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第三條各級人民政府應當將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，合理規劃工業布局，加強規劃控制，采取推廣使用清潔能源和削減大氣污染物排放總量等措施，加大大氣污染防治力度，改善大氣環境質量。
第四條市人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的大氣污染防治實施統一監督管理。
區、縣級市人民政府環境保護行政主管部門對本轄區內的大氣污染防治實施統一監督管理。
市城市規劃、發展和改革、經濟貿易、建設、市政園林、市容環境衛生、公安、交通、漁政、質量技術監督、工商行政管理和城市管理綜合執法等部門按照各自指責，對大氣污染防治實施或者協助實施監督管理。
第五條任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的行為進行檢舉和控告，有權對環境保護行政主管部門和其它有關行政管理部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告。
第六條在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面，有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或者獎勵：
（一）科學研究、技術推廣取得重大成果的；
（二）主要大氣污染物排放濃度低于排放標準和主要大氣污染物排放總量低于政府核定的總量指標的；
（三）舉報嚴重污染大氣行為屬實的；
（四）管理工作成績顯著的；
（五）及時制止重大污染事故發生的；
（六）在大氣污染防治方面有其他突出貢獻的。
第二章監督管理
第七條本市行政區域內實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。
第八條向大氣排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，必須按照國家規定的時間和內容向環境保護行政主管部門申報排放污染物的情況，并按照國家規定繳納排污費。
企業事業單位和個體工商戶排放的大氣污染物不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。地方排放標準嚴于國家排放標準的，執行地方標準。
有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位，必須按照核定的大氣污染物排放總量和許可證規定的條件排放污染物。
第九條市環境保護行政主管部門根據國家和省批準的本市主要大氣污染物排放總量、大氣環境質量控制目標和經濟社會發展水平，擬定本市主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。
總量控制計劃應當包括主要大氣污染物的種類、排放總量指標、削減數量和削減時限要求等內容。
第十條環境保護行政主管部門應當根據本市主要大氣污染物總量控制計劃，按照公平、公正的原則，以本市同行業清潔生產的單位產品或者萬元產值的排污量為基礎，擬定有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位的主要大氣污染物排放總量指標。
第十一條環境保護行政主管部門應當將擬定的企業事業單位的主要大氣污染物排放總量指標書面通知有關的企業事業單位，并在本地新聞媒體或者政府網站上向社會公示。公示時間不得少于七日。有關企業事業單位對擬定的排放總量指標有異議的，應當在公示期間向環境保護行政主管部門申請復核，環境保護行政主管部門應當自收到自收到申請之日起二十日內復核并答復申請人。
第十二條環境保護行政主管部門應當將擬定的有關企業事業單位的主要大氣污染物排放總量指標報同級人民政府核定。
市、區、縣級市人民政府應當在核定有關企業事業單位主要大氣污染物排放總量指標之日起二十日內，依照國務院的有關規定向其核發主要大氣污染物排放許可證。
第十三條市環境保護行政主管部門負責組織和協調本市的大氣環境保護監測工作，組織本市大氣環境監測網絡，加強環境監測的管理。
市環境監測機構負責全市大氣環境監測網絡單位的業務指導、技術培訓工作。
各級環境監測機構負責各自指責范圍內的大氣環境質量監測、污染源的監督性監測。
第十四條市環境保護行政主管部門應當定期本市大氣環境質量狀況公報，并大氣環境質量日報和預報。
第十五條政府確定的有大氣污染總量控制任務的企業事業單位，應當配置符合要求的大氣污染物排放自動監控儀器。
自動監控儀器納入全市統一的監測網絡，經檢定合格后，其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。
大氣污染物排放自動監控儀器設備的使用者應當保障儀器設備持續正常使用。
第十六條可能因有毒有害氣體和放射性物質造成大氣污染事故的單位，必須制訂應急預案，并報環境保護行政主管部門備案。
環境保護行政主管部門應當加強對備案單位的監督檢查和指導。
第十七條市環境保護行政主管部門應當在本地主要媒體上定期公布排放大氣污染物超過濃度標準和總量控制指標的污染嚴重單位的名稱。
第三章預防與治理
第十八條禁止在人口集中地區、自然保護區、風景名勝區、文教科研區以及其他需要特殊保護的區域內新建、擴建向大氣排放污染物的工業生產設施；其他非工業區內禁止向大氣排放污染物的工業生產設施，需要擴建向大氣排放污染物的工業生產設施的，不得增加大氣污染物排放總量。
在前款規定的已建成的工業生產設施，其污染物排放超過規定標準，經限期治理仍達不到規定要求的，應當停業或者關閉。
第十九條向大氣排放二氧化硫的企業應當配備配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他脫硫措施，所排放的二氧化硫不得超過規定的排放標準和總量控制指標。
第二十條鍋爐、工業爐窖的排煙筒和其他排煙裝置排出的大氣污染物，應當符合國家和地方規定的標準。地方標準嚴于國家標準的，執行地方標準。
第二十一條各單位應當加強對各種燃燒裝置和產生、貯存有毒有害氣體的設施的管理，防止大氣污染事故的發生；應當加強對已建成的消煙除塵和廢氣凈化設施的維護、保養，及時更換失效設施，保證正常使用；應當建立、健全燃燒裝置和產生、貯存有毒有害氣體設施操作人員的崗位責任制和使用污染物處理設施的技能培訓制度。
第二十二條貯存、堆放、收集、運輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發粉塵、惡臭的物質的，必須分別采取下列防護措施：
（一）氨水、硫酸、有機溶劑等揮發性物質，應當密閉；
（二）石灰、水泥和垃圾等，應當密閉或者覆蓋；
（三）煙塵和粉塵，應當密閉或者采取其他防護措施；
（四）煤炭、煤灰、煤渣和其他能夠散發粉塵的物質，應當覆蓋或者噴淋。
第二十三條禁止在人口集中地區、自然保護區、風景名勝區、文教科研區以及其他需要特殊保護的區域內，進行經常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發大氣污染物的作業。
第二十四條加熱瀝青，應當在非人口集中地區進行。確需在人口集中地區加熱的，應當封閉或者使用煙氣處理裝置。
第二十五條禁止在下列場所新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目：
（一）不含商業裙樓的住宅樓；
（二）未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓；
（三）商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層；
（四）與周邊住宅樓的距離少于五米的場所。
在前款規定的場所內已建成的飲食服務項目污染擾民的，應當限期整改；逾期未完成整改任務或者整改無效的，應當限期關閉或者搬遷。
第二十六條禁止在人口集中地區、自然保護區、風景名勝區、文教科研區以及其他需要特殊保護的區域內新建產生惡臭氣體或者其他有害氣體的肉類等食品加工場所。已設立的加工場所，應當限期關閉或者搬遷。
第二十七條飲食服務業的爐灶應當使用燃氣、電等清潔能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環境的燃料。
禁止飲食服務業的鍋爐、熱水爐使用煤和含硫量在百分之一點五以上的重油，應當逐步改用燃氣、電、太陽能或者其他清潔能源。在天然氣管網范圍內未使用清潔能源的，應當全部改用天然氣或者其他清潔能源。
第二十八條飲食服務業的爐灶應當設置油煙和異味處理裝置等污染物處理設施，排放的污染物不得超過國家和地方規定的排放標準。地方排放標準嚴于國家排放標準的，執行地方標準。
飲食服務業的爐灶應當通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，不得將油煙、廢氣排入城市地下管道。
第二十九條禁止在市區道路、內街、車站、廣場等公共場所露天擺設燒烤等產生油煙、廢氣的攤檔。
第三十條進行建筑工程施工的單位，應當遵守下列規定：
（一）工地周邊設置不低于二米的符合規范的圍蔽設施；
（二）在建的三層以上的建筑物設置樓體圍障；
（三）施工工地場地實行硬地化；
（四）施工期間每天定時對施工工地灑水、清除余泥渣土；
（五）在施工工地設置沙石、灰土、水泥等建筑材料專用堆放場地。
第三十一條進行市政道路施工的單位，應當在工地周邊設置不低于二米的圍蔽設施。
進行市政道路、管線敷設工程施工的單位，應當對余泥渣土采取遮蓋等防塵措施，及時清理和沖洗路面余泥渣土；工程竣工后二十四小時內應當將余泥渣土清理完畢。
第三十二條余泥排放場所和施工工地，應當在出口處置車輛沖洗裝置，余泥運輸車輛沖洗干凈后，方可駛離。
第三十三條拆除建筑物應當采取噴淋除塵措施并設置立體式遮擋塵土的防護設施。
第三十四條城市機械清掃路段的清掃保潔應當實行噴淋、灑水作業，其他人口集中地區和公共場所的清掃保潔作業，應當采取防治揚塵污染的措施。
第四章法律責任
第三十五條違反本規定，排放污染物超過國家和地方規定的污染物排放標準或者總量控制指標的，應當限期治理，并由環境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十六條違反本規定第二十一條規定，對已建成的消煙除塵設施和廢氣凈化設施未進行維護保養，失效設施不及時更換，未保證設施正常使用的，由環境保護行政主管部門根據不同情節，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；造成大氣污染事故的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條的規定處罰。
第三十七條違反本規定第二十七條規定，使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環境的燃料的，由環境保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用污染大氣環境燃料的設施。
第三十八條有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：
（一）違反本規定第二十二條規定貯存、堆放、收集、運輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發粉塵、惡臭的物質未采取防護措施的；
（二）違反本規定第二十三條規定進行經常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發大氣污染物作業的；
（三）違反本規定第二十四條規定加熱瀝青未封閉或者未使用煙氣處理裝置的；
（四）違反本規定第二十八條第二款規定致使排放的油煙廢氣對附近居民的居住環境造成污染的。
第三十九條有下列行為之一致使大氣環境受到污染的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為或者限期改正，并處二萬元以下罰款；對逾期仍未達到環境保護規定要求的，可以責令其停工整頓：
（一）違反本規定第三十條規定進行建筑工程施工的；
（二）違反本規定第三十一條規定進行市政道路、管線敷設工程施工或者工程竣工后不按時清理余泥渣土的；
（三）違反本規定第三十二條規定駕駛未沖洗干凈的運輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地的；
（四）違反本規定第三十三條規定拆除建筑物的。
第四十條環境保護監督管理人員和政府有關行政管理人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）不按規定核發主要大氣污染物排放許可證的；
（二）對應當查處的違法行為不予查處的；
（三）違反本規定第二十五條第一款和第二十六條規定批準設立飲食服務項目、食品加工場所的；
（四）其他，和的行為。
第五章附則
二是嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“xx”落后產能淘汰任務。
三是大力推行清潔生產，重點行業主要大氣污染物排放強度到20xx年底下降30%以上。大力發展公共交通。 四是加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。
五是強化節能環保指標約束，對未通過能評、環評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六是推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環保、新能源產業。
七是用法律、標準“倒逼”產業轉型升級。制定、修訂重點行業排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開污染行業企業環境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省(區、市)的大氣環境整治目標責任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。
十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當地空氣質量負總責，落實企業治污主體責任，國務院有關部門協調聯動，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環境保護和監督。
造成我國大氣污染的因素主要有:1) 環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足。大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪費嚴重。能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據資料顯示，主要表現如下: a. 在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是很不合理的。b. 我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。c. 各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。d. 鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0. 7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。a.我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。工業技術和裝備許多是20 世紀50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。b. 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內，遠遠低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。
4) 執法不嚴，監督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。a.一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目; 不執行國家“先評價、后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目; 對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普通。c.由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。d. 機動車污染防治起步晚，排放監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。
5) 缺乏實用的治理技術。我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術; 冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術; 機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。
防治大氣污染措施1) 工業合理布局，搞好環境規劃。目前，工業還是國民經濟的主導產業，可以說，工業布局是生產布局體系中的主導環節，制定好產業政策和產業、行業進入政策，引導和鼓勵符合產業政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現環境保護的統一規劃，制定措施，統一標準，把排污降低到最低點。
2) 調整產業結構，構建環境友好型社會。對歷史遺留的不符合產業政策的及污染大、耗能高的產業，加快結構型調整，予以關停并轉遷，減少污染物總量排放，改善空氣環境質量。同時，動員全社會力量，采取有利于環境保護的生產方式和消費方式，建立與環境良性互動的關系，實現經濟與環境的協調發展。
3) 改變能源結構、推廣清潔生產。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。
a.在產品設計和原料選擇時，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害;
b.改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設備。如工業鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發生器; 在蜂窩煤的生產過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環境中的排放，改善了環境空氣質量;
c.開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，以達到節約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;
d.依靠科技進步，提高企業技術創新能力，開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術，把污染物“扼殺”在萌芽狀態;
e.開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，并考慮其整個生命周期對環境的影響，從而預防性地保證周邊環境空氣質量。
4) 強化節能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經濟在發展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，減少污染廢氣的排放，改善環境空氣質量。
大氣環境質量的好壞直接影響著人們的生活質量，隨著人們生活水平的提高，對大氣環境的要求越來越高，然而環境帶給人們的狀況并不樂觀，在調查的過程中人們表現出來的幸福指數并不高，這在很大程度上與大氣環境質量的下降有著直接的關系，針對這一現象相關部門必須采取有效的措施加以治理。
一、清醒認識大氣污染防治的嚴峻形勢
大氣是指包圍地球的空氣層，是我們人類賴以為生的外部生存環境，主要成分是氮氣和氧氣，占空氣總質量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩定，但由于自然災害（如火山噴發、森林火災等）和人為因素（如工業廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會向空氣中釋放新的物質，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動是導致大氣污染的主要因素。
最新的《2015年6月份及上半年重點區域和74個城市空氣質量狀況》顯示，2015年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質量狀況。結果顯示，6月份，74個城市平均達標天數比例為64.4%，超標天數比例為35.6%，其中輕度污染占21.5%，中度污染占8.8%，重度污染占4.9%，嚴重污染占0.4%。?？?、珠海、舟山和哈爾濱的達標天數比例為100%，26個城市達標天數在80%-100%之間，25個城市達標天數在50%-80%之間，19個城市達標天數不足50%，首要污染物為O3和PM2.5。污染物排放量大是影響空氣質量的根本原因。
二、大氣污染防治措施
1防治燃煤污染
我國大部分城市當中都會采用煤炭資源作為取暖的方式，因為我國的煤炭資源十分豐富，不僅成本低還可以滿足人們日常供暖的需要，在給人們的生活帶來便利的同時，也產生了非常嚴重的現象，就是在煤炭燃燒過程中排放的氣體會給大氣造成嚴重的污染。針對這種現象必須采取有效的措施加以改善，因此，先關部門就開始倡導轉變能源結構，提高能源的利用效率。在進行工業化改造的過程中，一定要避免大量小鍋爐的使用，因為小鍋爐在燃燒的過程中不是十分徹底，不僅造成了能源的浪費，還使得在燃燒過程中產生的氣體對大氣造成很大的污染，要提倡用大鍋爐集中供熱的方式，這樣可以提高能源的使用效率，減少對大氣的污染，而且要盡量開發新能源，使新能源代替煤炭資源進行供熱，對原有的供熱技術進行改進，通過對鍋爐技術進行改進，使得燃燒的效率得到提高，而且可以將產生的污染氣體轉化為助燃材料，加大對一些新興能源的推廣，比如沼氣、天然氣、太陽能等能源的利用。
2機動車船污染控制
隨著經濟發展的加速，近幾年我國的私家車持有量顯著上升，方便人們出行的同時也給環境帶來很大的壓力，機動車在形勢的過程中由于燃燒燃料會產生污染的氣體，由于使用量的增加就會給大氣環境造成很大的威脅，針對這一現象相關部門必須要采取有效的措施加以控制。首先必須要在制度層面上予以保證，國家要出臺相應的法律政策，對機動車的使用做出相應的規定，可以提倡使用新興能源來帶來代替石油資源，緩解石油資源緊缺的局面，通過科學技術的創新，可以在汽車上安裝相應的裝置，該裝置可以起到提高能源利用率、降低尾氣排放的特點，通過相應的轉換可以把有害氣體轉為無害氣體再排放到大氣當中，實現單雙號限行的措施，這樣不僅可以緩解交通擁堵的現象，也使得大氣污染的現象加以解決，加大對環保車輛的推廣力度，可以在滿足人們出行方便的同時，降低對大氣的污染，對于公務用車的行為要嚴格規范，減少公車私用的現象，最大限度的確保大氣環境的安全。
3防治廢氣、塵和惡臭污染控制
在針對一些廢棄、惡臭等大氣污染物，必須要采取相應的措施加以解決，由于人口的不斷增加，在日常生活中會產生大量的垃圾廢物，對其處理不當就會產生嚴重的污染，所以在對垃圾的處理中，要進行分類管理，實行可回收和不可回收進行分類，這樣不僅可以實現能源的可持續利用，還可以減輕環衛工人的工作壓力，減少因垃圾腐壞對大氣造成的污染。
4大氣污染的綜合防護措施
首先，改進生產工藝，減少廢氣排放。通過改革工藝過程，以無毒或低毒的原料替代毒性大的原料，減少污染物的排出。第二，加強居住區內局部污染源的管理。第三，衛生部門應與有關部門配合，對居住區內飯店、公共浴室的煙囪、廢品堆放處及垃圾箱等可能污染室內外空氣的污染源加強管理。第四，改善能源結構，大力節約能耗。在城市應盡量選擇使用低硫和低灰份的燃煤。應因地制宜地開發水電、地熱、風能、海洋能、核電以及太陽能等。第五，合理安排工業布局，調整工業結構。應結合城鎮規劃，全面考慮工業布局。工業建設應多設在小城鎮和工礦區；避免在山谷內建立有廢氣排放的工廠；將工業區配置在當地最小風向頻率的上風側；在工業企業與居民區之間應設置一定的衛生防護距離。第六，完善城市綠化系統。城市綠化系統是城市生態系統的重要組成部分。完善的城市綠化系統可調節水循環和“碳-氧”循環，調節城市的小氣候，阻擋、濾除和吸附風沙和灰塵，吸收有害氣體。
5提高公眾環保意識
進一步加大宣傳教育力度，引導公眾自覺保護生態環境。強化領導干部的環境保護意識和可持續發展意識，切實提高社會環保意識，使各項社會經濟重大決策更具科學性和合理性。通過媒體宣傳、事跡推廣、橫幅標語、知識競賽、定期區域空氣質量和大氣污染防治工作進展等多種途徑，廣泛宣傳“生態”的理念、普及大氣污染防治科學知識，提高環境狀況的社會透明度，引導企業和公民從自身做起、從小事做起，形成人人關注大氣污染防治、人人保護大氣環境的良好社會氛圍。積極與周邊地區協調配合，定期通報大氣質量監控數據，建立健全聯防聯控機制，共同做好區域大氣污染防治工作。
6植樹造林，綠化環境
森林和綠色植被對溫室效應具有極好地調節作用，同時還可以吸收各種有毒有害氣體，達到對空氣的凈化作用，是空氣的天然過濾器。樹林還具有防風固沙的作用，可以有效阻止空氣中的塵埃和沙粒隨風飄蕩，降低了沙塵暴等嚴重污染空氣的惡劣天氣的發生。
三、結語
地球是人類的共同家園，因此保護大氣環境需要大家一起參與。雖然近幾年我國的環保部門已經加大了對環境的治理力度，但是在發展的過程中，很多人不注意規范自己的行為，只為了眼前的利益，使得大氣環境受到很大的污染，所以還需要在全社會倡導保護環境的意識，通過大家的共同努力，使得大氣環境得到進一步的改善。
然而，由于產業能源結構不合理，防治體制機制不到位等原因，當前廣東大氣污染形勢依然十分嚴峻。4月1日～11日，記者在廣東各地暗訪時發現，部分地區違法排污行為仍大量存在，小鍋爐小冶煉仍大行其道，揚塵、汽車尾氣污染問題也不容小覷。
排污大戶 拖延整改
火電廠、熱電廠等用煤大戶，煙氣外排前必須經過脫硫脫硝，這是國家推進節能減排，治理大氣污染和減少霧霾的重要措施之一。然而，有些煙氣排污大戶，面對國家、地方政府以及環保部門三令五申的整改通知，卻無動于衷，以各種理由拖延整改，繼續違法超標排污。
位于汕頭市金平區金環西路的汕頭經濟特區萬豐熱電有限公司，因為廢氣超標排放于2013年被環保部掛牌督辦，必須于2013年年底前完成兩臺220蒸噸/小時鍋爐的煙氣脫硫脫硝設施建設和除塵改造等整改措施。與此同時，汕頭市環保局給該企業下發了掛牌督辦限期整改通知書。
然而，整改時限已過數月，記者來到該廠時發現，該企業竟然沒有落實任何整改措施，脫硫、脫硝設施建設工作至今仍未啟動，甚至連落實整改、解決問題的方案都沒有。
針對該企業拖延整改的行為，今年3月27日，汕頭市人民政府向該企業下發了《關于限期治理完成鍋爐煙氣脫硫脫硝設施建設和除塵設施改造的通知》，要求企業于2014年4月10日前按程序制定徹底解決該問題的實施方案，并于2015年3月底前完成脫硫脫硝設施建設，確保煙氣達標排放，否則，將采取關停措施。
“我們已經提前著手做可行性研究報告。”該企業相關負責人告訴記者，不過目前企業高層還在與汕頭市政府協商，還未最終確定是否啟動脫硫脫硝設施的加裝工作?！耙荒陼r間肯定完成不了?！睂τ谏穷^市政府給定的最后整改期限，該負責人表示完成的可能性不大，因為即使從現在開始著手準備，兩臺鍋爐的脫硫脫硝工程的可行性研究、工程招標、施工，到后期的設備調試等工作，要在一年內完成太困難。
令記者費解的是，既然知道工期這么趕，為什么企業在2013年環保部對其掛牌督辦之時，不抓緊時間進行整改。
“廣東電網高層想將萬豐出售，但買家還在談，還沒最終確定下來?！痹撈髽I負責人告訴記者，電網高層想讓接手該企業的老板自己出錢去建設環保設施。據估算，這項環保工程建設大概需要花1個億的資金。
據了解，汕頭萬豐熱電隸屬于廣東電網，主要為汕頭市金平區潮汕路金園工業城周邊企業供熱和供電。
“企業煙氣在線監控顯示，二氧化硫排放濃度最高達1600mg/m3，而國家排放標準為400mg/m3?！杯h保業內人士表示，工業園區集中供熱項目初衷是減少能源資源浪費，提高能源利用率，更重要的是便于園區排污企業的管理，最大程度減輕對環境的污染。汕頭萬豐熱電就是屬于該類項目，然而，該企業卻舍不得拿出資金建設環保設施，根本沒有起到減輕污染的作用，反而成了集中污染。
落后產能 大行其道
落后產能是國家明令淘汰的大氣污染罪魁禍首之一，也是霧霾的重要貢獻者之一。
然而，在珠三角區域內霧霾天數偏多的省會廣州，卻居然還有數十家產能、設備和工藝落后的小冶煉、小塑料廠聚集在花都區炭步鎮，以塑料垃圾、編織袋及各種廢棄邊角料為主要燃料。
在茶東二路一帶，記者粗略統計了一下，大概有40家這樣的小冶煉、小塑料廠。記者隨機走進數家企業，廢鐵、鐵錠、垃圾在廠區內隨意堆放，廠內煙霧繚繞，沒有專門的廢氣收集、治理設施，工廠煙囪不時冒出濃濃的黑煙。許多排氣扇排出的廢氣、廢塵，氣味嗆人，黃色煙霧清楚可見。
記者走進其中的一家五金廠，工人正在給小鍋爐加火，正準備對廢鐵進行熔煉。該廠負責人對記者說：“企業準備搬遷，目前已經停產了”。然而，記者后腳剛踏出廠門，該廠的煙囪就又冒出了濃濃的黑煙。走進另一家廠，還能看見一口大鍋在燒著，爐底的柴燒得正旺，縈繞著黑色的煙霧。一名女工在旁邊洗頭，他們就這樣和“小鍋爐”生活在一起。
小冶煉，小塑料廠常年焚燒煤炭和固體垃圾，排出大量的污染黑煙，又沒有任何的治理設施，茶東二路的墻都被染成了黑色。離開茶東二路，在省道上回過頭還能看見炭步鎮籠罩在一層黑色的煙幕中。
環保業內人士介紹，像小冶煉、小塑料廠這種污染嚴重的落后產能，在珠三角區域內早就應該被淘汰，更別說是在省會廣州，如果不是親眼所見，根本無法想象，還有幾十家這樣的落后小產能企業存在。
中山市神灣鎮某染織有限公司，鍋爐以柴、生活垃圾、毛線邊角料等為燃料，燃燒產生的廢氣只經過簡單的水霧處理就直接排放，黑煙滾滾。
東莞麻涌鎮新沙港片區，天空煙霧繚繞，片區內煙囪林立。在水鄉大道附近，一個企業廠區后面的煙囪冒出大量偏黃偏黑的煙氣，工人正忙著往鍋爐里運煤。
而片區內一家農牧科技有限公司至今還在使用只有5蒸噸的燃煤小鍋爐，有時還燒裝修廢棄木板。企業表示自己也希望停用這臺小鍋爐，但工業園區還未能提供集中供熱，要生產只能繼續使用。
記者從廣東省環保廳大氣處了解到，為解決這一地區大氣污染現狀，早在去年7月份，省環保廳就對東莞麻涌新沙港片區工業鍋爐集中整治工作進行了督辦，要求加快推進鍋爐連片集中整治項目，但早該完成的片區集中供熱改造項目，至今進展緩慢，空氣環境得不到改善。
據了解，東莞麻涌新沙港集中供熱項目，計劃引進中國國電集團投資建設天然氣熱電冷多聯供項目，建設3套燃氣――蒸汽聯合循環供熱機組，并通過集中供熱主管網，向新沙港用汽企業進行供熱。有關環保專家初步測算，項目建成后，可淘汰或拆除13家受熱企業設置的19臺燃煤鍋爐，每年可減排二氧化硫近3000噸，氮氧化物600噸，節約煤近8萬噸。
產業轉移 污染搬家？
“產業轉移”具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移。隨著區域經濟的高速發展，珠三角環境容量日趨飽和，進入轉型升級階段，勞動密集型、高耗能高環境容量的產業勢必向粵東西北地區轉移。產業轉移有助于粵東西北的經濟振興，然而它也帶來了一些負面影響。
肇慶市廣寧縣古水鎮，在承接珠三角陶瓷行業的同時，大氣污染問題日益突出，環境投訴案件增多。
在前往肇慶市廣寧縣古水鎮陶瓷工業園區的高速公路旁，遠遠就能望見古水鎮高地上林立的煙囪以及噴涌而出的煙霧。
記者隨環保執法人員對園區內的部分陶瓷企業進行環保突擊檢查，發現其中一家陶瓷企業就存在部分環境違法行為?！皹淙~枯萎，呈現泛黃的色調，顯然受到陶瓷廠廢氣中氟化物的影響?！眻谭ㄈ藛T告訴記者，該企業不僅鍋爐煙塵未經處理肆意排放，而且煙氣中氟化物也有超標排放嫌疑，因為鄰近廢氣排放口的植物有沒有枯黃是考證煙氣是否達標排放的最好風向標。此外，廠內煤氣站焦油廢水未經過處理，直接從應急池排入雨水通道中，應急池儼然成了偷排池。園區內其他陶瓷企業也存在或多或少的環境污染問題。
“要對當地的老百姓負責。”環保專家介紹，粵東西北等產業轉移地，在承接珠三角轉移產業時，不能降低產業準入的環保門檻，在嚴格執行環保“三同時”制度的同時，也要加強對污染治理設施運營的監管，健全監管體制機制，嚴格控制高污染、高能耗產業轉入，不能再走先污染后治理的老路。
尾氣揚塵 不容小覷
一、煙氣脫硫
控制SO2排放的工藝按其在燃燒過程中所處位置可分為燃燒前、燃燒中和燃燒后脫硫三種。燃燒前脫硫主要是洗煤、煤的氣化和液化。洗煤可用作脫硫的輔助手段，經濟適用的煤氣化和液化技術在進一步開發之中。就燃燒中脫硫的型煤和循環流化床燃燒來說，燃用型煤比直接燃用原煤節煤又干凈，較多用于中小鍋爐上；國內最大的循環流化床是75t/h爐型，適用于工業鍋爐和采暖，國外電站應用于機組容量有的高達300t/h。
燃燒后煙氣脫硫技術是當前世界唯一大規模商業化應用的脫硫方式，是控制SO2污染和酸雨的主要技術手段。而煙氣脫硫被認為是控制SO2最行之有效的途徑。煙氣脫硫主要有濕法、半干法、干法和硫氮聯脫法等。目前世界上采用煙氣脫硫系統最多的國家為美國、日本和德國。各國目前采用的各種主要煙氣脫硫技術。其中，濕式石灰石-石膏法、噴霧干燥法、LIFAC法、CDSI法是工藝成熟、應用較廣的煙氣脫硫方法。
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設備，影響生產和安全運行。電站鍋爐是我國二氧化硫的主要排放源，它的特點是煙氣量大，SO2濃度低，綜合利用難度大。在電站煙氣脫硫的運行費中，脫硫劑的費用占有很高比例。我國發電用煤的平均含硫量高達1.15%，因此，電站煙氣脫硫對我國來說更為重要。
對于燃煤煙氣凈化技術，近年來，我國在基礎研究和中小鍋爐煙氣凈化技術方面取得了一定進展。為提高脫硫劑的脫硫效率，在Ca（OH）2中加入易潮解鹽和堿，或用燃燒飛灰和Ca（OH）2的水合物作吸著劑，或用活性焦或活性炭作吸附劑，在實驗室研究中都取得一定成果。適合中小型鍋爐的網膜塔除塵脫硫系統、雙擊式除塵脫硫工藝、旋轉噴霧半干法煙氣脫硫小型試驗裝置等都取得初步成效。
但是，我國目前還沒有掌握煙氣脫硫設備的設計和制造技術，治理手段也比較落后，排放標準要求低，燃煤鍋爐的二氧化硫排放基本處于失控狀態。
二、煙氣脫氮
NOx排放控制技術大致可分為二類：改進燃燒技術減少NOx的產生和煙氣中去除NOx。
在SOx/NOx的聯合脫除技術中，一類是脫硫技術和脫氮技術（主要是SCR技術）的組合，如SNRB工藝和SNOx工藝。SNRB的原理是在省煤器后噴入鈣基吸著劑脫除SO2，在布袋除塵器的濾袋中懸浮有SCR催化劑并在氣體進布袋除塵器前噴入NH3以去除NOx。該技術己在美國R.E.Burger電廠進行了5MW規模的示范，脫氮率達90％，脫硫率大于80％，據估計用于250MW機組時的投資約為260美元／kW；SNOx技術的原理是以SCF去除NOx，SO2催化氧化為三氧化硫（SO3）在降膜冷凝中凝結水合為硫酸。另一類SOx/NOx聯合脫除技術是利用吸附劑同時脫除硫氧化物（SOx）和NOx，如氧化銅工藝。
對煙氣脫硫設備進行改造以滿足控制NOx要求的聯合脫除工藝也是近年來開發的熱點。美國Dravo石灰公司于1991年在邁阿密的Fort電站進行了1.5MW規模的小試，在濕式脫硫系統中加入金屬鰲合劑脫氮率可達60％，增加脫氮后的投資需增加48-65美元/kW，脫除lt NOx的費用為646-830美元。貝納特爾公司則進行了在濕式系統中加入磷的氧化物的小試。美國阿貢國家實驗室在20MW燃高硫煤鍋爐上進行了噴霧干燥法聯合脫硫脫氮的示范試驗，通過在石灰水溶液中加入一定量的NaOH，脫氮率可達50％。
三、煙氣靜化
塵埃細粒子對人體呼吸系統、大氣能見度和城市景觀等都會產生極其不良的影響。
在傳統除塵技術方面，中國已經研究并開發了多種實用有效的技術，我國有90％的火電站裝了除塵器，平均除塵效率達90％，其中靜電除塵（除塵效率達96％）僅占總數的12％。新建大型電站靠高煙囪（210米以上）擴散，擴散效果雖不差，可減輕附近城市的空氣污染，但不能解決地區的污染問題。我國目前的總體平均除塵效率在95％左右，只相當于發達國家20世紀70年代的水平。
目前國外煙氣凈化技術比較成熟先進，我國必須與國外合作，學習借鑒國外先進技術經驗。另一方面，當務之急是發展我國自己的煙氣凈化技術及產業，逐步實現煙氣凈化技術和設備的國產化。
四、機動車污染控制
《條例（草案）》說明中提到，現行《北京市辦法》（簡稱《實施辦法》），自2001年實施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經濟社會快速發展、人口數量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質量得到持續改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區區域傳輸等，使本市大氣污染防治形勢依然嚴峻，特別是2013年國家實施了新的空氣質量標準，提出了更嚴格的要求。與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中PM2.5超標一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務院常務會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進一步加大治理力度。為全面落實國務院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。
《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進入了以治理PM2.5為重點的新階段，在人口和機動車數量持續高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經濟社會發展的瓶頸?，F行《實施辦法》的相關制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要：產業結構調整尚未與大氣污染防治有效結合、機動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。
另一方面，《實施辦法》所依據的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規《北京市大氣污染防治條例》，替代現行的《北京市實施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說明中指出，要著重構建政府主導、排污單位具體實施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構建上，以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉變，由注重企業治理向企業治理與區域、行業治理并重轉變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環境治理提供有力的法律支持。
此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應措施、治理目標的關系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業、民眾、第三方機構之間的法律關系：三是注意對相關制度進行綜合考量，爭取做到目標科學、結構合理、內容適當、效果可控；四是理清社會關系和技術手段的關系，通過規范社會關系，促進技術手段的進步和使用。
立法的重點和亮點
《條例（草案）》共八章96條，主要內容包括：
一是明確大氣污染防治責任。構建大氣污染防治責任體系，明確了政府、企業、社會主體相互關系。政府負總責，制定環境質量和污染減排的目標、政策和標準，明確不同部門的管理職責，對企業行為進行監管。企業和社會主體承擔減排主體責任，負有減排義務，采取各種污染減排措施，落實減排任務。社會主體有義務保護大氣環境，遵守法律法規的規定，自覺踐行綠色生產、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對主要污染物實行總量控制，并規定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內容和原則。對主要大氣污染物排放和機動車數量實施總量控制。二是核定企業排放總量，實施排污許可證制度。三是明確總量指標來源渠道，確定排污交易制度。規定已建成項目通過環保部門核定取得，新建項目可通過市場購買或企業自身減排取得。四是實施建設項目總量控制前置審批制度。規定新建項目的總量指標取得辦法由環保部門制定，改建、擴建項目的總量指標必須在環評審批前取得。同時規定環保部門審批環評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業取得的指標量大于實際排放量。五是實施區域限批制度。對未完成總量控制任務的區域和行業暫停審批建設項目環評文件及其他相關文件。
三是針對不同污染物來源，設定相對應的控制措施。針對固定污染源的特點，規定能源結構調整、產業結構調整和優化工業布局。一是工業企業集中治理?！稐l例（草案）》規定，新建工業項目應按照規劃進入相應的工業園區。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續規定對燃煤實行總量控制，通過劃定和嚴格管理禁止使用燃煤區，調整優化能源結構等手段控制燃煤增量，減少現有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業。規定制定高污染行業調整、工藝和設備淘汰名錄時，應綜合考慮城市功能定位和本市大氣環境質量狀況。
針對揮發性有機物污染特征，加強對使用行為的監管。一是規定產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應在密閉空間或設備中進行。二是對石化和加油站等企業和單位，要求采取措施防止泄露和揮發。三是著重強調了含揮發性有機物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對機動車和非道路移動機械的特點，實行從生產到報廢全過程監管。一是把好新車準入關，明確汽車生產廠商對新車的質量保證責任。規定了汽車生產廠家在本市銷售的機動車應當符合新車準入的環境保護標準，并保證在規定的耐久性期限內穩定達標，對不能達標的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達標排放，規范定期檢測等行為。明確了機動車檢測機構、機動車所有者和使用者在定期檢測中應承擔的義務、遵守的規范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。規定對超標排放、不符合在用車強制性規定的車輛，應當依法強制報廢。四是增加非道路移動機械排放污染防治規定。規定了在本市使用非道路移動機械的污染控制制度。
針對揚塵污染特征，實施行為控制。一是明確揚塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運輸等活動均納入控制范圍。二是細化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產生揚塵的活動應當采取的措施。三是明確建設單位在防治揚塵污染中的責任，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。
四是完善監測技術體系。環保部門負責統一監測、大氣環境質量狀況。排污企業必須自行監測，排放量大的企業還必須安裝在線監測并自行污染物監測信息。環保部門組織監測網絡進行監測，并公開監督監測的數據信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現行規定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規定了查封排污設施的措施。三是對屢犯不改的情形，規定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現行實施辦法相比，理念有所轉變，制度有所創新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現狀，設置總量控制專章，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。二是針對顆粒物污染突出的實際，細化機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、非道路移動機械污染的防治內容，專章設置“污染物揚塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現實情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會提出
十方面意見和建議
市人大常委會審議認為，《條例（草案）》以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，重點規定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發性有機物、機動車、工地揚塵等不同污染源，設定了相應控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：
一是關于基本原則。市人大常委會認為，首都經濟和社會發展不能以犧牲環境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應明確環境保護優先的發展原則。此外，部分專家提出，應當增加“污染者擔責”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。
二是關于政府職責。市人大常委會認為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰等，均需要市和區縣人民政府加大財政投入，發揮財政資金的引導作用，應當在法規中增加保障財政投入的內容。
三是關于環境影響評價。市人大常委會認為，為使環評制度在大氣污染防治工作中切實發揮作用，確保建設項目符合本市大氣環境要求，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，明確環境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強其制度剛性。
四是關于重污染天氣應急措施。市人大常委會認為，為了保護居民身體健康，應對重污染天氣帶來的不利影響，本市應加強重污染天氣監測預警體系建設，制定應急預案，增加土石方作業和露天停工等重污染天氣應對措施，完善應急預警和應急管理相關內容。
五是關于總量控制。市人大常委會認為，要對主要污染物排放實施總量控制，是本市實現大氣污染物總量減排、優化產業結構的重要手段，應對相關內容予以完善，增強可操作性。在調研中，部分專家學者提出，應明確實施總量控制的主要污染物種類。有專家學者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標、要求和排放總量指標取得途徑，應向社會公開，并應明確逐年減少排放總量的要求。
六是關于防治固定源產生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區制度是本市調整能源結構、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規定中行之有效的管理措施，可通過法規予以進一步規范和固化?！稐l例（草案）》規定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環境質量狀況，對高污染行業進行調整。市政府相關部門建議，調整的高污染行業范圍應與國務院有關文件相協調，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項目的規定。市人大常委會認為，對產生揮發性有機物污染大氣環境的原料和產品進行源頭控制，可降低末端監管的成本，有利于促進企業達標排放，應充實揮發性有機物產品標準的相關內容。
七是關于防治機動車排放污染。調研中有市政府相關部門和專家提出，《條例（草案）》規定的機動車數量調控政策，應當單列一條。同時，調研中還發現，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車。據測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國IV排放標準機動車的排污總和。市人大常委會認為，為落實國務院統一部署，應在條例中明確本市將限制高排放機動車上路行駛的規定。
1.進一步強化全國機動車污染防治。2014年，全國機動車保有量達到2.64億輛 （其中汽車1.54億輛），年消耗汽、柴油近3億噸，排放污染物超過4500萬噸，且主要集中在城市區域，已成為城市大氣污染的主要來源。為減少機動車排氣污染，一是建議國家層面進一步明確公安、環保、交通運輸、質檢等部門的職責分工，加強協調配合，制定出臺可操作性的規則和措施，切實加強機動車排氣污染監管工作的落實；二是全面落實公交優先戰略，提高公交出行率，提升公交出行和換乘的便利程度，積極在各地推行錯時上下班制度，避免上下班高峰堵車問題頻繁發生；三是建議國家整合相關資金渠道，建立和增加淘汰黃標車及老舊車專項補貼資金；四是不斷提升車用油品標準和質量，加強車用油品管理，確保合格油品在全國范圍內供應。
中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）70-0109-02
1 大氣污染概述
1.1 大氣污染的內涵
大氣污染就是指在人們正常生活過程中，不斷向大氣中排放是指人們在生產生活過程中，不斷向大氣排放大量的煙塵、SO2、NO2、CO和碳氫化合物等有害物質，這些有害物質超出自然界的凈化能力，就會在大氣中不斷堆積，導致大氣質量嚴重下降，進而影響人類的生產和生活。一般來說，大氣污染源分為兩種，即自然污染和人類污染。自然污染就是自然界向大氣中排放有害物質，如火山爆發、森林火災、洪水和地震等自然災害造成的大氣污染。人類污染就是人類的生產生活向大氣排放污染物質。人類污染中還可以分為三類：第一，從污染面積來分析，可以分為點污染、面污染和地區污染；第二，從社會功能來分析，可以分為生活污染、工業污染和交通污染；第三，從污染的形式可以分為，固體污染和液體污染[1]。
1.2 大氣污染的原因
目前，中國大氣污染已經超出大其自身的凈化能力，并影響人類、自然資源和自然環境。 大氣污染的成因很多，并為自然界污染和人類污染兩種，其中人類向大氣中排放的有害污染很多。人類向大氣中排放的有害物質又分為，一次、二次污染。一次污染就是指人類和自然界直接向大氣中排放的污染物（SO2、HS、CO和NO等有害物質。二次污染就是指一次污染物長期作用大氣，并使得大氣產生新的污染物，如SO3和NO2[2]。
1.3 我國大氣污染特點
中國作為發展中國家，其經濟持續增長，導致城市化速度不斷加快。由于經濟和城市化發展的不斷發展，使得大氣中有害物質持續超標，影響人類的正常生產生活。目前，大氣污染呈現出以下幾方面的特點。
1.3.1大氣中懸浮物和吸入顆粒的含量增加
據有關部門調查數據顯示，造成我國城市大氣中的污染物主要為懸浮顆粒和吸入顆粒，但是部分地區的SO2污染比較嚴重，少數城市出現NO、NO2嚴重超標的問題。也較為嚴重，少數大城市氮氧化物濃度較高。
1.3.2 大氣中細菌含量嚴重超標
隨著中國城市化進程的不斷加快，城市面積持續擴大，城市人口持續增加，這就導致大氣中的細菌含量嚴重超標，這一現象在工業地區、街道和商場表現尤為明顯。
1.3.3 大氣中煤炭含量不斷增加
我國主要依賴煤炭進行生產和生活，這就使得我國大氣中煤炭含量不斷增加，造成煤煙型大氣污染。由于我國主要依靠煤炭進行生產和生活，其在我國能源總量中占73.9%左右，而使用煤炭進行生產的企業主要是中小型企業。中小型企業生產設備落后，生產技術差，為了實現自身利益的最大化，其不斷向大氣中排放煤炭污染物，最終導致大氣中煤炭污染物嚴重超標，造成空氣環境嚴重惡化。
1.3.4 中、小型城市大氣污染嚴重
目前，我國城市化進程不斷加快，出現了很多新興城市或者發展中的中小城市。這些城市為了維持自身的生存和發展，將地區經濟利益放在首位，完全忽視了對地區經濟的保護。這些中小型城市采取粗放型發展模式，既造成自然資源的大量浪費，又造成了環境的嚴重污染。
2 大氣污染對人類的危害
大氣污染對人類的危害主要體現在身體健康方面，即急性危害和慢性危害兩種。急性危害是指污染大氣對人體造成侵害后，人體在短時間內表現出不同程度的中毒狀況。如，歷史上曾經出現的倫敦煙霧事件，改事件造成倫敦上空空氣中二氧化硫含量為 3.5mg/m3，其中總懸浮顆粒物為4.5mg/m3，倫敦在一周霧期內出現4 703人死亡。又如，洛衫磯光化學煙霧事件，就是洛杉磯空氣中的碳氫化合物和氮氧化物持續增加，在紫外線的作用下發生了光化學 反 應，最終形 成 臭 氧 、 過 氧 乙 酰 硝 酸 酯（PAN） 和醛類等強氧化劑煙霧造成的, 使得洛杉磯很多人出現了咽炎、鼻炎和眼睛紅腫等癥狀，并伴有不同程度的頭痛。慢性危害就是指人體子在污染大氣中長期生活，造成的慢性危害。慢性危害不容易被人類察覺，也很難進行鑒別。慢性危害主要作用于人體的呼吸道粘膜，臨床表現為眼結膜、鼻粘膜和支氣管粘膜炎癥，如支氣管炎、哮喘、肺癌和其他相關粘膜疾病。這些疾病與人體自身的高血壓、心臟病等構成綜合癥，進而危害人類的身體健康。事實證明，歐美等工業發達國家在其工業發展的30年中，患呼吸道疾病的人數持續增加，因呼吸道疾病導致的死亡人數也日益增多。大氣污染不僅對人體造成危害，還對自然環境造成危害，特別是對植物。大氣污染對植物造成的危害主要為急、慢和不可見三種。急性危害就是導致自然植物大量死亡，農作物產量銳減。慢性危害與急性危害相同，但是持續時間長，很難用肉眼識別。很多科學家通過觀察植物葉上出現的色斑來判斷大氣污染的危害程度，但是這種判斷結果不準確。不可見危害就是大氣污染影響植物的正常生理發育，造成植物的生理障礙。目前，判斷大氣對植物不可見危害的主要方法就是植物產量測試、葉片內污染物分析。
3 大氣污染的防治措施
PM2.5年均濃度要比2010年降2%
“陽光猛烈的時候，臭氧超標；天氣沉悶沒有風的時候，PM2.5數據就高漲。”自去年廣東公布PM2.5監測數據以來，細心的媒體記者及市民經常發現珠三角空氣質量指數的這一變化特點，每次出現空氣污染時，珠三角地區首要的污染物幾乎都是在臭氧與PM2.5之間輪換。
據廣東省大氣環境專家介紹，出現這種變化，主要是因為珠三角經過多年脫硫治理，城市空氣污染已從改革開放初期的煤煙型污染，向以臭氧、PM2.5為特征的新型復合型大氣污染轉變。
監測數據也證實了這一點。數據顯示，2012年6月5日～12月31日，珠三角九市及順德區的PM2.5日均值超標率為0.5%～17.1%；臭氧1小時的日超標率為15.7%～42.9%；而二氧化硫、一氧化碳“表現最好”，日均值超標率均為0%。按照新的空氣質量評價標準，珠三角城市空氣質量達標率下降了11.9%～41.0%左右，臭氧、PM2.5和二氧化氮取代PM10成為首要污染物。臭氧污染與氮氧化物污染和揮發性有機物的排放密切相關，PM2.5污染的人為源主要來自機動車、工業排放以及揮發性有機物。
為此，此次的《方案》明確提出：到2013年年底，珠三角地區二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降，PM10和PM2.5年均濃度指標比2010年下降3%和2%。到2013年年底，珠三角地區二氧化硫和氮氧化物全面完成國家減排年度要求；工業煙粉塵、重點行業現役源揮發性有機物排放量相比2010年分別下降3.2%、7.2%。
廣東省環境保護廳相關人員表示，上述目標是綜合考慮了國家對珠三角“十二五”空氣污染物濃度的降低要求與我省自身實際而制定的。以PM2.5為例，國家《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求，“十二五”期間珠三角PM2.5要下降6%，但這個《規劃》其實是去年12月才公布的，也就是說完成這個目標的時間只有3年，珠三角今年PM2.5要比2010年降2%，從時間上與任務上來看剛好是國家要求的1/3。
不過，年內完成2%的PM2.5下降也并不容易。因為珠三角機動車使用量日趨增長，揮發性有機物治理基礎薄弱，工業源布局分散，監管困難，大氣污染物整治工作壓力依然十分巨大。
珠三角城市建成區全部劃定為高污染燃料禁燃區
為了達到設定的空氣質量整治目標，《方案》要求加大天然氣等清潔能源的推廣使用。2013年3月底前，珠三角各地級以上市及順德區應完成高污染燃料禁燃區劃定工作，將城市建成區全部劃定為高污染燃料禁燃區。已劃定的禁燃區應根據城市建成區的發展適時調整劃定范圍。2013年上半年，啟動珠三角地區煤炭消費總量控制試點工作。
據悉，禁燃區內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質等高污染燃料?！皩τ诮紖^內的企業來說，以后就必須考慮采用天然氣等更為清潔的能源，企業的負擔會加重，因此這些措施推行起來會有一定壓力?！睆V東省環境保護廳相關負責人說，但是工業排放特別是燃煤排放，是大氣污染的最主要來源，為了實現整治目標，環保部門還是下定決心推動此項工作的開展。
在機動車尾氣污染防治方面，環保部門將協調落實油源保障和價格政策，2013年，在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車用汽油，目前佛山已經開始施行。同時，逐步在廣州、深圳、東莞市全面供應粵IV車用柴油。2013年7月1日起，實施國家第IV階段柴油車排放標準。2013年年底前，淘汰2000年年底之前注冊的營運黃標車，加快推進重型載貨、中型載貨、大型載客等三類非營運黃標車的淘汰。
開展廣石化、惠州殼牌等首批重點企業VOC控制試點工作
值得注意的是，《方案》對石化等重點企業也狠下舉措，特別是對該行業的揮發性有機物VOC的防治提出了要求。
與此前人們熟知的機動車、工業燃燒排放不同，VOC的污染較為隱秘，它經過陽光照射，可發生光化學污染，并最終形成臭氧、PM2.5。“VOC的來源量大面廣，國家目前對VOC的控制尚無具有約束性的標準，廣東其實是先行先試”。廣東省環保部門的專家表示。
事實上，廣東在VOC排放控制方面已有所超前，此前已制定了四個典型行業VOC的地方排放標準?！斗桨浮穭t進一步要求，對揮發性有機物污染進行防治，開展廣石化、惠州殼牌等首批重點企業VOC控制試點工作，重點建立泄漏檢測和維修（LDAR）技術示范工程，引導和鼓勵VOC排放企業開展清潔生產審核。開展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產等政策研究。
此外，環保部門還將繼續以空氣污染治理倒逼經濟轉型，優化產業結構與布局?！斗桨浮诽岢?，珠三角區域內原則上不再規劃新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優質浮法玻璃項目除外）等項目；原則上不再規劃建設燃煤燃油電廠和企業自備電站；繼續推動珠三角地區工業項目向園區集中。
另一方面，空氣質量監測工作也將進一步加強，區域空氣質量監測網絡將更密集，今年珠三角將完成建設8個區域站，54個城市站。也就是說，年內珠三角監測PM2.5、臭氧等新指標的空氣監測點，將從目前的62個再增加一倍。
未完成任務且空氣質量惡化將限批
為保障治理目標的實現，《方案》對地方政府考核要求也更為嚴格：對各地報送的進展情況進行抽查核查，對沒有完成大氣污染治理任務且空氣質量狀況惡化的地區實施區域限批；對工作責任不落實、工作進度滯后的地區，嚴格追究責任。
大氣是人類生存與發展所必需的環境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環境質量的好壞將直接影響到我們人類。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環境的地域性和區域性下手，全方位的考慮到該地區的環境特征，全面的分析影響大氣環境質量的各個因素，及時的進行系統的全面分析，采取最有效的方法來進行防治，從而達到控制大氣環境的質量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。
1.大氣污染的概念
大氣污染指的是人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過了當地的環境承載能力，所以使大氣質量惡化，進而威脅到人們的工作和生活、健康、設備財產以及生態環境等。
大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點或地區，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點污染源、面污染源、區域性污染源等三種；按照社會活動功能，可以分為生活污染源、工業污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動污染源。
2.我國大氣污染的現狀分析
據測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質量超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據世界資源研究所和中國環境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個，濃重的空氣污染使中國許多城市從衛星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環境范圍最廣，其次光化學污染，機動車尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地區空氣變濁，能見度降低，交通事故增多，使得太陽光直接照射到地面的數量大減。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區高1%～5%，形成局部地區環流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結作用，促使下風口下雨量增加。還有可能出現酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會發生化學反應形成酸雨。大氣污染會對人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發生。大氣污染也會對工農業發展，天氣和氣候自然生態起到影響，甚至會對社會的穩定造成一定的危害。
3.大氣污染的預防治理措施
所謂大氣污染的綜合防治，就是從區域環境的整體出發，充分考慮該地區的環境特征，對所有能夠影響大氣質量的各項因素作全面、系統的分析，充分利用環境的自凈能力，綜合運用各種防治大氣污染的技術措施，并在這些措施的基礎上制定最佳的廢氣處理措施，以達到控制區域性大氣環境質量、消除或減輕大氣污染的目的。
3.1實行區域以及集中采暖供熱
在我們日常生活中，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
3.2綠化環境，植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環境中是起到了非常好的調節作用。
3.3調整結構，提高能源的利用率
我國是一個產煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現狀在短期是不會改變的。所以應優先推廣低硫煤的生產和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。
3.4汽車尾氣及揚塵污染的治理
3.4.1汽車尾氣的防治
治理汽車尾氣對環境的污染，需要采取綜合的防治措施進行處理。①立法與管理的加強：需要促使對相關法規體系的有效建立，對機動車污染問題進行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環境污染的損害。②技術措施：機內凈化，設計、生產汽車時，以發動機結構及燃燒方式的改進促使生產工藝水平的提高，實現污染物的良性排放，并符合國家標準對車輛污染物排放的要求；機外凈化，對機動車廢氣的排放進行最后處理，使其排放得以達標，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進，對無鉛汽油進行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進行開發，逐步替代汽油，且注重環保汽車的發展與應用。
3.4.2揚塵污染的治理
揚塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚起進入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環衛工作的加強、施工防護、防風防塵措施的實施及管理監督等工作的落實，均可促使對揚塵污染的有效治理。
3.5淘汰落后生產工藝
防治工業廢氣污染，并且要淘汰嚴重污染環境的落后工藝和設備，同時還要更新技術設備，要采用技術起點高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費，從而在根本上減少污染物的產生和排放，達到減少末端污染治理資金的目標。
3.6從國情出發來加大大氣污染的防治技術
加強大氣污染防治實用技術的椎廣，一定要從國情出發。我們要做的就是要盡快的開發出一個技術可靠、配套設備過關并且在經濟上合理的大氣污染防治實用技術，并且要逐步的推廣它。在許多的重點領域，比如煤炭洗選脫除有機硫、工業型煤、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點來抓，這樣才可以更為有效的實現對大氣污染的控制。
3.7地方政府對環境質量負責，走可持續發展的道路
各級政府應該要對本轄區內的大氣環境質量負責，各級政府應該要充分的認識到走可持續發展道路的重要性。有關部門在研究經濟和社會發展的重大戰略以及重大項目時，應該充分考慮到環境保護的要求。城市的大氣環境質量應該普遍達到國家二級標準，這樣才可以不影響到轄區內居民的生活健康以及經濟建設。在具體的細節問題上，要采取更進一步的措施來落實跨世紀綠色工程規劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據本轄區內的大氣環境質量控制目標分解總量指標，從資金、監督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關鍵的環節就是大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項目建設單位，或由當地人民政府來負責削減區域內其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區域的總量控制指標。
3.8完善環境監督管理制度
在完善監督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：
（1）所有超標排放大氣污染物的單位一定要做到達標排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務。
（2）各地政府要做到將排污總量指標分配給各個排污單位，要實施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標，這樣才可以對污染源排放總量實施有效控制。排污單位一定要根據環境保護部門的環境質量要求核定的允許排放量組織生產。
（3）要建立一個對工業部門環保工作的監督機制。同時還要提高二氧化硫排污收費標準，讓其逐步達到高于治理成本，這樣就促使排污企業積極增加投入，主動治理污染，從而達到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]
一、大氣污染的概況
隨著工業的發展和人口急劇增長，大量燃燒煤炭石油所產生的化學物質以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過了大氣環境的容許量，給人類的生活，生產和身體健康帶來有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠去。目前對環境和人類產生危害的大氣污染物主要有兩大類：一是氣態污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業、商業服務部門等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業污染源。如發電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車、農用車、摩托車、飛機等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源?？倯腋☆w粒物或可吸入顆粒是影響空氣質量的主要污染物。
3、酸雨分布區域性、季節性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來源。
4、工業“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農業引發的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質的來源、性質、濃度和持續時間的不同，污染地區的氣象條件、地理環境等因素的差別，對不同年齡段的人及健康狀況的不同，對人均會產生不同程度的危害。主要表現為呼吸道疾病。
2、對工農業生產的危害。
大氣污染對工農業的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設備的生產、安裝調試和試用帶來的不利影響。大氣污染對農業生產也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產，又可以通過滲入土壤及進入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物，產生毒害，嚴重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。
3、對大氣和氣候的影響。
大氣污染物質還會影響天氣和氣候，使大氣能見度降低，減少到達地面的陽光輻射量。尤其是大工業城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳氫化物和氟氯烴類等污染物使臭氧大量分解，引發的“臭氧”問題，成為全球關注的焦點。從工廠、發電站、汽車、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結核，或凍結核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國城市空氣污染仍較為嚴重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業結構不合理，以及機動車尾氣排放管理滯后。因此應加強規劃，合理布局，強化管理，控制煙煤型污染、機動車尾氣污染和揚塵污染，以達到綜合防治目的。
在一個特定區域內，把大氣環境看作一個整體，統一規劃能源結構、工業發展、城市建設布局，綜合運用各種防治污染的技術措施，充分利用環境的自凈能力，以改善大氣質量、地區性污染和廣域污染。受該地區的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業結構、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來統一處理，因此只靠單項治理措施，解決不了區域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區域大氣污染狀況出發，統一規劃并綜合運用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發生過程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散、稀釋等措施來保證大氣環境質量。但目前有的經濟技術條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環境的保護就需要通過運用各種措施，進行綜合防治。目前主要從以下幾個方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環境惡化的一個重要原因，城市采取區域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問題。區域采暖，集中供熱的好處表現在：①可以提高鍋爐設備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產生，排放濃度是導致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構成。
改善城市燃料構成是大氣污染綜合防治的一項有效措施，用無煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發展植物凈化。
植樹造林、綠化環境是大氣污染防治的一種經濟有效的措施。植物具有美化環境，調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能?？梢栽诖竺娣e的范圍內，長時間地連續地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業區有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。植樹造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質量。
6、利用環境的自凈能力。
大氣環境的自凈有物理、化學作用（擴散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時間上和空間上的分布同氣象條件有關，認識和掌握氣象變化規律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規律為依據，可以合理地確定不同地區的煙囪高度，使經煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地擴散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結構，采用無污染能源（如太陽能、風力、水力）和低污染能源（如天燃氣、沼氣、酒精）；
②對燃料進行預處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時產生污染大氣的物質。
③改進燃燒裝置和燃燒技術（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無污染或低污染的工業生產工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環工藝等）。
⑤節約能源和開展資源綜合利用。
⑥加強城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監督調查工作，統一布局分類管理，治理環境污染必須堅持預防為主，防治結合的原則，實現全面規劃，合理布局。
六、結束語
隨著經濟的不斷發展，工業和第三產業的發展也在不斷加快，所以控制和減少環境污染也是一項長期而艱巨的任務，它直接影響著人們的身體健康，關系到子孫后代的健康，關系到可持續發展戰略。因此，要加大宣傳力度，引進先進高效的環保設備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產，節能降耗。
參考文獻：
[1]《環境質量周報》《百科百度》
