時間：2023-02-28 15:57:23
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二、規劃依據
1、自治區商務廳《關于制定成品油倉儲企業發展規劃的通知》（內政商改字［*］67號）；
2、《石油庫設計規范》（GB50074-2002）；
3、《建筑設計防火規范》（GBJ16-87）；
4、《*市“*”發展綱要》
5、《*市城鎮布局規劃*-*年》
三、規劃指導思想與原則
（一）指導思想
以國家有關成品油市場整頓和規范的要求為指導，按照我市社會經濟發展綱要、城市總體規劃、道路發展規劃的總體要求，從全市成品油倉儲企業網點建設的實際出發，通過編制和實施《規劃》，加強成品油倉儲企業發展的宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優化布局，結構調整提高，逐步建立起與國民經濟發展、社會發展需求相適應、布局合理、功能完善、競爭有序、統一開放、滿足消費需要的現代化成品油銷售服務網絡體系。
（二）原則
1、成品油倉儲企業規劃要堅持以人為本的原則，通過制定規劃，在全市范圍內建立合理的成品油倉儲網點，服務當地經濟和社會發展。
2、*市《規劃》以全市現有批發、倉儲現狀為基礎，緊密結合全市行政區域面積、人口、道路、交通現狀及發展趨勢等主要國民經濟發展指標制定，滿足社會經濟發展的需求。
3、按照布局與消費增長相適應要求，充分考慮社會需求量、機動車保有輛及增量、交通流量等消費因素，既立足現實，又著眼未來進行科學預測，合理確定成品油倉儲企業的數量、規模、檔次和分布。
4、成品油倉儲企業規劃與結構調整相結合，在布局中注重現有成品油倉儲及批發企業級別與數量、新建與改造相結合，使網點布局趨向合理。
5、成品油倉儲企業規劃按照高起點、高標準的要求，分別設定中期、長期目標及成品油倉儲企業各地的設置數量，并分步實施。
四、規劃范圍與期限
本次規劃的范圍為*市轄區內，期限為*－－*年。
五、主要目標
通過對全市現有成品油倉儲企業的統計和到*年的規劃，合理調整布局，總量控制，改造提高，優勝劣汰，以規劃作為今后成品油倉儲企業建設的主要布局依據，最終達到全市成品油倉儲企業的設置與我市城鄉建設、道路發展、經濟發展相適應。
第二章倉儲企業的現狀分析
一、*市概況
1、概況
*市位于*自治區東部,松遼平原西部的科爾沁草原上。東與吉林省，南與遼寧省毗鄰。全市轄地5.95萬平方公里，南北約長360公里，東西寬為270公里，人口310萬;2003年、*年GDP增長率分別為18.8%、18.5%。過去4年全市成品油需求年增長率約22.4%，預計“*”成品油需求增長每年平均約在15%左右。
2、能源狀況
*市資源豐富，境內已探明煤炭、石油、硅砂等礦產41種，礦床和礦點190多處，總潛在價值1.3萬億元。天然硅砂的儲量占全國之首，被譽為冶煉之寶的類石嚜儲量也很可觀，煤炭總儲量為132億噸，其中，霍林郭勒煤田長60公里，寬9公里，面積540平方公里，煤炭儲量130億噸，今后，由于資源的開發和外運，使我市成品油潛在的消費需求量增大。
3、交通狀況
（1）公路狀況：*市境內有G111、G303、G304、G203四條國道，境內里程為981公里，有S101、S302、S303三條省級公路，境內里程351公里。*至下洼高速公路、*至魯北一級公路是交通部規劃的省際通道的支線，已開工建設。
（2）鐵路狀況：*境內有京通、大鄭、集通、通霍、通讓、平齊六條鐵路干線，以*市區為中心，向北京、沈陽、四平、齊齊哈爾和霍林郭勒五個方向輻射，*編組站是全國40大編組站之一。
（3）民航狀況：*市現有一座4C級民航機場，呼和浩特——北京——*——海拉爾航線途徑此地，霍林郭勒也在計劃建設一個3C級的民航機場。
二、成品油消費規模
近年來(2000至*年)，我市成品油消費每年平均增長22.4%，*年我市成品油消費達到28萬噸，其中，中石油成品油銷售達到25萬噸（汽油9萬噸，柴油16萬噸）。
*年我市經濟發展加快，電力、煤炭等能源工業的快速發展會促使成品油需求增長加速，本年度增幅預計達15%，預計消費成品油32.2萬噸。
三、成品油倉儲企業的基本情況
目前,*市共有成品油批發企業2戶，其中中石油1戶，倉儲容量3.488萬立方米，倉儲油庫8處(中石油批發、倉儲情況見附圖一)；中石化1戶,暫時沒建倉儲庫;倉儲企業6戶，主要是企業自用，其中民航內部專項供油1戶，倉儲容量0.06萬立方米；鐵路內部專項供油3戶，倉儲容量0.86萬立方米；后勤部1戶，倉儲容量0.2萬立方米；中鐵十九局一戶倉儲容量0.05萬立方米。
到目前，全市成品油庫容量可達4.658萬立方米，其中中石油運營的批發倉儲油庫庫容量達3.488萬立方,占全市總量的74％,其他倉儲油庫庫容量1.17萬立方,占全市總量的26％。
四、存在的問題
1、鐵路運輸的均衡性和消費的不均衡矛盾突出。我市成品油消費季節性較強，每年一季度和四季度處于成品油消費旺季，而每年一、四季度是運輸旺季，運輸矛盾較為明顯。
2、布點不盡合理。有的地區既無批發也無倉儲企業，不能滿足現代社會經濟發展需求，部分地區油庫容量小，輻射范圍有限，周轉次數多，負荷高，需要分流。
3、油庫的自動化程度低。目前我市使用電子計量發油的油庫還不多，多數油庫還用手工計量發油。液位儀使用較少。個別油庫設施老化，有的油庫已使用幾十年。個別油庫庫容不足。
第三章成品油倉儲企業需求預測
一、社會經濟發展趨勢預測
我市*年至*年社會生產總值增幅將在18—20%之間；汽車保有量增幅年均將在17%左右；全市基礎設施建設、固定資產投入預計保持近年的增速不變。
二、成品油消費需求預測
通過對上述全市成品油需求相關基本情況的認識和分析，考慮到＂*＂*市生產總值的發展趨勢，平均按18％的增長速度計算，對我市*至*年成品油消費需求預測如下：。
三、合理庫存量預測
*至*年*市成品油合理庫存量預測。
第四章倉儲規劃
一、規劃目標
我市倉儲規劃目標是：建立滿足市場需求、適應經營需要，布局合理、覆蓋全市，自動化程度高、使用效率較高的成品油倉儲體系。
二、布局原則
1、倉儲油庫規劃以中石油集團為主要建設單位，社會建設單位為輔。
2、油庫布局應覆蓋全市。
3、油庫庫容滿足經營需要，并略有結余。
4、不重復投資。盡量對原關閉油庫地理位置好、經營設施齊全、場地有發展余地的油庫進行改造提高。
三、油庫設置的基本標準
1、庫容不低于國家標準三級油庫要求。
2、新建或改擴建油庫必須安裝液位儀，盡量采用電子發油裝置，提高油庫自動化程度。
四、布局方案
全市除現有倉儲油庫外，至*年要新建倉儲油庫5座，庫容量4萬立方米;中石油增容4.8萬立方米。到*年，全市油庫總庫容可達到12.288(不含1.17萬立方米自供油庫)萬立方米。
（企業發展規劃部工作總結）
時節如流、居諸不息，又到了總結一年過往，明晰思路與目標，堅定信心再出發的時刻?；仡櫼荒甑墓ぷ鳎l展規劃部在集團業務部門及公司領導的精心指導下、各部門的鼎力支持與配合下，基礎業務能力更為扎實，“務虛體系”業務更顯實效，精細化管理與全面管理水平均有較大提升，下面針對一年來主要工作完成情況及下一步工作思路做如下匯報：
一、2019年主要工作完成情況
1、強化戰略規劃引領，為企業持續發展明方向、劃路徑。
按照集團公司編制三年滾動規劃、專業化指導意見以及專業化建設項目調研等相關文件要求，部門在深入學習集團公司新發展理念的基礎上，分析掌握經濟發展、行業發展形勢，結合公司發展實際，把握方向，謀劃全局，提出戰略目標，規劃戰略路徑，制定保障措施，高質量完成了三年滾動規劃、專業化建設總體規劃等綱領性文件的編制工作，并堅持高站位、強管控、保落實的戰略思路，扎實推進集團公司改革發展新思路新舉措在公司落地落實，為解決影響公司整體改革發展的經營、經濟、施工生產、專業化建設、虧損治理等重點工作打下了戰略基礎。
2、健全制度體系建設，為企業改革創新添動力、激活力。
制度是企業經營活動的體制保證，高效發展的活力源泉，政令不清、執行不力、獎罰不明，企業經營活動將陷入僵局直至衰亡。為重塑制度建設工作，切實發揮制度引領、規范、保障作用，部門在深入學習集團公司制度體系建設工作經驗基礎上，結合公司實際，制定了公司制度建設管理辦法，并于四季度開展了制度評估及制度檔案信息收集工作，共收集制度類、管理類問題五十余條，作為制度體系改革創新的方向依據，同時建立了制度信息檔案及有效性制度目錄，為公司制度信息系統集成夯實了基礎。通過一系列業務改革舉措，制度建設取得了一定創新實效，為公司制度建設合規性開展及制度學習宣貫強化了基礎保障。
3、強化執業資格人才培養，為企業經營拓展強基礎、作保障。
建造師人數緊缺、業績不足、證件不匹配等問題一直以來困擾企業經營承攬的痼疾頑癥，如何為公司經營承攬獲取更多投標資源，如何實現項目管理人員“人證合一”，成為部門深入思考的問題。通過過去的實踐經驗總結得來，正向的宣傳引導與做好配套服務已收效甚微，必須在完善執業資格人才培養機制上下功夫，方能取得實效。在聽取多方意見的基礎上，部門結合集團公司相關辦法與公司業務發展現狀制定了公司《注冊執業資格證書管理辦法》，針對執業資格人才供給與需求兩端矛盾，制定差異化、階梯式津貼補助原則與標準，使無證者渴望取證、持證者期盼價值實現，價值貢獻者真正受益。
4、實現資質證照有序管理，為企業經營活動力保駕、強護航。
一是積極響應集團戰略，助力新產業發展。近年來，建筑行業信息透明度越來越高，各級行政審批核查力度也日趨嚴格，今年資質平移工作可謂一波三折，大體可以概況為“四進住建部、五訪省建委、六跑市建委”，最終在對人員、業績等各項資料反復推敲、細致修改的基礎上，于10月份完成了房建、市政兩項一級資質的兩次平移工作，及時解決了集團建筑裝配科技公司“準入不準營”的現實困難。
二是強力清理分支機構，營造良好經營生態環境。前些年受地方政策限制，公司經營承攬遺留的分公司達13 個之多，其中大部分被強制吊銷，此部分分支機構因面臨超出公司業務布局、負責人離崗、注銷手續繁雜等因素影響，清理難度大，同時給企業信譽帶來一定影響，部門經細致研究后，積極協調單位人員及社會中介機構，采取就近原則，分頭辦理，并持續跟蹤，逐個銷號，經過一年的不懈努力，現已基本清理完畢。
5、聚焦全面風險管控，為企業健康發展找癥結、開良方。
風險防控事關企業改革發展穩定大局，要上升到企業發展的戰略高度與長遠角度看待。年初，部門在與集團業務部門充分對接，深入學習外部管理經驗的基礎上，組織開展了風險內控、風險評估、風險問卷調查等一系列風控工作，系統梳理了公司當前面臨的重大重要風險8項，并制定了專項防控方案，作為公司風險防控的指導性文件下發執行。針對日趨復雜的市場環境以及企業面臨的諸多問題，探索建立完善公司風險防控體系，著力提升企業治理能力與合規性管理水平，將是下一步工作的重點研究方向。
6、積極落實國家政策，“三供一業”分離移交快進推、見實效。
“三供一業”分離移交工作作為國企改革的一項重要任務，具有一定的政治性、系統性與復雜性。部門在單位領導的指導下，積極與地方各接收單位對接協商，明確時間表、路線圖，制定各階段任務與目標。在積極清收回款，確保改造支付的基礎上，全力推進預算上報、資產評估、資產移交、審計清算等工作。全年共回收資金629萬，很大程度上緩解了資金壓力，新都職工家屬區也成為集團內首個完成分離移交的基地，受到上級領導的一致認可，下一步將重點完成審計清算及剩余補助資金回籠工作。
二、存在的問題
1、戰略規劃的執行、監控、糾偏、評價與考核等方面工作還存在很大不足。
2、國內形式、行業形式、企業內外部環境的認識、分析判定能力還很欠缺。
3、風險管理形式大于實質，風險防控體系尚未成形，長效機制還不健全。
三、2020年工作安排
在做好部門日常工作的同時，堅持問題導向，著重抓好以下工作：
1、強化戰略引領，增強核心競爭力
強化戰略管理，做好五年規劃編制工作，規范戰略執行、監控、糾偏、評價與考核等各環節管理流程，建立保障機制，保證目標的實現，促進企業長遠發展。
2、健全風險防控體系、提升風險防控能力
我公司通過近幾年的發展，目前已發展成為全國規模最大的專業生產陶瓷酒瓶的基地，現有員工近千人，與武漢理工大學、景德鎮陶瓷學院建設立了長期的信息、技術及人才等方面的合作與交流，被酒文化專業委員會、中外酒器協會命名為“中國陶瓷酒瓶生產基地”，產量、產值、銷售收入與同期相比，各項指標平均增長了30％。
二、指導思想
以黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，繼續深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持以企業發展為主線，以科學管理為重點，以深化改革為動力，以加強黨建和思想政治工作為保證，以“做實基礎、做精項目、做強企業”為目標，全面提高企業綜合實力，努力把公司建設成為行業內一流先進企業。
三、總體目標
根據我縣“堅持大上工業，上大工業不動搖”及利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業的總體思路及縣委縣府的指示精神，我公司今后三年的總體目標是：
1、20__年，我們計劃在東開發區征地120畝，投資8000萬元，建設“年產7500萬件陶瓷酒瓶項目”，項目達產后可實現銷售收入2.1億元。為提高我縣的文化品味，同時我們將在新廠址建設中國第一家陶瓷酒瓶博物館，建設設計為防古建筑，與新建龍門水庫相對應，將成為我縣開發區的一道新的風景線，為我縣開發旅游事業打下良好的基礎。
2、加強與武漢理工大學、景德鎮陶瓷學院開展信息與技術研發合作，完善國家陶瓷包裝行業標準。
3、招賢納士，提高企業的核心競爭力。
4、以陶瓷包裝為龍頭，對客戶提供瓶蓋、木盒等全方位的服務，實現立體包裝。
5、工藝革新。改造傳統的人工注漿成型，建成自動化注漿成型生產線項目，開創陶瓷注漿成型的先河，提高產品的質量與檔次。
6、學習先進的管理理念和方法，全面提升全員素質，建設好具有好“”特色的企業文化。
總之，我們計劃在三年內，總產量力爭達到1億件，銷售收入3億元，利稅3000萬元。從而做大做強陶瓷酒瓶及文化產業。
四、工作措施
1、改進生產技術，提高生產效率。
我們公司為傳統的勞動密集型企業，企業要想加快發展，出路在哪里，只有依靠科技創新，提升科技含量，改進的生產技術，才能提升產品的市場競爭力，將傳統工業發揚廣大。今后我們要加強與武漢理工大學、景德鎮陶瓷學院信息、技術及人才等方面的合作與交流，引進國內最先進陶瓷酒瓶注漿設備，改變傳統的人工注漿為自動化注漿，同時實施黃河沖擊泥沙資源土利用技術、窯爐余熱利用技術，快速制膜技術等幾項綜合節能項目，目前該項目已順利通過了省科技廳評審委員會的技術鑒定，該項目投產后，將大大提高生產效率和工藝水平，減少生產成本，降低工人勞動強度，全面提高產品的質量和產量。
2、進一步做好人才引進工作，提高公司的核心競爭力。
科學技術是第一生產力，企業只有堅持引進人才、培養人才、多策并舉,才能為企業發展留足后勁，所以我們進一步招賢納士，高薪聘請專業技術人才，同時做好育人、留人、用人三篇文章，以人文關懷增強企業的向心力和凝聚力，為人才發揮聰明才智創造良好環境。技術部人員要主動出擊，進行市場調研，采取“走出去，請進來”的辦法，尋求技術上的新突破，努力提升產品檔次，爭取更大的市場份額，全面提升企業的核心競爭力。
3、創建學習型企業，全面推進企業文化建設。
首先大力開展企業文化建設的培訓工作。開展生動活潑的各種活動，努力將企業理念、企業精神等系列思想熔鑄到員工的日常工作及生產行為中。其次，進一步解放思想，轉變觀念，把“要我學習”變成“我要學習”，對員工進行專業技能及管理制度等多方面的學習與培訓，同時通過外聘專家來公司診斷、咨詢，進行系統的學習培訓，努力提高中層管理人員及全體員工的綜合素質，再次強化執行力，努力使全員的思想覺悟與公司的戰略目標保持一致，形成具有“安華”特色的企業文化。
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
引言
當前隨著經濟社會的快速發展，優質服務越來越受到大家的關注，這不僅是經濟發展的客觀需要，同時也是維護穩定的重要基礎，特別是對于電氣企業來講，優秀服務是其自身生存和發展的關鍵。當前電氣市場的不斷完善，電氣企業的工作重點也開始向服務型轉變，這就需要在當前激烈的市場競爭中，電氣企業在加強自身改革的基礎上，需要不斷強化服務，以優秀服務為企業管理的宗旨，從而樹立全新的企業形象，在激烈的市場競爭中占據優勢，占領市場。
1、概述
中國電氣企業最大的問題是新產品、新工藝、新技術的研發資金投入嚴重缺乏，擁有自主知識產權的技術效果和自主設計的產品數量少，電氣工業的許多裝備在國際競爭中仍然處于弱勢地位。這導致入口市場接受范圍窄，內需市場被排斥的尷尬局面。尤其是某些企業把有限的科研資金投入到地產、股市之中，這更加限制了產品、工藝、技術、裝備的水平。
對于電氣企業而言，技術是由為重要的例如：1992至1993年，經濟疲軟曾導致歐盟電工行業的危機。作為知識密集型產業，電工行業需要大批工程師和技術工人，然而在歐盟經濟不景氣時大量工程師和技術人員離開了電工企業，這對電工行業的恢復帶來極大的困難，這一問題臨時影響著歐盟電工行業的發展。由于受1992、1993年的影響，1995-2008年歐盟電工行業的年增長速度始終徘徊在3%左右。
2、企業發展戰略管理中存在的主要問題
2.1管理思想落后
電氣企業有著壟斷性的特征，幾乎不存在競爭對象，在這種因素的影響下，電氣企業的管理模式也一直停滯不前，企業的管理效率也受到了一定的影響，在這種傳統管理模式的影響下，電氣企業始終站在自己的角度上來開展管理工作，并未制定出完善的管理制度，現行的管理制度也存在一些漏洞，這就無法起到應有的約束性效果。此外，由于企業缺乏自我管理意識，久而久之，員工工作的積極性與主動性越來越差，這對于電氣企業的發展是極為不利的。
經營模式單一電氣企業有著壟斷性的特征，企業不需要對電能進行加工就可以獲取到相應的經濟效益，這就在一定程度上影響了企業改革工作的開展。在現實經營活動之中，電氣企業也不需要進行經營，只需要保障電能輸出質量就可以實現企業經營目標，這就導致電氣企業失去了改革的動力。但是，必須清醒的認識到，該種傳統壟斷性經營模式是不利于電氣企業的發展的，還會導致資源出現浪費，影響能源利用率。在市場經濟的發展下，電氣企業也會面臨著嚴峻的市場競爭，如果電氣企業不進行改革，必然會影響其長久發展。
2.2戰略管理并沒有制定完善的長效機制
我國企業普遍存在過于強調戰略管理形式，忽略管理機制的現象。根據相關資料顯示，很多上市公司在第一次進行公開募股時都會嚴格根據相關規定真實披露自己的戰略發展機會，但是實際上很多企業后期并沒有嚴格按照當時描述的戰略計劃一步步去實施。企業在這方面的問題表現得更顯著。首先，很多企業是為了應付上級主管的例行審查，或者爭取銀行貸款，從而制定戰略規劃。這些戰略規劃一般也是企業家花錢專門聘請一些“學者”或者“專家”花幾天時間來完成，這顯然是一種敷衍性的應付態度。同時，企業并沒有制定一套完善、系統的戰略管理制度，戰略管理的非制度化、人治化現象比較嚴重。這主要體現在，基本上都是由企業家獨自負責企業決策，因此并沒有制度可言，企業家的價值觀、工作態度變化，都會影響企業決策。其次，戰略管理計劃的執行力度低下，也沒有制定相應的績效評估體系。企業生產經營過程中，很多企業領導者制定戰略目標后，很多員工并不當回事，執行力度較差。加上，企業尚未制定合理的激勵制度，并不能充分調動員工的主動性和積極性。
3、如何提高電氣企業的發展
3.1當前全球經濟漩渦迸發的大環境下，中國電氣企業保證技術能力是首要的選擇，其次應當下大力氣尋求技術升級。而經濟漩渦的迸發事實上為中國電氣企業制造了一個千載難逢的機遇。企業間的資金和技術控制壁壘因危機的來被打破，技術并購式重組“與以技術為引導的合作式重組”將頻頻發生。中國電氣企業如果掌握得當，將系統改善技術、工藝、裝備的綜合水平。尤其是國“加強基礎設施建設拉動內需”政策環境下，較大型的電氣企業利用外鄉優勢結合具體項目開展“重點技術”合作具有非常現實的意義。
3.2明確企業戰略體系之間的層級關系
企業戰略管理以及實施現已成為動態提高電建企業管理水平的有效措施。電建企業的戰略體系一般涵蓋公司定位、發展目標、發展戰略綱要、職能戰略和子戰略。如某電建單位職能戰略就是總部各職能部門根據該企業中長期發展戰略制定，包括：經營、人力、財務、常規火電、科技等8個職能戰略。子戰略指各專業子公司根據總公司中長期發展戰略和職能戰略，結合本單位實際，制訂的自身發展規劃。該企業據此形成了由基本職能戰略和子戰略有機組成的獨特的金字塔形戰略層級關系。
3.3內求生存外發展
國內，國家制定了諸多行業的振興計劃，組織一些如：西氣東輸、智能電網、新能源、裝備制造、大型水面艦只等基礎設施建設項目，更積極制造如：電腦下鄉、家電下鄉等廣闊的市場消費機會。這些國家項目、社會工程將對“電氣企業”起到積極的拉動作用。大到成套設備，小到電器開關，只要電氣企業積極參與，生存與發展都不存在問題。
3.4制定出科技發展管理制度
科技是企業的創新動力，電氣企業需要在科學技術水平上進行不斷的創新與突破，才能夠實現自身經營效益的提升。在這一過程中，企業需要充分利用其科技人員，促進內部科技創新工作的創新，將科技人員的收益水平與企業收益掛鉤。打造出一支優質的科技創新團隊，建立起成效機制，為科技成果的轉化提供專門的資金，促進科技成果的推廣。
3.5提升企業的自主創新能力
中國中小企業要在世界經濟的浪潮中，站穩腳跟，就必須提高企業的競爭力，轉變企業發展模式，加大科技資金投入，通過科技創新來增強企業實力，以市場為主導，積極研發符合市場需求產品，形成企業自身的品牌文化，提高企業的知名度和影響力。此外，中小企業受自身條件的限制，有些機構沒有能力設置，企業可以在政府的幫助和引導下和有關部門、企業、科研機構、大學等組織形成合作關系。共同創新，形成資源共享，既可以減少資源浪費節約成本，又可以降低創新風險，同時，要注意創新人才的引進，建立創新培訓學習的長效機制，使企業始終走在自主創新的前沿。
3、電氣企業戰略體系搭建的重點
企業戰略體系搭建的重點應為戰略的貫徹實施工作，即戰略的執行。尤其針對電建企業項目部點多面廣，組織層級多的特點，對戰略的執行影響較大，因此要尤其注重在執行以及執行中的方式、方法：（1）清楚地認識到企業戰略的實施工作是一項困難的工作，它不能簡單地通過道聽途說的管理要點加以解釋；（2）要清晰地理解戰略實施工作的過程，必須要建立一種邏輯模式和有章可循的方法。（3）決定企業戰略實施工作的成敗的關鍵要素包括就戰略、組織機構、協調、信息分享、激勵措施和控制等問題做出的決策，并了解這些關鍵性工作決策和背景因素如何相互作用。
結束語
總而言之，企業發展戰略體系的搭建是一項較為精細和復雜的工作，體系搭建的有效性及預見性，對于企業未來戰略發展具有十分重要的意義。電氣企業的戰略體系由于其行業的獨特性，對企業戰略體系搭建的要求縱向層次更高，戰略分析及實施要求更為精準。因此，在搭建戰略體系時要精準把握企業特點，才能更契合企業發展。
參考文獻
[1]吳秋生.論企業發展戰略與內部控制的關系[J].企業經濟,2012,10:5-9.
中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01
員工職業發展規劃與管理是現代企業人力資源管理的一項重要內容，是在企業發展戰略前提下，從企業自身實際情況出發，幫助員工規劃職業發展的路線，使員工獲得工作滿意，并實現職業理想和達到職業生涯目標的主要途徑。做好企業員工的職業發展規劃，有助于增強企業職工的凝聚力，調動員工的積極性和主觀能動性，減少人才流失，使企業得到穩定持續的成長。
一、當前國有企業員工職業發展規劃的現狀及存在的問題
目前很多企業已逐步認識到員工職業發展管理的重要性。近年來，我國部分企業就開始了這方面的研究和實踐嘗試，并取得了一定的成績。如華為公司在借鑒英國模式的基礎上，設計了“五級雙通道的職業發展模式”，從而妥善解決了一般企業中“自古華山一條路，萬眾一心奔仕途”的問題，為企業吸引人才、留住人才發揮了重要作用。但是目前一些國有企業人力資源管理，仍沿襲傳統的人事管理模式，片面追求企業效益，忽視員工職業規劃發展，沒有認識到員工職業發展對企業發展所起到的促進作用，從而不能將員工職業發展與企業發展統一規劃，協調發展。主要存在以下問題：
（一）職業發展目標單一
在我國員工職業發展管理尚屬于一個新興概念，很多國有企業對其重要性的認識不足，導致員工職業生涯發展目標單一。主要有以下幾方面：1.發展渠道單一。我國國有企業由于體制等特殊原因，雖然已進入信息化時代，部分企業傳統的人事管理模式依然沒有得到改變。在員工職業發展管理上，仍主要以行政職務晉升這個“獨木橋”為主；2.發展通道狹窄。國有企業由于缺少退出機制，行政管理崗位有限，競爭激烈，員工在工作中看不到自己職業發展的愿景，漸漸挫傷了員工工作的積極性，員工的自身價值得不到合理實現，導致人才的流失。
（二）考核機制不健全
在當前企業發展過程中，績效考核已成為企業激勵體制的基礎，企業管理的核心部分。很多國有企業都已將績效考核作為了人力資源管理工作的重心，但是績效考核在實際操作過程中，未發揮應有的作用，主要存在以下問題：1.缺乏科學客觀的考核體系，在實施績效考核過程中，考核指標設定單一，針對性的指標比較少，通用性的目標較多；2.缺乏公平公正的考核體系，績效考核的過程與結果都或多或少帶有考核者的主觀色彩，難以對員工進行全面觀察，考核結果難以應用，導致績效考核無法起到激勵的作用，人才得不到有效選拔。
二、對做好國有企業員工職業發展管理的建議
（一）提高認識，樹立職業發展新觀念
一是企業管理者要充分認識到員工職業發展與企業發展的一致性，將員工個人發展與企業發展有機結合起來，從而實現企業與員工的雙贏；二是企業要通過各種方式加大宣傳力度，使員工樹立多職業發展通道的新觀念，消除“官本位”思想的舊觀念，打破員工原來只關注行政晉升的想法，形成企業關注和支持員工職業發展的良好局面，為促進人才成長營造良好環境。
（二）建立科學的崗位結構體系
隨著國有企業的變革發展，崗位結構根據企業需求進行著調整，這就需要建立科學、合理的崗位結構體系。首先堅持精簡效能，科學設置崗位。根據崗位的具體職能和范圍，明確規定崗位的權責和數量；其次要突出主體專業崗位，崗位要分層分級設置。在企業的核心領域內，應該加大崗位的設置力度，根據工作需求、發展要求以及職工貢獻可適時進行調整，充分體現對人才的重視，幫助企業留住人才，并促使員工自覺的提高自身的技能，不斷滿足企業發展的需要；再次要進一步明確崗位權責，根據崗位的工作內容、工作性質，明確規定每個崗位的任職資格、崗位責任，根據員工的素質、能力，確定適合崗位，體現任人唯賢。
（三）建立清晰的職業發展通道
員工在組織的職業發展包括縱向發展、橫向發展和向核心發展三個基本方向。縱向發展是大家最容易認同的職業方向，表現為職位層級的階梯式提升和責權利的逐步擴大；橫向發展表現為員工知識、能力和經驗等人力資本存量增加，即復合型人才；向核心發展是指員工在某一特定領域知識、能力的縱深發展和相關人力資本存量的顯著增加，即專家型和研究型人才。企業應結合工作實際，在三個基本方向上，建立適合企業發展的多種職業發展通道。在企業發展戰略的基礎上，明確不同序列的職位任職資格，融合企業的長期發展愿景和個人的職業目標，并與員工培訓、績效管理相結合，形成企業的人才梯隊建設方案，提高員工的企業歸屬感，降低員工流失率，實現人力資源的可持續開發。
（四）建立科學合理的員工評價系統
建立以員工職業發展為導向的考核體系，定期對員工的業績、素質、技能等進行科學評價。員工業績評價，有利于確定組織績效，實現企業目標及戰略發展；對員工素質和技能的評價，有利于明確員工職業生涯發展的培訓重點和方向。通過科學合理的評價，了解掌握員工的綜合素質，并在此基礎上，分配合適的人力資源到合適的崗位上，使人、崗的匹配程度提高，使他們既能勝任工作，又在個人工作滿意度上得到提高。
（五）建立完整有效的培訓體系
培訓體系的建立，要將企業的發展需求與員工發展需求有機的結合起來。首先，具有針對性。對企業員工職業發展工作作深入分析，了解員工在職業發展不同階段對相關知識的不同需求，從而制定相應的培訓計劃；其次，體現導向性。企業確定發展戰略，必須儲備一定的專業技術人才。培訓工作，就要緊緊圍繞發展戰略開展，起到一定的導向作用。第三，堅持長期性。培訓工作必須長期實施，采取定期與不定期培訓相結合，短期與長期培訓相結合，綜合素質與專業技術相結合的多重手段，提升員工的能力、水平。第四，突出有效性。培訓的投入要通過實現的效益來檢驗。通過評價體系的考核，衡量培訓后個人業績、能力、素質是否提升，企業的效益是否得到促進。從而明確培訓是否有效，確保培訓取得實效。
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）04-0030-02
21世紀，人類已經邁入了信息社會，互聯網的存在使得各國的經濟變得密不可分。在經濟全球化的當下，傳統企業如何保證持續的高速發展，如何在與全球各個國家的同行業對手的競爭中占領先機，如何進一步節約企業成本增加企業收益，如何科學高效地決策以降低企業運營風險，都成為了企業不得不思考的問題。解決這一些問題的關鍵就在于信息，信息即是生產力。在當今時代，掌握住了信息就握住了企業發展的先機。筆者將就此主題進行企業信息化建設的探討。
一、企業信息化基礎理論
（一）企業信息化概念
企業信息化是指企業選擇先進適用的計算機、網絡、通信軟件等現代信息技術及設備，結合先進管理理念，對企業的生產與經營、研究與開發、市場與銷售等各個環節的各個方面進行整合，逐步實現企業運行的全面自動化，及時地為企業的管理決策提供準確而有效的信息，提高企業對市場的反應速度，從而提高企業經濟效益與企業核心競爭力。
企業信息化即是借由先進的信息技術實現企業運行的自動化和精益化。通過企業信息化建設企業可以更迅速更準確地掌握公司內部現狀以及外部市場信息，從而為企業科學決策進行服務，幫助企業提升經濟效益。
（二）企業信息化內容
企業信息化建設以計算機、路由器等現代信息設備為硬件基礎，以企業業務流程的信息化、自動化為核心。主要包括：（1）生產過程的自動化，CAD、CAP、CAM的使用。（2）辦公過程的自動化，使用OA系統進行辦公室傳統事務的處理。（3）SCM（供應鏈管理），SCM的目標是建立從供應商―企業―消費者的聯系，整合這幾者之間的所有的交易與合作流程。（4）ERP（企業資源計劃），ERP運用計算機網絡將企業內外的信息進行匯集，形成數據庫以供企業內部各個單位查詢利用。（4）CRM（客戶關系管理），CRM利用網絡與其他信息技術收集、整理、分析企業顧客的信息，通過對于顧客信息的分析，及時了解顧客最新的需求，并針對性地提供相應服務以最大程度地滿足顧客，與顧客建立緊密的穩定合作關系。
二、企業信息化建設的重要性
（一）企業信息化有助于降低成本
通過加強企業內部管理，借助供應鏈管理與ERP系統，接到產品訂單之后，對于生產環節進行精細規劃，減少各個環節的延遲。減少企業的實時庫存，讓企業的資源流動起來，避免庫存浪費，從而降低企業的生產成本。通過供應鏈管理系統企業可以對于原材料供應商進行合理選擇，避免信息不對稱從而選擇價優質好的原材料降低企業生產成本。
（二）企業信息化有助于提升管理決策水平
企業信息化借助計算機與信息設備，通過對客觀數據的分析與整理，客觀地真實地衡量企業現狀。并且，通過各種與外部相連的系統，企業可以了解市場動向、競爭對手、科技成果、顧客最新需求等諸多有價值的信息。通過這些有價值的情報，企業領導在進行企業管理與決策的時候，相對以前的盲人摸象般了解情況然后拍腦袋進行決策的傳統管理有著很大的提升。
（三）企業信息化有助于提升客戶服務水平
借助企業建設的CRM（客戶關系管理）系統，企業可以進行顧客信息的搜集分析，發現顧客真實的產品需求，針對性地開發出符合顧客需求的產品。同時，借助CRM可以建立起顧客與企業的聯系，CRM可以充當企業的宣傳與售后平臺，提升企業形象贏得顧客的品牌忠誠。借助CRM還可以建立起企業的電子商務系統，使得顧客可以多種途徑地進行產品消費。
在競爭白熱化的現時經濟社會，信息化建設對于企業提升服務水平、降低生產成本、降低企業風險、提高企業收益水平有著重要的意義。可以說，企業信息化建設已經成為企業做大做強的必由之路。
三、企業信息化建設戰略發展規劃
企業信息化建設是一項長期的系統工程，其前期所需要的投入也是相當巨大，所以企業信息化建設不能盲目開展，一定要在掌握企業現狀的前提下，做詳細計劃分布實施開展。本文認為企業信息化建設戰略發展規劃應當如圖1所示分布實施開展。
（一）企業戰略目標
企業進行信息化建設是大勢所趨，是企業做大做強的必由之路，但是信息化建設不能僅憑信息化建設負責人個人的喜好或者程序化地復制其他企業的信息化建設經驗。企業信息化建設必須因地制宜，根據不同企業的不同情況開展實施。不結合企業戰略目標就盲目地進行企業信息化建設，很有可能會出現事倍功半的無用結果，不僅達不到提升企業經濟效益的目的，反而會白白浪費針對信息化投入的巨額資金。所以企業信息化建設必須與企業的戰略目標與愿景緊密結合并相互統一。
（二）現狀評估
開展企業信息化建設，必須建立在對企業現狀準確評估的基礎之上。應當明確企業現在已經有了哪些資源，有了哪些系統。避免今后信息化建設的進程當中重復投入，費時費力。還有很重要的一點是在現狀評估中需要理清楚現在企業最需要的是什么，也即企業現在最需要通過信息化建設補充哪一部分的能力。
（三）戰略制定
在戰略制定環節，我們需要根據前面企業戰略目標分析與企業現狀評估所得出的結果，進行企業信息化建設戰略的制定。目標即是將信息化建設過程的各項業務整改按照輕重緩急程度進行排序，為下一步的具體實施進行指導。這一環節對于整個企業信息化建設過程非常重要，因為企業信息化建設是一項巨大的系統工程，需要投入巨額的資金以完成整改。如果沒有一個合理的戰略先后，后期的收益可能顯得非常漫長。
如果說一個企業原有的生產流程已經非常合理完善，其供應商所提供的原材料已經是價格優惠質量超群。然而其在銷售環節的成果卻不如人意。盡管如此，企業信息化建設負責人沒有具體分析，就直接進行企業SCM（供應鏈管理）的建設。SCM投入使用之后并沒有取得企業收益明顯的增長，企業可能便會對信息化建設失去興趣。既喪失了一個提高企業收益的機會，又白白投入了大量資金進行了原本不需要整改的次重要環節。所以，企業信息化建設必須依據企業現實進行戰略制定，孰前孰后應當
有理有據地制定好，并有條有理地開展實施。
（四）戰術制定
這一環節的要點即是根據戰略制定的順序進行企業信息化建設的具體實施。在這一環節中企業應當在項目實施階段要求并監督系統供應商嚴格按照已經制定的實施方案進行項目實施。同時，企業應當注意企業信息化系統操作維護人員的培養，在保證企業信息化系統的質量同時，保障系統穩定運行，以使得信息化系統能夠對企業的收益增長貢獻重要力量。
（五）實施與試用
在系統建設完成之后，應當進行系統的使用與試用。并對使用情況進行總結，反饋給前面的各個流程，以促進前面各個流程的優化，保障企業信息系統的質量。
四、結論
企業信息化建設是企業做大做強的必由之路。我國加入WTO之后，我國的企業面臨來自各個國家企業的競爭。我們只有做好企業信息化建設，提升企業的核心競爭力，才能在激烈的競爭當中立于不敗之地。企業在信息化建設進程中一定要重視信息化建設戰略發展規劃的制定，穩扎穩打、分步實施，這是企業信息化建設的核心原則。
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一、為什么要進行職業生涯發展規劃
談到職業生涯發展規劃，我們有一個問題，為什么要進行職業生涯發展規劃？職業生涯規劃是否是必需的？我們都知道，人力資源管理是現代企業管理一個重要職能和組成部分，我們日常能感受到的人力資源管理有績效考核、崗位調整、勞動定員、教育培訓、員工招聘等等，哪里有職業生涯發展規劃呢？要回答這個問題，必須提到人力資源管理的最終目的，人力資源管理的最終目的是什么？
人力資源管理的最終目的是根據企業發展戰略，制定恰當、合理的人力資源發展戰略，以支撐企業最終目標的實現。這就是人力資源管理的最終目標，也是為什么人力資源管理部門成為企業決策部門的一個重要原因。那么人力資源管理如何制定人力資源發展戰略？就必須對企業現有的以及未來的人力資源進行合理的安排、規劃與布局，以實現企業發展戰略對于人才的多樣性需求，這種工作就是人力資源發展規劃，而青年員工的職業生涯發展規劃就是企業人力資源發展規劃的基礎和重要組成部分。
二、職業生涯規劃的幾個重要概念
1.職業生涯發展規劃的定義
廣義上來說，職業生涯發展規劃是貫穿人整個生命旅程的，即從出生到生命的終結，都會有一條職業生涯發展道路，本文只討論人在工作階段的職業生涯發展規劃即狹義的職業生涯發展規劃，因此，這里給出的企業生涯發展規劃的定義也是狹義的。
職業生涯發展規劃的定義：為了實現與企業發展高度契合的員工職業生涯規劃所列出的各種職業目標而進行的甄別以及知識、能力和技術的發展性活動（各類培訓、教育等）。
由定義我們可以看出，職業生涯發展規劃首先是員工為了既定的一系列目標所進行的各類學習與培訓；二是這些為員工所訂立的一系列職業發展目標與培訓必須與企業發展、企業戰略高度契合，將個人的發展融入到企業發展的大環境中，實現個人與企業的共同發展，這樣的職業生涯發展規劃才是成功的和能夠實現的。
有的員工會問：“我個人的發展為什么要屈從于企業的約束？我就按照我設計的道路發展不行嗎？”從理論上來說，完全可以，但這種可以是有條件的，就是自己創業，自己的意志就是企業的意志，自己掌控企業的各項目標和發展道路，這類人中比較典型的就是各類民營企業家、創業家，比較著名的有巨人集團的史玉柱、盛大網絡的陳天橋、阿里巴巴的董事局主席馬云等等，但是這類人是比較少的，個人努力、機遇、準確的發展道路等等缺一不可，泱泱大國14億人口有幾個馬云、幾個史玉柱呢？因此，正常情況下我們作為企業員工，必須將自己的職業生涯發展主動融入到企業發展進程中，在實現企業發展目標中實現自我價值，個人認為這才是普通的青年員工最應選擇的道路。
2.職業錨的定義
職業生涯規劃的另一個重要概念叫職業錨，通俗地說，職業錨就是職業生涯規劃路線中的一個個節點。職業錨的定義：所謂職業錨，就是在一個員工的職業生涯發展過程中，他不得不做出選擇的時候，無論如何都無法放棄的職業發展中那些至關重要的東西。
從上面的定義我們可以看到，職業錨是職業生涯發展規劃的一個重要概念，從其根本來說，就是員工職業生涯發展規劃所必須經過的一些列具體的過程，例如工作班成員—副班長—班長—工區領導（部門領導）—公司三總師—副總經理—總經理，這樣，不同的員工組成的不同的、相互交錯的職業路線所構成的一張網絡圖就是企業職業生涯網絡圖，其上的每一個節點就是一個職業錨。
職業錨就是一個個我們職業生涯道路上的階段性目標，這又引出一個問題，如何知道我們達到了下一個階段職業錨的要求？比如說，新員工工作了一兩年，怎么就能說他有資格到工作班負責人崗位？這就要從整個人力資源管理系統來解釋了，我們都知道人力資源管理是一個完備的管理學科，包括績效考核、員工培訓、崗位管理、薪酬管理等等，通過對青年員工績效考核，必然會形成個人的連續的績效考核記錄，從績效考核記錄可以看到一個青年員工是否具有向上提升的資格，這就是職業生涯發展規劃與績效考核的內在聯系。再比如，每個職業錨都要一定的任職要求，也就是說員工的知識、技能或者經驗要達到某些特定的要求，才能任職更高級的職位，那么他就必須參加各類培訓、認證或者國家的考試，這又把職業生涯規劃與員工培訓聯系起來了，可以看到，人力資源管理的每個模塊都是通過這種內部聯系構成了一個嚴密的管理系統。
3.職業能力傾向
職業能力傾向是指由員工的個人發展經歷和員工隱藏的個人性格以及工作動機所決定的對不同性質職業的個人傾向，這方面的研究成果主要在西方人力資源管理學中體現，人類的職業傾向概括來說可分為：技術/職能型、管理型、創造型、自主/獨立型、安全/穩定型，例如國家公務員考試所進行的行政職業能力測試就屬于管理型職業傾向的一種。上述的五種分類屬于總的分類，正常情況下每個人可能是一個為主兼有其他的特征，將不同員工的職業能力傾向進行區分的方法就是職業能力傾向測試，企業只有根據不同員工的不同傾向合理安排其職業生涯發展路線才能達到人力資源最大的使用效果，也才能最大限度提高員工滿意度和員工忠誠度。
三、職業生涯規劃的理論依據及起源
最初對于職業生涯發展規劃的研究是由近代西方人力資源管理分化出來的，其核心是對個人職業能力傾向的研究，相關學科有人力資源管理理論、組織行為學、行為心理學理論等等，在職業能力測評理論的發展中，涌現出著名的例如霍蘭德職業興趣類型理論、羅伊職業興趣類型理論、人格特質理論、人格類型理論等等，但是無論何種理論，其對于職業選擇來說，基本都是不同人的選擇應依據其個人興趣、性格或者特點決定，而要準確確定個人的基于職業生涯發展的個人興趣或者性格，必須進行相應的測試并進行歸類，對于電力企業人力資源管理活動來說，重要的不是研究探討這些理論，而是如何運用，因此，在中國研究運用較多的霍蘭德職業興趣類型理論可作為我們進行員工職業生涯發展規劃的理論依據。
霍蘭德職業興趣類型理論：美國心理學家和職業指導專家霍蘭德根據他本人大量的職業咨詢經驗，提出現實型、研究型、藝術型、社會型、企業型和傳統型六大職業興趣類型。每種類型在個人行為上或者潛意識中都能有所表現，作為管理者必須通過一定的測試方法（主要是）問卷調查法進行一定的測試，發現每名員工的職業興趣傾向，并將之與企業的崗位要求和職業生涯發展的職業錨進行匹配，為員工規劃合理的發展道路。
四、電力企業目前面臨的人力資源環境
近年來，電網企業每年都會面向高校畢業生進行大規模的招聘，新員工增長保持了一個較高的速度，員工的學歷層次、畢業院校檔次不斷提高，211院校、原電力工業部直屬院校的員工數量快速增長，我們在為隊伍得到充實、員工整體學歷素質得到提升而欣喜的同時也注意到了一些現象和問題。
第一，從一些關鍵管理崗位的內部招聘來看，某些重要崗位在招聘時人員數量少，符合崗位要求、具有一定管理素養的備選青年員工不多；有些非電力類管理崗位應聘員工扎堆（人力資源管理、法律事務、企業管理等等），且不論這些崗位需要專門的技能或素質，單是不少才工作幾年的青年員工表現的對離開目前崗位或不安于本職崗位的情況也多少反映了在人力資源規劃方面我們必須要有所作為，以保證企業各崗位人才的合理儲備。
第二，招聘沒有形成立體、層次分明的人才隊伍梯隊，而目前隨著電力企業的發展，各項業務發展所需要的技術已明顯顯現出層次性，例如隨著三集五大的發展，電網實現大運行，這對電力調度、運行方式、繼電保護等就提出了更高的要求，這些崗位在人員招聘時就必須要求新員工有高學歷、高素質、高能力；一些非電力管理崗位例如財務管理、人力資源管理、物流管理、企業戰略管理等等，隨著現代企業理論在中國企業的發展和運用，其專業性和理論性對其工作有著至關重要的作用，因此也有必要引進一些高端人才。
例如，隨著電網現代化、自動化程度越來越高，變電運行人員主要工作就是巡視變電設備，根據調度的指令進行倒閘操作，其需要的變電設備看護人員并沒有必要一味追求太高的學歷，從目前的情況來看，變電運行的缺員狀況比較嚴重，而恰恰又是變電運行的員工最想“出來”，甚至只工作幾年的青年員工也表現出對本職工作的懈??；再比如電力電纜巡視、檢修，其相關崗位需要的知識理論并不深奧，我們需要的是愿意安心在線路長期工作，具有較高的實際現場操作經驗和實際動手能力的員工，而符合這些條件的大專學歷的員工就可以勝任，很難想象一個國家重點院校電專業本科生甚或研究生愿意在這些平凡而重要的崗位上工作幾十年。
為什么說員工學歷的構成應該有層次性，并不是學歷越高越好？筆者認為這需要一個經濟學基本理論來解釋這個問題。西方經濟學認為企業生產必須有三要素：人才、資金以及土地，且這三者不具有必然的替代關系，且任何生產要素的投入必須受到一個重要規律的制約：邊際效益遞減規律——即增加每個單位的生產要素所得到的產出的增加量是遞減的，因此企業不可能無限制投入某樣生產要素，一味追求高學歷人才的數量是不可行的。從現實上來看，員工的上升空間是有限的，高學歷人才的個人追求從馬斯洛需求層次理論來說最難以滿足，因此個人追求自我價值的實現所需職位和空間的無限性和企業所能提供職位及空間的有限性之間的矛盾制約了企業人才結構不能僅僅追求員工的高學歷。
上述種種情況或現象的出現，已經在提醒我們在人力資源管理工作中應注意一個重要問題：為了保證企業的長期穩定發展，確保不同崗位、不同工種有著足夠人才儲備，必須制定系統合理的人力資源職業生涯規劃。
五、職業生涯規劃原則
員工職業生涯規劃是一套系統、科學的人力資源管理理論，隸屬于員工教育培訓管理，是我們制定企業人力資源發展規劃、員工教育培訓規劃的起點，必須要遵循一定的原則才能制定合理、高效、有序的員工職業生涯發展規劃。
科學性原則。首先，職業生涯發展規劃理論起源于近代人力資源管理理論，屬于人力資源管理學的一個分支科學，有一套系統、完備的科學理論及實踐方法，有多種學科流派，我們必須根據其具體實用范圍和企業實際情況合理選擇理論工具進行安排，才能得到科學的結論，保證其結果運用的正確性。
共同參與原則。員工職業生涯發展規定有兩點基本要求，一是符合員工個人特點和發展需要，二是與企業發展戰略和發展目標相平匹配，由這兩點要求可以看出一個科學合理的職業生涯發展規劃需要員工、企業兩者共同參與，職業生涯規劃人員必須與員工進行充分交流溝通，一方面將企業發展要求告知員工，一方面又要合理考慮員工特點和個人發展需求，只有將兩者合理結合才能制定雙方都滿意的職業生涯發展規劃。
循序漸進原則。由于職業生涯發展規劃貫穿員工全部的職業生命，因此，從員工進入企業直至員工退休，在其不同的職業階段有不同的訴求和表現，這就要求制定員工職業生涯發展規劃必須要循序漸進，根據員工職業周期，采取不同的方案。
持續學習原則。職業生涯規劃是一個不斷制定、修訂目標，不斷達成目標，不斷選擇新目標的連續的過程，這種過程將持續員工的整個職業生命，毫無疑問，每一個目標對員工無論是在知識技能還是在能力、理念上都有更高的要求，要想符合這些要求，就只有持續學習才能保證員工不斷掌握最新的知識、不斷更新思維方式，提高工作能力，也才能不斷達到新的高度，因此，持續學習是保證職業生涯規劃成功實現的一個基本原則。
修正性原則。由于職業生涯規劃貫穿了員工整個職業生命，長達幾十年的時間，隨著時間的推移、企業內外部環境的變遷以及員工個人隨著年齡閱歷增加導致的思想認知不斷的變化，其職業生涯的路線也必然會不斷變化，因此，企業在制定員工職業生涯規劃過程中，必須要有一定的制度和手段，在某些職業錨中發展多條路線，以便根據情況的變化對職業生涯路線進行修正，從實際情況來看，職業生涯規劃規定就是一個不斷制定、修正職業生涯路線的過程。
多樣性原則。從組織行為學角度來看，每一個員工都是一個獨立的個體，即使管理人員能夠根據一些測試將員工分為不同的類型，也并不是說同一類型的員工就能采取完全相同的職業生涯路線設計，因為每個人的個性、動機、背景、認知能力都不相同，這就是導致職業生涯規定多樣性的根本原因，多樣性原則要求我們必須要根據每個員工的不同特點、不同發展階段制定不同的職業發展路線，進行必要的面談、溝通，或者為具有特殊才能的員工單獨設計職業生涯路線，因此，職業生涯規劃的多樣性原則保證了企業每名員工都能得到良好的發展與教育。
六、電力企業職業生涯規劃管理需注意的幾點問題
一、引言
經濟全球化發展對于國有企業的長期穩定發展而言具有重大沖擊。國有企業擔負著我國國計民生重要物資的生產和供應，他的整體運行決定了我國經濟發展的整體規劃。國有企業管理與其他類型企業管理具有一定的差異，人力資源管理作為企業發展中的重點內容，也會存在一定的區別。國有企業人力資源管理重在建立長期規劃，實現階梯式發展，形成有利于國有企業發展的競爭機制。因此，對國有企業人力資源管理進行細致研究是當前我國經濟發展的必然需要。
二、國有企業人力資源管理相關研究
1.更新觀念，重視人力資源管理的有效作用。全球經濟一體化發展趨勢，使國有企業更多的參與到國際競爭中。在知識經濟時代，企業對人才的重視程度超過歷史上任何一個發展時期。國有企業在人力資源管理上，需要進行的首要任務就是國有企業高層要充分重視人力資源的管理工作。我國已經脫離了傳統的經濟發展時期，在新時期，企業的運行發展處于相對自由的狀態，而人是構成企業發展的重要元素，企業員工擁有什么樣的工作姿態，存在什么樣的能力，是企業保持正常運轉的關鍵。從觀念上改變對人才的認知，是新時期新發展的明顯標志，也是國有企業正確認識人力資源管理的基礎。
2.豐富內容，創建多層次人才結構規劃。國有企業發展進步需要經歷長期的現實考驗，而人才結構是能否經得住考驗的核心元素。創建人才結構的階梯式遞進是國有企業人力資源管理的發展模式。人才結構的梯次進步，不僅是年齡上的遞減，也是專業水平的遞增。梯次發展規劃能夠實現人才結構的全面更新。在不同的崗位以老帶新，以新促進，形成人才發展的全面性。同時，在人才結構規劃上，要符合國有企業的長期與短期發展目標，人才規劃實現分類、分階段調整，建立企業發展建設的中堅力量。
3.貼合實際，建立符合企業文化的人才評價體系。企業文化是企業的精神，企業文化包含企業發展的歷史與未來。強調企業文化就是要明確人才發展的精神支柱。國有企業發展正處于深化改革期間，企業不僅面臨經營上的競爭，更面臨著管理上的競爭。人才評價體系就是為了能夠全面的實施人才管理與考核。以企業文化為背景的考核，需要做到人才專業化管理，人才動態監測，人才前景規劃，人力資源管理效力的全面發揮。國有企業不同于外資企業，國有企業在股權結構和運行機制上，更需要建立和完善企業的精神依托。人才評價體系與企業文化的結合，就是使人才更具建設發展的家國情懷，形成具有主人意識的人才發展理念。
4.創新發展，培養知識與能力多重進步的復合型人才。人才的創新發展也是一項促進企業快速發展的推動力。人力資源管理中，人才培訓是一項重要內容。國有企業在新時期的發展建設中，需要繼續深化改革，創新發展。因此，人才的創新發展是企業快速發展的動力。國有企業在人力資源培訓上，一定要實現復合型人才的培訓機制。復合型人才在培養方式和培養過程上都要進行細致的分析。復合型人才在專業化程度的提升上，一定要符合現代經濟發展的方向，在德育教育上，實施先進文化的熏陶，在專業化培訓上，建立培訓考核機制，在科研項目上，鼓勵新發明新創造，建立國有企業大批量復合型人才培養方式，形成企業發展的最根本動力。
5.調節薪資，促進人才錄用機制的現代化發展。人力資源管理中薪資的調整對于人才規劃具有重要意義。薪資與工作實績相符合，才能夠體現勞動報酬的意義。人力資源管理中，對薪資的調整可以根據企業發展狀態進行獎勵性規劃。例如企業效益好，可以在一定范圍內，對工作突出者進行獎勵。在人才錄用方面，企業人力資源部門要明確薪資標準，運用動態觀察法進行考察。在現代化企業建設中，運用好薪資調整手段，是企業保持活力的重要手段。例如對于高科技應用頻繁的崗位， 腦力勞動為主的崗位，發放特殊津貼；或者對于有科技創新發明的員工，實施物質與精神的雙重獎勵。
三、結語
人是一切活動的根本，人的能力是可以深入開發創造的物質。人力資源管理就是運用良好的管理方式，促進人才成長進步的過程。國有企業的發展進步依托政策的傾斜，更依靠內部管理的科學化、合理化，因此，人力資源管理在國有企業發展中，無論是高層領導還是基層管理者，都要正確認識到人力管理的重要性，對人力資源的各個方面進行細致研究，積極推進人力資源管理方式的改革，逐步形成國有企業人力資源培養的成熟模式，實現國有企業在新時期更加有效的發展。
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[中圖分類號] [S532] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0188-02
為進一步加強我旗馬鈴薯產業發展，促進農業增效、農民增收，特制定此發展規劃。
一、產業現狀
1.基本情況：我旗馬鈴薯產業發展以市場需求為導向，以扶持種薯繁育企業發展為核心，以調查品種結構及加快良種推廣為重點，以中、小型初級淀粉加工企業為依托，在“增加面積、提高單產、改善品質、注重效益”原則的指導下，馬鈴薯產業穩步發展。全旗馬鈴薯種植面積已達30萬畝，占實有耕地面積135萬畝的22.2%，總產量45萬噸以上，平均畝產穩定在1500千克/畝。主要種植品種有：克新一號、夏波蒂、費烏瑞特、紫花白、旱大白。馬鈴薯繁育體系建設快速發展，2010年，扶持籌建了以服務克旗為主的馬鈴薯繁育企業“民悅君豐農牧科技發展有限公司”，基地建設規模已達1萬畝； 2011年引進河北雪川公司，基地規模達2萬畝。中小型淀粉加工企業初具規模，已發展到76家?；亟ㄔO水平不斷提高，引進了國內外先進的設備、技術、管理經驗，效益也明顯增加。基地采取集中連片、配備大型指針式噴灌設備和機械化作業，在種植上采用高壟栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術措施。目前民悅君豐農牧科技發展有限公司已建噴灌圈11個，雪川公司已建21個，總面積達3萬畝，馬鈴薯種植專業合作社已發展到4家，農民專業經紀人200余人，已成為馬鈴薯銷售的橋梁和紐帶。
2.自然條件、區位優勢及政策支持：克旗種植馬鈴薯具有得天獨厚的自然優勢和區位優勢 。1、克旗地處東經116°21′至118°26′，北緯42°23′至44°15′，是典型的大陸性季風氣候，年平均氣溫達2～4℃，氣候冷涼，晝夜溫差大，日照充足，降雨充沛，年平均降雨量達250～500毫米，雨熱同季，≥10℃的有效積溫1500～2900℃，無霜期90～150天。耕地資源豐富，實有耕地面積135萬畝，土壤以黑鈣土和栗鈣土類型為主，土壤有機質含量高，平均含量達18.9克/千克，所生產的馬鈴薯表面光滑，薯型整齊，干物質含量高，深受廣大消費者和種植戶歡迎。2、交通區位優勢明顯。東西大通道、306國道、303國道、集通鐵路貫穿全境。鄉村公路及旅游公路四通八達，城控電話覆蓋全境，信息網絡基本普及。3、近年來，旗委、政府高度重視馬鈴薯產業發展，把馬鈴薯產業作為農牧業經濟中的支柱產業放在優先位置，突出抓好落實，出臺一系列優惠扶持政策，引進了具有一定實力的大型馬鈴薯繁育加工企業，并不斷加大資金投入力度，為馬鈴薯產業的優先發展和較快發展提供了堅強的組織保障和政策支持。
3.存在問題
近年來，盡管我旗馬鈴薯產業的規模逐步、品質不斷提高、效益明顯增加，但也存在一些不容忽視的問題：
3.1良種推廣率低。一是地區經濟發展不平衡，農民的收入水平相對較低，優質種薯價格居高不下，導致投入不足。二是良種繁育企業針對性不強。三是政策支持力度小，每年全旗優質種薯推廣補貼在40萬元左右，遠不能滿足農民的種植需求，從而導致產量相對較低、效益不高。
3.2種薯繁育體系不健全。目前種薯繁育處于引種擴繁階段，沒有自己的組培室，在品種選擇上有局限性，從而導種薯價格偏高，質量難以保證。
3.3農民的社會組織化程度較低，沒有規模優勢，大型現代農業機械推廣難度大，產品的質量沒有保證。新品種、新技術、新材料的引進示范、推廣工作滯后，品牌意識滯后，沒有品牌產品。
3.4馬鈴薯加工企業規模小，抵御市場的風險能力較差，在很大程度上起不到產業帶動及調節市場的作用，其橋梁和紐帶作用不夠明顯。
3.5銷售流通環節擁堵，由于沒有現代儲藏設備，農民所生產的馬鈴薯90%在短期內集中涌入市場，導致秋季馬鈴薯銷售市場價格低，甚至出現滯銷現象，不能形成四季平衡銷售，某種程度上動搖了部分農民種植的信心，也導致農民收入相對下降。
3.6交易市場少而且功能不完善，特別是現代信息網絡建設不配套，種植戶難以掌握市場行情變化，相當一部分利潤流失在流通環節。
3.7科技投入不足，全旗135萬畝耕地，旗、鄉兩級僅有的農業專業技術人員不足30人，甚至有的鄉鎮沒有農技人員?？萍际痉顿Y金投入不足，功能較弱，遠不能滿足種植戶的需求，從而導致示范、帶動能力較差，是制約馬鈴薯產業發展的軟致命點。
二、產業發展規劃
馬鈴薯產業的發展要堅持穩定面積、創新體制、革新技術、提高產量、增加效益、改善品質的原則。積極與全國知名的大型馬鈴薯加工企業掛靠、聯合，與高等農業科研院校建立科研聯結機制，強化產品質量體系建設，逐步使全旗的馬鈴薯產業形成集科研、繁育、生產、推廣、加工、銷售系列配套的產業化發展格局，打造出具有地方特色品牌的產品，努力開拓國內、國際兩個市場。
1.發展目標
全旗馬鈴薯產業發展目標是：2011-2015年期間將把克旗建設成為赤峰市主要的種薯基地，全區重要的專業薯生產基地，種植面積達35萬畝，畝產達1750千克/畝。夏波蒂種植面積達3萬畝，產量達到3000千克/畝，費烏瑞特種植面積達到5萬畝，產量達到2500千克/畝，大西洋種植面積達到1萬畝，產量達到2100千克/畝，專業薯種植面積達總播種面積的25-30%，紫花白、早大白等高抗品種種植面積達25萬畝。同時，積極引進試驗2-3個符合我旗氣候條件特點的新品種。
2.加快龍頭企業發展，提高企業的生產轉化能力，特別是要抓好民悅君豐和雪川兩個龍頭企業的建設與發展，給予一定的資金、政策支持，盡快完善繁育體系建設。抓緊規劃，建設馬鈴薯深加工生產線，進一步延伸產業鏈條。
3.注重儲窖建設，保證馬鈴薯四季平衡銷售。政府加大在種薯繁育區、主要種植區、經棚中心城市銷售區儲窖建設資金的投入力度。建設現代化的規模在3000噸以上儲窖5處，并進一步完善市場基礎設施及體系建設，強化信息服務功能，保證信息暢通，逐步實現種植戶網上交易和四季平衡銷售。
4.突出強化種薯繁育體系建設。政府及農牧業行政主管部門要積極爭取上級項目資金，以民悅君豐和雪川為依托，2015年前建立組培室兩處，年生產微型薯達1000萬粒。
5.強化品牌意識。鼓勵支持專業化合作組織、馬鈴薯生產企業打造出有地方特色的馬鈴薯品牌，積極申報國家、自治區的綠色食品和有機食品認證，努力開拓國內、國際兩個市場。
6.區域布局
6.1種薯生產基地以達來諾日鎮、經棚鎮、芝瑞鎮、浩來呼熱辦事處、樺木溝林場為主，逐步建立穩定專業生產村、組。這些地區氣候冷涼、晝夜溫差大、光照充足、繁育種薯感病輕、品種好、耐儲存，便于種薯擴繁及管理。
關鍵詞： 三礦裝備企業；發展現狀；戰略規劃
Key words： 3rd Mine equipment enterprise；current development situation；strategic planning
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0184-02
1 三礦公司裝備企業發展現狀
三礦公司裝備企業總體屬于為煤炭生產配套服務，產品規模小、技術裝備水平較低、人員素質不高，其發展主要依賴于煤炭主業，尤其是主辦單位的發展。三礦公司隨著綜采綜掘的上馬，生產規模擴大，相應的2013～2017年，對于礦用產品的需求會有所增加。但是，由于主辦礦煤炭資源不足和自身存在的先天不足，難以有較大的發展。
2 發展環境分析
2.1 宏觀環境分析 隨著科技的進步，新的產品和技術不斷涌現，現有產品的升級換代速度將逐步加快，勢必對裝備企業現有的產品造成沖擊。加之三礦公司裝備企業為勞動服務公司屬于廠辦大集體性質，前景具有不確定性。因此，裝備企業必須加快技術進步與產業升級速度，避免因產品淘汰造成企業的生存危機。
2.2 企業所在領域、所處行業的國內外現狀和發展趨勢分析 三礦公司裝備企業產品種類雖然涉及服裝加工（勞保用品）、機械、化工等行業，但經營規模有限。
為強化市場競爭能力，大中型企業紛紛兼并重組來維持市場霸主地位，這都對中小企業尤其是經營規模和資金投入有限的裝備企業造成了很大沖擊。加之國外的服裝、機械、化工等行業持續低迷，眾多主營外貿業務的企業開始將大部分資金和技術投進國內市場，國內集團公司裝備企業面臨更嚴峻的競爭形勢。
2.3 企業主業和主導產品國內外市場分析 三礦公司裝備企業現有主導產品中，只有油漆有一定的市場競爭能力，但是產品規模、研發能力與大型企業仍有不小的差距。未來三四年，三礦公司將以油漆產品作為企業的戰略優勢，重點關注油漆產品的研發和銷售工作，力求在外部市場取得一席之地。
3 指導思想、基本原則和主要目標
3.1 企業發展指導思想 要堅持立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，切實轉變增長方式，培育企業可持續的競爭能力。
3.2 企業戰略定位與戰略描述 圍繞為主業配套服務的戰略定位，按照有取有舍的原則，通過技術合作、資本合作等方式，做強做大礦用支護產品和油漆。同時，根據主業需要，適時上馬符合國家產業政策、有良好市場前景的項目，擴大營業范圍，配置新的經濟增長點。
3.3 企業發展的基本方向、主要路徑 基本方向：圍繞主業需要，根據自身條件，做強做大支護和油漆產品。
主要路徑：油漆方面，根據集團公司建設新型能源化工集團的需要，積極研發環氧系列自噴漆等氣霧劑產品、防腐油漆、內外墻漆、特種油漆等新型油漆產品，豐富產品線，拉長產業鏈條。
3.4 基本原則 圍繞服務主業目標，有取有舍，集中主要精力與資金，做大做強支護用品和油漆主業，提升產品競爭能力，實現穩步發展。
3.5 企業發展規劃目標 制定發展目標要重視處理好規模與結構、數量與質量、速度與效益、當前與長遠、發展改革與穩定之間的關系。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的發展道路。
4 主要任務
4.1 主營業務發展調整的重點工作 三礦公司裝備企業未來三四年發展重點為油漆系列產品。主要工作為開發豐富自噴漆氣霧劑等油漆產品系列。
4.2 破解瓶頸制約的重點工作 目前制約三礦公司裝備企業的主要瓶頸是基數和市場。技術方面，通過引進與培養相結合，強化職工隊伍素質，增強產品研發能力，提高企業整體技術水平，提升產品技術含量。市場方面，通過強化內部管理，降低成本；提高技術水平，穩定和提升產品質量；開發新產品，滿足用戶需求；加強市場營銷管理，穩定客戶。通過一系列的工作，穩定老客戶，開發新用戶，破除市場瓶頸。
4.3 擴大競爭優勢方面的重點工作 ①強化管理降成本，增強價格競爭能力；②加強技術開發，以領先的技術和穩定的質量爭取用戶；③加強售后服務，以服務穩定客戶。
4.4 加快結構升級的重點工作 以支護產品和油漆產品為重點，提升裝備水平，增強技術能力，提高產品技術含量。并逐步淘汰缺乏競爭能力的落后產品。
4.5 增強自主創新能力的重點工作 計劃以每年銷售收入的1-3%作為科研經費，用于新產品開發、技術升級等工作，并積極與科研機構、大專院校及國內外知名企業合作，開發新技術、新產品，增強自主創新能力。
4.6 推動戰略重組方面的重點工作 按照集團公司對裝備企業戰略重組的要求，積極與集團公司內外部企業合作，采取項目與產品置換、參股、控股等形式，進行戰略重組。
4.7 加強管理、降低生產成本的重點工作 今年以來，為強化應對危機能力，三礦公司裝備企業已經采取了一系列的強化管理措施。今后，要繼續按照現代企業管理要求，積極推行精細化管理、成本倒算、績效考核等行之有效的管理模式，加強和改進經營管理、財務管理、計劃管理、現場管理，提升企業管理水平，降低生產成本。
4.8 發展循環經濟、促進節能減排等方面的重點工作 三礦公司裝備企業根據自身特點，在發展循環經濟、促進節能減排方面，將通過加強制度建設，嚴格現場管理，強化考核等方式，重點做好節約能源和原材料工作，實現節能減排目標。
5 新項目研況
自主研發出一批目前具有國內技術領先的高科技產品成果，其中“礦井安全無線綜合監測監控管理系統”、“礦用電容式發爆器和智能網絡放炮系統”等，完全依靠我們自主研發的核心技術，從產品的軟件到硬件的配置以及外觀結構設計上，形成了自己獨特的技術優勢，并取得多項軟件著作權和專利。特別是我們自主研發的“礦井安全無線綜合監測監控管理系統”實現了“瓦斯監測系統、影像監控系統、無線通信系統、人員精確定位系統、無線廣播系統及放炮監控系統“六網合一。六個系統設備可以共用一個管理平臺、共用一個基站、一條通信通道。該項目已引起集團公司有關領導和部門的高度重視。
6 規劃實施的保障措施
為確保完成規劃目標和主要任務，結合企業發展實際，三礦公司及戰線將采取切實可行的措施。按照集團公司的安排和要求，積極推進產權改革。同時，根據自身實際，積極推進現有企業的體制改革、組織建設。對新上項目，一律按照《公司法》和現代企業制度要求，實行新項目、新機制，完善內部管理。在人力資源方面，對裝備企業進行大力支持。通過各種有效措施，積極推動科技進步，提升企業技術水平，增強企業和產品的核心競爭能力。繼續強化市場營銷，鞏固老用戶，開辟新用戶，確保銷售渠道穩定。加強經營管理、財務資金管理工作，完善內部管理，增強企業抗風險能力和持續發展能力。積極貫穿落實《循環經濟促進法》，采取有效措施，大力發展循環經濟，積極推進節能減排，圓滿完成節能減排目標。
參考文獻：
一、當前全省中小企業發展情況
（一）發展現狀
1、中小企業、非公制企業、鄉鎮企業快速發展。到2004年底，全省非公制經濟實現增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規模以上非公有制工業企業完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規模以上中小企業實現增加值1535億元、產品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉鎮企業實現增加值2643.15億元、營業收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。
2、一、二、三產業協調發展。到2004年底，全省中小企業共有52個行業大類。第一、二、三產業增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。
3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創匯企業4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業355個,出口產品涉及46個行業，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業879家，境外辦企業新增34家,達到244家。
4、企業素質明顯增強。一是技術進步明顯加快。2004年，全省中小企業開發新產品、新技術、新工藝、新材料16000項，進行技術改造12500項，已建成技術創新中心和研發機構7903個，其中已建成國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心95家。中小企業用于科技創新、科研開發資金占總投資的50%，研發資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業已經達到4%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業管理水平顯著提高。80%以上企業內部各項規章制度和監督約束機制逐步實現了科學化、制度化和規范化。有5000多家企業推廣實施了ISO9000質量管理系列標準，其中有3500多家企業通過了ISO9000質量管理體系認證。涌現出了一大批優秀企業家。三是產品質量明顯改善。企業標準化水平進一步提高，95%企業嚴格按照國家標準、行業標準或企業標準生產，產品質量合格率達到82.7%，已有300多個產品獲省、國家名牌產品或優質產品稱號。四是職工素質、人才結構有明顯改善和提高。全省中小企業具有大中專以上學歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業技術職務的專業技術人員密度達到2.5%。五是企業規模不斷擴大。全省規模以上中小工業企業7699家，年營業收入2381.6億元，中小企業增加值的40%是由規模以上企業創造的。
5、產業集群和特色經濟發展迅速。到2004年底，全省中小企業產業集群及特色經濟增加值占全省中小企業增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉的封頭，長垣的衛生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產業集群、生產基地或特色經濟，在全國同行業中占有重要地位。
（二）地位和作用
中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟發展、促進市場繁榮和保證社會穩定的重要力量，在我省社會經濟發展進程中處于十分重要的戰略地位。中小企業在推進全省國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面，發揮著越來越重要的作用。
1、中小企業是我省國民經濟持續增長的重要支撐。目前，我省中小企業創造的工業總產值占全省工業產值的60%，占實現利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經濟占全省GDP的比重為45%。全省工業新增產值的70%以上來自中小企業。中小企業的持續、健康發展，對于確保我省國民經濟整體增長和全面建設小康社會戰略目標的實現，具有至關重要的意義。
2、中小企業是吸納就業的主渠道。我省中小企業數量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業，向社會提供了大量的就業崗位，在每年新增的就業崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業從業人員993.94萬人,占全省非農從業人數的92%，轉移農業富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮下崗失業人員數32.94萬人。中小企業已成為失業人員再就業、新增勞動力就業和轉移農業富余勞動力的主渠道。
3、中小企業是推動全省國民經濟結構性戰略調整的生力軍。中小企業形式靈活，分布廣泛，在組織、生產、市場等方面具有很強的靈便性，在產業結構調整中，中小企業能充分發揮其易于調整、適應性強的特點，為結構調整注入活力；同時，加速發展以中小企業為主要載體的高新技術產業和現代服務業，也是保持全省國民經濟持續快速發展的重要環節。隨著經濟技術全球化的推進，中小企業與大型企業間的聯合與合作不斷擴大和深入，中小企業在逐步向“專、精、特、新”方向發展的同時，通過與大企業的互補協作參與到產業鏈的優化重組中，形成了大中小企業的協作配套關系，在深化社會專業化分工、提高經濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業的發展加快了我省城鎮化、工業化進程，是城鎮化發展的基礎和繁榮城鄉經濟的主要力量。以非國有企業為主體的中小企業，所有制呈多元化結構，其發展和壯大有力地促進了國有中小企業的改制，推動了國民經濟戰略性調整的步伐。
4、中小企業是活躍市場經濟的積極因素。中小企業以其經營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。
5、中小企業是提高城鄉人民生活水平的保證。中小企業廣泛分布于各行業、各區域，其發展對擴大就業，增加城鎮居民收入和農民收入，繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，促進區域經濟協調發展，提高城鄉人民生活水平和生活質量具有無可替代的作用。
（三）存在的主要問題
一是管理體制不完善，影響中小企業的發展。省、市、縣（市）三級中小企業管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規與制度、統計體系建設等方面還有大量工作亟待完善。
二是企業發展環境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業發展的政策、法規體系。國家和省已出臺的有關中小企業的政策法規，涉及的范圍和領域未能涵蓋中小企業發展中應解決的所有問題，對中小企業的“四亂”現象時有發生，中小企業獲取資金、信息、技術、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。
三是服務機構不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構。已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業。有的服務機構內部結構尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業快速發展的需要。
四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業受經營規模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業特點的投資機制和機構以及相應的擔保機制和機構不健全，商業銀行集約化經營與企業廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業缺少直接融資的渠道，很難通過發行債券、上市發行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業的快速發展。
五是機制創新不夠。部分國有、集體企業仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創新不夠，有的改制后的企業仍按照舊的機制運行等等。
六是產業結構和布局結構不合理。我省中小企業資源開發型產業比重大，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重；初加工產品多，名優特新和高科技、高附加值產品少，產品結構適應市場需求變化的能力差；新興產業、技術密集型產業成長緩慢；農業產業化程度比重較低；第三產業發展滯后；地區間發展不平衡；企業布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現象。
七是企業素質不高。企業創新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱；一些企業內部管理制度不健全，管理粗放，產品質量較差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺；少數企業污染環境，浪費資源。
二、面臨的形勢
近年來，我國經濟持續穩定發展，經濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度發揮，增強了企業活力和競爭力。全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構調整步伐加快，為中小企業提供了新的發展機遇，對中小企業的健康發展提出了新的要求。
（一）中央和省高度重視中小企業的發展，為中小企業的快速發展提供了有力保證
中央充分肯定了中小企業在推進國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面的重要作用?！吨腥A人民共和國中小企業促進法》提出了對中小企業采取保護、扶持、服務、引導與規范相結合的方針，在資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業發展提供了法律依據?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》在放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、維護非公有制企業和職工的合法權益等方面提供了政策保證。國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎設施建設和生態環境建設。省委、省政府出臺了《關于加快非公有制經濟發展的決定》，召開了全省民營企業表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業、非公有制經濟發展起到重要的推動作用。
（二）經濟全球化既拓寬了中小企業的發展空間，也使其面臨更加激烈的國內外競爭
經濟全球化的深入發展，一方面使國際間的經貿合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產品出口的貿易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業的發展空間隨之擴大。同時，中小企業對外合作與交流的領域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業的發展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業規模較小，資金實力弱，缺乏技術創新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業對世界貿易組織規則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產權，缺少具有競爭優勢的名牌產品和專業技術人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業面臨著更大的壓力、困難和風險。
（三）國民經濟結構戰略性調整，為中小企業帶來更多更好的發展契機，對中小企業自身發展提出更高的要求
國民經濟結構和布局繼續調整，產業結構優化升級，工業化和城鎮化進程進一步加快，西部大開發戰略的實施，東北老工業基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區的加快發展等，創造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業發展提供了機遇。同時，作為全省國民經濟結構戰略性調整的生力軍，中小企業也面臨著進行積極有效的自我調整，提高企業素質的要求。中小企業將通過大力發展技術密集型、勞動密集型、外向型經濟，加快產業升級，實現產業轉移，拓寬市場渠道，擴大產品出口，促進國民經濟結構調整。
三、指導思想、奮斗目標和主要任務
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發展為主題，以提高質量和效益為中心，以調整優化結構為主線，以深化改革和科技創新為動力，以擴大就業、增加農民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續發展戰略，積極推進企業體制創新、結構調整和技術進步，大力發展開放型經濟，全面提高企業整體素質和水平，逐步形成結構合理、優勢顯著、制度優化、技術先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業發展新格局，為加快全省工業化、城鎮化和農業現代化，為全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。
（二）奮斗目標
在優化結構和提高效益的基礎上，確保到2010年，全省非公有制經濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規模以上中小企業增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉鎮企業增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業增加值達到5400億元，年均增長10.35%。
——擴大就業渠道、增加就業崗位。到2010年，全省中小企業從業人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。
——企業技術水平、產品質量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業規模以上企業普遍采用國際同期的先進技術和標準，取得ISO9000質量體系認證的企業達到5000家；創出500個國家和省部級名牌產品；培育年營業收入超億元企業500個以上、規模以上企業1萬家；大中型企業主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統技藝形成風格獨特、達到同行業先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業利稅率達到12%左右；安全生產、節能降耗、職業衛生、減輕勞動強度等方面達到國內先進水平；工業廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。
——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創匯企業達到8500家，創匯40億美元，三資企業達到600家，境外辦企業達到500家。
——產業集群、區域經濟優勢特色突出。中小企業產業、產品、規模和區域經濟優勢特色突出。經過努力，到2010年形成50個在全國同行業中具有行業優勢、市場占有率高的產業集群；建成各類工業（貿）園區200個。
——企業活力明顯增強。到2010年，大中型企業建立起比較完善的現代企業制度，形成主業突出、結構優化、技術先進、規模經營的運行機制；規模以上企業建立起比較規范的公司制企業，積極建立現代企業制度，爭創同行業排頭兵；小型企業積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業；產業明晰，全省95%以上辦成非公有制企業和股份制、股份合作制等混合所有制企業。
——第一、二、三產業協調發展。到2010年，全省中小企業第一產業有所增加，第二產業比重有較大下降，第三產業比重有較大上升。第一、二、三產業增加值占中小企業增加值的比重分別達到5%、65%和30%。
——社會化服務體系基本完善。到2010年，全省以信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務、人才培訓為主要內容的中小企業服務網絡架構基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設；每年為中小企業培訓各類人員20萬人次；建立一支由12個行業、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業提供管理咨詢；推動1萬戶企業開展信息化工作。
（三）主要任務
1、完善政策法規，轉變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業發展的政策法規，會同有關部門修改或廢除已有的不利于中小企業發展的法律法規。簡化審批程序，鼓勵中小企業管理、制度和技術創新。制定和完善整治市場秩序的法律法規。強化信用管理，建立信用制度，優化市場環境。提出制定創辦中小企業的優惠政策。加強和改善對中小企業金融服務，針對部分中小企業信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構的扶持政策，解決金融機構對中小企業“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉變。
2、健全服務體系，促進企業發展。繼續推進中小企業服務體系建設試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業的特色服務需求，構造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構、社團法人和公司法人等多種組織形態構成的服務網絡，提供多樣化的服務內容。推動建立包括創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系建設，使中小企業在創造、發展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業##網”為全省中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產權交易和合作項目、市場需求、推介產品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業開展管理咨詢、企業診斷、企業策劃和質量認證服務，全面提升企業的管理水平和整體素質。三是技術創新服務。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業技術中心等技術資源，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，幫助企業采用高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，促進產業技術升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿易、商會、協會等組織，為企業提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立##省中小企業的人才開發系統，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓。六是創業服務。積極探索建立和完善創業輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業、非公有制企業的創立，開發勞動就業崗位，緩解就業難的社會壓力。
3、加快結構調整，促進產業優化升級。重點支持符合國家產業政策的中小企業的發展，使國家鼓勵發展的科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型中小企業能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發特色產品和培育名牌產品，引導企業搞好新品、精品、名品的開發、引進和培育，樹立以質量求生存、以創名牌求發展的觀念，不斷提高產品質量和服務質量，努力打造名牌產品、名牌企業，實現優勢產品產業化。積極發展具有一定技術含量的勞動密集型產業，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。重點發展農產品加工業，充分發揮我省農產品資源豐富的優勢，優先發展農產品深加工和儲藏、保鮮、運輸業，大力發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高農產品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農產品加工龍頭企業，特別是加工能力大、科技含量高、出口創匯多、對農業生產帶動能力強的大型龍頭企業。積極發展高新技術產業，并用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術等高新技術產業為發展重點，培育出一批科技型企業。大力發展第三產業，在繼續發展交通運輸業、零售業、飲食業、物資供銷業、文化娛樂業的同時，大力發展為生產和生活服務的現代物流、通訊業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢業、信息服務業、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術支持、人才培訓等服務業和為提高科學文化水平和居民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫療衛生、體育、城市改造和社會福利業等行業。形成以高新技術為先導、傳統產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。對技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業，建立退出機制，優化產業結構，優勝劣汰。
4、加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織中小企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關系，促進對外經濟技術合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，開展境外加工貿易業務，帶動和擴大設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。鞏固和深度開發日本、東南亞、港澳等傳統市場；重點開發歐美市場，大力開發俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區域。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快中小企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我省中小企業與東部發達地區、中西部地區中小企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵中小企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。
5、加快創新步伐，提高競爭實力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導中小企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為中心的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發、產業化，全面提升技術創新能力。加快建立中小企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業的技術創新。
6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業管理部門要全面掌握國內外中小企業發展的趨勢和動向，密切關注中小企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業管理部門實現電子政務；構建全社會網絡化信息服務平臺，充分利用計算機網絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業信息服務系統，及時、準確地向中小企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業舉辦信息化培訓班；積極推進企業信息化建設，充分利用現代信息技術，提升中小企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在中小企業中的廣泛應用，使企業生產經營自動化、智能化和系統化。
7、大力節約資源，發展循環經濟。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、家用電器等行業要優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。
四、政策措施
（一）提高認識，加強領導，優化企業發展環境
認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及中央和省關于發展中小企業、非公有制經濟、鄉鎮企業的一系列方針政策，從戰略高度認識中小企業在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場、促進競爭、穩定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，堅持多種所有制經濟共同發展。要正確認識科技型中小企業對國民經濟的貢獻，重視其他類型中小企業在擴大就業、穩定社會的作用，正確處理好技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持科技型與其他類型中小企業協調發展。各級中小企業管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業的健康發展營造公平的政策環境、健全的法制環境和完善的市場環境，形成思想統一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業合法權益，堅決取消和廢止一切向企業的不合理收費，禁止向企業的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業負擔。
（二）加強創業輔導，努力擴大就業
充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創業者提供所需的信息、咨詢服務，培養創業者的創業技能，減少創業初期的風險，簡化創辦企業開業登記手續，減免有關費用，降低開業條件，提高創辦企業的成功率。通過創業活動創造更多的就業崗位，提高吸納社會就業能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業問題。鼓勵大專院校畢業生到中小企業就業和創業，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內創辦中小企業，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優惠條件。通過鼓勵創辦中小企業、建立創業輔導基地、完善社會服務體系、發展勞動密集型產業等，創造更多的就業崗位。
（三）促進企業集聚和產業集群發展，加強專業化分工協作
引導和支持中小企業向園區集聚，促進產業集群、特色經濟發展。大力發展專業化工業園區，鼓勵有產業帶動能力的企業入園發展，通過政策引導中小企業入園配套生產。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群。堅持把工業園區建設與發展產業集群、小城鎮建設、城市建設結合起來，合力建設，統籌規劃，共同發展；堅持把工業園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，努力優化資源配置，資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。整合現有的各類工業園區，撤銷或合并規模偏小，主導產業優勢不突出，發展緩慢的各類園區。加強對工業園區的管理，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量健康發展的目標，修訂完善園區發展規劃，加快基礎設施配套建設，加大園區招商引資力度，改善園區軟環境建設，落實各項優惠政策，促進工業園區健康發展，為中小企業提供發展平臺，提高企業的聚集度，充分發揮群體產業優勢，加快特色經濟和縣域經濟發展。重視中小企業與大企業的分工協作關系，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，積極推進大企業（集團）與中小企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場配置為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。
（四）大力實施科技興企戰略，加強科技進步和技術創新
充分重視并發揮科技是第一生產力的作用，按照《中小企業促進法》要求，加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業提供公共技術支持服務、共性技術開發、擴散和轉移，有效解決中小企業人才和技術不足的問題，提升其創新能力，推動技術進步。通過組織和引導高等院校、科研機構和大企業的相關資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術開發和創新能力；選擇行業發展中帶普遍性的、急需的共性技術難題，組織或委托社會技術開發機構進行聯合開發并進行擴散和轉移，對技術開發機構提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力；引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發等方式，不斷獲取新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品等科技成果，以提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構的優化和升級。
（五）爭取財政資金，加大扶持力度
積極組織有條件的中小企業爭取省工業（高新技術）、農業結構調整資金、縣域經濟發展資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、外貿發展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業技術創新、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業發展專項資金規模，用好國家和省中小企業發展專項資金，爭取建立省中小企業發展基金，支持中小企業進行結構調整和優化升級，加快科技進步和技術創新，扶持農產品加工龍頭企業、重點項目、東西合作企業、出口創匯企業，對中小企業吸納國有企業下崗職工、城鎮待業人員和下崗職工創業提供支持、資助和獎勵。研究設立中小企業風險基金，提高中小企業在未來不可測事件中的防范能力。版權所有
（六）大力拓寬融資渠道，解決發展資金
繼續推進和健全全省中小企業信用擔保體系，積極探索有效解決中小企業融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保的全省中小企業信用擔保體系；引導、推動市場化商業擔保和企業（民間）互助擔保機構擴展業務，增強服務功能，為中小企業提供多形式的擔保服務項目，積極為符合條件的中小企業提供信用、貸款擔保；建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度；建立信用擔保風險分擔與補償機制，分散與化解信用擔保風險，加強對擔保機構的監督管理。引導和鼓勵金融部門改進金融服務，增加信貸投入；加強與金融機構合作，創建政、銀、企合作平臺，為中小企業提供集中授信、信用評級、資產評估、貸款擔保的“一條龍”服務，為信用良好的企業開辟融資綠色通道；指導、幫助企業做好主板上市、中小企業板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業發行債券等。
（七）建立統計信息系統，為制定政策提供依據
