時間：2023-02-17 15:21:22
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇新型城鎮化的內涵范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中國城鎮化水平現狀
有比較才有鑒別，有研究指出，與同一收入水平下的常態城市化水平相比，中國城鎮化水平嚴重滯后。霍利斯·錢納里等通過對100多個國家城市化數據的研究，建立包含城市化平均水平的發展模型。根據這一模型，將中國的城鎮化數據與之進行比較，發現中國城鎮化水平與世界平均水平的偏差逐年擴大，即與同等收入國家相比中國城鎮化水平明顯偏低。另外，與同等工業化水平相比，中國城鎮化水平也顯得滯后。中國長期實行重工業優先的發展戰略，原本第二產業吸納就業人口就相對較少，而重工業更少。根據研究，以工業勞動力占總勞動力的比重計算的工業化率與中國的城鎮化水平的偏差系數也說明中國的城鎮化水平滯后于工業化水平。
以上分析表明，與常態城市化水平、同等工業化水平等相比，我國城鎮化水平都比較滯后。與美日韓三國城市化水平相比，我國城鎮化水平也明顯偏低（見圖1）。與國外同等發展水平國家或同樣發展階段的城市化水平相比，我國正處于城鎮化中期，未來的城鎮化空間仍然很大。從毛城鎮化率看，盡管我國的城鎮化率2011年已經超過50%，但離70%的水平還有20個百分點的提升空間。2012年我國城鎮化率為52.6%，如果以70%的城鎮化率和每年1.4%的發展速度估計，中國的城鎮化過程還將持續13年左右?？紤]到我國目前戶籍城鎮化率（真正能夠反映我國城鎮化水平的城鎮化率）只有35%左右，未來的提升空間更大，持續的時間更長。
（一）區域上更多著眼中西部
城鎮化水平與經濟發展水平嚴重正相關。根據2011年的數據，我國的城鎮化率為51.4%，而東部為60.8%，中部和西部僅為45.5%和43%，東部城鎮化水平明顯高于中西部。有趣的是，中國勞動力從經濟落后地區轉移到經濟發達地區導致異地城鎮化率偏高，比如中部和西部地區農民工在省外務工的比例超過60%，雖然這幾年趨勢下行，但是仍處高位。
在新型城鎮化戰略的推動下，城鎮化區域的一個變化將體現為中西部的城鎮化速度會加快。從我國東部和中西部地區的發展情況看，要素比較優勢的相對變化、國家的扶持政策等正在逐步帶動人流和資金流向中西部地區轉移，從而帶動中西部發展。東部地區改革開放最早，經濟發展也相對成熟，隨著經濟發展水平提升，勞動力成本、土地等要素成本也明顯提升。原先在東部發展的加工型和勞動密集型產業需要尋找新的目的地。從比較優勢看，中西部地區的勞動力、土地和資源成本也相對較低，中西部地區完全有能力承接東部地區的轉移產業。從近幾年的數據看，中西部地區的GDP、投資以及工業占比都逐步提升，外商去中西部投資明顯增加，我國經濟正在由過去的外循環向內循環轉變，如果發展順利，中西部將成為國內的生產基地，而東部地區將成為消費基地。這必然也會帶動中西部地區城鎮化水平的提升。
（二）城鎮規劃上更加強調城市群和小城鎮的發展
上世紀八九十年代，我國主要推行的是小城鎮發展模式，分別以江蘇集體經濟和浙江私營產業為載體的小城鎮化為代表。江浙地區的經濟取得發展的同時，也帶來了弊端，出現產業負載低、公共基礎設施、產業經濟發展規模不經濟等問題。上世紀后10年至本世紀前10年，我國實施了大中城市的城鎮化發展戰略，推動了以長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈為中心的大中型城市群為特征的城鎮化，這三大經濟圈的經濟取得了很大成就，成為拉動我國經濟發展的重要區域。但是，大中城市的城鎮化建設也帶來了一些問題，如城市中拉美化、大城市病、城鄉二元化等矛盾。
十后，新型城鎮化建設成為發展方向，將側重大中小城市和城市群及小城鎮協調發展，大城市立足解決流動人口的市民化，縣域、村鎮形成小城鎮網絡，最終目的是實現城鄉協調發展。通過城市群建設輻射更廣闊區域，解決大城市承載能力的問題。已有成熟城市群如長三角、珠三角和京津唐城市群對周邊城市都起到了顯著的示范、帶動效果。未成熟城市群發展潛力巨大，將帶動我國城鎮化水平穩步提升。我國已經形成了很多半成熟的城市群，這些城市群還需要進一步的發展和提升，通過這些城市群的帶動，將使得區域性的城市發展提升為全國性的城市發展。
（三）產業上更加依賴服務業
城鎮化的發展一定要有工業和服務業的發展作為支撐，否則會出現過度城鎮化和偏低城鎮化的現象。雖然中國的城鎮化和工業服務業的提高相一致，但是相比同等工業化水平的美國、日本和韓國的數據，中國的城鎮化率處于偏低水平。導致中國城鎮化率偏低的一個重要因素是：中國過度發展第二產業，尤其是第二產業中的重工業等資本密集型行業，對就業的拉動并不強。而第三產業對就業的拉動明顯好于第二產業，但其發展水平明顯偏低。圖2描述了中國三大產業GDP增加值占比與就業占比，可以看出，第二產業增加值占GDP比重明顯高于第二產業就業占比，而第三產業對就業的拉動明顯好于第二產業，但中國第三產業的發展水平明顯偏低。新型城鎮化離不開工業化，兩者相互促進依然大有作為。但是，對目前的中國經濟來說，未來的城鎮化相比以前更要依賴服務業的發展。這有兩個原因，一是解決越來越多勞動者就業問題的需要，二是增加城鎮承載能力的需要。可以預料，如果實現國家規劃的城鎮化水平，將增加數億人民進入城鎮生活，那么服務業尤其是和居民生活直接和間接相關的生活服務業的發展是必須具備的。所以我國新型城鎮化建設必須依賴第三產業，而且大有可為。
（四）生活方式上更加強調農民的市民化
中國城鎮化過程中存在的另一問題是：公共服務差異大，這一現象既存在于城鎮人口中有戶口和沒戶口的居民之間，也存在于城鎮和農村居民之間。新型城鎮化更強調以人為本，必然要逐步解決城鄉人民的公共服務差別問題，其中首先要解決的就是已經進城農民的市民化問題，使得現在2億左右戶籍在農村、生活圈子在農村的城市流動人口能夠真正享受到城鎮的公共服務，過上城里人一樣的體面生活。這是新型城鎮化和過去的城鎮化的一個重要區別，但實現起來難度很大。需要就業、住房、醫療、教育、養老、基建等體系支撐，如果能夠做到這一轉變，城市化對于中國經濟的拉動作用將明顯提升，以消費為例，過去城鎮居民人均消費是農民的3倍，如果進城農民真正能夠享受到城鎮一樣的公共服務，消費的倍增效應將更加明顯，擴大內需對經濟的拉動效應才能真正實現。
中國新型城鎮化的配套改革
（一）財稅體制改革
戶籍的差別在公共福利的差別，在財政覆蓋人口和覆蓋水平的差別。戶籍制度改革建立在財稅體制改革的基礎上才有意義。財政只有從目前的戶籍人口財政轉變到常住人口財政，從城市財政到轉變到覆蓋城鄉的公共財政，才能有效地實施基本公共服務均等化。十報告提出未來要實現公共服務常住人口全覆蓋。
中國城鎮化的問題之一是公共服務差異大，很多人將矛頭指向戶籍制度，認為戶籍制度是罪魁禍首，但是本文認為戶籍制度只是表象，更深層次的原因是財稅體制。如果財稅體制理順了，戶籍制度和公共服務差異大的問題都會輕松解決。作為地方政府，利益最大化的做法自然是多發展企業，同時也希望外地人到當地的企業打工，因為勞動力成本相對低，但是并不希望外地打工者成為戶籍人口，因為會相應加大地方政府的財政支出。因此，需要進一步完善事權和財權相一致的分稅制體制，完善地方稅制。
（二）戶籍制度改革
在財政支持的情況下，戶籍制度改革需要有序推進。十報告進一步明確，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。我國部分城市已經開展了戶籍制度試點，在探索中前進，預計今后戶籍制度改革試點將逐步推廣開來。但冰凍三尺非一日之寒，戶籍問題不可能在短時間內解決，戶籍制度改革也需要一個過程。在這個過程中，重要的是制定公開透明的城鎮落戶政策。根據2013年2月份國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發6號文），成為城鎮居民的標準大概有以下幾個方面：有穩定勞動關系、在城鎮居住一定年限并按規定參加社會保險；優先解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。另外考慮到要調動地方政府的積極性，避免只是增加地方政府的負擔，預計國家也將對戶籍制度改革進展比較快的地區給予土地、資金等方面的激勵。
（三）破除壟斷
城市承載能力的提升，有賴于基礎設施的完善和服務業的發展。在財政資金有限的情況下，破除壟斷、引入社會資金發展城鎮發展所必需的服務業勢在必行。對于目前國有資本和民間資本是否能夠平等地進行競爭，在一些領域是否對民間資本有歧視的問題大家有諸多爭論。從掌握的數據來看，民間投資在批發和零售業、住宿和餐飲業、制造業和房地產業占比較高，而國有及國有控股企業的投資在基礎設施及公用事業領域占比偏高。從投資的占比看一般制造業、一般服務業基本上實現了公平競爭，但醫療衛生文化教育金融等領域對民間資本的歧視明顯。壟斷導致的價格高企、有效供給不足的問題亟待解決。從可實施性和緊迫性看，鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域最有可能先行引入民間資本。
（四）收入分配改革
新型城鎮化要實現以人為本，收入分配改革必不可少。我國收入分配改革的目標應當是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距。要做到這一點，不僅僅是提高收入水平，更主要是建立一個不同經濟主體，包括不同所有制企業、城鄉居民公平參與收入分配的機制。既包括按照勞動、資本、技術、管理等要素參與分配的初次分配機制；也包括稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。在這方面，我國有很長的路要走。
（五）金融改革
城鎮化進程中，地方政府想做一些事情，但是沒有合適的融資渠道，迫切需要通過金融市場改革、引進新的金融工具、制定并改變規則，對一些有綜合收益或者有社會效益的項目進行融資和金融服務支持。即使在間接融資占比較高的日本，在基礎設施建設資金來源中，地方債也占有20%左右的比重，而我國基礎設施投資的主要資金來源仍是貸款、地方財政撥款和自籌資金，因此，迫切需要豐富融資手段。從其他國家的歷史經驗來看，金融改革能夠大幅提高資金配置效率、化解民間金融風險、化解銀行風險，從而推動實體經濟快速發展。而且，對于我國而言，資本市場很不健全，金融市場發展不平衡，金融改革有著更為重要的意義。
1.簡新華，黃錕.中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經濟研究，2010（3）
2.王國剛.城鎮化：中國經濟發展方式轉變的重心所在[J].經濟研究，2010（12）
[作者簡介]陳曉春，湖南大學法學院常務副院長、教授、博士生導師；蔣道國，湖南大學法學院碩士研究生，湖南長沙410082
[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0123-05
城鎮化進程的不斷推進是我國社會經濟快速發展的標志，是全面建設小康社會的重要突破口，是我國面向未來提高國民福利與社會總體財富的新增長點。2012年，中國城鎮化率達到52.57%。2012年中央經濟會議把“積極穩妥推動城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為2013年中央經濟工作的六大任務之一。城鎮化成為我國經濟發展的重大戰略方向。
我國城鎮化的建設要走一條經濟、社會、環境相協調發展的具有中國特色的新型城鎮化道路。低碳發展是新型城鎮化建設的重要模式。PhetkeoPoumanyvong和Shinii Kaneko（2010）認為城鎮化是經濟社會現代化的現象，它不僅是農村向城鎮轉移勞動力的過程，也是農村社會結構轉變為城鎮結構的過程。仇保興（2012）認為低碳生態城鎮對我國推行生態文明、應對資源環境問題、應對全球氣候變暖、創造更加美好的生活有重要的戰略意義。汪海波（2012）認為推進城鎮化發展既是實現我國經濟持續平穩和適度快速增長的一個重要因素，又是實現社會政治的長期穩定的一個十分重要的條件。文輝，王大偉（2012）從能源消費的角度分析認為新型城鎮化有利于調整能源消費結構，促進綠色能源消費。Clin Stong Ho等（20131認為低碳城鎮規劃有助于可持續發展原則下的低碳排放，有利于實現高水平利用低碳能源和低碳生產技術，有利于實現低碳消費行為。新型城鎮化的低碳發展本質上講是在碳約束前提下，實現城鎮化的穩健、快速、可持續發展。新型城鎮化的低碳發展是貫徹落實科學發展觀的要求，是建設“兩型社會”的題中之義，是構建社會主義生態文明的重大舉措。
一、新型城鎮化低碳發展的內涵
城市化（Urbanization）最早由西方學者提出，在國內也被翻譯為城鎮化。國內外學者基于不同學科背景對城市化的內涵進行了深入研究。有學者認為城市化與城鎮化代表著兩種不同的城市化道路寓意：前者代表工業在城市擴張，農村人口向城市轉移的城市化道路；后者代表優先發展小城鎮的特色城鎮化道路，城鎮化是中國城市化道路的必然選擇。仇保興（2003）也認為我國不直接用城市化概念而提城鎮化概念是考慮到城鎮發展的均衡性，強調城市與農村、大城市與小城鎮都能協調發展。
新型城鎮化是以科學發展觀為統領、不斷提升質量的城鎮化。以質量為主導推進新型城鎮化，是走中國特色城鎮化道路的必然要求。國內學者對我國新型城鎮化科學內涵進行了界定。吳江等（2009）認為新型城鎮化主要是以科學發展觀為統領，以新型產業以及信息化為推動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。彭江碧（2010）認為新型城鎮化的科學內涵是以科學發展觀為引領。發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現城鄉一體化發展。吳江、申麗娟（2012）對新型城鎮化的基本內涵作出了進一步的研究，認為新型城鎮化的基本內涵豐富，具有綜合性的特征，不能只從某一方面、角度、層次對其界定，應從共性和個性、一般性和特殊性兩方面把握。新型城鎮化的共性是以科學發展觀為指導，實現城鎮的可持續發展。個性是新型城鎮化的發展模式和實現路徑具有差異性。
對于新型城鎮化的低碳發展模式。國內學者從不同學科背景出發提出了一些觀點。李志英（2010）提出了建設低碳社區設想，認為城市社區是人生活居住的主要場所。是城市的細胞，建設低碳社區是低碳城市建設的基礎。畢軍（2009）分析了我國城市發展所面臨的內外部壓力，指出低碳城市是低碳時代的空間載體和時間主體，是低碳經濟與低碳社會的融合，是我國城市發展的必然選擇。魏后凱（2011）認為長期以來我國基本上走的是一條非綠色的粗放型城鎮化道路。急需全面推進我國城鎮化的綠色轉型，走一條資源節約、低碳減排、環境友好、經濟高效的綠色城鎮化道路。周金成，王家合（2012）指出我國城鎮化進程中要實現包容性增長，最大限度的為人創造均等的發展機會和最低限度的社會保障。還有學者指出我國城鎮化轉型戰略方向是低碳、生態、綠色，也有的學者認為新型城鎮化應該是綠色、循環、低碳的城鎮化。新型城鎮化的發展模式是多樣的，國內對于新型城鎮化發展模式的研究大多專注于城鎮建設的某些方面，如城市社區、城市生態環境等，而缺少對新型城鎮化發展全局性和戰略性的思考。
新型城鎮化的發展既要堅持可持續發展的共性。也要堅持發展模式和實現路徑的個性。低碳經濟的核心內涵是在利用市場機制，通過政策創新、制度設計和技術進步，建立低碳的能源系統和產業結構，實現經濟、社會和環境的可持續發展，這也是新型城鎮化所要求的。因此，新型城鎮化必須走低碳發展之路。新型城鎮化的低碳發展是指在城鎮化建設過程中，堅持可持續發展原則。通過制定低碳科學的城鎮規劃、建立低碳的城鎮基礎設施，形成低碳的能源消費結構、發展低碳經濟、加強城鎮生態環境的綜合治理，盡可能的減少城鎮化建設對生態環境的影響，最終實現經濟、社會、環境的協調發展。按照傳統的城鎮化發展模式，城鎮化發展與碳排放是正相關的關系，粗放式的城鎮化道路一方面破壞了生態環境，削弱了大自然的碳匯功能；另一方面城鎮化發展進一步增加了碳排放量。新型城鎮化發展與碳排放脫鉤是實現新型城鎮化低碳發展的關鍵。新型城鎮化與碳排放的脫鉤包括兩個層面：一個是相對脫鉤，即碳排放量的增長速度低于新型城鎮化的發展速度；另一個是絕對脫鉤，即在保持新型城鎮化正常發展的同時實現碳排放量的絕對減少。從相對脫鉤到絕對脫鉤往往是一個過程，新型城鎮化發展的初級階段應以實現相對脫鉤為目的，當發展到一定階段，新型城鎮化低碳發展的相關措施不斷優化，碳排放曲線將發生拐點，碳排放開始絕對減少。
如圖1所示，X軸表示新型城鎮化的發展階段，Y軸表示碳排放量，曲線n表示新型城鎮化的發展，曲線m表示隨著新型城鎮化發展的碳排放量。在OA階段，隨著新型城鎮化的發展，碳排放量不斷增加，甚至碳排放量增長的速度高于新型城鎮化的發展速度。新型城鎮化的增長建立在高碳排放的基礎之上。隨著低碳發展措施的推進，在進入AB階段后，新型城鎮化實現發展的同時，碳排放量實現了下降，這個時候新型城鎮化與碳排放實現了脫鉤。
二、新型城鎮化低碳發展面臨的困境
新型城鎮化的低碳發展能夠有效的解決傳統城鎮化進程中環境惡化、資源緊缺、發展后勁不足等問題。然而，目前要實現新型城鎮化的低碳發展還存在許多障礙，主要表現在以下幾個方面。
（一）理念落后的城鎮規劃
城鎮規劃決定著城鎮發展的質量與水平。當前我國城鎮規劃理念落后，沒有將城鎮的經濟、社會與環境等進行統籌考慮，城鎮建設目標價值單一，城鎮建設過分注重城鎮的硬件設施而忽視城鎮發展的軟環境。城鎮規劃缺乏穩定性，持續性。規劃內容朝令夕改，調整隨意性大，許多規劃因為新任領導要求而被更改。城鎮規劃內容缺乏科學性。城鎮規劃沒有實事求是、因地制宜，為追求建設速度節約短期成本而嚴重違背城鎮發展規律超前規劃，城鎮規劃中激進式的大規模“圍海造地”、“向山要地”。城鎮規劃中對主導產業的選擇，產業的功能布局，城鎮公共基礎設施的建設貪大求全，沒有很好的結合本地區實際。
（二）日益增長的碳排放量
我國處于城鎮化高速發展的時期，城鎮化發展的背后是能源需求的不斷增長。能源消耗是碳排放的最主要來源，《2012中國統計年鑒》的數據表明，2010年我國能源消費總量達到324939.15萬噸標準煤。根據國家發改委的預測。在低碳情景下，2050年我國一次能源的需求量為52.50億噸標準煤。我國的碳排放總量在不斷的增長。我國因化石燃料消費而產生的碳排放數量由1985年的5.07億噸增長到2010年的19.50億噸，年均增長5.54%；人均碳排放量由1985年的0.48噸增長到2010年的1.46噸。根據中國統計年鑒2012的數據，2011年我國單位國內生產總值能耗1.01噸標準煤/萬元，遠遠高于發達國家的能耗標準。
（三）高碳粗放的產業結構
城鎮化發展要以強大的產業為支撐。目前我國城鎮產業結構高碳粗放。主要表現在以下幾個方面：首先，第二產業的比重過大，第三產業的比重較小。其次，第二產業仍然處在高能耗、高排放、高污染和低效率的發展模式中。特別是鄉鎮產業主要以技術含量低，環境污染大，能源消耗高的小作坊為主。第二產業成為碳排放的最主要來源。再次，各地在發展實際中。盲目追求產業的全面發展，忽視了對自身資源、環境等因素的考慮，沒有充分利用本地區的特色實現差異化的發展，造成了資源的浪費和環境的污染。最后，我國產業布局缺乏宏觀統籌，各地基本以行政區劃為單位發展產業，很少有區域間的協同發展，產業結構趨同，發展內耗嚴重。
（四）持續惡化的生態環境
我國城鎮化的發展片面追求GDP的增長，在城鎮化的建設過程中過分強調經濟利益而忽視經濟、社會、生態環境的協調發展，生態環境不斷惡化。城鎮建設中出現許多不切合實際的形象工程，土地資源浪費嚴重，植被破壞，碳匯源不斷縮小。城鎮產生的大量生活污水和工業廢水沒有經過任何處理直接排入河流之中。大量的工業廢氣加劇了城鎮空氣的污染。在全國監測的559個城市中，空氣質量達到一級標準的城市占4.3%，二級標準的城市占58.1%，三級標準的城市占28.5%，劣于三級標準的城市占9.1%。
（五）發展滯后的基礎設施
城鎮基礎設施建設只注重形勢上的美觀而忽視城鎮基礎設施實際需求。城鎮交通運輸方式單一，智能低碳的綜合公共運輸系統尚未形成。城鎮生活垃圾處理能力嚴重不足。2011年我國各地區城鎮生活垃圾的無害化處理工廠只有677座。城鎮的給排水設施和污水處理設施落后，城鎮排水系統經常因為突發性的雨雪天氣而陷入崩潰。2010年我國有1034個縣建成了城鎮污水處理廠，僅占縣城總數的63%，2010年，城市污水處理率僅為82%；縣城污水處理率為60%。忽視了對城鎮基礎設施軟件的建設，城鎮公共服務體系不健全，缺乏精簡高效的公共服務機構，科學先進的公共服務理念。
三、新型城鎮化低碳發展的實現路徑
新型城鎮化的低碳發展要著眼于全局，要統籌各方面的發展，通過制定低碳科學的城鎮規劃、建設低碳的基礎設施、推動產業結構轉型升級、優化能源結構、加強生態治理等措施相互影響、相互促進、有機配合，產生協同效應。如圖2所示要實現新型城鎮化的低碳發展，低碳科學的城鎮規劃是前提，低碳基礎設施是基礎，產業結構轉型升級是支撐，低碳排放的能源結構是關鍵，生態環境的綜合治理是保障。
（一）制定低碳科學的城鎮規劃
低碳科學的城鎮規劃堅持以下幾點原則：短期利益與長遠目標相結合；經濟效益、社會效益、生態效益相統一；科學規劃與因地制宜相協調。首先，要更新城鎮規劃理念。把握好城鎮建設方向，順應時代要求，重視生態文明建設，貫徹低碳環保理念，強化低碳城鎮規劃意識，以建設資源節約型環境友好型社會為抓手，根據每個地區的實際情況，制定可行的低碳城鎮規劃。其次，嚴肅城鎮規劃內容。避免“一個領導，一套規劃”的現象。最后，科學制定城鎮規劃。要因地制宜對城鎮發展作出科學合理的預測，確定碳排放目標，選定合理的主導產業，合理利用好城鎮空間結構和布局。要合理布局低碳基礎設施，將低碳技術應用于低碳基礎設施建設。提高城鎮的綜合承載力。
（二）優化能源消費結構
能源是城鎮健康運轉的血液，同時能源消費也是碳排放的主要來源。目前，我國城鎮化發展中的能源以高碳的煤炭為主。能源消耗的總量不斷加大，低碳能源的推廣利用率還相對較低。因此，在城鎮化的發展中必須要改變當前的高碳能源結構。要制定長遠的能源發展規劃，通過中長期的能源規劃，預測國家能源消耗趨勢，提出國家能源發展的總體目標，以引導國家能源結構的優化調整；要科學合理的控制能源的消費總量，根據不同行業的發展現狀，制定科學合理的行業間能源消費總量；要注重節能降耗，不斷提高現有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技術的研發，通過不斷的技術改造，以降低新能源的生產和使用成本；要加大資金投入；另外，建立低碳能源系統需要政府、企業和公民的共同參與。
（三）推動產業結構的轉型升級
產業是城鎮發展的基本動力和重要支撐，城鎮化的發展離不開產業的支持。要實現新型城鎮化的低碳發展，必須切實改變產業結構，大力發展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產業。城鎮化進程中要逐步淘汰高耗能的產業，要根據本地區的環境狀況，資源稟賦，產業基礎等條件因地制宜的發展低碳產業，形成新的經濟增長點和推動力，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。因地制宜的選取低碳型工業產業進行重點建設，要重視企業低碳技術創新，為城鎮化的可持續發展提供動力。要大力發展低碳服務業。服務業作為經濟發展中的重點產業，肩負著經濟突破發展的重任。因此，在城鎮化發展過程中應大力推進低碳服務業的發展，統一規劃、合理布局，以政策作引導，抓好基礎設施建設和公共服務，為低碳服務業發展提供良好的外部環境和條件。
（四）加強城鎮生態環境綜合治理
2012年中國城鎮化率為52.57%，已達到世界平均水平，改革開放后城鎮化進程取得了顯著成效。然而在傳統城鎮化進程中注重“量”的提高，忽視了“質”的提升，導致城鄉差距拉大等系列問題，城鎮化發展質量廣受詬病。
新型城鎮化背景下如何提升城鎮化的質量是值得思考的問題。城鎮化質量評價是了解城鎮化發展質量的科學方法，傳統城鎮化質量評價體系已難以適應“新型”城鎮化的發展要求，因此適時構建符合新型城鎮化發展要求的質量評價體系就顯得尤為必要。
2、相關研究文獻綜述
2.1新型城鎮化的科學內涵
新型城鎮化是相對傳統城鎮化而言的，“新”簡要的說是指城鎮化發展的觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新；“型”是指經濟社會發展的轉型。關于新型城鎮化的科學內涵理論界并沒有統一的定義，一般認為是以統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小為發展原則，以市場主導、政府引導為推動機制，實現城鎮化與工業化、信息化和農業現代化良性互動，大中小城市和小城鎮的合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路[1]。
2.2城鎮化質量評價體系研究評述
關于城鎮化質量評價方面的研究，國內外很多學者和相關部門都發表過相關研究成果，國外研究成果中最有代表性的是聯合國人居中心的城鎮發展指數（cdi）[2]和城鎮指標準則（uig）[3]，cdi是從基礎設施、廢棄物處理、健康、教育及生產5個方面評價城鎮化質量，uig中包括居住、社會發展和消除貧困、環境治理、經濟發展和經濟管制等5個方面的指標；國內學者中最早研究城市化質量的是葉裕民，她從城市現代化和城鄉一體化兩個方面的相關指標評價城市化質量[4]。最新的城鎮化質量研究中有代表性的有：張春梅等在界定城鎮化質量內涵的基礎上，從經濟競爭度、民生幸福度、城鄉統籌度和持續發展度四個方面構建發達地區城鎮化質量綜合測評指標體系，以江蘇省為例進行測評分析[5]。何平等在已有相關城鎮化質量測評研究的基礎上，從城鎮化內涵和城鎮化質量內涵的角度出發構建城鎮化質量評價指標體系，一級指標包括7個方面，分別是人口就業、經濟發展、社會發展、公共安全、居民生活、資源環境及城鄉一體化，較好的體現新型城鎮化內涵中人的城鎮化和城鄉一體化的發展目標[6]。
相關研究中對城鎮化質量的評價各具特色、百花齊放，但目前仍缺少針對新型城鎮化的質量評價指標體系，本文在已有研究的基礎上，依據新型城鎮化的科學內涵和基本特征，在綜合考慮評價數據能夠統計得到的前提下構建新型城鎮化質量評價指標體系，豐富城鎮化質量研究的成果。
3、新型城鎮化指標體系構建
在對城鎮化質量評價相關文獻評述和深刻理解新型城鎮化科學內涵和基本特征的基礎上，構建出新型城鎮化質量評價指標體系（見表1），該指標體系分為目標層、準則層、指標層，6項準則下屬24項指標。指標層以反映新型城鎮化基本特征和數據容易量化獲取為原則，以正確評價新型城鎮化發展質量為目標來選取。
參考文獻：
[1]王素齋.新型城鎮化科學發展的內涵、目標與路徑.理論月刊2013年第04期：165～168.
[2]united nations human habitat. the state of the world’s cities report 2001[r]. new york： united nations publications， 2002： 116-118.
[3] united nations human habitat. urban indicators guideliners[c]//united nations human settlement programme. new york： united nations publications， 2004： 8-9
[4]葉裕民.中國城市化質量研究[j].中國軟科學，2001（7）：27-31.
[5]張春梅等.發達地區城鎮化質量的測度及其提升對策——以江蘇省為例[j].經濟地理，2012年7月，第32卷第7期：50-55.
[6]何平等.中國城鎮化質量研究.統計研究，2013年6月，第30卷第6期：11-18.
關鍵詞:
新型城鎮化;現代服務業;產業集聚;科技創新
目前，我國城鎮化發展暴露出諸多問題，如市民化進程滯后、盲目追求數量和規模、鬼城現象等。這些問題產生的關鍵在于新型城鎮化的發展缺乏良性的產業優化路徑。本文根據新型城鎮化的內涵及其對產業發展的要求，并結合我國當前新型城鎮化發展中所存在的產業發展問題，提出有利于推動新型城鎮化發展的產業發展路徑。
一、新型城鎮化下的產業發展要求
產業發展會帶來就業數量和空間，從而吸引大量農業勞動力，并實現其市民化身份的轉變，為城鎮化發展提供了重要動力。新型城鎮化的本質是“人”的城鎮化，其“新”體現在由過去的追求城鎮規模、空間的“數量擴張型”模式轉化為更注重產業質量，人本主義的“質量集約型”模式，因此在新型城鎮化背景下的產業發展特征不同于以往城鎮化下的產業發展［1］。但另一方面新型城鎮化又需要相應的產業支撐來作為其發展動力。因此，如何尋找一個良好的產業支撐是新型城鎮化健康持續發展的重要保障。否則，新型城鎮化發展只是美好的愿景。第一，新型城鎮化關鍵在于以人為本，既要實現農村人口生活空間的轉移，也要促進農村人口就業空間的轉移和就業方式的轉變。因此產業的發展要能保證不斷吸收農業人口，拓展就業空間和方式，并不斷滿足人們的多樣化需求，因此一方面不斷加強農業現代化進程，從而解放出更多的農業勞動力，另一方面需要加強城鎮中工業和服務業發展規模、結構和質量，注重產業發展的集聚性，創造出大量的就業崗位，吸引農村剩余勞動力向城市集聚。此外，新型城鎮化下人們的精神層次和文化層次需求會顯著增多，因此需要一個多樣化的現代服務業來予以支撐。第二，新型城鎮化需要一個有發展活力和競爭力的產業來支撐其長期穩定發展。因此產業發展過程中需要通過科技創新推動產業結構高度化和生產現代化，注重高新技術產業的發展及其對傳統產業的知識化改造和提升，并強調各產業的聚集、關聯和協調發展［2］。第三，新型城鎮化是“生態”的城鎮化，強調對資源環境承載力的適應，注重生態文明理念，重視提高土地資源要素集約利用、環保等公共服務設施高效利用［3］。因此新型城鎮化發展強調通過產業結構優化和產業生態化來實現用較少的資源要素消耗獲取最大的效益。第四，新型城鎮化是特色的城鎮化，更強調地區發展特色和文化內涵，因此產業發展要充分立足于當地的特色和比較優勢，要培育城鎮特色鮮明和具有較強競爭力的優勢產業，走一條適合自身特色的產業發展道路［4］。
二、我國城鎮化發展中的產業問題
盡管良好的產業支撐是推動新型城鎮化發展重要動力，但當前城鎮化中所存在的產業問題依然深深阻礙了新型城鎮化發展。第一，我國農業現代化進程嚴重滯后，目前我國農業的發展水平與美國相比相差108年、與英國相比相差150年;就我國國內狀況而言，我國工業勞動力的生產效率是我國農業勞動力生產效率的10倍左右，我國農業現代化水平比我國國家現代化水平低10%左右。這種滯后性在客觀上制約著我國新型城鎮化發展進程和發展水平。具體表現為:農業基礎設施薄弱、技術水平和機械化水平落后、家庭承包責任制導致的分散化經營、管理水平落后等。第二，工業化與城鎮化發展不協調:我國目前大部分地區的城鎮化水平都滯后于工業化水平，資源環境惡化，難以實施綠色生態與城鎮和諧發展格局。工業加工層次低，產業鏈條短，科技含量不高、資源消耗高、環境污染重、人力資源優勢也沒得到充分發揮，最終導致產能過剩現象嚴重，工業整體效益不高，也影響了城鎮化的良性發展。第三，現代服務業尤其是生產業發展緩慢:我國目前服務業總體發展緩慢，而且傳統服務業比重偏大，現代服務業發育明顯不足，在第三產業中的比重很低。服務業規模較為分散，大型服務企業難以發揮引導和示范的作用，缺少現代信息技術的支撐，仍然停留在初級發展階段?，F代服務業整體發展水平低下，難以對就業形成較強的拉動率。服務業專業人才缺乏，難以支撐知識密集型的現代服務業發展。第四，產業過于分散，缺乏集聚效應:總體上我國各地區產業集聚程度低、集聚效應不明顯，難以有效發揮產業集聚對城鎮化發展的促進作用。城鎮規模偏小，缺乏與當地自然資源稟賦或者文化基礎相適應的主導產業，產業集聚力和產業競爭力缺失。產業集聚區在城鎮發展中的地位和作用不突出。我國城鎮化的產業集聚區主要表現為工業園區，這些工業園區偏重招商引資、注重基礎設施建設和廠房建設，忽視相關產業能力的培育和產業鏈建設，尤其是忽視了培植適合本地環境的原生產業和特色產業，缺少引進與升級配套的產業鏈的，忽視產業研發和技術進步［5］。沒有帶來相應的集聚功能、創新功能、輻射功能和協調功能，從而很難形成對城鎮長期發展的強大推動力。第五，城鎮缺少特色和文化內涵，城鎮同面和產業同質現象嚴重:我國大多數地區的城鎮化缺少與產業規劃協調的科學的城鎮總體規劃，忽視了自身優勢、條件和特點，沒有從當地實際出發，簡單地照搬其他地區城鎮的建設模式;缺乏科學性和嚴肅性，建筑風格大同小異、“千鎮一面”，缺少地方特色和文化內涵，因此這些地區城鎮化沒有將地域特色和文化融入本地產業與城鎮發展之中，不重視城鎮文化產業發展和產業的文化品質提升，使得城鎮同面和產業同質現象嚴重，一些城鎮缺少甚至沒有文化內涵和地域特色［6］。
三、新型城鎮化發展下的產業優化路徑
促進新型城鎮化發展，需要增強城鎮的產業基礎和提高城鎮的產業支撐能力，協調產業與城鎮發展的關系，實現產業與城鎮的互動和協調發展，以提高新型城鎮化發展質量。具體可從以下幾個方面來優化產業發展路徑。加快農業發展方式轉變。將新型城鎮化與農村非農化、農業產業化和農業現代化有機結合起來，重點推動農業現代化，增強新型城鎮化的現代農業支持能力。提高農業技術與產品的科技含量，推進農業機械裝備現代化，適時推行配套的農業科技政策。重點推進農業生產經營現代化、規?；c集約化，發展具有代表性的農業產業化龍頭企業，通過它們的技術示范和擴散效應來改造傳統農業和促進農業現代化。加快現代農業的融合性，強化農業的觀光，休閑教育和自然等多功能特征。同時配套發展農業生產業，為農業生產提前、產中、產后配套服務的農業生產業，如農業倉儲物流、互聯網信息業、生產保險發展。切實保障農業現代化與城鎮化協調同步，以農業現代化與產業化筑牢新型城鎮化與工業化基礎。促進工業化與城鎮化的協調發展，為新型城鎮化提供高效的現代工業支撐。堅定不移地走一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。重點提高工業化發展的質量，將工業化建立在更先進的技術水平之上，并以新型工業化來帶動新型城鎮化的發展。通過新型工業化的發展對傳統產業進行高端化改造，發展壯大先進制造業，積極推進戰略性新興產業規?；研畔a業放在優先發展的地位上，促進信息產業滲透到各個產業中，調整優化城鎮工業結構，提高城鎮工業發展質量。并積極協調城鎮現有傳統工業與新型工業之間的相互關系，正確處理發展高新技術產業與傳統工業的關系，處理好勞動密集型工業、資本密集型工業和技術密集型工業的關系。大力發展服務業特別是生產業，為新型城鎮化提供現代服務業支撐。應將工業化、信息化、經濟服務化結合起來，以工業化、信息化為中心推進經濟服務化，將第三產業中的現代服務業作為促進新型城鎮化發展的主導產業。推進生產業和生活業發展，引導以技術研發與推廣、生產設施服務、服務資源開發、信息服務、物流、中小企業融資、財產保險等生產業圍繞城鎮工業生產和農產品深加工業來發展，促進制造業和服務業融合，形成城鎮化、工業化與服務業發展的良性循環。充分發揮信息產業在新型城鎮發展中的重要作用，將信息產業作為促進新型城鎮化發展的戰略產業，增強城鎮的信息擴散功能和集聚功能。同時加快農村地區信息產業基礎設施的建設，發展網絡訂單農業、農產品電子商務等。引導產業集聚，降低新型城鎮化成本，走產業集約發展的新型城鎮化道路。根據新型城鎮化的集約要求，依托城鎮的資源優勢和有利條件，按照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”思路進行城鎮建設和發展規劃;根據“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”要求，建設產業園區與城鎮區布局合理、功能互補、協同互動、融合發展的城鎮經濟體系。以開發區、生態工業園區等不同類型的產業園區為載體，引導產業集聚發展，帶動人口集中，把產業園區作為產業和城鎮融合發展的重要結合點。優先發展特色產業，因地因時選擇差異化的支柱產業，走特色產業支撐的新型城鎮化道路。受自然要素稟賦、社會經濟發展水平、人口分布、交通等條件的影響，我國各地區城鎮化出現了比較明顯的地域差異特征。因此各地區城鎮產業應該以突顯出地方自然資源特色或文化內涵的特色產業為主，優先發展特色產業，應因地制宜地形成不同的新型城鎮化發展模式，走多樣化的特色產業推動城鎮化發展道路。突破制約自主創新能力提升的制度障礙，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，深化科技體制改革，包括健全技術創新市場導向機制，通過制定財稅金融優惠政策等促使、鼓勵和引導企業加大科技研發和推廣的投入。同時加快生態文明制度建設，對傳統產業發展模式進行生態化改造，促進產業綠色、循環、低碳化發展，從而實現新型城鎮化的健康可持續發展。
作者：曾冰 單位：中央財經大學經濟學院
參考文獻:
［1］彭紅碧，楊峰．新型城鎮化道路的科學內涵［J］．理論探索，2010(4):75－78．
［2］李曉斌．以產業轉型升級推進新型城鎮化的動力機制研究［J］．求實，2015(2):59－64．
［3］陳曉春，蔣道國．新型城鎮化低碳發展的內涵與實現路徑［J］．學術論壇，2013(4):123－127．
作者簡介：劉少華，湖南大學政治與公共管理學院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤，湖南大學政治與公共管理學院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經濟與新型城鎮化的內涵與聯系
1.低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種有別于傳統經濟的新型發展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉變發展觀念，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。它是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。我國學者何建坤認為，低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將催生新的經濟增長點，它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強大力量。發展低碳經濟刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮化的內涵
2002年11月，十六大報告提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區)先后提出了新型城鎮化發展戰略。2007年10月，十七大報告又進一步提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮化戰略，這些充分體現了我國對新型城鎮化的重視和肯定，進一步充實了新型城鎮化的內涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮化模式。隨著新型城鎮化在我國的發展，學者們也開始投入對新型城鎮化的研究，許多學者對新型城鎮化的內涵都有各自不同的理解。有的學者認為，新型城鎮化主要是指以科學發展觀為統領，以新型產業和信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。也有學者認為，新型城鎮化是在科學發展觀指導下，以新型工業化和現代服務業為產業基礎，以現代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系，充分發揮各自的特點和功能，并以城鄉和諧發展為目的，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路?！А牵姸鄬W者在對新型城鎮化的內涵界定中并沒有提到轉變經濟發展方式，發展低碳經濟這一重要途徑。而筆者認為，新型城鎮化是堅持以人為本的科學發展觀，堅持以人為本，以統籌兼顧為原則，以轉變經濟發展方式為基礎，堅持走資源節約、環境友好的新型工業化道路，全面提升以城市文化、公共服務為核心的質量內涵，形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的低碳城鎮化網絡。
3.低碳經濟是新型城鎮化的必然選擇
隨著中國城市化的發展，根據2011年4月公布的第六次人口普查數據，2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率達到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮，這意味著中國將進入城市圈，需要妥善解決工業化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應運而生。
1 新型城鎮化的概念
“新型城鎮化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業化。戰略提出，已有10余年。戰略提出，主要是依托產業融合推動城鄉一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮化是在黨的十，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路及其將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業和學界人士的關注。
新型城鎮化是在城鎮化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農產業擴大、城鎮空間擴張和城鎮觀念意識轉化等方面與傳統的城鎮化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上是有所區別的，因為各行業、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮化至今尚無統一和明確的定義。所謂的新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了：（1）積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉建設的可持續發展。
2 新型城鎮化存在的認知誤區分析
新型城鎮化作為我國新一輪城鄉建設和轉型時期的重要指導性戰略，對經濟、社會、體制制度和城鄉建設諸多方面具有深遠的意義，其內涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現狀發展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮化在城鎮實踐過程中極有可能出現若干誤區，其可預見性誤區可概括為以下六點（表1）。
3 推行新型城鎮化四類規劃策略
對于國內城鄉規劃學界而言，“新型城鎮化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區試行，另一方面常局限在城鄉建設環節。隨著新型城鎮化上升為國家戰略并成為本屆政府執政的重要理念，“新型城鎮化”的涵蓋范圍持續擴大，其要求城鄉規劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮化的新策略[4]。規劃策略的實施必須以各地階段性的發展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮經濟社會發展的地域差異顯著。在從傳統城鎮化向新型城鎮化轉變的過程中，各地應秉承。評估現實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統化思路，逐步實現基于內涵維度的發展方式轉變、基于目標維度的發展方向確立和基于內容維度的實施安排。以發展路徑為基礎，針對我國新型城鎮化的實際情況，新時期城鄉規劃領域推行新型城鎮化應采取以下四類策略。
3.1 “區域協調、城鄉統籌與一體化”的統籌協調策略
統籌協調策略涵蓋區域與城鄉兩個層次。從區域上說，大體包含4個空間地域層次的協調與統籌：（1）以大多數現狀城鎮中心城區為核心的規劃區或都市區范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經濟區范圍，在此區域內統籌更多的針對宏觀政策、重大設施、產業布局、生態安全等方面。而對于城鄉一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉居民相關的各類公共服務設施建設、道路交通與市政基礎設施布局、就業水平及環境質量保障等方面。
3.2 “三產三低三提升、三業三化三集中”的轉型升級策略
所謂轉型，一是向低碳綠色轉型，二是向規模集中轉型。低碳綠色即要求農業、工業和現代服務業實行“低排放、低污染和低能耗”。規模集中即倡導農業向規模經營集中；工業向園區集中；現代服務業向城鎮各級中心集中。所謂升級，一方面指農業效率提升、工業低碳水平提升和現代服務業服務質量提升；另一方面指農業現代化、工業集群化和現代服務業規?；瘏f同升級。
3.3 “資源節約集約、環境友好安全”的生態文明策略
資源節約與環境友好是國家兩型社會建設的重要目標，也是生態文明的核心理念[5]。其中，資源節約即強化現有資源的節約保護和集約利用，依托新技術大力開發新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環境友好即堅持生態保護優先，建立和維護區域生態安全格局，加強城鎮環境質量（包括大氣質量和水環境質量）監測，因地制宜、適度提高有污染企業準人門檻和處罰力度。此外，以現代技術為依托，積極推進城鎮綠色建筑改造，打造綠色社區、綠色街區和綠色城鎮；科學合理布局城鎮空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮采光和通風問題以減少環境干預也是生態文明的重要方面。
3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發”的集聚緊湊策略
集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產業集群化集聚、空間園區化集聚、重點在各級城鎮中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發指依托公共交通導向實現多中心、組團式、網絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。
4 結束語
總而言之，“新型城鎮化”是以追求民生、可持續發展和質量為內涵，以平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新城鎮化過程。新型城鎮化是中國未來較長時期內城鄉發展與建設的關鍵指導戰略，理清新型城鎮化概念與內涵、樹立切實可行的新型城鎮化目標、梳理重點內容并結合規劃策略統一部署，同時及時糾正認知誤區十分必要，也迫在眉睫。
參考文獻
[1]李程驊.科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略[j].求是，2012（14）：35-37.
[2]謝揚.城鎮化與新農村建設[j].紅旗文稿，2008（10）.
[9] 顏廷平.近十年來中國農村城鎮化若干問題研究綜述[J].理論與當代，2011（1）：12-15.
[10] 馬 遠.新疆特色城鎮化路徑研究[D].新疆石河子：石河子大學，2011.
[11] 潘自立.塔里木河的變遷與羅布泊的演變[J].第四世紀研究，2009（3）：232-240.
[12] 閻東彬.河北省新型城鎮化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012（1）：54-57.
[13] 新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒[M].烏魯木齊：中國統計出版社，2014.
[14] 陳宇光.論布爾迪厄社會實踐理論的三個核心概念[J].南通職業大學學報，2003（4）：43-46.
[15] 王康熙.新疆農村剩余勞動力轉移的困境及對策研究[J].農業經濟，2013（7）：79-80.
中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02
新世紀以來，城鎮化發展進入了一個嶄新的階段，呈現出城市更新步伐加快、聚集與擴散并存、動力機制現代化、城市發展生態化和個性化等“新型”城鎮化的發展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉村、人與環境逐步實現和諧可持續發展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》，明確提出，把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點，全面加強城鎮建設，積極穩妥建設新農村，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態，大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。要著力增強中心城市輻射帶動作用，增強縣域城鎮承載承接作用，增強新型農村社區戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。
一、新型城鎮化的內涵
和傳統城鎮化相比，新型城鎮化蘊涵著豐富而深刻的科學內涵。新型城鎮化不僅是城鎮規模的擴張，而且是城鎮質量的提高、城鎮功能的增強、城鎮結構的優化、城鎮環境的改善、城鎮個性的塑造以及城鎮資源的集約節約等。新型城鎮化與傳統城鎮化是兩條不同的城鎮化道路，但二者存在著內在的聯系。新型城鎮化是對傳統城鎮化多年實踐經驗與教訓的總結，是對傳統城鎮化的揚棄。從城鎮化的機制看，新型城鎮化在繼續強調傳統工業化作用的同時，更加強調信息化、國際化的作用；從城鄉關系看，新型城鎮化在關注城市發展的同時，更加注重統籌城鄉關系，積極推動城鄉一體化；從城鎮化方針看，新型城鎮化總結了傳統城鎮化多年探索的經驗與教訓，在強調城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮協調發展。
二、相關評價研究現狀
城鎮化是現代化發展階段和水平的重要標志，城鎮化發展水平的量化測度具有重要的理論和現實意義。目前，對于城鎮化發展水平的測定方法可分為主要指標法和綜合指標法。主要指標法是選擇最能夠表征城鎮化意義，又便于統計的個別指標來反映和描述城鎮化的水平，這類指標主要包括城鎮人口比重指標、非農業人口比重指標和城鎮用地比重指標等三種，主要指標法通過測度人口在城鄉之間的空間分布來對城鎮化水平進行表征，不僅能夠較為真實的反映城鎮化的發展狀態，而且可以方便地用于區域之間的橫向比較以及同一區域不同時期的縱向比較。綜合指標法又稱為復合指標法，通常是通過構建由多個指標所構成的指標體系來測度某一區域的城鎮化水平。綜合指標法的優點是將表征城鎮化發展的速度、數量、質量以及社會、經濟、文化等多方面多角度的指標納入指標體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮化水平進行綜合衡量。但是，由于其選用的指標較多，數據的可得性和統計口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區域所建立的綜合指標體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進行縱向橫向多角度比較。因此，在實踐應用中，主要指標法，也稱作單一指標法更為通行。
三、河南省新型城鎮化評價指標體系的構建
（一）構建的基本原則
根據新型城鎮的內涵和理念，在建立新型城鎮化綜合評價指標體系時應當遵循以下基本原則。
1.科學性原則
科學性原則要求指標體系建立在科學合理的基礎上，充分抓住發展的本質方面，能夠真實、客觀地反映新型城鎮化發展的進程、水平和質量。
2.全面性原則
評價指標的選取要既能反映城鎮化發展的動態，又能反映城鎮化發展質量。指標的內容要涵蓋經濟發展、城市功能、居民生活、生態宜居和集約協調等多個方面。
3.系統性原則
指標體系的設計必須從系統全面的角度出發，各個統計及評價指標要能夠作為一個有機整體，在其相互配合中全面、科學、準確地反映新型城鎮化的內涵和特征。
4.易收集性原則
指標的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經建立了政府和部門常規統計制度、統計資料比較健全、易于計算、容易獲取的指標，做到指標的可采集、可量化和可對比。
（二）指標體系的內容
以新型城鎮化的科學內涵和理念為基礎，根據河南省各城鎮經濟發展特點，遵循新型城鎮化評價指標選取原則，我們構建了河南省新型城鎮化評價指標體系的基本框架，分為三個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層是新型城鎮化綜合發展水平，反映城鎮的綜合實力。準則層包括城鎮發展、經濟高效、集約協調、生活方便和環境友好5個方面。指標層是具體評價指標，可以直接從統計資料或者計算獲得。其中，城鎮發展類指標具體包括城鎮化率、城鎮化水平增長率、中心城區新增人口、縣城區新增人口、鎮區新增人口、新型農村社區新增入住人口等，是城鎮化發展的核心，主要反映城鎮化發展的水平和質量。經濟高效類指標具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重、人均固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、城鎮社會保險覆蓋率，主要反映城鎮化發展的根本動力和重要支撐。集約協調類指標具體包括第二三產業增加值占GDP比重、產業集聚區規模以上工業占全部規模以上工業營業收入比重、城鎮新增就業人口占就業總人數比重、土地流轉面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮化發展的引領作用與努力方向。生活方便類指標具體包括每千人口衛生技術人員數、萬人擁有公交車輛數、燃氣普及率、城鎮人均道路面積、城鎮居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮化發展的目的和城鎮化健康和諧發展。環境友好類指標具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮化生態宜居、環境友好和可持續發展（見圖1）。
四、結論
本研究遵循國內外城鎮化評價原則，從城鎮建設、經濟高效、集約協調、生活方便和環境友好5個方面構建了河南省新型城鎮化綜合評價指標體系，把原來根據城鎮化水平和速度的簡單評價，轉為對新型城鎮化發展的科學評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮化發展所處的階段和綜合水平，發現新型城鎮化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮化發展水平提供依據。
參考文獻：
[1] 喻新安.新型城鎮化引領論[M].北京：人民出版社，2012.
[2] 孫雪.新型城鎮化測評指標體系的建立研究[J].地下水，2012，（2）.
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0095-02
城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。宿遷作為江蘇省最年輕的地級市，近年來經濟社會發展迅速，實現“洼地崛起”，城鎮化水平得到穩步提升。
一、新型城鎮化的定義及內涵
1.新型城鎮化的定義。城鎮化也稱城市化，涉及人口結構、經濟結構、地域空間和生活方式的轉型，是鄉村轉變為城市的一種復雜的漸變過程。黨的十報告提出城鎮化發展的新理念，賦予城鎮化新的要求和內涵。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
2.新型城鎮化的內涵。新型城鎮化是國家一個新的發展戰略，是擴大內需的最大潛力所在，具備以下內涵：（1）以人為本。新型城鎮化以人為核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城鄉統籌發展。新型城鎮化引領城鄉統籌發展，實現城鎮化和新農村建設的良性互動。（3）產業協調發展。新型城鎮化強調產業支撐，實現信息化、工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。
二、宿遷推進新型城鎮化的現狀及存在問題
1.宿遷推進新型城鎮化的現狀。（1）城鎮化率提升顯著。城鎮化率是一個地區經濟發展的重要標志。隨著經濟社會的發展，宿遷城鎮化率和城鎮人口得到顯著提升。城鎮化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1個百分點；城鎮人口由2003年的154.95萬人增加到252.38萬人，年均增加9.74萬人。（2）城市規模擴張快速。宿遷中心城市由1996年的13平方公里擴展到85平方公里，人口由14萬人增加到70萬人，初步形成中心城市、縣城、中心鎮與一般鄉鎮、中心村層次分明、協調發展、齊頭并進的城鎮格局。（3）產業城鎮化推進迅速。工業化是城鎮化的基本動力。宿遷日益擴大的經濟總量和不斷優化的產業結構，有效支撐城鎮化的快速推進。2014年，宿遷地區生產總值1930.68億元，是1996年的15.6倍。三次產業結構由1996年的47.7：30.8：21.5調整為13.0：48.4：38.6。可見，二三產業的總量擴張，促使大量農村富余勞動力向工商業生產轉化，從而促進城鎮化水平的提升。（4）工業能耗降低明顯。2014年，宿遷高耗能行業中，化工行業、紡織業、金屬制品業和非金屬礦物業等四大行業均實現工業用電量低于全市平均水平。宿遷單位工業增加值能耗為0.34噸標準煤/萬元，比2013年下降12.8%，反映工業企業能源利用效率顯著提高。（5）生態建設成果顯著。宿遷林木覆蓋率28.18%，中心城市綠地面積2526公頃，綠化覆蓋率為37.1%，人均公共綠地面積為12.3平方米，環境質量綜合指數得分連續6年超過小康社會標準。宿遷生態建設取得顯著成果，實現城鎮化和生態建設的良性互動。
2.宿遷新型城鎮化存在的問題。宿遷建市時間短，經濟社會發展快，城鎮化建設取得一定的成果，但高速度必然導致相關問題的出現。（1）綜合實力薄弱。宿遷的發展是低基數的高增長、低基礎的快發展，仍是經濟基礎薄弱的新建市。從江蘇省來看，2005年，江蘇省城鎮化率為50.5%，二三產業占GDP的比重達92.1%。2014年，宿遷城鎮化率為52.37%，但二三產業占GDP比重為87%，占比相對較低，影響城鎮化的速度和質量。（2）土地依賴嚴重。城鎮化盲目追求土地要素的簡單投入，明顯快于人口城鎮化。宿遷市建成區面積和市區城鎮人口分別為建市初的6.54倍和5倍。同時，有些工業項目存在盲目圈地或征而少用的現象，導致土地集約化水平不高。這些都將成為今后工業化、城鎮化發展制約瓶頸。（3）人口城鎮化滯后?？焖偻七M的工業化和城鎮化，導致宿遷農業轉移人口處于穩定增長階段，由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農業轉移人口市民化程度很低、市民化進程嚴重滯后，很多市民，只是簡單的“上樓”。（4）城鄉差距凸顯。宿遷的城鄉差距依然存在。從面上看，社會保障體系存在差距，各種社會保障制度不能適應人的流動需求。從城鄉社會保障體系來看，隸屬多個行政管理部門，造成城鄉社會保障不易相互兼容。從城鄉收入來看，2014年，宿遷城鎮居民人均可支配收入20396元，農村居民人均可支配收入11677元，還存在較大差距。
三、宿遷推進新型城鎮化面臨的挑戰與機遇
1.宿遷推進新型城鎮化的挑戰。（1）區域競爭日益加劇。城鎮化的推進需要大量的資源，占用大量的土地，讓人口大量集中在城鎮居住。宿遷與長三角城市群中的發達城市相比，城鎮化的經濟基礎比較薄弱，城市競爭力相對不足，對人力、物力和財力的吸附能力較弱，城鎮化面臨著資源緊張的制約。（2）人口城鎮化成本較高。宿遷現有人口570萬人，城鎮化率為52.37%，說明僅有一半人口是城鎮人口。但是城鎮人口中，還有一部分人員并未真正實現從農民向市民的轉變。大量的農村富余勞動力，短期內難以有效轉移，人口城鎮化面臨成本高，需要籌集巨額的資金，這是城鎮化高速推進的突出難題。（3）第三產業相對滯后。城鎮化的產生和發展與第三產業密切相關。目前發達國家第三產業的產值均超過60%，而宿遷不到40%，較低的第三產業發展水平不能有效促進城鎮化水平的提高，導致城市集聚效應的動力不足。（4）城鄉二元制度制約。近年來，宿遷盡管在眾多領域進行改革，但是沒有完全消除城鄉差距。農民和農業轉移人口無法和市民享有平等地位，很多進城農民無法定居成為市民，有些甚至被迫返回農村，大量農村富余勞力難以徹底轉移到城鎮。
2.宿遷推進新型城鎮化的機遇。（1）疊加式的區位優勢。宿遷地處江蘇北部，屬隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區。長三角區域經濟一體化、沿海地區開發和“一帶一路”等國家重大戰略，對宿遷產生戰略疊加效應，發展契機顯而易見。（2）外向型的戰略優勢。從東向戰略到“四?！睉鹇裕捱w一直主動追求融入沿海，加大對外開放力度。宿遷作為隴海經濟帶、沿海經濟帶和沿江經濟帶的大后方，其優惠的政策、壯大的產業、良好的生態、外向型的戰略等內在優勢，有條件對接、融入大城市，推進新型城鎮化。（3）經濟發展的階段優勢。工業化和農業現代化進程決定新型城鎮化的發展。宿遷處于工業化中期，高速的工業化必將創造更多的就業機會，提供更多的資源，為推動城鎮化提供資源保障。同時，農業現代化水平的提高，也將為城鎮化提供更多的農產品和勞動力。（4）改革創新的動力優勢。十以后，宿遷政府主導開展系列改革。其中，行政審批制度改革、資質資格去行政化等系列配套改革，有效破除制約經濟發展的因素，為宿遷工業化、城鎮化注入新的動力。
四、宿遷推進新型城鎮化的對策思考
綜上，宿遷推進新型城鎮化具備優越條件，同時也面臨一定的挑戰。如何走好新型城鎮化道路，擬從四個方面提出相應建議。
1.加快城鎮化進程的制度改革。城鄉統籌發展是新型城鎮化的內涵之一，應著力于破除傳統的城鄉二元結構的制度建設。注重城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化進程，促進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置，以機制來促進以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系的形成。
2.推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化，能夠釋放城鎮化紅利，關系著城鎮化質量。一是樹立包容性城市發展理念。宿遷城市規劃、發展戰略等，以常住人口為出發點，充分考慮他們的市民化訴求。二是營造平等公正的氛圍。宣傳農業轉移人口對城市建設的貢獻，搭建他們與市民溝通的渠道，增進文化認同，減少隔閡。三是提高社保統籌層次。將農業轉移人口納入現有的城鎮社會保障體系，同時推進統一的社保信息平臺，避免因流動喪失社會保障權益，促使他們實現完全城鎮化。
3.夯實城鎮化發展的經濟基礎。夯實的經濟基礎是推進城鎮化的根本保障。一是強化工業經濟主導地位。宿遷開發區規模以上工業增加值占比為51.1%，工業經濟領頭羊的作用未充分發揮。通過招商選資、控制用地和加大科技創新投入，進一步提高開發區集約化程度。二是加快服務業發展。加快與城鎮化相配套的服務業體系的建設，吸引各種要素向城鎮集聚，加速城鎮化進程。三是推進農業現代化。推進農業現代化，鼓勵大戶經營，提高農業產出效益，轉移富余的勞力，為城鎮化提供物質基礎和人力支撐。
4.主動融入大城市和城市群。利用宿遷獨特的區位優勢，通過“走出去”和“引進來”，大力提升宿遷“外向度”。一是大力發展對外貿易。2014年宿遷外貿依存度為11.9%，遠低于江蘇省的52.3%，說明宿遷開放程度很低，外向型經濟薄弱，外貿還有很大的發展空間。因此，要快速推進宿遷綜合保稅區申創、倉儲物流發展等工作，搭建開放型經濟的發展平臺。二是加快承接產業轉移。通過引導和承接大城市的產業轉移，進一步促進經濟總量增長，夯實城鎮化經濟基礎。三是注重保護生態文明。大城市的空氣污染等城市病日漸凸顯，通過營造宜居的生態環境，做好大城市的“花園”和“氧吧”，利用生態名片提高宿遷城市競爭力。
參考文獻：
新型城鎮化綜合評價體系
關于“新型城鎮化”，目前的學術研究依舊停留在主觀概念層次，僅僅是從定性的角度進行闡述。如何在概念、內涵的基礎之上，通過準確、客觀、定量的方法分析衡量當前新型城鎮化的發展狀況和水平卻不多見。
2008年江西省人民政府辦公廳就推進新型城鎮化城市建設督查和考核評價，建立5個考核項目30個指標的綜合評價體系。田靜（2012）在深入理解新型城鎮化內涵及特征的基礎上，建立由3大系統，8項子項目，45個指標構成的新型城鎮化評價指標理論體系。安曉亮等（2013）從資源與環境、經濟發展、社會發展三個層面建立了新型城鎮化評價指標體系，構建了新型城鎮化水平定量評價思路和框架；張向東等（2013）結合河北省的實際情況，構建了河北省新型城鎮化發展水平指標體系，并對河北省各市的新型城鎮化水平進行了評價；曾志偉等（2012）在分析了新型城鎮化新型度內涵的基礎上，構建了新型城鎮化新型度評價指標體系，以環長株潭城市群為例進行定量評價。
綜上可知，對于新型城鎮化的綜合評價，大多學者是基于對城鎮化進行具體研究時，從人口、經濟、社會和環境等方面分類研究并以此來構建指標體系，這種劃分雖能體現出城鎮化的內涵，但人為的拆分使其不能體現出城鎮化作為一個發展系統所體現出的因果關系。為解決這一問題，本文采用DPSIR模型，即“驅動力――壓力――狀態――影響――響應”這一體現前后因果關系的邏輯結構，構建新型城鎮化的綜合評價指標體系，采用主成分分析法對陜西省的新型城鎮化發展進行綜合評價，以期為陜西省的城鎮化發展提供決策依據。
基于DPSIR模型構建新型城鎮化評價體系
（一）DPSIR模型
DPSIR模型是歐盟統計局（EUROSTAT）和歐洲委員會歐洲環境機構（EEA）在進行環境系統分析和環境指標制定工作過程中，基于PSR模型所建立的新模型，主要用于評價環境的可持續發展水平。該模型涵蓋經濟、社會、環境三大要素，它基于因果關系組織信息及相關指數的邏輯框架，是對PSR 框架的進一步完善，存在著驅動力（DrivingForce）――壓力（Pressure）――狀態（State）――影響（Impact）――響應（Response）的因果關系鏈，如圖1所示。
DPSIR 模型從系統分析的角度看待系統因素間的相互作用，將一個系統的評價指標分成驅動力、壓力、狀態、影響和響應五個準則層，同時每個準則層中又包含若干指標。
（二）DPSIR模型指標體系的構建
本文在已有研究成果的基礎上，結合新型城鎮化的內涵、DPSIR模型的基本原理以及綜合指標選取的基本原則，構建了基于DPSIR模型的新型城鎮化評價指標體系，如表1所示。
（三）主成分分析法
本文運用SPSS軟件進行主成分分析，運算得出矩陣的特征根和方差貢獻率，以及因子載荷陣和因子回歸系數，計算樣本的各因子得分。計算公式為：
（1）
式中：Fik表示第i個樣本第k個主成分的因子得分，Wj表示第j個指標的因子回歸系數。
然后，根據各主成份的方差貢獻率，計算各主成分的因子權重，構造綜合評價函數，求得各樣本城市的綜合因子得分Si，再進行排序。計算公式為：
（2）
式中：Si表示第i個樣本的主成分綜合得分值；Vk 表示主成分因子權重。
最后，在進行主成分分析的過程中，結合DPSIR模型分析各項具體指標對城鎮化發展的影響程度，找出城鎮化發展過程中出現的問題，進而提出相應的意見及建議。
陜西省新型城鎮化發展綜合評價
（一）數據來源及處理
本文數據均來源于陜西省統計年鑒（2006-2012）以及陜西省人民政府各部門公報。同時為了使數據更具可比性，在進行主成分分析時，用Z-Scoer標準化公式對數據進行標準化處理。
（二）基于主成分分析的綜合評價
1.主成分的提取與分析。通過spss運算，提取主成分。本文共提取3個主成分，三個主成分的方差貢獻率分別達到78.702%、11.446%、5.189%。其中第一主成分貢獻率最高，能反映大部分指標所要表達的信息，最原始變量的解釋能力也最強。
分析可知：在主成分荷載矩陣中，在第一主成分中城鎮化率、年底總人口數、人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、城市人均道路面積、城市人均公園綠地面積、每萬人擁有醫院床位數、城市污水處理率、工業固體廢物綜合利用率、建成區綠化覆蓋率等指標荷載較大，均在0.9以上。這些指標囊括了驅動力指標、壓力指標、狀態指標以及響應指標。其中第一主成分荷載值高達78.702%，可知第一主成分囊括了經濟、環境、基礎設施、社保等方面，基本上全面反映了陜西省新型城鎮化的發展狀況。
第二主成分上荷載較高的指標分別是用水普及率和環境污染治理投資占GDP比重，這兩個指標分別反映了影響指標和響應指標；第三主成分荷載較小，僅有5.189%，所含指標為：居民家庭醫療保健支出比重（城鎮），主要對響應指標起輔助作用。
2.綜合評價得分及分析。以時間為橫坐標、綜合評價得分為縱坐標，繪制陜西省新型城鎮化發展趨勢圖，如圖2所示。陜西省新型城鎮化發展水平在2008-2010年新型城鎮化發展較為緩慢，且略有起伏，但總體呈增長趨勢。
（三）基于DPSIR模型的陜西省新型城鎮化綜合評價
DPSIR模型框架內各指標間相互關聯，相互制約呈現出一個完整的因果循環系統。DPSIR系統內部指標的協調與否，直接反映出新型城鎮化綜合發展的好壞。分析指標間相關性，發現DPSIR模型內部指標的協調性。表2反映了陜西省新型城鎮化發展的內部協調現狀。
分析可知：壓力指標與驅動力指標、狀態指標、影響指標和響應指標均呈現出負相關，且相關系數較大。分析壓力指標的構成，發現貧富差距不斷擴大，能源利用程度不高，第三產業產值比重較小成為制約陜西省新型城鎮化發展的關鍵因素。
而驅動力指標、狀態指標、影響指標、響應指標相互之間均呈正相關，且關系密切。分析這四大指標系統，可以發現陜西省新型城鎮化發展過程中，基于經濟、人口等驅動力作用下所呈現出的社會狀態，對社會、經濟、人民生活所帶來的變化和影響，以及政府和人民對新型城鎮化發展變化所作出的響應，整體呈現出一種協調發展的狀況。
結論及建議
本文通過對陜西省新型城鎮化進行綜合評價，分析發現陜西省新型城鎮化發展整體呈增長趨勢；新型城鎮化發展好壞與DPSIR模型內部指標的協調性也有關系，內部各指標呈現出正相關，則發展較好，反之則不好。同時，研究發現制約陜西省新型城鎮化發展的問題主要體現在：貧富差距不斷擴大，能源利用程度不高，第三產業產值比重較小。
基于研究結論，提出以下政策建議：
統籌城鄉發展，縮小貧富差距。目前，貧富差距的不斷擴大已成為城鎮化進程中影響社會穩定、和諧的重要影響因素之一（仇保興，2012）。據統計，陜西省基尼系數從2003年到2012年十年均超過0.4的國際警戒值，2007年更是達到了0.457。新型城鎮化要強調城鄉統籌發展，重協調互補的發展，共享發展成果，實現真正的城鎮化。
走集約發展之路。通過不斷促進資源的優化配置和高效作用，獲取更高、更大的社會效益。伴隨著城鎮化進程的加快，陜西省建設用地的急劇擴張，使其與土地保護之間的矛盾日益突出，土地資源剛性需求量巨大。提高存量土地的利用潛力和效率，走集約發展之路是新型城鎮化發展的必然選擇。
優化產業結構。由發達國家城市化的經驗可知，三大產業比重的大小直接反映著城鎮化的進程與水平。陜西省作為一個資源大省，特別是陜北作為陜西乃至全國的能源基地，其產業結構單一，以原始資源的開采和挖掘為主，處于產業價值鏈的最低端，應在集約發展模式的引領下，將產業鏈高級化和梯度化，優化產業結構。
參考文獻：
1.江西省人民政府辦公廳關于印發全省推進新型城鎮化城市建設現場督查考核評價實施方案和考核評價指標體系的通知[J].江西省人民政府公報，2010（17）
2.田靜.新型城鎮化評價指標體系構建[J].四川建筑，2012（4）
3.安曉亮，安瓦爾?買買提明.新疆新型城鎮化水平綜合評價研究[J].城市規劃，2013（7）
4.張向東，李昌明，高曉秋.河北省新型城鎮化水平測度指標體系及評價[J].中國市場，2013（20）
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05
一、河南省新型城鎮化發展概述
在第三次世界城鎮化進程中，城鎮化建設已經成為帶動區域經濟社會發展的重要引擎。2014年底的統計數據顯示，我國城鎮常住人口74 916萬人，農村常住人口61 866萬人，人口城鎮化率為54.77%，已經達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內的城鎮化進程已經進入初級城鎮化水平，但是從城鄉社會文明程度、生活習慣等角度看，我國城鎮化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮化速度與新型城鎮化質量提升發生嚴重脫離。
根據河南省數據顯示，新世紀初城鎮化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮化進程的健康、穩定、可持續推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質”的提升。
二、城鎮化與城鎮化質量內涵界定與機理探索
（一）城鎮化內涵
城鎮化又指城市化，是指人類社會的生產和生活方式由農村轉向城市的過程。在這一過程中，農村人口轉化為城鎮人口，城鎮數量和規模不斷擴大，它涉及人口就業結構、經濟產業結構的轉化和城鄉空間社區結構的變遷。經過近30年的快速發展，我國城鎮化發展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農業大省，河南省的城鎮化發展近年來呈現加速態勢。但是長期以來，整體城鎮化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮化的發展，突顯出以下幾個問題：城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力較弱；城鎮宏觀區域和內部空間布局等問題導致城鎮盲目外擴，攤大餅式的發展以及諸如“城中村”等現象的出現，大大降低了城鎮化發展的質量；生態環境惡化，城市向農村轉嫁環境污染，農村向城市提供有害食品；城鄉差距仍然存在，農民在失地的同時無法同等享受城鎮基礎設施的便捷。
因此，在研究河南省城鎮化問題時，僅僅靠河南省城鎮化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮化的目的是為了提升居民的生活質量，城鎮化的發展既要追求發展速度，也要重視發展質量。
（二）城鎮化質量內涵
城鎮化質量內涵的界定應該基于城鎮化概念和城鎮化進程所處的階段。城鎮化進程作為一個動態過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮化質量內涵的界定可能存在一定差異。但是，在農村人口向城市人口、農村區域向城市區域轉化的這一動態過程中，城鎮化質量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮是否合拍及融入程度的大小。城鎮化質量研究包含城鎮綜合實力的提升、城鎮人民生活質量的提高、城鎮環境和城鎮基礎設施的完善等幾個方面，提升城鎮化質量的終極目標是實現城鄉一體化，消除城鄉二元結構，真正實現人的城鎮化。
（三）國內外城鎮化質量相關理論
1.空間理論?？臻g理論主要研究農村與城鎮之間相互關系及其轉化趨勢。從發展結果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。
均衡空間理論是西方城鎮經濟學的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區容易產生一種惡性循環，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發展均衡空間理論。俄林主要是從貿易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關系，隨著貿易和分工的發展，區域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經濟學家提出了新綜合特征的空間均衡理論。
非均衡理論包括佩魯的增長極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。
2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術》中提到的勞動力在產業間分布狀況是：第一產業減少，第二三產業增加。之所以會發生這樣的變化，是由于各個產業在經濟發展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農業部門和工業部T的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區域人口流動的原因是預期勞動收入的差異。
3.共生理論?！肮采币辉~最早源于生物學概念，指不同物種按照某種物質聯系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應用于社會學、管理學和經濟學當中。在城鎮化發展理論中，共生理論又稱為競爭協和理論。城鎮區域和空間的擴張離不開競爭力和協和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協和力則指群體空間整體功能和效率達到協和共生，在城鎮化發展的前期發揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發展則靠協和力。
三、新型城鎮化的內涵特征與動力機制
（一）新型城鎮化的含義
新型城鎮化是在傳統城鎮化概念的基礎上形成的。新型城鎮化“新”在它既不同于之前的傳統城鎮化發展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經濟發展進程中能夠反應中國特色的一個獨特概念。目前國內學者對新型城鎮化的具體內涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮化的發展方向卻有統一的認識。新型城鎮化發展的核心是“以人為本”、以新型工業化為基本動力，重點提高城市生態化和現代化以及農村城市化水平，旨在全面提高城鎮化的質量。新型城鎮化發展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環境的可持續發展，提高居民的生活質量和改善居住環境。
（二）新型城鎮化的特征
1.以人為本。與傳統的城鎮化發展注重數量和速度相比，新型城鎮化更加強調發展的質量。新型城鎮化以人的全面發展為目的，擯棄片面的發展觀。以人為本，就是要讓農村轉移人口在教育、醫療、就業、社會保障等多方面享受均等的城鎮化基本公共服務設施，最終實現人與社會的和諧發展。
2.提升資源環境的利用方式。傳統城鎮化在發展歷程中，對資源環境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續發展。而新型城鎮化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環?！?，重點考慮環境承受能力和資源的充分利用。
3.優化產業空間布局。傳統的城鎮化發展采取“攤大餅”式無序擴張的產業空間布局，不重視城市基礎設施的完善，導致城鎮功能缺失。新型城鎮化則注重居民居住環境的改善，充分優化城鎮產業空間布局，發揮城鎮化基礎設施的作用，使居民的生活配套設施更加完善，提升基礎設施在交通、住房、休憩功能等方面的服務品質。
（三）新型城鎮化的動力機制
新型城鎮化發展的動力機制有別于傳統城鎮化發展的動力機制。動力機制即在經濟發展中城鎮化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮化發展的。傳統城鎮化的動力機制主要靠粗放型的工業化來推動，靠大力發展工業園區和經濟開發區來推動經濟增長；與此同時，仍然存在農業現代化水平較低、現代服務業的發展滯后等現象，對城鎮化的發展推動力不足。而新型城鎮化則靠高新技術產業、信息產業和現代服務業來推動城鎮化發展，實現城鎮化發展目標從量向質的轉變。
四、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的構建
不同學者對新型城鎮化質量的內涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮化質量評價體系的構建存在一定困難。結合河南省城鎮化的實際發展情況，以河南省新型城鎮化規劃（2014―2020年）為依據，本文在全面性、可操作性、科學性、相關性等指標選取原則的基礎上，綜合城鎮化相關理論研究，構建了符合新形勢發展要求的河南省新型城鎮化發展質量評價指標體系。城鎮化質量的評價指標體系有城鎮現代化和城鄉一體化兩個約束層，涉及經濟、社會、公共基礎設施、生態環境和城鄉統籌指標組成的五個功能層指標構成，如表1所示。
五、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的實證分析
（一）模型構建
在評價城鎮化發展質量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復雜的關系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權重不同可能導致結果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至會有評價指標模型各目標因素之間難以協調統一的情況出現，以至影響這些方法的應用。而突變級數法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統。
（二）研究區域及數據處理方法
1.研究區域。本文分析河南省新型城鎮化質量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，因此，研究區域分成橫向中部六省和縱向省內18個省轄（管）市兩個方面。
橫向對比評價以中部六省為研究對象，參照2013年底統計數據：中部六省地區總人口近3.6億，占全國28.1%左右；區域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區作為橫向區際研究對象，主要是考慮到行政區劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。
縱向差異評價以省內18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數據的可獲取性和分析結果的可對比性而定的。
2.數據來源及處理方法主要有兩個方面。
（1）研究數據來源
本文重點研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數據的可得性，本文所使用的數據源于國家和相關地區統計部門已公布的客觀數據?？紤]數據的可獲得性、同一截面數據的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數據。區際層面包括《中國統計年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統計年鑒》（2007―2013年）、《河南省統計年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統計年鑒數據。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎地理數據。
（2）基礎數據標準化處理方法
對于突變模型指標層獲取的基礎數據，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態突變值的取值范圍在（0，1）區間內，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據指標層的控制變量個數，確定勢函數的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關基礎數據；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數值，作為新型城鎮化質量差別評價的參考值。
（三）中部六省城鎮化質量總體評價
1.橫向評價結果分析?；谖闹兴⒌男滦统擎偦|量指標體系，運用突變級數法，首先對指標體系中指標層數據進行極差標準化化處理，使得各指標層數據的參考值轉化成介于0―1之間的數值；然后，結合“互補”原則，逐一對各層指標數據，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數值，突變級數值越大，說明新型城鎮化質量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，湖北省的城鎮化質量突變級數值最高，湖南省最低；相比城鎮化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對比評價結果中，湖北省的城鎮質量突變級數值最高，河南省最低；山西省由前組數據分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發生更換，相對于各省城鎮化質量排名，本組城鎮化率省間排名表現較為穩定。在2011―2012年對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南??；山西省上升一個名次，替代前組中的安徽??；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。
2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮化質量區際差異的綜合評價結果進行分析，特征表現如下。
（1）中部六省新型城鎮化質量差異明顯。評價結果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮化質量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮化質量水平相當，河南省的最低。比較發現，中部六省新型城鎮化質量水平呈現非均衡發展態勢。
（2）中部六省新型城鎮化相對高質量區覆蓋面積較小。新型城鎮化質量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質量區覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現具有絕對領先優勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。
（3）相對較低的城鎮化率影響城鎮化質量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，河南省的城鎮化率相對較低，此外其地區間的城鎮化質量水平同樣相對較低。數據顯示，城鎮化率的高低會影響地區社會發展質量水平的高低，進而影響城鎮化質量水平。
河南省城鄉一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮化率較低，且河南省的工業化水平也較低，因此，反映城鄉統籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉一體化水平。
（四）v向新型城鎮化質量的區域差異分析
1.河南省區域城鎮化質量總體評價結果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關數據使用突變級數法，得出分析結果如下表3所示：
在2013年度對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結果中，城鎮化質量和城鎮化率的排名較為穩定，僅有個別市出現較小的波動。
2.區際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮化質量的區域差異綜合評價結果分析，顯著特征表現如下。
（1）城鎮化質量梯度差異明顯。從評價結果可以看出，河南省城鎮化質量最高的區域分布在地理核心地帶上，核心區東西兩翼的城鎮化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮化相對低質量區域包括豫東、豫南和豫西六市，構成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮化質量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區跟核心地區相比存在較大差距。
（2）城鎮化質量較高區域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮化質量分區空間布局來看，城鎮化質量最高的區域分布較為集中，呈現出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區的省轄市較多，且核心區與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區具備一定的輻射能力。但是，核心區的空間面積較小，對弧線上的地級市的輻射能力有限。
（3）弧線區域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區域的相關指標發現，相關六市的城鎮化率相對較低，僅有核心區域的一半左右。從經濟發展和社會發展指標來看，弧線區域沒有一個帶動性較強的城市，區域內部缺乏城鎮化質量較高的城市，難以帶動區域發展，導致該區域一直徘徊在低水平狀態。
六、河南省新型城鎮化質量提升策略
通過以上對河南省新型城鎮化質量的實證分析結果顯示，河南省新型城鎮化質量不僅在橫向對比中處于相對落后狀態，在縱向對比中也存在非均衡發展態勢，因此，應該從以下幾個方面制定提升策略。
（一）“三化”協調，優化產業結構
“新型三化”是河南省新世紀以來經濟社會發展的戰略目標，推進“三化”協調發展是破解河南當前發展若干重大問題的關鍵環節。加快新型工業化的建設步伐，既是帶動地區經濟、社會發展的重要保障，又是吸收農村轉移人口實現就業的有效途徑。因此，必須按照新型工業化的要求，努力構建現代產業體系，著力提升產業發展質量。其次，繼續加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業，用農業物質條件裝備農業，用培育新型農民發展農業，實現農業的現代化和農業人口的優先轉移和承接。再次，堅持走產城融合發展之路。最后，大力發展服務業。服務業是吸納勞動力就業的重要渠道，發達的服務業，將會推進新型城鎮化和新型農業現代化的進程。因此，“三化”協調發展，產業結構得以優化，將會提升城鎮經濟、社會發展水平和城鄉一體化水平，并助推地區新型城鎮化質量的提升。
（二）城鄉統籌，加快城鄉一體化建設
“三農”問題是新型城鎮化建設的重要一環，在新型城鎮化質量提升進程中，既要實現城市發展質量的提升，又要注重農村及鄉鎮發展水平的提高。
河南省是農業大省，但不是農業強省。究其原因，在于河南省的農業產業化水平較低，因此，在提升河南省的經濟發展質量方面，應著力提升河南省的農業產業化水平。其一，發揮龍頭企業的帶動作用，形成特色產業；其二，發展生態農業、觀光農業和休閑農業。城鄉一體化是城鄉現代化水平的一體化，其本質是城鄉社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉統籌協調的藩籬，加快城鄉生產要素的流動和融合，有效轉移農村富余勞動力，并引導城鎮富裕資金向農村轉移；其二，進一步完善農村基礎設施，提高農村生活水平；其三，通過農村資金的定向投放，改善農村文化、教育、衛生醫療質量水平。
（三）改善地區生態環境
河南省的生態環境突變級數值處于中部六省之末，生態環境表現最差?？v觀近幾年全國霧霾分布區域，包括河南省在內的華北平原穩居全國三大霧霾重災區之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態環境更是刻不容緩。因此，改善地區的生態環境已經是提升地區經濟、社會發展的重要課題。根據《河南生態省建設規劃綱要》提出的主要目標和任務，河南省生態省建設應著力構建以下生態體系：其一，構建綠色、高效的生態經濟體系；其二，構建可持續利用的資源支撐體系；其三，構建全防全治的環境安全體系；其四，構建環境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優美和有益于健康的城鄉人居環境體系。
