時間:2023-03-02 15:06:39
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一是考察手段“單一”,接觸面窄。考察時,主要采取“一聽(領導班子成員述職)、二測(民主測評)、三推(民主推薦后備干部)、四座談”的方式進行。實踐中,座談考察的對象主要集中在機關干部中,即使對鄉鎮領導班子考察,也是以鄉鎮領導班子成員和機關中層正職為主,而與領導班子成員直接服務的對象和基層群眾參加個別談話的不多,考察組接觸的對象范圍偏窄。二是考察內容“籠統”,方法簡單?,F在所采用考察干部內容基本是印象分。在具體操作上,沒有做到因人、因事、因地而采取不同的方法,也沒有進一步地細化考察細則,更沒有提出不同崗位職責對不同領導干部能力的要求,而是很籠統且原則地對干部的“德、能、勤、績、廉”和“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”的結果測評,內容包羅萬象且大而全。民主測評時,與會者在較短的時間內憑印象測評出來的干部民意,其真實可信程度不高。三是考察方法“老套”,了解不透。考察干部時大部分是座談和個別了解被考察對象的德才表現、勤政廉政、工作實績、開拓創新等方面的情況,從談話的有效率來看,反映情況雷同的(思想表現好、實績突出、勤政廉政等)要占很大比例,原因在于有的即使了解真實情況的不愿說、不敢說;也有的不了解情況,與被考察對象工作上接觸并不多,說不出所以然,反映的材料也是“二傳手”。同時,考察組絕大部分時間沒有直接深入到群眾中去,很少核實有關資料,以致情況了解不透。四是考察材料“一律”,較少個性。目前,干部考察材料往往使用主觀性語言多、客觀性語言少;共性化語言多、個性化語言少;反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評價不足時,避重就輕,不分析崗位需要,如:工作中有時有急躁情緒;性格內向;缺乏行政工作經驗(原來就沒有行政工作舞臺)等等,考察材料千人一面,畫而不像或霧里看花。
二、目前干部考察工作不足的原因探究。
1、創新的意識不強。干部考察重點是對干部“德、能、勤、績、廉”的總體把握,《干部任用條例》對于干部考察環節作了較為詳細的規定,具有較強的嚴肅性、規范性和封閉性,因而帶來在干部考察方法上的程式化,缺乏創新的勇氣。一是以票取人,可以減少責任風險??疾熘饕且悦裰鳒y評的“優秀率”、民主推薦的“得票率”來作取舍、定升降的,至于其中的情況是否真正反映民意、真實可靠,不作深入的分析。然而實際情況往往現象掩蓋本質,有的干部工作踏實,能力突出,但不善于與人溝通,特別是在工作過程中難免較真、碰硬,損害了一部分人的既得利益,加上能力突出,遭到這些人的妒嫉,因而測評中形成了不少的“出氣票”。還有的干部工作不認真,但善于喬裝打扮,迎合蒙蔽同行,“你好,我好,大家好”,工作上搞搞花架子、樹點“形象工程”,卻被視為“能人”、“好人”,由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實事求是、恰如其分地反映干部的德才情況,但對于考察組,卻不敢“越雷池”,以票定優劣,比較穩妥。二是封閉運行,可以減少泄密危險。干部考察工作對保密的要求很高,考察的深入程度和進展情況“外界”是不清楚的,尤其在領導班子換屆考察、較大的人動前更為明顯。在干部考察過程中,一但某些環節被“創新”或者提前“突破”,不僅可能會對當事人產生傷害,甚至給拉票者提供可乘之機,而且影響黨委選人用人決策。因此,循規蹈矩成為考察組首選。
2、洞察和識別人的能力有差距。古人云:一流之士,識一流之人??疾烊说娜?,應該是識人的高手,看問題能夠入木三分,分析問題高人一籌。因此,考察人的人,要具備較強的綜合素質,要樹立公道正派的工作理念。評價干部要有戰略眼光、全局意識和綜合分析的能力,考察干部要處理好動態與靜態的關系、直接與間接的關系、主要與次要的關系、整體與局部的關系、顯績與隱績的關系。這就對考察人看問題的判斷力提出了更高的要求,考察人在撰寫考察材料時,要善于突出個性,把握對考察對象的評價分寸。
3、深入實際、深入群眾不夠。由于多種因素,干部考察過程不夠深入,帶來知人不深、察人不細、用人不準。一是考察“例行公事”??疾炷昴旮?、年年搞考察,考察目的不具體,特別是考察人分組分工相對穩定,工作方法“老套”,對被考察對象多次考察印象深刻,以致走形式、不深入。二是集中考察時間倉促。集中考察往往是對一個班子考察2-3天,基本屬于測評、推薦加座談,個別特殊情況難以摸透。三是考察拾遺補缺。個別時候因工作需要或班子結構需要,定點、定向考察,考察實際就成了補充材料、完善程序的過程。四是考察作風欠扎實??级徊?,考察組大部分時間坐在“家”里,而不去被考察對象的工作一線,接觸的主要是班子成員、中層正職干部,聽聽一些情況,這樣的考察叫做“井底的葫蘆——看似沉在底下,其實還是浮在上邊”。
三、創新干部考察工作的幾點構想。
考評指標設置是績效考評中的一個重點和難點。在試點工作中,我們本著全面性、重點性、差異性“有機結合”的指導思想,對指標體系進行了精心設計。
指標體系分領導班子集體、黨政正職、領導班子副職三個層次設計,各層次指標體系均分為考核指標和民意指標。領導班子集體的考核指標主要是根據市委、市政府下達的工作目標任務確定,具體包括10項內容:財政收入、農民人均純收入、生態環境建設、基礎設施建設、基層組織及精神文明建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、人口與計劃生育、社會保障體系建設、階段性重點工作。領導班子成員中,黨政正職的考核指標和領導班子集體的考核指標一致;其他副職的考核指標主要是根據各鄉鎮辦黨委同領導班子成員簽定的目標責任書確定,重點考核領導班子成員履行崗位職責、完成目標任務的情況和取得的工作成效。領導班子及班子成員的民意指標主要是采用組織不同層次的民主測評、入戶走訪和問卷調查等方式,考評干部群眾對領導班子及成員工作成績的滿意程度。
二、合理擬定評分標準,正確評定干部政績。
考核實行百分制,采用量化打分的形式進行。在考核指標賦分時,根據各指標在體系中的重要程度賦予適當分值,對“財政收入、農民人均純收入”等涉及全局性、綜合性的項目賦予較大分值;對“黨風廉政建設”等單項指標適當降低分值。在計算得分時,各考核項目按照完成目標工作任務的比例折算分值,全部完成的計滿分,每超或少1個百分點在基本分基礎上增減基本分的1%分;民意指標分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次,對應計分系數分別為1.0,0.8,0.4,根據公式“1.0×滿意票數+0.8×基本滿意票數+0.4×不滿意票數)×100÷(有效參評票數)”即可算出民意指標得分。在綜合評定時,考核指標和民意指標分別占總分值的60%、40%。根據得分情況,我們將領導班子分為四個等次,總分值90分以上(含90分)評定為“好”等次,80至89分評定為“較好”等次,70至79分評定為“一般”等次,70分以下評定為“差”等次。班子成員從高分到低分按15%、50%、25%、10%的比例,分別確定為“績效突出、績效比較突出、績效一般、績效差”四個等次。
三、建立立體評價主體,擴大考評工作民主。
一是充分運用市委、市政府年度量質化考核結果。我市市委、市政府每年都要對鄉鎮辦進行量質化考核,其中有不少考核項目與績效考評指標是相同的,因此我們在試點工作中,對市委、市政府已經組織考核的,將其考核結果作為績效考評的重要參照依據,經組織部門核實后直接用于量化評分,既充分尊重了市委、市政府的考評意見,又有效降低了工作成本。二是設計了正職評副職、副職評正職、副職互評環節,其中,正職評副職采用百分制打分,副職評正職和副職互評分“滿意、基本滿意、不滿意”三檔,評價結果以量化形式體現,各占一定分值。三是在民主測評中,擴大參加測評的范圍,要求參加測評的對象包括鄉鎮機關全體干部、所屬二級單位負責人、村主職干部、駐本地的各級黨代表、人大代表、政協委員和離退休老干部代表等,同時開展入戶問卷調查和征求意見,隨機抽取30戶左右的群眾作為問卷調查的對象,賦予普通群眾對領導班子及其成員的評價權。通過建立上評、互評、下評相結合的機制,有效克服了考核評價主體單一的弊端,在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題,促進干部樹立和落實正確的政績觀。
四、完善考核評價程序,確保考評順利實施。
一是實績申報??己饲耙粋€月,要求鄉鎮領導班子及其成員撰寫工作實績自查報告,經所在鄉鎮黨委討論同意后報市委組織部。二是預告考核事項、公示述職報告??己饲叭欤卩l鎮政務公開欄和村務公開欄公示考核事宜和領導班子集體、班子成員的工作實績自查報告,接受群眾監督。三是組織民主測評。先召開動員會議,再由考核組組織不同層次的民主測評工作。四是調查核實工作實績。采取實地察看、查閱資料、入村問卷調查、走訪座談等形式,對領導班子和班子成員申報的工作實績進行核實印證。五是量化打分和綜合評定??己私M對考核情況進行綜合分析,根據實績考核的評分辦法,對有關指標逐項量化打分,根據量化打分情況和等次劃分標準,提出領導班子和班子成員的建議等次。六是確定考核等次??己斯ぷ鹘Y束后,考核組及時將考核情況和建議等次向市委組織部部長辦公會議匯報,部長辦公會議根據考核組的考核情況,經討論并征求市領導有關意見后確定領導班子和班子成員的評定等次。七是評價反饋。市委組織部采用書面形式向試點鄉鎮黨委反饋考核情況和綜合評定結果。八是建立實績檔案。實績考核結束后,我們還及時通報績效考評結果,同時將領導班子及其成員的績效考評材料、績效考評登記表,民主測評中形成的有關領導班子及其成員的綜合材料和有關統計資料等裝入實績檔案,作為屆中、屆末考核的重要依據。
過去的一年里,在市委、市政府的正確領導下,在宣傳部一班人的密切配合下,我自覺實踐“三個代表”重要思想,認真貫徹執行黨的路線方針政策,思想上積極進取,工作上奮發努力,作風上務實創新,生活上從嚴要求,團結帶領全市宣傳思想工,與時俱進,開拓創新,為推進全市經濟社會實現跨越式發展目標提供了良好的思想保證和輿論支持。
一、履行職責情況
1、尋求突破,深化理論工作。我以統一思想、凝聚力量為目標,以學習“三個代表”重要思想和xx大精神為主要內容,增強針對性、廣泛性、實效性。重點抓好黨委中心組的理論學習。重點學習了******總書記“七一”重要講話。開展了“兩個務必”專題學習,組織學習了鄭培民同志先進事跡。認真做好基層黨員教育工作,組織xx大精神宣講團到基層宣講,共有23000多人次接受輔導。充分發近媒體的作用,在一報二臺開辟專題專欄深入宣傳“三個代表”重要思想和xx大精神。
2、突出重點,形成經濟宣傳強勢。
新聞宣傳緊緊圍繞市委提出的“爭當兩個率先排頭兵”的目標 ,著力宣傳全市大開發、大建設、大突破、大發展的戰略舉措、建設成果和成功經驗,為創造良好的投資、發展環境起到了造勢作用。(1)全力以赴,做好重大經濟活動的宣傳報道。重點好“xx經貿洽談會”活動的宣傳,按照“提前介入、集中報道、后續跟蹤”的思路,對上海、南方招商洽談會等重大經濟活動進行全方位宣傳。在招商活動前期,到招商地主流媒體上播放、刊登介紹xx經濟、文化、社會發展開發部的宣傳資料,推出xx城市名片;在舉辦招商會期間,專門組織力量在第一時間對活動全程進行集中強勢宣傳;在招商會結束后,對簽約項目進行跟蹤報道,介紹項目的進展情況和xx良好投資服務環境。(2)積極主動,加強對外宣傳。加強與國內外主流媒體的聯系,先后邀請和接待了包括上組織專版,擴大了xx對外開放的知名度。
3、整體推進,加強精神文明建設。一是積極爭創全國文明城市。繼續堅持“為民服務”宗旨和“以人為本”主題,大力推進“綠化、美化、亮化、凈化”工程,營造最佳的人居環境;繼續開展環境綜合整治,狠抓薄弱環節;切實加強文明教育,提高市民整體素質;突出抓好文明社區創建,優化社區環境,豐富社區文化、完善社區服務;不斷創新文明行業、文明單位、文明鎮村、文明戶等活動的內容形勢;繼續深化“學雷鋒、村新風”活動、文明交通工程和各類共建活動,二是組織開展“誠信在xx”活動。建議市委下發了刊發了我市開展這項活動的做法和經驗。三是全面推進學習型城市建設。按照“鞏固、推進、深化、創新”的思路,切實抓好學習動力機制建設,全面推進機關、社區、企業、村鎮、家庭等類型的學習型組織建設;進一步整合各類教育資源,不斷完善終身教育體系。
4、發揮優勢,大力繁榮文化事業。宣傳文化部門圍繞建設文化強市《規劃》的要求,牢牢堅持先進文化的前進方向,大力加強基層文化建設。一是群文活動繁榮活躍。成功舉辦了xx市第二屆社區藝術節,在參加xx市第二屆社區文化藝術節節目展演中,我市獲得優秀組織獎,有xx個節目分獲一、二、三等獎。一年來舉辦各類廣場文藝50多場,觀眾人次超100萬。舉辦書畫、攝影、生物、郵幣等展覽近20余場。二是佳作精品碩果累累。全市文藝界在全省以上發表、xx市以上獲獎的作品250余篇(件),出版個人集子20部。三是特色文化創建工作成效顯著。新增xx市級特色文化鄉鎮2個,優秀業余文藝團隊4個,特色文化學校3所。我市創建“xxxxx之鄉”工作進展順利。
5、整合資源,探索突發事件宣傳機制。廣大宣傳思想工牢固樹立強烈的政治意識、責任意識、陣地意識和紀律意識,建立了社區重大突發事件宣傳報道的快速反應機制、服務機制和紀律機制,采取強有力的宣傳工作措施,為控制疾病的漫延、保障社會的穩定、促進經濟的發展提供了強大的輿論支持。同時,全市的新聞宣傳隊伍面對突發事件經受了全方位的考驗,提高了非常條件下做好宣傳工作的能力和水平。
另外,當有關媒體出現對我市的負面報道時,我們主動出擊,正確導向,化被動為主動,較好地消除了不良影響,維護了社會輿論的穩定。
二、廉潔自律和廉潔從政情況
一年來,我能自覺遵守中央、省和市有關領導干部廉潔自律和廉潔從政的各項規定,我要求自己做到:
1、按守則自律。上級和紀檢部門規定不準做的我絕對不做,上級和紀檢部門要求做到的我堅決做到,在日常工作和生活中做到不違章、不違紀、不違法,堂堂正正做人,踏踏實實做事,清清白白做官。
2、用制度自律。我嚴格按照部里制定的廉政措施辦事。在人事問題上,實行集體討論;在經濟問題上,嚴格按財務制度辦事;在一些重大事項由,實行民主決策。
3、以“部長”自律。一部之長應該是本部干部職工的表率。因此,我在考慮問題、處理事情當中,凡是要求干部職工做到的,自己首先做到,嚴于律己,清正廉潔,淡泊名利,講求奉獻,珍惜黨和人民賦予的權力。
三、存在問題和今后的努力方向
回顧檢查自身存在的問題,我認為主要有三點:
第一,創新意識不強,工作思路不夠活,辦法不夠多。
第二,拼搏精神不夠,工作中缺乏拼勁、鉆研,缺少強烈的進取精神。
第三,調查研究不深,深入基層干部群眾中較少,對新形勢下宣傳思想工作遇到的新情況、新問題研究不夠。
針對自身存在的問題,今后,我一定要做到增強五種意識,不斷改進工作。
1、進一步增強群眾意識。我要進一步深化對“三貼近”的認識,在實際工作中大力倡導“三貼近”,積極鼓勵“三貼近”, 努力實踐“三貼近”,多作調查研究,多了解群眾的所思、所想、所盼、所需,著眼于依靠群眾,著力于服務群眾。