時間：2022-11-11 05:16:01
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根據《公平競爭審查工作聯席會議辦公室轉發關于進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施支持各類企業復工復產的通知》文件精神，我局高度重視，扎實部署，迅速開展了審查清理工作，現將總結如下：
一、工作機制建設情況
結合我局實際，認真組織學習了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，明確規范性文件清理范圍、清理分工、清理方法和清理流程。組織局機關各股室按照“誰制定、誰清理”的原則，對2019年12月31日前制定的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施（包括直接影響各類企業復工復產的相關政策措施）進行清理。清理工作采取各股室自查梳理，政策法規股審核排查，局領導研究公開清廢和總結上報四個階段進行。
二、政策措施專項清理情況
目前的工作主要分為幾大類：財務日常工作、行政人事日常工作、及采購下單合同管理、售后電話轉接等工作。
1. 在財務工作方面，
1-1. 遵守原則對于每筆經手的現金，及時正確的做好每月、銀行、現金等日記帳，使每筆資金的流向做到準確無誤。
1-2. 定時盤點手中現金，核對賬目，每月與銀行進行資金核對，確保與帳面相符。
1-3. 同時，做好每周星期一同仁費用請款報銷工作，對原始憑證進行審核，所有單據一律簽附經辦人姓名，作到粘貼整齊，金額準確。
1-4. 財務上，包括了每月按時統計進項、銷項發票的開出及統計、開出銷售發票及時送至客戶并催款。每月按時匯整郵件至總部，按時到銀行索取相應單據，以核實相應的轉賬資金領取收付款對帳單，整理報銷單據并登記流水賬目，加強支票管理，支票購回和付出要順號登記，簽發時要全套填寫，開出的支票要經常清理，逾期未收回的要及時查明原因。
2. 行政人事工作方面，
2-1. 對于繁瑣的行政人事工作，首先努力做好人事招聘配置工作，保證基本需求，目前人員；銷售2人、技術3人、設計1人基本穩定，后續會繼續招聘相關人員。長期注重與同仁的互動與交流，灌輸企業文化背景及前景，了解他們思想動向，對他們有情緒時加以開導。每天做好售后電話轉接工作，熱情專業的對每一位來電訪問的客戶做好詳細的筆錄與解答轉達給客戶所需各部門處理。
2-2. 做好人員入職、轉正、離職等相關工作，對轉正員工及時辦理社保.
每天做好上下班人員考勤記錄，做好請假、遲到記錄匯總.
每月10日前提前做好人員薪資表、10日準時網銀提交，郵件發送同仁薪資明細表。
2.3. 做好采購下單、及合同管理工作，每月按合同需求及時與廈門采購下單，如需外購的產品及時詢價下單采購并及時督促收發貨物、清點數量，做好入庫出庫明細表.合同到期需預付、預收的款項及時支付與盯收款進度.
2.4 . 認真做好固定資產及資料管理、物品的進、出、存統計核算工作，公司員工資產進行登記，并注明使用人，對公司文件資料的歸類、整理、建檔和保管工作。
2.5 . 針對同仁開發的新老客戶郵寄產品相關資料；應客戶要求，發送產品手冊。及時快遞客戶需維修之產品至總部維修部門。
2.6 . 每個月及時繳納辦公室電話、水電、物業及各相關費用，做到從不拖欠。
2.7 . 在與政府部門方面做好公司各證照年檢工作，及時了解政府相關政策。
建設工程施工合同管理是對施工過程中的合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議等進行全過程的管理。按對象的不同，合同管理可分為單項合同的管理和整個施工項目的管理兩個層次。其中，單項合同的管理是指當事人從某個合同開始訂立到履行結束的過程進行的管理。而整個施工項目的合同管理是指從工程項目的合同總體目標出發對項目合同進行管理控制。按合同管理時間的不同，將合同管理劃分為三個階段，即事前策劃、談判階段和事中履行階段及事后總結階段。
二、建設工程施工合同管理中存在的問題分析
1.缺乏相關法律知識，施工合同簽訂不規范由于建設工程投入資金大，且涉及面較廣，若施工合同簽訂不規范，將會導致雙方發生矛盾和糾紛時，得不到法律的保障，對企業造成不可挽回的損失。因此，在簽訂施工合同時，應要求合同在符合國家法律、法規的前提下，盡可能細致而明確，避免出現合同違規、漏洞，造成不必要的經濟損失。然而，在施工合同簽訂過程中，由于合同簽訂雙方缺乏相關的法律知識和管理經驗，從而導致施工合同條款約定不全面、雙方的義務權利不清等問題。另外，在一些建設項目招投標過程中，有些單位為了獲取非法的經濟利益，簽訂了多份“陰陽合同”，這些合同的簽訂，在發生工程合同糾紛案件時，自身利益將無法得到法律的保障。2.合同存在著不平等條款施工合同簽訂以后，將會根據合同來約束雙方權利，按照合同約定的權利來履行合同的義務。在合同履行當中，如果發生矛盾和糾紛，雙方都可以按合同約定的方式提訟或調解。而如果雙方在合同簽訂中存在著不平等條款，很容易會導致出現違背合同條款的行為，產生合同糾紛問題。3.缺乏完善的合同管理制度一些建筑企業不重視施工合同管理，在合同簽訂時，缺乏有效的規章制度約束，合同中存在不規范、不明確簽訂權限。同時不重視合同審查以及評價，加上有些企業缺乏完善的合同管理的監督檢查制度，是造成施工合同違規或漏洞的原因。4.管理人員缺乏合同管理經驗由于施工合同涉及專業眾多，包括建筑技術、經濟、法律等，因此，合同管理人員要具備相關專業技術知識，否則難以對合同進行全面的審查。同時，施工合同還涉及到多個專業的技能，而一個人的經驗是有限的，難以全面掌握好施工合同管理的相關知識和技能，為此，需要建立一個專業團隊來完成施工合同的管理工作。
三、加強建設工程施工合同管理、提高企業經濟效益的措施
1.嚴把合同的簽訂關在施工合同簽訂時，建設企業要結合工程的具體特征，組建專門的施工合同簽訂團隊，通過各自專業的經驗來選擇適當的價款調整方式，以實現工程造價的效益最大化。在合同起草時，應組織工程技術、工程造價、法律等人員來共同擬定，并通過一定的方式對合同文本進行研究，若合同條款不規范或不平等，會對己方造成經濟損失，應采取相應的措施進行談判，維護自身的合法利益。2.做好合同的實施工作施工合同簽訂完以后，我們需要加強施工合同實施的管理力度。這是因為施工合同已明確了施工的價款、結算方式、結算周期等內容，以及施工合同實施過程中的一些不可預測的因素。因此，在施工合同簽訂以后，要保證有專門的管理人員負責合同的實施和管理。合同管理人員還要充分熟悉和理解簽訂合同的相關內容，按照合同中規定的權利和義務開展工程建設工作，規范施工合同的實施管理工作。此外，管理人員還要對合同的實施過程進行全面的跟蹤、監督，一旦發現有違約行為或與合同規定內容不符，要及時將消息反饋給相關部門，并采取相應措施進行糾正，并將相關情況匯報給上級主管部門。3.加強對合同實施的評估在合同管理過程中，企業應高度重視合同的實施評估工作。這是因為合同實施的評估是對合同實施經驗和教訓的總結，合同實施過程中，好的經驗可以借鑒，同時對于己方不利的條文或者違反法律規定以及容易引起對方索賠的條文進行有針對性的改進，這是合同實施評估的目的。4.加強對合同索賠的研究在合同履行過程中，要充分認識施工工程索賠和反索賠的重要性，著重培養工程索賠和反索賠的意識和技能。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。因此，提高索賠意識是合同管理的重要內容。施工合同簽訂以后，也就確定了合同價款和結算方式等內容，索賠和反索賠的風險也就同時存在，在這樣的情形下，我們需要考慮到影響施工造價的因素，即工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中各種不確定因素對工程造價的影響，因此，我們需要深入理解合同的各個條款，加強工程合同管理，充分研究合同中不確定因素造成的風險，尤其加強對索賠與反索賠的研究，實現工程造價控制管理目標。例如，施工合同執行過程中，經常發生工程設計變更或簽證和不可預見因素，使企業蒙受經濟損失時，承包方依據合同有權向業主提出經濟、工期等的索賠。（1）自然災害。地下室基礎施工時，由于臺風、暴雨，基坑大面積積水，造成無法施工，此時承包方有權向業主要求順延工期，提出“工期索賠”要求。（2）特殊風險。合同文件中規定應由業主承擔責任風險的事件發生時，承包方可以提出工程及材料的付款、中斷施工的損失、修復和重建費用，以及施工機具、設備的撤離費和合理的人員遣返費等費用的索賠。（3）不利自然條件。不利自然條件是指建設企業在投標階段利用招標文件中提供的資料無法預見一些不利施工條件。如地下水、天然溶洞、地質斷層等，從而要變更原定的施工方法，增加工程量，承包方可要求工期和費用的索賠。5.規范合同簽訂審核工作企業應組織技術、經濟、法務專家，依據相關法律法規及招標文件和本企業以往的經驗總結，形成規范的合同審批流程。對合同條款進行審核，重點審核條款是否真實、齊全，與法律、法規的符合性，并提出合同實施過程的注意事項和風險。通過對不合理的條款及時糾正，并補齊相關的條款，使建設工程施工合同在實施中避免出現合同糾紛和違約，減少企業造成不必要經濟損失的風險。同時，企業應建立、完善合同管理組織機構，及時總結合同實施中的經驗和教訓，提高施工合同的管理工作水平，為企業發展、提高經濟效益和成本控制提供技術保障。
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
一、工程建設項目合同的特點
1. 經濟法律關系的多元性。
主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
2.內容龐雜、條款多。
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
3.合同履約方式的連續性和履約周期長。
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現出連續性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。
項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
二、工程建設項目合同管理中存在的常見問題
1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中‘經濟標’、‘技術標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發展規范化建筑市場，自1991年，建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業自制不規范的施工合同文本，與施工企業簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內容。
在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內的法律法規不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數額以上的建筑項目明確要求應按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應對施工合同的理解負責，業主應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據業主的意思，依據《建設工程施工合同》示范文本草擬合同協議條款，經業主認可后簽署，往往幾經確認，最后招、投標文件中相應的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業主，主要表現在‘質量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設規律，或低于工程成本，使得工程質量無法保證，合同執行必然受阻。導致建設工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉移，拆了東墻補西墻，使工程質量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態。合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督、控制，合同履行后沒有及總結、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發、應用滯后，沒有按照現代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強工程建設項目合同管理措施
一、工程施工合同管理中存在的問題
（一）工程施工合同內容不規范
在工程施工合同管理中合同內容是十分重要的部分，但是許多建筑企業并不重視工程施工合同管理，所以工程施工合同內容并不是由專業人員定制，這就意味著工程施工合同內容存在很多漏洞，這就給很多人創造了謀取私利的機會，嚴重損害了建筑企業的利益。工程施工合同內容的制定涉及的專業知識十分廣泛，所以工程施工合同對制定人員的要求非常高，工程施工合同內容制定人員不僅要具備專業的法律知識還要具備建筑工程以及造價管理等方面的知識。另外，在實施工程施工合同內容時，由于合同雙方的權利與義務存在不平等問題，所以在實施工程施工合同內容時會存在一定的問題。在實際的工程施工合同制定時，發包方占據合同制定的主導權，所以合同中許多條款都是由發包商制定的，這就存在一個非常明顯的問題，發包商在制定合同內容會從自己的利益出發，可能會在一定程度上損害承包商的利益。這樣就會導致工程施工合同內容十分不規范，在實際履行合同的過程中會存在很多的爭議，導致工程施工合同不能正常履行。
（二）工程施工合同管理意識淡薄
建筑施工單位的管理人員法律意識膽魄，并不重視工程施工合同管理。在建筑施工的過程中經常出現違約問題，還有一些承包人不具備相應的資格，就采用虛假名義簽訂工程施工合同，這種行為是違法的。另外，在建筑行業中存在非常嚴重的轉包問題。許多建筑企業都是將工程交給承包商，這些承包商又會將建筑工程分給許多小承包商，這樣就導致建筑工程承包系統十分復雜，在層層轉包中存在很多不合法操作。另外，隨著建筑業不斷發展，建筑工程承包競爭十分激烈，加之市場經濟體制尚未完善，工程施工合同的執行就存在很大的問題，在工程承包與合同執行中很多行為不受法律規范，導致工程施工合同難以履行。
（三）工程施工合同監管機構不健全
我國的建筑工程市場尚未完善和規范，工程施工合同監管機構不健全，許多建筑施工企業都沒有進行合同管理體系建設，甚至沒有設置工程施工合同管理機構，相應的工程施工合同管理程序也未明確。這就導致在工程施工合同管理缺乏正確的操作流程，以及相應的制度保障，直接影響了工程施工合同管理的水平。
二、工程施工合同管理的實踐舉措
（一）制定工程施工合同示范文本
建筑施工企業要重視工程施工合同內容的制定。要提高工程施工合同管理人員的綜合素質，應用優秀的合同管理專業人才。首先，在選擇專業人才時，要保證相關人員具備專業法律知識，以及建筑工程技術和相關的施工經濟，同時還要具備工程施工合同擬定修改以及解釋的能力。其次，要建立健全的崗位責任制度，細化落實相關工作人員的責任，對工作人員進行管理和監督。最后，要根據相關規范要求制定工程施工合同示范文本，建立健全的工程施工合同管理模式，逐漸在建筑企業中推廣。
（二）加強工程施工合同管理意識
建筑施工企業必須加強工程施工合同管理。工程施工合同管理工作十分復雜，想要保證工程施工合同的順利履行，必須增強工程施工合同管理意識，做好相關的基礎工作，在建筑項目施工的過程中，要加強相關資料的收集與整理，為施工合同的履行提供完善的資料支持。
（三）建立完善的合同信息管理系統
工程施工合同管理的工作量非常大，相關的數據資料也非常多，這就給檔案的管理帶來了很大的難度。所以，要建立完善的合同信息管理系統，運用現代化的計算機技術推進合同信息化管理，保證合同順利履行，促進建筑業的發展。
三、工程施工合同管理的現實意義
隨著社會經濟的發展，建筑工程越來越復雜，在建筑工程施工的過程中會遇到許多問題，如果工程施工合同沒有清晰的規定各方的權利與義務，就會導致合同雙方在履行合同內容時存在很大的爭議，從而影響工程施工合同的約束作用和履行效果。工程施工合同管理是工程項目管理的核心內容，工程施工合同不僅能夠維護合同雙方的利益，還直接影響著建筑工程的施工進度與施工質量。工程施工合同的內容十分廣泛，涉及施工材料與施工設備等內容的，這些內容直接影響著建筑物的質量與使用功能。另外，在市場經濟中，合同雙發的關系建立在合同的基礎上，所以必須建立健全的合同管理機制，這樣才能規范建筑市場，促進建筑市場健康有序的發展?？偨Y綜上所述，建筑市場的運作也越來越規范，對建筑工程施工合同的管理也在不斷加強。本文對工程施工合同管理的現實意義及實踐舉措進行了分析，首先闡述了工程施工合同管理中存在的問題，然后根據相關問題提出了工程施工合同管理的實踐舉措，最后重點說明了工程施工合同管理的現實意義，希望通過本文的研究能夠促進建筑市場健康有序的發展。
參考文獻：
一、合同在公路工程管理中的作用
隨著社會經濟的快速發展，公路工程建設事業也加快了發展步伐，其中合同管理工作貫穿于整個公路工程建設的實施過程中。施工合同的有效管理，不僅是督促參與工程施工各方嚴格履行合同約定的相關事項的重要手段，更是保證工程目標順利完成的一個關鍵環節。以下將詳細分析其在公路工程建設管理體系中的地位與作用。
(一)合同管理是工程建設項目管理的核心環節
每一個工程建設項目的實施，都不可避免地要通過簽訂相關承包合同一步步來實現。通過對承包的價款、范圍、內容、質量標準及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環境下，承包商和業主可以調控工程建設項目的運行狀態。無論是工程項目業主的內部管理，還是承包商的管理，合同管理始終為整個工程建設項目管理體系的核心。
(二)施工合同是約束承發包雙方的法律基礎和依據
合同中明確約定承發包雙方各項基本的職責、義務及享有的權利，這也是雙方履行義務、享有權利的法律基礎，合同中對工程的風險也進行合理分攤，以保證工程建設項目的順利實施。比如，承包方必須按施工圖紙和批準的有關施工組織文件進行安排施工工作，并根據合同約定給業主提供符合約定質量標準的建筑產品；而發包方必須按時支付工程進度款，并對隱蔽工程驗收和中間驗收、工程竣工驗收及辦理竣工結算等涉及到工程結算的一系列驗收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理的建議
由上可知，有效的合同管理對于整個施工企業或業主等利益，都有著十分重要的影響作用。同時盡管隨著公路工程建設事業的發展，合同管理體制已越來越全面，但目前合同管理過程中依然存在不少問題，如公路工程合同發包人隨意提高公路驗收標準或調整合同單價；有的施工企業合同意識不強，不重視合同管理人才的引入及培養；或有的企業重視靜態管理而輕動態管理等，集中表現中合同履行監控力度不足。所以，以下將針對當前合同管理中存在的問題提出一些完善施工合同管理的建議。
(一)加強合同管理法律意識
合同意識是工程管理意識、市場經濟意識及法律意識的綜合體現，應在熟悉工程項目合同的特點和相關內容的前提上，來加強建設工程合同的管理。首先，合同管理制度應嚴格依照招投標法，建議工程招、投標市場全力推行工程清單報價體制；同時在招標形式和方法上要協調好承包商和業主雙方的利益，且在投標階段要注意積累資料及做好資料預審表后的跟蹤工作，投標時應有物資管理專家參與，從而保證投標過程公正、合理地進行。其次，承包商也應積極實施施工合同風險管理，提高合同管理法律意識，在簽訂公路工程施工合同，有意識地認真對合同條款的合法性、嚴密性進行審查，如合同條款用詞要準確，承發包雙方的權利及義務要明確標示，尤其是對相關違約責任的約定一定要具體，在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，總之應盡可能地消除造成糾紛發生的因素，將合同糾紛盡可能減少，從而有力保證合同的順利履行，使施工單位的合法權益受到有效保護。最后強調一點，施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，不僅是制約合同雙方嚴格履行合同強有力的約束手段，更是承發包雙方合同糾紛解決的特殊方法。所以，承包商應積極實施施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作，建議結合施工情況及法律法規相關依據，適當推行工程擔保制度，并做好風險預測、控制與轉移工作，采取有效的合同管理策略和索賠措施，從而將風險發生的概率和損失降到最低程度，從而保護好自己的合法權益。
(二)合同管理制度的優化管理
以往，公路工程建設合同管理中，比較重視靜態而輕動態的管理，為了減少合同管理中后期爭議的發生，建議合理地優化動靜態的結合管理，實行全程跟蹤合同的履行情況。由于工程合同管理是整個工程建設的真實反饋，處理合同糾紛后時，應認真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以保證合同檔案齊全，給公司對整個過程做出合理的評估與總結工作提供科學依據，從而使整個工程施工合同檔案管理體現出管理法制化、程序化及規范化。此外，通過以上對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析、評價及經驗或教訓的總結工作，將對今后工作的指導提供便到位的管理方式，這也將提高公路工程施工合同談判成交率和合同履行率；此外，加強合同管理從業人員的培訓體制，尤其是增強其法制觀念，使之掌握必要的業務技能，以從整體上提高我國公路工程合同管理隊伍的素質，為營造良好的合同管理梁赫群氛圍創造條件，最終促使公路工程的管理水平更加現代化。
三、結束語
綜上所述，公路工程建設管理體系中的合同管理工作是一項復雜且十分重要的工作，這就要求每個施工單位都要重視；同時我們在實踐中應積極使合同管理工作向著法制化、程度化、制度化及現代化方向發展，尤其是合同管理工作人員更應自覺提高自己處理合同糾紛的能力，從而使我國合同管理工作更適應社會發展需求，最終提高工程項目的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
[1]弓儉.合同管理在工程造價控制中的運用[J].科學之友(B版).2006
前言：
隨著我國建筑市場的競爭日趨激烈，對于建筑企業既是一次嚴峻的生存挑戰，也是一次難得的發展機遇?！督ㄖā返捻樌麑嵤┖汀逗贤ā贰ⅰ墩袠送稑朔ā返纫幌盗蟹?、法規的相繼頒布，我國建筑業的法律框架已初步建立，這對建筑企業的施工合同管理提出了要求。建設工程施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互間權利義務關系的協議，是承包人進行工程建設、發包人支付承包人工程建設所需價款的合同；也是控制工程項目質量、進度，保證工程順利進行的重要法律文件，還是施工企業安排施工、進行索賠、控制工程成本和進行竣工結算的主要依據。
建筑企業施工合同管理必須是貫穿于工程實施全過程的、系統性的、動態性的管理。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效，履行、直至合同失效為止。為有效預防施工合同糾紛，減少訴訟，及時化解矛盾，保障施工合同正常履行，北京市住房和城鄉建設委員會與司法局聯合出臺了《關于充分發揮公證職能作用保障建設工程施工合同正常履行的若干意見》。這一意見提出，要運用合同協議公正、提存公證、保全證據公證、強制執行公證等法律手段，規范工程擔保、帶資建設、延期支付、中止施工、延期交房等行為。不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。其目的是保證承、發包雙方全面地完成合同規定的權利和義務，也是工程項目管理的核心和靈魂，同時，也是規范業主和施工企業的一把雙刃劍，一旦出現一方違約；另一方就要為此付出相應的代價。因此，施工企業只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現預期目標。
1．建筑施工企業合同管理中存在的主要問題
建筑施工建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發展不完善，建設交易行為不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為:
1.1施工企業合同管理專業人才的缺乏，合同文本不規范，內容有失公正。
從合同制定上看，建設施工合同涉及到很多方面知識（如預算、經營、法律以及工程管理等），專業面很廣，同時，涉及到全局工作的開展。因此，要求制定合同的人員具有一定的專業技術能力、法律以及相關的造價管理知識。但是，在許多建設項目的管理體系中，缺乏專門的人員和專門的機構從事合同管理工作。
從實施合同方面來看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務。部分業主在招標文件中增加許多對承包方苛刻條款，對自身的制約條件很少，尤其是對違約賠償等方面的約定較為模糊，對于意外事故和其他情況缺乏有效的處理辦法。這樣的不公平、不公正合同的簽訂，在履行中將發生很多的爭議。雖然建設部和國家工商局制定了的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險，但部分建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，則采用一些自制的、不規范的文本，利用籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險，再進行簽約。
1.2法律意識和風險意識淡薄。
建筑市場中的競爭日益激烈，但建筑施工參與各方的法律意識不強。主要表現在：第一，合同制定上對于雙方的權利和義務規定不對等，多為發包方對承包方的義務、責任規定較多，對自身的義務規定較少，為施工過程中的爭執與糾紛留下了隱患。第二，建設施工合同違約現象嚴重。在合同實施過程中，簽約雙方不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定，使得違約后，合同索賠工作難以實現。第三，違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。第四，違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。有些承包商在中標之后將工程肢解，以更低價格非法轉包給沒有資質的小施工隊伍，從而對工程進度、質量、安全造成嚴重影響。這些行為都是違反了《建筑施工合同法》的。
部分建筑施工參與方不僅法律意識淡薄，還對風險估量和認識不夠。工程承包是一種商業競爭，它包含著許多風險，并且隨著激烈的競爭，逐步由原來政治上、經濟上、合同上等宏觀方面的風險，逐步向施工條件、施工進度、工程量、物價變化等微觀方面擴大，使得承包方利益受損。由于我國市場經濟體制還不健全，相關法律法規有待完善，進行工程項目管理大都僅停留在“人際交流”的層面上，缺乏真正建立在合同和證據基礎上的規范化管理,這就導致承包商合同索賠工作難以實現。
1.3合同監管機構不健全，職能分工不明確。
由于我國進入市場競爭時間不長，對于合同的利用程度有待提高。較多建筑施工企業和監理公司不重視施工企業合同管理體系建設，不設置施工企業合同管理機構，不明確施工企業合同管理程序，不制定合同監管制度，不明細施工企業合同管理部門的職能。同時，缺乏對合同的審查和評估，缺乏對合同歸口管理、分級管理和授權管理機制建設，缺乏合同歸檔管理，使管理信息化程度不高，對施工企業合同管理的信息采集、存儲、加工和維護手段同樣相對落后，施工企業合同管理流程比較混亂，缺乏施工企業合同管理軟件的開發、應用，施工企業合同管理手段仍比較落后。建筑施工企業也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動態合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對工程進行及時的跟蹤、評估和總結，動態合同管理缺失。建設項目內部資源沒有得到有效開發和利用，合同履行的手續不健全，使得合同制度執行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了施工企業合同管理水平。
2、解決建筑施工企業合同管理存在問題的主要對策
2.1提高施工企業合同管理專業人才的素質，推行合同示范文本。
提高施工企業合同管理專業人員的素質。選擇優秀的合同管理專業人才人員是企業規范施工企業合同管理工作的基礎。因此，企業應該做好以下幾點：
2.1.1擇優錄取專業人才。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇既有工程技術、施工經驗等方面能力，又對合同擬定、修改、談判以及解釋能力，還熟悉工程造價和會計財務方面知識能力的專業人才。同時，在選拔過程中要堅持優勝劣汰的原則。
2.1.2不斷加強對施工企業合同管理專業知識的學習。企業和行政管理部門根據企業與市場的變化發展和實際情況，組織施工企業合同管理人員集中學習、個別研究合同管理相關知識。主要可以進行短期培訓，專家講解與學院討論相結合，聽電視講座，并結合實際案例進行分析總結；依據《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規和職業道德的學習，設置專業的企業法律管理專業人才的職業認定考試，諸如全國企業合同管理人員執業資格考試等。企業也有必要選擇較為出類拔萃的合同管理骨干進入高等院校進行培養深造，并與其簽訂定向培養的協議作為保證，使得在培養對象的同時，成就其事業以及對企業的益處。
2.1.3建立健全崗位責任制度。對施工企業合同管理人員實行崗位責任制，明確其責則、權限和利害。并建立合理的競爭機制和獎懲制度，對表現優秀和的有貢獻的合同管理人員給予物質和精神上的獎勵，對表現不良和在工作中有較大失誤的合同管理人員進行物質和精神上的懲罰。這樣的獎懲方法可以全面、高效率的提升施工企業合同管理人員的思想水平、法制水平和業務能力。
2.1.4嚴格按照建設部和國家工商局制定的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》，并綜合考慮工程類型、業主管理風格、項目管理方式等不同要素，進行合同制定和書寫，公平、公正地制定出科學、嚴謹的合同，內容明確規定雙方責、權、利等方面的內容。國家有關部門應該可以借鑒國外先進的管理經驗，制定出一套完善嚴謹的合同示范文本，建立和完善符合市場經濟要求的合同管理模式，并在企業中推廣。同時，監督部門要加大審核和監管力度，促進其在市場上推廣。
2.2提高法律意識和風險防范意識。
隨著經濟全球化的發展，施工企業必須適應新形勢的發展，必須加強企業全體員工的普及合同管理法制教育，尤其是建筑行業的施工企業合同管理人員應認真學習相關法律、法規，掌握專業技術知識，提高法律意識，對所簽施工合同的標的、標準、質量要求、價款支付方式以及合同的履約期限、違約責任等做出具體明確的解釋，準確表達出真實意思。按照公平、公正的原則，嚴密合同的內容，符合法律規定，避免出現歧義，減少由于理解偏差而產生合同糾紛，增強合同的可操作性。
做好合同履行過程中的風險防范。在項目實施過程中要注意做好與各利益相關方的往來公函、會議紀要、開竣工報告、變更及其他結算資料的簽發與保存,保證相關資料的完整、嚴謹、有效。同時,為了確保所有可能作為索賠證據資料的證明力和有效性,所有這些資料的份數在形成時至少要保留兩份,以確保其中一份原件歸施工單位持有和保存,為必要時啟動訴訟程序，收集好相關證據。施工企業的合同管理工作是一項內容繁雜的系統工程,只有在平時大量扎扎實實的工作,把合同的交底和策劃真正落實在行動上,抓住合同管理的關鍵環節,才能達到預期效果。
2.3建立健全施工企業施工企業合同管理體系，完善施工企業合同管理機構
隨著我國法律、法規和施工企業合同管理制度的不斷完善，施工企業合同管理的組織網絡和制度網絡是構成企業合同管理體系的重要組成。為此，加強施工企業合同管理工作就不得不加強這兩大網絡的建設，可以通過以下幾方面做到。
2.3.1建筑企業應結合本企業的實際需要和實際情況，建立科學的施工企業合同管理制度，強化施工企業合同管理職能，嚴格按照規定程序進行操作，堅持合同的審查制度，審查合同簽訂的條件、內容以及條款等是否符合國家相關規范標準，是否具有完備的手續。在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期對合同的執行情況進行檢查，并建立完善的合同檢查考核制度，對合同執行過程中出現的偏差應及時進行分析與糾正，使施工企業合同管理規范化。這將有利于合同的履行和避免合同糾紛的發生，并且便于查閱、檢索以及執行合同。
2.3.2行政部門應設立專門施工企業合同管理機構和配備施工企業合同管理人員，對建設工程合同實施登記、審查等監督管理制度，建立合同登記臺帳，并進行統計、檢查，加強合同備案制度。建筑企業應深入研究施工企業合同管理工作在不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側重點等問題，建立企業的監督保障機制。完善施工企業合同管理的組織機構，建立公司、分公司、項目部各層次的合同管理機構，監察和考核施工企業合同管理人員的工作表現和業績，加強合同管理制度的剛性約束效力，嚴厲打擊和查處各種違法、亂紀和失職行為，保證合同管理制度的有效貫徹。
2.3.3建立合同信息管理系統
由于合同種類多，數量大，合同變更頻繁，且在履約中往來函件和資料較多，施工企業合同管理系統性強。施工企業則不能單純的依靠人力管理，應建立以微機數據庫系統為基礎的施工企業合同信息化管理，便于對信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用，以提高信息傳遞的速度，提高企業施工企業合同管理的效率，提高企業的合同管理和經營管理水平。
結論：
通過對建筑施工企業合同管理中常見問題的分析研究，指出我國在建設施工企業合同管理的組織建設、專業人才培養和監管機制等多方面均存在很多問題。為了解決這些常見問題，筆者提出了一些切實可行的意見和建議，以提高建筑施工企業對合同管理工作的重視，不斷完善我國的合同管理工作，促進我國建筑行業健康、科學、規范的可持續發展。
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Abstract: Under the market economy conditions, construction market main body mutual rights and obligations relations mainly establish through the contract. This paper explores the construction contract characteristics, analyzes the problems in the contract management, and discusses on how to strengthen the management countermeasure.
Key words: construction contract; management; countermeasure
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
建設工程施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責任、權利、義務關系的合同，是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 是承包人、發包人在工程施工過程中最高的行為準則。工程建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價、縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業的角度來探討如何加強施工合同的管理。
1.建設項目施工合同的特點
施工合同的標的--建筑產品具有固定性、施工生產的流動性、復雜多樣性及一次性投資額大等特點，決定了施工合同與其他經濟合同的不同，其主要特點包括：
1.1施工合同履約時間長。建筑產品結構復雜、施工工期較長，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。
1.2合同執行過程中干擾和影響的因素比較多，風險高。
1.3施工合同內容復雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項目之間接口復雜，造成業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免的在合同履行過程中產生較多的爭執和糾紛。
2.施工企業合同管理存在的問題
2.1缺乏完全法制化的社會環境。有關建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有空子可鉆，存在有法不依、執法不嚴的現象。
2.2缺乏規范化的市場環境。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，使施工企業在建設工程承包中始終處于弱勢地位，使業主占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風險轉移到承包商身上，施工企業為了生存，只能接受。業主在履行合同過程中隨意性強，存在不按合同、不按規則和慣例辦事的現象，如：業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業主不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。
2.3施工企業合同管理與項目管理脫節。合同管理與項目管理有著密切的內部聯系，而實際上施工企業往往由公司經營部門組織編制投標文件（商務標、技術標），一旦中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發給項目經理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項目管理在實施過程中容易脫節。
2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些業主在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自己制定的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。
2.5陰陽合同屢禁不止。在同一個建設工程項目中,由于業主處于優勢地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業主要求，私下簽署小協議，正式合同與私下協議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查（以應付各級管理部門的檢查），實際執行按小協議，背離招標文件和投標文件內容，把招投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。這種違法協議通常表現在工期不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面。
2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對合同管理人才的培養不夠重視。施工合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業技術、造價管理、施工技術、施工管理、法律等方面的知識，具有一定的文字功底，用詞組句嚴謹。一些施工企業沒有形成重合同意識，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內容不全，往往只有施工合同協議，而圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等沒有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時有發生，導致涉及訴訟時無據可查。3.改善和加強施工企業合同管理的對策
針對合同管理中存在的問題，施工企業必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規范化、系統化發展，以達到避免經濟合同爭執與糾紛、規避經營風險的目的，提高企業管理水平，為企業創造最佳經濟效益。
3.1建立專門的合同管理機構，規范施工合同訂立行為，做好事前規范工作。合同管理水平的高低對企業的經濟效益影響很大，企業必須重視合同管理，建立專門的合同管理機構，統一合同的管理和保存，配置專業的合同管理人員負責合同管理的各項工作，和項目經理部緊密聯系，維護企業和項目經理部的經濟利益和合法權益。
3.2培養合同管理人才，加強施工合同管理隊伍建設。由于施工合同管理政策性、專業性較強等特點，因此，施工合同管理人員隊伍的建設至關重要。沒有高素質的人才，在合同草擬、簽訂、執行的任何環節都難免會出現失誤有時是致命的錯誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養力度，關注合同管理人才選拔培養的各項工作：
3.2.1認真選擇具備工程、經濟、法律專業知識、德才兼備的人員從事施工合同管理工作。
3.2.2加強理論學習、組織學術交流。
3.2.3要在實踐中培養、鍛煉、造就人。把合同管理與項目管理結合起來，讓合同管理人員到項目經理部從事合同管理的具體工作，在工作中實踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。
3.3健全企業的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過健全的合同管理制度堵塞漏洞，規范管理。在施工企業內部應當建立施工合同的以下制度：
3.3.1合同的評審制度。如果建設工程施工合同簽訂的不規范、不嚴密，會給施工企業帶來經濟損失，也會給竣工結算審計帶來爭議，因此，必須建立施工合同的評審制度，對合同條款進行反復的推敲、嚴格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應著重審查合同是否符合國家的有關法律法規，合同中所規定的權利和義務是否合理，經營風險、技術風險是否考慮充分等。
3.3.2合同的批準制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準制度。合同在簽訂前要經過企業內部的會簽，由各相關的部門主管領導簽署審查意見。
3.3.3合同的定期報告和檢查制度。對合同履行的情況和發生的變化，要定期報告，及時認真檢查合同的執行情況。
3.3.4合同交底制度。合同管理人員應將合同涉及的注意事項交代清楚，將承包合同所明確的經濟責任進行交底，為順利執行合同打好基礎。
3.3.5合同總結、評價制度。合同履行完畢后，要認真總結合同履行過程中所遇到的問題及解決的辦法，正確評價合同。
3.4加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創造條件。合同文本及相關資料如圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，應設專人做好檔案管理工作，存檔內容一定要完備。
3.5普及合同管理的觀念和知識，提高企業風險防范意識。合同管理涉及面廣，整個管理層，特別是企業負責人，都應有合同管理觀念和知識，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識，提高企業風險防范意識。
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1 工程合同中管理存在的問題
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3 控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1 合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3 合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4 項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6 合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
隨著我國建設行業的不斷發展，建設工程市場的競爭日益加強，施工合同中經常會出現一些漏洞，影響到施工雙方的利益，對工程的質量造成影響。施工合同管理涉及到有關工程的所有經濟、技術等方面的相關事項，所涉及到的每一個環節對于公司的利益以及工程的質量來說都非常的重要，如果不認真對待就很容易出現問題。對建設行業施工合同進行高效合理的管理，是提高公司整體競爭實力的必要手段。
1、施工合同的特點及施工合同管理的重要意義
1.1施工合同的特點
施工合同的特點是根據建設項目的特點而得到的。一般來說，建設項目工程是固定的，施工過程具有一定的流動性，施工的周期比較長，耗費往往比較大的。根據建設項目工程的相關特點，不難總結出建設項目施工合同具有履行時間長、易受影響、易變更、條款復雜、涉及面廣等相關特點。建設施工本身就是一項周期長、涉及范圍廣、容易受到影響的工程，因此施工合同會根據工程施工進度和其他一些變化情況來進行相關的修改，以滿足工程的需要，保障工程的質量。
1.2施工合同管理的意義
對施工合同進行有效的管理對于施工單位的經濟效益和施工質量的提高具有非常重要的意義。施工合同是建設施工單位在經營過程中依照法律法規而訂立的，對于維護施工單位應有的權益具有重要的作用。在當前這個市場經濟體制中，對施工合同進行有效的管理是建設企業管理工作中非常重要的一環，是提高企業整體競爭力的重要舉措。通過提高企業的施工合同管理，不僅能使得企業在建設行業的核心競爭力得到很大幅度的提升，而且對于我國建設施工行業整體水平的提高、解決我國當前建設行業的一些問題具有重要的意義。
2、當前施工合同管理中應該注意的幾點問題
我國的建設施工行業雖然發展的比較迅速，但是建設施工合同的管理水平沒能夠跟上國外先進的水平，在一些方面還存在問題。因此，要使得施工合同管理水平得到提升，就要對施工合同的管理工作進行充分的研究，找到提升的方法。
2.1 要加強對施工合同的特點及重要性的認識
當前，我國的施工企業處在一個新的發展階段，對于合同的特點和合同的重要性還沒有充分的了解，在激烈的市場競爭中不注意運用合同來維護自己相應的合法權益，一出現問題總是本著委屈求全的態度，完全不知道利用合同來進行維權。因此，施工企業一定要加強對施工合同管理的重視，認識到施工合同的重要性。在制定合同的時候要根據相關的法律法規來制定，要將工程施工合同所涉及的各方面的標準和權益分清，加強合同的嚴密性，避免存在不嚴謹的地方被人利用。對施工合同的特點及重要性有了充分的認識，企業才能夠做好施工合同的管理工作，維護企業具有的合法權益。
2.2 要加強施工合同的規范性
由于建設施工是一個相對比較復雜，所涉及的面非常廣的工程，在合同的制定時一定要考慮到施工所涉及到的所有方面，要加強施工合同定制的規范性，避免制定過程中所表述的內容模糊不清，從而被人鉆空子。一般情況下，合同當事人對于合同的簽訂不怎么重視，所簽訂的合同條款不怎么完善，規范性存在很大的問題。而施工單位為了能夠得到業務，往往都會遷就業主的要求，在合同的定制上經常會出現一些表意不清的情況，使得合同的規范性很難得到保障。因此，施工單位在制定施工合同時一定要吸取先進的合同管理經驗，根據公司的實際情況制定出施工合同的示范文本，規范合同所涉及的大致內容。在制定合同的內容時一定要認真嚴謹的對待，每一句話都需要認真的推敲，不能存在表意不清或者有歧義的現象，給別人留下空子可鉆。為了防治在制定施工合同的時候出現一些常識性的問題，在制定施工合同時我們可以參照以下具有代表性的標準合同條款：
2.3要健全和完善企業施工合同管理機制
建設企業的經濟效益及工程施工的質量都與企業合同管理有著密切的聯系，因此，建立健全和完善的企業施工合同管理機制對于建設企業而言是非常重要的。健全和完善的施工合同管理機制的制定要求企業的合同管理人才在具有良好的工程技術素養的同時，還要精通相應的法律法規，要能夠在與合同相關的事情上獨擋一面，要能夠熟悉合同制定和履行的相關程序。企業擁有了綜合素質如此強的人才，才能夠更好的進行施工合同的管理，才能夠完善和健全企業施工合同的管理機制。
2.4要實現施工合同的信息化管理
建設項目具有涉及面廣、工程量大、工期長等特點，施工合同的制定比較繁瑣，并且欠缺規范。而在這個信息技術高速發展并取得了驕人成果的時代，實現施工合同信息化的管理能夠有效的提高建設企業的合同管理效率，使得工程的施工進度得到保障。施工合同的信息化管理，需要我們建立完善的合同檔案庫，建設健全的合同分析系統和合同監督和索賠系統，只有這樣，我們才能夠實時的對合同的訂立、履行等進行管理。
2.5要加強施工合同的風險分析和管理
在施工合同中我們要注意有關合同風險的回避和轉移，要做好合同風險的防范工作，搞好事故索賠的管理工作。在制定施工合同時要注意寫進一些保護自身的條款，明確付款方式和時間，明確違約的責任，考慮到一切可能會發生的風險，做到提前預防，將風險降到最低，盡可能減少企業可能會面臨的損失。
2.6要在施工合同管理中加入創新的元素
創新是一切事物動力的來源，是一個國家、一個名族不斷發展進步不可或缺的助力。隨著時代的進步，施工合同的管理工作可能會涉及到越來越多的方面，遇到越來越多的問題。只有在施工合同管理過程中不斷加入創新的元素，注入新鮮的血液，施工合同的管理工作才能夠很好的迎合時展的要求，企業才能夠在日益增強的競爭中立于不敗之地。
3、總結
在當代社會，企業要想在日益增強的行業競爭面前取得一席之地，就必須要在提升自己綜合實力的同時，加強對企業施工合同的管理。對企業施工合同進行高效的管理，需要我們對施工合同的特點有足夠的了解，要認識到施工合同的重要性，要增強施工合同的規范性，完善和健全企業施工合同的的管理機制，要實現施工合同的信息化管理，要在施工管理合同中加入一些創新因素，只有這樣我們才能夠增強企業施工合同管理的效率，才能夠提升施工企業的核心競爭力。
參考文獻：
【1】賈曉剛；公路工程國際承包項目中的合同管理研究[D]；對外經濟貿易大學；2006年
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
