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1.當前高校在我國事業單位分類中的定位及科研成果轉化所面臨的困境
從1992年黨的十四大提出事業單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業單位”改革已經走過了19年歷程。中央編辦會同有關部門于2008年8月11日制定的《關于事業單位分類試點的意見》（以下簡稱《意見》）規定，根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類，即承擔行政職能的事業單位、從事公益服務的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。其中，從事公益服務的事業單位是指為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業單位，根據其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，可具體劃分為三個類別，即公益一類、公益二類和公益三類。公益一類即從事關系國家安全、公共安全、公共教育等公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位，如義務教育機構、公共衛生機構等。公益二類即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，可部分實現由市場配置資源的事業單位，如普通高等教育機構、非營利醫療機構等。公益三類即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位。2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。
高校作為我國科技發展的一個重要方面軍，在科技成果轉化為生產力的過程中起著重要作用。目前，我國高校科技成果的商品化、產業化程度相對較低，大量的科技成果難以轉化為現實生產力，高校每年授權的數萬項專利技術應用率不足25%，我國科技成果轉化率為10%―15%，遠遠低于發達國家60%―80%的水平。比之重點院校，地方高?？蒲谐晒D化率偏低，科研成果轉化率更不理想，我國高校科研成果轉化還未能充分發揮其促進生產力提高和經濟實力增長的作用。
我國科技成果轉化和產業化受到了諸多因素的制約，比如科研人員學術意識強，市場意識淡??；企業創新意識薄弱，應用高科技成果缺乏主動性；科技成果轉化的支撐體系不健全，包括人才流動不順暢、信息流動不暢通、技術市場體制不健全，等等。高校的科研工作在傳統的科研管理體制下，存在多數專利技術的針對性差、自身轉化力弱、對外轉化難等實際問題，這是制約高校專利技術和研究成果轉化的瓶頸。
高校作為公益二類的事業單位，國家允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以盈利為目的的生產經營活動。因此高校在科技成果轉化問題上，因其管理上存在先天的缺陷，以及高校的角色定位不清等問題還未能找到合適的解決方案。
2.地方高校生物類專業教學及科研成果轉化實踐與探討
地方院校因其歷史問題及歸屬問題與中央部屬院校的差距越來越大，中央部屬院校有中央政府做后盾，具有極高的實力和人氣，不論是投資贊助，還是項目研究，它們都擁有多方面的社會資源。然而處于地方政府引導下的地方院校，自身占有的資源無論是在范圍上還是在質量上與中央部屬院校都有很大差距。21世紀是生命科學的世紀，生命科學正在成為新的科技革命的重要推動力，如何面向區域經濟發展需求建設地方院校的生物專業，特別是專業特色的確立、課程體系的優化、科研成果的推廣等內容。
地方院校生物科學類專業應緊緊圍繞推進教育事業科學發展這一中心任務，圍繞貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020年）》，進一步推進教育改革，搞好教書育人和科研工作的動力，促進育人上水平、科研出成果。根據社會發展需要，立足生物類專業資深優勢和特點，積極為廣大教師的科研成果尋找出路。在此目標與背景下，通過與社會科技中介機構聯合依托生命科學自身師資科研力量，合作成立相關生物科學及應用研究機構。以科技資源集成為目標，科研院所、高等院校，以及科技中介機構聯合，通過關鍵共性技術研發和整合、集成、優化科技資源，提高公共技術服務能力，建設具有應用性、開放性、公益性特點的公共服務平臺，從而積極地服務地方經濟。
近年來的實踐證明，“產、學、研”合作是高校科技成果轉化的最新、最好的一條途徑。一方面地方政府在下達一些縱向科研課題時，就得考慮其推廣應用前景及與當地企業合作加速成果轉化等因素，另一方面地方高校科研人員接受了科研課題，也應從轉化應用入手，以提高企業的技術創新能力和產品開發能力，使當地企業的科技水平得到相應提高。
服務社會有助于推動地方高校的發展。在為地方服務的過程中，可能整合產生新的學科發展方向，創造良性的學科生長環境，也有利于傳統學科高新化，優勢學科強勢化，新興學科集聚化。
生物科學及應用研究機構是地方院校生物科學類科研成果轉化的一種新的嘗試，高校與政府、企業全方位合作，本著密切聯系、高層會商、互惠合作等原則，開展更高水平、更高層次的技術合作，積極推動“產、學、研”結合。高校生命科學科研工作者結合當地生命科學經濟發展需要及產業結構特點，有針對性地開展科技攻關，進一步加強與政府、企業的聯系，為當地經濟建設獻策獻力，做好科技服務工作。
以“推動學科建設，彰顯辦學特色，服務基層社會，促進科學發展”為主題，以“科研成果轉化為實際生產力”為目標，為使科研成果轉化得到落實，切實達到服務學生、教師、社會的目標，就要準確了解企業和高校的新需求、新期盼和新困難，及時跟進，注重解決實際問題，為推進地方院校生物類專業教學及科研成果轉化工作開創新的局面。
參考文獻：
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［3］郭麗君.地方高校發展的困境與戰略選擇――基于政策博弈的視角.現代大學教育，2009，（5）：102-106.
第三條社區消防安全工作應當立足現有社區組織機構，發揮管理和服務功能，發動和依靠群眾，實行群防群治。
第四條社區消防安全工作實行主要領導負責制。街道辦事處、居民住宅區物業管理單位、社區居委會的主要領導對管理范圍內的消防安全工作負總責，并確定專人具體負責社區消防安全工作。
第五條街道辦事處應當建立由辦事處負責人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區居委會、駐社區有關單位人員組成的消防安全委員會，負責本轄區社區消防安全工作的組織、指導、督促和協調。
第六條社區居委會建立由居委會主任、居民小組長、社區巡邏隊、社會治安志愿者、樓院長組成的社區消防工作小組。
第七條街道辦事處負責本轄區內公安消防機構和公安派出所列管重點單位之外的其他單位和社區居委會的消防安全工作。
第八條物業管理單位、社區居委會負責本轄區內居民住宅的消防安全工作。
第九條街道辦事處在社區消防安全工作中應當履行下列職責：
(一)將社區消防安全工作作為轄區社會治安綜合治理的內容，制定消防工作計劃，定期召開社區消防工作會議，組織、督促、協調社區消防工作的開展；
(二)督促指導物業管理單位、社區居委會定期開展社區消防安全檢查，消除火災隱患，受理群眾舉報，開展消防咨詢服務；
(三)負責轄區非消防安全重點單位的消防安全管理，定期開展消防安全檢查；
(四)組織開展社區消防宣傳教育，提高社區居民的消防安全意識和自防自救能力；
(五)負責社區消防宣傳陣地的建設和公用消防器材的維護和管理；
(六)建立消防安全責任制，與轄區非消防安全重點單位和物業管理單位、社區居委會簽訂年度《消防安全責任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；
(七)建立健全社區各項消防管理制度，完善社區消防檔案；
(八)參與組織轄區火災撲救，維持火場秩序，保護火災現場，配合公安消防機構調查火災原因，核查火災損失。
第十條物業管理單位、社區居委會應當履行下列消防安全職責：
(一)按照街道辦事處的統一部署和安排，做好轄區的消防安全工作，維護轄區消防安全；
(二)對居民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發現和糾正消防違章行為；
(三)負責轄區消防設施、器材的維護保養，確保完整好用；
二、 乙方嚴格遵守《消防法》、《條例》、《規定》及相關法律、法規和協信中心有關消防的管理規定，履行消防安全責任，采取有效措施防止火災發生，對所管理區域的消防安全負全面管理責任。
三、 乙方應擬定年度消防工作計劃、年度消防工作的資金投入和組織保障方案;組織實施日常消防安全管理工作。
四、 乙方積極配合甲方及政府相關部門開展的安全檢查工作。
五、 乙方所管理區域內禁止生產、儲存、使用易燃、易爆等化學、危險物品，不按國家相關規定申報及管理者，一切法律責任及后果自負。
六、 乙方禁止亂拉亂接和改動電源線路，確因辦公、經營需要改動線路的部門、商戶應報乙方審核批準、甲方物業備案同意后方能執行。
七、 乙方因辦公、經營需要進行裝修，應報政府相關部門和甲方物業批準后進行。并服從甲方物業的監督指導。如涉及消防設施改動需報消防監督機構審批同意后方能執行。如擅自裝修，甲方有權要求限期拆除并按《消防法》相關條款處理，裝修材料必須按照國家《消防法》的規定使用不燃、難燃材料。
八、 乙方禁止在消火栓、配電箱、防火卷簾門等消防設施用電設備周圍、下端堆放一切物品;禁止阻擋、封閉消防疏散通道，占用防火間距。
九、 乙方應根據實際商用、辦公使用面積及房間數量，配備足夠的滅火器，隨時保證所管轄區域消防、配電、發電、等設施設備完好、人員在崗可用(溫感、煙感、消火栓、防火門、防火卷簾門、疏散指示燈、應急照明、手報按鈕、噴淋、消防廣播、防排煙、配電室、發電機房、等)預防緊急情況發生。
十、 乙方與所管轄區域的部門、商戶簽訂消防安全責任書。做到責任分解、層層落實，確保消防安全。
十一、 乙方應按照消防監督機構的要求做好每日防火巡查、消防設施設備月檢、用火用電檢查、做到“人離斷電”確保消防安全。
十二、 對全體工作人員進行消防知識的宣傳教育，提高消防意識，使全體工作人員都能掌握和使用所配備的消防設施和器材，以及火災發生后疏散自救的能力。
十三、 對危害消防安全的行為，必須立即制止并向公安消防機構舉報。
十四、在緊急情況下組織工作人員參加撲救初起火災和指導安全疏散，當有公安消防機構或義務消防隊撲救火災時，應當服從調動和指揮。
十五、保護火災現場，協助甲方和公安消防機構調查火災原因。
十六、遵守國家有關消防的法律法規，履行防火責任人的義務并承擔相應的法律責任。
十七、甲方發現乙方有違反上述條款，有權追究乙方的連帶賠償責任，并按《消
防法》、《條例》、《規定》及相關消防法律、法規予以處理或處罰。
社區消防工作是城市火災防預體系的重要環節。近年來，我國城市社區建設快速發展，初步建立起了社區服務體制，一些從政府和企業分離出來的社會職能，轉由依托城市社區來承擔。但由于社區消防工作仍處在研究探索階段，整體發展仍不平衡，消防工作和社區其他工作尚未有機融合，社區消防基礎設施建設和消防自我管理水平并未得到相應的發展，大力強化社區消防組織、消防設施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社區消防管理網絡、消防保障服務體系，已成為一種經濟建設發展必然要求。筆者結合構筑社會消防安全“防火墻”工程有關要求，在分析社區消防工作存在困難及問題的基礎上，試探討解決的途徑和方法，以供參考。
一、社區消防建設主要存在的困難和問題。
(一)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。
社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能。但由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠民政等上級部門的通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏管理長效性。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，地處郊區偏遠的社區甚至根本就未開展消防宣傳，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作，工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。而各級公安機關消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，安全檢查、隱患整改具體工作雖不少，但未能形成良性工作運行機制。派出所、社區，物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求。同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高。
(二)消防組織網絡“頭重腳輕”，消防工作難以經?；?/p>
雖然大多數社區按要求建立了消防安全組織網絡，但沒有進一步細化落實到最基層，部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實。社區群眾性志愿消防組織普遍存在年齡結構不合理、人員流動性大等問題，削弱了社區撲救初起火災的能力。社區志愿消防隊員主要由老人以及社區管理人員擔任，大多數有名無實。且由于社區居委會業務經費有限，基本上沒有財力實施獎勵和開展正常的消防活動，即使部分社區居委會消防組織網絡相對較為健全，但開展消防工作的積極性還不高，消防活動偏少，工作存在形式主義。此外，社區還沒有充分從內部挖潛，將社區服務人員、志愿人員組織起來，將消防安全職責落實到位，形成多層次的消防監控網絡，及時發現問題并采取措施消除隱患。
(三)消防軟硬件不完善，增加了管理的難度。
隨著城市改造步伐的加快，以及各地對社區資源的整合，社區的消防硬件環境得到了較大的改善，但整體發展仍然不平衡。一些未改造的社區不僅消防基礎設施完善，而且消防安全管理不規范，特別是建設早的社區消防基礎設施“先天不足”，電氣線路老化、消防水源缺乏、消防車通道不暢現象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全習慣，社區居委會很難實施有效的消防安全管理。目前，隨著社區規模的擴大、功能的齊全、社區的結構也在發生變化。社區內學校、醫院、商店，小作坊也不斷涌現。社區的功能由單一的供人居住向產業、經營、生活等多方面結合轉化。社區內的各種行業雖然規模不大，卻應有盡有，相當齊全。從而使社區的火災危險性也不斷增大，增加了消防安全管理的難度。加之社區體制改革仍處在磨合期，公安機關消防機構、公安派出所社區居委會實施監督和管理的法律依據不夠全面具體、操作性不強，無法有效地貫徹實施。
(四)物業管理部門經費不足，消防設施維護經費入不敷出。
目前，許多社區特別是新建的社區，其消防設施較為完善，但是由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。運行相對較好的社區消防設施維護管理費用主要依靠收取業務費的辦法來解決，部分虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼。而房地產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司難以長期保證消防設施維護費用的落實。這將直接影響到社區居民火災防范和自救。
二、加強社區消防工作建設的對策。
(一)推動消防工作與社區工作的有機融合，努力構建群防群治的新局面。
社區消防工作是社區治安防范的一項內容。實踐證明，單純依靠公安機關消防機構“孤軍作戰”，難以打開社區消防工作的局面。各級公安機關消防機構只有總攬全局。找準消防工作的切入點，才能有效地開展工作。因此，要堅持把社區消防工作納入“安全文明小區創建”、“社醫治安聯防”等工作中去。逐步和社區其他工作接軌，使消防安全成為社區各項工作一個重要組成部分。具體實施中要注意把握好宣傳教育、安全防范、激勵機制三個環節。首先在抓好季節性消防宣傳的同時，要把消防安全教育作為社區文明學校、青少年教育中心、夏令營、幼兒班等授課內容，對各類社區居民進行消防法制、消防常識的培訓教育。要把消防安全作為治安防范、嚴打斗爭等工作的一項內容，補進公安工作宣傳資料中進行宣傳。其次要把火災防范納入治安檢查、義務巡邏、保安值勤等工作，及時發現并糾正社區內的消防問題。第三是要將舉報火災隱患、撲救火災有功人員的獎勵，納入到“見義勇為”表彰，文明家庭評比等工作中。同時，根據居民小組長、樓長等義務負責人的工作情況，由社區居委或受益單位出資，對成績突出的個人給予適當獎勵，充分調動社區居民做好消防安全工作的積極性。
(二)從源頭上健全機構組織，改善消防基礎設施。
各級地方人民政府和有關部門應依據《消
防法》，盡快制定出臺相關的標準或細則，明確社區消防管理職責。利用現有社區的組織機構，建立社區消防網絡，實行社區消防自治，形成一個新的長效社區消防管理格局。城市街道辦事處、社區居民委員會要明確一名領導分管社區消防工作，成立相應的諸如社區消防(防火)安全委員會或建立消防聯席會議、社區代表消防安全議事會的消防組織，并層層明確各類職責。明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容，制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作，與駐區單位簽訂防火安全責任狀等。明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。并在健全社區組織的同時，要挖掘潛力，著力改善社區落后的消防基礎設施建設。切實將社區消防工作納入城市規劃、社區建設各個環節之中。新建小區或舊城改造，要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設，消防通道、消防給水等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。
(三)加大溝通協調力度，建立順暢的消防工作運行機制。
社區消防工作是一項社會性工作，要通過多部門齊抓共管，才能形成工作的互補性和延續性。因此，公安機關消防機構要改進“條線作戰”的單一工作模式，主動參與社區全盤工作，增進與各部門之間的溝通聯系，進一步理順關系，在整體上形成暢通有序的工作模式。具體地說就是要抓好點、線、面的有機結合。首先，在起點上，公安機關消防機構要協調好政府有關職能部門，積極參與社醫的規劃、建設、驗收以及有關法律法規的制定，解決好社區消防軟硬件環境“先天不足”的問題。其次，在縱向條線上，縣(市、區)政府、街道、社區之間，公安機關消防機構、派出所、社區警務站之間，社區、居民小組、樓道負責人之間以及物業管理公司內部要通過定期召開例會等形式，總結了解社區消防工作運行情況，剖析存在問題，對工作作出部署，有序推動工作落實。第三，在橫向層面上，社區、派出所、物業公司、業主要通過定期召開四方聯席會議等形式，加強溝通交流，協調動作，保證工作暢通有序，形成良性的社區消防工作運行機制。
(四)積極整合社會資源，組建消防立體組織網絡。
社區消防工作是一項經常性的社會化工作，必須依靠社區內的各級基層組織才能保持活力。而消防組織網絡是支撐社區消防工作的骨架，針對社區管理人員少的實際，應從社區內部充分挖潛，大力發展消防義務、志愿人員，形成立體的消防組織網絡，才能使社區消防工作更加穩固。主要應建好“四張網”：一是要建好組織管理網。通過簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二是要建好自救網。把社區志愿消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三是要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四是要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立“分布型”的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎。
(五)擴展消防宣傳覆蓋率，增強消防安全意識。
保安公司大隊長新年度工作計劃
根據上級文件精神，為進一步加快規范物業安保管理工作，確保各物業管理小區安保設施達標，現提出如下要求，請認真執行：
一、抓好源頭控制，把好規劃設計關
全縣所有物業管理小區和新近準備進行物業招投標的小區，必須安裝視頻監控和巡更設備。
開發建設單位在辦理綜合竣工驗收備案之前，必須安裝好監控系統及物業安保人員巡更系統。在設計階段，要向縣開發、物業主管部門報送具體的分項施工圖、平面圖，要求監控和巡更面積達到小區全覆蓋，不留死角，待審查合格后方可進行施工。
物業辦負責對我縣已經進行物業管理的小區進行清查，凡沒有安裝視頻監控和巡更系統的，責令進行整改建設，具體措施如下：
1、尚未進行綜合竣工驗收備案的新建小區，必須安裝視頻監控和安保人員巡更設備方可驗收備案。
2、已經辦理產權的新建小區，沒有進行視頻監控和巡更設備安裝的，必須進行安裝，其安裝費用從物業質保金中支付。
3、已經交付使用五年以上的物業管理小區，其視頻監控設備及物業巡更設備建議由業主委員會提出申請，動用住宅專項維修基金進行安裝。
4、沒有繳納住宅專項維修基金的物業管理小區，由業主委員會負責與業主協商，由業主公攤費用，安裝視頻監控設備和巡更設備。
二、提高準入門檻，把好設備關
建立監控產品及巡更機質量審查制度，嚴把市場準入機制，杜絕假冒偽劣產品，規范物業服務小區視頻、巡更機安裝混亂的局面，由主管部門對監控設備的前期選型、安裝進行把關，堅決杜絕安裝之后無法使用或者效果不好的情況。
三、分清責任，發揮物業企業主體作用
各物業服務企業是實施本項工作的主體，要切實負責起各個物業服務小區的安保工作，積極落實好小區的安保工作，并認真負責好安保設備的提升建設。已經安裝配套好視頻監控設備和物業安保人員巡更設備的物業服務小區要做好系統的維修、養護、檢驗、更換，以保證系統在良好狀態下運行。視頻監控及巡更設備不完善的物業小區要積極進行完善，尚未進行視頻監控設備和巡更設備安裝改造提升的物業管理小區要抓緊報送方案，進行安裝。對沒有繳納住宅專項維修基金的物業小區，物業企業要負責與業主委員會和業主協調，做通業主工作，保障完成監控設備和巡更設備的安裝。
四、強化監管，發揮主管部門聯動作用
規劃、設計、監理、開發、物業等科室、單位要通力合作，各司其職，把好規劃、設計、圖紙審查、施工、驗收等每一個環節，確保把物業安保設備安裝落到實處，加強我縣的物業服務小區的安保水平。視頻監控設備和物業巡更設備安裝前，方案必須到主管部門報批，安裝的設備必須通過主管部門的檢驗合格后方可進行安裝，視頻監控設備和物業巡更設備安裝后，必須由開發辦、物業辦進行驗收。凡未經過上述環節或者審查存在問題的新建小區，一律不準通過竣工綜合驗收備案;凡未經過上述環節或者審查存在問題的物業服務小區，一律不予授予各類物業表彰及評優評先，主管部門不予通過資質年審。
保安公司大隊長新年度工作計劃
光陰似箭日如梭，轉眼間半年已經過去?；仡櫸覀儽０碴犜趽P州國際珠寶城半年來的工作，可以說是成績多多，受益多多，體會多多，但存在的問題也不少。為了更好地做好今后的各項工作，根據領導的要求，現對半年來保安隊工作總結如下:
一、關于上半年的工作
我們是今年1月3日開始值班的。由于我們是一支新組建的團隊，而且又是在揚州珠寶城這樣一個大型的國際化企業里工作，責任重大，壓力千鈞。為了保質保量完成、履行好肩負的使命，上半年我們重點抓了三項工作。
一是抓隊伍建設。
一支過硬的隊伍是做好工作的重要保證，從保安隊組建開始，我們在隊伍建設上就堅持兩手抓:一手抓人員的配備，一手抓素質的提高。在人員的配備上，我們從江西警官學校招聘了21名學生隊員;同時，我們還注意從部隊退伍軍人中招聘優秀隊員。通過半年的努力，我們團隊的人數從當初的7個人，增加到現在的39人，是剛開始時的5倍之多。在隊伍建設上，我們把相馬、賽馬、馴馬、養馬相結合。在多渠道引進隊員的同時，高度重視隊員綜合素質的提高。凡新隊員進來后，我們都要組織為期半個月的保安業務素質的訓練。同時我們還專門邀請揚州市消防大隊的專家，來為隊員講授消防方面的知識和技能，使隊員都能盡快掌握各項基本的本領，達到上崗的要求。隊員上崗后，我們還堅持每周2天的技能訓練，風雨無阻，冷熱不斷，使隊員的業務素質不斷提高。
半年來，我們保安隊已成為一支拉得出，打得響，有較強執行力和戰斗力，能出色完成任務的隊伍。
二是抓制度建設。
工作的規范有序、卓有成效的關鍵是靠科學適用的制度作保證，不以規矩，不成方圓。團隊組建后，我們對值班、交接班、學習、訓練等方面都出臺了一整套嚴格、實用的制度，對團隊實行準軍事化管理，用制度來規范大家的行為，用制度來保證工作任務的完成。如值班隊員必須提前15分鐘到崗進行交接;隊員上下班都必須列隊行進，充分展示軍人的素質和風彩。
三是抓思想建設。
由于我們的隊員來自不同的地方，不同的崗位，各人的綜合素質、性格、愛好均不相同。更重要的是他們都剛20出頭，血氣方剛，這既是我們保安工作的需要，同時，也是我們在日常工作、生活中需要注意的。青年人可塑性很大，但是可變性也很大。因此，我們在隊伍建設工作中，要把思想道德建設貫穿始終，緊抓不放。在工作方法上，我們根椐不同隊員，不同情況，靈活機動地在班會、業務會上插入思想教育的以會代訓，與隊員個別談心，交心，典型案例教育，舉行升旗儀式等多種形式，靈活多樣地實施思想品德的教育。如我們抓住人員雷鳴同志冒雨救傷員、拾金不昧的事跡，組織全體隊員在學習的基礎上，展開人的價值在哪里?、怎樣做一名政治合格、業務過硬的保安隊員?、我認為一位合格的保安班長應是的大討論，每個隊員都能在學習、討論的基礎上寫出有深度、有價值的體會文章，并且大多數隊員都能把學習落實到具體的行動上。對工作中出現的問題和差錯，我們要求:不得隱瞞，及時上報，有錯必糾，有錯必改，懲前治后，引以為鑒，強化精神，改進工作。
形式多樣的思想品德教育，收到了實實在在的效果。無論在工作上，還是在日常生活中，我們的隊伍中出現了三多三無的喜人局面。即:工作積極主動的多，消極應付的少;干事情吃苦在前的多，討價還價的無;做好人好事的多，違紀背法的無。
保安公司大隊長新年度工作計劃
一、做好保安人員穩定工作，控制人員流失
1、加強隊員思想政治教育，教育隊員認清現階段就業形式，珍惜來之不易的工作機會，報著對單位、對自己，對家人負責的態度，端正工作態度，積極做好本職工作。2、加強與隊員的溝通交流，指明工作發展方向，指出機會是靠自己爭取的，公司發展較快，機會很多，提高隊員工作積極性與工作責任心;關心隊員日常生活，幫助隊員解決一些實際問題，提高隊員對保安職業、公司集體的認同感。3、關心隊員業余生活，引導隊員參與健康有益的業余活動，如讀書、體育運動等;部門在人力、財力能安排的前提下，適當組織一些健康有益的文體活動，豐富隊員文化生活，活躍隊員身心。也可組織一下文體比賽、業務技能競賽等，凝聚人心，提高隊員團隊意思。
二、加強隊員日常管理與培訓，努力提高保安隊員思想素質和業務技能1、嚴格落實公司規章制度，對于新入職隊員，加強二級培訓，使保安隊員盡快適應國際大廈管理;注重隊員在崗狀態的監督，通過保安班長來嚴格落實平常工作，提高管理的有效性。2、加強隊員業務培訓，培訓內容包括：隊列訓練、體能訓練、消防培訓、禮節禮貌、車輛管理、物品管理、法律法規等方面，注重培訓形式的多樣化，采用集中講授和崗位指導相結合，理論教學與實際操作相結合，使保安隊員熟練掌握業務技能，適應國際大廈安全工作需要。3、注重隊員思想政治教育，加強法律法規的培訓，積極培訓隊員遵守《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國交通安全法》、《刑法》等。引導隊員提高思想認識，強化政治覺悟。預防隊員出現違法亂紀的事件。4、鼓勵員工積極學習，追求進步，對于工作積極，有一定管理能力，具備管理人員基本素質的隊員，加強關注，引導其向更高層次發展。
三、注重安防設施設備維護，確保監控、消防設施完好
1、積極協同管理處工程部、維保單位對大廈消防設施、設備(消防主機、消防廣播、煙溫感、噴淋系統、防火卷簾門、消防器材及大廈消防防火重點區域等)進行檢查與測試，存在問題及時維保單位處理，如無法解決的由維保方出具報告，交管理處及大廈業主方審核。2、協同管理處工程部定期或不定期對大廈安保系統(監視屏、電梯手控、雙鑒布防、巡更打點、緊急錄象等)的檢查與測試，存在問題及時修復。3、在“消防、安保”設施、設備部分存在故障的前提下，加強“人防”管理，盡可能的保障大廈各方面安全。
四、規范進出人員管理，確保人員管理上不出現漏洞
1、中控、大堂及機動巡邏隊員密切配合，加強大廈及各樓層可疑、推銷及迷路人員的管理，及時做好制止與指引工作。
2、大堂、車庫崗加強施工人員進入大廈的監督，嚴格按制度執行，憑施工證(一人一證)核對放行。
3、外來送水、送貨、搬家人員，先客戶確認后，安排隊員指引通道全程跟蹤陪同，直至結束，人員離開。
4、在非辦公時間段(夜間、雙休日、及國假日)要進、出入大廈的人員要實行登記，并協調中控進行確認。
5、外來至大廈辦公人員(如：辦理公積金等業務)有領班、大堂隊員及時主動詢問并作指引，加強公共區域的管理，維護大廈的日常秩序。
五、加強車輛安全管理，維護管區內正常交通秩序，保障車輛安全
1、車輛進出車庫應按指定路行、車速行駛。
2、車輛進入時需認真檢查《出入證》、車況，登記進出時間。
3、每天對停在地下車庫車輛、過夜車輛進行車況檢查，發現問題及時與車主聯系處理，并登記。
4、外來車輛要進入大廈要事先問清事由，可以放行的應通知了下車庫保安指定其停車位置。
六、做好物品進出管理工作，控制物品流失
1、大廈內租戶要攜出物品時，出具物品出門證，出門證上必須有其單位蓋章，保安在各出入口進行核對確認后放行，出門證匯總后交部門存檔。
2、大廈內施工單位要攜出物品時，出具物品出門證，出門證上必須有其施工負責人簽字或單位蓋章，保安在各出入口進行核對確認后放行，出門證匯總后交部門存檔。
3、有業主租戶物品進入大廈的，各崗位隊員應根據實際情況準確指引途徑、路線，并有專人負責全程陪同。
七、加強大廈消防安全管理，杜絕發生火險隱患
（2）網格化消防安全管理依托信息化管理平臺，利用現代化信息技術手段結合信息管理機制，對劃分的網格進行管理。對管理對象、過程和評價的數字化管理方法，保證了管理的敏捷、精確和高效，體現了一種新型的數字化管理手段。
（3）在網格化消防安全管理過程中，不僅有一整套規范統一的關于消防安全的管理標準和流程，而且將火災的發生、確定火情、出警、結束救援形成封閉的環路，從而提升管理水平，實現管理機制的完整性。
（4）通過信息采集裝置實時收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息，解決信息傳遞不及時、或錯誤信息在網格單元之間傳遞的狀況，有效地提高消防安全管理水平。
（5）創建了綜合績效評價體系，有利于消防主管部門隨時掌握社區消防安全現狀和管理能力，使新模式呈現動態性、實時性、階段性和科學性，徹底解決了傳統評價模式中的人為因素，使結果更具有真實性。
網格化消防安全管理的流程圖
網格化消防安全管理強化了街道消防安全委員會的功能，以社區網格化管理為革新手段，將傳統消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來，實現街道消防安全的綜合管理。網格化消防安全管理流程圖見圖1所示（圖略），相關部門責任分工見表1所示（圖略）。
網格化在社會消防管理中的應用
為了加強哈爾濱市社區消防工作，預防和減少火災危害，保護公民人身財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規定》等法律、法規，筆者結合哈爾濱市的實際情況，提出關于哈爾濱市的網格化消防安全管理模式。
以民政部門社區網格化管理一網N格管理模式為基礎（N為下級網格數），劃分為消防管理“四級”網格。其中，將哈爾濱市115個街道劃分為一級“大網格”，684個社區劃分為二級“中網格”，3 765個居民小區（庭院）劃分為三級“小網格”，11 235個樓道（居民小組）、38 717個駐區單位劃分為四級“微網格”。每個街道有1個消防安全委員會，每個社區有1個消防安全工作組，每個居民小區（庭院）有1個消防安全管理小組，每個樓道有1個消防安全樓長，每個駐區單位有1名消防安全責任人和管理人，形成橫向到底、縱向到邊的管理網絡。格格相連無縫隙，實現消防管理無盲區。
“一格、兩會、五員”和“66810”管理
“一格”，就是將所有的社區家庭、單位都納入網格管理中；“兩會”，就是社區消防工作重點依靠兩個基層組織：街道消防安全委員會、街道社會治安綜合治理委員會；“五員”，就是社區消防工作要重點依靠5大類27小類人員。消防管理員：街道辦事處機關工作人員、社區專職工作者、庭院管理委員會主任、居民小組負責人；消防監督員：消防大隊干部、公安派出所民警；消防協管員：社區治安巡防員、物業公司保安員、居民小區保潔員、煤氣公司收費員、電力公司抄表員、自來水公司查表員、駐區單位保安員；義務消防員：在社區居住的大學生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區單位義務消防隊隊員；消防聯絡員：在社區居住的人大代表、政協委員、業主委員會成員、駐區單位負責人、消防安全樓長、居民代表等。
“66810”，就是規定社區消防工作要做到“六個必到、六個必訪、八個必報”，融入“十條為民服務線”。
“六必到”，是指街道社會治安綜合管理委員會要包點包片，做到：接到隱患舉報必到場核實，發現火災隱患必到場督辦，清理消防車道必到場組織，遇到高火險天氣必到場巡邏，接到消防求助必到場幫助，發生突發事件必到場施救。“六必訪”，是指針對消防重點人群，市消防支隊要做到：困難群眾每月必訪、獨居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動人口每月必訪、失業人員每月必訪、重點幫扶人員每月必訪。“八必報”，是指社區干部要做到：消防設施損壞必報、消防車道堵塞必報、發現火災隱患和消防違法行為必報、居民房屋出租必報、六小單位裝修必報、外來人員就業必報、新增殘障等幫扶人員必報、有消防安全不穩定因素必報。“十條為民服務線”，是指消防工作要有效借助平臺、節約資源、整合力量，融入社區“十條為民服務線”：黨員先鋒服務線、環境美化服務線、平安秩序服務線、醫療衛生服務線、文體教育服務線、幫扶救助服務線、居家養老服務線、助殘扶殘服務線、就業指導服務線、公共危機服務線。
建立高科技消防管理平臺
（1）社區火災隱患直報平臺。依托社區信息化管理平臺開發社區火災隱患直報平臺。消防樓長、消防巡查員在巡查中發現隱患及時通過3G網絡上報服務器系統終端，服務器通過平臺將信息傳送給相關人員（物業公司管理人員、社區管理人員、社區警務隊管理人員），通過完善的業主聯絡系統（樓宇智能對講、電話、QQ群、手機信息等），督促業主整改火災隱患。
（2）消防弱勢群體智能監控平臺。在社區內所有消防弱勢群體家庭推廣使用消防呼叫器，呼叫器采用無線網絡傳輸信號，在社區警務室內設置信號接收器，一旦接到求助信號，立即通過對講系統通知附近的消防巡查員查看，并將查看后的處理結果通過手機3G網絡上報服務器系統終端。
（3）社區消防動態管理平臺。依托小區視頻監控系統建立三維動態管理平臺，對小區內所有建筑及消防設施進行三維建模標注，實現對火災報警及火災隱患的實時監控。一是在小區內發生火災報警時，立即通過三維模式切換至報警點，展示相關信息，并通過已經建成的小區視頻監控系統對現場情況實時查看；二是通過集中控制中心實現實時監控和綜合調度指揮，將發現的火災隱患第一時間預警相關管理人員，對火災隱患的整改進行跟蹤，并通過定期分析判別信息平臺匯總的火災隱患信息，建立社區消防隱患預警機制，從源頭上預防和減少火災隱患和消防違法行為的發生，更直觀、更全面、更迅速地管理小區消防安全工作。#p#分頁標題#e#
哈爾濱市網格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實施網格化消防安全管理為例，對哈爾濱市近兩年發生的火災起數、死亡人數、受傷人數以及造成的直接經濟損失四項火災基本指標進行分析，結果如圖2和圖3所示（圖略）由圖2可知，2011年上半年，哈爾濱市共發生火災377起，死亡3人，受傷8人，直接財產損失227．4萬元。與2010年同期相比，火災起數下降34．5％，死亡人數增加1人，受傷人數增加6人，直接財產損失下降62．7％。由圖3可知，截至2012年上半年，哈爾濱市共發生火災144起，死亡0人，受傷0人，直接財產損失258．4萬元。同比2011年，火災起數下降了62．1％，死亡人數下降了100％，受傷人數下降了100％，直接財產損失上升了12．9％。四項火災基本指標三降一升。
網格化消防安全管理的保障措施
為了加強哈爾濱市社區消防工作，預防和減少火災危害，保護公民人身財產安全，維護公共安全，切實地在社會消防工作中實施網格化消防安全管理，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責任制規定》等法律、法規，結合哈爾濱市的實際情況，市政府下發了規范性文件《哈爾濱市社區消防安全管理辦法》，已納入市政府2012年度政法文衛正式立法項目，將全市社區消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規范和調整社區消防消防安全管理工作中出現的新情況、新問題，更好地適應全市社會經濟發展需求。
（1）明確單位分級管理體制。各級民政部門要切實加強對社區組織建設的管理；各級物業管理部門要加強對社區物業管理單位的指導；各級消防機構要加強對社區消防工作的指導，轄區公安派出所要加強對社區的消防監督管理。
（2）合理管理無物業服務的居民住宅。無物業管理單位的居民住宅應由其產權單位實施消防監督管理，既無物業管理單位又無產權單位的居民住宅由收取物業管理費的單位或者部門實施消防監督管理。無物業管理單位或者產權單位且無人收取物業管理費的居民住宅由社區統一管理。
（3）保證社區消防經費。街道消防安全委員會、社區消防工作小組應當結合轄區消防安全情況、人員配備、地域特點，制定本年度消防工作計劃并報上級政府批準。街道辦事處、社區物業管理單位要結合各自職能，保證相應的消防經費。
（4）落實考評獎勵制度。各級綜合治理辦公室（以下簡稱“綜治辦”）負責對街道辦事處、社區居民委員會進行考核評比。綜治辦開展社區消防工作考評，應當結合當地社會治安綜合治理考核評議工作一并進行，避免不必要的重復考評。綜治辦對評為優秀的下級單位通報表彰；連續3年考評為優秀的，對單位及其主要負責人和表現突出的人員給予嘉獎。
結論
社會單位的消防安全監督管理工作一直是消防安全管理的重點，通過對網格化消防安全管理在社會消防安全管理中的具體實施，結合哈爾濱市開展的網格化消防安全管理工作進行綜合分析，得出以下結論：
1. 經營管理情況
1) 費用收支情況（2011年1--10月）
收入
金額
支出
金額
舊欠物業費
92981.92
機動車
3571.00
舊欠供暖費
146127.62
創優
47947.00
當年物業費
198057.17
裝修押金
4000.00
當年供暖費
252242.10
出入證押金
280.00
停車費
254400.00
樓道電
5769.06
臨時停車費
75970.00
零維修材料費
10033.50
多經管理費
1699.00
辦公費
2016.40
施工管理費
2900.00
招待費
8355.15
出入證工本費
200.00
電話費
3358.04
零維修收費
619.00
保安費
80528.90
裝修押金
25000.00
保潔費
63883.90
出入證押金
800.00
綠化費
37722.31
裝修垃圾清運費
3987.25
綠化改造
97441.50
訴訟費
25.00
其他
50550.38
水費
6441.30
電費
34483.00
其他收入
1532.62
收入合計
1097465.98
支出合計
415457.14
2) 服務工作的具體落實
今年6月底，項目部組織物業部人員開始征求業主意見，根據業主反饋意見。項目部制定整改措施，及時整改我們服務工作中的不足。加強對各部門間的管理，不定期的對服務工作進行檢查，有效促進了服務工作的落實。
3) 全體員工培訓
主要培訓內容：3月份集中學習觀看《物業管理是怎么樣練成的》影像教材、組織學習新的員工手冊、作業指導書,討論有關物業管理行業的發展，樹立員工工作信心，為行業培養專業人才；4月份集中學習《北京北京市供熱采暖管理辦法》；5月份組織學習《北京市物業管理辦法》等。
4) xx臨時過渡電改造工作
項目部聯同居委會、業委會人員與政府、供電局、房地產開發公司聯系協調xx臨時過渡電改造工作。園區居民于8月2日去東小口鎮政府請愿，就此事有多家媒體爆光，也得到了東小口鎮政府的重視。后東小口鎮政府召集昌平區供電局、天龍苑房地產開發公司、xx小區業主代表的專題會議，明確了改造工程方案，并要求房地產開發公司出資完成臨時過渡電的改造工作，但一直未果。
2. 日常工作目標管理的完成情況
1) 公共設施、設備維護管理
為了保證小區廣大住戶的正常生活，在公共設施、設備的管理方面，我們制定了完備的維護、保養計劃和應急方案，做到日常檢查有登記、小型維護有記錄。維修電話24小時有人接聽，全年共完成維修工作1435次，入戶維修909次，公共部位維修526次。維修結束后當天回訪，維修及時率100%維修回訪率100%，維修回訪滿意率達到99%以上。
按照xx項目部2011年工作計劃，完成以下設施設備維修養護工作：重新硬化擺放垃圾桶的地面60平米、更換南北自行車棚陽光板210平米、更換信報箱陽光板82.6平米、加固更換信報箱支架12套、加固維修園區圍欄220米、修補樓內、鍋爐房內供暖管保溫帶150米、更換修理公區紗窗41扇、加固磊砌污水井18口、年檢滅火器31具、加固樓體雨排管20根、給住戶更換破損的空調冷凝水管21戶、累積修補屋面防水150平米、更換分類垃圾桶21只、修補加固各樓樓外水磨石臺階64處、粉刷園區35把路椅、完成了鍋爐維修養護、鍋爐房墻、地面的粉刷、除銹刷漆1500米的小區圍欄工作。
項目部與業委會共同出資，更新改造停車場設備設施，項目部又收集停車場資料，申請辦理停車場備案手續，現xx家園停車備案表已下發，規范了園區車輛管理工作，增加項目部停車費用的收入。
2) 綠化管理
3月份對xx小區進行綠化改造，建造花壇12座，新建竹林1處，移植、補植、調整各類樹木400余棵，鋪設便道路200米、提升便道磚540米，栽種圍欄側柏58棵，安裝隔離柱280根，新植草坪、栽植宿根花卉共8816.32平米。上半年度綠化養護人員累計完成18次澆水灌溉工作，打藥消殺8次、組織全體員工除雜草3次，徹底改變了園區綠化環境。
為給業主創造一個優美的生活環境，我們嚴格落實了綠化管理措施，制作簡易警示牌、圍欄，加強綠化防護管理工作，使綠地基本無破壞，踐踏及公用現象，綠化完好率為95%。
3) 環境衛生的管理
環境衛生方面，我們針對小區實際情況，協同居委會，居民代表齊動手不定期組織大掃除。并要求保潔公司制定了嚴格的保潔制度，結核項目部保潔工作程序與考核辦法，對清潔工作進行監督檢查。對裝修垃圾實行袋裝化定點堆放，集中清運管理，并加強小區衛生檢查工作，保證了小區的衛生清潔美觀。
要求保潔員按照項目部年度消殺計劃進行消殺。
4) 小區安全防范工作
小區治安防范及消防工作是物業管理中的重中之重。為給業主提供一個安全舒適的居住環境，我們狠抓了小區治安消防工作，采購兩套消防架，配備各種消防器材。于2011年11月9日組織安保人員進行一次消防演習，邀請居委會人員參加，并拍照存檔。
加大對保安公司監督管理力度，要求保安公司定期對安保人員進行崗位培訓、考核。2011年工作中，所管轄區域刑事安件零發生，保障了住戶的正常生活秩序。
3. 2011年評選四星級示范小區工作
評選北京市四星級示范小區工作是2011年的項目部一項重要工作，有著非常重要的意義。為做好評選北京市四星級示范小區工作，項目部參照《物業管理示范住宅小區標準及評分細則》《普通住宅小區物業管理服務等級規范二級》標準要求，結合項目實際情況，制定評選工作的計劃及實施方案，號召發動全體員工參與。堅持以評促建，充分利用評估的大好時機，改善小區目前存在的一些問題，以此來提升項目部整體服務質量工作中存在的問題，補充完善了項目部所需記錄表格。
4. 節能降耗、降低成本
1) 為響應政府號召，提倡節能減排實現節約型社會，創建綠色企業，物業管理企業要抓好物業節能降耗工作，作為物業節能降耗工作，無論是從建設節約型社會的角度，還是從降低經營成本方面看，都有非常重要的意義。蜂巢物業管理網原創，更多資訊請訪問官方網站。
2) 今年5月份項目部根據小區實際情況，申報北京市昌平區住宅小區節約用水示范小區，此項已與北京市昌平區節水辦聯系，具體工作正在進行中，相關節水資料已上報至昌平區節水辦。
3) 項目部對現有路燈、樓道燈進行逐步更換，并按季節調整開關時間；對熱水器、崗亭安裝時控開關，減少用電時間；在綠化用水方面，項目部要求綠化養護人員，根據天氣情況進行綠化灌溉。降低了項目能耗成本。
二、 工作中的不足
1. xx房屋質量、物業用房問題，還需與居委會、業委會共同出面解決；
2. 項目部在評選四星級示范住宅項目評選工作中落選，主要原因是綠化斑禿、單元門銹蝕、私搭亂建問題嚴重。
3. 評優內業資料補充較多，說明日常工作不到位，沒有做到規范化運行的要求。
三、 2011年工作計劃
1. 根據項目特點，結合公司作業指導書，健全日常服務管理制度，并組織落實。
2. 加大項目部舊欠費用的收繳工作，提高收繳率。
3. 落實2011-2012年度冬季供暖工作，做好冬季測溫工作。
4. 統計、定性園區私搭亂建，并協同居委會、業委會做好整改工作。
5. 對園區各單元門更新刷漆。
“轉型發展、精細管理，我該怎么辦”，海運技工學校辦公室結合辦公室的實際情況，把日常工作程序化、標準化和規范化，按照精細管理的理念，重點是關注細節、步驟，在消防管理、膳食管理和校舍維修等都建立工作程序，明確了各項工作什么時候做，誰做，如何做等工作步驟，明確了每項工作的要求和標準，全面實施精細化管理，取得較好成績。現把相關的工作程序介紹如下：
一、消防精細從嚴，校園安全穩定
1.校辦主任主任是學校安全管理員。
每年1月制定年度消防工作計劃，年初組織各部門與校長簽訂安全責任書，把每個部門和每個區域的消防安全工作落實到人，實行消防安全三級管理，層層分解。堅持“誰主管，誰負責”形成責任鏈，一環套一環，一級向一級負責，增強了教職員工自覺防范動態安全隱患的責任意識。
每月校辦主任組織學校消防安全大檢查；組織對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養；組織對消防工作缺陷進行整改。確保消防設施完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。
“安全月”、“119消防日”和新生入學時，組織師生開展消防知識宣傳教育和技能訓練，開展滅火和應急疏散預案的演練。
每年底組織對安全體系進行評估，健全消防安全組織，完善消防管理程序和規章制度、操作規程。
2.安保總務干事是學校安全員，每月至少2次進行消防設備設施檢查，每天進行防火巡查。
安?？倓崭墒露酱僦蛋鄦T、宿舍管理員和物業管理人員每天對校園的消防安全按規定巡查路線、范圍和內容進行巡查，各不少于2次。物業管理人員每月至少1次進行消防設備設施養護，按照消防設備的規定的檢測時間進行檢查和測試。檢測養護后，在該器材的登記卡上簽字確認，并登記好養護和檢測記錄。
消防管理精細化使每個細節都處于正常的控制之中，實現了管理從粗放走向精細。近幾年，學校的消防安全工作平穩，得到了中海國際和中海集團安全檢查組的高度評價，給師生創造了一個安全、文明、和諧的校園，在中海廣州地區2011年消防技能競賽中榮獲二等獎。
二、校舍維修有章有規，學校秩序有條不紊
辦公室根據校舍設施功用的輕重緩急，損壞情度，結合學校的維修費用，與物業制定年度的檢修維護計劃，月度養護檢修計劃，做到有計劃、有步驟進行養護維修，一方面及時的養護能延長校舍設施的使用期限；另一方面把使用中出現的故障減少到最低，維持正常的教學生活秩序。如：學生用的洗澡電熱水器每年10月要進行檢查養護，漏電檢查試驗，確保在天冷時，學生能安全使用?？照{每年5月安排檢查維修，5月和8月進行清潔養護，確保夏季空調的正常運轉。每年3月安排防雷設施，天面排水管和室外設施設備檢查養護，在雷雨天、汛期到來之前確保防雷防汛的設施設備良好。
為確?！痢痢痢廖飿I管理有限公司安全保衛部年度計劃目標得以實現，經公司與目標責任人安全保衛部經理共同商討，已確定××××物業管理有限公司安全保衛部二〇〇×年年度工作責任目標，并由目標責任人代表安全保衛部簽署確認。
一、責任目標
1、管理目標
1）遵守國家法律法規和公司各項規章制度；
2）全年不因本部門的責任和原因而發生重大安全責任事故。“重大安全責任事故”是指：
因失職或引發的員工死亡事故；
因失職或引發的公司重要財產報廢、損毀事故；
因失職或引發的火災事故；
因失職或引發的水浸事故；
因失職或引發的惡性治安事件。
因失職或引發的業主／使用人重傷、死亡事件。
3）員工培訓計劃完成率100，員工上崗培訓合格率100；
4）抽、檢查員工對安全保衛部工作的滿意率達90以上；
5）員工績效考評合格率98；
6）服務規范的出錯率(以檢查、投訴記錄為準)98；
7）工作的操作規程內審嚴重不合格為零，輕微不合格10項以下，觀察項20項以下；
8）工作的操作規程抽檢合格率92；
9）消防設施、設備的使用完好率為100；
10）普通治安案件的發生全年不超過4起，有效處理率100；
11）其他各類突發事件的有效處理率100；
12）滅火預案演習達標率100；
13）訓練考核達標率98；
14）各類值班記錄（含消防監控報警記錄、值守記錄）、服務總臺非工作時間段人員進出大廈登記抽檢合格率100。
2、服務目標
業主委員會、業主（使用人）對本部門安全護衛以及消防工作的滿意率97。
3、經營目標
1）全部配員××人。其中：部門經理×人、安護主管×人、監控班××人、巡護班××人、城管隊員×人、車輛管理××人。
2）配合總經理辦公室將全年屬本部門的各項開支控制在《預算明細表》計劃內。
3）收入指標
收入指標明細表
序次
費用項目
年定額數（元）
備注
1
寄車費用
2
汽車停車費
合計
二、責任人的權利
為保證上述責任目標的實現，責任人(安全保衛部經理)的權利如下：
1、人事管理權
1)對安全保衛部所屬班組長(含)以下各級員工的組閣權、獎罰權、任免權、解聘權。
2)對安全保衛部副經理的任免、調配、解聘、獎罰的建議權。
3)編制范圍內臨時工的招聘錄用決定權。
4)崗效工資制標準范圍內的調薪建議權。
2、管理決策權
4）主持安全保衛部的日常管理工作。
5）組織實施安全保衛部的工作目標、工作計劃、工作標準、工作程序、管理制度。
6）主持召開安全保衛部的各類工作會議。
3、申請支持權
1）依據安全保衛部的工作進展情況，申請專項經營管理資金和其他資金支持。
2）申請修改安全保衛部的組織架構和人員定編。
3）申請業務支持。
三、責任人的義務
1)接受公司的統一領導。
2)向公司作工作匯報。
3)確保責任目標的逐步實現。
4)自覺接受公司其它各職能部門的監控、考評、檢查。
5)每月27號前按時上報次月度工作計劃報表。
6)每月2號前組織目標評估，質量評審，進度、質量考評。
7)每季末的次月3日前組織員工季度績效考評。
8)積極配合公司完成其他專項工作。
9)保證安全保衛部的各個標準作業規程的貫徹執行。
10)保證安全保衛部的操作不違背國家的法律、法規。
11)保證員工的生活、工作秩序。
12)保證員工的整體操作技能和工作質量。
13)為公司培養人才。
四、公司的權利
1、有對安全保衛部的運作狀況(工作進度、標準、質量、成本等指標)抽查、檢查、監督的權利。
2、有對目標責任人及以下各級員工的任免權、解聘權、調配權。
3、有要求責任人出示、收集、解釋各類數據、原始憑據、記
錄的權利。4、有對安全保衛部費用預算實績的審計權、監控權。
5、有對目標責任人的績效考評權、獎罰權。
6、專項事件的調查權。
五、公司的義務
1、及時提供合適的業務支持。
2、提供信息支持。
3、提供資金支持。
六、目標考評
公司總經理負責目標責任人的績效考評?？荚u標準和辦法的依據為公司績效考評相關標準作業規程和本目標管理責任書。
七、目標獎罰
1、目標責任人(安全保衛部經理)必須依照雙方確認的工作計劃完成本責任書所列的各項目標。
2、如果工作目標完成，則安全保衛部可按董事會核定的計劃額度編制獎金分配方案并進行年終獎金的分配（兌結預支的季度獎金）。
3、如果本責任書所列三類目標不能全部完成，則，每不能完成其中一項指標，扣減目標責任人的25目標獎金，直至扣除全部獎金，并承擔相應的行政處罰。
4、若發生不可抗力而致使目標責任無法完成，則本目標責任書失效，遺留問題由公司與目標責任人共同處理。
八、其他事項
1、本目標管理責任書壹式肆份，公司存檔兩份，目標責任人一份，安全保衛部經理存檔一份。
2、未盡事宜，由目標責任人同公司協商解決，補充條款與本責任書具有同等效力。
3、本責任書自簽訂之日起生效。
4、本責任書解釋權在公司。
目標責任人簽署：總經理簽署：
引言
消防安全檢查的根本目的是通過消防安全檢查，對本單位的消防安全體制、消防安全操作規程的落實和遵守情況進行檢查，以督促規章制度，措施的貫徹落實，是單位自我管理、自我約束的一種重要手段，同時也是及時發現和消除火災隱患、預防火災發生的重要措施。在消防安全檢查的過程中，消防安全管理人員起著至關重要的作用，他們的責任心及細心程度直接關系著消防安全的落實與否，是整個單位的消防安全的關鍵。本文主要從消防安全管理人員的自身責任和本身應該提高的素質等幾方面進行重點分析：
1、消防安全管理人員的工作職責
(1)計劃好消防工作計劃，對日常消防安全管理工作進行嚴格檢查監督；
(2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實；
(3)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；
(4)定期檢查消防設備，防火措施，加強對火災隱患的整改；
(5)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；
(6)建立義務消防隊，加強管理；
(7)在員工中組織開展講座宣傳、消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；
(8)公司消防安全責任人交代的一般消防安全檢查工作及其他的相關工作。
(9)消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。
2、消防安全管理人員在加強消防安全管理時的具體要求
(1)消防安全管理人員對單位防火巡查的頻次及要求。消防安全的重點是消防安全管理人員應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。并且各個單位應根據需要組織防火巡查。公眾聚集場所在營業期間的防火巡查應當至少每小時一次。營業結束時應當對營業現場進行檢查，排查各種可能存在的火災隱患及火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、醫院、養老院應當加強夜間防火巡查。其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查，及時糾正違章行為，妥善處理火災危險，無法當場處置的，應當立即向上級匯報，等待處理命令。發現小火災應當立即報警并組織人員先進行滅火工作。每一次巡查后都要填寫巡查記錄，相關巡查人員及及管理人員都要仔細核查并簽字。
(2)消防安全管理員對防火檢查員的測試、考核要認真，不能馬虎。使用專用檢測設備測試消防設施設備的工作狀況，要求防火檢查員應具備相應的專業技術基礎，熟悉各類消防設施的系統組成和工作原理、方法以及操作中應注意的事項。對一些常規消防設施的測試，如利用專用檢測設備對火災報警、消防電梯強制性?？?、室內外消火栓壓力、消防栓遠程啟泵、壓力開關和水力警鈴、末端試水裝防火卷簾啟閉等項目的測試要規范、嚴格。
(3)消防安全管理人員對火災隱患的整改要全面、仔細?；馂碾[患要限期整改，對不能當場改正的火災隱患，消防工作管理職能部門或者專兼職消防管理人員應根據本單位的管理分工，及時對存在的火災隱患進行處理，對拿出相應的整改方案，最重要的是要將安全隱患及時向安全管理人員匯報，確保該隱患能夠被及時處理。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業整改，絕不能存在僥幸的能力，危及人身安全。
火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。對于一些重大的隱患，不能及時整改、不能擅自整改的，或者確實不能解決的，不能草率決定，應該及時向上級匯報，必要時應該向當地政府部門匯報，確保問題能夠及時解決。對于公安消防機構下達命令必須及時整改的隱患，單位必須在規定的時間內拿出具體方案及整改復函，報送公安消防機構。一旦審核通過，馬上進行整改，不能耽誤。
3、在消防安全管理工作中，消防安全管理人員應具備的素質
(1)明確自身消防責任，在系統內部明確消防職責，建立消防安全管理制度，加強系統和行業內部的消防監督管理，督促檢查，指定消防安全管理人員，負責具體實施和組織落實本單位的消防安全工作。企業的消防安全管理人負責制定本年度的消防計劃，制定相關的消防安全管理制度、操作規定及操作時需要注意的事項，擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案，定期實行火災隱患和消防安全整改工作，本行業內部單位的消防安全工作，行業主管部門的監管職責，形成火災隱患整改的合力。
(2)要充分發揮公安消防機構監督職能作用，嚴格履行監督職責。在改進支隊、隊大科消防監督管理辦法、促進監督管理責任進一步落實的同時，重施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養，組織管理專職消防和義務消防隊，在員工中開展消防知識技能的宣傳教育和培訓，組織滅火應急疏散預案的實施和演練等工作。因此，單位的消防安全管理人員業務的熟練程度、素質的高低，在企業消防安全工作起著舉足輕重的作用。
(3)要有強烈的責任感。企業的消防工作搞得好與壞，起決定作用的不是政府，不是公安消防部門，而是單位自身，特別是從事專項工作的消防安全管理人員，責任重大。如果管理者不能愛崗敬業，缺乏強烈的責任感，那么單位的消防安全就做的不徹底，影響整個單位的安。要把派出所消防監督工作列入基層基礎業務工作日?？己恕⒛杲K評比的主要內容中來，落實派出所的監督職能和消防職責。如果單位的消防安全管理人員不認真履行職責，干工作敷衍了事，那么企業的各項消防安全責任制就必然不會落到實處。
(4)要有快速敏捷的反應能力一項復雜的系統工程，建立消防安全責任制，完善各項消防安全制，自覺遵守消防法律法規，消除單位存在的火災隱患，有效地預防和減少火災的發生，要企業全體人員的努力。企業的管理再嚴格，手段再到位，網絡再健全，也存在著不可預測的風險，特別是在市場經濟的大潮中，隨著各項改革的深入，職工思想波動的增大，這種風險也將會有增無減。作為企業的消防安全管理人員，必須要有敏捷的反應能力。不論在何時何地，都需要有高素質、懂業務、有能力的消防安全管理人員。
一、社區消防的特點和意義
（一）新形勢下社區消防工作的特點
1、社區自主性。目前，社區建設是以居民委員會轄區為基本單元開展的，其基本特征是讓社區居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發展，按國家政策法規做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創造有利條件，實現國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區群眾，尊重群眾意愿，重視和發揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區資源，整合社區力量，調動一切積極因素強化社區消防功能，作為做好社區消防工作的重要基礎。
2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區消防工作的迅速發展，引起公安消防機構在社區消防建設中的地位和作用也發生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協助、服務社區消防建設的地位。各級公安消防機構在社區消防建設中既要看到城市社區消防工作的發展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區自治，單純認為社區消防工作是社區的事情，社區居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區消防建設的職能。
3、工作群眾性。社區建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發展目標就是要充分調動社區居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區單位、群眾廣泛參與，挖掘社區資源，整合社區力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現社區消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區消防工作的本質特征仍然是群防群治。
（二）推進社區消防的重要意義
1、建立社區消防安全體系是配合現代城市的發展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業化、現代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規律。據國家城市建設統計公報，我國城市發展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數字不包括建制鎮和集鎮）。根據中國科學院與民政部"中國城市預測與規劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發展時期，其中沿海多數地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數省區城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區服務體系。城市住宅小區的興起，極大地推動了社區的發展。由不同文化、不同職業、不同單位而組成的、居住在同一社區的社會群體，特別是城市居民對社區服務的依賴性越來越強，依托社區開展消防工作，積極適應中國城市建設和發展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。
2、立足社區開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續發展的潮流，努力改善人類生存環境，為我們探索和拓展城市社區消防工作的新領域提供了契機。開展社區消防工作，建立完善的社區消防安全體系是當今西方發達國家的一貫做法，也是其社區工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經驗和做法對我國城市社區消防建設將產生重大影響，也是我國社區消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業，營造了良好的社區消防安全環境。這些做法體現了以人為本的思想觀念，符合社會發展的主題，代表著當今城市社區消防建設和發展的潮流。因此，重視社區消防工作，營造良好的社區消防安全環境，借鑒西方發達國家成功的社區消防管理經驗，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區建設與國際接軌的潮流。
3、推進社區消防工作是優化居民生活環境和維護社會穩定的需要。城市社區建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區作為社區建設的出發點和歸宿點。當前隨著經濟的繁榮和社會的發展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區為依托，以"火災發生少"為目標，進一步加強社區消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發展社區消防文化，建立安全穩定的社區消防安全新秩序，實行社區消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優化居民生活環境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩定，促進社區健康的發展的目的。
二、社區消防管理的模式以及存在不足
（一）社區消防的管理模式
根據社區管理活動中主體角色不同，可以將社區消防管理分成企業主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
1、企業主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業對社區內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業直接或間接行使社區消防管理職能的管理模式，企業主導型社區消防管理模式是典型的企業辦社會的模式，在企業的基礎上建立社區消防。然后，企業對社區消防進行管理。企業主導型管理模式是企業對社區消防實行直線管理，融社區消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業房產、保衛、宣傳等有關部門實施統一管理，對社區內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區內消防管理的作用是微不足道的，所有社區消防的各項活動基本上由企業包辦。
2、政府主導型消防管理模式。這種社區消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市轄區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區消防主體的共同參與配合下對社區的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規定了街道辦事處在社區建設中的職責和任務；①建立完善社區服務體系，開展社區服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區整潔，優化生活環境；④健全治安防范網絡，創建安定社會秩序；⑤其他社區建設工作。因社區消防是社區建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區消防管理模式的地位。
3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業管理模式”。它是在城市綜合開發的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業管理部門依照法規、合同對統一規劃開發的新建設住宅小區的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。
4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區居民委員會為核心，聯合社區內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業、個人)一起，共同參與社區消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區內的基層民主形式．在社區中以居委會為核心，挖掘社區中各項潛在的消防資源，共同建設社區消防，為社區的消防建設服務。社區內的各項社區消防事務由社區居委會及其他成員按社區的各項規則辦理，社區消防的管理經費由社區成員通過各種渠道籌集。國家對社區消防事務的管理，以社區內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區消防的工作進行指導，引導社區消防建設和發展。
（二）社區消防存在的不足
縱觀各類不同的社區管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區居民對社區消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區持續發展。有的社區從領導到居民，他們對“消防進社區”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現象，事實上只能是“曇花一現”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區消防的一個重要因素。這一點尤其體現在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關法律法規仍不健全。一是現有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理工作做了籠統的規定，而對社區怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區消防管理工作存在法律規定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉規”、“民約”等形式，與轄區單位及居民群眾等建立協調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規矩勢必難成“方圓”，使社區消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用?！稒C關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十條雖然規定了居民住宅區地物業管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規定在日常消防監督檢查工作中的操作性不強。例如物業管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區沒有物業管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立?！断婪ā冯m然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監督執法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監督管理職責，工作被動。
3、社區消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區、物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區自身在管理過程中缺乏規范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經?；?，制度化。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高，與嚴格執法的要求還有很大差距。
4、社區消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區消防硬件設施不夠完備。在城區內規劃的新建社區的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經濟落后的老城區社區消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數社區滅火器材等設施配置較少，少數社區即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區內部，進行撲救。此外，社區內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區由于規模小、開發早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業網點的單元式住宅按照《建筑設計防火規范》的要求設置了室內消防給水系統，但由于開發公司或物業管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區物業管理部門經費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經營較好的物業的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼，房產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區居民火災撲救。
三、做好社區消防工作的對策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業管理人員的消防安全素質。
一是建立社區消防宣傳網絡社區消防宣傳工作，應在已有社區組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網絡。社區消防工作小組具體負責社區消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區消防管理網絡，才能使社區消防宣傳工作的全面開展得以實現。二是建立社區消防宣傳陣地。每個社區要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區可借助社區內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區領導機構應加強與新聞媒體的聯系，增強新聞單位對社區消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區應在圖書室、老年活動室、社區報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區培訓家庭防火員，發行《社區消防安全簡報》；社區志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區文藝匯演，結合季節火災特點和重大節日，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業人員的消防技能.對社區內物業的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區內公共設施和建筑消防設施的管理、保養技能，能夠在檢查中及時發現問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規范和保證社區安全管理從業人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發揮上海消防學校的固有資源，對企事業單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經營人員等各類從業人員進行消防安全知識和滅火技能的專業培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業人員的消防安全素質。另外，建議社區內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。
（二）加快保障社區消防安全及消防事業發展的法規建設。
公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確了居民社區物業管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區消防工作無人管理的空白，但還沒有統一的社區建設國家消防安全標準，社區消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區消防法規體系，各級地方政府和相關部門可根據《消防法》出臺相應的規定，逐步使社區消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規的形式規定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛生等部門，根據社區消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區民警包片負責制，督促轄區單位、物業管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發揮公安派出所的監督作用；明確消防處（科）要加強社區消防業務指導，督促檢查社區公共消防設施建設，對社區內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規定轄區消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區內單位、居民住宅區底數清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作；與駐區單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規定。并根據社區的規模、性質，特別是針對新建社區和老城區的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規定，《規定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區要建立視頻監控系統，把實現規范化管理作為這類社區消防安全的主要目標；對老城區以及未實施物業管理的社區，重點從軟件上下功夫，突出社區的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區和建設相對較晚的社區，在政府未統一規劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創建辦”等部門，利用小區空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據建設部、公安部、民政部聯合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區消防工作的意見》、《社區消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區消防工作三級網絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區試點工作經驗，實現全市100%的社區消防工作達標.
在單獨制定《社區消防安全管理規定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區其他管理規定中。社區自身也要建立、健全具體的社區消防工作制度、消防聯席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區消防檔案，對社區單位、住宅小區、重點轄區分別登記、造冊建檔，實現社區消防管理的科學化和規范化。另外，在當地公安消防機構的指導下，還可以編寫《社區消防工作指南》、《社區消防工作手冊》等，用于指導社區的消防實踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規范社區的消防安全管理機制。
消防工作制度落實到位，主要是加強社區消防的制度建設，明確社區消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區消防安全責任人、社區消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區消防工作會議；社區每年與駐區單位、物業公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運作機制。主要是建立如下機制：
1、互動機制。政府及其職能部門與社區之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態。但社區消防建設是一個開放的、動態的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現偏差，同時單向的信息流通也不利于社區消防建設的協調發展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區進行交流、溝通，加強彼此之間的聯系，形成良性的互動機制，共同推進社區消防建設工作。
2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規章制度，為社區消防建設提供有力的法律依據和政策保障，支持社區依靠自身力量，利用社區資源，強化社區火災事故防范功能，解決社區消防安全問題，為社區政治、經濟、文化、環境的協調健康發展創造良好的消防安全環境；二是協調服務，即發揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現責、權一致，積極幫助解決社區消防建設中遇到的現實困難，使其充分發揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區健全各類消防組織，主要應建好“四張網”：一要建好組織管理網。通過頒發消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網。把社區義務消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區資源，整合駐社區的機關、團體、部隊、企業事業單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區消防建設；四是宣傳服務，即社區消防建設要通過社區居民自治才能得以實現，因此，必須廣泛發動社會力量參與社區消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區消防建設義務服務日”等活動，為社區提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區消防建設工作。
3、監督機制。政府及其職能部門充分履行監督職責，是社區消防建設順利進行的有力保障。監督可分為法律監督和過程監督。一是法律監督，即社區消防建設必須在國家法律法規規定的范圍內進行，要監督社區嚴格執行國家有關消防安全的法律法規和技術規范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監督，即政府及其職能部門要參與社區消防建設的重大活動，定期到社區進行走訪調查，聽取社區負責人的工作匯報和情況反映，了解社區消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。
4、激勵機制。社區消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發揮社區的主觀能動性，創造良好的消防安全環境，政府及其職能部門、社區三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區消防工作?？刹扇∧繕思睢⒕衽c物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據經濟社會的發展程度，幫助社區不斷確立新的目標，不斷推動社區消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區，有條件的可適當采用物質激勵。社區也可開展爭先創優活動，對參加社區消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業事業單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區和政府職能部門要實行以聯絡社區消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯系與協作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發揮他們的積極性和主動性，共同打造社區消防建設的良好發展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監督檢查規定》，明確了派出所第三級消防監督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區火災控制指標列入了社區等民警的目標量化考核范圍，有效地發揮了基層一線民警開展消防監督檢查的主觀能動性。
