。園內有水池、假山、人工橋等優美的景觀。園外有茂密的樹林、美麗的河流?？梢哉f是環境宜人。
4.功能結構分析與總體布局
a)流線分析
1）兒童流線
入園-----晨檢----|室內活動-----室外活動--|--午休-----室外----|出園|||
2）教師流線|||上班--------||送|---下班
3）后勤|飯上班-----------|------------下班
b)布局分析
大活動室
室外活動
活動單元1
活動單元2
活動單元3
……….…
中圖分類號：G610 文獻標識碼：B
文章編號：1671-489X（2017）01-0009-03
1 前言
辦好學前教育是為人的終身學習與健康發展奠定基礎。2012年，教育部為規范學前教育，遏制學前教育小學化現象，制定并頒布了《3―6歲兒童學習與發展指南》，要求學前教育教師和有關管理人員正確認識3～6歲兒童學習和發展的基本規律與特點，進一步規范幼兒園保教行為，實施科學、健康、合理的保育工作，糾正和杜絕學前教育“小學化”的不良傾向，促進幼兒身心全面和諧發展。目前，農村學前教育發展的城鄉差異仍然很突出，解決好學前教育中存在的問題，有利于農村教育質量的全面提高和城鄉教育公平的實現。
2 基于實地調查的問題分析
陜西省宜川縣云巖鎮距離宜川縣城直線距離26.5公里，總面積470.4平方公里，下轄2個便民服務中心和33個行政村，共有人口29 430人。云巖鎮是宜川縣的果業大鎮、商貿重鎮、交通要鎮、資源富鎮。全鎮現有公辦幼兒園和民辦幼兒園各2所，在園幼兒共367名，其中在公辦幼兒園227名、民辦幼兒園140名。在學前教育發展方面，主要存在以下問題。
幼兒園布局設置不科學 云巖鎮目前共有4所幼兒園，按照面積分布平均每117.5平方公里應該擁有1所幼兒園。但是，由于山區地理環境限制，實際有3所幼兒園集中在鎮政府所在地附近，布點不合理。
辦園條件及設備過于簡陋 以作為公辦重點幼兒園的云巖鎮中心幼兒園來說，該園占地5225畝，現有幼兒165人，活動空間人均20平方米，現有游戲活動室4間、普室6間，活動室27間（包括幼兒休息室）、衛生保健室1間等，園里的綠化和軟化基本到位，有較為齊全的室外活動場地和游戲設備。教室全部配有電鋼琴、彩色平板電視機和電子白板等教學基礎設備和低層玩具柜；保健室配有幼兒身高與體重測量儀、幼兒視力測量表等基本設備。設施設備門類雖然不全，無法與發達地區或者城市幼兒園相比，但盡管如此，在全鎮已是最好的。
該鎮所轄其他幼兒園，在選址、占地、基礎建筑、設施設備等方面與中心幼兒園相比有相當大差距，表現在缺乏適時實用的幼兒玩教具，更缺乏幼兒智力開發的游戲場所和必要設備，幼兒園購置的游戲、電子設備多為一些城市幼兒園更新廢棄的，有些僅為了應付上級檢查，距離辦園的標準要求，根本無法滿足現代學前教育辦學的基本需求。
農村幼兒園師資力量薄弱 截止到2016年，云巖鎮中心幼兒園共專任教師22人。其中，包括?？茖W歷教師9名、高中學歷教師3名、初中及初中以下學歷教師10名；年齡方面，包括30歲以下教師11人、30～40歲教師5人、40歲以上教師6人；另外，幼教專業教師有8人，僅占教師總數的36%，男性幼教教師1人，僅占4.5%。多數幼兒教師規定要求，有在編中小學教師或其他崗位正式在編職工轉崗進入幼兒園的，有民辦中小學教師轉正變為幼兒教師的，整體綜合素質和幼兒保教能力普遍偏低。
另一方面，農村幼兒園的教師生存與發展狀態不容樂觀?！霸谄渖鐣匚慌c待遇總體偏低的情況下，這些教師更多地只是為了尋求基本的物質生活保障，而沒有更加長遠的打算。帶給她們更多精神上的問題并不是學前教育本身，而更多的是其他方面的問題”[1]。相比專業教師，這些非專業的幼兒教師對自身缺乏自信，對待保教工作興趣、責任心不強。缺乏專業培訓、業務學習少，提升緩慢，缺少進修的機會，對幼兒生理心理的把握，甚至對應急事件的處理，全憑個人“育兒經”或者生活驗，而不是科學的方法和手段。
幼兒園管理體系較為松散 農村幼兒園由于管理方面也存在一定問題?！皩W前教育是一個跨學科性強、專業跨度大、綜合要求高的領域，在管理上涉及的部門較多，現存的管理體制必然會導致農村學前教育管理的紊亂，影響學前教育的健康發展”[2]。調研的結果印證了這一觀點，一方面，云巖鎮全鎮乃至于整個宜川縣在幼教統一管理上沒有真正有效地落實相關措施和制度，尤其是在鄉村和私立幼兒園。多數幼兒園在園內管理上落后陳舊，部分民辦幼兒園在保育、安全和后勤管理等方面表現較差，個別幼兒園甚至只能起到幼兒集中看護的作用，而幼兒教師多是“帶娃娃的保姆”。
教育理念滯后 目前，在西部部分鄉村學前教育的保教科學性、幼兒教育的復雜性和重要性還沒有引起社會的普遍重視。筆者在調研中發現，農村大多數年輕的父母一年四季多數時間都在外打工經商，多數幼兒都是爺爺奶奶或外公外婆隔代撫養，照顧他們的生活與教育，把適齡幼兒送入幼兒園多出于讓老師替他們照看孩子，這一認識也相應弱化了幼兒教師的教育理念和教育技能的提升。保育后勤服務工作普遍較為薄弱。調研中發現，全鎮在園幼兒基本在園享用午餐，幼兒園收取一定的餐費，收費標準較低，飯菜質量和營養標準普遍難以達標。
幼兒園教育“小學化”傾向依然突出。向幼兒教授小學的語文和算術知識、布置書面作業等現象嚴重違背了幼兒生理和心理發展的基本規律，對幼兒今后的學習自信心與學習興趣產生了很多的負面影響。其原因之一是由于幼兒教師沒有理解和掌握學前教育的基本教育規律，也有部分家長望子成龍心切，盲目地給幼兒教師施加壓力的原因。
幼兒大量流失入縣城和民辦幼兒園 很多家長認為只有到縣城才能給孩子提供更好的學習條件，影響農村幼兒大量流入縣城。這一變化，一方面是大量孩子進城上學，城里學校班級額數變大，一個班級七八十人，給教師在班級管理方便帶來很大的難度，有時根本無暇顧及每名幼兒，導致隱性失教失學；另一方面，農村公辦幼兒園因在園孩子的大量流失而造成公辦幼兒園教育資源的嚴重浪費。以原云巖鎮中心小學改建而成的中心幼兒園為例，10年前教學樓可容納學生1800名，現在五層教學樓卻只有165人，造成教育資源的嚴重浪費，教師也會因為幼兒人數的減少而喪失教學積極性，進而造成幼兒的更大流失。
公k與民辦的選擇影響 農村幼兒大量流入私立幼兒園。西部農村的家長普遍認為，幼兒在幼兒園主要學習寫字、拼字等，公辦幼兒園根據國家幼兒教育政策，糾正小學化傾向，而民辦幼兒園為了吸引生源進一步加重了小學化色彩，使很多家長轉而將幼兒轉至民辦幼兒園。民辦幼兒園托管方便也是更容易吸引生源的重要原因。由于條件的限制，很多家長既要在家干活，還得每天來回接送孩子，很不方便，不如直接將幼兒送往私立幼兒園進行托管也造成公辦幼兒園生源流失。
農村留守幼兒的心理健康問題不容忽視 現在的農村擁有很多留守幼兒，這些孩子的父母外出打工，隔代陪護的問題日益凸顯。老人的溺愛很容易導致孩子不良行為習慣的養成。幼兒期是人生習慣養成的關鍵期，因為父母長期在外，容易造成幼兒嚴重缺乏安全感與幸福感。長此以往，容易使幼兒產生自卑心理，缺乏自信心，直接影響孩子的健康成長。
3 改進對策及思考
合理規劃幼兒園布局 以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》為指導，以大力發展農村學前教育和提升學前教育質量為出發點，加強西部農村地區鄉鎮幼兒園布局調整、基礎設施建設和師資隊伍建設，較大程度地改善農村幼兒園辦園條件，提高教育服務水平和業務管理能力，幼兒園覆蓋半徑不要太大，保證幼兒可以就近入園。促進西部農村學前教育的普及化、規范化、均衡化和優質化發展。
盡快優化幼教師資隊伍 發展西部農村學前教育的前提和根基是建立一支“政治素質好、業務達標、數量足夠、質量優良、結構合理、相對穩定”的幼兒教師隊伍。多種途徑加大幼兒教師的隊伍建設，提高幼兒教師的數量與質量。
1）要嚴把入口關。公開招考、錄用一批優秀幼兒教師，充實到鄉鎮村幼兒園中去。
2）將西部農村幼兒教師的全員培訓納入繼續教育長期規劃之中，對西部農村幼兒教師實施有計劃、有步驟、有考核的長期跟進式培訓，對具備從事幼教工作基本條件的西部農村幼兒教師進行上崗培訓并對合格者頒發證書，培訓中尤其要加強對幼兒心理、學前教育方式方法、幼兒教學內容等的培訓，防止學前教育“小學化”。
3）要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。
加大農村幼兒園資金投入 各級政府要加大對學前教育經費的投入，并增大對西部貧困農村的轉移支付力度，提高西部農村公共教育服務的質量和水平；要制定和不斷完善行之有效的扶持政策與措施，積極鼓勵和吸引民間資金投入到幼兒園建設中來。
建立和完善標準化管理機制 標準化管理需要從制度建設和管理人員素質抓起，要讓一批既有管理能力又懂學前教育或屬于學前教育的專業人員成為西部農村幼兒園的管理主體，加強民辦幼兒園的政策管理，取締一些不合格，尤其是暗藏隱患的幼兒園的辦學資格。
4 結語
農村學前教育事業的健康發展，直接關系到我國教育事業整體的發展水平以及國民素質的提升。伴隨著西部農村經濟的持續發展和新課程改革的持續深化，西部農村學前教育要正視其面臨的問題與困境，堅持從實際出發、因地制宜、以幼兒為本的原則，制定適合西部農村地區教育事業發展的戰略規劃，充分明確政府在農村學前教育事業發展中必須承擔的責任和義務，充分發揮其職能作用，從而促進農村學前教育管理體制的逐漸完善，實現農村學前教育健康、持續的發展[3]。
參考文獻
一所好的幼兒園離不開優秀的教職員工，更離不開教師的素質。只有教師的素質提高了，才能提高幼兒園的保教工作質量。穩定幼師隊伍，提高幼師素質是提高幼兒園服務質量的關鍵。其具體措施包括：第一，制訂相關政策或措施，保障幼兒教師的地位和待遇，如制定民辦教師最低工作標準。第二，實行相關的培訓制度，提高管理者以及教師的辦園與業務水平。如，為幼兒園的舉辦者定期進行培訓或召開專家講座，實實在在地提高幼兒園的舉辦者的素質；為幼師開辦心理健康培訓課程，提高幼師的心理素質；專門成立幼兒骨干教師聯盟，發揮其輻射功能，積極組織相關的培訓活動，打造一支素質優良的幼兒教師隊伍。第三，制定相關的獎勵制度，如先進民辦幼兒園獎勵制度、幼兒園先進教師的評定制度等，鼓勵民辦園和教師加快自身的發展。第四，發揮中心幼兒園的輻射、示范作用，規范民辦園及其他園的辦園行為。
二、完善管理制度，規范辦園行為，做到依法辦園
建立健全相關管理制度。我鎮根據實際，制訂了《關于規范民辦學校招生的通知》《關于實行新的教育收費公示制度的通知》《鎮中小學、幼兒園會計制度》《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等一系列的管理制度。最近，我鎮又出臺了《鎮幼兒園保教質量綜合評獎方案》和《民辦教育機構評獎方案》，以此來監督和規范幼兒園的辦學行為。
管理體制方面。設一名幼教干事負責學前教育的業務管理，設一名民辦學校（幼兒園）的管理人員，并通過制度把民辦幼兒園納入到公辦幼兒園的管理體制中。我們積極發揮鎮中心幼兒園和骨干幼兒園的示范和輻射作用，帶動民辦園的進一步發展。經過幾年的努力，我鎮每所民辦園能夠規范辦園，基本能夠以園長負責制的模式運行，由保教主任、后勤主任、級組長組成行政領導班子，管理常規工作。其次，各園還完善其他機構，如家長委員會、教代會、團支部等，使民辦幼兒園的組織機構得到迅速健全，使幼兒園的管理工作逐漸規范化。
加強師資培訓，提高幼兒園管理者的水平和師資隊伍的素質。組織園長、骨干教師外出學習培訓，參加外省市的幼教研討活動、新課程課堂教育教學觀摩考察活動、蒙臺梭利國際培訓班等，積極提高幼教管理者的業務水平；實行鎮內培訓，如定期舉行幼兒園園長培訓、骨干教師培訓、衛生保健人員的培訓等；加強對家長的引導，提高家庭教育質量。
豐富教科研活動，不斷提升幼兒園保教質量。如開展幼兒園優質課評比活動，提高幼兒園的教育教學質量；發揮中心幼兒園和骨干園的示范和輻射作用，帶動各幼兒園向前發展，由鎮中心幼兒園根據申請幼兒園所提出的要求，有計劃地安排保教工作經驗豐富的骨干教師到需要幫助的幼兒園指導，這就是“一幫一”活動；舉行“規范管理 ，共同進步”鎮民辦幼兒園管理經驗交流座談會；舉行鎮幼兒教師技能展評活動，提高幼兒教師的專業基本功。
三、提高辦園者的意識，樹立“質量謀生存、質量求發展”辦園宗旨，為優質幼兒教育服務提供根本的保證
發達地區流動人口比較多，因此民辦幼兒教育是發達地區幼教領域的主要組成部分。民辦幼兒園的管理經常受到辦園者的思想影響，特別是以贏利為目的或者缺乏幼兒園管理經驗的舉辦者總是以行政手段影響著幼兒園的管理模式。如衛生保健工作、課程改革、師資隊伍建設等方面還做得不夠深入細致。因此，優質的幼兒教育與懂得幼兒教育管理的舉辦者是密不可分的。要提升幼兒園的保教質量，提高舉辦者的認識有著重要的作用。為此，我們可以采取“走出去”的方法，組織舉辦者參加必要的培訓，如走訪、參觀成功的幼兒園，聽取成功辦園者的經驗介紹等，讓他們了解目前社會的發展趨勢，分享成功辦園者的經驗，提高他們的辦園思想，形成正確的辦園宗旨。
—年，通過政府財政支持，積極扶持民辦、企事業辦幼兒園的發展，充分調動社會各方面的辦園積極性，不斷擴大學前教育資源，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
主要任務包括：對相關新建和改擴建幼兒園、提升等級幼兒園、考評良好以上等次幼兒園進行獎補，對民辦幼兒園教職工進行培訓，進一步提高民辦、企事業辦幼兒園保教水平。
二、民辦、企事業辦幼兒園獎補
（一）范圍、條件及標準
1．新建、改擴建幼兒園獎勵。對符合市學前教育“十二五”規劃定點、已投入使用、驗收合格達到辦園標準的新建和改擴建民辦及企事業復建幼兒園，按辦園規模（班級）給予一次性獎補，獎補范圍原則限于6—12個班的標準化幼兒園。其中：新建、改建規模達到6—8個班的，每園獎補20萬元；新建、改建規模達到9—11個班的，每園獎補25萬元；新建、改建規模達到12個班的，每園獎補30萬元。擴建園每新增1個班獎補2萬元。
2．提升等級幼兒園獎勵。對在現有辦園等級基礎上等級提升的民辦、企業辦幼兒園給予一次性獎補。重點扶持未入級園升至三級園，同時對三級園以上幼兒園提升等級給予適當獎補。其中：未入級園升至三級園，每園獎補25萬元；三級園升至二級園，每園獎補20萬元；二級園升至一級園、一級園升至省級示范園，每園獎補10萬元。
3．考評優秀和良好等次幼兒園獎勵。對經考評達到市學前教育機構考核評估辦法規定的優秀和良好等次的民辦、企業辦幼兒園進行獎補。其中：達到優秀等次，每園獎補10萬元；達到良好等次，每園獎補5萬元。所需資金由市與區縣財政按6∶4比例分擔。
符合獎補條件的同一所幼兒園，三年內只能享受上述三項獎補政策中的一項，不重復享受。
（二）資格認定
1．新建、改擴建幼兒園。由幼兒園向所屬區縣教育局提出獎補資格認定申請；經區縣教育局初評通過后，由區縣教育局向市教育局提出申請；市教育局組織專家，按照《市教育局、市財政局關于印發市—年學前教育項目建設管理辦法的通知》（市教發〔〕205號）等相關政策、規定、標準和要求，對幼兒園的建設規模、工程造價、規劃設計、建設審批程序、招投標程序、工程進度及竣工驗收投入使用等方面進行綜合評估驗收。對通過市級驗收的幼兒園予以獎補資格認定。
2．提升等級幼兒園。未入級園升至三級園、三級園升至二級園、二級園升至一級園，由市教育局組成專家組根據區縣教育局提出的申請，按照市學前教育等級評估標準進行評估，符合條件的，由市教育局予以等級和獎補資格認定。市一級園升至省級示范園，經省教育廳審批通過后，由市教育局予以獎補資格認定。
3．考評優秀和良好幼兒園。幼兒園提出申請后，由區縣教育局按照市學前教育機構考核評估辦法組織專家進行初評，并將初評結果報送市教育局，經市教育局審核、公示后，對優秀、良好等次幼兒園予以獎補資格認定。
（三）獎補程序
1．申報及審批。具備獎補資格的民辦、企事業辦幼兒園，按獎補類別向所屬區縣教育局提出獎補申請，分別填報相關申請表；區縣教育局初審后，會同區縣財政局填報相關匯總表，于每年4月底前報市教育局；市教育局負責組織對各區縣上報的資料進行審定，并依據審定結果，提出本年度獎補資金擬安排建議，報市財政局審核。
2．資金下達。市財政局審定后，會同市教育局下達獎補資金。區縣財政局、教育局要按照《市人民政府關于大力發展學前教育的意見》精神，落實考評優秀及良好等次幼兒園獎補配套資金，與市級獎補資金一并撥付受獎補幼兒園。
三、民辦幼兒園教職工培訓
（一）培訓任務?！辏薪逃植扇《鄬哟?、多形式開展對民辦幼兒園的舉辦者，在職的園長、專任教師、保教人員、衛生保健人員、安全保衛人員、后勤工作人員的全員培訓、骨干培訓、專項業務培訓。培訓園長600名，培訓教師、保育人員等教職工4000名。
（二）培訓的組織與實施。市教育局負責制定年度培訓計劃及具體方案，明確培訓范圍、內容及方式。負責監督指導各培訓機構開展培訓工作，對培訓效果進行檢查考核。
（三）經費預算與撥付。市教育局按照培訓項目，提出所需培訓費、資料費、住宿費等培訓經費預算。市財政局參照相關經費開支標準審定后，會同市教育局撥付培訓資金。
四、相關要求
（一）區縣政府要高度重視民辦、企事業辦幼兒園獎補及教職工培訓工作，確保各項工作順利實施。嚴格工作要求，細化工作流程，如實客觀上報相關資料，切實落實獎補配套資金。獎補資金及時撥付幼兒園，任何部門、單位不得截留、挪用。監督指導幼兒園規范使用獎補資金。
一、年檢對象
20*年7月31日前，凡經市、縣各級教育行政部門審批設立的各級各類民辦教育機構，包括民辦中小學、民辦職校、民辦幼兒園（具體名單見附件4）。
二、年檢內容
（一）依法辦學情況。包括貫徹國家法律法規，省、市民辦教育政策規定情況。
（二）學校基本建設情況。包括校園環境、基礎設施、設備、校舍建設等方面。
（三）教育教學開展情況。包括教育教學計劃實施、教學管理、師資隊伍建設等方面。
（四）學校管理情況。包括行政管理、學生管理、招生、廣告、后勤管理等情況。
（五）安全管理情況。安全管理措施和制度建設情況、責任落實情況，接送學生校車狀況，是否存在安全隱患，食堂衛生條件是否合格等。
（六）法人財產權的落實情況，本年度財務狀況及審計情況。
（七）辦學許可證核定項目變動情況，其他證件是否齊全情況。
三、年檢工作安排
年檢工作分三個階段進行，自20*年12月上旬起至2009年元月上旬結束。
第一階段：辦學機構自查整改階段（20*年12月上旬）。
各民辦學校（幼兒園）按年檢內容和要求，對本年度的辦學情況進行認真自查，形成書面總結報告（內容包括：1.歷史沿革、機構設置、專業設置、辦學規模、辦學條件、師資隊伍等概況；2.辦學思想和思路；3.辦學基本經驗和特色；4.自查自檢情況；5.存在的問題和改進的措施），并填報《20*年**市民辦教育機構年檢登記表》（附件1）。
在自查的基礎上，各辦學單位須提交下列材料：
1.學校年度自查報告；
2.《20*年**市民辦教育機構年檢登記表》；
3.年檢評估細則（自評分）（附件2）；
4.本年度刊發、散發的招生簡章、招生廣告、宣傳材料樣本；
5.辦學許可證（副本）（復印件）；
6.民辦非企業單位登記證書（復印件）；
7、收費許可證及本年度收費審批或備案手續（復印件）；
8、衛生許可證（復印件）；
9.校舍消防安全、建筑工程質量合格證或房屋安全鑒定報告；
10.年度財務報告及會計事務所的年度審計報告；
11.其他需要說明和提交的材料。
凡提交的材料均用A4紙，必須按上述目錄順序裝訂成冊，封面注明學校名稱，一式二份于20*年12月3日前交縣教文局教育股。各鄉（鎮）民辦幼兒園由各鄉（鎮）中心小學督查其年檢并上交相關材料。對未開展自查、未提交相關材料的，視作自動放棄年檢，縣教文局將收回其《中華人民共和國民辦教育辦學許可證》并向社會公告。
第二階段：縣教文局檢查階段(20*年12月中、下旬)。
縣教文局將組織力量審核各民辦學校（幼兒園）上報的年檢材料，并結合日常管理所掌握的情況，對辦學機構進行實地檢查。檢查按照“突出重點、兼顧一般、客觀公正”的原則，采取考察校園環境，看教學、行政、生活設施，聽匯報，開座談會，查資料、財務報表等方法進行。對招生、辦學中存在明顯問題，以及辦學條件簡陋、教育質量差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的將重點檢查，并提出限期整改要求。
一、辦學方向 總分6分 得分6分
我園按照國家教委頒發的《幼兒園工作規程》及《幼兒園管理條例》，及云南2012年10月1日起正式施行的《云南省民辦教育條例》從事幼兒園的保育、教育、教學科研工作，認真貫徹《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》，樹立正確的教育觀、兒童觀，大力推動幼兒素質。加強幼兒園的科學管理，對幼兒進行德、智、體、美諸方面的教育，使幼兒身心和諧健康地發展。我們認真做好對幼兒的保教工作，不存在超業務范圍經營活動的情況。精密的圍繞著“用心筑未來”的辦園理念的展開辦學思路有書面的長遠目標，近期規劃和長期的發展，方向明確，無違背教育方針的現象，發展目標得到落實，有學年工作計劃、總結。按時上報各種材料。每年都有新的材料合理制訂幼兒園各年齡班幼兒一日生活制度,并嚴格執行。幼兒接送時間、寒暑假留園工作等服務項目能適應當地生產實際和家長工作需要,措施具體、得力。
二、組織管理 總分6分 得分6分
學校決策機構，組成人員符合法定要求，舉辦者兩人，園長一人，副園長一人，園長助理一人，各項規章制度健全，均存檔、上墻。校（園）長的資質、聘任符合法定要求，并依法行使職權。管理機構健全，隊伍穩定，建立有園務委員會（由法人、園長、副園長、后勤組長、家長代表、工會主席、教師代表、黨支部書記、團支部書記構成）、教代會（由教師推舉每年級組一名教師代表、保育組長構成）、工會（工會主席一名、副主席一名、委員三名構成）、黨團組織機構設置（黨支部由一名書記7名黨員構成，團支部由一名書記34名團員構成下設大團委書記一名、委員三名）每部門經費安排都按部門活動或實際需求以每學期、每次活動形式安排落實到位。
三、辦學條件與環境 總分39分 得分38分
XXXX2010年9月開園授課，校址位于XXX，全園占地面積13320平方米，建筑面積7600平方米，綠化面積4000多平米，園內大型玩具、塑膠活動場地、多媒體教室、各功能性活動大廳一應俱全，每班教室內有電子琴、相應課程教具等硬件設施，園里還配置了冰箱、電腦、消毒碗柜、凈水設備、配備齊全。幼兒園衛生間、幼兒宿舍、活動室等布局比較合理，適宜幼兒生活學習。積極為幼兒創造良好的環境。園址附近無污染,噪音及危險,日照充足,排水通暢，建筑設施,布局合理,園內環境達到凈化,美化,兒童化,教育化，是一所配備有一流軟硬件環境的現代化幼兒園。
目前全園共開設21個教學班級，從小班至學前班4個年級，在園人數960名幼兒，全園以蒙氏雙語教育、常規雙語教育為主體，全方位立體式的教育模式，意在全面的為幼兒打造一個學前的認知基礎的教育環境。
學校安全和后勤管理方面，領導及機構學校以學校法人為安全管理第一責任人，組織學校門衛保安、校車司機為安全負責隊伍，結合幼兒園男性偏少的特點，整合優勢人力資源把學校安全保衛工作做到實處。學校安全工作每學期都有學期計劃，每學年也做出計劃和總結，每一次全園會議都以安全工作作為會議開頭和主體，每月也不少與兩次的專門針對安全方面的相關的會議，每次會議都把相關內容記錄存檔。安全制度建設，我校根據《中小學幼兒園安全管理辦法》 《云南省學校安全條例》、 《大理州中小學幼兒園安全管理工作規程》和有關要求,制定的各項安全工作規章制度完備明確。實行安全責任制，各崗位重要制度上墻公示，和各崗位人員均簽署了各崗位的安全責任書，安全責任層層落實。組建安全工作隊伍，學校有專門的安全管理負責人，安全工作人員都能適應工作崗位的要求，學校在正式聘用安全工作人員都會對其進行2個月實用和考核期，確?！爸?、知人善用”。完善安全預案，按照各級要求制定各種事故應急救援預案,并報主管部門備案。制定突發公共事仵、火災、交通事故危險物品安全事故、工程建設安全事故、特種設備安全事故、大型活動安全事故、外來暴力侵害事故、食物中毒事故、自然災害事故等方面的安全預案。綜合治理聯動機制建設，幼兒園地處下關鎮北區中心位置，一直以來和北區派出所都有相關的聯動機制，也和交警等安全相關部門組織過一些安全教育等的活動，例如和交警一大隊聯合開展的“我做安全小先鋒”和警示教育中心開展的“校車安全出行”等活動，但是和公安等相關部門聯席會議較少，今后在此方面會加強與相關部門之間的聯席會議，把學校的一些安全工作以會議等形式向公安等相關安全管理部門作出匯報和溝通配合。加大安全經費投入，在這個方面因為學校其他開支較多，在經費方面學校每年投入5萬元安全經費還是覺得投入力度不夠，安全軟硬件更新等還是沒有完全做到。預警及信息報送，對安全動態反應迅速,上報及時,通訊聯絡通暢。有安全信息員,安全信息報送及時,通訊聯絡通暢。學生安全信息通報，學校有相關安全規定，學生在校入違反安全規定及身心健康情況及時告知學生監護人，每日家長到校接送學生都會把學生在學安全情況及違法情況告知家長。安全設施建設，按規定配各消防設施設各;樓梯、走廊及其他安全通道設置合理,疏散標志規范,應急照明設置符合要求;各類用電設各與線路、開關相匹配,符合安全標準;安全保衛人員需要的器械、工具齊各;樓梯、走廊護欄的設置和體育設施、教具、玩具等符合安全要求;照明設各正常有效。 學校為2010年新建校園，在硬件安全設施方面等符合相關要求和標準，技防設施配備，學校安裝了校園內部無死角的視頻監控設備和院墻全覆蓋的紅外對接報警設備。學生宿舍設置，學生午休為一生一床位床位，布置合理。
食堂餐廳設置，學校食堂餐廳及設施齊備且符合要求。食堂餐廳及消毒、食品餐具存儲等設備都俱全完備。治安管理，學校保衛人員、門衛認真履行職責。學校保衛人員、門衛按規定對進出人員、車輛、物品檢查,每天下午6:00-7:00進行安全巡查,鎖好每一層的防火門，對整個學校的水電等安全隱患做出排查處理。衛生安全管理，學校醫務室人員有從業資格,定期檢查藥品質量和有效期,防范突發流行性和傳染性疾病的措施到位，學校衛生狀況良好，每天都有保潔人員對全校進行消毒和清理工作。食堂管理，學校食堂環境符合衛生標準，經衛生防疫部門認定為合格單位，頒發了相關的證件。有專人管理,食品采購、運輸、加工、餐具消毒等符合操作規范要求,食堂工作人員持有健康證上崗和每年按要求定期體檢。大型活動管理，學校師生大型活動精心組織,措施到位,并按要求上報審批集體外出活動或校內大型活動有方案,每次活動都做到安全第一，家長滿意，孩子能參與和體驗其中。交通及車輛管理，嚴禁師生搭乘“三無”車輛、帶病車輛、農用車、拖拉機往返校園;規范管理教師駕駛機動車、校車定期保養、維護,車況完好,不超載，校車安全已做為我校校園安全工作重點來抓，車輛的車況，駕駛員的安全學習教育，及家長的配合都在規范，做到學校安全出行已是目前我校學員安全工作常規管理的重中之重。安全隱患排查，學校安全負責人每周都會組織安全管理隊伍對學校玩具，校園內外及校園周邊安全做出排查清理和維護，三天以上假期對每個班級進行安全檢查，寒暑假在安全檢查以為還對每個班級帖上封條等安全管理手段。安全日志，學校安全日志記錄完整,并及時處理日志中發現的安全問題，園務日志做為學校安全記錄和處理安全問題的檔案，也做為教師年終考核的恒定標準之一，也為校園安全工作的安度終結做為依據。安全檔案管理，學校安全工作分類建檔,專人管理,且完整完善。多有檔案整理歸納后都由校行政辦公室統一保管。安全教育，學校安全教育納入教育教學計劃,做到計劃、教材、教師三落實,積極開展心理健康教育,定期開展消防和逃生自救演練。每學期都會定期開展各種的逃生自救演練，對幼兒及教師的身心健康也會定期以活動和會議的形式開展。安全宣傳，有安全宣傳陣地，定期開展有針對性的安全宣傳教育,形成良好的安全文化氛圍。但在安全宣傳方面力度還要加強，更好的給教師、幼兒、家長做出正面積極的安全宣傳工作。
定期對園內相關崗位做安全教育培訓，也積極參加各個安全部門組織的安全教育學習。工作成效，安全工作成效顯著，師生安全意識強，在開園近五年時間內沒有發生過校園安全事故。
四、師資隊伍 總分15分 得分14分
學校設管理團隊含：園長一名，書記一名、副園長一名、園長助理一名和各年級組長后勤組長共10人，構成園務管理委員會。全園教職員工104人，其中教師48人，均為學前教育或相關教育專業大學本、專科畢業任職，保育員21人，后勤人員25人（含保潔、廚房、門衛、綠化、校車司機、維修、校醫）、財務人員2人，辦公室行政人員2人，法人代表1人，園長1人，副園長1人，園長助理一人，兼職外教一名，兼職武術教師一名。
所聘教師具備與辦學層次相應的學歷和任教資格。聘任外籍人員，按國家用關規定執行辦理“聘請外國專家資質證書”。重視教師培訓工作，認真落實師資培訓的有關政策要求，師資培訓有計劃，目標明確，措施制度具體，培訓經費落實。 保證教職工參與民主管理與監督。認真落實并不斷提高教師工資福利待遇，學校和教職工按照規定簽訂勞動聘任合同，依法設立工資專戶，保障受聘教職工的工資和福利，依法做到教職工社會保險和補充保險“應保盡?！保瑫簳r還未為教師繳納住房公積金，這也是我園在教師權益方面沒有完善之處，住房公積金計劃在下一步落實完成。
五、招生管理 總分6分 得分6分
具備規范的招生制度，嚴格執行招生政策，在招生宣傳及招生過程中無違規行為。除每學期末提前一個月在校園圍墻公布招生橫幅外無其他廣告宣傳行為。
六、學生管理 總分6分 得分6分
目前全園共開設21個教學班級，從小班至學前班4個年級，在園人數960名幼兒，全園以蒙氏雙語教育、常規雙語教育為主體，搭配藝術教育，如美術、舞蹈、鋼琴等。興趣特長教育，如圍棋、陶藝、輪滑等為兩翼的全方位立體式的教育模式，意在全面的為幼兒打造一個學前的認知基礎的教育環境。
教育內容、措施切合學生實際，學校各級工作機構健全，有一支素質較好的班主任隊伍。做到善待學生，有利于學生個性的發展。工作具有本校特色，措施有力，效果好。學生遵守校紀校規，學風良好；校園文化活動豐富，參與面廣，效果較好。學校有保障學生權益的制度，并印發給每個學生，學生入學后提出轉學或退學，學校按照有關部門規定，及時辦理轉學或退學、退費手續；有維護學生權益的機構，學生必要的知情權和申訴權得到保證；沒有發生侵犯學生權益的事件。
七、財務管理 總分6分 得分6分
我園制定和建全了相應的財務管理制定，嚴格現金收付手續，堅持“賬錢分管”的原則，指定專職出納人員辦理。建立現金日記賬，逐筆登記現金收支，做到日清月結，賬賬相符，賬實相符。
八、教學管理 總分10分 得分8分
在教育教學工作中，幼兒園的教師能較好的內化《綱要》、《3-6歲兒童學習與發展指南》新理念，以正確的兒童觀，教育觀，組織豐富多彩的教育活動，促進幼兒的全面發展，具體體現在保教管理工作組織有序，教養常規良好，教育目標明確具體，各項計劃、總結齊全。教師注重創設良好的支持環境與師幼關系，教育筆記、教案書寫認真，檔案資料保存完備，記錄詳實。幼兒園組織開展形式多樣的親子活動以幼兒的年齡特點，為幼兒提供更大的創新空間，避免小學化傾向。并有完整的保教工作計劃，月工作重點及周安排。幼兒園教師都能認真編寫教案，每篇教案后都有課后反思；對教案反思的檢查落實到位，這些在觀察本班幼兒的基礎上寫出的反思、筆記都能有效的及時總結，并使教學有所改進和創新。根據細則要求進行科研課題的研究，積極開展園本教研，并且做園本課程或課程園本化的研究和探索。加強對大班幼兒的幼小銜接工作，注意在教學中采取生動活潑的教學方法，避免小學化傾向，做好大班幼兒入學的心理和生理準備。注意收集有關家長工作的資料，積極為家長介紹科學育兒早期教育的知識，以便協助我們更好的管理幼兒園。園領導以身作則,領導班子團結協作,堅持依法治園,廉潔自律;具有高度的責任心和實干精神;教職工團結協作,積極向上,具有敬業精神。制定教職工崗位責任制、考核制和獎懲制優化績效工資分配制度并落實檢查兌現。建立健全各種工作、學習、會議制度,每周定期迸行政治、業務學習各1次。充分發揮教代會、工會、共青團等組織的作用,善于昕取群眾意見,采納合理化建議,調動教職工的積極性。有計劃使用經費,勤儉辦園,每年有一定比例的經費用于改善辦園條件。
九、辦學質量 總分6分 得分6分
學生品行端正，禮儀規范，具有積極向上的進取心，具有誠信意識和合作精神；具有良好的生活、衛生、飲食、健身、勞動等習慣。達到培養目標要求，學生有創新精神和實踐能力，獲得以下獎勵榮譽，在當地社會和家長心中有良好印象。
對策
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2012）12C-
0030-02
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。隨著改革開放的深入、我國農村經濟的發展以及農民生活水平不斷提高，近年來，農村紛紛創辦民辦幼兒園，促進了農村幼兒教育事業的迅速發展。然而，由于政府行政部門的管理力度不到位，農村民辦幼兒園園長與幼兒教師自身素質較低，幼兒家長重視不夠，以及農村自然環境的限制等原因，農村民辦幼兒教育現狀不容樂觀。
一、農村民辦幼兒教育現狀
（一）規模參差不齊
農村民辦幼兒園的規模大小不一，有的幼兒園招生達到一百多人，有的幼兒園僅僅招到二三十人；有的自然村有好幾個幼兒園，家長可以自由選擇孩子就讀的幼兒園，而有的自然村沒有幼兒園，幼兒沒有上幼兒園的機會，或者是要寄宿到離家較遠的幼兒園。由于幼兒園規模大小不同，幼教設備也大不一樣，生源較好的幼兒園，其教學設備和娛樂設施比較齊全，教師稍多一些；而規模較小的幼兒園教師很少，有的甚至只有園長和廚師，其教學設備設施也相當簡陋。
（二）師資水平偏低
農村民辦幼兒園大多是由幼兒學校畢業的大中專學生或者師范學校的教師創辦的，而園長根據幼兒園的規模大小設定師資隊伍的規模。稍微大的農村民辦幼兒園會聘用三四位幼兒教師、一位廚師；而規模較小的幼兒園往往就是園長自己經營，自己擔當教育者，再聘用一位廚師兼保育員。園長接受相關培訓的機會相對較多，但聘請的教師接受教育培訓的機會很少。聘請的幼兒教師部分可能是師范專業或者幼兒教育專業畢業生，另外一部分可能是高中或者初中畢業的待業者。由于農村民辦幼兒園的部分教師是非幼教專業出身，沒有接受過專業的訓練，更沒有學習過教育學和心理學知識，對于幼兒身心發展的階段性和發展特征不甚了解，其幼兒教育理念較為落后?？梢?，從總體上看，農村民辦幼兒園的師資水平偏低。
（三）管理不夠科學
農村民辦幼兒園的管理者多數就是辦園者，尤其是規模較小的幼兒園，辦園者既扮演園長的角色，又是負責財務、后勤、教學任務的管理者。這些辦園者大多是師范專業的畢業生或者幼教專業的學生，其接受管理學教育或者培訓的機會有限，導致其管理能力不強，管理方式方法不夠科學。
（四）家校合作有限
農村民辦幼兒園的創辦一方面主要是為了彌補公辦幼兒園的不足，另一方面是為了滿足農村留守兒童的教育需求。在農村城市化的進程中，越來越多的年輕夫婦都前往發達城市務工，他們的孩子就托付給在家年邁的父母。由于孩子祖父母的文化水平有限，許多年輕夫婦將孩子的教育寄托于學校教育，于是把孩子送往幼兒園。但是幼兒教育僅僅依靠幼兒教師是不夠的，幼兒在學校接受了教師的教育，但是回到家中又會受到祖父母教養方式的影響，尤其是當今的孩子大多是獨生子女，祖父母往往是百般遷就和嬌縱，這無形中會影響學校教育的效果。然而，目前農村民辦幼兒園的教師與入園兒童家長的溝通和交流存在很多客觀限制，以至于家校合作欠缺。
（五）教師離職嚴重
由于農村民辦幼兒園是私人開辦的，其運營資金來源多依靠學生繳納的學費，而辦園者為了賺取更多利潤，往往想辦法壓縮各種開支。在農村，給幼兒教師的酬勞多依照當地的經濟收入情況而定，相對于外出到大城市務工的人員來說，農村民辦幼兒教師的收入偏低。而幼兒教育不是一項簡單的工作，一方面，需要教師教授學生相應的知識；另一方面，由于幼兒自理能力較差，還需要幼兒教師協助其生活起居，可以說是要面面俱到。這無疑是對幼兒教師耐性的考驗。經濟收入較低，工作較為繁瑣，導致農村民辦幼兒教師職業倦怠較為嚴重，離職現象較為普遍。
（六）教學環境較差
農村民辦幼兒園一般是在辦園者自己的房子內創辦，或者是租用別人的房子，然后進行簡單裝修或者改建。大多幼兒園較為狹小，甚至有的房子根本就不符合辦園條件。這些房子的采光條件較差，通風也不好，空氣流通不暢，容易造成疾病的傳染和流行。有的幼兒園使用的桌椅、午休用床較為破舊，大小和高低都不合規范。有的幼兒園幼兒的活動場所比較狹窄，甚至沒有戶外活動場地。簡陋的教學環境對于幼兒的良性發展有一定的阻礙作用。
（七）政府監管不嚴
一些鄉鎮教育部門對當地農村民辦幼兒園辦園條件的審查、辦園程序的審批較為寬松，部分幼兒園不達標也不加以監管。此外，政府對于農村民辦幼兒園的指導較少，甚至沒有將其納入當地經濟社會發展的總規劃中。
二、農村民辦幼兒教育的發展對策
針對農村民辦幼兒園當前存在的不足，筆者認為可以從政府、社會、家庭以及幼兒園自身多方面齊抓共管，采取有效措施進行改善，從而促進農村民辦幼兒教育事業的發展。
（一）加強監管力度，嚴格控制申辦程序
各鄉鎮政府應結合當地實際情況，建立較為完善的監管機構，并制定合理可行的監管程序。對農村民辦幼兒園的申辦程序進行嚴格把關，并在實施過程中依照相關規章制度辦事，對于不合格的申辦園絕不姑息，以確保幼兒教育質量。
（二）合理規劃和建設幼兒教育機構
《民辦教育促進法》指出，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。因此，各級人民政府應將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃中。針對各地農村民辦幼兒園分布不均的現象，當地政府應合理規劃教學用地，預留幼兒教育用地，全面周到地考慮幼兒園的整體規劃和布局，科學合理地建設幼兒教育機構。
（三）加強園務管理，提高保教質量
農村民辦幼兒園的管理者應在工作中不斷學習管理學知識，更新管理理念，并在實際工作中嘗試運用科學合理的管理方法。而各縣教委、各鄉鎮人民政府應定期對當地農村民辦幼兒園進行督查指導，了解該幼兒園的保教質量、管理模式和教學水平，并給予恰當的指導，不斷提高農村民辦幼兒教育的辦園質量，提高其幼兒教育水平。
（四）重視師資培訓，努力提高師資水平
要不斷擴大農村民辦幼兒園的招生規模，提高教學效果，那么辦園者就應重視師資培訓，努力提高師資水平。園長及幼兒教師應積極參與各省、市及地方教育部門組織的各種培訓，接受心理學和教育學的學習，切實了解幼兒的身心發展規律，加強與外校同行的溝通交流，學習別人的優秀經驗，更新教育教學理念，并將其轉化為自身的知識技能，最終服務于所在幼兒園。
（五）加強家校合作，提高教學效果
每一個體的成長和成熟既受到原生家庭的影響，也受到學校教育的影響。因此，幼兒園的教育成果想要得到鞏固，幼兒教師就需要與家長相聯系，多與家長交流溝通，交互彼此的教育方法，盡可能多地取得家長的配合，通過加強家校合作，提高教學效果。
（六）充分利用農村有利資源，改善教學環境
在實際的幼兒教育中，根據幼兒的年齡特征，應盡可能多地給幼兒提供娛樂條件，滿足幼兒游戲的需要。人們往往認為，農村自然環境較為完整，而游樂設施不健全，無形中限制了部分幼兒教育教學。但是，農村的自然環境就提供了較為豐富的教學資源，教師應善于發現自然物的可用之處，即充分利用農村的有利資源，改善教學環境，提高教學效果和教學質量。
總之，當前農村民辦幼兒教育在蓬勃發展的同時也面臨著種種主客觀條件的限制，筆者認為，要改變農村民辦幼兒教育的現狀，有必要從政府、社會、家庭、學校等多方位齊抓共管，形成合力，才能攻堅克難，有效促進農村幼兒教育事業的發展，更好地服務廣大農民，尤其是農村留守兒童。
【參考文獻】
[1]張國艷.西北地區農村民辦幼兒園管理現狀調查[J].幼兒教育，2008（6）
2．教職工與幼兒比按照《標準》規定，全日制（供餐）幼兒園教職工與幼兒比為1∶5～1∶7，保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9。本調查發現，民辦園的教職工與幼兒比達標率為62.5%，顯著高于公辦性質園的達標率（40%）和公辦園的達標率（20%）。進一步統計發現，民辦園教職工與幼兒的平均比例為1∶7，高于公辦園（1∶8）和公辦性質園（1∶9）。就保教人員與幼兒比例而言，不同辦園體制幼兒園都不合標準，其中公辦園保教人員與幼兒比例為1∶10~1∶11，公辦性質園的保教人員與幼兒比例為1∶8~1∶12，民辦園保教人員與幼兒比例為1∶6~1∶10。
3.班級規模班級規模（班額）是對班級幼兒人數的規定。研究表明，班級規模是影響幼兒園教育環境質量的結構性指標之一?！?〕本調查發現，不同辦園體制幼兒園的班級規模存在顯著差異，公辦園平均班級規模略高于公辦性質園，而公辦性質園平均班級規模顯著高于民辦園。按照《標準》中有關班級規模的規定，小班（3~4歲）為20～25人，中班（4~5歲）為25～30人，大班（5~6歲）為30～35人。受調查的18所幼兒園中，只有民辦園平均班級規模符合要求。
4.師幼比師幼比是指一名教師與他/她所負責照顧的幼兒人數之比。一般來說，師幼比中的“師”是指具有一定資質的學前教育專業人員，即專任教師。師幼比被認為是影響托幼機構保教工作質量的一個重要的結構性因素?！?〕調查發現，不同辦園體制幼兒園的師幼比差異顯著，民辦園各年齡班的師幼比最高，公辦性質園其次，公辦園最低，詳見表3。目前，學界普遍認為3~6歲幼兒班級適宜的師幼比是1∶12。據此，被調查幼兒園的師幼比普遍超標。
5．教職工構成對幼兒園教職工的構成進行調查發現，公辦園在各類教職工配備數量上普遍多于公辦性質園和民辦園，詳見表4。（1）園長和副園長數量按照《標準》規定，6個班以下的幼兒園應設1名園長，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設3名。由表4可知，有10個班及以上規模的公辦園和公辦性質園都只配備了1名園長和1名副園長。進一步調查發現，不同辦園規模的幼兒園普遍配備了1名園長和1名副園長，并且副園長通常兼任保教主任或后勤管理人員等職務。（2）每班保教人員平均數量由表4可知，公辦園每班保教人員平均數明顯高于民辦園和公辦性質園。按照《標準》規定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師?？梢姡煌k園體制幼兒園在保教人員數量配備上基本達到了標準要求。然而，進一步調查發現，很多幼兒園沒有設置保育員崗位，僅有少數幼兒園為托班和小班配備了保育員。為了深入了解教職工每天的工作情況，研究者進一步調查了教師每天的工作時間、工作量以及對保教人員配備情況的滿意度等，結果發現：有161名教師每天的平均工作時間為9個小時，43%的教師工作時間超過10個小時。在談及每天的工作量時，14.9%的教師表示“工作量很大”，26.7%的教師表示“工作量有點大”，57.8%的教師表示“工作量適中”，僅有0.6%的教師表示“工作很輕松”。在談及“所在班級教師數能否滿足幼兒的生活、游戲和學習需要”時，3.1%的教師表示“非常不能滿足”，12.4%的教師表示“不太能滿足”，67.1%的教師表示“基本可以滿足”，17.4%的教師表示“完全可以滿足”。（3）炊事人員數量根據《標準》規定，每日提供三餐一點的幼兒園每40～45名幼兒配1名炊事人員。然而，該區公辦園平均每82名幼兒才配了1名炊事人員，民辦園平均每93名幼兒才配了1名炊事人員，公辦性質園更是平均每94名幼兒才配了1名炊事人員。可見，不同辦園體制幼兒園都存在炊事人員數量嚴重不足的問題。（4）醫務人員數量幼兒園衛生保健工作是幼兒園工作的重要組成部分，是做好幼兒園保教工作的基礎和保障?！?〕按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準（試行）》規定，全日制幼兒園一般配1名醫務人員，幼兒超過200名的酌情增加。由表4可知，不同辦園體制幼兒園的醫務人員數量普遍不足。18所幼兒園中，僅有11所幼兒園各配備了1名專職醫務人員，其余7所幼兒園沒有配備專職醫務人員。（5）安保人員數量統計表明，18所幼兒園中，8所幼兒園各配備了2名安保人員，5所幼兒園各配備了1名安保人員。令人堪憂的是，還有5所幼兒園沒有配備安保人員，這5所當中有3所是民辦園。（6）財會人員數量按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準（試行）》規定，3個班以上的幼兒園設專職會計1名。表4顯示，不同辦園體制的幼兒園均設置了至少1名財會人員，符合相關的政策要求。
二、主要問題
通過上述調查與分析，研究者發現L區幼兒園教職工配備主要存在以下三大問題。
1．公辦園的平均班級規模偏大，師幼比偏低為何會出現這一問題，部分園長給出了如下解釋。公辦園園長A：“現在的入園難其實主要是指入公辦園難。家長之所以搶著把小孩送到公辦園里，主要是沖著收費低。據我了解，公辦園每月的收費一般不超過700元，而月均1200~1300元只是民辦園中等檔次的收費標準。”公辦園園長B：“我覺得大家之所以想把孩子送到公辦園，其中一個重要的原因就是教師素質高，畢竟公辦園里的教師一般都是正規的幼師畢業的，綜合素質比較高。但是，由此帶來的問題是，班級規模容易超標。”
2．公辦性質幼兒園經營困難，教職工配備情況亟待完善調查發現，公辦性質園的教職工與幼兒比的達標率僅為40%，平均保教人員與幼兒比達1∶15，其各年齡班的平均班級規模也超過了《標準》規定。部分公辦性質園園長在接受訪談時表示：公辦性質幼兒園的發展遇到了困境。公辦性質園園長A：“作為公辦性質的幼兒園，尤其是我們這種企業辦園，境況大不如從前。近幾年企業效益不好，撥給幼兒園的費用較少，沒錢的話就沒法購置好的玩教具，也沒法招聘更多的教師。諸多原因加起來，導致現在招生的幼兒數量大幅下降，考慮到節省成本，不得不擴大班級規模。我們也知道小班額最有利于教育教學，可是心有余而力不足。”公辦性質園園長B：“公辦性質的幼兒園身份相當尷尬，名義上具有公辦性質，需要按照公辦園標準辦園，實際上大多是國有民辦，完全自收自支，根本得不到國家的財政支持。為了招到孩子，我們只好盡量壓低保教費，結果幼兒園的日常運轉都難以維持。”
三、相關對策與建議
幼兒園教職工的配備標準經過長期而又系統的實踐探索，但仍需要進行多視角的理論思考與實踐研究。研究者就完善幼兒園教職工配備提出幾點相關對策與建議。
1.堅持政府主導，擴大公辦學前教育資源，扶持引導民辦園發展根據《臨沂市L區學前教育三年行動計劃》，建議通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。要加大對公辦性質幼兒園的扶持力度，給予其一定的生均經費補助，以保障其日常運轉。此外，考慮到L區進城務工人員子女較多的情況，政府可以通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設項目各種規費等方式，大力引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠，真正為幼兒提供“廣覆蓋、?；尽⒂匈|量”的學前教育。
小規模民辦園多為私人經營，園所各種軟、硬件設施與公辦園差距較大，和普惠性民辦園的辦園要求也有一定的距離，具體表現在：
（一）市場化辦園，規范性偏低
改革開放以來，地方學前教育在我國市場經濟體制影響下呈現市場化趨勢，小規模民辦園正是在此背景下產生，它們的誕生有利于提高我國幼兒入園率，緩解入園難、入園貴等問題。但當前學前教育市場又是一個不完全競爭的市場，是一個層級分化的市場，處于市場高端的幼兒園掌握著優質資源，生源不斷，而處于市場低端的幼兒園則面臨著生源枯竭的壓力，只有通過減少辦園經費來維持幼兒園的正常運轉和獲取經濟利益。市場導向下的畸形發展，是造成小規模民辦園規范性差的重要原因，如很多小規模民辦園的內外環境及布局不合理，購買不合標準的軟硬件設備，各項安全措施不到位等，這些都與普惠性民辦園的發展目標相去甚遠。
（二）教師待遇差，師資力量薄弱
師資力量薄弱一直是制約民辦幼兒園發展的瓶頸。《教師法》規定社會力量所辦學校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。由于民辦園經費自收自支，教師的各項待遇只能依靠幼兒園的經營效益，而小規模民辦園在規模效益上的劣勢地位致使教師的各項待遇普遍低于公辦園。教師待遇差，身份不明確是造成小規模民辦園師資素質低、隊伍不穩定的主要原因，即使暫時合格幼兒教師，也終將流失。另外當前在園教師往往都是初中或者高中畢業，取得幼兒教師資格證書的只占極少的一部分，師資力量極為薄弱，多數教師不了解幼兒教育的理論和實踐知識。
（三）小學化嚴重，保教質量堪憂
普惠性民辦園提供的是一種有質量的教育，而當前小規模民辦園的保教質量亟需提高。表現在：首先，為吸引生源，民辦園片面迎合家長需求，采用傳統的集體授課形式，把本該小學學習的內容下放到幼兒園，甚至違背幼兒學習規律開設一些所謂的“特色課”；其次，幼兒園教育形式也存在一定的小學化傾向，如老師在教幼兒識數時只是單調地重復數數，缺乏趣味性和游戲性。有的幼兒園有專門的教材，但這種教材只需教師將其導入多媒體，然后直接跟著多媒體播放的內容進行講授，雖有師幼互動的成分，但教師仍處于主導地位，幼兒主體性和課程的生成性部分受到限制。另外，很多小規模民辦園為了節省開支，直接讓家族成員擔任保教人員或者聘用一些未接受過任何幼兒保教方面培訓的人員入職，這些都降低了幼兒園保教質量。
（四）外在管理缺失，內在管理不善
第一，我國幼兒園實行分級管理，各地教育、衛生、財政等相關部門分別負責幼兒園辦園的各項管理工作，對幼兒園實行監管并提供幫助。但是當前公辦園在地方政府的領導下，向著更加正規化方向發展，而對民辦園的監管力度明顯放松，實際上小規模民辦園更需要政府的監管，因為其舉辦者往往就是投資人，缺乏政府管理就意味著放任民辦園向著“市場化”、“盈利化”趨勢發展。第二，很多小規模幼兒園由舉辦者出資辦園，實行家族式管理，表現為幼兒園教學、財物到后勤均由園長及其親屬負責，有管理制度但落實程度低；教師缺乏專業發展規劃；重保輕教，缺乏正規化教育教學評估體系等。
二、小規模民辦園的發展對策
盡管小規模民辦園存在諸多問題，但要徹底取締這種小規模民辦園并不現實，需要做的是如何改善小規模民辦園辦園質量，使其朝向普惠性方向發展，保證幼兒獲得平價優質的教育。
（一）加大政府的監管和投入力度，規范辦園行為
學前教育事業兼具教育性和福利性的特性決定了它不可能完全由市場支配，在推進學前教育公平特別是弱勢群體入園問題上，在學前教育的師資隊伍建設問題上，在諸如此類關系學前教育發展的根本問題上，政府必須“出手”。
首先，財政支持是小規模民辦園生存與發展的重要保障，政府應繼續以“以獎代補”的形式，地方政府每年拿出一部分教育專項經費獎補那些在規范辦園行為、提升辦園等級等方面做出貢獻的幼兒園，鼓勵其向普惠性民辦園發展，但財政扶持必須建立在“非營利性”基礎上；其次，明確責任監管單位，完善相關法律法規以督促民辦園規范自身辦園行為，保證受教育者和辦園者雙方的合法利益；再次，師資力量匱乏是民辦園發展的瓶頸，要吸引優秀教師，穩定教師隊伍，首先要提高幼兒教師待遇和社會地位，提供相應的社會保障，解決教師的后顧之憂，政府可提供一些優惠條件鼓勵優秀幼師進入薄弱民辦園，對已有合格教師發放“長期從教津貼”，以穩定教師隊伍；派遣公辦園幼兒教師，以協同發展等方式引導和支持小規模民辦園提供有質量的普惠。只有多方協作才能為小規模民辦園發展提供有力的制度保障，促使其辦好人民滿意的學前教育。
（二）規范幼兒園自身管理體系，提升管理水平
科學化管理幼兒園是凝聚人心的重要措施，完善的規章制度是實現科學化管理的前提，科學化管理應該從幼兒園的整體目標出發，充分協調管理中人、財、物、事、信息、時空六大要素之間的關系，加強各部門之間的協作，實現最佳的整體效益。小規模民辦園雖規模小，但要正常運作，不能缺少一個完整規范的管理體制和各部門之間的分工協作。因此要建立完善的規章制度實現有效管理，首先要在總結本園和借鑒它園經驗的基礎上，健全幼兒園管理體系；還要充分發揮教師的集體智慧，讓教師真正體會到自己是幼兒園的主人，實現管理的民主化；同時管理體系應該科學化和透明化，確保幼兒園管理和運作的公平性，教師也會在透明的管理體制下不斷規范自身的行為。
（三）完善培訓機制，提高幼兒教師素質
教師的素質直接關系到幼兒的身心發展和幼兒園的長遠發展，普惠性幼兒園教師隊伍的建設應該質量和待遇一起抓。因而，政府應加強對民辦園教師的培訓，在缺乏優秀教師進入的前提下，地方政府及幼兒園對現有幼兒教師提供在職進修和各級培訓機會，以學習專業知識取得入職資格；建立教師群體合作交流平臺相互分享工作與學習經驗，或讓教師去名園觀摩并分享學習心得，還可邀請專家來園進行專門指導。幼兒園管理者也應幫助教師規劃專業發展前景，讓教師獲得自我發展的動力。
參考文獻：
[1]龐麗娟.中國教育改革30年：學前教育卷[M].北京：北京師范大學出版社，2009：241.
