時間：2023-02-28 15:57:25
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1、公司主要負責人應對事故隱患排查和整改負全面的領導責任，應負責組織建立健全公司事故隱患排查治理的長效機制，保證安全資金的投入，逐步解決各類安全隱患。
2、公司安全生產管理人員(以下簡稱安全員)負責公司安全生產管理工作的組織及實施，各部門(車間)、班組長對所轄范圍的事故隱患排查和整改工作負責，每個職工對本崗位的事故隱患排查和整改負責，任何部門和個人發現事故隱患，均有權向公司安全生產管理人員和公司領導報告。
3、公司安全生產管理人員負責開展安全生產檢查，發現事故隱患，督促有關業務部門和人員及時整改;查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為;對查出的安全事故隱患進行登記，建立安全事故隱患信息檔案。
4、公司各職能部門按照職能分工對各自管轄范圍內的安全事故隱患進行排查并監控治理。
5、財務部門負責安全事故隱患報告獎勵資金和事故隱患治理資金的落實。
6、生技部對隱患整改措施的可行性和合理性負責。
三、安全事故隱患
根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局令第16號)的規定，結合我單位實際，以下情況列為安全生產事故隱患：
1、 主要負責人、分管負責人、專職(兼職)安全管理人員未按規定參加教育培訓，或其安全資格證書無效的;新職工入廠未進行三級安全教育的。
2、 液化氣鋼瓶、電葫蘆、叉車等特種設備未取得合格證、使用證和檢驗檢測過期的。
3、 操作人員不熟悉本崗位的安全操作規程或未按照操作規程要求作業的;作業人員未按要求正確穿戴安全防護用品的;特種設備作業人員未按要求持證上崗的。
4、 車床、鋸床、鉆床等機加工設備不符合以下安全要求的：
(1)防護罩、蓋、欄應完備可靠。
(2)防止夾具、卡具松動或脫落的裝置完好。
(3)各種限位、聯鎖、操作手柄要求靈敏可靠。
(4)機床PE連接規范可靠。
(5)機床照明符合要求。
(6)機床電器箱，柜與線路符合要求。
(7)未加罩旋轉部位的楔、銷、鍵，原則上不許突出。
(8)備有清除切屑的專用工具。
5、 液壓機、推制機等鍛、壓機械設備不符合以下安全要求的：
(1)離合器動作靈敏、可靠，無連沖。
(2)制動器工作可靠，與離合器相互協調聯鎖。
(3)所有啟動和停止裝置應有明顯標志并易于操作，緊急停止按鈕靈敏、醒目，在規定位置安裝有效。
(4)傳動外露部分的防護裝置齊全可靠。
(5)操作平臺結構合理，不得有嚴重脫焊、變形、腐蝕和斷開、裂紋等缺陷。
(6)機床PE可靠，電氣控制有效。
(7)安全防護裝置可靠有效，使用專用工具符合安全要求。
(8)液壓管路連接可靠，油箱及管路無漏油，控制系統開關齊全，動作可靠。
6、 鍛錘等鍛造設備不符合以下安全要求的：
(1)上下砧不松動，銷、楔堅固。
(2)錘頭無裂紋，緩沖裝置靈敏、可靠。
(3)操縱機構靈敏、可靠。
(4)緊固部件無松動。
(5)安全裝置和防護裝置齊全、可靠。
(6)機械手、夾鉗、剁刀等輔助工具無裂紋。
7、 液化氣加熱爐、箱式電阻爐等加熱設施不符合以下安全要求的：
(1)爐門升降機構必須完好，鋼絲繩斷絲不準超過規定值，重錘配置適當，外露傳動部分應設防護罩。
(2)爐車鋼絲繩滑輪應完整無損。
(3)爐體的爐墻、爐襯應嚴密，無泄漏。
(4)液化氣爐的氣閥應完好，無松動、無泄漏現象。
(5)液化氣輸送管道應保持暢通，風管及加熱管應無裂紋、無泄漏現象。
(6)熱電偶、測溫儀表、儀器應靈敏可靠、電氣設備接地應完好、正確。
8、 電焊機等焊接設備不符合以下安全要求的：
(1)電源線、焊接電纜與焊機連接處有可靠屏護。
(2)焊機外殼PE線接線正確，連接可靠。
(3) 焊機一次側電源線長度不超過3米，且不得拖地或跨越通道使用。
(4)焊機二次線連接良好，接頭不超過3個。
(5)焊鉗夾緊力好，絕緣可靠，隔熱層完好。
(6)焊機使用場所清潔，無嚴重粉塵，周圍無易燃易爆物。
9、 廠內機動車輛不符合以下安全要求的：
(1)廠內機動車輛應具有國家統一制定的牌照，定期檢測合格，在檢測周期內使用。
(2)動力系統運轉平穩，線路、管路無漏電、漏水、漏油。
(3)燈光電氣部分完好，儀表、照明、信號及各附屬安全裝置性能良好。
(4)傳動系統運轉平穩。
(5)行駛系統連接緊固，輪胎無損傷。
(6)轉向系統輕便靈活。
(7)制動系統安全有效，制動距離符合要求。
10、 車間作業環境不符合以下安全要求的：
(1)工位器具、料箱擺放整齊、平穩，高度合適，沿人行通道兩邊不得有突出或銳邊物品;危險部位應設置安全標志。
(2)作業區域地面平整，無積水、積油、垃圾雜物、無障礙物和絆腳物;坑、壕、池應設置蓋板或護欄;腳踏板應完好、牢固且防滑。
(3)生產作業點、工作臺面和安全通道普通采光照度符合標準，照明燈具完好。
(4)設備設施與墻、柱間以及設備設施之間應留有足夠的距離;各種操作部位、觀察部位應符合人機工程的距離要求。
11、 液化氣鋼瓶儲存及使用不符合以下安全要求的：
(1)現場使用點的液化氣瓶存放量不得超過2瓶;使用前和使用后必須對容器進行檢查，確保無泄露。
(2)儲存及使用點應與明火區、高溫區保持足夠的安全距離。
(3)儲存及使用點應按規定的數量和種類配置消防器材和消防設施，消防設施標識及防火安全標志準確、齊全，且靈敏可靠，消防通道暢通。
四、隱患的排查與報告
1、按照誰主管，誰負責的原則，各部門(車間)、班組應對各自管轄區域內按照公司《安全生產檢查制度》中規定時間、內容和頻次對隱患進行排查，及時收集、查找并上報發現的事故隱患，積極采取措施對隱患進行整改。
2、發現隱患一般采用逐級報告的方法，即員工報各部門(車間)領導或公司安全員。特殊情況或一般情況下能即時排除的安全生產隱患可采用口頭報告的形式報告。重大安全生產隱患要采取書面報告的形式，報告人要把隱患地點﹑事故隱患內容﹑擬采取措施建議﹑報告人姓名﹑報告接受人姓名、報告時間等寫清楚，一式二份，一份交公司安全員，一份部門自己留底備查。
五、隱患的整改及驗收
1、各部門(車間)、班組發現或接到員工事故隱患報告后，應立即組織本單位專業人員對隱患進行核實，各部門自己能夠解決的隱患應立即整改;需其他部門協助解決的，能自己聯系解決的自己聯系解決，不能自己聯系解決的，應立即報公司安全員，安全員根據隱患的種類移交給相關職能部門，由各職能部門負責進行整改并且對隱患的整改進行全程跟蹤監控。
2、對于重大事故隱患，由安全員提交公司，由公司主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。在事故隱患治理過程中，事故隱患部門應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。
六、獎懲
1、根據隱患的大小及其危害程度，對隱患發現者進行5-500元的獎勵，獎勵采用現金兌現，由安全員申報，總經理批準后實施。
第三條層層建立安全生產目標管理制度。簽約目標責任單位負責將安全目標考核內容和《安全目標考核細則》進行層層分解，并結合春運、“五.一”、“十.一”黃金周等安全專項目標一并逐項落實，責任到人，每季度至少開展1次目標督查；市交通局每半年檢查一次安全目標運行情況，年終進行全面考核、評分，根據考核結果予以獎懲。
第四條安全考核指標和否決指標以市交通局每年與局屬各處（室）、區（市）縣交通局以及各企業簽定的《安全管理目標責任書》下達的指標、《__市交通系統安全工作職責》執行情況和市交通局臨時下達的安全目標任務完成情況為準。
第五條安全目標考核采取百分制評分辦法，經逐項考核累計積分達80分以上的為安全管理工作基本合格單位，由市交通局擇優授予“安全生產先進單位”或“安全生產達標單位”稱號，并對先進集體和先進個人給予獎勵；累計積分低于80分的單位為年度安全管理不合格單位，對其扣發安全目標獎。
第六條區（市）縣交通局或市級安全目標責任企事業單位發生一次死亡人數達到或超過《安全目標責任書》中的否決指標的，均實行一票否決，取消該年度安全先進單位和先進個人評比，扣發安全目標獎。
第七條凡年度目標考核分未達到80分或被一票否決的單位，市交通局將給予安全告誡通報批評、責令整改，直至要求其安全一、二、三責任人作述職檢討、進行責任追究等。
第八條本制度經__市交通局修訂，于之日起正式實施。
附件2
安全隱患排查整治三級管理制度
第一條為認真貫徹落實《安全生產法》、《公路法》、《內河交通安全管理條例》等法律法規，提高對“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”重要性的認識，根據省、市政府《關于建立安全生產工作七項制度》的要求，結合交通行業特點，特制定本制度。
第二條按照市交通局、區（市）縣交通局、交通企事業單位隱患排查整治三級管理原則，切實加強對公路客貨運輸、客貨站點、水上運輸、公路事故多發點段和病害橋梁等重點部位事故隱患的排查整治工作，做到標本兼治、防患于未然。
第三條市交通局每年底由有關處分別提出下一年度安全生產重大隱患的整改計劃、整改方案，分別報送省交通廳、公路局、運管局和航務局。同時抄送局安全監督處，匯總上報市政府辦公廳、市安監辦等相關部門。并按照省交通廳、市政府及有關部門下達的整治任務，在職責范圍內有計劃地對隱患整治項目進行整改，確保整治任務按期完成；堅持每季度定期排查和經常性安全隱患排查整治制度。
建設處負責國省干線在建公路橋梁安全隱患的排查整治；公路處負責公路、橋梁安全隱患的排查整治，指導督促市級收費公路公司排查整治收費路橋的安全隱患；交管處負責指導督促市級客貨運輸、客貨站點、汽車維修企業、駕校安全隱患的排查整治；航務處（海事局）負責水上運輸和渡口碼頭安全隱患的排查整治。
第四條區（市）縣交通局負責縣道公路橋梁、屬地管理的客貨運輸企業、客貨站點、汽車維修、駕校、水上運輸和渡口碼頭安全隱患的排查整治；在每年底提出下一年度安全生產重大隱患的整治計劃、整改方案，分別報送市交通局安全監督處、公路處、交管處、航務處（海事局）；并按照市交通局、當地政府及有關部門下達的整治任務，在職責范圍內有計劃地對隱患整治項目進行整改，確保整治任務全面完成。堅持季度排查和經常性排查整治制度。
第五條公路橋梁施工企業、養護企業、公路客貨運輸企業、客貨站點、汽車維修企業、駕校、航運企業和船舶修造企業在每年底提出下一年度安全生產重大隱患整改計劃和整改方案，并報上級交通行業管理部門；堅持月查和日查安全隱患排查制度，按時完成各級政府和交通管理部門下達的安全隱患整治任務。
第六條隱患整治項目完工后，負責整治的單位要及時向下達隱患整治任務的政府或上級交通部門提交評價申請，由下達任務的政府或交通部門組織有關專家對其安全性進行評價；整治不符合安全生產要求的不能投入生產和使用，并限期重新進行整改。
第七條本制度經__市交通局修訂后，于之日起正式實施。
附件3
安全事故統計
報告管理制度第一條為加強交通部門各類安全事故的統計、報告和檔案管理，根據有關法規、規章和市政府辦公廳《關于加強政府系統值班工作和緊急突發事件（故）及時上報的通知》要求，結合交通部門的特點，特制定本制度。
第二條安全事故報告。凡發生死亡1人以上，經濟損失10萬元以上或有一定社會影響的傷亡事故，以及特別緊急、重大突發事件（故），死亡3人以上，經濟損失30萬以上或群傷事故，危險化學品在運輸過程中發生嚴重泄漏、燃燒、爆炸和人員傷亡事故，事故責任單位必須將事故發生的時間、地點、傷亡情況及已采取的應急救援措施立即向市、區（市）縣交通局值班室報告，并在4小時內形成正式的事故快報。
1、道路運輸事故：市級運輸企業負責向市交通局值班室和交管處值班室報告；區（市）縣交通局值班室報告，交管所向交管處值班室報告。
2、水上運輸事故：市級航運企業分別向市交通局值班室和航務處（海事局）值班室報告；區（市）縣交通局向市交通局值班室報告，海事處向海事局報告。
3、公路橋梁施工和養護作業事故：市級路橋和養護企業、收費公路公司向市交通局值班室和公路處值班室報告；區（市）縣交通局向市交通局值班室報告，公路所向公路處值班室報告。
4、交通企業生產安全事故：區（市）縣交通局和市級交通生產企業直接向市交通局值班室報告。
凡發生重特大傷亡責任事故、社會影響惡劣的一般傷亡責任事故、?；愤\輸安全事故，市交通局值班室接到事故報告后在向局領導和有關處（室）報告事故的同時，立即按要求向市政府值班室、省交通廳值班室、市安監局值班室報告，交管處、公路處、航務處（海事局）負責分別向省運管局、公路局、航務局報告，不得遲報、漏報、瞞報。在電話報告的同時，及時以書面形式傳真報送事故基本情況和應急救援處置情況。
第三條安全事故的統計。安全事故的統計時間為上年的12月26日至當年的12月25日，上月的26日至當月的25日。市交通局負責統計省、市級國營、集體、民營、股份制交通企事業單位安全事故，區（市）縣交通局負責統計在本地注冊的國營、集體、民營、股份制交通企事業單位安全事故。
1、道路運輸事故統計：按照交通部制訂的《公路運輸企業責任行車事故統計報告辦法》的要求，區（市）縣交通局和市級道路運輸企業在每月5日前填報省交通廳統一印制的《四川省公路運輸企業行車事故（月、季、年）報表》交市交通局安全監督處，安監處匯總后在每月10日前分別報送省運管局、局規劃處，并將《安全指標對比分析表》報局長、分管安全副局長等有關局領導。
2、水上運輸安全事故統計：水上運輸安全事故由區（市）縣海事處和市級航運企業統計，并在每月5日前上報市航務處（海事局），航務處（海事局）在每月5日前報送局安監處，安監處在每月10日前報送市安監局。
3、企業職工傷亡事故統計：按照企業職工傷亡事故統計辦法，市級道橋施工和養護企業、收費公路公司職工傷亡事故由公路處負責統計，并在每月5日前匯總交安監處；其它市級交通企事業單位在每月5日前向局安全監督處報送《企業職工傷亡事故統計表》，經安監處匯總后報局領導和市安監局等相關部門。區（市）縣級交通企事業單位職工傷亡事故由區（市）縣交通局負責統計，并報當地政府有關部門。
第四條安全事故檔案管理。市交通局和區（市）縣交通局分別建立道路運輸安全、水上運輸安全、企事業職工傷亡事故檔案專卷，落實專人負責保管。檔案內容包括：上級領導對事故的批示、政府及有關部門對處理事故的文件和批復、事故責任認定書、事故調查報告、事故快報和應急救援處置報告、對事故責任單位和責任人的處理決定、企事業單位對事故責任人的處理、每月各類事故統計報表等。安監處、交管處、公路處、海事局對各類違章受到執法部門依法嚴厲查處的單位和從業人員，應分別建立劣跡檔案，并在__交通安全公示網等媒體上進行公示。
第五條本制度經__市交通局修訂后，從之日起正式實施。
附件4
安全值班臺帳管理制度
第一條為落實安全管理責任，加強安全值班，完善安全管理臺帳記錄，及時處理各類影響安全的突發事件，對安全事故進行應急救援處置，市政府辦公廳《關于加強政府系統值班工作和緊急突發事件（故）及時上報的通知》的要求，結合交通部門工作實際，特制定本制度。
第二條市交通局實行24小時安全值班制度和節假日局領導輪流帶班、機關干部輪流值班制度由局辦公室負責安排實施。工作日上班時間安全值班及安全隱患舉報熱線：（傳真），工作日下班時間和節假日安全值班及安全隱患舉報熱線：，舉報電子信箱：。公路處、交管處、航務處（海事局）等事業處的安全值班制度必須與局機關同步安排。
1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質量等其它重大以上安全事故)為零。
2、無重大治安、刑事案件。
3、預防發生人員輕傷和其它一般安全事故。 4、財務資金安全、貨物運輸、業務風險為零。
5、現場違紀現象做到人見人管，形成一個群防群治，人人維護的安全管理格局。(最專業的安全生產管理-風險世界網)
二、安全管理職責：
(一)、嚴格執行公司各種安全規章制度，并結合工廠實際，建立、健全本部門具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規程和物流管理程序);全面落實部門安全管理職責;組織好日常安全生產，管理好轄區內的各種機械、電氣設備和生產成品、物資;做好安全綜合檢查，徹底整改隱患事故、各種消防器材設施須保持完好狀態;加強所屬人員的思想、品質教育，注重作風和廉正建設;組織制定本部門重特大事故應急救援預案，并組織重大事故應急救援演練。
(二)、認真落實公司2008年年度安全工作計劃書，結合部門的安全生產特點，制訂并落實部門年度安全工作計劃，計劃中有明確的安全工作目標和重點，同時落實公司日常的安全管理要求。
(三)、建立、健全部門安全管理責任制度，實行“一崗雙責制”，公司、車間、班組、員工逐級簽訂安全目標管理責任書。采取有效措施，切實加強日常綜合安全檢查、教育、規范和隱患整改，確保各種生產成品的質量，把事故隱患消滅在萌芽狀態。
(四)、加強重大危險源及重點區域的安全管理。車間周查、部門月檢時，須對重大危險源和重點區域進行安全隱患排查，做到及時發現隱患和徹底整改，對其實行登記、建檔，并按公司有關制度要求及時控制處理，并上報公司安全監督主管部門。
(五)、外出業務人員加強對人身及財產的安全;財務、貿易、儲運部門加強公司資金、財產、貨物等物資流通領域的安全防護。
(六)、按照公司有關安全規章制度的要求，及時、準確地報告安全事故，配合公司做好安全事故調查，并認真落實公司的處理意見和整改要求，形成教育和整改記錄。
三、安全獎懲
獎懲原則：依據誰主管誰負責的原則，層層落實。
(一)、人事行政部與安全主管人員實施日常安全監督管理，并做好各種日常安全管理臺帳，公司年終對各部門進行安全考核。
(二)、發生“安全控制目標”第1、2條和第4條損失重大的安全事故，按照公司《員工獎懲管理規定》或依據政府安全主管部門的處理意見對直接責任人、主要責任人和領導責任人實施處理，取消評先資格，記入年終目標考核。
(三)、全面完成了“安全控制目標”，年終由公司進行通報表彰。
(四)、未發生“安全控制目標”第1、2條和第4條損失嚴重的安全事故，以部門發生一般安全事故最低率和日常消防器材設施完好率及安全隱患整改率的高低，作為部門評先的綜合依據，被評為安全先進部門的，公司通報表彰，并進行獎勵。
1．安全監理責任的五種情況
在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發生。監理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責？這也是業內人士所關注的焦點。筆者認為監理的過程行為是界定監理是否負責任的依據，即監理承擔責任的前提條件是監理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發生。監理的安全監理責任大體上可分為以下五種情況：
（1 ）過失責任。監理在責任期內，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發生，監理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監理在為業主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現失誤，一旦出現失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監理制度如何健全，也無論監理人員如何努力，仍然存在過失的可能。例如：施工單位申報的專項方案存在錯誤，監理也進行了審核，但未發現問題，并由此引發安全事故；在檢查和巡視過程中，由于監理人員的能力和水平有限，對工程中存在的安全隱患未發現，此隱患導致了安全事故的發生；監理人員發出了錯誤的指令或做出了錯誤的判斷，造成安全事故的發生；違反監理職業道德引起的后果等。為此，就要求監理人員必須具有較強的專業技術能力，廣泛的專業知識，良好的職業道德，高超的組織協調能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
（2 ）瀆職責任。監理人員在執行監理任務時不盡職，違反了法律法規的規定，造成了安全事故的發生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故；與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故；因非法轉讓監理業務，造成安全事故等。這就要求監理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監理。
（3 ）違約責任。即違反監理合同規定的責任，是指監理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監理單位未按照監理合同的要求配備安全監理人員；監理投標書中的安全監理目標因監理原因未能實現；監理人員沒有認真履行安全監理職責違反合同規定等。在這種情況下，監理應當承擔繼續履行監理合同、采取補救措施或者賠償業主損失等違約責任。雖然現行建設工程監理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業主已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的工作職責和工作權利，安全監理已經成為監理合同的一項重要內容。
（4 ）不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監理意見，并按照法律法規和《建設工程監理規范》的規定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現場實際情況。如果監理沒有做到這一點，發生了責任事件，則不論何種理由，監理應承擔不作為責任。例如：監理對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準未進行審查，就批準施工單位進行施工；監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，未要求施工單位進行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監理未及時向有關主管部門報告；監理發現施工單位未按照法律、法規和工程強制性標準施工，未要求其進行整改，或者在無法制止上述行為時又未及時向有關主管部門報告等。這就要求監理人員要恪盡職守，科學監理，做事周到，該阻止的要阻止，該報告的要報告。
（5 ）不承擔責任。當發生的安全事件并非監理方因時，監理不承擔責任。這種情況是經常發生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案未經監理審查批準，施工單位擅自施工，監理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；施工單位違背監理指令，繼續施工后發生安全事故的，監理不承擔責任，由施工單位承擔相應的法律責任。二是監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，監理按照法律法規和《建設工程監理規范》的有關規定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位，施工單位違背監理指令，繼續施工后發生安全事故的，監理不應承擔責任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理雖及時向有關主管部門報告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。四是監理發現施工單位未按照法律、法規和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規行為時，及時向有關主管部門報告，但施工單位的違規行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。五是凡發生上述四種情況之一的，監理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續施工，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。
2．監理安全責任方面存在的誤區
一方面是針對目前工程項目中安全事故頻發的現象，過分強調施工現場的安全監理。有的承包商認為監理是施工現場的安全監督檢查機構，甚至是自己的對立面，使監理人員具有成為安全員的傾向。只要出現安全事故，首先找監理單位，甚至于只要出現安全事故，監理單位就得承擔連帶責任。這一做法顯然夸大了監理的安全責任。
另一方面是近年來出現了將“ 安全監理制度”引入工程建設監理目標控制的觀點，即將建設監理目標管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進度控制、質量控制”的基礎上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業內重視并明確監理安全責任是一件好事，但絕不能亂加責任給監理?！督ㄖā返谌l明確規定了工程監理機構進行監督實施的主要內容是項目投資、質量及進度。我們應該嚴格遵守法律法規，既不能任意縮小監理的工作內容，也不能隨意夸大。
3．法律法規對監理安全責任的規定
3.1 建筑施工企業是承擔安全責任的主體
我們必須明確的首要問題是工程建設各方中，誰是承擔安全責任的主體。《建筑法》第四十五條規定“：施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理”?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第二十一條規定“：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責?！睆纳鲜龇蓷l文中我們可以明確得出，建筑施工企業是施工安全生產的責任主體。對本單位安全生產工作負責，是施工單位的法定義務。這符合“ 誰施工，誰負責安全”的原則。
3．2 監理安全責任的相關法律規定
2004 年2 月1 日起實施的《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)對監理的安全責任進行了詳細的規定。其中《條例》第十四條規定“：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任?！薄稐l例》中的五個“ 應當”明確規定了監理人員進行安全監理的職責，我們從十四條第一款中可以看出，工程監理單位對施工安全的責任主要體現在審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。另外根據《條例》第二十六條，下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程還要編制專項施工方案：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務院建設行政主管部門或者有關部門規定的其他危險性較大的工程。
當監理違反上述規定時應承擔的責任在《條例》中亦有說明?！稐l例》第五十七條規定“：違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10 萬元以上30 萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；②發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；④未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。”本條從監理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應承擔的法律責任進行了規定。四個“ 未”字充分說明了由于監理工作未盡職、不作為等導致的安全事故，監理單位和監理人員都有不可推卸的責任。
4．相關法律法規中存在的問題
⑴《條例》第十四條中規定了工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，那么是否說只要監理人員審核了項目，就不應承擔責任？若監理人員審核了項目而沒有發現安全事故隱患，是否應該承擔責任？工程監理單位的審查深度應達到怎樣的深度才可以免責？應具體情況具體分析。實際上，對監理人員的專業審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監理人員可能認真負責地審核了項目，但由于受到自身能力水平，知識經驗所限并未發現全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發了安全事故，那么是否該追究監理人員的安全責任呢；若監理人員工作不認真，疏忽大意，對本該發現的安全隱患借口說沒發現，如果監理人員沒有發現安全隱患就不承擔責任的話，那就會讓某些責任心差的人鉆法律的空子，但反過來如果應當承擔責任的話那又該如何界定呢？是否可以說只要監理人員沒有發現安全事故隱患就應當承擔安全責任呢？可以說監理人員應當發現安全事故隱患而沒有發現時才承擔責任，但這個“ 應當”的限度該怎樣界定？法律條文中并無確切說明，這些問題有待進一步探討?？梢悦鞔_的是，若監理人員沒有發現明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應當承擔安全責任。
⑵我們將第一點進一步深入，安全事故隱患不一定會造成安全事故。工程監理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設單位的利益，只有當監理單位的行為造成了建設單位的損失時才承擔責任。
⑶目前我國的監理取費問題值得關注，而安全措施費又不是競標費用。監理在承擔一定安全責任的同時又沒有被賦予相應利益，使得監理的執業風險增大。因此建議把監理的安全措施費也包含在競標費用中，按總投資計算或雙方協商，將其作為專項費用。
1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質量等其它重大以上安全事故)為零。
2、無重大治安、刑事案件。
3、預防發生人員輕傷和其它一般安全事故。
4、財務資金安全、貨物運輸、業務風險為零。
5、現場違紀現象做到人見人管，形成一個群防群治，人人維護的安全管理格局。
二、安全管理職責：
(一)、嚴格執行公司各種安全規章制度，并結合工廠實際，建立、健全本部門具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規程和物流管理程序);全面落實部門安全管理職責;組織好日常安全生產，管理好轄區內的各種機械、電氣設備和生產成品、物資;做好安全綜合檢查，徹底整改隱患事故、各種消防器材設施須保持完好狀態;加強所屬人員的思想、品質教育，注重作風和廉正建設;組織制定本部門重特大事故應急救援預案，并組織重大事故應急救援演練。
(二)、認真落實公司2009年年度安全工作計劃書，結合部門的安全生產特點，制訂并落實部門年度安全工作計劃，計劃中有明確的安全工作目標和重點，同時落實公司日常的安全管理要求。
(三)、建立、健全部門安全管理責任制度，實行“一崗雙責制”，公司、車間、班組、員工逐級簽訂安全目標管理責任書。采取有效措施，切實加強日常綜合安全檢查、教育、規范和隱患整改，確保各種生產成品的質量，把事故隱患消滅在萌芽狀態。
(四)、加強重大危險源及重點區域的安全管理。車間周查、部門月檢時，須對重大危險源和
重點區域進行安全隱患排查，做到及時發現隱患和徹底整改，對其實行登記、建檔，并按公司有關制度要求及時控制處理，并上報公司安全監督主管部門。
(五)、外出業務人員加強對人身及財產的安全;財務、貿易、儲運部門加強公司資金、財產、貨物等物資流通領域的安全防護。
(六)、按照公司有關安全規章制度的要求，及時、準確地報告安全事故，配合公司做好安全事故調查，并認真落實公司的處理意見和整改要求，形成教育和整改記錄。
三、安全獎懲
獎懲原則：依據誰主管誰負責的原則，層層落實。
(一)、人事行政部與安全主管人員實施日常安全監督管理，并做好各種日常安全管理臺帳，公司年終對各部門進行安全考核。
(三)、全面完成了“安全控制目標”，年終由公司進行通報表彰。
(五)、執行安全問題 一票否決制。對于隱患整改多次不及時、弄虛作假、隱瞞事故的部門(包括車間或班組)，年終取消評先資格，對其直接主管，根據公司有關規定，給予嚴肅處理。
二、組織領導
為全面加強繼續深化“安全生產年”活動的指導和推進工作，我局成立深化“安全生產年”活動領導小組，由副局長任組長，市各宗教團體負責人和局各處室負責人為成員，加強組織協調和推進工作。市各宗教團體成立相應的領導機構，結合實際，細化活動方案，深入開展“安全生產年”活動。
三、明確工作重點，狠抓隱患排查治理。
（一）明確監管重點。認真檢查宗教活動場所建立、落實安全生產責任制，組織制定和實施安全生產規章制度，安全生產投入的有效實施，整改生產安全事故隱患，制定、實施本單位的生產安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產安全事故情況。
（二）繼續做好隱患排查治理工作。要將隱患排查治理納入安全監管和宗教場所日常工作的重要內容，宗教場所堅持每月自查安全隱患，并及時整改，重大節日或重大活動前局領導帶隊檢查安全工作，宗教團體積極參與宗教場所隱患排查治理，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。要進一步強化源頭治理，建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）制度。
（三）開展安全宣傳教育活動。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”活動。通過和諧寺觀教堂創建等基礎性活動為載體大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。
四、深化宗教場所主體責任落實，加強安全管理和監督
環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本規定。
火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關法律、法規或者國務院另有規定的，依照其規定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計，按照國家有關規定執行。
事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指：
（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；
（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業人員、居民安全造成嚴重影響的事故；
（四）其他社會影響重大的事故。
三、事故發生后，事故現場有關人員、事故發生單位應當在《條例》規定時限內，向事故發生地的區縣安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門報告。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照《條例》規定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內，向市有關部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當每月上報。
負有安全生產監督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產監督管理部門。
四、市、區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門負責人擔任。
市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門派員擔任。
其他一般事故的調查處理，由事故發生地的區縣政府負責。事故發生地的區縣政府可以授權或者委托區縣安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由區縣安全生產監督管理部門有關負責人擔任；也可以按照分工授權或者委托其他有關部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。
未造成人員傷亡且直接經濟損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
必要時，市、區縣政府可以直接組織事故調查組進行調查，并指定事故調查組組長。
六、一般情況下，有關部門按照下列分工組織調查：
（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門組織調查。
（二）電力生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；其他電力生產安全事故，由電力監管機構組織調查。
（三）燃氣生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調查。
（四）道路管線施工單位發生管線外損事故，造成從業人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的，由市政主管部門組織調查。
（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；軌道交通事故和其他未造成從業人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調查。
（六）社會機動車輛在生產經營單位區域內道路行駛過程中發生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調查。
（七）農業機械使用過程中發生的事故，由農業主管部門組織調查。
（八）氣球施放過程中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。
（九）鐵路運輸生產經營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。
（十）從事機場管理、服務、維護、倉儲等非航空運行的生產經營活動中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門會同民航管理部門組織調查。
七、事故調查組一般由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。
八、事故調查組組長履行下列職責：
（一）組織領導事故調查，確定事故調查組各小組的職責或者事故調查組成員的具體工作。
（二）主持事故調查會議，協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責：（一）安全生產監督管理部門及其派出人員：勘查事故現場，調查詢問有關人員，收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。
（二）負有安全生產監督管理職責的部門及其派出人員：勘查事故現場，參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。
（三）監察機關及其派出人員：參加事故調查分析，對責任事故中涉嫌違紀的監察對象依法追究行政紀律責任，對違反規定故意拖延或者拒絕落實批復的有關責任人員依法給予行政處分，督促落實批復意見。
（四）公安機關及其派出人員：維持事故現場治安秩序，勘查事故現場，調查詢問有關人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施，落實批復意見。
（五）工會及其派出人員：參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，維護從業人員合法權益，對事故責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監督事故責任單位落實防范整改措施。
十、由區縣政府負責調查的一般事故，事故發生地與事故發生單位不在同一區縣的，由事故發生地的區縣組成事故調查組進行調查，并將事故調查處理結果通報事故發生單位注冊地的區縣。
重大事故、較大事故發生后，事故發生地的區縣政府應當派員協助事故調查。
十一、在事故調查過程中，經事故調查組認定不屬于生產安全事故的，由事故調查組組長單位提出，經負責事故調查的同級政府批準，另行指派相關部門進行調查，事故調查組應當做好有關移交工作。
十二、有關部門需要依法對事故發生單位相關人員和財產采取強制措施的，應當通報事故調查組。
十三、由區縣政府負責調查的一般事故，因人員傷亡或者直接經濟損失變化導致超出調查處理權限時，應當報請市政府或者授權的市安全生產監督管理部門進行調查處理。
十四、事故調查報告由事故調查組組長單位負責撰寫，一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。
（一）報告標題：事故單位名稱、事故發生時間、事故類別、事故等級。
（二）報告正文：事故單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、現場踏勘及技術鑒定情況、事故原因及性質、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調查組成員簽字名單。
（三）有關部門出具的鑒定結論或者技術報告、現場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現場平面圖及有關音像資料、直接經濟損失計算及統計表，以及需要載明的其它事項。
十五、事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應當注明本人同意。事故調查組成員對事故調查處理有不同意見的，應當在簽名時作出書面說明。
十六、事故調查報告由事故調查組組長單位報送負責事故調查的同級政府批復。市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，市政府授權市安全生產監督管理部門批復事故調查報告。
十七、有關部門應當根據事故調查報告批復制作相關法律文書，對有關單位和人員作出處理，并督促事故發生單位落實整改。
事故發生單位應當抓緊整改并將有關情況報送安全生產監督管理部門和相關部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發生單位，安全生產監督管理部門或者有關部門應當責其改正，對拒不改正的，應依法處理。
環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用*規定。
火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關法律、法規或者國務院另有規定的，依照其規定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計，按照國家有關規定執行。
事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指：
（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；
（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業人員、居民安全造成嚴重影響的事故；
（四）其他社會影響重大的事故。
三、事故發生后，事故現場有關人員、事故發生單位應當在《條例》規定時限內，向事故發生地的區縣安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門報告。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照《條例》規定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內，向市有關部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當每月上報。
負有安全生產監督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產監督管理部門。
四、市、區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門負責人擔任。
市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門派員擔任。
其他一般事故的調查處理，由事故發生地的區縣政府負責。事故發生地的區縣政府可以授權或者委托區縣安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由區縣安全生產監督管理部門有關負責人擔任；也可以按照分工授權或者委托其他有關部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。
未造成人員傷亡且直接經濟損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
必要時，市、區縣政府可以直接組織事故調查組進行調查，并指定事故調查組組長。
六、一般情況下，有關部門按照下列分工組織調查：
（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門組織調查。
（二）電力生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；其他電力生產安全事故，由電力監管機構組織調查。
（三）燃氣生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調查。
（四）道路管線施工單位發生管線外損事故，造成從業人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的，由市政主管部門組織調查。
（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；軌道交通事故和其他未造成從業人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調查。
（六）社會機動車輛在生產經營單位區域內道路行駛過程中發生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調查。
（七）農業機械使用過程中發生的事故，由農業主管部門組織調查。
（八）氣球施放過程中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。
（九）鐵路運輸生產經營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。
（十）從事機場管理、服務、維護、倉儲等非航空運行的生產經營活動中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門會同民航管理部門組織調查。
七、事故調查組一般由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。
八、事故調查組組長履行下列職責：
（一）組織領導事故調查，確定事故調查組各小組的職責或者事故調查組成員的具體工作。
（二）主持事故調查會議，協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責：（一）安全生產監督管理部門及其派出人員：勘查事故現場，調查詢問有關人員，收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。
（二）負有安全生產監督管理職責的部門及其派出人員：勘查事故現場，參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。
（三）監察機關及其派出人員：參加事故調查分析，對責任事故中涉嫌違紀的監察對象依法追究行政紀律責任，對違反規定故意拖延或者拒絕落實批復的有關責任人員依法給予行政處分，督促落實批復意見。
（四）公安機關及其派出人員：維持事故現場治安秩序，勘查事故現場，調查詢問有關人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施，落實批復意見。
（五）工會及其派出人員：參加事故調查分析，參與調查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，維護從業人員合法權益，對事故責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監督事故責任單位落實防范整改措施。
十、由區縣政府負責調查的一般事故，事故發生地與事故發生單位不在同一區縣的，由事故發生地的區縣組成事故調查組進行調查，并將事故調查處理結果通報事故發生單位注冊地的區縣。
重大事故、較大事故發生后，事故發生地的區縣政府應當派員協助事故調查。
十一、在事故調查過程中，經事故調查組認定不屬于生產安全事故的，由事故調查組組長單位提出，經負責事故調查的同級政府批準，另行指派相關部門進行調查，事故調查組應當做好有關移交工作。
十二、有關部門需要依法對事故發生單位相關人員和財產采取強制措施的，應當通報事故調查組。
十三、由區縣政府負責調查的一般事故，因人員傷亡或者直接經濟損失變化導致超出調查處理權限時，應當報請市政府或者授權的市安全生產監督管理部門進行調查處理。
十四、事故調查報告由事故調查組組長單位負責撰寫，一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。
（一）報告標題：事故單位名稱、事故發生時間、事故類別、事故等級。
（二）報告正文：事故單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、現場踏勘及技術鑒定情況、事故原因及性質、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調查組成員簽字名單。
十五、事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應當注明*人同意。事故調查組成員對事故調查處理有不同意見的，應當在簽名時作出書面說明。
十六、事故調查報告由事故調查組組長單位報送負責事故調查的同級政府批復。市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，市政府授權市安全生產監督管理部門批復事故調查報告。
十七、有關部門應當根據事故調查報告批復制作相關法律文書，對有關單位和人員作出處理，并督促事故發生單位落實整改。
事故發生單位應當抓緊整改并將有關情況報送安全生產監督管理部門和相關部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發生單位，安全生產監督管理部門或者有關部門應當責其改正，對拒不改正的，應依法處理。
第一條我標段項目經理是隱患排查治理是責任主體，對安全生產隱患排查和治理負直接責任。每月至少組織一次由安全部及、工程技術人員和各部門負責人等參加的安全生產隱患排查。
第二條組織認真查找安全生產工作和隱患排查治理中的薄弱環節和突出問題，針對我標段工程特點，有針對性的對人員防護、高空作業、隧道作業、鄰近營業線作業、臨時用電等進行排查，掌握事故發生的部位、環節、原因、特點及規律，舉一反三，制定并落實措施，預防和杜絕類似事故的重復發生。對查出的隱患制定整改方案，確定整改項目、整改目標、整改期限、整改作業范圍、從事整改的作業人員，落實整改責任人、資金，安全技術措施、復查人員及應急預案。
第三條各部門、施工班組在接到安全部下發的隱患整改通知書后，在三日內及時進行整改，不能立即整改上報整改計劃及完成日期。安全部進行跟蹤排查，落實責任，對隱患的掛牌督辦、監控，實現閉合管理。
第四條安全部具體負責日常安全生產隱患排查工作。每周不少于1次的組織各部門人員分工排查治理隱患。查出的隱患要登記建檔，分級進行掛牌督辦。安全部負責下發整改通知書并予以追蹤認真整改，對經復查確認整改完備的隱患進行及時銷號，整改一個，銷號一個，對隱患排查工作不到位的嚴肅追究相關責任人的責任。
第五條現場各管區專職安全員加強現場監督檢查，及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大危險源隱患，立即停止生產，并立即向分管副經理報告。
第六條一般隱患由分管安全安質部指定整改責任人，負責立即整改或限期整改。對期限整改的隱患，由整改責任人負責監督檢查和整改驗收，驗收合格后報安質部審核簽字備案。
第七條對存在重大事故隱患的作業隊，要及時下達整改通知書，加強跟蹤督促并到期復查。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令隱患作業隊暫時停工，事故隱患排除后，經審查同意后方可復工。
第八條重大事故隱患掛牌督辦工作納入考核的重要內容，對隱患拒不整改的或到達期限仍未完成整改的，相關責任人當月考評不合格，經予經濟處罰、警告批評、以觀后效或調離工作崗位或經再次培訓學習、重新考核合格后上崗等處理。
第九條對被掛牌部門或作業隊要制定切實可行的整改方案，建立隱患臺帳和責任制，落實整改責任人、整改措施、整改預案和整改期限。被掛牌部門或作業隊要限期將隱患整改到位，復查合格后即可摘牌。
領導小組負責對全區內的采石場、磚廠等企業進行安全檢查。
二、檢查的主要內容
企業依法取得安全生產行政許可情況；建立和落實安全生產責任制、安全生產管理規章制度情況；提取和使用安全生產技術費用和繳納安全生產風險抵押金情況；設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員情況；安全生產教育、培訓情況；安全設施“三同時”執行情況；危險場所設置安全警示標志標識情況；安全設備設施的維護、保養、定期檢測情況；重大危險源管理情況；執行安全生產規章制度和安全操作規程，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急救援預案編制和建立應急救援組織備案情況；為從業人員提供符合國家和行業標準的勞動防護用品，督查從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品情況；相鄰礦山簽訂安全互保、聯保協議情況；組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患情況；生產安全事故報告和隱患整改落實等情況。
三、時間安排，分三個階段實施：
第一階段自查自糾階段。各非煤礦山企業發動職工群眾對安全生產情況認真開展自查自糾，對排查出的安全隱患，要求及時整改；
第二階段檢查、督促階段。各安監所及有關單位帶領專家深入轄區非煤礦山企業逐一排查。
第三階段區局督查階段區局針對檢查落實的情況，對需整改企業進行實地檢查驗收；對仍然存在安全生產隱患的，拒不整改或整改不合格的，由有關部門吊銷證照，依法予以停產關閉。
四、工作要求
【正文】
2019年7月28日下午16時04分左右，在市中區十六里河街道辦事處順河高架南延施工現場山東魯進建筑工程有限公司發生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經濟損失約145萬元。
事故發生后，區政府依法組成事故調查組，開展事故調查。事故調查報告經區政府批復依法進行了公示。根據《山東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（魯安發〔2020〕15號）有關規定，山東魯進建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2020年9月30日，市中區政府批復同意由區應急局牽頭，組織公安市中分局、區總工會、區市政設施運行中心、十六里河街道辦事處等部門有關人員成立事故評估組，并邀請區紀委監察委、區檢察院派員參加。依據《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故（以下簡稱“7.28”事故）調查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、整改措施落實情況，采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作。2020年10月26日，評估組召開會議，經充分討論，形成評估意見。
二、事故責任追究落實情況
“7.28”事故發生后，各相關部門按照區政府關于《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》要求，對事故責任單位和責任人員落實了責任追究措施。
（一）對事故責任單位責任追究落實情況。
區應急局按照事故責任認定及處理建議對山東魯進建筑工程有限公司給予罰款32萬元的行政處罰。責成山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監理有限公司作出書面深刻檢查。目前均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。
（二）對事故責任人員責任追究落實情況。
按照事故責任認定及處理建議，區應急局對山東魯進建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬元罰款。責成濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監理有限公司對有關責任人做出嚴肅處理，并報市中區應急管理局。
以上事故相關責任人和責任單位的責任追究和行政處罰，均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實情況
“7.28”事故發生后，各相關單位按照《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告的批復》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調查報告》要求，積極落實事故整改措施。
（一）事故發生單位整改措施落實情況。
事故發生后，山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務有限公司、濟南黃河路橋建設集團有限公司、山東恒信建設監理有限公司為了加強安全生產管理，采取了以下安全措施：
一是全面落實生產經營單位安全生產主體責任，根據《安全生產法》等有關法律法規、國家標準和行業標準的規定，進一步強化安全生產意識，排查消除各類事故隱患，確保企業生產安全。
二是全面開展安全生產教育培訓，做好企業員工三級教育培訓，強化員工安全意識，確保員工熟悉掌握生產環境安全生產規章制度和安全操作規程，提高全員預防事故和自我保護能力。
三是企業全面開展安全生產隱患排查和風險管控雙重預防體系建設，嚴格要求從業人員執行安全生產規章制度和操作規程，對違章作業的從業人員，加大教育處罰力度；制定完善《生產安全事故應急預案》，保障企業安全生產事故應急處置能力，提高事故應對能力，防止類似事故的發生。
事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。
（二）事故發生單位及行業領域有關人員受教育情況。
“7.28”事故發生后，調查組向區政府匯報，批復結案后，對事故調查報告在濟南市市中區政府網站進行了公開，接受全社會的監督，對全區建筑領域生產經營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。事故發生相關單位一年來加強生產安全教育培訓學習，開展隱患排查和風險管控雙重預防體系建設，總結事故教訓，進一步強化企業主體責任意識，不斷提醒員工時刻銘記事故教訓，做到安全警鐘長鳴，使事故責任者和企業員工從事故中汲取經驗，提高全員安全生產法制意識，增強自我保護意識和防范能力。
綜上，事故報告中提出的整改措施基本落實。
四、評估組評估意見
