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一、農村勞動力資源的現狀與特點
據調查研究，綿陽市農村勞動力資源在數量和質量上都具有不同的特征：
第一，從農村向城市轉移，總量逐漸減少。2013年，全市農村勞動力資源總量為244.56萬人，比1965年增加了101.86萬人，卻比1995年減少了57.94萬人；城市勞動力95.56萬人，比1965年增加76.24%。說明農村勞動力資源總量逐漸減少，農村勞動力大量向城市轉移，城市勞動力資源逐漸增加。從1995年開始，農村勞動力資源逐漸下降，平均每年減少0.97%。究其原因是受60、70年代生育高峰和80年代實行低生育率政策和城鎮化進程加速的影響，農村人口出生率下降，使得農村勞動力資源開始逐漸下降。
第二，從農業向非農業轉移，農業勞動力缺乏。由于農村勞動力逐漸減少，農業勞動力投入嚴重不足，農村剩余勞動力都逐漸向二、三產業轉移。2013年，全市農業勞動力125.20萬人，二、三產業勞動力149.30萬人，分別占全市從業人員總數的45.61%和54.39%，分別占全市勞動力資源總數的36.81%和43.89%。
第三，從男性化和年輕化向女性化、老齡化轉變，結構性失衡。隨著城市化進程的加快，農村勞動力轉移速度隨之加快，大量農村男性勞動力涌向城市，留下大量女性和中老年人從事農業，就業的性別和年齡結構失衡。在受調查的農村勞動力中，41歲～60歲的中年勞動力是重要組成部分，占農村勞動力總數的40.05%。其次是31歲～40歲和16歲～30歲的青壯年勞動力，分別占22.5%、19.91%。中老年勞動力在農村勞動力中占到57.45%，占農業勞動力的65.66%。由此可以看出，目前農村勞動力結構正在朝老齡化轉變。
二、農村勞動力開發所面臨的問題和解決辦法
目前農村地區在大量勞務輸出的同時，投入到農業生產的勞動力嚴重不足、相對弱化，存在相對剩余和絕對短缺的矛盾現象。因而要正確處理以下五大問題來解決這樣的矛盾，避免可能出現的農村勞動力盲目轉移和“無地可種、無人愿種、無人會種、無人種好”的局面。
（一）如何合理轉移配置農村勞動力資源的問題
科學合理轉移配置農村勞動力資源是解決農村人地矛盾和相對剩余與絕對短缺的矛盾的決定因素。而在勞動力合理轉移的同時如何保證農業有人愿種、有人會種，是當前面臨的最大問題，所以，既要解決好轉移的問題，也要解決好農業勞動力的問題。因此，開發農村勞動力資源，在總結和借鑒國內外和以往農村勞動力資源開發管理的經驗中，以最大限度盤活農村勞動力資源為目的，強化落實各方面的政策，我們應該：一是由政府負總責，運籌帷幄，統一規劃，統一投入，深入基層調查研究，摸清農村勞動力資源狀況，提出有效的措施和科學制定農村勞動力資源長期開發規劃和持久政策，探索農村勞動力資源持續、深入開發和管理的新方式、新途徑而建立的長效激勵機制。二是加快城鄉一體化發展進程，縮小城鄉收入差距，不斷完善小城鎮規劃建設，分類指導，突出特色，擴大就業需求，引導農村勞動力就近、就地優先擇業。三是沿著“擴大兩種需求加強一個產業”的思路，利用當地優勢大力發展農村特色服務業，做到農業生產經營和掙錢兩不誤，以解決部分地區農村勞動力過多轉移帶來的遺留問題，也解決農業勞動力缺乏的現象。
（二）如何科學合理轉移農村勞動力的問題
目前，農村勞動力轉移的盲目性和隨意性非常嚴重，導致勞動力轉移的地域分布、行業分布、年齡分布、性別分布不均衡，所以如何合理轉移和就近、就地轉移是我們需要解決的問題。
（1）以統籌城鄉為導向，合理轉移農村勞動力。統籌城鄉一體化發展，有利于進一步加快城市化進程，創造出更多就業機會，為農村勞動力合理轉移提供可供選擇的有利條件和廣闊空間。城鄉統籌發展能夠強化縣域經濟實力，推動縣區經濟產業的提檔升級，帶動傳統農業生產經營經濟效益的提高。加快農村小城鎮建設，從根本上解決農村剩余勞動力的就業問題。
（2）以政策制度為保障，安全轉移農村勞動力。當前要從用人標準、子女教育、養老保障、失業救濟、計生管理、綜合治理、權益維護等方面完善相關制度，從制度上、行為上為外出務工人員提供相應的保障，使在外務人員能享受與本地人員同等的社會待遇，讓農村勞動力安全轉移、安心轉移。
（3）加強工作技能培訓，有效轉移農村勞動力。有必要在農村建立適應農民需求的專業服務體系和網絡，根據不同層次農民的具體需求，就地著重進行公益性文化和技能培訓，讓農村勞動力在提高自身素質的同時，掌握必要的工作技能，能夠順利適應未來轉移后的生活和工作要求，提高轉移效率和效益。
（三）如何保障農業生產發展的問題
由于人地矛盾突出，農村基礎設施落后，農村環境差，很多人不愿意留在農村，農村大量土地荒蕪，農業生產受到嚴重阻礙。因此，保障農業生產是前提，確保農業可持續發展是目標，我們必須要從以下幾個方面著手：
（1）關注農業生產，保護農村勞動力利益。農村勞動力最關心的是農產品收益，只要產品收益好了，自然就留在農村的人就多了，產品收益差了，沒人種地，農業也就垮了。有誰愿意背井離鄉，到異鄉挨饑受餓？所以重要的是保證農產品銷售和收益良好。
（2）關心農村民生，確保生產順利進行。在保障了農業生產的順利進行的前提下，就必須要關心農村勞動力所處的生活條件和品質。一是在城市化過程中，政府部門宏觀決策應該繼續多渠道減輕農村負擔，繼續關心農村勞動力的生活條件改善和生活品質提升問題。二是繼續關注農村養老、醫療衛生制度改革，為廣大農村勞動力建立醫療衛生保障體系，解決其后顧之憂。三是繼續深化教育制度改革，加大教育投入，保證農村勞動力的子女上學問題。四是優化農村環境，改善農村基礎設施建設，保障農業生產順利進行，確保農民在國民經濟中的基礎地位不動搖。
（四）如何保證農村有人愿種的問題
劉易斯提出的二元經濟發展模型的開創性在于不是停留在對二元經濟結構的描述層面，而是由這種落后狀態推論出一種發展模式，提出了一整套內容廣泛的對內對外經濟改革建議。然而，在劉易斯的觀點中忽視了農業自身的發展在二元經濟中的作用，所以，劉易斯提出的二元經濟發展模型為發展中國家指出了一條工業化的道路，加速了農村勞動力要素從農村向城市的單向流動，但是，當與轉移來的農村勞動力要素相結合的城市資本供給出現告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動力要素向城市轉移的速度時，就會產生像我國的“農民工邊緣化”現象。
（二）費景漢-拉尼斯模型
針對劉易斯模型的缺陷，費景漢與拉尼斯提出了二元經濟發展的三階段模型（JohnC.H.Fei，1964）。此模型假設由于制度性原因，農業部門的工資水平是固定的，在此基礎上將經濟發展過程分為三個階段：
第一階段，農業勞動力的邊際產品接近于零（農業部門勞動力轉移的機會成本很?。?，勞動力是無限供給的。由于存在“零值勞動力”，因此農業產出水平不會因為勞動力的減少而下降，勞動力的轉移不會受到阻礙。
第二階段，農業勞動力的邊際產品大于零，但低于“制度工資”水平，農業部門存在“隱蔽失業”，在此階段，如果農業邊際勞動生產率沒有提高，那么隨著勞動力的轉移，農業產出水平將會下降，因而可能發生糧食短缺，并引起糧食價格上漲和工業部門工資水平上升，最終引起經濟增長和勞動力轉移過程緩減甚至停滯。因此，費景漢與拉尼斯認為需要保持農業生產率的同步提高，以此來增加農業剩余和釋放農業勞動力。
第三階段，當農業邊際勞動生產率上升到“制度工資”的水平，就意味著整個經濟——包括勞動力的配置——完全商品化了，經濟發展將由二元的勞力剩余型經濟轉化為一元的資本主義經濟。在這一階段，由于農業生產實現了資本化，因此工業部門要想通過農業勞動力的轉移擴大再生產就必須在勞動力市場上與農業部門展開競爭，而競爭的前提條件是必須使工業部門的工資水平大于或等于農業部門的邊際生產率水平，結果，工業部門的工資水平也將加速增長。
費景漢—拉尼斯模型在農村勞動力要素轉移的過程中，雖然考慮到了這種勞動力要素從農村向城市單向流動時，會引起農業勞動力的邊際產品的變化，從而促進了勞動力要素供需機制的形成，避免了劉易斯模型所帶來的這種局面：勞動力要素有足夠的動力流動，卻不能充分地和資本結合。換言之，費景漢—拉尼斯模型可以讓勞動力要素隨著資本聚集的速度流動（必要的時候還可能出現勞動力要素回流的現象，我國沿海一帶的“民工荒”或多或少地可以反映這一點），從而讓勞動力要素更加充分地和資本結合。但是此模型有一個很強的潛在假定：即從事農業生產的勞動力要素已經和土地要素及資本要素充分結合了。這一點和我國的實際情況并不相符合，例如，鄧晰隆的研究成果測度出我國2003～2006年度農村生產要素綜合市場化程度平均為23.87％（鄧晰隆，2007），這足以證明費景漢—拉尼斯模型在解決我國農村勞動力轉移問題的局限性。
（三）托達羅的“預期收入”模型
托達羅認為，農村勞動力向城市轉移的決策是根據“預期收入”最大化目標做出的，這種決策主要依據城鄉實際工資差距與農村勞動力在城市能夠找到就業崗位的概率。由于農村勞動力的轉移是根據預期的城鄉收入差距而不是根據實際城鄉收入差距作出的，因此盡管城市也存在大量失業，農村人口仍然源源不斷地涌入城市，造成了城市勞動力市場嚴重失衡，使失業問題更加嚴重（托達羅，1999/1997）。由此，托達羅認為，按照劉易斯模型采取資本向現代工業部門傾斜的工業化戰略并不能夠解決發展中國家的農村剩余勞動力問題，相反應當擴大農村中的就業機會，鼓勵農村的綜合開發，以縮小城鄉就業之間的不平衡，從而緩解農村人口向城市的流動。
從此模型中可以發現：實際上農村勞動力要素市場和城市勞動力要素市場存在著巨大差異，兩種市場的不兼容導致嚴重的農民工問題，這一點與我國戶籍制度限制下的二元經濟社會結構是相吻合的。但是，托達羅的“預期收入”模型所提出的“擴大農村中的就業機會，鼓勵農村的綜合開發”等構想在我國的實際操作中是需要以例如“戶籍制度、農村土地產權制度、農地承包制度”等關鍵問題的解決為基礎的。
國內文獻綜述與啟示
國內學者對農村勞動力要素的研究較多地結合了我國的實際情況，從農村到城市的移民規模不斷擴張，城市化水平滯后和城鄉工資差距不斷擴大，以及沿海出現民工荒的現象出發，首先考察了我國城鄉政策制定殊的制度背景。我國有關城鄉勞動力流動的政策一直是城市對農村勞動力的流動進行限制和管理的政策（宋洪遠，2004），而這些都體現了有關城鄉勞動力流動政策的城市傾向性，是在城市居民出于保護自己的利益而影響政府決策的機制下形成的（蔡等，2004）。農民工進城打工，首先遭遇的就是就業歧視或就業權利不平等。農民工不僅被剝奪了成為城市國有企事業和行政單位正式職工的資格，而且還從制度上被排斥在城市部分就業崗位之外，這使得農民工只能進入城市的“第二勞動力市場”（蔣國保，2005），即便如此，當城市政府面臨解決城市下崗工人再就業壓力的時候，這些農民工還面臨著隨時被解雇的命運（余紅等，2006）。正所謂“農村剩余勞動力從事的是城市剩余的工作”，這是現在城鄉勞動力市場的突出問題——勞動力市場分割。
對于這種勞動力市場分割現象，張文龍等從技術和經濟性質的層面進行了界定，認為：工資合約的不同性質是勞動力市場分割的最主要標志，把具有平均主義或相對平均主義基本特征的所有合約總稱為體制內勞動力市場，把具有工資——勞動邊際產品對應的基本特征的所有合約總稱為體制外勞動力市場。不同工資合約的性質有所差別，可以稱之為我國勞動力市場的制度性分割（張文龍等，2005）。在這種制度性分割下，農村勞動力要以低工資水平和低勞動權益保障為代價，才能贏得在非國有部門就業的競爭優勢。由此王德文等認為導致勞動力市場分割的因素主要有：戶籍以及由戶籍制度引發的養老、醫療、住房、子女教育等一系列社會保障制度的城鄉分割；有限的城市就業總量；勞動力市場不完善的法制建設和對非國有部門勞工保障監督的缺失（王德文等，2004）。
在深入探討勞動力市場分割的過程中，陳釗、陸銘則認為：城鄉分割政策的更為根本的制度因素是城市單方面擁有城鄉政策的決策權。人口多而資本少的歷史條件是導致城鄉分割的重要背景。也正因此，隨著城市發展中資本的不斷積累，城市的生產活動開始對農村勞動力產生需求，于是城市所制訂的城鄉政策就逐漸在農村勞動力流入的控制上有所松動。這種政策轉變是城市從自身利益出發的決策結果，它提高了城市居民的福利水平。然而，進城民工在為提高城市人口福利水平做出貢獻的時候，卻同時承受著來自于城市的歧視，這種歧視也成為導致城鄉分割政策形成的原因之一（陳釗等，2006）；相反，城鄉之間長期沉淀下來的收入水平、文化背景以及生活質量等方面的感知差異程度，決定了農民工所感知的最佳城市規模大于城市居民所感知的最佳城市規模的程度。
當農民工遷往城市的數量超過城市居民感知的最佳規模時，城市居民就會感到擁擠，代表城市居民利益的城市政府就會設置各種“政策門檻”排斥農民工的繼續進入，這種感知差異也是導致城鄉勞動力市場分割政策形成的重要原因（鄧晰隆，2008）。所以，要實現從城鄉分割到城鄉融合的轉變，除了隨著城市的資本積累而不斷地增加農村向城市的移民外，更為根本的是必須改變城市單方面地制訂有利于自身的政策這一現狀（陳釗等，2006）。
一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀
隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。
總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農村剩余勞動力轉移效應
農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。
1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。
以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉就業結構作出調整。
2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元,兼業者為4160元,非農業勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。
3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。
三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題
當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現有經濟結構狀況下,每年將新增就業崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統行業出現大批下崗失業人員,許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。
2.農民工的就業環境不寬松
農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。
3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距
當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。
4.農民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。
四、促進農村就業的主要措施
農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。2.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。
只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。
另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。
3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,有計劃有步驟地實施,體現特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業需求,引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。
改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。
4.消除農村勞動力就業的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。
5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制,使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。
參考文獻:
[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.
一、引言
勞動力資源的流動和轉移是會受到經濟規律支配的。在現實生活中，城鄉差距很明顯。城市優越的物質生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進了農村勞動力大量涌入城市。同時，農村勞動力的轉移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮對農民的歧視，農村勞動力資本積累的缺失，就業結構的失調等等。而作為少數民族地區的勞動力轉移，就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應表現在不同民族以及民族之間的內在特質等方面。西北少數民族地區，其經濟的發展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業化和城市化進程中，少數民族的勞動力轉移明顯的受到各方面的制約。深入調查少數民族的勞動力轉移情況，分析其內在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農村勞動力向非農產業和城市的轉移，也將會實現傳統農業和現代工業，農村和城市的良好互動，促進勞動力跨區域就業，推動城鄉經濟協調發展，在我國社會、經濟等各方面的發展中意義重大。
我國現有土族人口數為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地?；ブh第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總人口的16.84％。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發和扶貧開發整村推進工程后，土族農民的整體素質和生活水平有了提高，經濟和社會發展的環境有了改善。但是，由于受地理和自然環境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農業生產根本不能維持家用，也無法養家糊口。于是，近些年出現了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農就業與女性角色轉換的研究中提出，非農就業是解決我國農村勞動力剩余和提高農民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉移的研究，認為旅游業的發展改變了土族女性的生活方式，轉變了她們的傳統角色，無論是在經濟上、家庭角色上還是社會關系網絡上，與從事農業生產的時候都有了很大不同?？梢?，在土族農村勞動力中，很多人文化程度不高，對經濟發展的新知識、新技術不能夠理解和掌握，適應不了非農產業的發展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區內，就業的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環境和各方面壓力時，每年都有相當數量的農村勞動力，進行了新的轉移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農業生產活動。近年來，土族勞動力的轉移已經初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉移。
二、研究范疇、方法及材料來源
2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調查和資料收集工作。野外調查期間，課題組采取的主要調查研究方法有二：(1)與縣、鄉、村各級黨政和職能部門領導座談，到當地政府各職能部門收集農村社會經濟的相關資料，聽取相應的報告會，以了解當地土族農村經濟社會發展的一般情況，獲取深入理解當地土族勞動力轉移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農戶座談，獲取更真實、更翔實的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結果更為可靠。經過野外調查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調查地區的農村社會經濟統計資料、農戶調查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區農村勞動力轉移研究奠定了良好的基礎。
三、問卷調查結果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結構來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動力總人數的64.1％，這部分勞動力是外出轉移的主體，代表著外出轉移的趨勢。16～19歲年齡段中，占勞動力總人數的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動力總人數的16.8％。
在所調查的土族農村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數86.8％。而在家務農的人只有少數，只占到13.2％。可見，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業打工，有38.6％的人做專職。
(二)轉移特點
大部分土族勞動力選擇在私營企業工作，約占到65.38％，打工的行業也主要分布在建筑業(42.31％)、餐飲業(28.85％)和制造業(15.38％)上，而選擇在機關社團和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業層次上，服務人員占較高比例。
土族農村勞動力在選擇轉移距離時，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉移具有明顯的優勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62％的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經過親友介紹(44.23％)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優越性并沒有體現出來。土族的勞動力轉移的條件并不是很好，他們大部分沒有經過特殊的職業培訓，也沒有學過什么手藝，這就很影響打工時擇業機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農業收入低(67.31％)。這個問題在研究少數民族地區勞動力轉移的過程中是不容忽視的一個因素。
通過以上調查研究問卷的分析，可以發現土族農村勞動力轉移有著信息量少，信息閉塞，擇業范圍較窄，就業層次低，個體手藝和技術的限制較大，向城市轉移的意愿較弱的特點。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動力轉移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應就業需求。很多人還是覺得讀書無用。職業教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發達，在轉移的過程中，有效的途徑很少，使得轉移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環境的制約因素等，使得土族地區的勞動力轉移很不好實施。
(四)目前的情況
在目前情況來看，土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2％左右。大多數人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5％的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農工作的經驗，這說明，這里的人們還是以傳統的農業為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務農好一些，或者是不能夠適應城市的生活節奏等等，當然原因是很復雜的。
(五)今后的打算
對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經濟來源，還會認為大城市的生存環境沒有鄉下好(19.23％)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。
對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養老問題，有50％的人們認為應由子女來贍養。19.23％的人愿意創業，利用自己的積蓄來養老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務農。
四、結論和建議
通過以上的問卷調查的分析和研究，對土族農村勞動力的轉移有幾點看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區農村勞動力的文化素質，加強職業教育力度
職業教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業的教育。在農村剩余勞動力轉移過程中，職業教育起著重要作用。一方面，職業教育可以提高勞動力的總體素質，促進經濟增長，擴大社會就業；另一方面，職業教育可以培養就業技能，提高農村剩余勞動力的整體素質，有利于勞動力的轉移。農村勞動力總體上文化素質偏低，整體素質難以適應轉移的要求。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創新能力較差，只能依靠個體有限的經驗和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農村勞動力進行職業培訓，讓他們多學一些手藝，這樣就會有更多的就業機會。少數民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉移的機會就很小了。在對他們進行職業培訓的過程中，要加強技術強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，技術和資本的密集程度越來越強，這將導致土族農村勞動力轉移與就業更加艱難。因此，為了達到順暢轉移，不僅僅要加強基礎教育投資，完善良好的基礎教育設施，更要作做好職業教育的各項工作，宣傳職業教育的必要性，同時還要提高師資力量；有效發展民族勞動力的職業教育事業。
(二)建立完善成熟的勞動力市場
由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數民族地區勞動力市場發育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業問題、二元經濟結構條件下的農村勞動力轉移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調查分析過程中，應用托達羅的推拉作用的理論，發現在該地區勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區而言，生產率還是較低的，這樣就不能夠產生富余的能夠轉移的勞動力，使得農村地區的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉移，以及勞動力轉移后的工作崗位等方面不夠充足，導致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發育的過程，是自然發育過程和政府輔助培育過程相結合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導作用的。如何優化完善勞動力市場機制，是勞動力轉移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當今社會的發展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關部門應該收集各方面的信息來服務于本地勞動力的轉移。在網絡信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務?？墒牵壳?，因為我們的勞動力市場發育不夠成熟，向信息化方向的發展還較慢，使得民族地區的勞動力轉移不夠徹底，城鄉勞動力市場的二元分割，農村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉移。
(四)完善制度，讓制度服務與土族地區的勞動力轉移，而不要成為發展過程的絆腳石
于經濟發達地區及大中城市作為農村勞動力的輸入地，其戶籍管理、勞動就業、社會保障、教育培訓等政策規定與操作辦法，是決定外來農村勞動力能否進入其勞動就業市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉移。戶籍歧視、就業歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產生了較大的變化和壓力。勞動力轉移是具有重要意義的發展戰略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監督約束機制，為勞動力的轉移打造一個良好的環境，鼓勵和引導勞動力轉移，才會是一個有效的發展戰略。
為了逐步縮小城鄉、區域發展差距，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，必須加大對農村地區促進就業工作的投入和支持，不斷擴大農民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉二元結構，努力使農村中富余勞動力在不斷提高素質的同時，轉移到二、三產業發展中來，切實解決好農村富余勞動力的就業，使城市建設和農村發展良性互動，有機統一。
二、目標任務
完善以政府主導的促進農村富余勞動力就業的社會責任體系，緊緊圍繞以促進非農就業為目標，千方百計擴大非農就業，建立各鎮促進非農就業聯席會議制度。各相關部門緊密合作，定期研究促進非農就業工作中存在的矛盾及解決的方法，進一步制定和完善促進非農就業的各項扶持政策，形成促進非農就業的長效機制。期間新增就業崗位每年不少于3萬個，其中非農就業每年3000人次以上；農村“雙困人員（生活困難、就業困難）就業安置率努力達到100%。大規模開展農村勞動力技能培訓，著力提升勞動者的職業技能素質。期間培訓各類職業技能的農村富余勞動力達到其總數的80%以上。
三、主要措施
(一)完善促進就業平臺的各項功能，大力推進非農就業
1、健全政府促進非農就業責任體系，完善促進就業平臺的調控功能。強化各級政府促進非農就業的責任、完善促進就業目標考核體系，把就業目標與經濟發展放到同等重要的地位，同布置、同檢查、同安排。根據每年制定的促進就業目標計劃，明確考核內容和考核辦法，并將考核結果及時反饋給被考核單位和相關部門。
各鎮政府應加大政府促進非農就業的資金投入力度，完善政府出資購買就業崗位的各項管理措施，形成優先吸納本地區勞動力就業的良好環境。
2、不斷優化就業扶持政策，完善促進就業平臺的政策支持功能。根據的實際，實施對農村富余勞動力外出就業和實現自我創業給予交通費補貼與創業補貼政策措施，對農村“雙困”人員市場就業的給予社會保險費補貼，補貼標準按鎮保繳費基數設定。在招商引資過程中，鼓勵企業創造更多的就業崗位，促進非農就業。對能創造較多就業崗位的中小企業提供更加完善的服務和有效的扶持。發展有一定就業容量、能提供公共服務事業并適合農村富余勞動力的公益性項目，支持有市場潛力的非正規勞動組織發展壯大。同時疏通勞務輸出渠道，擴大輸出規模。
3、重視解決純農戶的就業問題，完善促進就業平臺的引導功能。在全區對純農戶家庭的人員結構、文化、技能、求職意向等開展排摸，期間，對純農戶家庭，實現有一人以上非農就業，提高他們的可支配收入水平。
4、健全農村“雙困”人員就業援助機制，完善促進就業平臺的托底安置功能。完善對農村“雙困”人員的就業托底機制，積極整合社會資源，不斷拓寬農村“雙困”人員安置渠道。加強對農村“雙困”人員進入、認定、退出的動態管理，確保出現一個、認定一個、安置一個、保障一個。
5、優化社區微小型企業創業環境，完善促進就業平臺的就業扶持功能。認真落實農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務和就業優惠政策，積極做好開業貸款的政策扶持工作，有條件的街鎮應當提供創業場所，提供失業人員和農村富余勞動力創業經營場地，加大開業指導工作力度。農村富余勞動力創業貸款5萬元以下，免除個人擔保，積極鼓勵農村富余勞動力以創業促就業。
6、提升公共就業服務水平，完善促進就業平臺的綜合服務功能。進一步健全網上公共職介平臺，在現有就業服務機構三級網絡的基礎上，鎮勞動保障事務所建立農村就業服務中心，開設專門為農村富余勞動力求職服務的公共招聘就業窗口，方便求職，降低求職成本。全面掌握農村富余勞動力的就業狀況和求職意向，做到“一人一檔”，實施職業指導聯系卡制度，重點關注正在培訓和有求職愿望的農村富余勞動力和征地勞動力，為他們提供個性化的職業指導服務。
(二)加大培訓力度，不斷提高農村富余勞動力就業競爭能力
1、進一步健全市場化、社會化的農村勞動力職業培訓機制。加強針對農村勞動力的職業培訓工作的指導，進一步完善政府主導、面向市場、政府出資購買培訓成果的職業培訓機制。大規模開展農村勞動力技能培訓和創業培訓，特別是抓好郊區青年萬人培訓項目的落實。
中圖分類號:F240 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291x(2010)03-0111-01
一、農村勞動力流動的原因
1.城鄉改革給農村勞動力流動創造了條件。農村實行土地承包后。因人多地少,一些勞動力被剩余出來。打破了原來的“鐵飯碗”,競爭機制開始促使一部分人轉崗跳槽,有特長的可各顯身手,任何人都可以大膽地干自己的事業,另外市場經濟的建立與發展,三資企業的增多,沿海經濟的突飛猛進,需要人的單位也增多了,這些因素給農村剩余勞動力提供了就業機會。
2.外出打工賺錢是改變農村經濟的主要手段。改革開放后,沿海6城市成了科技、信息的窗口,城市經濟的迅猛發展,對勞動力需求不斷增加,同時越發達的地區工資就相應越高,這對收入普遍較低的農村來說具有相當的誘惑力。于是大批農村青年南來北往,車站、碼頭、城市、鄉村到處可以看到他們的身影。由于流動勞動力為本地賺回資金。不僅改善了家庭的生活,活躍了農村經濟,而且為將來的發展奠定了物質基礎,地方政府為他們制定了優惠政策及保護措施,成立勞務輸出組織。
3.社會科技的發展,加速了農村勞動力的流動?，F代科學技術在農業中的大量應用,造就了勞動效率的大幅度提高,再加上農村管理水平的提高,廣大勞動者不再滿足于溫飽狀態,他們也渴望過豐衣足實的生活,也渴望有豐富多彩的文化生活,而要改變這些現狀,擁有這樣的條件,已不是在家干生產就能解決的,于是很多人就到大城市里去吸收新文化、新技術來滿足他們的需求。
二、農村勞動力流動的積極影響
1.增加了農民收入。勞動力外出的最大動機就是尋求高收入,因此外出的最直接的效果是促進了農村居民收入的增長。改革開放初期,農民生產經營活動單一、收人來源單一,農民收入以農業收入和糧食收入為主體,實物收入占很大比重,比重基本都在70%以上。但是,隨著市場經濟的發展,特別是隨著農民外出務工人數的不斷增加,農民收入格局發生了根本變化:以農業收入為代表的家庭經營收入比重下降,而以外出務工收入為代表的工資性收入則呈現出不斷增長態勢。
2.緩解貧困。理論和實踐都證明,勞動力外出的可能性與家庭收入水平之間成反比關系,這說明勞動力外出與家庭貧困緩解之間存在反向關系。許多貧困地區將勞務輸出作為反貧困的重要措施也是出于這個原因。近年來,貧困地區非農產業發展落后,為了擺脫貧困,許多農村勞動力流向就業機會較多的東部發達地區,使得貧困程度大幅緩解,成為中國農村經濟和社會發展的一大亮點。
3.有利于推動城市和經濟發展。城市發展的動力除來自城市內部生產要素的優化配置以外,另一個重要的動力來自于農村人口進城所推動的城市化及其引起的連鎖反應。中國目前的城市率只有45%左右,距離世界平均水平還有較大的差距?？梢娹r村勞動力流入城市,對輸入地經濟和城市的發展起著極為重要的推動作用。大批廉價農村勞動力進城一方面降低了城市發展的成本,另一方面也形成了一個龐大的消費群體,推動了城市經濟的發展。
三、促進農村勞動力流動對策建議
1.確立以公平為價值取向的公共政策體系。農村勞動力流動問題是不可避免的,它不僅涉及到教育、醫療、就業等方面,也同時是經濟問題、社會問題以及政治問題。在設計解決方案時應統籌考慮上述因素對農村勞動力流動的影響,并將縮小收入差距實現社會公平作為制定相關政策的權威性社會價值標準,只有確立以公平為價值取向的公共政策體系,才能促進整個勞動力市場健康、持續的發展。
黨的十六大報告指出，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，是統籌城鄉經濟發展的基本要求，是增加農民收入最直接的途徑之一。國家“十一五”規劃也指出，加強農村勞動力技能培訓，實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業能力是建設社會主義新農村的重要內容。當前，各地政府積極引導農村勞動力向城鎮有序轉移。如何強化農村勞動力轉崗培訓，提高勞務輸出質量，成為社會日益關注的問題。
一、加強農村勞動力轉崗培訓的必要性
我國是農業大國，農村勞動力整體文化素質較低。并且人均耕地少，人地關系高度緊張。在這基本國情的制約下，靠提高農業生產率，增加勞動產出，不能成為長期解決農民收入問題的根本辦法。況且隨著我國農業市場化步伐加快，農產品價格逐步與國際接軌，廣大農民依靠第一產業來實現農民增收的途徑越來越難。在這種情況下，開展勞務輸出，積極穩妥地讓農村富裕勞動力轉崗，讓農民在耕地以外尋找生存和發展的空間是農民增收的最有效途徑之一。
就現實情況來看，農民外出務工已經成為農村富余勞動力就業的重要渠道，農民外出務工收入已經成為農民增收的主要支撐點。然而，農村勞動力文化素質普遍偏低，轉崗技能普遍缺乏。這些情況既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了轉崗層次的提高。特別是現在，東部發達地區大力發展高新技術產業和先進制造業，對勞動者的文化素質和技能素質提出了更高的要求。因此，搞好農村勞動力轉崗技能培訓是現階段促進農村勞動力不斷向城鎮轉移、實現農民增收的戰略舉措。
二、農村勞動力轉崗培訓中存在的問題
我國城鄉擁有比較多的培訓資源，這些培訓資源為社會主義現代化建設培養了大批的應用性技術人才和高素質的勞動者。但這些培訓資源在農民轉崗技能培訓方面沒有發揮出應有的作用。譬如，目前絕大多數培訓學校設在縣城和設區市，遠離農村。學校專業設置脫離實際。教學專業設施不全，影響培訓效果。教師隊伍教學水平不高，動手能力差。農民學習費用偏高等。在政府層面上的問題，主要有：農村勞動力轉崗培訓缺乏必要的投入，培訓質量難保證。農村勞動力轉崗技能培訓缺乏統一規劃，管理較混亂。農村勞動力轉崗技能培訓機制不活，針對性不強。農村勞動力轉崗培訓與就業脫節，供需失衡等。
三、農村勞動力轉崗培訓的對策和建議
第一，政府部門要轉變觀念，把農村勞動力轉崗培訓作為新農村建設的重要工作來抓。堅持“以提高農民就業能力為基礎，以市場需求為導向，以崗位需求為重點，穩步提高農民勞動力的職業技能素質”的培訓工作方針，制定符合本地實際情況的法規和政策、實施方案，明確農民轉崗技能培訓的地位、目標、任務、運作機制等。這是搞好農村勞動力轉崗技能培訓的基礎。同時，政府還應對農村勞動力轉崗培訓加大資金投入, 落實、保證配套資金到位,同時動員社會各界支持農村勞動力轉崗培訓工作。積極出臺政策降低培訓、職業技能鑒定和就業服務等方面的費用,增加就業機會,增加農民收入。
第二，以輿論為先導，構建農村勞動力轉崗培訓的宣傳網絡。要充分發揮新聞媒體的作用，利用縣電視臺、“農村專線”欄目對農村勞動力轉崗培訓工作進行宣傳報道，積極挖掘農村勞動力轉崗培訓的先進經驗、典型事例，特別是農村勞動力通過轉崗培訓后就業發家致富的事例，以事實教育廣大農民，提高農村勞動力轉崗培訓的意識。各地各部門在利用各類會議進行宣傳外，還要以定期培訓信息、上門宣傳教育等形式和群眾開展面對面的宣傳。
第三，摸清當地的實際情況，有針對性地開展各類培訓。做好農村勞動力的培訓就業工作，要以鄉鎮為基礎，在摸清真實情況的基礎上根據需求制定詳細的培訓計劃。在培訓過程中還需對不同年齡段的農民，確定不同的培訓內容，可分為學歷教育、準學歷職業技術培訓和職業技能培訓等，使訂單培訓、定向培訓和常規培訓相結合。如，對45歲以上的“老農民”，他們經過數十年的勞作和傳統農藝的學習，已比較熟練地掌握了種植、養殖技術，農業部門及時為他們提供市場信息，再輔以特種、特養方面的技術培訓，他們就可以獲得較高的經濟收入；對35歲以下的青壯年農民，這部分人大多沒有種田技術，外出打工缺少一技之長，農村勞動力轉崗培訓中就必須為他們外出務工進行崗前技能培訓。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農村建設、加強農村富余勞動力轉移就業培訓、培育有文化懂技術會經營的新型農民的要求。農民是建設社會主義新農村的主體,農村勞動力整體素質低是制約農村經濟發展的先天。提升農村勞動力整體素質,大力培養農村實用人才,加強農村富余勞動力轉移是當前和今后較長一個時期農村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。
為深入了解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀,通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195戶農戶的抽樣調查。了解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,并據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農村中學盡管已經開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。
1、農村勞動力狀況：
我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮，總人口118萬，鄉村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農林牧漁業的勞動力281029人占54.9%，從事工業的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業的勞動力12349人占2.4%；從事批發與零售業的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務業的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數字說明，我縣勞動力資源豐富。
2、文化結構狀況：
據統計，在農村勞動力中，小學文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數字說明，我縣農村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數，農村勞動力整體素質低是不容忽視的。
3、農民技術技能培訓狀況：
隨著農業產業結構調整的不斷深入，農村勞動力農業技術技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓，其他培訓的數量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農民接受職業教育的約3.6萬人，占農村勞動力總數的6.7%，農口各部門和相關部門通過以會代訓、現場會、科技三下鄉等形式普及農業科普知識約占農村勞動力總數的26%左右。以上數字說明，我縣農民技術技能培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動力技能培訓力度，將極大地制約農村小康建設進程。
4、農村勞動力轉移的狀況：
據農村住戶調查推算，農村勞動力轉移（就地轉移至二、三產業和轉移至本鄉鎮地域外）人數28.2萬人，占農村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業技能培訓的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區從事第一產業占3.5%，從事第二產業的占38.1%，，其中建筑業占18.6%。從事第三產業的占32.9%，其中社會服務業占21.6%。以上數字說明轉移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業絕大多數是勞動密集型產業，從事的職業與體力勞動緊密相聯。
5、農村勞動力生產生活經營狀況：
據不完全統計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農村貧困人口占1.92%。而各類種、養殖業專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶中文化程度低，生產技能弱的占絕大多數，說明農民文化素質高低同農民收入程度呈正比例關系。
二、存在的主要問題：
1、對農民技術技能培訓重要性認識不夠。
農民技術技能培訓不僅是農村教育問題，而是社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。我縣農村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設的進程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有全社會的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質，加強勞動力技術技能培訓，因為農村勞動力的素質對整個農業生產、農村經濟的發展和農村勞動力有序轉移起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全縣沒有一個具有一定規模的農民技術技能培訓基地
據不完全統計，我縣現在的各類社會辦學機構不下三十家，但擁有完善培訓場所的少之又少，他們基本是規模小，師資設備等培訓資源很薄弱，培訓內容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓工作。
3、培訓機制不完善
市場雖然技術工緊缺，而真正培訓內容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術培訓，需要到市一級機構參加培訓才能頒發資格等級證。很多農民雖然很想參加學習培訓，但存在很多實際困難。陽光工程培訓雖然免費培訓，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學不會，誤了時間又誤了錢。
三、存在問題的原因分析：
1、農民整體素質較低
農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。
2、信息服務渠道不暢通
農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而影響了農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了城鄉一體化勞動力市場體系的形成。
3、職業技術教育體系不完備
缺乏完整的教育培訓體系和目標考核體系，全縣職業教育尚處在發育初始階段。
四、對農村勞動力技術技能培訓的幾點建議：
1、高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農村勞動力技術技能培訓的良好環境。
科技興農，核心是全面提高農村勞動力的素質，提高他們文化科學技術水平。落實中央“三農”政策，發展農村經濟和農業現代化，愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才。有序轉移農村富余勞動力更需要加強農村勞動力技術技能培訓。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感。
2、健立健全科技培訓機制，有序轉移農村富余勞動力。
世界銀行早在1997年提供了這樣的數據，改革開放以來，中國農業勞動力向非農產業轉移所產生的效益，對整個國民經濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經濟已經成為地區重要的經濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農民工進城將對中國經濟發展和社會轉型產生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經濟發達地區和大、中城市，很難進入城鎮穩定就業，成為推進工業化，現代化和城鎮化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓，提高這個群體的素質，增強他們的社會自主意識、自身的適應能力和在市場上的競爭力。調研顯示，有的農民已經有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區，由于發達的制造業的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業學校和技校有學生，我們就要”這樣一個局面。企業認為，經過培訓的學生，比在勞動力市場上現招未經培訓的勞動力要強得多。農村的初、高中畢業生成為農村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數人都要加入農民工隊伍，轉移到城市和經濟發達地區，但他們缺乏必要的技能知識。因此農民工培訓應以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學生，教育部門規定必須進入勞動力技術技能培訓基地或職業學校培訓一年時間，獲得資格證書，方才頒發初中畢業證書。樹立大教育的觀念，也可以在農村中學先試點，積極探索“學校+公司+農戶”，并使之成為農村新增勞動力培訓主戰場。
3、完善好教育培訓體系，從源頭上解決“三農”問題
第三條市勞動就業管理中心負責統籌、協調、指導全市農村勞動力技能培訓轉移就業職業介紹工作。各級公共職業介紹機構和社區（村）勞動保障服務站負責轄區內農村勞動力技能培訓轉移就業職業介紹工作。
第四條農村勞動力轉移培訓人員職業介紹工作應堅持“公平就業”的原則。
第五條各級公共職業介紹機構應以人為本，強化服務，設立專門服務窗口，免費提供以下服務：
㈠在服務場所公開當地崗位空缺信息、職業供求狀況信息、人力資源市場工資指導價位信息；
㈡勞動保障政策宣傳和咨詢；
㈢權益維護知識宣傳和咨詢；
㈣舉辦各類型的招聘會和各種形式的用工供需洽談會；
㈤開展12333電話職業介紹、網上職業介紹、遠程見工招聘、移動電話短信服務等職業介紹活動；
㈥職業指導和創業指導；
㈦職業素質測評；
㈧當地經濟社會發展狀況介紹；
㈨勞動保障部門指定的其他服務。
第六條各級公共職業介紹機構應依托社區（村）勞動保障服務站工作平臺，開展勞動力資源調查與管理，做好基礎臺帳，建立農村勞動力資源信息庫。
第七條各級公共職業介紹機構要定期組織人員深入企業調查空崗信息，開展企業用工情況抽樣調查活動，建立市場需求信息庫。
第八條不斷完善人力資源市場和信息網絡建設。加快組建火炬區、三鄉、小欖、黃圃二級人力資源市場，發揮各級公共職業介紹機構作用，實現市、鎮區、村信息共享。
第九條建立健全人力資源市場供求信息制度，積極推進市遠程見工系統建設，提高網上供求匹配效率，引導轉移培訓后的農村勞動力有序流動。
第十條加強與陽江、汕尾、茂名等東西兩翼和粵北山區勞務合作，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度。
第十一條開展職業中介機構信用等級評定工作，建立誠信服務、星級服務和品牌連鎖服務的激勵機制。
第十二條完善全市聯動的公共就業服務網站，增加網上服務項目，提供形式多樣的在線服務，充實網上自助登記、自助查詢與自助匹配模塊，拓寬公共就業服務功能。
第十三條各級公共職業介紹機構對轉移培訓后的農村勞動力實施分類指導，提供人性化的職業指導和創業指導服務：
㈠一般指導。主要以大課堂形式開展群體性職業指導，重點宣講就業再就業政策法規、就業形勢、職業認知、求職技巧。
㈡特殊指導。主要針對就業特別困難和“零就業”家庭等服務對象進行“一對一”的個性化指導幫扶，提供職業心理咨詢、診斷指導與優惠政策咨詢，幫助他們克服求職障礙、建立求職自信。
㈢創業指導。為農村勞動力求職者提供創業政策咨詢指導。
㈣職業能力評估。主要根據服務對象的素質水平、心理特質、職業傾向和就業動力等提出評估報告，作出合理的就業選擇建議。
第十四條對免費成功介紹本市農村勞動力轉移培訓就業的社區（村）勞動保障服務站，按120元/人給予職業介紹補貼。各級公共職業介紹機構成功介紹本省外市戶籍農村勞動力轉移培訓就業的，按80元/人給予職業介紹補貼。具體撥付辦法另行制定。
第十五條各級公共職業介紹機構為農村勞動力提供的免費職業指導服務、在線服務、電話職介、短信職介及組織開展招聘會、遠程見工活動等公共就業服務項目納入職業介紹補貼范疇。
一、勞動力整體狀況
農村勞動力43萬，全市總人口106萬。其中農村富余勞動力20余萬，農村人均耕地面積0.8畝，重慶轄區的勞務輸出大縣(市)之一，常年在外務工經商的農民達14.9萬人，每年帶回的經濟收入總額在4億元以上。農村富余勞動力有效轉移，農民致富增收的重要渠道，農民外出經商務工，成為農民增收的重要途徑，為我市農村經濟的發展起到重要作用。
30%以上的農村人口必須轉移到城鎮，永川要在未來7年內建設成為大城市。這其中，首先是農村富余勞動力的轉移，必須通過多種措施吸納這部分人就業。
30歲以下的勞動力占68%3040歲占27%40歲以上占5%農村勞動力特別中40歲以下的人將是轉向城鎮的主要人口，市農村富余勞動力中。轉移情況、務工收入高低，將直接影響到市城鎮化建設的進程。
二、富余勞動力轉移現狀
市農村勞動力在永川范圍內轉移4萬人，去年。重慶市區轉移2萬人，重慶市外轉移12萬人，境外轉移累計人數1498人(次)重慶市外轉移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠地區，境外轉移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個國家從事漁業捕撈。外出人員中，86%人員從事第二產業，從事第三產業和第一產業的各占7%永川范圍內轉移的勞動力，主要在城區、集鎮從事運輸、建筑、餐飲、服務業，重慶市內轉移的勞動力主要從事建筑、服務、經商業。
