時間：2023-02-19 04:13:37
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以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》和《省人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》（魯政辦〔2011〕61號）等文件精神，將均衡發展作為義務教育的戰略性任務和實現基本公共教育服務均等化的重中之重。堅持“政府主導、以縣為主、統一規劃、分步實施、積極推進”原則，以教師隊伍建設為核心、以改善辦學條件為重點、以建立和完善義務教育資源均衡配置長效機制為保障、以加強和改善教育教學管理為途徑、以全面實施素質教育和提高教育教學質量為目標，深入推進我縣義務教育均衡發展，切實提高人民群眾對教育工作的滿意度，促進教育公平與社會和諧。
二、工作目標
到2015年，全縣義務教育學校基本達到省普通中小學基本辦學條件標準，在硬件條件、師資水平等方面基本均衡，學校教育質量得到整體提升，義務教育的公益性、平等性原則得到充分體現，全縣基本實現義務教育均衡發展，通過省義務教育基本均衡發展縣評估驗收。
三、重點任務
（一）教育機會均衡。教育行政部門要保障適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難等原因而失學，確保對進城務工人員隨遷子女平等接受免費義務教育。根據需要在居住分散的地方建設農村寄宿制學校，優先滿足留守兒童少年住宿需求。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，支持發展民辦教育，提供多樣化選擇?？h域內無擇校，鄉鎮中小學不超班額。
（二）辦學條件均衡。國土、住建及教育行政部門要合理規劃學校布局，搞好城鄉新建居民小區配套學校建設，形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構。建立城鄉一體化義務教育發展機制，統一城鄉生均公用經費、辦學條件和教師收入標準。加大對農村學校、薄弱學校的支持力度，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。建立優質學校向薄弱學校提供管理服務制度。完成中小學校標準化建設任務，義務教育學校達到基本辦學條件標準。
（三）師資隊伍均衡。所有教師要具備教師資格。編制、人力資源與社會保障部門要按縣城、鄉鎮、農村中小學教職工“生師比”、“班師比”相結合的辦法核定教師編制數，教師配備優先向農村傾斜。配齊國家課程標準規定學科的各類教師，城鄉間、校際間教師學歷結構、年齡結構、學科結構基本一致。城鄉間、校際間優秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經費得到保障。提高教師師德修養和業務素質。
（四）教育質量均衡。義務教育學校嚴格執行義務教育課程方案，按照國家課程標準規定開齊課程并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質評價制度和符合素質教育的學校辦學水平評價制度，城鄉間、校際間教育質量無明顯差異。
四、保障措施
一、堅持以國家和市的有關法律法規為依據；以推進義務教育均衡發展，立足辦好每一所學校為目標；以構建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務體系，切實維護中小學生的合法權益，規范辦學行為為原則，依法實施義務教育階段學校招生入學工作。
二、各區縣教育行政部門要在區縣人民政府的領導下對本地區教育事業發展作出整體規劃并組織實施，要加強對本轄區內生源的摸底調研，并根據公辦學?！懊庠嚲徒雽W”原則和本地區的實際情況制定招生計劃和相關政策，確定各校對口招生入學范圍等工作，確保轄區內符合規定的適齡學生都有相應的學位。
三、各區縣教育行政部門應堅持公開、公平、公正的原則，及時向社會公布義務教育階段學校招生入學工作的相關信息，加強教育部門、中小學校和家庭、社會之間的相互溝通與理解。
四、各區縣教育行政部門應深化義務教育階段學校招生制度改革，采取有效措施，切實貫徹就近入學原則，嚴禁義務教育階段學校在招生計劃之外自行招收學生。
五、各區縣教育行政部門應根據本地區實際，合理確定義務教育階段學校班級規模，班額控制在40人以內，接納農民工同住子女的學校班額可適當放寬。有條件的地區，小學班額可在30人以內，初中35人以內。
六、義務教育階段學校在招生過程中，不得以創辦特色為名舉辦重點班，不得以任何形式測試選拔學生。不得將開展學校教育實驗研究、創建特色學校與招生入學工作掛鉤。
七、公辦學校應按照區縣教育行政部門確定的就近入學招生范圍和招生計劃安排適齡兒童、少年入學。不得拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。聽力殘疾和視力殘疾的適齡兒童到戶籍所在地區縣教育行政部門報名，安排進入相應的特殊教育學校就讀。
八、跨區縣就讀的小學五年級學生，應在就讀學校參加小學畢業考試。小學畢業后可根據實際情況回戶籍所在區縣就讀初中，或在就讀學校所在區縣就讀初中，辦理回戶口所在地就讀手續的截止日期為年4月30日。各區縣教育行政部門應根據本區縣制定的初中招生入學的規定和實施辦法妥善安排回戶籍所在地就讀的學生入學，各類初中學校不得招收無學籍材料的學生。
九、區縣教育行政部門應指導本轄區內公辦寄宿制學校或寄宿班按照規定的招生范圍招收本地區新生，報名的學生人數少于學校招生計劃數時，學校應如數錄取，報名的學生人數超過學校招生計劃數時，學?？刹捎谩半娔X派位”等方式錄取學生。
十、區縣教育行政部門應通過本部門和學校網站公告、發放新生入學《告知書》、在社區張貼《招生告示》等形式，向轄區內適齡兒童家長告知招生工作政策、報名時間、地點，以及報名所需攜帶的各種證件，年5月23、24日為全市小學新生報名時間。
十一、區縣教育行政部門應加強對民辦學校招生工作指導與管理，根據學校的實際情況核準招生計劃和招生范圍。民辦學校原則上在學校所在區縣教育行政部門規定的范圍內招生，有寄宿條件的經區縣教育行政部門審核并報市教委備案后，方可跨區縣招生。民辦初中學校報名時間為年5月9、10日。
十二、民辦學校要規范招生程序和方法，報名人數超過學校招生計劃數時，學校應采取電腦派位或面談的方式招收新生。學校不得向學生收取報名費和面談費。面談程序要規范，面談內容不應涉及學科文化知識。民辦初中學校面談時間為年5月16、17日，民辦小學面談時間為年5月30日、31日。
民辦學校錄取學生時不得進行其他任何形式的考試和測試，不得要求報名學生提供其他學科類競賽、等級考試證書，不得要求學生提供在低學段學校（幼兒園）或參加社會辦班取得的學科考試與測試成績或競賽證書，不得要求小學或幼兒園推薦“學科學習特長生”。民辦初中學校于年5月31日前完成招生錄取工作，民辦小學于年6月15日前完成招生錄取工作。
十三、民辦學校的自主招生辦法、招生廣告及招生簡章須向所在區縣教育行政部門申報備案，由區縣教育行政部門審核后向社會公布并實施。對民辦學校上報備案的自主招生辦法、招生廣告和招生簡章存在違規條款的，區縣教育行政部門應要求學校及時糾正。
十四、切實做好農民工同住子女義務教育階段招生入學工作。凡符合市教委等部門《關于進一步做好農民工同住子女進入義務教育學校就讀免借讀費工作的若干意見》（滬教委基〔〕58號）規定條件的農民工同住子女，區縣教育行政部門要統籌安排至公辦學校就讀。部分地區的公辦學校限于條件不能完全接收招生地域范圍內農民工同住子女的，區縣教育行政部門可統籌安排進入以招收農民工同住子女為主的民辦小學就讀。小學畢業的農民工同住子女，統一安排至本區縣公辦初中就讀。
對農民工同住子女及在本市借讀的其他非本市戶籍學生，學校應告知學生及家長完成義務教育后報考高中階段學校等的相關政策和規定。
十五、各區縣教育行政部門要加強對體育、藝術特色項目學校的整體規劃和招生工作管理。經市、區縣教育行政部門批準的中小學體育傳統特色項目學校、藝術教育特色學?？梢园从嘘P規定招收批準項目與計劃的體育、藝術特長生。
區縣教育行政部門應根據體育傳統特色項目學校和藝術教育特色學校建設的相關規定制定本地區體育、藝術類特長生招生辦法，建立健全特長生資格確認制度，確定本區縣招收體育、藝術特長生的條件。嚴禁學校以招收體育、藝術特長生為名招收擇校生。區縣體育、藝術特長生招收數不得大于本年級學生總數的5%。各區縣要將招生辦法、經審核批準的學校名單、項目名稱、招生名額等報市教委備案并予以公示。
十六、市、區縣教育行政部門和學校應通過本單位網站和其他形式主動向社會公開義務教育階段學校招生入學工作信息。
市教育行政部門負責向社會公布全市義務教育階段學校招生入學工作的相關政策與措施。
各區縣教育行政部門應向社會公布如下信息：
（一）區縣教育行政部門制定的關于本區縣義務教育階段學校招生入學工作的實施意見及配套政策；
（二）本轄區招生信息，包括學校對口招生的區域范圍、當年招生計劃（班級和人數）、招生結果；
（三）經市、區縣教育行政部門批準的體育、藝術特長生招生學校、招生項目、招生名額、招生條件、招生錄取結果；
（四）各類學校的辦學規模與設施等基本情況，包括在校學生人數、學校占地面積、校舍建筑面積和專用教室數量、運動場地面積和設施設備、閱覽室和電子閱覽室數量和面積、圖書館生均藏書量、實驗室及其數量等內容。寄宿制學校須公布其寄宿設施情況和收費標準。
（五）各類學校教職工人數、專職教師人數和師生比、中高級職稱教師數量和比例、教師學歷結構和達標比例。民辦學校還須公布學校教師隊伍中退休返聘教師的人數和比例；
（六）公辦寄宿制學校、寄宿班招生范圍及招生名額；
（七）民辦學校的招生計劃、招生范圍、錄取辦法、收費標準；
（八）各區縣教育行政部門義務教育階段學校招生入學工作咨詢、監督舉報電話、接待部門地址。
學校應通過本單位網站的“信息公開”專欄，及時公開招生的相關信息。
十七、各區縣教育行政監察部門要進一步完善招生監察工作機制，監督招生入學有關政策和工作要求的貫徹落實，依法依紀查處招生入學工作過程中的違紀違規事件，協助解決本地區中小學招生工作中出現的突出問題，確保義務教育階段學校招生入學工作規范有序進行。市、區縣教育督導部門要對本市義務教育階段學校招生入學工作進行專項督導，重點督導農民工同住子女招生入學、體育及藝術特長生招生、民辦學校規范招生等。
十八、公辦學校在招生過程中，凡以創辦特色為名舉辦重點班，或拒絕接受本學區內具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年入學的，根據《中華人民共和國義務教育法》第五十七條規定，由所在區縣教育行政部門責令限期改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
一、指導思想
以科學發展觀重要思想為指導，以辦人民滿意的教育為目標，強化縣級政府實施義務教育的責任，切實把免費義務教育的各項惠民政策落到實處；堅持義務教育公平性原則，積極促進義務教育均衡發展。強化落實義務教育劃片招生、免試入學制度，確保適齡兒童、少年依法接受九年義務教育。
二、入學劃片原則
1、今年我市繼續實行小學、初中劃片招生、免試入學的招生政策。小學、初中劃片方案由縣級教育行政部門確定，并報縣級人民政府批準，要確保本行政區域所有適齡兒童、少年都有相對應的服務學校。其中路南、路北兩區的初中劃片方案須經市教育局審核后實行。劃片方案應保持穩定，確需調整的要充分照顧學生就學方便，保持平穩過渡。
2、認定學生服務區片學校，應堅持學生戶籍所在地與法定監護人戶籍所在地相統一、學生戶籍所在地與實際常住地相統一的原則，且父母或其他法定監護人為戶主。
3、各縣區、各公辦中小學校要高度重視進城農民工子女的入學問題，按照市委、市政府關于農民工子女入學無障礙工作的要求以及市教育局《關于農民工子女就讀無障礙工作實施辦法》，主動協調公安、工商等部門，做好調查摸底，結合當地實際制定具體辦法，切實保障進城農民工子女接受義務教育的權利。
三、招生入學
1、片內生的認定及入學
片內生的認定具體分以下幾種情況：
①適齡兒童（學生）本人的常住戶口應與其父母或其他法定監護人戶口及合法固定住址一致，且父母或其他法定監護人為戶主。如不一致，以其父母或其他法定監護人的戶口和合法固定住址作為確定片內生的依據。
②適齡兒童（學生）父母或其他法定監護人有多處固定住所，以戶口為確定片內學校的依據。
③新購住房遷入新居的，雖然人已入住，但因客觀原因造成戶籍不能遷移的，以新居住地為準（需提供購房合同、交款收據等材料）。
④因原居住小區拆遷改造，而在外租房居住及投親靠友的，憑拆遷部門證明，可在實際居住地劃片入學（需提供動遷證明、戶口簿及臨時居住地居（村）委會居住證明）。
⑤其他戶口情況特殊者，由學生本人提供相關證明，由縣級教育部門審查核實，核實后確定片內學校，認定為片內生。要保證每一個學生都有相應的片內學校。
2、農民工子女的入學
按省教育廳有關規定，需具備以下條件：一是監護人要有務工單位證明或工商營業執照；二是有固定住所證明；三是有公安部門辦理的暫住證明。持上述證明到縣級教育行政部門辦理入學手續。
3、小學招生
小學招生工作由學校具體組織實施，報名時間由各縣(市)、區教育局自行安排，但招生時間不得早于6月上旬。入學年齡為滿6周歲（截止到2009年8月31日），適齡兒童必須按劃片方案入學。小學不應接收片外和不足齡學生入學。
4、初中招生
初中招生工作由各縣（市）區教育局統一組織。今年繼續進行小學畢業質量檢測考試，考試科目為語文、數學。有條件的學?？蓪⒂⒄Z列入考試科目。考試時間全市統一為7月2日，考試在縣級教育部門指導下由畢業學校命題和組織。各縣級教育部門采取抽查方式對各校命題進行監控，確保命題質量。要認真組織考試，規范監場、閱卷、登統等各項工作程序?？忌煽円缘燃壷菩问接浫胄W畢業生登記表。不得組織縣（市、區）區域內小學統考，并不得進行學生、教師的成績排隊。
小學畢業生登記表由各縣級教育部門統一印制，學校組織專人填寫，縣級教育行政部門核實，并逐級簽字蓋章。表格上要粘貼考生近期半身正面免冠一寸照片。小學畢業生登記表在錄取前統一由各縣級教育行政部門保管，嚴禁個人提留，嚴禁造假表，嚴禁復制。錄取后，作為學籍管理資料存檔。
小學畢業生登記表經各縣級教育主管部門審核后按劃片方案分配給各初中學校。各初中校按縣區統一安排組織學生報到，進行戶口審查。凡戶口不符合要求者，一律退回到原所屬縣級教育主管部門調整。招生名單確定后，各初中校將錄取花名冊（一式兩份）、電子學籍軟盤和小學畢業生登記表，分別報各縣（市）、區教育（中教）科（市直中學報市教育局基教處）審核。路南、路北兩區同時將電子學籍報市教育局基教處備案。各縣區要組織專門力量，統一錄入微機，由微機統編學號建立學籍，按微機錄入結果發放錄取通知書，通知書必須在開學前15天內發到學生或其家長手中。各校錄取的新生名單，要通過校務公開欄向社會公布。
5、特教學校招生
特教學校招生和普通中小學同步進行。各縣級教育行政部門要把特殊教育學校（特教班）招生和普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀納入義務教育發展規劃，并把任務落實到鄉鎮和學校，切實保證殘疾兒童少年按時入學。要按照有關規定，作好視力、聽力語言和智力三類殘疾兒童摸底調查工作和特殊教育學校招生工作。對確實不適合隨班就讀而本區又沒有特殊教育學校的，要指導、動員這些殘疾兒童到相鄰特殊教育學校就讀。
普通中小學應當依法接收本校服務范圍具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。殘疾兒童隨班就讀的入學年齡與普通兒童相同，特殊情況可以適當放寬。在隨班就讀班級的課堂教學中，要處理好普通學生與殘疾學生的關系，應當以集體教學為主，并要對殘疾學生加強個別輔導。
四、初色學校招生
*十中女籃、*八中男排、*十一中女排、*十六中男籃和田徑運動隊，在全市范圍內應屆小學畢業生中招收優秀運動員，招生辦法與往年相同；*十中繼續招收部分初中藝術特長生，其招生由*十中自行組織，具體事項見學校招生簡章。特色學校所招學生按片內生對待。
根據省教育廳有關文件精神，河北*外國語學校初中部面向市區招收6個英語班，在全市范圍內招收1個俄語班和1個日語班。報名時間為5月9日至5月17日，報名地點在河北*外國語學校（新校址），報名時需帶戶口本和學生近期1寸正面免冠相片二張。英語班測試時間為6月13日，測試科目為英語一科。俄語、日語班的測試時間和辦法見學校招生簡章。英語班命題、招生由市教育局和外國語學校共同組織，具體事項見學校招生簡章。
外國語學校初中部繼續實行六年一貫制，即學生取得初中學籍后，初中畢業不再參加中考，直接升入外國語學校高中部，自動取得本校高中學籍，按當年公助生對待。同意實行六年一貫制的，由學生及其家長在考生登記表上簽字，不同意的不得報考。初中部教學突出外語特色，注重初、高中教學的銜接。
五、適應中考招生改革，加強學籍管理
為促進義務教育均衡發展，深入實施素質教育，根據國家和省的統一要求，要逐步深化中考招生制度改革，在現有基礎上，將省級示范性高中公助生招生指標的分配比例進一步提高。同時要實行學生綜合素質評價，并逐步將評價結果納入高中階段學校招生。為適應中考招生改革，必須加強學籍管理。
1、貫徹落實劃片招生原則，遏制初中擇校。市區今年七年級新生，符合下列條件屆時可享受分配到初中學校的省級示范性高中的招生指標：
①七年級按規定劃片入學，初中階段始終在該校就讀的，享受該校指標。
②七年級按規定劃片入學并就讀，初中階段確因戶口、住址遷移，經縣區教育局批準轉入新的管境學校就讀的，享受新轉入學校指標。
③干部子女及其他隨父母工作調動，戶口、居住地由市區以外遷入，經縣區教育局批準轉入管境學校就讀的，享受轉入學校指標。
④七年級入學到市區內民辦學校就讀并初中階段始終在該校就讀的，享受該校指標。
⑤七年級入學到市區內民辦學校就讀，中途經區教育局批準轉回管境學校就讀的，在哪所學校就讀時間長，享受哪所學校指標。
其他縣（市）、區可按此精神，自行確定相關報考條件。
民辦學校和公辦學校在指標分配上待遇相同。
2、隨著招生制度的改革，學籍檔案將作為各類招生的重要依據，必須引起教育行政部門和學校的高度重視。要嚴格執行省教育廳頒發的小學、初中學籍管理辦法（冀教基[2005]5號），實行學籍電子注冊制度，按照省教育廳統一規定的標準編制14位數字的學籍號，使用全省統一表式的學籍卡（學校存檔）和全市統一的*市小學、初中學生學籍檔案（升學用）。各縣級教育行政部門要在今年新生入學以前，繼續組織各中小學有關領導和學籍管理人員進行新的學籍管理辦法的培訓。各校要確定專人負責學籍檔案的建設和管理，填寫要認真、及時、完整，資料要齊全、規范、準確。
3、為適應中考招生制度改革，市區初中學籍管理實行市、區雙重管理。即各區在新學年開學初學籍實行電子注冊后，在9月底前報市教育局基教處。市區初中學生正常流動的審批，在原各區教育局審批的基礎上，同時報市教育局基教處備案。今后中考報名以市教育局掌握的學籍為準。其他縣（市）區也要切實加強學籍管理，為推進中考招生制度改革提供保障。學生入學、轉學、休學、借讀等都要按學籍管理規定辦理審批手續。
六、加強學校管理，規范學校辦學行為
全市各級教育行政部門和學校要以科學發展觀重要思想為指導，按照中央、省、市有關文件要求，切實加強學校管理工作，嚴格規范義務教育階段學校辦學行為，努力促進我市教育又好又快發展，辦好人民群眾滿意的教育，提高人民群眾的幸福指數。
1、按教育部規定，公辦中小學不得招收擇校生。特殊情況需要借讀的學生要辦理正式的借讀手續，在經過縣級教育行政部門批準后，方可入學，并不得額外收取任何費用。
“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本和作業本費標準的基礎上，統一向學生收取的費用。自20*年秋季新學年開學起試行，凡政府舉辦的普通小學和普通初中全面試行“一費制”收費辦法。住宿費、借讀費、中考招生收費仍按現行規定執行，不納入“一費制”范圍。其他面向學生的經營服務性的商品和服務，由學生自愿選擇購買和使用，學校不得向學生推薦，更不得強制學生購買、使用。
二、“一費制”收費標準
（一）雜費。中小學雜費的最高收費標準見附件1。雜費標準中已經考慮了取暖、信息技術教育和電教等因素。凡不能為學生提供取暖、沒有開設信息技術教育課程和不具備電教條件的學校，應相應扣減對學生的收費。其中，取暖費按農村每生每年30元扣除，城市按每生每年60元扣除；信息技術教育費按每生每年小學（3至6年級）50元、初中60元扣除；電教費按每生每年小學16元、初中24元扣除。決不允許為了多收取學生的雜費而不顧條件，弄虛作假上取暖設施、上微機等。
（二）課本費。課本費包括國家規定的課程用書和地方課程用書。各地選用課本，必須從省教育廳公布的中小學用書目錄中必須配備的學生用書（不得含教輔材料）中選定，并按照省物價、新聞出版部門核準的價格計算。課本費標準的最高限額見附件2。
鑒于20*年秋季的課本已在春天預定，課本費可按預定種類的實際價格計算公布（教輔資料不得計入）。20*年春季開學要全部按“一費制”標準執行。這次試行“一費制”的一個重要內容是不再把教輔資料納入課本費，各地和學校不準向學生強行推薦、購買、使用各種教輔資料。
（三）作業本費。最高收費標準為：小學每生每學年1至2年級為15元，3至6年級為20元，初中為30元。學校應保證學生作業本的使用。作業本的價格不得高于當地同類作業本市場價格。
各區縣在上述最高標準內審定的雜費、課本和作業本費的具體標準合計為各年級的“一費制”收費標準。收取時可按學年收取，也可按學期收取。除此之外，嚴禁學校以任何名義向學生收取其他費用。
三、實施“一費制”的相關措施
（一）確定中小學生均公用經費基本標準和財政預算內生均公用經費撥款標準。中小學生均公用經費基本標準和財政預算內生均公用經費撥款標準見附件3。公用經費基本標準為全市的平均基本標準，除由雜費開支外，不足部分由政府撥款解決，并在年度預算內予以安排。20*年，預算內生均公用經費應達到基本標準的下限,并逐年增長，2010年達到規定標準的上限。各區縣應據此制定年度計劃，并保證計劃的實現。
各區縣要認真落實《*省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于20*年度教育工作綜合督導評估情況的報告的通知》，抓好教育綜合督導評估的反饋整改工作，堅決克服教育經費欠征、欠撥，虛列教育經費，統籌、扣留、挪用教育經費等問題。對經過整改仍舊低于“普九”標準的區縣，將取消其“普九”達標縣（區）稱號。
（二）加強學校收費收入的管理，規范學校支出行為，禁止亂收亂支現象的發生?！耙毁M制”中的雜費收入只能用于補充學校公用經費的不足，不得用于教職工工資、津貼、福利及基建等項開支。雜費及提供住宿條件的學校按照規定收取的住宿費收入要按照同級財政部門規定及時上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理；同時，財政部門應將雜費、住宿費收入納入部門預算編制范圍，嚴格按照批復的預算和撥款計劃及時足額核撥學校經費，確保學校教學和其他活動的正常開展。雜費、住宿費收入不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、平調、擠占。認真落實《*省教育廳*省財政廳*省審計廳*省地稅局*省國稅局關于進一步做好教育費附加征管工作的通知》（魯教財字〔20*〕22號），切實抓好教育費附加的征收、管理、使用工作。
“一費制”中的課本、作業本費屬代收費，由學校直接用于購買課本、作業本，不得計入學校收入，不得用于課本、作業本以外的開支，不納入財政專戶管理。
學校在收費時應分別開具收據，分別進行核算。收雜費使用“*省行政事業性收費政府性基金繳款書”，收課本、作業本費使用“*省往來結算統一票據”。
（三）堅決落實收費公示制度。要嚴格執行教育收費公示制度，通過規定的形式，將中小學校的“一費制”收費標準和投訴電話等向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增強學校收費的透明度。認真貫徹落實《*省中小學義務教育亂收費行為黨紀處分暫行規定》（魯紀發〔20*〕21號），依法依規嚴肅查處亂收費、亂開支等違法違規行為。市教育局的投訴電話為：8779313。
（四）進一步完善資助家庭經濟困難學生的政策體系。要進一步加大資助經濟困難學生工作的力度，建立和完善貧困學生助學金制度。
一、指導思想
開展“三服務、三滿意”專題教育實踐活動要以中國特色社會主義理論為指導，圍繞全面貫徹落實縣委全會精神，努力增強全體同志“服務發展、服務基層、服務群眾”的主動性、自覺性，保持奮發有為的工作狀態，求真務實的工作作風，艱苦奮斗的優良傳統，清正廉潔的良好品質，提升機關行政效能，提高服務水平，為加快建設經濟強縣，構建和諧進程提供強有力的保障。使人事編制工作讓廣大人民群眾滿意、上級部門滿意和黨委政府滿意。
二、總體安排
整個教育實踐活動利用一個月左右時間，分三個階段進行。主要對象是局領導班子成員及全體工作人員?？傮w安排為：
1、動員部署階段（2月24日—28日）
主要通過會議形式學習傳達縣委張書記講話精神和尹部長講話精神，以集中學習和自學的形式學習人事政策法規，學習機關內部管理制度。
通過學習，使全體同志真正認識到人事編制部門的工作作風和思想作風，體現了黨和政府在人民群眾中的形象；真正認識到解放思想、提高效能、搞好服務，是做好當前人事編制工作面臨的一項十分緊迫的任務。
2、對照檢查階段（3月1日—12日）
排查評議的方式是：不談成績談差距，不找優點找缺點，結合思想實際、工作實際，認真開展批評與自我批評，排查和評議的內容主要是“五查五看”，一查服務的意識強不強，看是否圍繞縣委工作中心開展人事人才編制工作。二查辦事的效率高不高，看是否有拖拉扯皮的現象。三查工作的作風實不實，看是否有浮夸、表面現象。四查執行紀律嚴不嚴，看是否有違規操作、不按程序辦事的現象。五查自身建設廉不廉，看是否有吃拿卡要現象。
具體要求是：⑴堅持領導干部帶頭。領導班子成員及科室負責人要切實發揮領導和表率“雙重”作用，具體工作要做到：帶頭參加學習，帶頭征求群眾意見和查找突出問題，帶頭開展談心和交心，帶頭開展批評和自我批評，帶頭落實整改措施，⑵緊扣實際深化教育。緊密聯系人事編制部門實際，認真分析工作現狀，有針對性地開展學習教育，注重實效。⑶積極運用批評與自我批評的武器。通過自己排、群眾提、相互談心和點評，以及在全縣范圍內廣泛開展征求意見活動，到兄弟縣（市、區）學習等途徑，使全體同志看到自身的不足和差距，認清產生問題的根源，真正在靈魂上受到觸動，思想上得到洗禮，行動上有所落實。
3、整改提高階段（3月13日—25日）
整改提高的方式主要包括：⑴制定整改方案。個人針對征求意見和評議中反映的問題，認真制定整改方案，突出整改重點，確定整改時限，明確整改責任。⑵落實整改措施。圍繞政風、行風方面影響本單位改革發展穩定的問題，單位內部管理方面以及個人存在的問題，集中時間和精力整改，確保問題有效解決。加強單位制度建設，使得整改措施制度化，長效化，進一步規范機關內部管理。⑶作出公開承諾。每位同志在服務質量、效率效能、誠實守信、廉潔自律、爭先創優和思想作風等方面提出高目標、新要求，并做好公開承諾。
通過整改要達到六個增強的目標：一是增強大局意識，圍繞中心的工作力度顯著提高。自覺服從和服務于全局乃至全縣的大局，堅決摒棄部門利益和個人利益至上的狹隘思想。二是增強創新意識，人事工作流程顯著優化。優化簡化辦事程序，勇于打破舊的思維束縛，不斷創新工作方法，提高工作效率。三是增強主動意識，黨委政府的參謀助手作用顯著凸顯。主動謀劃思考，積極建言獻策，為領導決策提供更為科學的依據。四是增強群眾意識，為基層排憂解難的舉措顯著拓展。熱情服務辦事群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。五增強執行意識，人事工作規范化程度顯著加強。人事工作要絕對置于黨委和政府的領導之下，確保政令暢通，自覺做到令行禁止，與縣委、縣政府保持一致。六是增強自律意識，機關干部的作風形象建設顯著提升。
三、組織領導
為了確保義務教育價費政策在我縣的落實，我局會同有關部門切實加強了義務教育收費的監督管理，主要工作：一是嚴格核定中小學收費項目和收費標準。通過全縣中小學?！缎姓聵I收費許可證》和《服務價格登記證》的及時審檢，將現行教育收費項目和標準及時落實到執收單位，從源頭上嚴把收費關。二是抓宣傳學習。我局將有關教育收費政策通過新聞媒體、咨詢服務等形式進行了多次宣傳，增加了政策的透明度。三是抓公示制度落實。我局及時督促各中小學校切實搞好義務教育收費公示工作，對公示不規范的，責令相關學校及時整改。四是加強了義務教育的專項檢查。自20*年以來，我局按照上級的安排部署，會同相關部門先后開展了10次義務教育收費的專項監督檢查，在檢查過程中，通過聽匯報、查帳目、看公示、座談走訪等多種形式監督檢查上級教育收費政策在我縣的貫徹落實，對發現的問題進行了及時糾正查處，做到切實治理我縣中小學校亂收費工作，進一步規范了中小學收費行為。五是搞好來信來訪和投訴舉報工作。我局執行了“12358”價格舉報電話24小時專人值守，確保了價格舉報電話暢通，做到投訴及時受理。
二、主要工作成效
我縣通過加強教育收費工作的監管，取得了明顯成效，主要成效：一是認識不斷提高。各義務教育學校工作人員已認識到認真貫徹執行將義務教育收費政策，對于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，已認識到政策的嚴肅性，并進一步增強了執行政策的自覺性。二是公示制度落實。通過督促檢查和整改，使各學校開學收費公示內容全面準確體現了收費政策，公示方式醒目，增強了政策的透明度。三是規范了教育收費檢查，及時糾正了不規范的收費行為，嚴肅查處了違規收費，三年來，我縣及時清退了違規教育收費4600余萬元，因亂收費查處學校負責人3人。通過治理教育亂收費行為，切實維護了廣大學生及家長的合法權益，規范了我縣教育收費行為，進一步營造了我縣良好的教育收費環境，促進了我縣教育事業的健康發展。
三、主要經驗
二、范圍標準和工作步驟
（一）范圍標準。
實施農村義務教育學校學生免費午餐計劃，覆蓋全市所有農村義務教育學校學生。采取市指導協調、縣市區政府統籌管理、各學校負責具體實施，以學校食堂供餐的模式，向農村義務教育學校學生在校學習期間提供一頓免費午餐。標準按照6元/生.天執行（只含食材、調味成本）。
（二）工作步驟。
按照“總體規劃、先易后難、由點到面、有序推進”的思路推進，從秋季開學起正式啟動實施，到后年基本實現全覆蓋。
三、保障措施
各縣市區政府是推進此項計劃的實施主體和責任主體，市級相關部門要根據職能職責，主動作為，全力以赴確保農村義務教育學校學生免費午餐計劃平穩有序順利實施。
（一）強化領導，明確職責。
市政府成立市農村義務教育學校學生免費午餐計劃工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責“免費午餐計劃”實施的日常工作。
（二）整合資金，改善條件。
要想知道上面這幾個問題的答案，我們首先要弄清楚初高中物理課程學習過程中存在的差異，經過分析，我認為主要有以下四個方面的差異：一是教學內容存在差異，初中物理知識都是一些直觀的物理公式、定理，與生活聯系十分密切，學生在學習過程中容易找到熟悉的物理場景，有利于建立物理意識；高中物理知識較為抽象，很難在現實生活中找到對應的物理場景，學生在學習過程中也就失去了“學習參照”，因此會對高中物理學習產生蒼白無力的感覺，不知道從何處下手。二是教學目的不同，初中物理教學只要求學生能夠通過物理知識的學習對日常現象做出合理的解釋即可，教學要求難度不大，而且只需要固定的記憶、應用公式和定理就算是達到了教學目的；而高中物理則強調培養學生分析問題、解決問題的能力，其教學目的不但要讓學生掌握知識，更要讓學生掌握獲取知識的方法，單純的記憶公式、定理在高中物理學習過程中已經作用不大，重要的是掌握物理研究方法，這種教學目的急劇轉變往往讓學生無所適從，會對高中物理學習產生畏懼感，影響物理成績的提高。三是物理實驗的影響，初中物理實驗的研究內容都是一些表面的的、單一的問題，對實驗結果只進行定性分析；而高中物理實驗是一個體系，章節前后的實驗之間聯系都非常緊密，而且要求學生能夠對實驗結果進行定量分析并根據實驗結果進行一定的探索和擴展，高中物理實驗難度比初中物理實驗難度明顯加大。四是與其它科目聯系程度的影響，初中物理由于教學目的中要求的計算相對簡單，學生在學習過程中只需要有基礎的代數知識和簡單的幾何常識就可以應對，不需要學習高深的數學內容；而高中物理由于涉及到定量分析，因而對學生的數學知識要求較高，如力學部分就涉及到余弦定理、三角函數以及極值判定等數學知識，在學習到速度這一章節內容時又需要應用數學中的斜率知識，因此，高中生想學好物理就不能再單純的進行物理這一門學科進行學習，還需要學習數學等其它相關的學科內容，從這一點來說，高中物理學習過程變相增加了難度。
二、做好高一物理教學與初中物理教學的銜接工作
從上面的初高中物理差異分析中可以看到，學生在進入到高中一年級之后，想要順利的越過這個“臺階”還是有一定難度的。針對這種情況，我覺的做好高中一年級物理教師應該認真做好初高中物理教學的銜接工作。一是做好知識遷移工作，美國物理學家費曼在《物理教學講義》中針對物理學習提出過這樣一種看法，學生容易接受有具體場景的物理知識，而難以接受抽象陌生的物理知識。因此，高一物理教師在銜接初高中知識的時候要做好知識遷移工作，盡量淡化抽象知識講解，努力營造學生熟悉的物理課堂教學場景，讓學生盡可能感受到初中物理的學習氛圍，提高物理學習效率。二是做好結識結構梳理工作，由于初中物理的知識點分布比較零散，學生只需要機械的記憶就可以輕松應對考試，但高中物理的聯貫性比較強，因此要求教師在教學過程中要不斷的梳理知識，保證學生能夠從整體上系統的開展物理學習，找出各個物理知識點之間的內在聯系，這樣才會有助于物理學習。三是做好學習方法引導工作，初中物理由于內容簡單，過程明了，學生不需要深入思考就可以很輕松的解決問題，而高中物理學習過程側重于學生思考能力的培養，因此教師要做好物理學習方法的銜接工作，引導學生在物理學習過程中由感性認識上升到理性認識，透過現象看到物理問題的本質，同時還要反復向學生講述物理思想，讓學生在高中一年級物理學習中盡快建立起對這門學科的直觀認識。
我院社區衛生服務站經常開展專題教育：常見病講座，多發病的預防，傳染病的預防，家庭病床及家庭護理，家庭用氧的安全，壓瘡的護理，簡單醫療器械的使用，合理用藥、合理膳食，改善不良生活方式。
2 健康教育的方法
2.1 對社區醫生、護士進行健康教育培訓，為提高醫生護士的健康教育的整體素質。醫院、衛生局定期組織學習，開展專題講座。首先對醫生進行語言培訓，不斷提高醫生的溝通能力。
通過不斷學習，我們增強責任心、同情心，同時必須全面掌握扎實的理論知識，不斷更新觀念，才能做好健康教育工作。
2.2 在輸液大廳放置健康教育處方，有關各種常見病及多發病的報刊和書籍。
2.3 開設宣傳欄。在服務站門口和輸液大廳的宣傳欄上，內容為季節性常見病預防，定期更換宣傳內容，做到內容簡單易懂，圖文并茂，這樣的宣傳方式，吸引了許多就診患者和社區居民，提高了宣教的效果。
2.4 語言教育。來社區衛生服務站就診的病人中，大部分是社區居民，針對部分弱勢群體（低保戶和殘疾人），對健康教育宣傳欄及健康教育處方看不懂，不能有效達到好的健康教育目的，我們采取面對面教導方法，彌補了健康教育的不足。利用留查期間，醫生以親人般的關懷，女兒似的服務理念，因人施教。宣傳的內容主要從藥物知識、治療目的和方法、注意事項、飲食、運動等的宣傳。我們根據病人的身心、社會及文化需求，為病人解決潛在健康問題，普及衛生知識，樹立正確的衛生觀念，使病人早日康復。
2.5 示范教育，我們每月進行一次健康教育課，針對慢性病人，內容主要有高血壓的規律用藥、冠心病防治、糖尿病的飲食療法，腦卒中防治，腫瘤的預防等。
3 結果
加強財務建設系統黨風廉政建設，是由財務建設工作的作用、地位、現狀，以及黨和政府對黨風廉政建設的總體要求所決定的。我們必須在總結成績和經驗的同時，清醒看到存在的問題，不斷增強黨風廉政建設的緊迫性。
第一，從財務建設工作的地位和作用看，加強教育財務建設系統黨風廉政建設具有特殊的重要性。從任何一個角度講，財務建設都是一項十分重要的工作。對教育單位而言，財務建設是經濟命脈，與教育事業的方方面面都關系密切，對事業的發展有著至關重要的作用。我省教育財務建設涉及教育系統的財務管理、基建管理、收費管理、后勤管理、國有資產管理、外資利用、學生救助等方面，不僅領域十分廣泛，而且都非常重要、非常敏感，對學校甚至對全省教育乃至建設教育強省都有著決定性的作用。就財務建設工作而言政策性、專業性、導向性強，對人員的政治素質、工作能力和業務水平等的要求都很高。因此，加強教育系統財務建設工作的黨風廉政建設，對于確保省教育廳、省委教育工委有關教育改革發展的決策部署不折不扣地得到貫徹執行，確保不出現嚴重的行業不正之風，特別是不發生大的腐敗問題，意義重大。
第二，從黨風廉政建設對各項工作的普遍要求來看，加強教育財務建設系統黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。加強對人、財、物的管理，加強對“三重一大”即重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等的監督，在黨風廉政建設中具有核心地位，也是社會關注的焦點和群眾關心的熱點、難點問題。在這些問題中，加強對財務建設的監督始終占住著最重要的位置。各級黨政、部門有關黨風廉政建設的文件、規定、會議，領導工作報告、講話等，無不把加強財務建設工作作為重要內容?？梢哉f，這方面的規定多不勝數。近幾年來，在教育投入不斷加大的同時，對黨風廉政建設的要求也不斷提高。前不久，教育部召開了2009年度全國教育紀檢監察工作會議，會議要求，中央為擴大內需，做出了加大投入的決策部署，其中也加大了對教育的投入，在這個過程中，要求紀檢監察同步跟進，全程監督，確保中央決策貫徹落實。為確保將黨和政府關于黨風廉政建設的規定落到實處，必須加強對教育財務建設系統的黨風廉政建設，為促進財務建設提供強有力的政治保障。
第三，加強教育財務建設系統黨風廉政建設，是由財務建設系統的現狀所決定的。近幾年來，我省教育財務建設系統，不僅日常工作按部就班、井然有序，一些重要工作如被列入省政府為民辦實事工作、推進義務教育經費保障機制一系列改革等都完成得非常出色，一些重大問題也處理得很好，多次受到省委、省政府的充分肯定，有關同志還受到省政府的表彰。從上到下各級職能部門和工作人員，絕大多數都能克己奉公、敬業愛崗、嚴格要求、廉潔自律，黨風廉政建設情況總的是好的，學校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看，也還存在一些問題，個別問題還比較嚴重。一是教育亂收費特別是學校內部亂收費現象仍然較多存在，少數高校和中小學自立項目、擴大范圍、提高標準收費和強制服務收費現象時有發生，嚴重損害了群眾利益，不僅群眾意見很大，也經常引起新聞媒體和國家有關部委的長期關注。因此，始終是各級糾風工作的重點。二是部分干部教師、學生對學校后勤等意見還較大，說明我們的管理和服務還存在一些問題。三是個別地方和學校財務建設的內部管理還存在一些疏漏之處。由于資金短缺的瓶頸作用，財務建設部門勿容置疑的成為大家關注的熱點部門。因為和其他一些部門相比，財務建設面臨的壓力更大，遭遇的誘惑更多，經受的考驗更嚴峻，加上一些地方、單位和學校內部監督存在缺位、空位和不到位的問題，少數學校內部制度不健全，個別財務人員借此大肆貪污、挪用公款，并被司法機關追究責任，給學校造成巨大損失。四是在學生救助方面一些學校也存在弄虛作假、虛報冒領，套取國家撥款等嚴重問題。20*年個別地方的一些民辦學校因此被國家財政部嚴肅查處和通報，對我省教育形象造成極為惡劣的影響。上述問題的存在，說明我們加強黨風廉政建設的任務還很重，形勢不容樂觀。只有進一步加強黨風廉政建設，規范管理，嚴格監督，才能促進財務建設工作良性發展，確保干部廉潔自律。
二、加強監督，增強自我監督和接受監督的自覺性
加強黨風廉政建設的一個重要手段就是強化監督。而監督的前提是明確責任。對財務建設系統來講，在明確責任的前提下加強監督尤為重要。按照黨風廉政建設的有關規定，監督包括兩個方面：一是財務建設的職能部門要根據自身的職能自覺地從上至下從業務的角度加強內部監督，同時，領導干部要按照“一崗雙責”的規定加強對財務建設管理干部和業務干部的廉政監督。二是財務建設工作要主動接受群眾和社會的監督。
第一，關于自覺加強內部自身監督問題。首先是要從有利于相互監督、相互制約的角度出發，明確各自的職責，建立和完善相關工作制度、紀律要求，形成有利于提高解決自身問題能力的良性機制。二是要嚴格遵守有關財經制度、紀律，嚴格管理，規范操作。因為財務建設工作事關重大，所有的工作都要在有效的監督下進行，杜絕暗箱操作。以財務監督為例，我認為，財務監督不能只就某一項資金運作進行監督，應當貫穿于資金運作的全過程，貫徹在預算管理、收支管理、支出管理、資產管理等各個環節。只有做到全過程和全方位的監督，才能成為真正意義上的監督。三是財務建設職能部門要認真履行自己的監督職責，對收費、資金運作、基建維修、后勤管理、學生資助，以及學校特別是高校舉債建設等工作，都要切實加強管理，嚴防違規、失職瀆職和腐敗發生。四是財務建設職能部門的主要負責人和分管領導要加強對干部教育管理，教育和監督他們嚴格遵守財經紀律、國家法紀和黨風廉政建設有關規定，廉潔自律，秉公辦事，防止違紀違規和貪污挪用等犯罪問題出現。五是要加強財務建設工作人員的職業道德建設。加強財務建設工作人員的職業道德建設，對于財務監督有著十分重要的位置。財務建設人員如果不遵守職業道德，法紀意識淡薄，自律能力差，就必然會違法違紀，甚至犯罪。財務建設人員如果違背了起碼的職業道德，就會違紀違規、甚至違法犯罪，使財務建設管理失控，造成嚴重后果。
第二，關于主動接受外部監督問題。一是要加強財務建設公開工作。陽光是最好的防腐劑。財務建設公開是辦事公開和校務公開的組成部分，是行政權力公開、透明、規范運行的必然要求。對財務建設部門來說，公開的各環節要分別落實到相關人員身上，堅持做好經常性的動態公開工作。公開的基本要求是制度公開、程序公開、計劃公開、結果公開，重點是過程公開，過程公開重于結果公開。如果領導不圖私利，沒有個人目的，就沒理由不公開。地方如此，單位也是如此。二是堅持民主集中制原則。大額度資金安排、重大建設維修項目確定，必須堅持由黨委集體研究決定，并采取適當形式在一定范圍內通報，防止個人說了算和暗箱操作。三是要加強審計監督。審計的作用在于按會計法的要求，對地方、單位和學校的資金運作進行審核，幫助我們發現問題、糾正問題，使我們的資金運作符合財務管理制度。要定期進行領導干部任期經濟責任審計和離任審計。同時要加強對重大基建維修、物資采購、招投標項目的經濟審計，提高資金使用效率，堵塞管理漏洞。四是要主動接受監督檢查。各級財務建設部門和學校要自覺地接受上級有關部門的監督檢查，同時也要自覺地接受同級紀檢監察部門的監督檢查。通過檢查，發現問題，改正錯誤，推進工作。
第三，加強教育，端正態度，正確對待監督。各地方、各單位、各學校的領導干部和財務部門及其工作人員，都要不斷提高認識，端正態度，正確對待監督，提高自我制約意識，增強自我約束能力。要不斷提高按照國家財務制度、黨紀政紀和法律法規辦事的自覺性。這是加強監督并取得實效的思想基礎和首要前提。這么多年，教育系統的個別領導和財務人員之所以走上犯罪道路，除了管理上存在疏漏之處外，一個根本原因是這些人缺乏自我制約的意識，認為上級的監督是和自己過不去，思想認識有誤區，行為產生抵觸情緒。因此，領導和財務建設工作人員都必須不斷加強法紀教育、職業道德教育、廉潔自律教育，加強業務培訓和學習，提高思想政治素質，筑牢拒腐防變的思想道德長堤。
三、突出重點，增強加強黨風廉政建設工作的有效性
教育財務建設工作涉及的領域寬，覆蓋面廣，加強黨風廉政建設的任務也十分繁重，因此要突出重點，做到以點帶面，上下聯動，整體推進。只有這樣才能取得實效，增強工作的針對性和有效性。
第一，要切實加強收費管理，不斷規范收費行為。教育收費一直是群眾關注的熱點難點問題，對我省來說問題更加突出，情況不容樂觀。去年底國家七部委對我省教育收費工作進行檢查后，對我省教育收費工作從政府審批到學校收費等都發現了很多問題，并提出了整改建議，有些建議還非常尖銳。應該說，檢查組發現的問題都是客觀存在的，但我們知道，實際情況遠不止這些。檢查后，省教育廳、省物價局多次開會研究，省治理教育亂收費廳際聯系會議成員單位，也多次協調討論，研究整改方案。到目前為止，有些問題已經整改，有些問題正在整改。但是，今年春季開學以來，由于收費文件下發較晚，也由于一些學校規范意識不強，亂收費舉報較往年增多，亂收費特別是學校內部亂收費有反彈的趨勢。各級財務建設部門一定要發揮職能作用，提高認識，嚴格規范，加強監督，并與相關單位、部門包括紀檢監察部門一起，監督義務教育新機制改革的各項政策措施貫徹執行，并加大檢查力度，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”現象，確保黨的惠民政策貫徹落實。同時要加強對高校收費工作的監督檢查。
第二，加強對基建維修、招投標管理、物資采購等的監督管理。近幾年來，國家和地方以及學校加大教育投入，其中很大一部分就投在征地拆遷、基建維修、儀器設備上，這對改善辦學條件、提高辦學質量、加快教育發展、推進教育跨越式發展等，都發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些問題，其中包括浪費問題和腐敗問題，一些學校相關干部因此受到查處。財務建設部門要充分發揮職能作用，按照“一崗雙責”的要求，從業務的角度，從資金管理特別是經費預算和經費支出的角度，把嚴關口，嚴格管理，加強監督，確保工程建起來而干部不倒下。另外，各學校特別是高校要加強對科研經費尤其是橫向科研課題到校經費的管理和監督。目前，這方面的反映正呈上升之勢，客觀的講，一些學校的管理也存在一些漏洞甚至貓膩。當然，高校在激烈的競爭中，在這個問題上確有難言之隱，投鼠忌器。但我覺得長此以往不是辦法，無所作為，難免不出大問題。建議各學校財務部門與相關部門一起，在調查研究的基礎上拿出一個行之有效的管理辦法。
教師系列專業技術職務競爭推薦工作是深化中小學教師職稱制度改革的重要內容，要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，堅持注重師德、能力、業績和貢獻的原則，按照按需設崗、按崗聘用、科學評價，向一線教師傾斜的要求，優化專業技術人員結構，充分調動廣大專業技術人員的積極性、主動性和創造性，推動我市教育事業持續快速健康發展。
二、范圍
1.取得中小學教師系列高、中級專業技術職務任職資格，未聘任的在編在職人員。
2.在編在職的專業技術人員中，已參加中小學教師專業技術職務資格過渡，符合《市深化中小學教師職稱制度改革試點教師水平評價標準》規定的晉升高一級專業技術職務資格條件的人員。
三、競聘條件
參加競聘人員應具備以下基本條件：
1．愛崗敬業，忠于職守，勤奮工作，具有良好的職業道德；
2．具備相應專業技術職務崗位的任職條件和要求；
3．現聘任期內各年度考核均在合格以上；
4．身體健康，具備正常履行崗位職責的身體條件；
四、基本程序和方法
這次專業技術職務競爭推薦工作分為三個階段：
（一）準備階段
1．做好宣傳發動。各單位要召開全體專業技術人員動員大會，學習有關文件，統一思想認識，讓全體專業技術人員充分了解專業技術職務競聘推薦政策，積極支持參與專業技術職務競爭推薦工作。
2.成立工作組織。各單位要成立競聘推薦委員會，負責專業技術職務競聘推薦的組織實施工作。競聘推薦委員會主任由單位主要領導擔任，成員要有廣泛代表性，總人數不少于7人，其中在專業技術崗位專職從事專業技術工作的人員不少于三分之二。競聘推薦委員會成員要由全體教職工通過民主選舉產生。同時，成立監督委員會（或設立監督員），負責專業技術職務競爭推薦工作的全程監督。競聘監督委員會成員（或競聘監督員）不能與競聘推薦委員會成員交叉兼任。競聘推薦委員會和競聘監督委員會實行回避制度。
（二）實施階段
1.制定競聘方案。各單位制定實施方案，主要內容包括推薦范圍、競爭推薦崗位、崗位條件、競爭推薦程序及辦法、時間安排等有關事項。實施方案須經教職工全體大會表決通過，且通過率必須在85%以上。報市教育局、市人力資源和社會保障局審核備案，經批準后由單位組織實施。
2.公布競聘方案。
3.個人報名。各單位按照競爭推薦工作實施方案，由符合條件的人員個人報名。
4.資格審查。競聘推薦委員會依據競爭推薦資格條件，對報名者進行審查，對符合條件的人員進行公示。
5.民主測評。組織單位全體教職工對參加競爭人員的德、能、勤、績進行推薦并打分。對于群眾基礎差，威信低，贊成票不過半數者，取消競爭資格。
6.考核評分。由競聘推薦委員會參照《專業技術職務競爭推薦計分指導標準》（附件1），結合本單位實際對參加競聘人員的工作業績、學識水平、資歷及教科研成果等情況進行量化計分。
7.擬定人選。由競聘推薦委員會根據考核評分情況，按崗位排出名次，依名次從高到底確定人選。
8.公示和聘任備案。各單位對計分結果及確定人選進行公示，時間不少于5個工作日。
對競爭推薦結果公示無異議的，已取得相應專業技術職務資格的填寫聘任備案表，經教育局審核后，報市人力資源和社會保障局備案；未取得相應專業技術職務資格的，按照《市深化中小學教師職稱制度改革試點教師職稱評審辦法（試行）》的有關規定，填報相關申報評審材料，經教育、人事部門審核后，報相應評審委員會辦事機構進行評審。
公示期間，凡被舉報在專業技術職務競爭推薦工作中有弄虛作假行為或違規行為且核查屬實的，取消當事人的競聘資格，并追究相應單位主要負責人和有關人員責任。
9.簽訂合同，頒發聘書。學校依據《中華人民共和國教師法》等相關法律法規，由校長與被聘任的教師簽訂聘任合同，頒發聘書，聘期為3年。簽訂合同后，各單位應持有關聘任備案表，經教育局審核后，到市人力資源和社會保障局為受聘人員辦理相應工資待遇的審批手續。其他待遇由各單位負責落實。
（三）總結階段
各單位在專業技術職務競爭推薦工作結束后，對整個工作進行總結。對政策規定、工作程序及工作情況等作出客觀評價，對存在的問題與不足提出解決辦法，形成書面材料上報教育、人社部門。
五、聘期管理
1.專業技術崗位競聘上崗實行聘期管理。聘期應根據每個崗位的工作需要、專業特點和要求合理確定。五級及以下專業技術崗位每個聘期為3年，四級及以上專業技術崗位一個聘期為5年。聘用時間一般應滿一個聘期。
2.有下列情形之一，聘用單位競聘推薦委員會確認并研究同意，經不少于5個工作日公示無異議的，可簽訂至退休的合同：
（1）在同一專業技術職務層次上被連續聘用滿10年以上，且年度考核均為合格以上，本人申明不再晉升高一級職務和不再競聘高一等級崗位的，可簽訂至退休的合同。
（2）合同期滿時距法定退休年齡不滿3年，且年度考核均為合格以上，本人申明不再晉升高一級職務和不再競聘高一等級崗位的，可簽訂至退休的合同。
3.加強聘期和聘后管理。建立健全考核制度，各單位應根據人員聘用制度的有關規定對聘任的專業技術人員工作情況進行年度考核，必要時還可以增加聘期考核。專業技術人員一個聘期結束后，單位應結合考核結果并依據本意見規定及時組織重新競聘、續聘、解聘或者調整崗位。
六、組織領導
為加強專業技術職務競爭推薦工作的組織領導，市人力資源與社會保障局、市教育局共同成立專業技術職務競爭推薦工作指導委員會，負責對此項工作進行指導和監督，并對工作過程中有爭議的問題進行裁決。專業技術崗位競爭推薦工作指導委員會下設辦公室，具體負責有關政策的咨詢解釋等工作。
