時間：2023-03-02 15:06:41
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20xx年8月，我受命于學校治理混亂，教育教學質量低下的大塘中心小學，我上任后，大刀闊斧地進行改革，在忻城縣首先推行教師競聘上崗制，激活教師的工作積極性，從硬件、軟件重新整體規劃學校的發展，在實施教師聘任制度時，認真、果斷、不怕得罪人，把教學能力和工作表現都較差的教師重新安排工作，把工作表現好教育教學質量優的教師提拔重用。引起學校用人大地震，勁吹用人唯賢之風，學校教師工作積極性及學校治理水平大幅進步。
在調整學校布局時，科學規劃，撤并教學點80%。優化配置教育資源，舉辦寄宿制學校，全鎮學生寄宿就讀率35%，大大改善了農村留守兒童的教育題目，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，通過撤點并校，全鎮小學教師比原來減少23人，為國家節約了辦學經費，顯示出其巨大的經濟效益和辦學效益，在“兩基”攻堅期間，兩次代表基層學校在“兩基”攻堅大會上作典型發言和表態發言，成了各鄉鎮學習的榜樣。
二、大力推行教學教研改革
20xx年8月，我受命于學校治理混亂，教育教學質量低下的大塘中心小學，我上任后，大刀闊斧地進行改革，在忻城縣首先推行教師競聘上崗制，激活教師的工作積極性，從硬件、軟件重新整體規劃學校的發展，在實施教師聘任制度時，認真、果斷、不怕得罪人，把教學能力和工作表現都較差的教師重新安排工作，把工作表現好教育教學質量優的教師提拔重用。引起學校用人大地震，勁吹用人唯賢之風，學校教師工作積極性及學校治理水平大幅進步。
在調整學校布局時，科學規劃，撤并教學點80%。優化配置教育資源，舉辦寄宿制學校，全鎮學生寄宿就讀率35%，大大改善了農村留守兒童的教育題目，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，通過撤點并校，全鎮小學教師比原來減少23人，為國家節約了辦學經費，顯示出其巨大的經濟效益和辦學效益，在“兩基”攻堅期間，兩次代表基層學校在“兩基”攻堅大會上作典型發言和表態發言，成了各鄉鎮學習的榜樣。
一、教育綜合改革和“兩基”攻堅成效較好
剛剛過去的一年，是“十一五”的開局之年。在市委、市政府的正確的領導下，在全縣廣大干部職工和各族群眾的共同努力下，教育綜合改革和“兩基”攻堅圓滿完成了各項目標任務，取得顯著成效。
(一)教育綜合改革取得初步成效
1、理順了管理體制。撤消了各鄉鎮的學區中心學校，設立18個片區中心學校，6所縣直學校，增設鄉鎮教育督學15名，全縣學校數量由原來的377所減少到現在的366所，減少11所?！爸行膶W校+村完小+校點”的農村教育體系初步形成，整個教育管理運行體制更加順暢、科學、高效。
2、激活了用人機制。全縣所有學校中層干部和教職工實現公開競聘，24所學校的校長實現公開選聘。其中：縣外前來我縣競聘上崗5名，縣內到外縣競聘上崗4名，縣內校區間流動1168名，教師流動率達46.5%。初步形成了公平、公開、透明的競爭體制和“能者上、庸者下”的良好用人機制。
3、改變了分配方法?？冃ЧべY分配方法全面推開。教師檔案工資足額發放，津貼及各種補貼采取百分比形式搞活，通過實績考核最終按比例發放。同時，根據貧困山區和“一師一校”教學工作環境艱苦的現狀，積極采取“崗變薪變”的有效方式，教師工作的積極性、主動性得到充分調動。
4、改善了學校后勤服務。積極引導條件具備的中小學校將后勤服務推向社會。制發《關于將高中學校和有條件的初中學校后勤服務推向社會化的實施意見》，緊緊抓住國家實施農村寄宿制學校建設工程的機遇，通過項目招商、經營權承包等方式，實現了初級中學后勤服務社會化的目標，為下一步改善和規范學校后勤管理服務奠定了基礎。
5、提高了教育教學質量。教育教學質量實現飛躍。2006年，全縣高考、中考上線人數創歷史新高，實現了數量和質量的雙突破。其中：高考本(專)科上線289人(含三校生75人)，比上年增加139人，上線率達75%；中考600分以上人數高達10人。
教育綜合改革實現了“理順體制、激活機制、整合資源、提高教育教學質量”的總體目標，取得了初步成效，為今后教育綜合改革的深入推進積累了寶貴經驗。
(二)“兩基”攻堅成效明顯
1、控輟保學長效機制形成。一是建立起了“三交(交畢業生檔案、交畢業生、交畢業生情況)、二送(發送《義務教育入學通知書》、義務教育宣傳資料)、一簽(簽訂新生入學保證書)”的入學和流失學生月報制度；二是切實兌現和落實了“兩免一補”、義務教育經費保障等政策。全縣共有2.3萬名學生享受到了免費教科書政策，其中：初中6000名，小學1.7萬名。全縣義務教育經費保障機制受益人數高達4萬人，義務教育階段的所有學生全部免除雜費；三是加大了貧困學生救助力度。組織廣大干部職工積極開展“1+1”(一個職工幫扶一個學生)幫扶救助活動，控輟保學長效機制初步形成。
2、辦學條件有了較大改善。中學校舍建筑面積達8.2萬平方米，小學校舍建筑面積達17.3萬平方米。中小學校舍建筑中的土木結構比例降至3.34%。亮點學校和校園綠化美化工作順利推進，全縣廣大農村中最美的環境是學校，最好的房子在學校，中小學辦學條件有了明顯改善。
3、教師隊伍素質有所提高。在建設一支“數量充足、質量合格、結構合理、相對穩定”的教師隊伍工作方面取得明顯成效。去年，共引進“特崗教師”77名，招用本縣生源本科畢業生5名，向社會公開招考教師42名。以基礎教育課程改革為契機，對初中和小學起始年級教師進行新課程培訓；依托“貧義工程”、中英合作云南省少數民族基礎教育和“西發”項目加大了對中小學專任教師教學方法的培訓，鼓勵在職教師參加函授學習，提高學歷層次。目前，全縣中小學教師學歷合格率分別達98.03%和97.25%。
4、普及程度有了提升。2006年，小學適齡兒童入學率達98.72%，比2005年提高了1.5個百分點；適齡少年初中階段入學率達95.74%，比2005年提高了9個百分點。普及程度有了較大提高。
“兩基”工作順利通過省級評估驗收，并獲得國家教育部的承認，為今后教育事業的發展，構建和諧奠定了堅實的基礎。
二、當前教育改革和發展面臨的形勢
把握機遇，市委、市政府明確要求我要認清形勢。繼續穩步深入推進教育綜合改革，促進職業教育又快又好發展，所以，抓好“兩基”成果的鞏固提高，深入推進全縣教育綜合改革，加快推進職業教育發展勢在必行，人心所向，發展的需要。盡管我教育綜合改革和“兩基”工作中取得了一定的成績，但我必須清醒的看到教育綜合改革工作只走出了第一步，沒有任何值得驕傲和炫耀的資本，需要繼續深入穩步推進。兩基”驗收時的各項指標十分脆弱，鞏固和提高“兩基”成果，確?！皟苫背晒环磸?，能做的工作還有很多。必須進一步提高對職業教育地位和作用的認識，堅持加大職業教育發展力度，破解職業教育發展中遇到難題，以更多的精力、更大的氣魄，深入推進全縣職業教育的發展。這方面，剛才王軍同志已經做了具體的傳達和要求，這也是縣委、縣政府的要求，請大家會后認真遵照執行。
省委、省政府指出“教育發展的根本出路在改革”辦讓人民滿意的教育”這將是今后一段時期內我教育改革和發展的出發點和落腳點。經濟社會的快速發展為教育改革和發展奠定了基礎，同志們全省教育工作會議上。也給教育提出了新的更加艱巨的任務。面對構建社會主義和諧社會的新形勢、新任務，社會對人才的需求越來越多樣化，對人才的素質、層次、類型提出了新的更高要求。但是縣在歷史條件下長期形成的教育觀念、辦學體制、管理機制還沒有完全轉變，一定程度上仍然束縛著教育自身的發展。就教育內部而言，隨著信息化的推進，教育交流越來越多，知識來源越來越廣，學生學習的方式、途徑、內容呈現多樣化的趨勢。但教師的教學手段、方法和教學設備卻得不到及時更新，學校管理的弊端逐步顯露出來。就教育外部來看，群眾生活水平有了很大提高，對教育的需求正在發生質的變化，群眾已經不僅僅滿足于能否讀書，還要看能否讀好書，學到真本事。
三、今后教育改革和發展的主要工作
針對目前教育面臨的形勢，今后一段時期，教育改革和發展的主要任務是：堅持科學發展觀，抓好“兩基”成果鞏固提高，理順學校管理體制，搞活用人及分配投入機制，突破高中辦學瓶頸難題，農村初中實行農科教結合，辦好職業教育，發展好學前教育，深入推進教育綜合改革，積極推進全縣教育事業又快又好發展。到年，幼兒入園率要達到32%以上；小學階段入學率要達到99%以上，輟學率要控制在1%以下；初中階段入學率要達到96%以上，輟學率要控制在3%以下；高中毛入學率要達到35%左右；青壯年文盲率要控制在5%以下；職教中心在校生要達到1400人以上，人均受教育年限要達到6.8年以上。全縣40%以上的小學教師要達到專科學歷，40%以上的初中教師要達到本科學歷?；拘纬梢约涌燹r村教育發展、縮小山壩教育差距、提高學生綜合素質為重點，以體制、機制改革和制度創新為核心，以擴大規模、提高質量為根本，以普通高中、職業教育、民辦教育和師資隊伍建設為突破口的教育體制和運行機制。
(一)深化教育體制改革
以進一步深化教育綜合改革為契機，優化教育資源配置，提高教育教學質量。
1、推進教育均衡發展。繼續調整優化農村中小學布局，優化教育資源配置，逐步做到學校布局合理化，辦學條件標準化，教育管理規范化，師生比例均衡化，優質教育群眾化。
2、加強薄弱學校建設。完善基礎教育分級辦學制度，明確和落實縣、鄉、村在實施義務教育和改造薄弱學校建設工作中各自的職責，加大對薄弱學校建設的支持力度。
3、落實校長公選、教師聘任制度。在教師聘任和校長公開選拔方面，按需設崗、公開招聘、競爭上崗、擇優聘任、嚴格考核、合約管理，激活教師工作的積極性。在分配制度上，堅持績效工資“多勞多得，優勞優酬”的原則，逐步實行工資總額動態包干，根據教學質量高低，受學生及家長歡迎的程度和工作量大小，建立自我調節配置的工資運行機制。
4、加快教育現代化進程。牢牢抓住國家實施現代遠程教育的大好機遇，圍繞國家、省和市關于加強農村中小學現代遠程教育項目建設力度的有關精神，加快我縣農村中小學現代遠程教育工程進度，做到遠程教育收視點覆蓋所有中學和完小，推進學校標準化建設。
(二)加快發展基礎教育
基礎教育是提高我縣各族人民群眾素質的基礎工程。今后一段時期，“兩基”成果的鞏固提高仍然是全縣教育工作的重中之重。
1、逐步增加對教育的投入。加強學?；A設施建設，改善辦學條件，努力將全縣中小學危房降至5%以下。用好國家、省、市的各項政策，切實加強對資金的管理和使用，加強和完善貧困學生救助機制，動員和鼓勵廣大干部職工及社會各界捐資助學。
2、嚴格控制學生輟學。各鄉鎮，各有關部門要依法組織適齡兒童少年按齡入學，接受義務教育；教育部門要依據《義務教育法》和《云南省實施〈義務教育法〉辦法》的有關處罰條款，加大教育執法力度，對其監護人進行正面教育和必要的行政處罰或依法，確保適齡兒童入學接受義務教育。
(三)統籌發展高中教育
大力發展高中教育的首要任務是擴大高中辦學規模，確保高中階段教育目標的實現。并努力把擴大高中辦學規模的重點放在拓展優質教育資源上，滿足廣大人民群眾接受高水平、高質量教育的需求。到年，高中階段毛入學率要達到35%以上，一中的辦學水平要達到一級三等，縣民族中學的辦學水平要達到二級二等。
(四)穩步發展幼兒教育
圍繞每一個鄉鎮建設一所中心幼兒園的目標，搞好幼兒教育規劃布局。積極探索創辦和辦好鄉鎮中心幼兒園的新途徑、新辦法。鼓勵和支持企事業單位、社區、居民委員會、村委會、其他社會力量以及個人興辦幼兒園、托兒所。因勢利導，推動各類幼兒園的標準化建設，擴大辦園規模。所有公辦幼兒園在“十一五”期間都要達到市二級幼兒園以上標準，社會力量興辦的幼兒園70%以上要達到市三級幼兒園標準。同時，要進一步完善由幼兒園興辦者負責教師的聘任、待遇落實和獎懲，教育部門負責審查資格、職稱評定、培養、培訓和考核的管理體制。嚴格實行園長、教師持證上崗制度，省、市示范幼兒園的園長必須達到大專以上學歷，鄉鎮中心幼兒園園長必須達到中專以上學歷，幼兒園教師必須達到幼師或相當于幼師畢業中專以上學歷。
(五)加快發展職成教育
積極發展各層次的職業教育和成人教育，使初等職業教育、中等職業相互銜接，結構合理，門類齊全，從而形成適應我縣經濟社會發展需要的職業教育和成人教育體系。
1、積極發展初等職業教育。通過辦農村綜合初中、職業初中和中小學滲透職業教育等多種形式，切實加強初等職業教育，大力推動和普及適用技術，培養有文化，懂技術的新型勞動者。積極探索一條符合縣情的農村綜合初中辦學路子，為初中階段在校生都能真正掌握一門農村實用技術創造條件，力爭每所
您正在瀏覽的思想宣傳是縣長在全縣教育綜合改革暨“兩基”攻堅總結表彰大會上的講話初中都設有綜合班，為農村經濟發展提供科技和人才服務。
2、努力促進中等職業教育發展。多渠道融資加大對職業教育的投入，加強與企業的合作，試行定單辦學，減輕辦學資金不足的壓力，拓寬畢業學生的就業渠道?？h職教中心要調整辦學方向，提高辦學效益，辦好融學歷教育、職前教育和職后培訓為一體的教育培訓，發揮好示范作用。
3、全力辦好成人教育。鼓勵參加函授、自學、技能培訓學習，進一步提高各類專業技術人員和其他在職人員的整體素質，到年，全縣教師學歷平均合格率要達到98%。
(六)加大教師培養力度
教育質量的高低乃至整個教育事業的成敗取決于教師素質。我們要站在“人才強縣”的高度，將教師隊伍建設作為教育改革和發展的基礎性工作來抓。
1、全面實施教師資格制度。把好教師的入口關，依法管理教師隊伍，優化教師隊伍結構，合理配置教師資源。按學科配齊配足中小學教師。到年，全縣高級職稱教師力爭達到教師總數的15%，中級職稱教師力爭達到教師總數的50%。
2、全面實施中小學教師繼續教育。制定科學合理的教師培訓計劃，走集中培訓與分散培訓相結合的路子，開展以全員培訓為目標，骨干教師培訓為重點的繼續教育，鼓勵和支持教師以多種形式獲取現代教育技術和科技知識，提高自身素質，適應素質教育需要。
3、全面實施教師業務培訓。抓好全省少數民族基礎教育項目“以學習者為中心”教師培訓，力爭教師培訓率達到80%以上。啟動“西發項目”中“參與式”教師培訓和“學校發展計劃”。建立教師能上能下，能進能出的競爭激勵機制，完善教師終身學習和繼續教育制度，不斷提高教師的業務水平，提高教師育人意識和實施素質教育的能力。
(七)不斷推進素質教育
把素質教育貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育等各級各類教育，貫穿于家庭教育、學校教育、社會教育等各個方面，貫穿于德育、智育、體育、美育等各個環節，貫穿于兒童少年成長的全過程。到年，中考平均分要達到全市中等以上水平，高考綜合上線率力爭達到80%以上。
1、增強學生的愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。充分發揮學校教育在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用，深入開展弘揚和培育民族精神教育活動。高度重視和進一步加強對學生的品德養成教育，紀律教育、民主法制教育、誠信教育和心理健康教育，全面提高學生素質。
1.編制學校（幼兒園）布局調整規劃。根據各地“十二五”經濟社會發展特別是城鎮建設規劃，科學預測學齡人口分布和流動趨勢，以縣(區)為單位編制學校（幼兒園）布局調整規劃，進一步優化中小學（幼兒園）布局，整合教育資源，適度提高辦學集中度。
2.抓好教育項目爭取工作。把握教育項目的政策取向，增強教育項目的前瞻性和預見性。加大項目前期工作力度，充分做好項目可研、建設用地、校園總體規劃、建筑設計等前期準備。重點抓好中小學校舍安全工程、義務教育學校標準化工程、農村學前教育工程、職教基礎能力建設等教育項目及資金爭取工作。
3.抓好教育項目實施工作。根據學校布局調整規劃，對長期保留的學校，按照規劃的規模，堅持“夠用、實用、安全”原則，配套建設，完善功能。項目建設相對集中投放，努力做到建一所成一所。對項目建設全過程監督，強化項目申報、項目實施、項目資金、項目質量等重點環節監管，確保教育項目質量和資金安全并發揮最大效益。
二、抓培訓，實施隊伍素質提升工程
4.以創先爭優活動為載體，推進師德師風建設。按照創先爭優對黨員“五帶五爭”的要求，充分發揮黨員教師的模范帶頭作用。深入落實中小學教師職業道德規范，開展師德師風評議活動試點。評選師德標兵，開展優秀教師先進事跡宣傳。
5.做好兩支隊伍教育培訓工作。加強中小學、幼兒園校（園）長培訓工作，提升管理能力和管理水平。強化學前教育隊伍建設，加強幼兒教師培養培訓工作，提高幼教師資素質。抓好職教專、兼職隊伍建設，提高雙師型教師比例。繼續開展第二批市級骨干教師培訓，做好高中課改教師第二輪崗前培訓和后續培訓，全面完成年中小學教師素質提升“國培、省培”任務。繼續實施中小學教師現代教育技術能力培訓和教師講師團講學活動，完成6000-7000名中小學教師現代教育技術能力培訓任務。
6.深化教育人事制度改革。進一步完善教育事業單位崗位設置管理和義務教育階段學校教師績效工資相關工作。根據全省統一安排部署，做好非義務教育學校和其他教育事業單位績效工資實施相關工作，確保人事制度改革平穩推進。
三、抓供給，實施學前教育推進工程
7.編制學前教育三年行動計劃。貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育若干意見》，堅持政府主導，社會參與，公、民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。摸清學前教育家底，編制實施學前教育三年行動計劃。今年多渠道籌資新建一批城鎮幼兒園，改擴建鄉鎮中心幼兒園12所。
8.強化管理，規范發展。加強學前教育管理，規范辦園行為。落實幼兒園辦園標準，嚴格執行民辦幼兒園準入制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，推進幼教從業資格認定工作。落實學前教育人員配備標準，充實幼教師資隊伍。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，糾正“小學化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。落實學前教育督導制度和年檢公告制度。
四、抓機制，實施義務教育均衡工程
9.認真落實義務教育保障機制。全面落實義務教育經費保障機制改革政策，加大義務教育經費保障力度。關注弱勢群體就學，抓好控輟保學工作。完善家庭經濟困難學生資助體系，加大救助力度，確保家庭經濟困難學生不因貧失學；切實保障進城務工人員子女接受義務教育和適齡殘疾兒童少年平等接受教育的權利；加強留守兒童的教育管理和保護工作。
10.創新教育資源配置機制。堅持城鄉一體，促進公共教育資源均衡配置。統籌兼顧安排教育項目，大力推進生源擁擠學校及薄弱學?；A設施建設。推進中小學實驗室建設工作，提高學生的實驗操作水平。推進教育信息化建設，推動教育現代化。提高義務教育學校圖書裝備水平、提高義務教育學校教學儀器、音體美等器材配置水平。進一步推進義務教育學校校長任職交流。加大城鄉教師交流的力度。全面建立義務教育學校城鄉辦學共同體。嚴格執行義務教育就近免試入學的規定，繼續實施省級以上示范性普通高中招生計劃按比例定向切塊分配到農村初中的做法，進一步解決擇校問題和大班額問題。積極開展義務教育示范縣（區）創建工作。
五、抓內涵，實施職業教育強基工程
11.全力做好職教招生工作。繼續開展招生督查和招生情況通報，嚴查違規招生。完成中職招生22500人。
12.狠抓基礎能力建設。職教新增投入8000萬元。創建1所“國家中等職業教育優質特色學?！薄?所省級中等職業教育示范校。爭取中央財政支持的基礎能力建設項目和實習實訓基地項目各1個。指導華達、縣竹編藝術學校新校區建設。指導縣實施“省新型農民培養”項目。完成職教中心一期、縣竹編藝術學校一期和縣職教中心、華達改擴建工程建設。適應經濟社會發展，加強專業建設，創建一批重點專業。
13.推進職教集團建設。推廣校企一體化建設經驗，支持、指導區域性職教集團、科學技術學校和新科中職校、電子職業學校跨區域連鎖辦學職教集團建設工作。
14.強化技能本位，提高育人質量。職業教育的工作重點從規模擴張轉向內涵提升。扎實推進工學結合、校企合作和頂崗實習，全面提高學生素質能力。舉辦“市第三屆‘文軒杯’中職生綜合素質表演賽”。積極開展勞動力轉移培訓、崗前崗后職業技能培訓，完成各類非學歷培訓6萬人次，農村實用技術培訓6萬人次。抓好集團人力資源招募工作。加強藏區“9+3”學生管理，確?！?+3”免費教育教學工作平穩推進。
六、抓投入，實施教育技術裝備工程
15.實施教育技術裝備標準化建設。在推進校舍建設的同時，把包括信息化建設在內的教育技術裝備放在更加突出的位置，結合《教育規劃綱要》編制，落實教育技術裝備經費投入辦法，加大經費投入。制定實施教育技術裝備標準化建設工作方案，按照“總體規劃、分期投入、分步實施”的原則，力爭用5年左右時間，基本完成中小學教育技術裝備標準化建設目標。
16.建設教育公共服務平臺。加強市教育網、學籍信息化管理和教學資源庫等教育公共服務平臺建設。大力推進中小學數字化教室建設，推廣現代化教學手段。推進建設數字圖書館和高中通用技術實驗室、數字化探究性實驗室，促進區域優質教育資源共享。加強教育統計信息化建設，提高教育統計信息化、科學化水平。
七、深化素質教育，提高教育質量
17.進一步加強學校德育工作。堅持德育為先，全面加強學校德育工作。以建黨周年紀念活動為契機，深入開展愛國主義教育、社會主義核心價值體系教育和民族團結進步等宣傳教育。強化國防教育。以抓校風建設為突破口，強化中小學生行為習慣養成教育。
18.進一步提高教育教學質量。堅持以教育教學為中心，全面加強課堂教學管理，進一步落實學生的主體地位。深化基礎教育課程改革，抓好普通高中課程改革推進工作。積極適應課改新要求，優化教材選用和課程設置，構建課改專業指導隊伍。加強教學質量監測的研究，完善義務教育質量監測綜合評估機制，認真規范普通高中學業水平考試辦法，完善中考實施方案和學科考試辦法。深化考試(評價)招生制度改革，繼續做好中考命題、閱卷、分析、評價、總結等相關工作。
19.進一步規范辦學行為。認真貫徹落實規范辦學行為深入推進素質教育相關規定。抓好課程計劃落實工作，開齊課程、開足課時。認真貫徹落實中央7號文件精神，加強學校體育、衛生和藝術教育工作。認真執行每天鍛煉1小時的規定。組織開展好中小學生田徑運動會、省第七屆中小學生優秀藝術人才大賽等活動。做好學生體質健康標準監測和上報工作。加大對違規辦學行為的查處力度。
八、堅持依法治教，提升管理水平
20.抓好普法和依法治理工作。制定實施《市教育系統法制宣傳教育第六個五年規劃》，全面加強普法和依法治理工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強依法行政工作，著力做好行政決策、公共服務、行政執法、行政監督、化解糾紛等依法行政的規范化建設。強化教育法律法規的貫徹落實工作，全面推進依法治教、依法治校。繼續開展依法治校示范校創建工作，創建市級依法治校示范學校10所。建立完善中小學信息公開制度，制定《推進中小學信息公開工作具體辦法》，推進全市中小學信息公開工作。積極開展“法制城市”創建活動。
為使有限的教育資源發揮最大的效益，民勤縣在財力不足的情況下，早規劃、早安排，科學適時地調整學校布局，著力優化資源配置，不斷提高辦學效益，促進城鄉教育一體化發展。從上世紀八十年代開始，全縣進行了五次較大規模的學校布局調整，對高中、初中和小學的布局結構進行了優化組合。在城區，先后建立了一所職業學校、一所獨立初中和兩所完全小學；在農村，撤并規模小、效益低的村級完全小學，創辦寄宿制高級小學，基本形成了一鄉鎮辦一所獨立初中、一所高級小學或完全小學辦學格局。為了縮小城鄉教育差距，盡快改變薄弱學校的落后面貌，縣上對保留下來的農村薄弱學校一貫堅持“三個優先”的原則，即優先安排師資、優先安排項目、優先安排教師培訓，加大扶持力度，在政策、項目、師資、設備和教師待遇等方面積極向薄弱學校傾斜，幫助學校改善辦學條件，提高學校管理水平和教育教學質量。同時加快信息化學校建設步伐，擴充優質教育資源，積極推廣網絡教學資源共享平臺、電子白板等現代多媒體教學設備的應用。信息化進程的加快，一方面為教師學習交流搭建了平臺，促進了資源共享，優勢互補；同時，也為學生接受良好教育，提高課堂教學效益創造了條件，有力地推動了教育的公平和諧發展。
二、重視專業發展，提升教師隊伍素質
民勤縣一直把提升教師隊伍專業素質作為推進城鄉教育一體化進程的重要抓手。一是不斷加強管理隊伍建設。近兩年，全縣有100多名站校管理人員參加了全國中小學校長高級研修班和中小學校長在職提高遠程培訓活動。舉辦全縣中小學校長、鄉鎮教學輔導站站長研修班，有效提升了管理隊伍的綜合素質。
二是全面開展轉崗教師培訓。面對農村小學教師超編、學前教育階段師資匱乏的現狀，我們采取培訓后轉崗的方式，讓小學超編教師不斷成為合格的幼兒教師。2012年，對60名教師進行了轉崗培訓，舉辦了兩期農村小學轉崗教師暨學前教育教師培訓班，進一步促進了學前教育隊伍的專業化發展，有效提高了農村學前教育的辦學水平和質量。
三是強化提升教師業務能力。邀請蘭州大學經濟管理學院教授舉辦了“科研項目申請與科研論文寫作”專題講座；組織50名中小學班主任參加了武威市教育局舉辦的中小學班主任專業化成長現場交流研討會；選派207名教師參加了“國培計劃”示范性遠程培訓和幼教置換、幼師轉崗、農村骨干教師培訓等活動；安排98名語數外教師，參加了由甘肅省教育學會組織的“山東杜朗口模式”教學法整體觀摩會和小學名師經典課堂展示研討會。有590人參加了市、縣教育技術能力建設項目培訓，60人參加了英特爾未來教育項目培訓，進一步提升了教師的業務能力和綜合素質。四是建立完善獎勵激勵機制。為偏遠貧困地區的教師每人每月增加50元的交通補助，落實鄉鎮教師崗位補貼政策。2008年起，民勤縣委、縣政府設立了“教育教學突出貢獻獎”，每年評選90名在教育教學工作中做出突出貢獻的教師和10名師德師風標兵給予重獎，極大地調動了全縣廣大教師勤奮努力、愛崗敬業的積極性。
三、加大扶貧助困力度，全力實現教育公平
民勤縣把加大扶貧助困力度，全力實現教育公平作為推進城鄉教育一體化的助推器，不斷加大教育投入，積極構建教育公平機制，推進城鄉教育一體化進程，努力實現教育公平發展、和諧發展，讓學生共享優質教育成果。嚴格執行國家“兩免一補”、普通高中及中職生國家助學金、大學生生源地信用助學貸款等教育惠民政策。積極拓寬貧困家庭學生救助渠道，加大社會救助力度，中小學對貧困家庭學生實行各項減免政策，并動員部門、社會組織、企業、個人慷慨解囊、捐資助學，每年有3萬多名學生接受社會救助，為貧困家庭學生上學搭建了“綠色通道”。2006年起，縣上設立“縣長教育基金”，先后募集資金872萬元，資助貧困師生8700名，發放救助資金745萬元；2007年起，全縣共發放生源地助學貸款3610萬元，惠及學生6972人，建立了覆蓋大中小學學生的幫貧助困體系，實現了“不讓一個孩子因貧困而輟學”的目標。
四、加強教育管理，不斷規范學校辦學行為
民勤縣把學校規范化建設作為推進城鄉教育一體化的突破口，加強教育管理，不斷規范學校辦學行為。
一是建立健全考核機制。制定了《中小學幼兒園規范化管理考核細則》，出臺了《民勤縣中小學幼兒園規范化管理考核辦法》，嚴格落實考核辦法，考核結果達不到優秀的站校，集體和個人不得評為先進，考核等級為“不合格”的學校，對校（園）長進行誡勉談話，取消學校和站校負責人當年評先樹優的資格，有效促進了全縣各級各類學校管理的科學化和規范化。
二是強化教育督導。堅持開展學校常規督導檢查，促使學校認真執行課程計劃，科學安排作息時間，嚴格遵守財經紀律，全面落實學籍管理制度。三是抓好行風建設。召開教育系統行風建設專題工作會議，加強教育系統行風建設，采取明查暗訪、集中整治相結合的方法，加大對違規補課辦班、亂征訂教輔資料、體罰或變相體罰學生、教育亂收費等行為的查處力度，樹立教育系統的良好形象，贏得社會各界最有力的支持，為深入推進城鄉教育一體化營造了良好的氛圍。
五、大力實施素質教育，教學質量持續攀升
民勤縣始終把實施素質教育，提高教育教學質量作為推進城鄉教育一體化的強大動力，不斷提升全縣各級各類學校的整體辦學水平，教學質量持續攀升。
一是高度重視行為養成教育。在全縣中小學開展了社會主義核心價值體系進校園活動，組織了“弘揚雷鋒精神、做全面發展一代新人”主題教育實踐活動和“關愛環境、美化家園”志愿服務活動，切實增強學校德育工作的針對性、實效性和主動性。在全國“文明美德伴我成長”讀書征文活動中，全縣有293件作品獲得省級獎勵，其等獎1名，一等獎45名。
二是積極開展感恩教育活動。以青少年心理健康輔導中心為主，加大學校心理輔導室和咨詢室建設，幫助學生解除心理障礙。召開全縣中小學心理健康教育暨感恩教育研討會議，舉辦“感恩教育校園行”主題征文活動，培養了未成年人健全的人格和良好的個性心理品質。
三是努力豐富師生體藝生活。組織了第五屆全國億萬學生陽光體育長跑活動。每年舉辦全縣中小學師生藝術作品現場比賽和中小學生運動會，組織學生參加體育藝術等級評定，力爭通過活動的開展進一步激發學生學習興趣，發展個性特長，養成良好行為習慣，促進學生身心健康發展。
一、認清形勢，統一思想，切實把教育擺在優先發展的戰略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措*，全州教育工作取得了長足發展。
一是“兩基”目標全面實現。19*年《義務教育法》頒布實*后，全州各級黨委政府和全州各族人民經過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉鎮教育站實質性撤銷，農村義務教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農村義務教育經費保障機制改革的試點地區，州、縣市政府和有關部門不斷探索和完善義務教育經費保障機制，新的經費保障機制得到確立。今年秋季城市義務教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現了免費義務教育。
三是辦學條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續為教育工作辦實事，解決了584所農村中小學如廁難、227所農村中小學飲水難問題，在319所農村中小學實*污水凈化處理及沼氣池建設工程，消除、改造中小學D級危房35萬平方米，新建中小學校舍79萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農村中小學實現了現代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由20*年的96.52%、*.78%和68.15%提高到現在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學質量得到提升。義務教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質以及創新精神和實踐能力全面提高，素質教育穩步推進，高考上線人數逐年增加，2008年普通高考上線人數達到9364人，比20*年增加6608人。
由于歷史、經濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措*沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。
二是城鎮教育資源短缺。城鄉之間、學校之間基礎教育發展差距比較明顯，優質教育資源短缺，城區初中、小學“超級大班”現象較為普遍。20*年教育統計資料顯示：全州城鎮小學班額在46人以上的教學班有945個，占城鎮小學教學班總數的*.9%，其中56—65人的“超大班額”和66人以上的“特大班額”分別達到294和418個，分別占城鎮小學教學班總數的27%和38.4%。全州城鎮初中班額在46人以上的教學班有922個，占城鎮初中教學班總數的96.6%，其中56—65人的“超級大班”和66人以上的“特大班額”分別達到331和465個，分別占城鎮初中教學班總數的34.7%和48.7%。
三是高中階段教育發展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業發展需要，20*-2008學年，全州高中階段毛入學率為48.57%，遠低于湖北省78%的水平，也低于全國66%的水平。20*年，我州人口391萬，普通高中24所，在校學生5萬人；中等職業學校18所，在校學生3.4萬人。20*年，咸寧市人口只有268萬，普通高中30所，在校學生6萬人，中等職業學校20所，在校學生6萬人；十堰市人口348萬，普通高中25所，在校生7萬人，中等職業學校28所，在校生9萬人。
四是學校條件依然較差。我州大多數中小學校條件依然較差，影響了全州基礎教育的進一步發展。全州初中生均校舍面積8.17平方米，與國家標準相差1.33平方米，城鎮中小學教學用房更加緊張。大多數寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學2.01平方米，初中2.18平方米，與國家標準分別相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中無餐廳，90％的學生宿舍無洗漱間和衛生間，95％以上的寄宿制學校無活動場所及設*。中小學公用經費緊張，實驗設備不能滿足需要，體育和藝術教學設*設備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結構性矛盾突出。教師隊伍結構不合理，配備不均衡，語文、數學兩大學科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學科教師缺乏。全州小學教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編268人，高中缺編1727人。小學教師嚴重老化，全州小學教師35歲以下的只占25.3%，51歲至60歲的占29.4%。中小學教師學歷不達標者還占一定比例，還有近5000名“民轉公”教師。教師隊伍的整體素質與全面推進素質教育、深化基礎教育課程改革的要求不相適應。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發展教育事業的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業優先發展、科學發展、和諧發展。
一是必須堅持教育優先發展。黨的十七大強調指出，“教育是民族振興的基石”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。在經濟社會發展中，教育具有先導性、基礎性、全局性的作用。堅持優先發展教育，是加快推進州域經濟又好又快發展，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經濟社會發展的規律性、本質性認識。發達國家和新興工業化國家的發展經驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設，誰就能搶占科學技術的制高點，贏得經濟社會發展的主動權。目前我州經濟正處在一個快速增長期，要實現經濟的可持續增長，必須落實教育優先發展的戰略。各級政府要在實際工作中堅持優先規劃、優先部署、優先投入、優先檢查、優先落實。優先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領會黨的十七大關于新時期新階段優先發展教育的戰略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學發展。堅持科學發展觀，就是要堅持以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續地推進我州教育事業的改革發展。隨著教育事業的不斷發展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質教育的問題、義務教育均衡發展的問題、高素質教師隊伍建設的問題、創新型人才培養的問題、進城農民工子女入學問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關系到教育事業的健康發展。這就要求我們必須用科學發展觀統領全州教育事業改革發展的全局，把科學發展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發展，以全局意識統籌教育發展，以科學方法抓好教育發展。堅持科學發展，必須堅持從實際出發，把握教育發展規律，創新教育發展理念，積極應對挑戰，有效化解突出問題。堅持科學發展，必須轉變教育發展方式，在人才培養模式創新上實現新突破，在加強內涵建設和提高教育質量上取得顯著成效。堅持科學發展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實*素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持科學發展，必須正確處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能、發展與穩定等關系。只有這樣，才能用改革和發展的辦法破解前進中的難題，提出在新的歷史階段科學發展的思路和辦法，促進教育事業又好又快發展。
三是必須堅持教育和諧發展。教育和諧發展，是實現全面建設小康社會的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發展，就要堅持教育發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發展，首先，要夯實公平的基礎。實現教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務教育機會均等做起，逐步實現社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當前，最應該關注公平的是政府，如果以前的不均衡是當時的政策問題和認識問題，在新的《義務教育法》實*后，再不按法律規定大力推進均衡發展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業，關系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業發展水平
當前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優先發展基礎教育，促進義務教育均衡發展，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求，促進全州經濟社會又好又快發展。主要目標任務是：到2013年，高質量普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達到98%以上，小學和初中在校生年輟學率分別控制在1%和2%以內；突破性發展高中階段教育，全州高中階段在校生達到11.6萬人左右，毛入學率達到80%以上，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當；大力發展學前教育和特殊教育，城鎮普及學前三年教育，農村普及學前一年教育，學齡前兒童接受入學前一年教育的人數達到95%以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學率達到90%以上；支持發展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到10%左右。到建州30周年，初步建成適應全州經濟社會發展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結構優化、規模適度、發展協調的現代基礎教育體系。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續采取行之有效的措*鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學生流失?？刂浦行W生流失是鞏固發展義務教育成果的關鍵性的工作。國家實行義務教育經費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學生因貧失學現象已是極少數，造成學生流失的根本原因是升學無望、厭學情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學情況，要把控制學生流失工作作為各級政府、教育部門和學校義不容辭的責任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發展教育事業、促進當地社會發展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監護人和學生接受義務教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務教育是違法行為，引導學生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務教育。三是要加大資助貧困學生的工作力度。最大限度地調動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學的學生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關部門要履行職責，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調查，把中小學生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區教育資源短缺問題。隨著農民收入水平提高和城市化進程加快，農村學生逐步轉移到城區讀書，城區教育資源短缺、“超級大班”現象突出?！俺壌蟀唷辈粌H不利于教育質量的提高和素質教育的全面實*，而且嚴重危害了學生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區“超級大班”現象，采取得力措*加以解決。一是要新建或改擴建中小學。*市為緩解城區小學超級大班問題，市委、市政府投資6000多萬元新建了*州民族小學，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學校，緩解城區初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區分別新建或改擴建一所小學、一所初中，切實緩解城區教育資源不足的問題。在學校建設上，汶川大地震給我們學校建設質量敲響了警鐘，各有關部門要加強監管，確保學校師生生命財產安全。二是加強中小學標準化建設。要積極實*標準化學校建設工程，促進義務教育階段學校均衡發展，從機制上解決“擇?！?、“擇班”和“超級大班”現象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農村薄弱學校的辦學條件，從整體上提高基礎教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農村中學，調動農村中學提高教育質量的積極性，促使學生在農村學校讀書也能看到升入優質高中學習的希望。
（三）突破性發展高中階段教育。湖北省規劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學率要達到80%，我州提出了70%的指標要求，到2013年達到80%。按照當時的人口數測算，屆時將有11.6萬人進入高中階段學校學習，普高和職中在校學生分別達到近6萬人，普高將增加1萬人，職高將增加2萬人以上，相當于要新建3000人規模的普高3所，中職學校7所。我州高中階段教育發展不夠是一個不爭的事實，要突破性發展高中階段教育。一是要新建高中階段學校。要發揮各級政府的主導作用，加快高中階段學校建設。要加快*民族中學建設，*民族中學是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學建設步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現有普高、職高招生規模。要進一步挖掘現有普高、職高的內部潛力，不斷實現外延擴張，增加招生容量。
（四）大力加強農村寄宿制學校建設。從全州教育工作的實際情況來看，農村教育比較薄弱，辦學條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設高標準農村寄宿制學校，才是提升農村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設好、管理好、使用好農村寄宿制學校做出具體規劃，到2013年把所有的小學、初中寄宿制學校都建成班額合理、校舍配套、安全衛生的標準化學校。加強寄宿制學校建設不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統籌解決寄宿學生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學?！笆小?、“六配套”的標準值得各縣市借鑒?！笆小本褪怯袠藴实拇蹭?，有學生用品壁柜或多功能擺放架，有設在室內或樓層內的廁所，有設*完備的洗漱、洗澡間，有開水供應設*，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學發展項目，有常用應急藥品，有蔬菜基地等?！傲涮住笔侵甘程煤筒蛷d配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學習和娛樂配套，生活和醫護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學校通用標準，各縣市按照這個標準來建設，把寄宿制學校建設工程抓好。
（五）切實加強職業技術教育。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業教育資源，大力扶持重點職業技術學校。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校界限，統籌全州職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，使職業教育向市場化、規?；?、集團化方向發展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業技術學校，重點建設一所辦學條件較好、設*設備條件基本配套的中等職業技術學校。加強縣級職教中心建設，使其成為縣域人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業院校建設。建設10所省級以上示范性中等職業學校，建設4所國家級重點或示范性職業學校。大力提升職業院校培養高素質技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創新體制和機制中發揮示范作用。三是加快職業院校實訓基地建設。全州重點建設8個國家級實訓基地，10個省級實訓基地，分別進入國家1000個和省100個重點實訓基地。四是加快職業技術學校品牌專業建設。按照“產業興州”的要求，結合州內外市場緊缺人才需求狀況，充分發揮各校辦學優勢，優化中職教育的專業結構，建設重點專業。要根據市場需求，主動調整學科設置、做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才。
（六）大力發展民辦教育。民辦教育要以發展非義務教育和擴充優質教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發展一批辦學條件好、師資隊伍強、教育質量較高、辦學有特色的民辦學校，重點支持民辦高中和民辦職校發展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學，還是職業技術學校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規模問題?，F在總量還不夠，我們要解決約3萬初三畢業生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業技術學校。財政很難在短期內拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學規模進一步擴大。二是質量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學校辦成了一個薄弱的學校，辦成了一個偷工減料的學校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學校辦學，但要依法依規履行監管職責，用行業的門檻、標準把民辦學校規范好，使其健康規范有序發展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學校提供平等發展、平等競爭的平臺。
（七）重視學前教育、關心特殊教育。政府要切實承擔起發展學前幼兒教育的責任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉鎮可利用小學布局調整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規范民辦幼兒園，推動學前教育發展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權利。20*年，教育部和國家發改委聯合印發《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008—2010年）》，計劃在中西部的地市和30萬人口以上的縣建設特教學校，緩解中西部地區適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學校規模，滿足殘疾兒童少年入學需求。
（八）切實加強教師隊伍建設。教師是教育的第一資源，是事業發展、質量提高的決定性因素。建設一支結構合理、業務精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當前教育工作的一項緊迫任務。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業結構、學歷結構、年齡結構一定要合理。對部分邊遠、艱苦學校試行定向招錄，統一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務協議。對于緊缺學科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數的限制。凡師范專業二本（一）及以上的畢業生可以不經過筆試環節，經人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學校教師缺編問題，為初中學校解決200名學歷、專業、年齡結構合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓工作?？茖W制定和全面落實教師繼續教育規劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農村中小學住房條件，加快推進“安教工程”建設。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風建設。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學生評老師，家長、社會評學?！被顒?，教育和引導廣大教師不斷增強教書育人的責任感。重視師德檔案建設和師德師風考核工作，對那些業務不精、工作不勤、品行不端、教風不好的少數人要清理出教師隊伍。
三、加強領導，狠抓落實，為教育改革與發展營造良好環境
（一）加大對教育工作的領導力度
各級政府要將教育納入戰略發展重點和經濟社會整體布局之中，各級領導要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經濟協調發展的領導者。要建立和完善自上而下的目標責任制，明確責任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領導基礎教育責任考核制度和責任追究制度。州政府將繼續把教育工作作為各縣市工作目標責任考核的重要內容，堅持每年為教育事業辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
總書記指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要?！备骷壵M一步落實對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，想方設法增加對教育的投入，建立穩定持久的經費投入機制，為教育事業的發展排憂解難。各地要根據實際情況，努力增加本級財政中教育經費的支出，依法保障教育經費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農村義務教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經費按國家、省、州標準落實到學校。農村稅費改革后固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%。要加強教育經費管理，建立健全教育投入統計監測公告制度和審計監督制度，杜絕教育經費被擠占、截留和挪用的現象。各級教育主管部門和學校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
一、團結奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是水富發展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，大力實施科教興縣戰略，解放思想、開拓進取，求真務實、勤奮工作，團結奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。主要表現在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發展環境進一步優化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰略，縣政府制定出臺了《水富縣人民政府有關職能部門和鄉鎮教育工作職責》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發展服好務。同時，堅持實行縣四套班子領導定期研究教育工作、定期到教育部門現場辦公以及縣四套班子領導和各職能部門掛鉤聯系村級以上學校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務會、縣長辦公會，領導到學校現場辦公6次，對學校災后重建、縣一中新建、太平鄉明德小學建設、兩碗鄉中心校遷建、水富縣博愛小學建設、縣五中建設、職中建設、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現了教育在全縣各項事業中的先導性、全局性和基礎性戰略地位。縣人大、縣政協充分發揮對政府教育工作的監督指導作用，對農村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設、水富博愛小學建設、太平明德小學建設等重點工作進行了多次專題調研和視察。縣政府各職能部門和鄉鎮政府各司其職，協調聯動，多次對校園周邊環境、建筑安全、校園周邊網吧、商業網點、噪聲污染、食品衛生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發展創造了良好的外部環境。
（二）加強統籌協調，各類教育事業協調發展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學前教育達80個教學班2757人，學前教育入學率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學入學率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.*個百分點，小學畢業生進入初中直升率97.83%。初中入學率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學率達73.3%。
（三）強化內部管理，教育質量穩步提高。各級學校牢固樹立“質量是第一生命”的辦學理念，強化內部管理，突出辦學特色，狠抓教學工作，不斷完善教學質量監控及綜合評價手段，促進了教育質量的穩步提升。小學畢業班統測綜合優生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點?？h一中在全市教學質量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學在全省教學質量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責任管理獲得十一縣（區）第一名。
（四）圍繞全面發展，素質教育不斷加強。堅持教育優先、德育為首、素質領先，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系的目標要求，加強學生思想道德建設和學校體育、藝術教育工作，努力促進全體學生全面發展。全縣《學生體質健康標準》檢測率75.5%，初中畢業生升學體育考試及格率93.8%、優秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學81.39%；體育合格率初中92.42%，小學91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農村藝術教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓等措施，不斷完善教師準入機制、培訓提高機制和競爭激勵機制，教師結構日趨合理，素質明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續深入推進，對各中小學校（園）長進行了任期目標責任考核，中小學內部管理改革不斷深化，辦學活力進一步增強，有效調動了廣大教職工的積極性和創造性。積極開展骨干教師培訓、新課程培訓、新一輪民族貧困地區教師綜合素質培訓、西發項目“參與式”教師培訓、班主任培訓、骨干教師和學科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質，中小學教師學歷合格率得到進一步提高，小學教師?？埔陨蠈W歷達71.71%，初中教師本科以上學歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學條件明顯改善。堅持把教育擺在優先發展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學條件，加快教育發展?？h委、縣政府主要領導多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建水富縣博愛小學、臺塑集團捐建永安明德小學。完成太平明德小學建設、14*9平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學、大壩小學等建設項目前期準備工作，啟動了兩碗鄉中心校遷建，投入70余萬元添置電教設備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學校的辦學條件，為全縣教育事業的快速發展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責任險工作，全縣所有在校學生均納入保障體系，學校安全管理措施落實，管理規范，教育大局總體穩定，全年沒有出現重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災和抗震救災工作，教育系統3位同志受到全國表彰，確保了學校正常教育教學秩序和師生生命財產安全。各項招生考試考務管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風建設年”活動，教師職業素養進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學。“兩免一補”政策惠及學生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養工程”幫扶貧困生7038人次，香港苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉鎮政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監督檢查，督導評估機制全面形成?？h委、縣政府高度重視教育督導工作，認真貫徹落實省政府關于加強教育督導工作的有關文件要求，成立了縣政府教育督導室，聘任縣級督學21人、特聘督學8人；建立了縣政府教育工作督導評估機制，全縣各級各部門歷經4個月的奮戰，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導室成立后，對縣政府各部門、各鄉鎮政府履行教育工作職責情況進行了督導評估，對7所半寄宿制學校進行了評估、獎勵，進一步規范了學校辦學行為，促進了學校辦學水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經過深入調研和精心測算的基礎上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現基本普及十三年教育的專題報告?！捌帐苯逃龑嵤┓桨负蛨蟾娴奶岢觯玫搅耸 ⑹姓徒逃鞴懿块T的高度重視，并在充分調研、考察論證的基礎上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業發展又一次迎來了新的挑戰和機遇。
一、團結奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是*發展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，大力實施科教興縣戰略，解放思想、開拓進取，求真務實、勤奮工作，團結奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。主要表現在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發展環境進一步優化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰略，縣政府制定出臺了《*縣人民政府有關職能部門和鄉鎮教育工作職責》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發展服好務。同時，堅持實行縣四套班子領導定期研究教育工作、定期到教育部門現場辦公以及縣四套班子領導和各職能部門掛鉤聯系村級以上學校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務會、縣長辦公會，領導到學校現場辦公6次，對學校災后重建、縣一中新建、*鄉*小學建設、*鄉中心校遷建、*縣*小學建設、縣五中建設、職中建設、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現了教育在全縣各項事業中的先導性、全局性和基礎性戰略地位?？h人大、縣政協充分發揮對政府教育工作的監督指導作用，對農村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設、**小學建設、**小學建設等重點工作進行了多次專題調研和視察?？h政府各職能部門和鄉鎮政府各司其職，協調聯動，多次對校園周邊環境、建筑安全、校園周邊網吧、商業網點、噪聲污染、食品衛生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發展創造了良好的外部環境。
（二）加強統籌協調，各類教育事業協調發展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學前教育達80個教學班2757人，學前教育入學率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學入學率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.01個百分點，小學畢業生進入初中直升率97.83%。初中入學率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學率達73.3%。
（三）強化內部管理，教育質量穩步提高。各級學校牢固樹立“質量是第一生命”的辦學理念，強化內部管理，突出辦學特色，狠抓教學工作，不斷完善教學質量監控及綜合評價手段，促進了教育質量的穩步提升。小學畢業班統測綜合優生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點?？h一中在全市教學質量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學在全省教學質量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責任管理獲得十一縣（區）第一名。
（四）圍繞全面發展，素質教育不斷加強。堅持教育優先、德育為首、素質領先，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系的目標要求，加強學生思想道德建設和學校體育、藝術教育工作，努力促進全體學生全面發展。全縣《學生體質健康標準》檢測率75.5%，初中畢業生升學體育考試及格率93.8%、優秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學81.39%；體育合格率初中92.42%，小學91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農村藝術教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓等措施，不斷完善教師準入機制、培訓提高機制和競爭激勵機制，教師結構日趨合理，素質明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續深入推進，對各中小學校（園）長進行了任期目標責任考核，中小學內部管理改革不斷深化，辦學活力進一步增強，有效調動了廣大教職工的積極性和創造性。積極開展骨干教師培訓、新課程培訓、新一輪民族貧困地區教師綜合素質培訓、西發項目“參與式”教師培訓、班主任培訓、骨干教師和學科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質，中小學教師學歷合格率得到進一步提高，小學教師?？埔陨蠈W歷達71.71%，初中教師本科以上學歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學條件明顯改善。堅持把教育擺在優先發展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學條件，加快教育發展?？h委、縣政府主要領導多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建*縣*小學、臺塑集團捐建永安*小學。完成**小學建設、14*9平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學、大壩小學等建設項目前期準備工作，啟動了*鄉中心校遷建，投入70余萬元添置電教設備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學校的辦學條件，為全縣教育事業的快速發展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責任險工作，全縣所有在校學生均納入保障體系，學校安全管理措施落實，管理規范，教育大局總體穩定，全年沒有出現重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災和抗震救災工作，教育系統3位同志受到全國表彰，確保了學校正常教育教學秩序和師生生命財產安全。各項招生考試考務管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風建設年”活動，教師職業素養進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學?！皟擅庖谎a”政策惠及學生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養工程”幫扶貧困生7038人次，香港苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉鎮政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監督檢查，督導評估機制全面形成?？h委、縣政府高度重視教育督導工作，認真貫徹落實省政府關于加強教育督導工作的有關文件要求，成立了縣政府教育督導室，聘任縣級督學21人、特聘督學8人；建立了縣政府教育工作督導評估機制，全縣各級各部門歷經4個月的奮戰，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導室成立后，對縣政府各部門、各鄉鎮政府履行教育工作職責情況進行了督導評估，對7所半寄宿制學校進行了評估、獎勵，進一步規范了學校辦學行為，促進了學校辦學水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經過深入調研和精心測算的基礎上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現基本普及十三年教育的專題報告?！捌帐苯逃龑嵤┓桨负蛨蟾娴奶岢?，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調研、考察論證的基礎上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業發展又一次迎來了新的挑戰和機遇。
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）23012502
1 國內外關于農牧區留守女性貧困與反貧困問題研究綜述
1995年在北京召開的世界婦女大會通過的《行動綱領》中提到：“當今世界上10億多人生活在令人無法接受的貧窮狀況下，其中大多數是女性，多數是在發展中國家?！泵绹?0世紀70年代中期直至世紀末，女性逐漸成為美國貧困人口的主體，1978年社會學家戴安娜?帕爾斯（Diana Pearce）首次指出“貧困女性化”現象及發展趨勢。1995年，聯合國開發計劃署的《人類發展報告》提出：貧困具有明顯的性別差異，全世界13億人口生活在貧困中，其中婦女占70%，貧困有一張顯著的女性面孔。由于勞動力的性別分工，時間貧困成為很多女性生活的主要特征。在墨西哥。有證據顯示女性花在家務勞動上的時間比男性多出175%（Brunnich等，2005）。按照知名發展專家摩塞（C?Moser）（1989）的總結，在婦女參與發展理論的指導下，婦女參與發展的實踐政策主要包括：公平（equity）政策、反貧困（anti-poverty）政策和效率（efficiency）政策。勞蕾爾、博森（1994）認為婦女對農業勞動本身的參與率不會自然而然地導致或反映男女平等，而是在低技術農業和高技術的城市情況下，婦女參與耕種應該更恰當地看是一種把婦女排除在較好機會之外的一種做法。2000年日本沖繩舉行的八國集團峰會上提出的《全球貧困報告》認為“貧困是一個不受歡迎的人類狀況，它并非是不可避免的。綜上所述，貧困問題是全人類共同面臨的難題，是阻礙各國經濟社會發展的重要因素之一。因此，針對云南省迪慶州德欽縣羊拉鄉藏族社區留守女性貧困狀況，探索出一條反貧困的政策措施迫在眉睫。
2 農牧區留守女性貧困與反貧困問題實證研究
2.1 農牧區留守女性貧困問題研究
2.1.1 羊拉鄉基本情況
羊拉鄉地處迪慶州德欽縣東北部，金沙江西岸，東與四川省巴塘縣中心絨鄉、德榮縣白玉鄉隔江相望，西北與自治區芒康縣徐中鄉接壤，處在“雞鳴三省”的特殊地理位置。羊拉鄉國土面積1087平方公里，南北直線距離80公里，東西直線距離20公里，轄甲功、羊拉、規吾、茂頂四個村委會58個村民小組1013戶，2012年羊拉鄉總人口6281人，其中，男2962，女2987。
2.1.2 羊拉鄉女性貧困問題及成因
首先，婚姻家庭生活貧困：2002年，為了貫徹落實中發（2000）8號及云發（2001）9號文件精神，對全縣家庭情況進行了調查。家務活全部落在留守女性身上，導致沒有時間和精力進行其他經濟生產，由此產生了時間和精神貧困。其次，文化貧困：1990年，羊拉鄉小學小學數13所，班級數35所，中心完小1所，鄉完小3所，初小20所，其中一人一校數3所；在校學生356人，其中女生數132人，少數民族267人，畢業生73人，學齡兒童入學率72.8%，鞏固率90.9%，畢業率88%，教職工44人，專職教師數47人，少數民族數47人。再次，經濟貧困：受自然地理條件的制約，羊拉鄉留守女性主要收入來源為核桃、蘋果、葡萄、桃等果林種植，水稻、玉米、青稞、小麥、馬鈴薯等經濟作物的種植，生豬、土雞等養殖，瑪卡、決釘子、蟲草、雪蓮花等中草藥貿易，加上外出務工男性和政府等資助，年均家庭收入一兩萬左右，造成收入貧困。然后，政治的貧困：羊拉鄉本村人民參政議政積極性不高，當地黨政機關工作人員大部分來自外地，流動性比較高，一般三五年調離或升職。而女村官在反貧困項目實施中承擔的角色很重要，包括有效協調村“兩委”干部參與項目管理，動員、引導村民參與項目，以及與當地村民、當地政府及婦聯、社會團體之間溝通協調爭取項目資源等。最后，衛生的貧困：1959年，羊拉衛生所在羊拉鄉甲功村建立，有3名衛生員，直至2005年全鄉有一個衛生院四個村衛生室，鄉衛生院設有門診、藥房、住院部、藏醫門診、財務室、計劃生育服務室、防疫保健室等。衛生員11人，其中主治醫師4人，醫生5人，護士1人，病床12張，2005年鄉衛生院就診人數達7306人，住院人數260人次。
2.2 農牧區留守反貧困政策措施及取得的成效
總體來說，2001年度羊拉鄉被列入云南省民族特困鄉后，確定了包括電力、交通、教育、農田水利、人畜飲水，小城鎮建設、種養殖業等10類23項幫扶項目，吹響了羊拉人與貧困宣戰的扶貧攻堅戰號角。
文化教育上：2003年8月在德欽縣八屆婦女代表會中羊拉鄉此里卓瑪榮獲“雙學雙比”女能手、羊拉鄉常明、取珍家榮獲“五好文明家庭戶”、羊拉鄉羊拉村獲先進婦女組織獎。2004年州第六次婦代會中表彰“雙學雙比”女能手，羊拉鄉次里拉木榮獲此榮譽。2004年，全面實施的《德欽縣關于貫徹〈云南省基礎教育振興行動接話〉實施意見》，堅持以全面實現“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）為目標任務，加大了“普九”攻堅措施力度。國家實施高原農牧民子女學生生活補助項目，收益學生每年均達7767人，享受“兩免一補”學生達7554人。制定群眾文明素質提升行動計劃，由德欽縣婦聯負責團結、教育、帶領廣大婦女積極參與市容環境整治，組織市容環境整治宣傳、文明勸導活動。
法律制度上：1996年1月，為了保證德欽縣7鄉1鎮婦聯換屆選舉工作的順利進行，縣婦聯轉發了州婦聯《關于做好鄉（鎮）換屆選舉工作》及《關于在鄉（鎮）級領導班子換屆選舉工作中做好婦女參政議政工作的意見》，全縣7鄉1鎮都圓滿完成了換屆選舉工作，配齊了專職婦聯干部。在羊拉鄉各村規民約中對婚姻家庭制度進行明確規定：（1）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。（2）婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。（3）自覺遵守計劃生育法律、法規、政策，實行計劃生育，提倡優生優育，嚴禁無計劃生育或超生。（4）夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產，反對家庭暴力。（5）父母應盡撫養、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養老人的義務，不得歧視、虐待老人。
科學技術上：2001年5月州婦聯、州計生委領導率領縣婦聯、縣計生委一行15人到羊拉鄉開展調查培訓，歷時16天舉辦了農村婦女生殖保健、新發接生、大棚蔬菜種植實用技術培訓班4期，參訓人員45人。
3 農牧區留守女性反貧困的戰略選擇
3.1 推動完善體現性別平等的政策法規體系，從源頭上為促進農牧區留守女性反貧困提供制度保障
經濟發展離不開政策法規，因為政策法規是貧困地區區域經濟發展的必要條件和保證。發展經濟學理論及世界各國開發欠發達地區的反貧困經驗表明，加快落后地區區域經濟發展，不僅要依靠政府經濟援助，更重要的是依靠“政策投入。因此，農牧區產業政策應遵循“穩定提高農業，突出發展工業，全面搞活商業”的原則與方針，科學、合理尋找區域經濟發展突破口及區域優勢產業，如開發女性參與度較高的旅游扶貧；農牧區金融政策應當向女性貧困者適當傾斜，在同等條件下優先扶持有發展潛力的女性貧困者；制定適合女性的農業技術推廣政策，加大科技事業投入，實行科技貸款貼息，降低地方配套比例；模范執行計劃生育政策，破壞計劃生育政策、私自超生者，不但得不到扶持，反而要受到制裁，提倡優生優育、晚婚晚育；在人才政策上，應為女性盡量創造良好的工作環境和條件，完善孕產假制度，適當提高農牧區女性工作者的津貼補助；完善保護婦女和未成年女性的各項法律體系，加強女性維權法律意識宣傳教育工作，切實保障婦女和未成年女性的合法權益。
3.2 增強留守女性的反貧困能力，構建留守女性反貧困的主體地位
隨著經濟社會的高速發展，貧困者個人的能力對其致富的約束顯得越來越明顯，農村貧困群體中留守女性占絕大部分，大都是因病致貧和教育落后致貧的，這就是明顯的脫貧能力不足，貧困者的反貧困能力中最為重要的是發展人力資本。為此，我國的反貧困必須重視人力資本的投資，促進女性健康和教育的發展，以提高健康資本存量和知識資本存量，建立基本的醫療保障制度，減輕女性貧困者的醫藥負擔。還必須加強女性基礎教育和女子成人教育，繼續大力氣優先改善少數民族貧困地區中小學教育條件，提高師資水平和教學質量，改善少數民族貧困地區中小學教師的待遇，提高農村教師職業的吸引力，是改善貧困地區的教育環境必要舉措。大力發展少數民族女性貧困者的科技文化教育，加大人力資本的投資，提升女性貧困群體反貧困的自身能力，提高女性文化素質水平，增強自身反貧困能力。
參考文獻
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一、團結奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是水富發展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，大力實施科教興縣戰略，解放思想、開拓進取，求真務實、勤奮工作，團結奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。主要表現在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發展環境進一步優化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰略，縣政府制定出臺了《水富縣人民政府有關職能部門和鄉鎮教育工作職責》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發展服好務。同時，堅持實行縣四套班子領導定期研究教育工作、定期到教育部門現場辦公以及縣四套班子領導和各職能部門掛鉤聯系村級以上學校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務會、縣長辦公會，領導到學?，F場辦公6次，對學校災后重建、縣一中新建、太平鄉明德小學建設、兩碗鄉中心校遷建、水富縣博愛小學建設、縣五中建設、職中建設、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現了教育在全縣各項事業中的先導性、全局性和基礎性戰略地位。縣人大、縣政協充分發揮對政府教育工作的監督指導作用，對農村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設、水富博愛小學建設、太平明德小學建設等重點工作進行了多次專題調研和視察。縣政府各職能部門和鄉鎮政府各司其職，協調聯動，多次對校園周邊環境、建筑安全、校園周邊網吧、商業網點、噪聲污染、食品衛生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發展創造了良好的外部環境。
（二）加強統籌協調，各類教育事業協調發展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學前教育達80個教學班2757人，學前教育入學率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學入學率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.*個百分點，小學畢業生進入初中直升率97.83%。初中入學率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學率達73.3%。
（三）強化內部管理，教育質量穩步提高。各級學校牢固樹立“質量是第一生命”的辦學理念，強化內部管理，突出辦學特色，狠抓教學工作，不斷完善教學質量監控及綜合評價手段，促進了教育質量的穩步提升。小學畢業班統測綜合優生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點。縣一中在全市教學質量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學在全省教學質量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責任管理獲得十一縣（區）第一名。
（四）圍繞全面發展，素質教育不斷加強。堅持教育優先、德育為首、素質領先，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系的目標要求，加強學生思想道德建設和學校體育、藝術教育工作，努力促進全體學生全面發展。全縣《學生體質健康標準》檢測率75.5%，初中畢業生升學體育考試及格率93.8%、優秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學81.39%；體育合格率初中92.42%，小學91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農村藝術教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓等措施，不斷完善教師準入機制、培訓提高機制和競爭激勵機制，教師結構日趨合理，素質明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續深入推進，對各中小學校（園）長進行了任期目標責任考核，中小學內部管理改革不斷深化，辦學活力進一步增強，有效調動了廣大教職工的積極性和創造性。積極開展骨干教師培訓、新課程培訓、新一輪民族貧困地區教師綜合素質培訓、西發項目“參與式”教師培訓、班主任培訓、骨干教師和學科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質，中小學教師學歷合格率得到進一步提高，小學教師專科以上學歷達71.71%，初中教師本科以上學歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學條件明顯改善。堅持把教育擺在優先發展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學條件，加快教育發展?？h委、縣政府主要領導多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建水富縣博愛小學、臺塑集團捐建永安明德小學。完成太平明德小學建設、14069平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學、大壩小學等建設項目前期準備工作，啟動了兩碗鄉中心校遷建，投入70余萬元添置電教設備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學校的辦學條件，為全縣教育事業的快速發展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責任險工作，全縣所有在校學生均納入保障體系，學校安全管理措施落實，管理規范，教育大局總體穩定，全年沒有出現重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災和抗震救災工作，教育系統3位同志受到全國表彰，確保了學校正常教育教學秩序和師生生命財產安全。各項招生考試考務管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風建設年”活動，教師職業素養進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學。“兩免一補”政策惠及學生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養工程”幫扶貧困生7038人次，*苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉鎮政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監督檢查，督導評估機制全面形成。縣委、縣政府高度重視教育督導工作，認真貫徹落實省政府關于加強教育督導工作的有關文件要求，成立了縣政府教育督導室，聘任縣級督學21人、特聘督學8人；建立了縣政府教育工作督導評估機制，全縣各級各部門歷經4個月的奮戰，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導室成立后，對縣政府各部門、各鄉鎮政府履行教育工作職責情況進行了督導評估，對7所半寄宿制學校進行了評估、獎勵，進一步規范了學校辦學行為，促進了學校辦學水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經過深入調研和精心測算的基礎上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現基本普及十三年教育的專題報告?！捌帐苯逃龑嵤┓桨负蛨蟾娴奶岢?，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調研、考察論證的基礎上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業發展又一次迎來了新的挑戰和機遇。
總體上看，去年宏觀環境變化大、自然災害頻繁、突發事件多、應急任務十分繁重，在這樣的形勢下全縣教育工作依然取得了可喜成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領導的結果，是縣人大、縣政協高度關注和大力支持的結果，是各級各部門和社會各界關心支持、積極參與的結果，更是廣大教育工作者團結拼搏、攻堅克難、開拓奮進、辛勤耕耘的結果。借此機會，我代表縣人民政府，向關心支持水富教育發展的各級領導、社會各界人士以及長期戰斗在一線的廣大教育工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣教育工作存在的困難和問題。人民群眾日益增長的接受良好教育的需求與教育資源特別是優質教育資源供給不足的問題，仍然是當前教育發展中的主要矛盾。突出表現在：一是各類教育協調發展的任務依然十分繁重。學前教育發展不平衡，特別是農村的學前教育非常薄弱；基礎教育發展城鄉差距較大；高中階段教育發展瓶頸問題仍未得到有效解決；職業教育招生困難，辦學質量有待提高，所開專業、所培養人才與水富經濟社會的發展不相適應的問題較為嚴重。二是教育教學管理有待進一步加強。深化教育教學改革任務艱巨，教育質量評價標準和機制有待完善，實施素質教育還有較大差距，片面追求升學率、中小學生課業負擔過重、忽視學生全面發展等問題亟待解決。三是教師隊伍建設有待進一步加強。教師隊伍結構性矛盾依然存在，高中教育和優秀教師明顯不足。教師隊伍既存在不安心教育工作、工作責任心不強、思想政治業務素質有待提高的問題，也存在教師激勵機制、流動機制還不健全的問題。四是校舍建設項目點多、面廣、戰線長、投資巨大，資金缺口嚴重。這些問題，與人民群眾享有良好教育機會的要求不相適應，與我縣經濟社會發展對人力資源的需求不相適應，與“普十三”教育的現實需要不相適應。因此，我們一定要在肯定成績中樹立信心，在分析問題中找準差距，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有效措施，著力解決存在問題，加快推進全縣教育事業科學和諧發展。
二、抓住機遇，奮發有為，推動2009年教育工作實現新發展
2009年，既是全縣教育發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是我們把握新機遇迎難而上的一年，我們只有切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的各項決策部署上來，搶抓機遇，發揮優勢，變壓力為動力、化挑戰為機遇，才能如期實現目標，才能不負黨和人民的厚望。當前和今后一個時期，全縣教育工作總體思路是：全面實施“科教興縣”戰略，努力抓好人民滿意的教育工程，促使全縣城鄉教育公平、均衡發展，全面提高教育教學質量，打造滇東北教育強縣，為“率先達小康，建設新水富”作出新貢獻。今年的主要任務是：進一步深化教育綜合改革，全面推開“普十三”教育試點工作，更加突出學前教育、基礎教育、高中教育、職業教育四個重點，促進各類教育事業協調發展；合理整合教育資源，不斷提高教學質量，高考上線率保持在85%以上；建成投入使用學校5所，排除校舍危房4300平方米，使學校辦學條件進一步改善。實現上述目標，必須抓好以下七個方面的工作：
（一）以“普十三教育”為契機，促進各類教育加快發展。黨的十七屆三中全會提出了“大力辦好農村教育事業”的總體要求，提出了“實現農村人人享有接受良好教育機會”的歷史性任務。因此，抓好“普十三”教育工作，是體現教育公平的基礎性工程。市委、市政府要求我縣要通過3至5年的努力，在全市率先實現基本普及十三年教育。立足我縣實際，我們應該清醒地看到，學前教育發展不平衡、義務教育城鄉差距大、職業教育發展滯后是制約我縣普及十三年教育的瓶頸。面對這些困難和問題，我們不能退縮，不能逃避，必須迎難而上。對高中教育，要切實加快縣一中遷建進程，積極做好高中教師儲備，強化縣一中內部管理，進一步擴大普通高中規模，不斷提高高中教學質量。對職業教育，要依法落實教育費附加的20%至30%用于職業教育的規定，加大對職業教育的投入力度；認真做好職高畢業生就業導航工作，切實提高職高招生辦學的社會信譽度；加快新職中建設步伐，進一步擴大招生規模，使普通高中與職業學校在校生比達到1:0.4。對義務教育，要進一步加強城鄉統籌和薄弱學校建設，努力縮小城鄉差距，促進義務教育均衡發展。對學前教育，要在堅持辦好公辦幼兒園的基礎上，充分發揮市場機制和社會力量的作用，鼓勵和引導社會及個人投資創辦民辦幼兒園。確保全縣學前教育入學率達78%以上；“兩基”成果得到進一步鞏固提高；普通高中在校生達3500人以上，職業高中在校生達300人，高中階段毛入學率達83.5%以上。
（二）以加強內部管理為抓手，切實提高教育質量。辦教育的核心在于質量，質量是學校的生命線。要通過高效管理來提高質量和效益，要堅定不移地走內涵發展之路，鑄就自身特色，打造品牌優勢。一是加強學校常規管理。深入貫徹落實《xx省中小學常規管理規定》，緊緊圍繞校園管理、教職工管理、學生管理、教育教學管理、后勤管理、安全管理等8項管理規定，全面加強學校常規管理，向管理要質量。二是加強教育科研管理。要以現代管理理念和現代管理方式大力推進學校的科學管理、民主管理和依法管理，加強學校的基本管理、全程管理和系統管理。加強教學與科研管理，創新教學與科研思路、目標和方法，以教學帶動科研，以科研促進教學，進一步提高辦學水平。三是加強學校收費管理。繼續完善義務教育經費保障機制改革，堅持高中“三限”政策，積極開展“教育收費規范學?！眲摻ɑ顒樱袑嶌柟獭耙幏督逃召M示范縣”成果。四是加強學校招生管理。認真貫徹執行國家有關招生考試政策，進一步完善招生考試監督機制，切實加強考生的學籍、戶籍審查和誠信教育，嚴格考試工作人員的管理和業務培訓，加大考試環境的綜合整治力度，確保招生考試工作的公平性、公正性，維護招生工作良好的社會信譽和考生的合法權益。五是加強對各項管理工作的監督檢查和考核。要對各項管理工作建立目標責任制、建立督查機制，同時要發揮新聞媒體、社會輿論等對學校管理的監督作用，樹立和宣傳規范管理的樣板和先進典型，推動中小學管理逐步走上科學化、制度化、民主化、規范化的軌道。
（三）以減負提質為核心，深入推進素質教育。學生全面發展，是素質教育的關鍵，也是教育的根本和目的。年初，省教育廳、省監察廳、省政府糾風辦聯合下發了《關于印發切實減輕中小學生負擔全面提高教學質量辦法的通知》，全省、全市相繼召開了切實減輕中小學生負擔、全面提高教育質量工作會議，剛才劉思才局長對我縣的中小學減負工作進行了具體安排，各校一定要認真抓好落實，切實做好我縣的“減負提質”工作，通過減負切實減輕學生的學習負擔、心理負擔和經濟負擔，把時間還給學生，把健康還給學生。需要強調的是：減負不能放松對學生的嚴格要求，不能降低教學質量。從我縣情況看，中小學負擔參差不齊，城鎮學校負擔相對重一些，但相當部分農村學校由于師資、設備、場所不足和考核評價的差異，未能較好地執行國家規定的課程計劃，負擔不是重了，而是輕了。因此，“減負”要區別對待。農村學校要認真落實課程計劃，確保完成國家規定的教學計劃和教學內容，不允許擅自減少教學計劃和教學內容。城鎮學校要重視課堂教學，提高課堂教學效率，科學合理安排課外學習活動，既不能超出規定的教學計劃和教學內容，搞層層加碼，也不能矯枉過正，以“減負”為名，對學生放任自流。同時，要進一步加強未成年人思想道德建設，大力開展愛國主義教育、誠信教育和“三生教育”，把全面提高學生的思想道德水平、全面推進素質教育貫穿于各類教育之中，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，促進學生全面發展。
（四）以興利除弊添活力為契機，進一步深化教育改革。一是進一步深化以校長公推公選、教師聘任、績效工資為主要內容的教育綜合改革，切實加強校長和教師兩支隊伍建設。要加強對校長的培訓和學校管理的檢查指導，不斷提高校長專業化水平和綜合素質，促進校長依法行政、規范管理，切實提升校長的管理能力和水平。要規范教育崗位管理，對教師在崗履職情況進行一次全面的摸底調查。要建立教育流動良性導向機制。要加強骨干教師隊伍建設。把建設一支志存高遠、愛崗敬業，教書育人、為人師表，嚴謹篤學、與時俱進的教師隊伍，作為提升教育質量的一項重要內容，加強和改進思想政治教育、職業道德教育，不斷提高教師的政治思想水平；以新課程、新理念、新技術培訓為重點，改革教師培養模式，提高教師整體素質和業務水平。二是要深入推進新課程改革。全面深化義務教育課程改革，初步形成各年段、各學科縱向銜接、橫向貫通的課改格局。認真做好高中新課程改革的各項準備工作，確保今年高中新課程改革順利實施。加強對基礎教育課程改革的指導，完善基礎教育課程改革配套政策，做好普通高中課程綜合素質測評。加強教育科研，積極探索基礎型課程、拓展型課程、研究型課程和實踐型課程相結合的課程結構，努力提升教育科研與教學研究水平。強化基礎教育質量監測，構建起以素質教育為導向、與課程改革相適應的評價體系，促進學生全面發展。
（五）以基礎設施建設為重點，切實改善辦學條件。歷屆縣委、縣政府均高度重視教育發展，把教育基礎實施建設特別是學校危房改造作為重點，秉承“高標準、高起點、高規格，建成一所完善一所，規模辦學”的理念，堅持因地制宜、超前實施的原則，把危房改造與校點布局調整有機結合起來，大力改造學校危房。自20*年實施危房改造起至20*年底，我縣累計投入資金8000多萬元，對60%的中小學校舍進行了改造，共撤并校點32個，新增半寄宿制學校4所，新建學校14所，建筑面積達5萬多平方米，使全縣學?？倲涤稍瓉淼?2所降至50所。但“5.12”汶川大地震使全縣42869平方米校舍受損，新增中小學危房37360平方米，再加上大型建設和城市規劃的影響，全縣產生了一大批急需改建、擴建的校舍。為確保“普十三”教育順利實施，縣政府今年將創新“一個機制”、堅持“三個結合”，切實加大校舍改造力度，進一步加快縣一中遷建步伐，啟動職中建設，完成縣五中、兩碗中心校、博愛小學、方新小學、大壩小學、馬腦小學和永安明德小學建設，力爭到2*0年實現基本無危房。創新“一個機制”，就是要創新投入機制，進一步解放思想，走多方融資之路，形成多渠道投入的格局，爭取更多的教育投資項目列入國家、省的計劃。堅持“三個結合”，就是要堅持排危與標準化學校建設相結合，與抗震設防相結合，與規范學校布局調整相結合，做到建設一所、完善一所。
(一)各級各類教育加快發展。教育發展的主要指標基本達到2010年的預定目標。學前教育水平明顯提升，全省幼兒教育在園人數達到105.95萬人，比2007年增長13％，小學招生中接受學前教育的比例達98.39％，位居全國前列。義務教育普及程度鞏固，全省小學、初中適齡人口入學率分別達到99.77％、99.54％，義務教育完成率達96.5％，均提前實現2010年預定目標。高中階段教育普及步伐加快，初中畢業生升入高中階段的比例和高中毛入學率分別達到82.42％和78.48％，比2007年提高0.77個百分點和14個百分點，均超出國家平均水平。職業教育穩步推進，高中階段在校生人數位居全國前列，中、高等職業院校在校生規模分別達到98.28萬人和40.1萬人，中職學校在校生規模居全國第9位。高等教育持續發展，普通本、?？圃谛Ｉ堰_95.23萬人，比2007年增長5.98％；毛入學率達到19.3％，比2007年提高0.2個百分點。研究生教育規模擴大，研究生在校生規模達到4.68萬人，比2007年增長8.01％，人數居全國第9位；全省博士、碩士點達356個和1080個，分別居全國第7位和第9位。
(二)教育發展基礎不斷夯實。義務教育合格學校建設明顯加強，截止2008年底，全省已投入9.58億元，建成合格學校項目實施730所，今年計劃新建項目校1000所；特殊教育學校建設力度進一步加大，全省已投入8000多萬元，新建、改擴建特殊教育學校12所，適齡殘疾兒童入學率達73％。職業教育基礎能力不斷增強，兩年來成功創建國家示范性高職院校5所，獲批高職國家精品課程38門，在全國分列第5位和第4位，獲批中央財政支持的職業教育實訓基地52個，全省職業教育重點項目建設已投入52.6億元，省級職業教育骨干體系初步形成。高等教育質量與創新能力穩步提高，國家級特色專業點、國家級實驗教學示范中心、國家級精品課程、國家級重點學科、國家級創新團隊等10多個衡量高校核心競爭力的指標，居全國前10位，2008年優秀博士論文獲獎排名全國第4位。兩年來，新增3個國家工程實驗室、8個教育部重點實驗室和7個教育部工程研究中心，全省高校新增國家自然科學基金和社會科學基金項目964項、國家杰出青年科學基金項目8項，獲國家科技獎18項、教育部科技獎30項。教師隊伍整體素質提高，兩年來免費定向培養本、?？茖哟无r村小學教師4610名；小學?？萍耙陨蠈W歷專任教師和初中本科及以上學歷專任教師，分別比2007年提高3.49％和4.8％：中職學校教師學歷合格率和“雙師型”教師比例，均比2007年提高2個百分點；高校教師中20人獲得國家級“教學名師獎”，獲批國家級教學團隊14個。
(三)教育保障更加有力。認真貫徹《關于建設教育強省的決定》和《關于建設教育強省投入保障監督機制的意見》，堅持把加大教育投入作為重中之重，為建設教育強省提供了強有力的保障。教育經費逐年上升，2007、2008兩年，全省地方教育經費總收入分別達419.6億元、506.6億元，比上年度增長25.7％和20.7％。其中全省預算內教育經費投入達247.5億元、324.6億元，較上年分別增長46.5％和31.2％。省本級預算內教育經費實現每年年初預算比卜年遞增20％，2008、2009年分別新增4.1億元、5億元。各市州教育投入力度相應加大，2008年.全省有7個市州預算內教育經費支出占財政支出的比例較上年提高1％以上。教育占財政支出的比例增大，2008年，全省預算內教育經費投入占財政支出的比重為19.59％，較上年提升0.36個百分點。其中，省本級教育部門年初預算為21.36億元，較上年增長20％。為全面化解“普九”債務，省本級共安排補助資金16億元，各市縣預算安排償債資金12億元。運用境外資金助學規模擴大，兩年來共利用境外捐贈資金9067萬元。教育民生問題得到有效解決，義務教育進入“免費時代”，學生資助保障體系逐步完善，民辦學校納入資助體系。2008年，全省共投入各類獎學金、助學金15.4億元，對2l萬高校學生和61.8萬中職(含技工學校)學生進行資助。共落實義務教育保障資金39.1億元，有669.7萬名城鄉義務教育階段學生從中受益，有力地解決了“上學難”問題，全省無一人因貧失學。高校畢業生就業服務平臺逐步完善，2008屆大學畢業生初次就業率達75.28％，2009屆大學畢業生就業率到目前已達到62％。
(四)教育改革進一步深化。新課程改革深入推進，初、高中學業水平測試制度基本建立并順利實施，符合素質教育要求的課程體系和評價體系初步完善，全社會推進素質教育的機制逐步形成。以籌備全國第十屆中學生運動會為契機，大力推廣青少年陽光體育運動，學校體育衛生、藝術教育和國防教育得到加強。辦學體制進一步完善，在公共財政、金融支持、優化環境等方面，對民辦教育的扶持力度加大；公辦初中與民辦初中成功剝離，共享公辦高中資源的民辦學校已停招初中學生。招生考試制度改革有序推進，高校招生“陽光工程”全面實施，取消了“點名錄取”、“降分錄取”等政策。教育開放進一步擴大，與港、澳、臺地區及國外教育合作向深層次推進，來華留學生和港澳臺學生總人數超過3000人，連續成功承辦兩屆“漢語橋”世界大學生中文比賽，孔子課堂等漢語國際推廣工作進一步加強。
(五)教育對經濟社會發展的貢獻明顯增大。產學研結合機制不斷完善，全省高校與省內14個市州、60％以上的縣(市、區)、80％以上的國有大中型企業建立了長期穩定的合作關系，與6797家企業開展了實質性的產學研合作；已建立校企科技成果產業化平臺159個，新建產學研合作示范基地37個?？萍汲晒D化步伐明顯加快，高新技術實現新增產值458.2億元，新增利稅67.7億元。職業院校對接產業、工學結合取得明顯效果，組建了現代物流、機械制造、軌道裝備等16家職教集團，538家規模企業、307所職業院校、136家科研院所與行業協會成功建立加盟關系，通過校企合作培訓企業員工8.5萬人，開展合作項目1240項。職業院校開展職業技能培訓32萬人次，農村勞動力轉移培訓453.7萬人次，農村實用技術培訓483.4萬人次，培育了“攸縣的哥”、“安化保安”等勞務輸出品牌。
總結全省兩年來的教育強省工作，之所以取得比較大的成績，主要得益于堅持改革創新，著力增強建設教育強省的動力；得益于堅持統籌兼顧，注重完
善全省教育發展的機制；得益于堅持以人為本，努力辦好人民滿意的教育；得益于堅持加強領導，形成推進教育強省建設的合力。
二、認真研究解決事關教育強省建設的突出問題
建設教育強省，促進教育事業又好又快發展，必須認真分析當前面臨的新形勢，以發展的眼光、更寬的視野、更具前瞻性的思路，研究解決教育強省建設過程中面臨的難點和問題，以更務實、更有力的工作，扎實推進教育強省建設。
(一)要進一步增強緊迫感、責任感。當今世界，國與國之間、地區與地區之間的競爭，歸根到底是人才的競爭、教育的競爭。形勢在發展，形勢更在變化。我們提出并正在建設的“教育強省”，只是相對目前教育發展水平而言的一個階段性目標，更長遠、更艱巨的任務還在后頭，必須時刻保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感、責任感。從國際上來看.大國崛起的背后，往往是教育充當著堅強的后盾，教育是支撐一個國家走向強盛的深厚基礎，對推動經濟社會發展、增強綜合國力持久地發揮作用。美國之所以能夠在過去近一個世紀中牢牢占據世界第一強國的地位，就與它始終保持全世界人力資本積累最強國和教育最發達國家的地位密切相關。我省是科教大省，要在日趨激烈的國際國內競爭中贏得主動，最大的優勢是教育，最重要的資源是人才。目前，我省教育發展的一些主要指標已經躍居全國先進行列，教育綜合實力明顯增強。但與建設教育強省的目標相比，教育發展的部分指標還有較大差距。比如，我省學前三年教育毛入園率2010年預計要達到70％，而目前僅為44.42％；目前中等職業學校招生只占高中階段教育招生的42.6％；高等教育毛入學率目前僅為19.3％，等等。特別是與兄弟省市比，在全國省域教育競爭力排名中我省僅居11位，落后于中西部的陜西、山西、河南，與發達省份的差距更大。差距的存在要求我們時刻保持惕勵之心，差距必須依靠扎實的工作來彌補。要不斷強化教育優先的發展理念，以教育的優先發展、持久發展，支持經濟社會的長遠發展、持續發展。
(二)要進一步完善教育投入保障機制?？匆粋€地方對教育的重視程度，最直觀、最硬性的指標，就是看教育投入。2007年以來，我省出臺了一系列建設教育強省的投入保障政策，對經費投入作出了一系列具體、明確的規定。2008年，全省預算內教育經費支出338.9億元(含教育費附加)，占當年的教育總投入506.6億元的66.9％。相對于我省財政狀況而言，這樣的投入力度，說是舉全省之力辦教育也不為過，但與教育發展需求相比，我省的投入仍然不足。2008年，我省教育經費基本實現“三個增長”，各級各類學校生均預算內教育事業費均有較大提高，但與全國平均水平相比還存在較大差距。如我省高校和小學生均預算內事業費分別為4531元、2328元，低于全國6462元、2766元的平均水平，分別排全國27、22位。要推進教育強省建設，就必須把投入保障機制建設擺在首要位置，最大限度增加對教育的投入。一要進一步加大政府投入力度。要依法確保財政性教育投入，使政府撥款在教育經費中保持較高比例。全省各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，健全教育強省建設的投入保障機制。要將義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加職業教育和高等教育生均預算內教育經費，“十二五”期間爭取達到全國平均水平。當前，要緊緊抓住國家擴內需保增長給教育發展帶來的大投入、大建設的重大機遇，充分發揮教育既擴大投資又促進消費的作用，積極爭取項目資金，規劃安排一批教育重大項目。二要拓寬教育經費籌措渠道。落實新開征的地方教育附加，確保城市基礎設施配套費安排一定比例用于教育；足額征收和撥付城市教育費附加，按規定落實城市建設維護費用于教育的比例；建立非義務教育辦學成本分擔機制，科學合理地確定政府、受教育者分擔培養成本的比例；落實優惠政策，鼓勵企業、社會團體、港澳臺同胞、華人華僑和外資捐資辦學；積極開拓金融信貸、教育服務、科技開發等籌措教育經費的途徑。三要提高教育經費使用效益。建立完善公開公平的公共教育經費分配制度、科學合理的學校經費管理制度和使用效益評價、考核機制，推進學校財務決策民主化。堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，確保投向教育的經費真正發揮效益。四要建立健全投入保障監督機制。建立、完善各級政府教育投入增長的監督和責任追究機制，把教育財政撥款增長比例列入黨政主要領導任期目標，作為政績考核和干部任用的重要依據。從今年起，建立各級政府教育投入考核公告制度，由教育、財政、統計部門聯合，凡達不到規定要求的，責令限期整改，給予通報批評，追究相關責任。
(三)要進一步促進教育公平。辦好人民滿意的教育，著力點是促進教育公平，逐步實現地區間教育資源的均衡分配和個體受教育的機會均等。這也是保障起點公平、促進社會公平和諧的重要基礎和客觀要求。目前，城鄉之間的教育差距，既有教育基礎設施等硬件差距較大的問題，更主要的還是優質師資力量缺失。社會群體教育不公平方面，主要是留守兒童、進城務工人員子女以及家庭困難學生上學難的問題還不同程度存在。促進教育公平的實現，必須解決好“有學上”“能上學”的問題，努力滿足全體人民群眾對子女“有學上”的基本要求，積極創造“能上學”的有利條件。一要逐步實現“上好學”的目標。在分配有限的教育資源時，遵循平等、對等、補差的原則，在各學校之間，義務教育與非義務教育之間，基礎教育、職業教育、高等教育之間，確定合理比例，真正做到均衡發展，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異。二要堅持公共教育資源向農村傾斜。堅決貫徹落實中央有關政策，確保財政新增教育經費主要用于農村。著力提高農村義務教育保障水平，形成面向農村的公共教育服務體系，加快農村學校基礎設施建設，努力縮小城鄉教育發展的差距。三要扎實推進義務教育均衡發展。研究制定有關激勵制度，促進優秀教師合理流動，以名師帶動弱校，逐步縮小校際間教學水平的差距；學習借鑒安徽銅陵、遼寧沈陽等地的經驗，完善政策措施，公開收費標準，調整評估制度，盡快解決好“擇校”現象。四要切實維護特殊群體的教育權益。建立健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，落實好相關政策，對符合義務教育入學要求的家庭困難學生、女童、殘障兒童等做到“零拒絕”。要擴大公辦學校接受外來務工人員子女入學比例，建立完善關愛農村留守兒童的長效機制。
(四)要進一步促進教育與經濟緊密結合。教育必須適應社會經濟發展的需要，為經濟發展服務，在促進、服務經濟社會發展的同時，及時改革和創新教育模式，實現自身更好、更快的發展。目前，在教育與經濟的關系上，一方面，存在各級各類人才遠遠滿足不了經濟建設的需要，特別是高級技術人才、管理人才、創新人才、復合型人才短缺的問題；另一方面，又存在高
校畢業生就業難的問題，有的大學生畢業就面臨失業。這說明，教育還不能滿足發展的需要，與經濟社會發展對人才的需求在一定程度上脫節，教育結構與產業結構、市場對人才的需求結構脫節。高學歷不等于高素質，要建設教育強省，就必須進一步推進教育與經濟相融合，在人才培養目標、培養模式、課程設置等方面，更好地體現經濟發展對教育的需求。要著力促進高校招生培養與產業發展聯動，加強市場需求調研，找準辦學定位，根據產業發展需要，及時調整專業課程結構，注重提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力。要完善高校服務經濟社會發展的長效機制，建立產學溝通對接機制，促進專業結構調整，增強高校專業設置的針對性。支持高校與企業建立長期對口合作關系，加強對高?？蒲械姆诸愔笇?，促進不同類型、不同特色的高?？蒲信c市場需求的對接。要引導學生自覺服務經濟社會發展，按照專業要求，主動選擇，吸收知識，實現向知識實用技能型人才的轉變，鼓勵更多的學生到經濟建設第一線，到農村、到基層、到中小企業就業。
(五)要進一步提高教育科研投入產出效益。高校是我省科技創新的主力軍。據統計，我省高?？萍既藛T是省內科研機構人數的3.2倍和省內企業的1.5倍，全省科研成果70％以上來源高校，“十五”期間，我省獲得的國家級科技獎勵以及省科技進步一等獎，高校分別占到56％和76％。但科研成果的轉化率還不高，目前我省高校科研成果轉化率為61.2％，尤其是在本省轉化的只有29％。之所以如此，原因就在于項目立項與市場需求結合不緊，產出的科技專利成果與市場脫節；部分市場前景好的科技成果，因種種原因不能在本省形成生產力。這既浪費了大量寶貴的科研資源，又弱化了社會對教育科研投入的積極性，必須下決心解決。一要在教育科研中引入市場機制。堅持以市場為導向，論證科技項目的立項，對諸如國內外市場情況、技術水平、先進性、技術生命力、經濟效益、投入產出比，以及風險與收益的權衡等進行充分評估。要充分運用風險投資等融資途徑，多渠道解決教育科研資金問題，以分散風險，提高效益。對一些重大應用項目要明確科技成果產業化的責任，明確知識產權持有者相應的責任和權益，強化產權成果轉化的措施。二要進一步加強科技成果管理。建立科研項目的全過程跟蹤機制，定期對全省科技項目進行可行性評估和論證；對已取得的階段性科研成果，要采取相應措施，及時推進產業化。要進一步完善科技計劃成果制度，定期重大科技成果信息，建立企業、科研機構信息咨詢平臺。三要大力促進產學研結合。要充分發揮高校學科綜合、人才匯聚的優勢，加強校地、校企合作，促進學校應用研究及科技成果的轉化。要高水平構建一批產學研基地，鼓勵企業在高校建設一批定位準確、特色和優勢突出的重點實驗室、工程(技術)研究中心等創新平臺，引導和支持高校與行業、企業聯合共建“研發中心”，建立長期、穩定、全面的科研合作關系，形成產學研戰略聯盟。要建立完善科技成果的產業化機制，開辟科技成果向現實生產力轉化的便捷通道。
三、堅定不移地加快推進教育強省建設
未來三至五年是我省加快建設教育強省、加快實現教育現代化的關鍵時期，必須深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的教育方針，按照教育強省建設目標，努力開創“體系完善、基礎扎實、特色鮮明、社會滿意”的發展局面，加快人口大省向人力資源強省轉變，為實施“一化三基”戰略、加快富民強省進程提供強有力的人才支撐和智力支持。
(一)高標準、高起點制定完善教育改革和發展規劃。當前，我省正在研究制定《湖南省建設教育強省規劃綱要(2009-2020)》(《湖南省中長期教育改革和發展規劃綱要》)。這是建設教育強省的綱領性、指導性文件，直接關系到我省教育事業的長遠發展。教育改革和發展規劃的制定立意要高、目光要遠、視野要寬，堅持面向未來和現代化建設，服務于實施“一化三基”和富民強省戰略，科學謀劃、縝密部署我省中長期教育改革和發展藍圖。要把規劃綱要的制定與建設教育強省緊密結合起來，科學確定我省今后一段時期教育改革發展的重點和方向。要加強與國家中長期教育規劃綱要的銜接，堅持立足省情，堅持辦有湖南特色的教育，把研究制定規劃的過程轉變為破解我省教育發展難題、加快建設教育強省的過程。要堅持以人為本，凝聚民智、集中民意，把制定規劃的過程轉變為解決教育民生問題的過程，力爭出臺讓人民群眾滿意的教育發展規劃。要完善規劃綱要的指標體系，實現前瞻性、時代性與針對性、可操作性的有機統一。
(二)大力促進基礎教育均衡發展。在繼續實施“義務教育均衡發展計劃”的基礎上，重點抓好“三大工程”，擴大優質教育資源的覆蓋面。一是大力實施學前教育推進工程。堅持學前教育的公益性，提高學前三年教育普及程度。建立健全“以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制，以社區和鄉鎮為重點，合理規劃建設中心幼兒園，確保每個鄉鎮創建1所示范性幼兒園，每個人口集中的行政村創辦1所村級幼兒園；鼓勵、規范社會力量按標準舉辦多種形式的學前教育機構，逐步形成以政府辦園為主體，公辦和民辦共同發展的幼兒教育體系。二是全面推進義務教育合格學校建設工程。近幾年每年要建設1000所以上合格學校，重點加大基礎薄弱學校改造力度，加強學校改水改廁建設、校舍安全建設、農村寄宿制學校建設、農村學校教師周轉房和工作用房建設，確保建設一所、合格一所。要加快啟動中小學校舍安全前期工作，對存在安全隱患的城鄉中小學校舍進行抗震加固、遷移避險，把中小學校建設成為最安全、最放心的地方。要以合格學校建設為契機，積極開展義務教育均衡發展示范縣(市、區)創建活動，建立健全激勵與監控機制，推動義務教育由縣域均衡發展向同類區域均衡發展。三是加快實施高中教育質量提升工程。加快全省高中階段學校布局調整，加大優質普通高中建設力度，積極改善農村貧困地區、民族地區高中辦學條件，創建特色學校，提高辦學質量，逐步消除薄弱高中學校，基本形成滿足需求、布局合理、結構優化的高中階段學校格局。
(三)著力提高職業教育發展水平。職業教育是提高勞動者素質、增強產業競爭力的基礎工程。一要擴大規模、整合資源。要提高職業教育在整個教育中的比重，落實高中階段學校普職分流比例，促進職業教育與普通高中教育協調發展。要大力發展中等職業教育，重點發展農村職業教育，促進中等職業教育持續快速健康發展。要推進縣級職教中心建設，提升縣域職業教育整體水平，形成政府統籌、部門支持、職教中心實施的培訓格局。要加大職教資源整合力度，鼓勵、支持、規范民辦職業院校發展。二要對接產業、創新模式。堅持“對接產業(行業)、工學結合、提升質量”，推動職業教育鏈與產業鏈深度融合，有效服務經濟社會發展。要創新辦學模式，打破部門、行業和所有制界限，建設一批高水平職業院校，形成集聚效應和
品牌效應。依托優勢產業、產業集群、大型企業和特色園區，推進集團化辦學，建設一批與現代制造業、現代服務業相關的實訓基地，扎實推進產教結合、校企合作。依托省內大中專院校、科研院所辦學，為職業院校提供強大的師資支撐，提升職業教育辦學層次。創新人才培養模式，適應經濟社會發展需求，及時調整專業和培訓項目，強化實踐教學，推廣“訂單式"2k才培養模式，滿足產業和企業對技能型人才的需求。三要強化基礎、加大保障。著力建設一批國家和省級骨干特色職業院校、名牌特色專業和實習實訓基地。強化投入保障，制定職業院校生均經費標準，全面落實國家、省有關職業教育的配套經費和中職學生助學金政策。強化制度保障，建立健全各部門相互銜接的職業資格認證體系、就業準入制度，推行“雙證書”制度，促進學歷證書與職業資格證書相銜接，教學內容與職業資格標準相銜接，職業教育與普通教育學歷相融通。強化師資保障，建立職業院?！半p師型”教師培訓、考核、認定機制，提高教師的實踐能力和教學水平。
(四)切實增強高等教育綜合實力。高校是出思想、出成果、出名師的地方，也是知識爆發力和創新力最強的領域。要正確處理規模與質量、效益之間的關系，更加注重提升內涵質量和社會效益。一要抓高教改革。實施“高等教育質量提升工程”、“研究生教育創新工程”和“高層次創新人才工程”，完善高等教育質量評估監測體系。調整優化學科結構和專業結構，促進專業與企業、課堂與社會的有機結合。創新人才培養思路和模式，提高學生的創新意識、創造能力和動手能力。完善理順高校行政組織與學術組織的職責關系，營造尊重學術、尊重學者的良好氛圍，逐步形成政府依法管理，學校依法自主辦學、自我發展的良性機制。二要抓實力提升。抓住國家加快建設高水平大學的歷史機制，繼續實施國家“985工程”和“211工程”，啟動“省屬高水平大學建設工程”，重點支持5所省屬高校建設一批有特色、高水平的優勢學科，形成示范、帶動作用。統籌配置高校資源，促進優質資源共有共享，鼓勵和支持校際之間、校企之間、學校與地方之間開展多形式、多層次的合作辦學機制，提升高校整體實力。大力改善教學條件，完善配套設施，加大高?？蒲?、教學、生活、文體等基礎設施建設力度，提升高校綜合承載能力。三要抓創新能力建設。創新是高校的生命源泉，高校的競爭力和活力，主要取決于自主創新。要高水平建設一批高?？萍紕撔禄兀ㄔO以原創性科研和戰略高新技術為目標的知識創新平臺，以行業共性技術、產品開發和技術轉化轉移為目標的技術創新平臺，以公共服務和科技資源共享為目標的公共服務平臺；進一步整合高?？萍假Y源，建立高?？萍假Y源共享機制，推進高?？蒲薪虒W與社會經濟活動的密切結合；大力支持高校圍繞我省重點發展的新材料、先進制造業、生物工程、電子信息等高新技術產業，組織優勢力量，開展科研攻關，為重點領域的自主創新、科研技術突破和產業技術跨越式發展提供強大支撐。
