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非公有制經濟存在與發展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。
根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。
是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。
非公有制經濟存在與發展的原因
非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據
私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因
市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。
（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充
在現階段生產力水平低的條件下，私營經濟的財產組織形式更符合投資者追求個人經濟利益和施展個人經營才能的要求，而這正是非公有制經濟產生的內在動因。獲取個人經濟利益，是人類從事經濟活動的基礎性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經濟行為的作用就不會消失。特別是在現階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質，這就決定了個人經濟利益在個人經濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農村，人們對消費利益的追求必然轉化為對財產利益的追求。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設中國特色社會主義的偉大事業。
實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活水平，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程都具有重大的戰略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創造良好環境、加以積極扶持，并且依法加強監督和管理。
參考文獻：
1.對土地、水的處理
由于諸多原因，工業廢棄地的土壤存在污染、某種或多種物質含量高、PH值偏離正常值或容易板結等問題。處理土壤是為植物的生存生長和建設活動展開提供保證，處理土壤污染最簡單、最普遍的方法是進行土壤置換，包括全部置換和部分置換，都具有一定的不足和局限性。但在追求生態性的設計中，設計人員和施工人員更傾向于進行人工干預整治，利用植物或其他自然資源對土壤進行凈化修復，這種方法能夠減少土方的運輸量，以降低成本，同時用自然修復的方式，合理利用原有土壤資源，以實現低成本生態循環的目的。在美國西雅圖煤氣廠公園項目中，設計師在土壤中摻進了適宜種植的草籽和一定比例的腐殖質，改善貧瘠土壤，增加土壤肥力，為草籽生長提供良好環境。在這項措施的基礎上，培植微生物和植物來吸收固體物質，消耗土壤污染物質，從而達到凈化污染土壤的目的。[3]在以色列特拉維夫閱讀公園，則是選擇富有當地特色種子的表層土壤，放置在公園建設用地周邊，遠離工程場地，避免風吹日曬不良影響，種子逐漸適應公園原有環境。最后選取其中含有生長能力的種子在土壤里播種，其中要多次對種子生長情況進行觀察，控制定植植物情況，取得改良土壤的效果。[4]土壤板結也是工業廢棄地中較常見的現象，主要產生原因有某些物質超標和土地被鋪地或重型器械夯實。板結對于建設和植物種植有很大的影響，在廢棄地中這樣常用的方法有人工松整土地、使用土壤結構改良劑改良土壤結構、利用適應力強的植物或使用有益土壤松動的動物生物改良土質，[5]改良手段需要根據土地板結原因進行具體分析，提出最合適的整改方案。在廢棄地中，大多數現存水來自于原有建設、后天自然積蓄或人為排放而成。而在景觀設計中，水是常見的空間活躍元素，柔化并融合硬質景觀，流動的水更能創造相對獨立空間，吸引使用者注意力，隔絕周圍嘈雜環境。選擇是否保留和利用水資源，除了根據設計需求還必須考慮其是否自身受到污染或周邊環境存在污染擴散的威脅。簡單的水置換并不能解決整個環境將來可能對使用者產生的危害，需要利用固定和清除方式對污染帶來的威脅進行控制、削減。德國北杜伊斯堡景觀公園水公園按不同水生植物的生長習性組合，創造了豐富層次和景觀效果，使植物延伸至陸地形成自然群落，植物群落美觀的同時兼顧生態凈化，使流經該路段的河流得到凈化。韓國首爾仙游島公園是在舊污水凈化工廠改造成的，在功能上進行了延續，現用原有的凈水設備為公園的庭院供水，其中的“水質凈化園”成為可供觀賞的自然凈水模型，直觀地展現原水廠運作流程，體現出污水處理廠的文化與價值。在處理廢棄土地的手法上，大地景觀是一種比較特殊的景觀改造方式。由于用地的需要，大地景觀改造一般應用在比較荒蕪、偏遠的地方。它是用土地去敘說歷史，傳達設計者要表達出來的東西。某些工業廢棄地由于土地的限制，種植樹木或建造建筑比較困難，而大地景觀可以很好地處理土地與環境，同時傳遞工業文明精神和其他人文理念。美國加州拜斯比公園（ByxbeePark）在改造前曾是一個垃圾填埋場，場地上垃圾隨意堆放著，上面覆土很薄，缺乏能夠種植和建造的條件。設計師在垃圾山上塑造地形，并把場地中的廢棄電線桿選擇性保留，組成陣列排布，平緩的地形和直立的舊電線桿形成強烈對比，共同營造場所空間。整個公園覆蓋著低矮的草，以自然的姿態體現生機。整個場地簡化了其他建設，強化了土地的特征，追求人工塑造、自然景觀的相互交融。德國蓋爾森基興北星公園（NordsternPark）在設計時，把原礦中的堆積的廢料塑形成幾何形狀山丘，整個場地以此造型為元素，構筑物也成為大地藝術的一部分，地面種植多以低矮植被為主，強調地形和景觀融為整體。
2.對原有植物、動物的處理
工業廢棄地原有的植物或動物也屬于自然環境的一部分，對于環境有一定的適應能力，能夠較正常生活在它們已經長時間適用的土地上，所以保留合適的植物、動物能維持原有景觀，能夠減少其適應時間和增大存活率，對自然修復存在重大意義。對于需要盡早對使用者開放和呈現效果的地區，則需增大保留比例。特別是有些工業地廢棄后，長時間空置會形成一些珍貴動、植物的棲息地。在開發前應當從多方面考慮是否要進行保護和完善，這樣就需要保留一部分的空間維持甚至優化現有環境，它能給有生物種提供和諧共處的條件。江西鷹潭白鷺公園設計時，在白鷺棲息的水塘周圍形成一個保護隔離地帶，減少人類活動對其產生的影響，實現人與自然的共生。俞孔堅教授在設計廣東中山岐江公園時，采用流體力學相關理論，對土地進行分割，形成綠色島嶼，既保護古老榕樹，又滿足防洪的需求。[6]剛開放使用的長沙市巴溪洲保留原生楊樹，根據水位變化，設計季節性水生綠洲，創造生態多樣性。朱育帆教授在青海原子城設計時保留白楊樹，形成綠色走廊，用植物敘述記憶，就是最好的例證。
二、改造人文環境，體現歷史價值
人工環境也是工業廢棄地的重要組成部分，工業廢棄地經常遺留下廢棄的材料、器械、建筑和構筑物，若完全抹去痕跡則失去工業遺址的歷史文化意義，讓其以原始狀態則不符合現代使用需求，所以也需要進行適當的修復。
1.對廢棄材料、器械的處理
大量廢棄的材料和器械若采取全部移出場地將消耗大量人力物力，同時也存在轉移安置問題。廢棄材料分為原料、非生產性的必須材料、半成品和成品，設計師把廢棄材料通過分解、重塑、組合與新建材料手段，使原有材料煥發出新的生命力。廣東中山岐江公園內鋪裝采用石材邊緣鋪設廢棄鋼材，照顧排水和安全的同時，體現園區特色，采用廢棄鋼材創作出鐵柵涌泉，在強烈的過去與現在的對比中追求和諧。上海國際節能環保園利用廢棄材料制作矮墻及鋪裝，一些雕塑和娛樂設施就地取材，形成獨具特色的園區風光。德國杜伊斯堡公園把紅磚制作成紅色混凝土材料，礦渣等直接作為鋪設地面材料。原有器械在考慮視線、線路、完整功能等情況下，選擇性地進行保留。完善器械處理方面，其處理手法多于相似遺留建筑物，但功能形式上更為多變。德國杜伊斯堡公園中心區，把煤氣儲存罐創造性地轉變成人工潛水中心，使器械功能不止步于觀賞，使人與工業遺跡更為親近。
2.對遺留建筑物、構筑物的處理
工業廢棄地的建筑、構筑物有著獨特的形態和結構，在突顯工業特色和記錄歷史上有著不能取代的功效。但是能夠像德國老工業區的北杜伊斯堡景觀公園那樣大量、完整、合理保留是罕見的。首先，選取比較完整和有價值的部分保留，其次在原有的基礎上進行改善和變化，用場地內廢棄材料或現代材料進行拼接，或把空間重新布置組合，使其不孤立于整體環境，而又體現工業精神。廣東廣州員村紅磚廠，原廠區建筑進行改造中，有建筑直接在磚墻上覆蓋彩色玻璃、鋼架結構，利用現代材料形成過渡空間，彰顯時代特色；有建筑入口把水泥柱和鋼架改造成特色欄架，體現工業的力量；還有建筑在入口處用紅磚拼接出新墻，使空間更適合現代使用，配合新中式的家具擺飾，工業建筑融入中國特色。在建筑設計層面，在保留特色同時需要考慮符合現代建設和環境。常見手法有：創造過度空間；工業元素和現代元素對比沖突；利用傳統元素手法中和沖突；在視覺上新舊元素進行銜接；現代元素隱藏于工業建筑表層兩者相互相成、兩者交融襯托。有些構筑物由于時間久遠和人為破壞，受到腐蝕、破損或呈現陳舊的現象。一些再利用的構筑物或建筑采用的是噴涂油漆或其他保護性質的涂料。如廣東廣州岐山公園廠房構架就涂上了鮮艷的紅色，原有的機器進行改造涂漆。雖然保存時間延長，但簡圣賢、何志華在《我國工業遺址設計案例分析——中山歧江公園》一文中提出噴涂漆這種方式會使構筑物失去原真性，讓人無法體驗工業遺產的價值。[6]有些設計選擇利用植物直接覆蓋部分構筑物，減少了工業建筑給人帶來的距離感。德國北杜伊斯堡景觀公園中，鐵路公園的少數鐵軌和步道被爬山虎等攀沿植物覆蓋，柔化了鋼鐵構成的硬朗空間，增加了生命氣息，同時表現出時間在上面留下的痕跡。但爬山虎這種攀沿類植物會分泌腐蝕性的物質，影響建筑或構架存留時間和安全性。采取對建筑或構筑物進行表層處理，或使植物“懸浮”于建筑表面不直接與之接觸，減少植物對于廢棄建筑的不良影響。
一、哈爾濱市非公有經濟發展的存在的問題
(一)發展環境不寬松
哈爾濱市非公有經濟發展環境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執法不規范、規費過多過濫、行政審批手續繁多、管理偏嚴、服務偏弱等。
(二)融資渠道不暢
哈爾濱市因金融環境偏緊，直接融資數額小，擔保公司規模和數量有限等原因，融資難的問題突出。據市課題組的問卷調查顯示，哈爾濱市非公有制企業獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認為融資難是非公有制企業發展的最大問題。
(三)產業引導與扶持力度不夠
哈爾濱市國有經濟比重過大，政府對非公有經濟發展相對投入的精力較少，引導和扶持力度不夠，產業集群規模增長緩慢。在行業準人方面，雖然國家對金融、石油、電力、軍工和城市基礎設施等壟斷行業已經向非公有制企業開放，政策性的障礙已經消除，但哈爾濱市缺少相應的配套措施，實際可操作性不強。
(四)企業家素質亟待提高
哈爾濱市非公有制企業家市場開拓能力較弱，在提升創新能力、完善創新管理、整和創新資源方面缺乏主動意識，多數企業家有小富即安的思想，進取精神不強。在關注社會發展與進步、關心困難群體、支援貧困地區等方面不夠主動。
二、加快哈爾濱市非公有經濟的對策建議
(一)創造良好環境，實現非公有制經濟又好又快發展
論文正文：
水利工程經濟費用分攤對策
1、水利工程經濟評價及費用分攤
水利工程項目中經濟評價是對工程項目在計算期(包括施工期、運行初期和正常運行期)內投入產出等經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證，比選方案的一系列過程，以對項目的經濟合理性作出全面的分析和評價。經濟評價是評價項目可行與否，進而決定工程能否立項建設的一個重要依據。
而一些多目標、多用途的綜合利用水利工程在作經濟評價時往往會涉及到不同受益部門(如灌溉、發電、工業供水、城鎮生活供水等)或不同受益地區。因此，對這類綜合利用的水利工程的投資和年運行費，通常要在各受益部門或地區之間進行費用分攤的分析計算，以確定工程合理開發目標，并為方案提供各種費用及計算依據。
2、費用分攤的計算
水利工程項目的費用分攤包括固定資產投資分攤和年運行費分攤，費用分攤方法主要有以下幾種：
①按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤。如按水庫各功能的庫容或用水量等指標的比例進行分攤，可用單一指標、也可用幾個指標綜合計算。
②按各功能最優等效替代方案費用現值的比例分攤。采用此法時，一般應按替代方案在經濟分析期內的總費用折現總值的比例分攤綜合水利工程的總費用，然后再進一步分解到各部門分攤主體工程投資和年運行費用的比例和數額。
③按各功能可獲得的效益現值的比例分攤。采用此法時必須遵循被分攤費用與計算分攤比例所采用的經濟效益計算口徑對應一致的原則，合理計算和劃分各部門的經濟效益和被分攤的費用。
④按可分離費用剩余效益法分攤。計算時，先分析計算可分離費用，再根據各受益部門或地區的剩余效益的比例，分攤剩余費用，兩者之和即為各受益部門或地區應承擔的份額。
⑤按受益部門或地區獲得效益的主次地位分攤。當項目各功能的主次地位明顯時可采用此法。費用分攤后，還應該對分攤結果進行合理性檢查，以使各功能分攤的費用公平合理。
3、案例
某水庫工程是一宗具有防洪、工業供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫總庫容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導流輸水隧洞、工業供水建筑物和灌區建筑物等。工程施工期為三年，正常運行期為40年，則工程計算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業供水、生活供水及灌溉等不同的受益項目，因此在做經濟評價時需要對以上不同的受益項目分別進行評價，以確定各受益項目的經濟合理性，同時便于安排投資計劃，籌措建設資金和年運行費。
這就需要對工程的費用進行分攤。本案例從投資方面談談費用分攤的計算情況。本工程總投資11163.09萬元(項目建設時間為2000年)，其中各項目單獨的投資為：工業供水工程投資523.65萬元(導流輸水隧洞及工業供水建筑物);生活供水工程投資449.05萬元(生活供水隧洞);灌溉工程投資606.44萬元(灌區建筑物)。合計各項目單獨投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項目進行費用分攤。
3.1按各功能利用建設項目的某些指標的比例分攤
3.1.1按水庫的庫容比例進行分攤
首先，項目的防洪工程費用可通過防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的比例進行分攤。工程防洪庫容為761.1萬m3，興利庫容為5430萬m3，則本方案防洪工程投資為：9583.95761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫容分攤費用為8405.75萬元。
3.1.2按各受益項目的用水量進行分攤
由于各受益部門所占的興利庫容計算不夠直接方便，因此剩余部分費用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進行分攤。水庫每年可向當地企業提供工業用水2500萬m3，向當地城鎮提供生活用水2950萬m3，水庫多年平均農業灌溉供水量為1590.4萬m3。根據上述用水量，各用水部門用水量比例如下：工業用水：25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水：29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水：1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費用分攤如下：工業供水工程：8405.7535.5%=2984.04萬元生活用水工程：8405.7541.9%=3522.01萬元灌溉工程：8405.7522.6%=1899.70萬元
3.1.3分攤成果
根據上述分攤計算結果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：1178.2萬元工業供水工程：2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程：3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程：1899.70+606.44=2506.14萬元
3.2按各功能可獲得的效益現值的比例分攤
本工程也可按各項目的效益現值比例進行投資分攤。工程項目的效益分為財務效益及國民經濟效益，由于防洪工程沒有財務收入，其財務效益為零，而灌溉工程的財務收入也是很少的，因此若采用財務效益現值比例進行投資分攤，防洪工程這部分投資將為零，灌溉效益也很低。這種分攤方法把水庫防洪的功能給忽略了，灌溉的功能也被低估，進而讓其它的受益部門分擔了這兩部分的投資。很顯然，這樣分攤是不合理的。因此可以考慮采用國民經濟效益現值比例進行分攤。
3.2.1各項目的國民經濟效益現值計算
防洪工程經濟效益按工程可減免的洪災損失計算。本工程防洪標準由原來不到10年一遇提高到50年一遇，擔負著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務。根據當地統計，工程建成后平均每年可減免的洪災損失約為2017萬元，則防洪工程經濟效益現值為11835.3萬元。本工程工業供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業用水，其經濟效益按水在工業產值中所占的比例計算。工業供水經濟效益計算為1125萬元，則其經濟效益現值為6601.23萬元。
生活用水的經濟效益按生活用水量乘以生活用水的影子價計算，則生活供水的經濟效益為1475萬元，其經濟效益現值為8654.94萬元。灌溉工程經濟效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產品產值乘以灌溉效益分攤系數計算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝，新增水田灌溉面積21916畝，灌溉的經濟效益為970萬元，效益現值為5691.72萬元。
3.2.2國民經濟效益現值比例分攤計算
根據上述效益現值計算，各項目比例如下：防洪：11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業用水：6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水：8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水：5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費用分攤如下：防洪工程：9583.9536.1%=3459.81萬元工業供水工程：9583.9520.1%=1926.37萬元生活用水工程：9583.9526.4%=2530.16萬元灌溉工程：9583.9517.4%=1667.61萬元
3.2.3分攤成果
根據上述分攤計算結果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：3459.81萬元工業供水工程：1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程：2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程：1667.61+606.44=2274.05萬元
3.3費用分攤的合理性分析
2.城鎮居民消費支出變動分析。恩格爾系數從1993年的0.51總體上保持下降趨勢，到2007年的0.36，食品消費支出已不在占據消費支出的一半比例。說明城鎮居民的生活水平的提高，城鎮居民生活水平到達小康階段，醫療保健、交通通訊、娛樂文教、居住方面的支出比例都相應有所增加，表明城鎮居民的生活質量逐步提高，消費結構不斷優化。
3.城鄉居民消費結構變動度分析。消費結構變動度，是分析消費結構變化程度的指標，計算公式為：
在1996年～2000年期間，甘肅省農村居民消費結構變動度為9.00％，城鎮居民消費結構變動度為6.26％。在2001年～2006年期間甘肅省農村居民消費結構變動度為2.22％，城鎮居民消費結構變動度為3.27％。
在1996年～2000年期間，城鄉居民消費結構變動非常顯著，其中食品支出消費對消費結構的變動影響最大，交通通訊的影響其次;2001年～2006年期間，城鄉居民消費結構經過劇烈變動后，明顯趨于緩和變動，居住消費支出對城鎮居民消費結構變動影響最大；醫療、文教消費是影響消費結構變動的又一重要因素。
二、甘肅省居民消費對經濟增長的貢獻率
1.生產總值構成變動分析。最終消費、資本形成總額、貨物和服務凈出口是經濟增長的拉動力，同時是計算支出法生產總值的三要素,其中最終消費一直在我國生產總值中所占比重最大，在經濟增長中貢獻率最大。1978年甘肅省生產總值為64.73億元，2007年為2702.40億元;消費率1978年為66.62％，2007年為59.78％,說明最終消費是拉動經濟增長的最重要動力，因此實證分析甘肅省居民消費變動及其對經濟影響作用有一定實際意義。
2．最終消費情況分析。最終消費由居民消費和政府消費兩部分組成，甘肅省最終消費支出1978年為43.12億元，2007年為1615.37億元。根據《甘肅統計年鑒》數據計算居民消費支出一直占據最終消費支出大部分的比例，穩定在70％以上。
3.甘肅省最終消費對經濟增長貢獻率。消費貢獻率(消費拉動率)通常指在經濟增長率中消費需求拉動所占的份額,計算甘肅省最終消費貢獻率在2002年至2007年間分別為63.99%、55.38%、63.81%、69.24%、49.67%、53.44%，可以看出最終消費對經濟增長的貢獻率并不穩定，其原因是經濟增長更容易受資本形成總額、貨物和服務凈出口政策要素影響。
三、甘肅省城鄉居民消費函數分析
本文采用持久收入消費函數。具體模型:Ct=α0+α1Yp+α2Yz+ε
其中Ct為現期消費;Yp和Yz表示持久收入和暫時收入。系數α1和α2分別是持久收入和暫時收入的邊際消費傾向。根據《甘肅年鑒》統計資料，對模型進行回歸擬和，分別得甘肅省城鄉居民消費函數(1）、（2）。
農村居民消費函數Ct=0.258+0.721Yp+1.737Yz（1）
（0.002）（8.237）（2.469）
R2=0.873D.W.=1.212F=34.461
城鎮居民消費函數Ct=87.934+0.789Yp+0.873Yz（2）
（1.095）（40.793）（3.908）
R2=0.997D.W.=1.91F=1878.984
從方程中可看出，農村居民每增加1元持久收入，有0.72元用于消費；每增加1元暫時收入，有1.74元用于消費。既增加了暫時收入，不僅要將暫時收入全部用于消費，同時還要拿出儲蓄來消費。城鎮居民每增加1元持久收入，有0.79元用于消費；每增加1元暫時收入，有0.87元用于消費。
四、簡要結論
1．經濟增長與城鄉居民的收入和消費之間有直接的影響。經濟增長越快，收入增加越高，消費也會隨著增加。但是，在投資、出口和消費等三要素當中,消費對經濟增長的貢獻率最高，一般都在70%左右,說明拉動消費仍然是甘肅省經濟發展的主要動力。
2.隨著經濟的增長、收入提高，居民生活水平提高，消費結構出現重要變動傾向。在城鄉居民的消費結構變動當中，食品支出消費對消費結構的變動影響最大，交通通訊的影響其次，特別是自從2001年以來，城鄉居民的消費結構劇烈變動，居住消費支出對城鎮居民消費結構變動影響最大。另外，醫療、文教消費是影響消費結構變動的又一重要因素。
3.為了鞏固消費對經濟發展的貢獻率，我們建議：一是加快發展城鄉經濟，保證固定資產的投資速度，使投資增長不要出現大起大落;二是進一步開發農民能夠穩定增加收入的就業渠道和途徑，如非農產業收入、轉移性就業收入、農業產業化收入等；三是對于城市居民來講，要把創造更多的就業崗位和機會作為重點，用擴大就業保證收入，用收入增加保證消費；四是對于城鄉居民的消費結構進行一定的引導，努力改善城鄉居民住房、醫療、教育、保障等關鍵性問題。
參考文獻：
2.結果分析。依據上海市1991—2012年工業廢水排放和人均收入GDP數據進行回歸分析，得結果(如圖2所示），x1、x2、x3分別表示lnx.(lnx)2.（lnx)3；則lny=0.228（lnx)3-7.021(lnx)2+71.297(lnx)-236.419。b1>0,b2<0且b3>0，滿足廢水排放程度曲線呈“N”型曲線的條件。N型曲線存在兩部分的上升趨勢，一個下降拐點和一個上升拐點。2010年，上海市工業廢水排放量處于“N”型的下降部分并接近于上升拐點位置。在1991—2010年間，廢水排放量表現為高位回落，但在2010—2012年又出現低位反彈的波動特征。說明工業化進程中，盡管存在某些調控機制，使得污染出現階段性的下降，但整體上工業化依然加重了環境污染。依據理論，上海的經濟越發達，其帶來的廢水排放水平將會持續上升，上海工業廢水排放量與經濟發展呈現明顯的不協調趨勢，將會加重上海市水資源問題，影響未來的經濟發展與人民生活水平的提高。據上?！笆濉苯洕l展規劃，按照模型模擬結果，2015年上海工業廢水排放量將會上升。也就是說，上海城市化和工業化的加快發展將會帶來水污染的迅速增加。減少環境污染，發展戰略性新興產業，實現由第二產業向第三產業的轉型也成為了上海市“十二五”的重大目標之一。
二、結論及政策建議
關鍵詞:公有經濟 非公有經濟 平等保護 刑法的不得已性
目前,我國公有經濟和非公有經濟發展迅速,其中非公有經濟在市場份額中占有相應的比重。為適時地促進、支持和鼓勵非公有經濟的發展,我國有關法律制度對其市場主體地位也作以相應的調整,但并不能當然的要求刑法也對各種市場主體平等保護。
刑法上的保護是對行為主體的懲罰與對行為對象的保護的統一
我國學者在論及法律平等保護的問題上,往往表現為刑法應與其他法律一樣對公有經濟與非公有經濟平等保護的觀點。筆者認為刑法保護是指對其他法律制度的保護,目的是不讓其他法律制度崩潰,故不同于憲法在價值和觀念層面上對主體的平等保護,也不同于民事法律所表達的具體層面的平等保護。
(一)從憲法性法律的角度并不必然要求刑法踐行平等保護
《憲法》第33條規定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等” 。 法律之“面前”與法律之“內”是明顯不同的。也就是說,法律制定完畢后,不管該法律之“內”是不是符合公平、正義,是不是符合普通民眾的基本的價值觀、善惡觀與普適的道德情感或者說符不符合制定法之上的自然法精神,這樣的法律都要遵守,當然也意味著公民在其面前得到平等保護。法律之“內與外”的差別在選舉法表現特別明顯,如選舉法關于農村與城市每一代表所代表的人口數比例為41的規定?？梢?平等保護是相對的。
憲法第33條僅僅表明是公民在法律面前人人平等,并沒有說公有經濟與非公有經濟在法律面前人人平等的字面內容,不能斷然將公民擴大解釋為包括市場平等主體的公有與非公有經濟主體。因為公民僅僅指自然人,因而不能擴大解釋,就不能以憲法規定法律面前人人平等原則要求刑法做出相應的應答。
法律面前人人平等原則僅僅體現對行為主體的平等保護,而不能表明對行為對象本身所承載法益的保護。因行為對象不同可能導致行為性質的不同,從而引起刑法上的評價不同。刑法在保護的立場上可能因為相應的法律對公有經濟的保護與對非公有經濟的保護上的不平等而出現不同的懲罰力度。懲罰的力度不同就是保護力度存在差異。同時,其他法律可能出現對公有經濟與非公有經濟的平等保護,而刑法的保護是保護該法律的這種規定,是兩種不同性質的保護。刑法人權保障功能要求應全面考量影響對行為人的懲罰的各種因素包括行為人所侵害的行為對象(受害人)以及行為所保護的法益的大小等因素。
總之,可以說在法律“面前”平等是形式意義上的平等,即平等僅是法律適用過程中的平等,“是一種包括甚至確認現實中人與人之間政治、經濟、社會文化等方面實質不平等為內容的法律面前的平等,這一意義上的‘平等’是‘法’的固有之意,維護這一意義的‘平等’是法最基本的功能”。這道出了法律面前或者刑法面前平等的真實內涵,法律保護的對象在現實中本身就是不平等的,更何況保護什么的問題上由社會主流價值觀主導,因而實質意義上的平等僅僅是價值上的追求。林也指出:“法律是保護不平等的,如果社會都是平等的,就不需要法律”。這種分析很精辟,法律的制定是保護現存社會制度、社會秩序,然而這些制度、秩序下本身就有富有與貧困,有序與無序等差異。在法律之“內”具備實質上的平等,方能做到執法上與適用上的法律“面前”的平等,這種平等必須以人們在現實生活中經濟、社會地位真正平等為前提,是人類社會存在的理想狀態和全人類的永恒追求。我國現行憲法第6條第1款表明社會主義國家公有制經濟的基礎地位不能動搖,立法層面上不可能做到公有經濟同非公有經濟處于同樣的法律地位。刑法第4條“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等”。在作為基本法的刑法上,憲法“法律面前”一律平等悄然改為“適用法律”一律平等,即已表明刑法保護是形式上的保護,對公有經濟與非公有經濟的是平等還是不平等保護皆由刑法來規定。
(二)憲法第11條關于非公有經濟地位變遷的四次修正案
不到20年,憲法對第11條連續作四次變更,順應市場經濟發展和加入WTO,逐步提升非公有經濟在現階段的地位,這么頻繁的變動在立法上是少見的。因為非公有制經濟“在國內生產總值中所占比重從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右”。盡管非公有制經濟在市場經濟建立后取得了市場主體的地位,成為經濟建設的重要組成部分也是最活躍的部分,但連續的幾次修正案并不能表明其接近或者達到了與公有制經濟同等的憲法地位。我國現行憲法對公有制經濟比非公有制經濟并不是持平等的價值評價?！靶谭ㄔ诤芏喾矫鏇]有及時作出相應調整,其對非公有制經濟保護的差別待遇日益突出?！边@種見解基本邏輯是:憲法作為母法發生變更,身為基本法的刑法應有所體現。筆者認為這是一種誤解,因為憲法幾次修正案對非公有制經濟地位的提升,主要是確立其與公有制經濟的平等的市場主體的地位,也是加入WTO后與國際接軌的必然選擇。
(三)刑法的目的
我國刑法的目的是懲罰犯罪和保護人民的統一。制定刑法就是為打擊犯罪提供法律武器,為保護權益提供法律依據。只有有力地懲罰犯罪才能更好地保護利益;只有切實地保護法益,才能更有效地打擊犯罪。某種意義上講,懲罰犯罪和保護法益是密切聯系的有機統一體。如果刑法單純是打擊犯罪,沒有實現保護利益,就不能說刑法是打擊犯罪和保護利益的統一。因此,從懲罰犯罪和保護人民的辯證關系可以看出,懲罰力度越大,則對人民利益保護越強;懲罰力度越小,則立法導向上對該利益保護越弱。
我國刑法對公有經濟與非公有經濟形式的差異保護
非公有制經濟在國家經濟建設中的作用不斷增強,地位日益提高。我國一些學者認為現行刑法對非公有制經濟缺乏應有的重視,他們對兩種經濟成分區別對待的立法提出質疑。但筆者認為提出此種論點的學者都是沒有從刑法差異保護的實質角度來考慮。
(一)犯罪客體相同但侵犯對象不同應配置不同的法定刑
刑法264條盜竊罪的規定指出,其犯罪客體是公私財物所有權。論者指出,這是“對公有制經濟財物與非公有制經濟財物是平等的保護”。雖然該條就盜竊對象上沒有加以區分,并不能表明對公有與非公有經濟的財產保護沒有作出區分。因為該條規定盜竊金融機構和珍貴文物可判處死刑。金融機構一直是我國經濟建設的命脈,幾乎全部都屬公有;珍貴文物也基本屬國家所有,這是不言自明的道理。對金融機構與珍貴文物提高量刑檔,實質上是對公有與非公有制經濟保護上的差別,這種差別又被普通民眾所接受,具有實質合理性。
(二)公有經濟與非公有經濟在罪名設置范圍上不平等
刑法上僅僅對公有制經濟保護設置了罪名。有專門針對公有制的公司、企業、事業單位進行保護的條款。例如,第165-168等條款規定的其犯罪主體僅限于國有公司、企業、事業單位的工作人員,而非公有制經濟之下的類似情形并未納入刑法的保護范圍。筆者認為這種規定同樣具有合理性,反映了刑法制定過程中對公有制公司、企業、事業單位的工作人員這種主體自身的較高要求,該類主體的違法行為會給公有制經濟帶來重大損失,從另一個側面說明侵害對象重要性是本罪設立的本質原因。當然,任何一個刑法條文的出現都不是出于立法者的主觀意愿,還要受制于人民群眾的利益、價值觀和基本道德情感。
(三)公有制經濟與非公有制經濟主體相同行為在法定刑配置上不同
《刑法》第163條第1款、271條第2款、272條第1款的規定,對非公有制的公司、企業或者其他單位的人員利用職務上的便利,收受他人財物、侵占本單位財物,法定最高刑為15年有期徒刑;挪用本單位資金,法定最高刑卻只有10年以下有期徒刑。而《刑法》第163條第3款、271條第2款和272條第2款規定國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員或者委派人員利用職務便利,侵吞公共財物、收受賄賂與挪用公款,法定最高刑分別為死刑與無期徒刑,對于貪污罪,只要犯罪主體貪污10萬元以上且犯罪情節惡劣或造成嚴重后果的,就有可能被判處死刑?？梢?刑法對公有制經濟配置了較高的法定刑。而這種差別恰恰反映了對公有制經濟的保護力度高于非公有經濟符合我國憲法的立法精神。
與非公有制經濟相比,公有或者國有經濟一旦受到侵吞、挪用或者國有工作人員的受賄行為將具有更大的社會危害性。一是侵害對象往往資本雄厚,一旦受到侵蝕后果嚴重。二是侵害的客體不同。侵犯公有制經濟的職務行為,其侵害的復雜客體,不僅有公有經濟的所有權、使用權,還有國家工作人員的職務廉潔性;而侵犯非公有制經濟的職務犯罪行為,其客體是單一客體,僅僅是非公有制公司、企業的財產所有權或者使用權。三是行為人身份不同。客體所反映的社會危害性往往是不同身份造成的,具有國家工作人員的身份,從而獲得了從事公務的機會,其亂用手中的權力進行犯罪活動,不為民眾謀福利,反而喪失了社會和人民的期待。有些重大的貪污、賄賂案件還可能引起社會騷亂,而非公有制公司、企業不可能造成這么大的社會反響。
刑法的不得已原則所展現的功利性對非公有制經濟不可能平等保護
刑法調整的是全體公民的基本人權與公民個人的基本人權。當為保護全體公民基本人權不受侵犯,就迫不得已犧牲公民個人的基本人權。動用刑罰只能是不得已,這就是刑法的迫不得已原則。刑法的迫不得已原則表明刑法的功利性,刑法從來就有自己的利益取舍,保護較大的利益而犧牲較小的利益。在公有制經濟與非公有制經濟入罪與否,刑法的功利性首先考慮的是讓侵害較大的利益入罪;在配刑輕重問題上首先讓較大的利益配置較重的刑罰。迫不得已原則也很好的關照了我國憲法對公有制經濟與非公有制經濟的立法精神,使根本大法與基本法前后呼應。公有制經濟代表是整個社會主義社會的全體人民共有的財富,必須通過對管理這些財物的國家工作人員配置更加嚴厲的刑罰才能使公有制經濟得到有力的保護。迫不得已性從另一個側面反映了,刑法是最后法,是保障法,當其他法律能夠調整時就不用刑法調整,其他法律不能夠調整時,這時才謹慎適用刑法。正如陳興良(2004)所言,“對于某種危害社會的行為,國家只有在運用民事的、行政的法律手段和措施,仍不足以抗制時,才能運用刑法的方法,亦即通過刑事立法將其規定為犯罪,處以一定的刑罰,并進而通過相應的刑事司法活動加以解決”。
刑法對于公有經濟與非公有經濟的差異保護符合我國社會主義初級階段的發展要求,也是社會主義國家本質屬性的內在要求。
參考文獻:
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一、地區非公有制經濟的發展現狀
作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展?！?/p>
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。
2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負
各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。
綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻:
近幾年來，“三公”經費的使用問題受到了各個方面的高度關注，國務院辦公廳印發的《2014年政府信息公開工作要點》再次要求“加大‘三公經費’的公開力度，要求更加細化地說明公務出國境團組數及人數，公務用車購置數及擁有量和國內公務接待的有關情況”?！叭苯涃M公開的目的是為了減少“三公”經費使用過程中的浪費問題、控制“三公”經費的支出規模，但是盡管如此目前“三公”經費的控制仍不盡如人意。“三公”經費濫用的問題其實也是一種委托機制失靈的現象。作為人的政府利用其信息優勢和職務之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經費浪費、規模無法控制等問題。因此，從委托理論淺析我國“三公”經費的控制現狀、“控制難”的原因以及措施，對于深入了解“三公”經費控制中的問題和對其有效治理有十分重要的意義。
一、我國“三公”經費的控制現狀
“三公”經費是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費，而“三公”經費的控制是指嚴格控制其在財政預算總額中的規模和比例[1]。近年來由于利益失衡、信息不對稱和缺乏有效監督使“三公”經費濫用問題嚴重，出現了諸如公款吃喝、公費旅游、公車私用等問題，浪費了大量的財政資金和公共資源。以公車為例，據國家發改委調研報告顯示，公車使用存在個“三分之一”，即辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。
基于這個背景，國家開始狠抓“三公”經費的公開和控制監管，使“三公”經費的支出基數有了顯著降低。2010年國務院要求公開中央各部門的“三公經費”以來，按官方財政公開的數據統計，四年來，“三公經費”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購置及運行費由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項之首。但是我國的“三公”經費控制仍處于初級階段，存在著許多的問題。
第一，“三公”經費的公開仍不透明。從《2013中國財政透明度報告》中可以看出仍有14 個省份未公開“三公”經費，并且公開的往往是上千萬、上億級別的大數，而缺乏細化精確的小數，沒有細化精確到具體的花費項目，也沒有說明花費的具體目的。與“三公”經費配套的一些基本參照數據，如部門人員數量等，也沒有進一步細化公開?！叭苯涃M的公開越模糊，政府部門對于“三公”經費的使用就越自由越不受限制，控制其規模就越難。
第二，“三公”經費的浪費現象仍十分嚴重。目前公務接待的開支名目多、數額大，包含內容卻并不清楚;打著出國學習考察，參加培訓、會議的口號進行公費旅游為干部謀取福利的現象十分突出;單位違法超編、超購車輛，公車私用的行為也無法杜絕，據國家發改委統計：行政單位的公車每萬里運行成本是社會運營車的5～6倍，而使用效率僅為社會運營車的1/5至1/6，浪費現象不可謂不嚴重。
第三，“三公”經費的隱形支出難以統計?！叭苯涃M支出常常被變通為其他支出，或是向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁，或是將預算外收入用于“三公”消費。這種隱形支出就使得“三公”經費的實際支出難以考察，“三公”經費的總體支出數額無法確定，“三公”經費的控制自然也就無法實現了。
二、“三公”經費難以控制的原因――基于委托理論分析
在學術界普遍看來，委托理論遵循的是以“經濟人”假設為核心的新古典經濟學研究模式，以兩個基本假設――委托人和人之間的利益沖突、信息不對稱為前提。在這種假設下，人便可能會利用自己掌握的信息優勢，將自己的利益置于委托人之上，即可能產生問題。而由于問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機制來約束和激勵人，避免問題的發生，提高效率。
造成“三公”經費控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：
第一，政府工作人員也是“經濟人”。委托理論認為政府是由活動在政治市場上的獨立經濟人組成的，他們對公共權力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發點，自利行為為準則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經濟人本質打敗，自利現象就會出現[2]。長期以來，我國公務員實行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過低就容易導致部分公職人員濫用權力，，使“三公消費”支出增加。
第二，政府和公眾之間信息不對稱。委托理論認為只要公共權力人即政府是信息優勢者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優勢謀取私利?，F實中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開信息也是“形式重于實質”，對公眾缺乏坦誠的態度與透明的行動[3]?！叭苯涃M越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對利用其信息優勢地位不愿意公開“三公”經費每筆支出的具體金額和使用用途，其數據究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對稱就給了政府“暗箱”操作、的可能性，也使“三公”經費不能得到很好的控制。
第三，監督機制不完善。就目前看來，行政事業單位的監督主體多，但其之間缺乏整合，監督的合力較弱，沒有形成疏而不漏的監督網絡，存在大量虛監漏監的問題，容易出現模糊的公務消費?，F在“三公”經費的來源除了每年人大審議的經費之外，還有些是來源于預算外資金，這些資金難以監管。而且“三公”經費常常分散在預算科目的各項支出中，內容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒有足夠的依據對公開的數據進行對比分析，不能充分發揮社會監督作用。
三、建議：如何有效控制“三公”經費
在委托理論看來，由于最終人――官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對稱，不易進行監督，所以極易導致委托機制失靈?！叭苯涃M控制難的問題其實也是一種委托機制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。
第一，適當提高公務員工資水平，推行“陽光工資”。相對于國內其他行業和國外公務員，我國公務員的收入水平偏低?！敖洕恕奔僭O認為公務員首先考慮的會是個人的物質生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務員的工資性收入，把各種津貼、補貼、獎金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務員的社會公平感，減少其不良公務消費的動機。
第二，完善“三公”經費管理制度，打破信息不對稱。首先，應該制定完善的“三公”經費使用標準，對公務接待的含義標準、公車配置的標準和公務出國方面的規定都作嚴格的規定，并且在網上公示[5]。其次，在“三公”經費預算制度上，應該加強對預算外資金的管理，將“三公”經費納入基本預算，預算的項目也應該更加細化可操作。最后，在“三公”經費的審批制度上，應該將“三公”經費預算公開、社會反饋意見搜集、政府回應及修改預算等工作前置到預算審批之前，更好地讓公共了解經費的支出并建立公民政府雙向溝通機制，打破信息不對稱局面。
第三，“三公”經費的公開應更細更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關，政府有義務讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結果是否合理。以美國為例，它的聯邦總務局每個財年都會將聯邦政府的公車使用情況（公車的數量、車型、單位使用成本）公布在網上，供公眾隨時查閱和對比分析。我國政府也應統一規范“三公”經費公開的途徑、形式和標準，提高公開的深度、廣度，使“三公”經費的公開更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細賬”。這不僅是對人民權利的保障，讓民眾充分參與到政府權力行使的過程中，還有利于民眾行使委托人權力監督政府，約束政府行為。
第四，建立“三公”經費績效考核體系，實行問責制?！叭苯涃M的控制除了繼續加大公開力度，還必須要進行事后評估考核，加強責任追究。首先，審計部門要不定期的對“三公經費”支出情況進行審計，特別是針對支出規模大的單位，并提出審計意見。在“三公”經費決算公開之前，應審計“三公”經費支出的準確性、真實性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監督。其次，還應把“三公”經費的使用納入政府績效考核體系，對不按法定要求公開“三公”經費使用情況的部門的負責人問責，加大對違規單位的處罰力度[6]。最后，還應把“三公”經費的情況與公務員的個人年終績效評估掛鉤，獎優懲劣，約束公務員平時的公務浪費行為[7]。
第五，健全“三公”經費監督體系，提高監督水平。首先，要充分發揮人大在“三公”經費預、決算中的監督作用。在審批“三公”經費預算時要進行事前監督，“三公”經費只能從本單位的基本支出預算中支出，不得從其他渠道支付，對“三公”經費決算的審議也要認真負責，以做好事后監督。其次，要發揮紀檢監察部門的作用，對違法使用“三公經費”的政府進行審查，以保障“三公經費”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監督，在香港，公務接待要上報賓客名單、宴請理由、預計消費和人均消費等信息，以供民眾有效監督，形成透明的監督機制[8]?！叭苯涃M預算的公開要細化到“項”上，讓民眾一看就懂，便于公民監督。
五、結語
本文基于委托理論，淺析了我國“三公”經費的控制現狀、造成“三公”經費控制不易的原因和更好實施“三公”經費管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開透明、管理制度、績效體系、民主監督等方面進行了研究，要控制“三公”經費，還有許多亟待解決的問題，如“三公”經費的預算體系建設、精簡機構數量和在編人數等?！叭苯涃M的控制是現在國家建設廉潔高效政府的要求，對于提升政府的誠信力和社會形象也具有非常重要的現實意義，政府單位應該充分認識到其重要性，認真執行國家有關“三公”經費的規定，努力控制“三公”經費規模。
參考文獻
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[4]鄭永蘭，潘晨光.由“高薪養廉”談我國公務員物質激勵的必要性[J].南京理工大學學報（社會科學版），2007（01）
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