時間：2023-02-28 15:56:32
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（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經濟組織內部結算憑證》票據，并實行領用登記制度，不得同時使用多本票據或跳號使用，“作廢聯”和“存根聯”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設“賬外賬”和設“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產論處；凡以集體形式截留收入設置賬外賬的追究責任人的責任，對私分的沒收其非法所得，并視情節移交紀檢和監察部門處理。
（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎上，制定項目預算方案、計劃必須報鎮農經站審核、鎮政府批準。對籌集的資金，實行?？顚Ｓ茫坏贸媱澥褂没蛞谱魉?，以便切實控減農民負擔。項目實施結束后，一律實行民主理財，進行公布。
（四）、實行“雙代管”制度。負責村帳鎮管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農經專戶存儲。各村資金所有權不變，農經部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。
（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務，如因生產或公益事業確需借債，必須經村民代表討論，并說明借債用途、數額、時限、利率、償還方法等，村級如發生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經農經部門審核后和鎮分管負責人批準后借款，借款利息標準按當時信用部門貸款利率執行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結算，從**年3月1日起按此利率標準執行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔，誰承擔誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關單位的收費、村日常費用、非生產性開支等。組級一律無權借款，誰借誰負責。
（六）、村級庫存現金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮農經站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現金做到旬清月結。
（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關。做到未經審批或越權審批的支出不付款；白條不付款；內容不完整、手續不齊備、章戳不全的票據不付款；購貨單位、品名、數量、單價、金額不符的票據不付款；單據涂改的不付款；用途不明或未經驗收登記的物品不付款。
二、財務預決算制度
（一）、村級每年初按照有關政策規定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。
（二）、村級預算方案分別經村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮主管部門批準后執行。
（三）、村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務、誰收費、誰受益、誰負擔。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結果，決算結果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉移支付適當聯系。
二、集體資產管理制度
（一）、建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產被其它單位占用，權屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產登記好，并要定期向上級主管部門報送資產情況表。
（二）、集體資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行資產評估，實行公平競爭，做到既要防止資產流失，又要確保集體資產保值增值。
（三）、實行承包、租賃經營的集體資產，要以合同形式落實占用集體資產的責任、資產增值比例、利潤數額。以集體資產投資和聯營的企業，要確保集體資產安全。集體非經營性資產和資源性資產要明確專人維護和管理。
（四）、村民委員會是村組集體資源發包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發包，一律視為無效。對集體資源的發包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預收下年承包金抵押承包，當年企業上交和農戶承包上交資金要及時收繳兌現。
三、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財務審批人員必須以鎮明確的專人一支筆審批。
2、組級財務由村分片負責人把關證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權限。村級計劃外開支200元以內由審批人直接審批,200元以上經村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農經部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內由村明確的審批人審批，200元以上要經村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未經同意先用后報的不批；隔季度的發票不批（三個月以內）。
五、有關費用包干制度
（一）、招待費：按村級村規模確定包干數額，2000人以內的村每年3500元；3000人以內的村每年4000元；4000人以內的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現場、機關單位下村工作、征兵、水利、經濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。
（二）、會議補助費：凡鎮召開規模較大的會議，舉辦各種培訓班、黨員干部冬訓班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結算到人。
（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。
（四）、報刊費：按照縣委文件規定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮范圍內不得補助,本縣范圍內每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔。原則上不得報支出租車費，要統一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環、取環、刮宮等手術必須到計劃生育服務站，其手術費用按計生辦規定報支。對因落實節育措施后復孕、帶環懷孕對象進行刮宮、引產手術的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規定執行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。
（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮黨、政辦公室文件按照規定的張數和金額在管理費中列支。
（八）、干部保險費：村主要干部的保險按**委發（**）60號文件精神執行。嚴禁利用職權，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮組織科統一保管，待到規定享受年齡時，發給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。
（九）、學習費：村干部參加學歷學習必須經鎮批準，不得脫產學習。學習期間，一切費用自理，學習結束后憑畢業證書到鎮組織科審核，經批準后，憑手續回本村報銷學雜費、材料費等部分學習費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓的培訓費及材料費有文件通知規定的按文件通知執行，無文件通知規定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。
（十）、醫藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫藥費，如發生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權限報請上級批準，年終在村級應付福利費中適當解決。
（十一）、其它費用：有關部門收費，必須由鎮政府出文，農經站統一開據收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關系單位數額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。
（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經發現，沒收其貨款及利潤，并視情節，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔30%，審批人承擔40%，村會計承擔30%，并以頂風違紀處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據《勞務條例》規定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農村勞動力，都應該承擔勞動積累工和義務工，主要用于水利工程和農田基本建設等方面。
（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結余結轉下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調節，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經發現嚴肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財務帳冊一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮管制度
（一）、村賬鎮管就是將村級財務的運行狀況直接掌握在鎮政府監督之下，杜絕不合理及非生產性開支的源頭，嚴把“入口關”。根據上級文件精神和鎮實際情況，村賬鎮管辦公室，由農經服務中心直接管理，村主辦會計管現金出納，農經服務中心明確專人審核，村帳鎮管人員負責記載村級總賬及明細帳。
（二）、村賬鎮管的程序：為做到財務正?；?、規范化、制度化，做到每月結帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農經部門明確專人審核一次，對審核后的發票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮管，組賬村管的財務檔案保管，實行分級負責。村組并賬前組級財務檔案由村保管，并交專人負責,簽名備查，村組并賬后財務檔案由主管部門保管并明確專人負責，年終統一立卷歸檔。
八、民主理財制度
（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產生，一般村為7—10名，規模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農民負擔監督員，群眾代表參加。組級財務收支較多的，應同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產生必須由組級群眾推選產生。年理財壹至兩次。
（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業務，必須完成應盡的義務，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農工辦頒發的理財證書。
（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監督村級財務收支，及時了解村級財務運行狀況。
（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務的一種方式，集體一般不應支付民主理財人員報酬，如經村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應的義務工，但嚴禁發放現金或其它實物。
（五）、民主理財小組應有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據的封面簽名或蓋章。
（六）理財小組有權監督財務制度的實施，對村級的各項財務收支、集體債務、兩項往來、非生產性開支、“兩工”管理，固定資產情況進行檢查審核。
（七）、民主理財小組活動應有記錄，對參加人員提出的意見，處理結果應予記錄，發現重大問題要及時向鎮主管部門匯報。
（八）、民主理財的結果要通過村務公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規定程序予以查閱，又要愛護有關資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。
九、財務公開制度
（一）、村主辦會計為村級財務公開的責任人，未按規定進行財務公開或財務公開的內容發生重大錯誤的，應追究村主辦會計的責任。
（二）、財務公開的內容主要是農民負擔情況、財務收支、債權債務、兩工使用、干部報酬，集體資產、資源發包及租賃、國家給農民的有關各項補助及財務違紀問題處理等。
（三）、財務公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經村主要負責人和民主理財小組審核，確認合規、合理、準確無誤，并報鎮主管部門驗審備案后，再按規定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。
（四）、村級財務公開每年不得少于兩次，分別在當年的2月底和8月進行公示。
（五）、財務公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務公開時，根據公開的內容，群眾的要求，合理選擇恰當的形式公開興辦公益事業、年終決算。公開欄或公布榜要設在主要交通路口或村民居住密集區，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。
十、干部離任審計制度
（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。
（二）、主要審計的內容：任期階段的目標完成情況、財務收支運行情況、債權債務下降情況、資產資源發包招標情況、專項工程建設情況、農民負擔執行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發現違紀現象的，一律不得提拔和調動。
十
一、檔案管理及會計交接制度
（一）、以村設置檔案室，對1997年前的村財務檔案等由村集中保管，**年后村會計檔案由鎮農經服務中心統一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結，村會計必須將現金帳簿、往來帳簿交農經服務中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農業承包合同、土地調整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。
（三）、村會計對檔案應定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調閱有關檔案資料需經單位主要負責人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續，交清所有賬冊憑證、報表和有關資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續性和資料完整性；凡未履行交接手續或交接不清的會計人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮主管部門和村負責人共同監交。
十
二、財務管理責任制度
（一）、支部書記責任：
1、支部書記為村級財務管理主要責任人，必須全面掌握村級財務收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經濟創收上。
2、支部書記對審批發票有監督權，對財務人員有管理權，對實施計劃有檢查權。
3、支部書記對鎮統籌款的籌集和解繳負主要責任，根據年初方案按規定時間如數上繳。
4、支部書記以村級資產、資源發包及租賃，必須實行公開招標。
5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責任，集中精力組織清收，村級債務每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當年工資報酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業，大力壓縮非生產性開支的帶頭人。
（二）、審批人責任：
1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。
2、審批人要堅持原則，嚴格執行財務管理制度，發現亂批、越權審批、不按規定審批等造成財務混亂的，不僅取消批核權，而且根據情節輕重，給予相應處理。
3、審批人原則上堅持不經辦、不證明，便于財務規范管理。
（三）、主辦會計責任：
1、主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。
2、主辦會計有權不接收違反財務制度的收支票據，對違反財務制度的收支行為有權制止和糾正，有權越級反映財務管理方面問題。
3、主辦會計負責村級現金出納、農民負擔方案的分解、村組有關往來賬戶登記、有關報表的統計及經濟上繳往來清收、有關資料整理歸檔等具體工作。
14畝土地雪藏14年
“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場存在爭議的那14畝土地?！碑敗读t望》記者5月10日見到李昊面時，躺在西安醫學院附屬醫院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發生后，原本身體強壯的李昊心跳、血壓變得不正常，這是以前從沒有過的。于是，從5月6日起他就住進了醫院。
西凹里村村委委員高琦對記者說：“李昊在太陽下被曝曬幾小時，而且本來壓力就大，事發后，還有司法機關的人聲稱要查他，他的血壓不高才怪呢！”
14畝土地能掀起這么大的波瀾，讓村主任被綁，其中的玄機何在？
讓時光倒回至1998年，西安市計劃委員會發文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場（西安再生資源交易市場的前身），但政府不投資，后由多個股東投資組建，時任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后，市場最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村，在雙方簽訂的租地合同上寫明的是：西安市廢舊金屬材料交易市場租用西凹里村110畝土地，租金為每畝一年1500元。
從1998年到2012年的14年間，西凹里村和西安再生資源交易市場（以下簡稱交易市場）的合作波瀾不驚，只是在2009年，每畝土地年租金漲到了3200元。
但到了2012年5月，這種平靜被打破。因為根據三橋街道辦事處（此時已經由鄉鎮改成街道辦，劃歸西咸新區）的文件，西凹里村在對土地確權測量時，發現交易市場實際占地為124畝，比合同多出了14畝。
一年的拉鋸戰
一石激起千層浪。14年被多占地14畝，而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實在難以接受。隨著城市化的發展，西凹里村已經處于西安市的三環路邊緣，而且還劃入了新設立的西咸新區，身價倍增，地價上漲成為必然。在村民們看來，交易市場給村里補償14畝土地14年租金是天經地義的。
此時交易市場的法人代表是楊蓉，而負責市場日常事務的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后，曾表態：同意對多出的14畝土地補償租金，支持西凹里村委會作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定?！暗c楊蓉電話溝通后，隨即反悔?！备哏軞鈶嵉馗嬖V記者。
無奈之下，村兩委將此事書面反映給三橋街道辦黨工委以及當地的阿房宮派出所，同時成立了由村民代表組成的5人談判小組，專門負責這14畝土地的賠償問題。
6月6日，西凹里村舉行村民公決，一致通過決議：與西安再生資源交易市場終止合同，收回被多占的土地。
西凹里村與市場的沖突引起了三橋街道辦的關注。
6月12日，一場5方協調會在西凹里村召開，參加會議的5方為：三橋街道辦駐村干部，阿房宮派出所，西凹里村“兩委”，村5人談判小組，交易市場方代表馬金成。在會上，經過反復磋商，馬金成再次同意對多出的14畝土地補償租金。但會后，他又一次反悔。
這讓西凹里村的村民很失望，“我們實在是忍無可忍了?！蔽靼祭锎迳弦粚么逦?人談判小組成員潘志俊對記者說。6月23日，西凹里村村委向交易市場方發出了終止租地合同的通知。
自此，西凹里村與交易市場就14畝土地的賠償談判進入了近一年的拉鋸戰。
期間，發生過西凹里村村民堵交易市場大門以及切斷交易市場電源的事件，但都在各方協調下，危機得以化解。2012年7月，交易市場以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院，但后撤訴。
到了2012年11月，村民土地分紅的時間快要到了，村“兩委”備感壓力，只好與交易市場先就110畝土地租金達成妥協，雙方簽訂了“租賃補充協議”，交易市場暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對于多出的14畝土地，在協議的第9條里寫到：“雙方另行處理”。
為什么要退讓，李昊解釋道：“因為西凹里村沒有支柱型的產業，最大的收益來源就是土地租金。村民平時靠做家政、勞務、出租房屋的收入維持生計，到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢，村‘兩委’的舉措是不得已而為之。”
對于村委會和交易市場簽訂的這份補充協議，一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員，他說：“這份補充協議是村委會迫于各方面壓力與交易市場簽訂的，不是全體村民的真實意愿，村民大會才是村里的最高權力機構，應該由村民大會做決定。”還有村民說：“14畝地本來就是被交易市場多占的，為什么要擱置起來呢？”
今年5月1日，是2012年初西凹里村新當選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問題的最后期限，而交易市場依然不愿賠償15年來的租金。無奈之下，李昊對村民說：“我沒能解決問題，你們說怎么處理我就怎么處理我吧！”有村民提出把李昊綁到市場門口，李昊說：“行”。于是就出現了本文開頭的一幕。
36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個原因：“我怕村民因為氣憤而與交易市場發生沖突，我作為村主任有責任保護村民的安全；因為事情遲遲得不到解決，有村民懷疑我與交易市場有貓膩，在農村有這么一句話‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得經常面對閑言碎語，我被綁也是為了證明我的清白。”
對于外界質疑是否在施苦肉計，李昊給予了否認，他說：“作為村民的代表，我給他們一個交代。我個人吃點苦頭不要緊，只要能有人能出來解決問題，我就覺得值?！蹦腿藢の兜氖?，李昊被綁在交易市場的大鐵門口時，他身后掛著的條幅上寫著一行字：“違法占地非法轉讓，踐踏村民合法土地權利”。
那些待解之謎
對于14畝有爭議的土地，交易市場負責人態度為什么會出現反復呢？
《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話，但馬金成均以“我不認識你”為由拒絕采訪。
在交易市場現任法人代表林兵章的辦公室里，他告訴記者：“我現在是交易市場的執行董事、總經理，占股份55%；楊蓉、馬金成已經不是交易市場的法人，他們占股份45%?！惫煞蒉D讓發生在2012年的年底。但西凹里村從有關部門獲悉的資料表明，交易市場的真實名稱是“西安和諧再生資源交易市場有限公司”，法人代表于2012年12月21日發生了變更，由楊蓉變為了林兵章，而投資人也發生了變更，現在的投資人是林兵章和林建章，楊蓉、馬金成已經退出。
為什么投資人發生了變更，而林兵章還要這樣說呢？他是否想掩蓋什么呢？
高琦告訴本刊記者，楊蓉曾是西安市計劃委員會的公務員，馬金成也是公務員，不過現在已經退休?！皸钊卦浗o我說過，在西安沒有她辦不了的事情?！庇匈Y料顯示，楊蓉至少在2009年就已經是交易市場的法人代表。如果楊、馬均是公務員，那么就會涉嫌違反公務員法，因為有“公務員不得經商”的規定；如果兩人均在退休后經商，但兩人在交易市場的投資達到980萬元，有人質疑：兩名公務員幾十年的合法收入除去開支外，能有如此之巨嗎？
為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份，記者曾通過多種渠道了解，但到截稿時，尚未證實兩人的公務員身份。
既然14畝地是西凹里村租給交易市場的合同外用地，可交易市場為什么還要強硬堅持是自己的合法租地？
一、肯定成績，把握形勢，堅定又好又快發展的信心和決心
20**年，是我鎮大事多、喜事多、困難多、考驗多的一年，也是我鎮發展史上很不平凡、很不容易的一年。一年來，全鎮上下以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，鎖定“省內領先，全國一流，跨入全國300強，躋身全省20強”奮斗目標，積極應對金融危機帶來的不利影響，解放思想，科學實干，攻堅克難，拼搏進取，全鎮經濟和社會事業實現了平穩較快發展。在全縣科學發展與和諧社會建設目標責任制綜合考核中實現“五連冠”。獲得了鎮辦考核綜合獎第一名、招商引資綜合獎第一名、平安**建設先進單位、基層組織建設先進單位等10項榮譽。榮獲“省級綠化示范鎮”、“全省億萬農民健身運動示范鎮”、“省級生態建設示范鎮”、“全國新農村建設科技示范鎮”、“全市世博護城河工程先進單位”等6項省級以上榮譽稱號，順利通過了省級文明鎮、省級衛生鎮復核驗收。省委**書記、**省長到我鎮視察指導，并對我鎮的各項工作給予了高度評價。
二、工業經濟實現新跨越。全年實現工農業總產值221.9億元，同比增長50%；實現財政總收入3.32億元，其中地方財政收入1.18億元，扣除不可比因素，同比分別增長25%和33%。農民人均純收入達到7400元，比上年增長900元。全年累計完成固定資產投資23.9億元，工業增加值55億元，利稅12億元，新開工“百萬工程”36個，其中過億元項目8個，過5000萬元項目7個。**玉米油、**玉米胚芽油等3個投資過億元項目竣工投產。實際利用鎮外資金24億元，銀企合作洽談會簽約資金68億元。**油脂在**所上市，一期融資2.1億元人民幣，我鎮也成為全市唯一擁有兩家海外上市企業的鎮辦。節能減排和生態建設取得新進展。強力關停16家非法小煉油、小造紙企業，萬元GDP能耗降低6.5%，水耗降低8%。駐地生活污水管網基本建成，**干渠(城區段)水體污染治理基本完成，**溝水體環境明顯好轉。農業和農村經濟穩定發展。成立了小店韭菜合作社，農民專業合作組織達到3家，參加農民達到780戶，舊口萬畝良種繁育基地竣工并通過上級驗收。四是城鎮建設呈現新面貌。城鎮建設財政投資達到2076萬元，扎實開展了“城鎮建設提升年”、“城鎮綠化管理年”活動，城鎮面貌大為改觀。**科技研發中心、接待中心等7個城建項目竣工投入使用。
三、改造農村公路20公里；投資1360萬元，對**路、**大道、迎賓大道等5條道路進行了高標準綠化、亮化和硬化。抽調精兵強將充實了城管執法隊伍，配備了執法巡邏車和垃圾清運車；對城區21條道路進行了重新命名，制作了高標準路牌和永久性公益廣告，城鎮建管品位快速提升。農村環境整治取得初步成效。深化“三清三建三改”，新建垃圾池150個，新建排水溝29公里；在各村探索建立了農村衛生管理長效機制，農村環境臟、亂、差問題得到初步解決，鎮村環境整治取得階段性成果。鎮村一體化進程不斷加快。**新村一期工程竣工入住，**鎮社區、**社區建設順利啟動。五是民生事業發展跨上新臺階。成立了全市首家鄉鎮為民服務中心和村級為民服務點，投資50萬元，完善了配套設施。積極推行為民服務，讓群眾享受到了快捷方便的服務。
四、鎮村衛生一體化深入推進。新建、改造社區門診16處，農村衛生“普惠工程”順利實施，城鎮居民基本醫療保險和企業養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大。財政投入173萬元，落實了新農合與農村水費“全免惠民”工程，首次實現農民“零收費”；成立了全市首家鄉鎮慈善分會和特困群眾救助基金，對困難群眾實施救助；農村義務教育“三免惠民”工程全面落實，投資700萬元的中學試驗樓及配套工程基本竣工，中學中考成績首次跨入全縣“第一方陣”。廣泛開展了“十佳百優”系列評選活動，成功舉辦了首屆“農民文化藝術節”。六是“平安**”建設呈現新局面。創造性推行了農村治安調解“三個一”工程，嚴格落實了農村事務管理制度規范，狠抓“四位一體”、“四民主、兩公開”和農村財務“雙代管”各項制度的落實，積極推進社會治安“三防”體系建設，全面推行了契約式治安保險聯防。狠抓安全生產雙基工作，強化事故隱患排查，未發生重大安全生產責任事故，為經濟和事業又好又快發展營造了穩定和諧的社會環境。
五、黨的建設得到不斷加強。深入開展“管理規范年”活動，加強了黨委自身建設。落實中心組理論學習制度、領導干部廉潔自律制度，黨委的領導核心和戰斗堡壘作用不斷加強。著眼農村干部實際，提出了“兩委團結、公道正派、財務清楚、為民解憂”四項要求，先后兩次舉辦村兩委成員培訓班，著力提高農村干部素質。以“三級聯創”活動為主線，開展了“黨員設崗定責、創優爭星”活動，通過“民主議政日”和現代遠程教育對農村黨員進行宗旨意識和理想信念教育，積極落實黨員互評和千人評議制度，建設了一支政治堅定，作風正派，素質優良的村級干部隊伍。不斷加強黨員隊伍建設，新發展黨員30名。全鎮現有支部78個，黨員總數達到了1906人。
六、20**年豐富的工作實踐，使我們的思想境界、工作作風、執政能力實現了質的提高和新的跨越。主要表現在四個方面：一是解放了思想，理清了思路。著眼穩定與發展兩個大局，先后多次組織干部隊伍外出參觀考察，學習先進地區的寶貴經驗；結合工作實際，認真調查研究，確定了建設“省內領先、全國一流”現代化新**的宏偉目標。創造性的提出了“鑄名企、建名村、創名鎮”三大創建和“工業興鎮，環境立鎮，科技強鎮，文化建鎮”四大戰略等一系列新思路、新措施，使全鎮上下學有目標，趕有方向，真正激活了干事創業、加快發展的內在動力。二是轉變了作風，激發了干勁。一年來，著眼執政為民，服務親民，打造了一支能打硬仗、善打勝仗的工作團隊，營造了扎實務實、敢于碰硬，善于創新、勇爭一流的工作作風，創造了一流的工作業績。全鎮上下士氣高漲，勇往直前，心往一處想，勁往一塊使，始終保持了旺盛的工作熱情，顯示出無往不勝的工作干勁。三是經受了鍛煉，承受了考驗。
（一）農村財務管理工作是事關社會穩定和集體經濟發展的一項基礎性工作，也是群眾關心的"熱點"，誘發干群矛盾的焦點。因此，廣大農村干部要把管好村級財務工作作為新農村建設的一件大事和要事來抓，切實將村級財務管理工作落到實處。
（二）各鄉鎮人民政府、街道辦事處對村級財務管理負主要監管責任。要切實加強對村級財務管理的組織領導，嚴肅財經紀律，做好對村級管理工作的組織、監督和檢查。
（三）縣農經部門要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理職責，財政、審計、民政等有關部門要積極配合，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節嚴重的，將追究相關責任人的法律責任。
二、加強制度建設，保障村級財務管理工作有序開展
要進一步制定完善相關財務管理制度，加強帳戶、票據、現金、村級工程項目款、非生產性開支、村級資產債務等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務管理問題。
（一）加強帳戶管理。
1、嚴格執行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經濟組織（村民委員會）只能在鄉鎮、街道中心開一個結算戶，所有收支必須通過鄉鎮、街道中心。嚴禁坐收坐支，設立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉鎮、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現象的發生。
3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項，報鄉鎮、街道中心審核后按開支用途領取代管資金。
4、生產隊（組）的集體資產通過村級納入到中心管理。
（二）加強票據管理。
1、村集體經濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監制的金華市農村集體經濟組織統一收款收據，收款收據實行統一領用、核查、銷號、歸檔。票據由報賬員負責填制，嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規范村集體經濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序，并專設登記簿記錄使用情況。
2、預付和支付重大工程建設項目的工程款必須使用國家規定的工程款結算票據（即稅票），嚴禁白條子支付重大工程建設項目工程款。
3、所有票據在入帳報銷時必須有經手人（或證明人），稽核人，監委會，審批人簽名。
4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內部管理工資，村民勞務及會議工資，村民內部結算外，其余一律不準白條入帳，如有特殊情況，須經鄉鎮、街道紀委審核后方可入帳。
（三）加強現金管理。
1、預（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉帳支付方式進行；其它生產性開支大于20000元、非生產性開支大于10000元也必須通過轉帳支付方式進行。
2、各村的備用金數額原則限定3000元，各中心可以根據各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數額作適當的調整。備用金的領取必須執行"一報一領"制度。
3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴禁村書記和主任直接經手現金收付，嚴禁村書記和主任到中心領取備用金和代領工程款。
（四）加強工程建設管理。
1、嚴格執行招投標制度。村級集體經濟組織各行業承包經營、資產租賃、大額物資采購、工程項目建設必須進行公開招投標，招投標辦法按縣有關文件規定執行。嚴禁采用村二委討論決定方式決定工程項目建設單位。在招投標中，必須堅持整體項目總包，嚴禁人為分割工程發包。項目發包合同、工程項目預決算書、工程項目審價書等材料須報鄉鎮、街道中心備案。
2、重大工程建設項目必須有預算、決算和社會中介機構的決算審價。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關主管部門批準，同時報鄉鎮、街道中心備案。
4、工程款的（預）支付。按規定的程序和合法的結算票據結算項目工程款。各村在預付項目工程款時最多只能預付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
（五）加強債權債務管理。
1、設立債權債務登記簿，切實掌握村級債權債務家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務。
2、各村兩委會應于每年年初按村經濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉鎮經管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設必須嚴格按"一事一議"制度進行。
3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設。
（六）加強非生產性開支管理。
1、嚴格控制招待費和禮品等非生產性開支標準。公務活動實行零招待，商務活動的招待可與業務掛鉤，招待費比例具體由各鄉鎮、街道確定。
2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。
3、各鄉鎮、街道已統一發放的費用和補貼，各村領導不得在村里重復報銷領取。
三、完善管理體制，提高村級財務管理水平
（一）規范鄉鎮、街道村級財務中心工作。
1、鄉鎮、街道要重視中心建設，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉鎮、街道要加強對農經干部的管理，不能對農經干部進行移崗、混崗。
2、整合現有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉鎮、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉鎮、街道會計應當對村集體經濟組織制定的年初預算、財務收支計劃、業務計劃的執行情況進行監督，對財務收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產清查進行監督。拒絕內容不真實、手續不完備票據入賬，將違規違紀情況記錄在冊，及時向村集體經濟組織負責人、鄉鎮、街道及縣農經站反映有關情況。
4、鄉鎮、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
（二）加強中心內部控制體系建設。
1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉鎮、街道范圍內的各行政村（自然村）的村級財務以及村集體下屬企業（單位）的帳務。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩妥做好帳務的移交工作。
2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據和財務印鑒要按規定分開保管。
3、嚴禁鄉鎮、街道中心進行擔保和借貸。
（三）嚴格村報帳員管理。
1、要按《會計法》有關規定保持村報帳員的相對穩定，維護報帳員的合法權益，保證報帳員依法行使其工作職責。
2、各村對財務人員的任用更換要報送鄉鎮、街道農經站復核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關程序及時辦理移交手續。
3、積極組織對村報帳員的培訓，提高村報帳員的政策法規素質和業務水平。縣財政預算內每年安排一定的培訓經費進行統一培訓。
（四）積極推進村級財務計算機監管網絡建設。
各鄉鎮、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農村會計電算化。在全縣范圍內積極推進縣、鄉鎮、街道、村三級聯網的財務計算機監管網絡建設，實現財務數據實時傳遞、實時查詢，實時監控。
四、強化監督檢查，促進村級財務管理工作規范化
（一）縣農業主管部門要建立各中心的內部審計制度，定時組織互審工作。
（一）農村財務管理工作是事關社會穩定和集體經濟發展的一項基礎性工作，也是群眾關心的"熱點"，誘發干群矛盾的焦點。因此，廣大農村干部要把管好村級財務工作作為新農村建設的一件大事和要事來抓，切實將村級財務管理工作落到實處。
（二）各鄉鎮人民政府、街道辦事處對村級財務管理負主要監管責任。要切實加強對村級財務管理的組織領導，嚴肅財經紀律，做好對村級管理工作的組織、監督和檢查。
（三）縣農經部門要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理職責，財政、審計、民政等有關部門要積極配合，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節嚴重的，將追究相關責任人的法律責任。
二、加強制度建設，保障村級財務管理工作有序開展
要進一步制定完善相關財務管理制度，加強帳戶、票據、現金、村級工程項目款、非生產性開支、村級資產債務等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務管理問題。
（一）加強帳戶管理。
1、嚴格執行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經濟組織（村民委員會）只能在鄉鎮、街道中心開一個結算戶，所有收支必須通過鄉鎮、街道中心。嚴禁坐收坐支，設立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉鎮、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現象的發生。
3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項，報鄉鎮、街道中心審核后按開支用途領取代管資金。
4、生產隊（組）的集體資產通過村級納入到中心管理。
（二）加強票據管理。
1、村集體經濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監制的金華市農村集體經濟組織統一收款收據，收款收據實行統一領用、核查、銷號、歸檔。票據由報賬員負責填制，嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規范村集體經濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序，并專設登記簿記錄使用情況。
2、預付和支付重大工程建設項目的工程款必須使用國家規定的工程款結算票據（即稅票），嚴禁白條子支付重大工程建設項目工程款。
3、所有票據在入帳報銷時必須有經手人（或證明人），稽核人，監委會，審批人簽名。
4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內部管理工資，村民勞務及會議工資，村民內部結算外，其余一律不準白條入帳，如有特殊情況，須經鄉鎮、街道紀委審核后方可入帳。
（三）加強現金管理。
1、預（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉帳支付方式進行；其它生產性開支大于20000元、非生產性開支大于10000元也必須通過轉帳支付方式進行。
2、各村的備用金數額原則限定3000元，各中心可以根據各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數額作適當的調整。備用金的領取必須執行"一報一領"制度。
3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴禁村書記和主任直接經手現金收付，嚴禁村書記和主任到中心領取備用金和代領工程款。
（四）加強工程建設管理。
1、嚴格執行招投標制度。村級集體經濟組織各行業承包經營、資產租賃、大額物資采購、工程項目建設必須進行公開招投標，招投標辦法按縣有關文件規定執行。嚴禁采用村二委討論決定方式決定工程項目建設單位。在招投標中，必須堅持整體項目總包，嚴禁人為分割工程發包。項目發包合同、工程項目預決算書、工程項目審價書等材料須報鄉鎮、街道中心備案。
2、重大工程建設項目必須有預算、決算和社會中介機構的決算審價。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關主管部門批準，同時報鄉鎮、街道中心備案。
4、工程款的（預）支付。按規定的程序和合法的結算票據結算項目工程款。各村在預付項目工程款時最多只能預付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
（五）加強債權債務管理。
1、設立債權債務登記簿，切實掌握村級債權債務家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務。
2、各村兩委會應于每年年初按村經濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉鎮經管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設必須嚴格按"一事一議"制度進行。
3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設。
（六）加強非生產性開支管理。
1、嚴格控制招待費和禮品等非生產性開支標準。公務活動實行零招待，商務活動的招待可與業務掛鉤，招待費比例具體由各鄉鎮、街道確定。
2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。
3、各鄉鎮、街道已統一發放的費用和補貼，各村領導不得在村里重復報銷領取。
三、完善管理體制，提高村級財務管理水平
（一）規范鄉鎮、街道村級財務中心工作。
1、鄉鎮、街道要重視中心建設，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉鎮、街道要加強對農經干部的管理，不能對農經干部進行移崗、混崗。
2、整合現有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉鎮、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉鎮、街道會計應當對村集體經濟組織制定的年初預算、財務收支計劃、業務計劃的執行情況進行監督，對財務收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產清查進行監督。拒絕內容不真實、手續不完備票據入賬，將違規違紀情況記錄在冊，及時向村集體經濟組織負責人、鄉鎮、街道及縣農經站反映有關情況。
4、鄉鎮、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
（二）加強中心內部控制體系建設。
1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉鎮、街道范圍內的各行政村（自然村）的村級財務以及村集體下屬企業（單位）的帳務。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩妥做好帳務的移交工作。
2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據和財務印鑒要按規定分開保管。
3、嚴禁鄉鎮、街道中心進行擔保和借貸。
（三）嚴格村報帳員管理。
1、要按《會計法》有關規定保持村報帳員的相對穩定，維護報帳員的合法權益，保證報帳員依法行使其工作職責。
2、各村對財務人員的任用更換要報送鄉鎮、街道農經站復核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關程序及時辦理移交手續。
3、積極組織對村報帳員的培訓，提高村報帳員的政策法規素質和業務水平?？h財政預算內每年安排一定的培訓經費進行統一培訓。
（四）積極推進村級財務計算機監管網絡建設。
各鄉鎮、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農村會計電算化。在全縣范圍內積極推進縣、鄉鎮、街道、村三級聯網的財務計算機監管網絡建設，實現財務數據實時傳遞、實時查詢，實時監控。
四、強化監督檢查，促進村級財務管理工作規范化
（一）縣農業主管部門要建立各中心的內部審計制度，定時組織互審工作。
今年以來，我們積極搶抓省委建設半島藍色經濟區和半島高端產業聚集區的戰略機遇，緊緊圍繞“轉方式、調結構”這一主線，突出特色抓產業，創新理念抓招商，全力以赴抓項目，努力培植特色產業，提升經濟運行質量，推動產業結構轉型升級，不斷增強區域經濟綜合競爭力。呈現出以下四個顯著特點：
經濟運行進一步回升向好，區域經濟實現平穩較快增長。在工作中，我們一方面注重做好經濟運行分析和調控工作，確保宏觀經濟平穩、健康運行。積極發揮經貿發展部在產業調研、經濟運行和指導服務等方面的作用，及時向各企業和相關部門提供政策、資訊服務。進一步完善經濟運行分析體系，每月編發一期《經濟運行分析月報》和《經濟運行快報》，實現由宏觀分析向宏觀和微觀分析相結合轉變，由月度分析向月度和季度相結合轉變，豐富經濟運行分析的內容，提高時效性、針對性和主動性。加強對重點鎮區、重點行業、重點企業的動態跟蹤，每季度對影響經濟運行的苗頭性、前瞻性、關鍵性問題進行一到兩次專項調研，引導企業加大自主創新力度，加快技術改造、產業升級步伐，著力打造一批具有自主知識產權的創新型企業，提升工業經濟核心競爭力。另一方面，扎實做好聯系、幫助企業工作，努力創造良好的發展環境，幫助區內企業膨脹發展。認真落實村企聯絡員制度，強化“超前意識”，開展上門服務，全面排查了解企業在融資、用工、用地、出行、住宿、手續辦理、稅費減免等方面的需求和困難，“一對一”落實責任，及時幫助解決。先后為、倉儲、機械等等企業辦理了土地證。積極協助大金重工、石英石板材、汽車部件三個項目做好畝“點對點供地”報批工作；幫助商貿、藥業、物流、汽車零部件等項目積極開展銀企合作，辦理貸款手續；用工信息50多條，為46個企業介紹、招聘各類工人500余名，并積極開展了轄區公交線路延伸的爭取工作。上半年，全區實現地區生產總值19.1億元，同比增長17.1%；完成工業總產值128.5億元，同比增長19.4%，其中高新工業產值13.1億元，同比增長23%；地方財政收入5500萬元，同比增長31.1%；完成農村經濟總收入9.9億元，同比增長11%，其中農業收入1.2億元，漁業收入1.5億元，牧業收入1億元；農民人均純收入達到5060元，增長15%。目前，全區有20余項專利獲國家批準，另外有9項專利正在審批，其中：萬壽機械公司研發的整體式汽車橋殼和強制散熱汽車制動鼓兩項國際專利產品，僅在今年上半年就為公司增加產值2億元，利稅增長4倍，為公司搶占國內外高端市場奠定了堅實的基礎。
招商引資和外經外貿工作成效明顯，對外開放水平進一步提升。截止6月底，全區注冊外資1600萬美元，同比增長203%；實際利用市外資金2.3億元，同比增長26%；1-5月份外貿出口4401萬美元，同比增長41.3%；外貿進口5059萬美元，同比減少58.2%。一是，創新招商理念，推動招商引資向選商擇資轉變。圍繞臨港工業、汽車及零部件加工和現代服務業三大特色主導產業，以核心企業、主導產業為依托，大力引進相關配套企業，努力拉長產業鏈條，壯大產業集群。嚴把環境保護、投資強度、財政貢獻和產業配套四個關口，對不符合產業發展規劃、污染嚴重、占地面積大、拉動力弱的項目堅決不允許進入。對為重點產業和骨干企業配套的產業項目則在土地、審批等方面綠燈放行、“批量”引進。今年以來，圍繞汽車零部件產業，先后有汽車部件、南海機械、汽車部件、海琴漆包線、汽車零部件、雙合匯升測控設備、易得工具等7個項目落戶汽車配套產業園，總投資7.1億元；依托港口物流產業園，引進了投資7億元的中首物流園和投資6000萬元港豐物流項目，目前規劃選址已獲批，地上附著物物價評估已完成，規劃方案正在設計中。在食品和生物制藥方面，引進了業榮食品、藥業及娜斐詩葡萄原酒加工及種植等項目，其中：藥業遷建項目總投資4億元，目前已簽約并交付土地款，正在辦理相關手續，預計下半年開工建設；業榮食品項目投資2600萬元，目前已完成工商注冊、規劃預審等手續辦理；為了將游艇碼頭項目做成地標性工程，4月份我們拿出兩天的時間召開項目評審會，對三家投資商的規劃方案進行了評審打分，為領導決策提供科學依據。二是，完善招商網絡，努力提升招商成效。在進一步鞏固和深化與北京科委、昆山臺商協會、莆田木業協會、哈爾濱松北區等招商中介機構互利合作關系的基礎上，上半年我們又與全球華人華商聯合總會、東莞臺協會等團體簽訂了委托招商協議，建立了定期互訪、掛職鍛煉、駐點招商等制度，進一步提高開發區的影響力和知名度。目前，首鋼中首物流項目已完成工商和稅務注冊登記和選址、營運證和貨物進出口權等前期手續辦理工作，計劃下半年開始運營。莆田木業協會會員單位哥頓木業已于5月份正式投產運營。三是，加快推進增資擴股和技術改造，做大做強優勢企業。引導區內企業搶抓全球經濟復蘇的戰略機遇，積極實施擴產改造，搶占未來發展制高點。今年以來，全區有10個企業進行了增資擴產和技術改造，萬壽機械投資3億元，啟動了二期工程建設，達產后將形成年產值40億元的規模，進入全國汽配行業30強行列。華昇板業與臺灣新弘股份有限公司合資5.4億元，新上6條石英石生產線，目前選址已完成，正在辦理相關手續；安諾其公司的母公司上海安諾其公司5月份在創業板成功上市后，計劃增資6000萬元新上6000噸分散染料生產線，目前擴建工程已開始啟動。截止6月底，全區新簽約項目13個，總投資8.04億元，在談項目19個，協議投資額95億元，其中：海洋天堂項目，由德勝房地產開發有限公司投資41億元建設，主要建設大型室內外游樂、星級酒店、度假中心等，項目總占地約1700畝，其中填海面積約1000畝；聯彩石油儲運有限公司項目，由中國龍彩投資有限公司和美國聯合油業控股公司共同出資20億元建設200萬立方燃料油庫；國際酒莊城項目，由石家莊燕春地產投資15億元建設，已初步確定選址和項目概況；德瑞道夫生態產業園項目，由澳斯邦生物工程有限公司投資8000萬元建設，主要從事現代農業與農副產品深加工和旅游觀光、餐飲娛樂服務，目前正在做詳細規劃；由威爾（中國）科技有限公司投資6億元建設的先進電子器件制造產業園項目，目前正在積極推進落實中。
重點項目推進順利，產業基礎進一步鞏固。一是集中精力推進重點項目建設。按照“一個項目、一個班子、一套人馬、一抓到底”的“四個一”工作模式，努力加快大金重工、剎車片和萬壽機械二期三個重點項目建設。為了實時掌握項目進展情況，黨政辦公室編制了《重點工作分工推進表》、《重點項目月進度安排表》等督辦考核表，對每一項細節工作都進行了量化分解，進一步明確責任分工，明確辦理時限和要求；堅持當天調度、當天通報，倒排工期，跟蹤督辦，全力做好服務保障，協調推進項目建設，確保三個重點項目半年樹形象，年終實現部分投產。截止目前，剎車片項目1、2號車間鋼結構立柱和檁條安裝全部完成；3號車間場地平整完成，基坑完成80%，17軸螺栓安裝完成，正在拼裝鋼結構立柱，辦公樓正在進行基礎施工。研發樓支基礎柱模板，完成50%。大金重工項目正在按新圍堰方案，沿原來圍堰向東延伸120米，目前正在對圍堰區域填海，已制作完成140塊扭王字塊，碼頭設計和廠房設計方案基本結束，排水渠施工圖紙已完成，正在挖排水溝，二期海域使用證申請已獲批準，并上報省海洋與漁業廳審核。萬壽機械二期工程完成兩個車間17500平方米鋼結構安裝。二是統籌抓好其他項目建設。除了3個重點項目外，今年我們還有13個項目開復工建設，其中：巨濤重工、建文學院、斯瑞爾重工和港擴建五個全市重點項目全部復工建設。永進傳動擴建工程3月上旬開工，目前北側一號車間3960㎡裝配車間護墻和屋頂及辦公樓已全部完工，正在進行室內裝修；南側二號車間鋼結構框架完工，地面硬化完成，預計今年11月份建成投產。碧海污水二期工程3月1號復工，現已完成生化池、二沉淀池土方6萬立方；生化池筏板澆筑完成，剪力墻已完成90%；二沉淀池共4個，1個主體施工完畢，1個筏板澆筑完畢，正在進行剪力墻施工；配電所一層施工完畢。新和重工4月28日正式開工，目前正在進行辦公樓及一號車間的基礎工程。巨濤二期工程包括生產區和生活辦公區兩部分，自現有廠區向西擴展約200畝，建設打砂車間等生產設施。自現有廠區路南征地82.4畝，投資8600多萬元建設辦公綜合樓。目前，噴涂車間基樁、地基施工完畢，正在進行鋼結構建設。民和食品擴建3月下旬復工，目前冷庫框架全部完工，隔溫墻體安裝已完成；地面基層建設、防水和保溫施工完成，正在進行硬化；部分設備到位。宏昌鑄石有限公司鑄石車間3000㎡已竣工，內外墻裝修已完成，廠區水泥面硬化完成7000㎡,135米生產線已安裝完畢，正在調試。機械項目春節后即復工建設，3600平方米的鋼結構廠房正在建設。三是超前做好各項開工準備工作，為項目落地建設創造良好條件。根據項目建設的需要，我們全年共需調整土地4000多畝，時間緊，壓力大，如果土地調整不及時，項目按時推進就成了一句空話。為此，我們不等不靠，超前動手，選派一批農村工作經驗豐富的機關干部組成3個土地調整工作小組，放棄星期天節假日，深入田間地頭做工作。今年春節以來雨雪天氣多，對工程施工造成不良影響。為了不影響全市重點觀摩項目的形象和效果，我們進一步加大了工程機械和人工密度，主要領導靠前指揮，鋼結構和土建輪番施工，兩座4萬平方米的鋼結構廠房僅用20多天的時間就完成了主框架安裝，萬壽機械兩座3萬平方米的廠房也在不到一個月的時間內崛起。投資合作部等部室利用春節節前假后的有利時機，先后20余次跑部進省，辦理相關手續。目前，調整《經濟開發區2010-2020土地利用總體規劃》的申請已獲批準，共可新增用地指標10000畝。為大金重工二期、盛富來石英板材公司、汽車部件公司等重點項目報批的988畝“點供地”指標，目前已獲市國土局批準，并轉報省國土廳審批。截止6月底，全區市內項目投入完成8100萬元，同比增長15.6%；域外項目投入1.46億元，同比增長6%。
扎實推進“轉方式、調結構”工作，經濟發展模式進一步優化。始終堅持以人為本、可持續的發展理念，既要金山銀山，更要碧水藍天，努力打造環境友好型和資源節約型現代化城市新區。在節能減排工作方面，投資1.5億元的碧海污水處理廠項目已完成主體工程建設，引進先進的生物膜處理工藝，使污水處理效率大幅度提升；信益陶瓷二期工程投資800萬元引進了意大利干式除氟系統，使粉塵排放量大大降低。同時，為了集約利用資源，拓展發展空間，開發區管委還把盤活閑置資產作為一項重要工作來抓。目前，裁暻電光51畝閑置土地和廠房資產被新和重工收購，閑置多年的通北鋼結構公司被天日聚氨酯公司收購，金創藥業閑置土地被藥業收購。通過兼并重組，不但盤活了閑置資源，而且為優勢企業跨越發展創造了空間，增強了園區的可持續發展能力。
二、加快推進新型城市化建設，園區的承載力和吸引力進一步增強
今年以來，我們根據市委、市政府《關于大力推進新型城鎮化的意見》的精神，結合自身實際，主要做了以下三個方面的工作：
一是強化規劃引領。始終堅持規劃先行，以高起點的規劃引領高水平建設。目前，《經濟開發區總體規劃》已由深圳城市規劃設計研究院編制完成?！督洕_發區上海路、昆明路詳細規劃》已完成實地測繪，目前正在進行文本制作。汽車零部件產業園、海洋重工產業園及綜合物流園區3個區中園的詳細規劃正在緊張實施，預計將于8月底前提交匯報討論稿。
二是強化設施配套。今年開發區的基礎設施建設主要項目是1個碼頭、4條道路。1個碼頭就是海洋重工產業園專用碼頭，路網建設主要包括：完成振興路北段約1407米的硬化工程；完成振興路中段、南段2000米地表征遷及路基工程；完成路向南拓展延伸工程；天津路向東延伸工程，南寧路向南延伸工程。這些基礎設施建設工程都是圍繞大金重工、太陽島度假村、汽車部件等重點項目配套展開的，投資總額大約在6000萬元左右。應當講，不論是在工程量方面還是在資金方面壓力都非常大。為了解決資金問題，我們先后與太平洋建設集團、蓬建集團等具有雄厚資金和技術實力的建設集團多方溝通聯系，探討采用BT、BOT等模式加快基礎設施建設進度。目前，振興路北端西半幅硬化已完工，東半幅硬化工程已全線開工，中段和南段地面清表工作已完成，并開始路基整平。天津東路目前已完成工程施工圖紙設計和工程預算，完成1500米路段的清表任務，砼路面已完成2/3工程量。南寧路南段路基工程結束，道路兩側排水、排污溝已挖完，路面穩定層已全部上完，雨、污水管網鋪設及回填工程已完成，完成雨污檢查井共66個。銅井公墓墓穴已組裝好墓穴544個，目前正在進行第一方544個墓穴的道路硬化、綠化等配套工程。三是強化產業支撐。著眼于建設城市新區，大力發展商貿、物流、旅游、酒店、地產等現代服務業，加快推進“一區兩街三園”的規劃建設?！耙粎^”：即睡虎山休閑度假區，加強與新加坡太陽島公司的對接，盡快完善設計方案，完成清表和光線搬遷等前期準備工作，爭取8月份正式開工建設，年底前完成項目區土地平整工作?！皟山帧保杭瓷虾Ｂ泛屠ッ髀分行纳虡I街。采取一體規劃、分段開發、快速推進的辦法，加快實施新龍翔商住小區、仙海藍灣、仙海山莊、萬隆商務酒店、德瑞道夫生態園、旅游碼頭等項目，不斷完善中心商住區的要素配置，推進矯各莊、許馬、中村、西村、東村等村莊社區化改造?！叭龍@”：即港口物流園、鋼鐵物流園和木材物流園，以物流園建設吸引國內外企業跟進配套，重點抓好中首物流、物流等公司的開工建設，加快完善碼頭基礎設施建設，滿足大噸位“珠”字號貨輪的停泊條件，爭取蓬（萊）-大（連）客貨滾裝航線盡快開通，不斷強化海陸聯運的樞紐地位。通過基礎設施的大配套，吸引人流、物流的大聚集，促進服務產業的大發展，實現開發區面貌的大改觀。
三、堅持以人為本執政理念，和諧社會建設邁出新步伐
今年以來，管委班子牢固樹立以民為本的執政理念，將園區建設、項目建設和新農村建設有機統一起來，努力讓發展成果惠及更多群眾，不斷提高全社會的文明水平，促進社會和諧。
一是積極開展精神文明創建，不斷提升新農村建設水平。以道德工程建設深化提高年、“讀好書、唱好歌、講禮儀、做文明人”等活動為載體，廣泛開展道德創建、群眾性文化體育活動，不斷提升全社會的文明水平和道德素養。制定下發了《開發區（新港街道）道德工程深化提高年活動方案》，在全區范圍內廣泛開展以“講誠信、守法紀、知禮儀”和“孝老愛親、和睦鄰里”等為主要內容的主題實踐活動，制作大幅宣傳欄兩處，懸掛橫幅60余幅，各村涂寫永久性標語50余條，累計制作宣傳欄和看板100余幅，發放明白紙1萬余份；先后成功舉辦了春節秧歌匯演、漁燈節、計劃生育協會日專場文藝演出等大型活動10多場次，進一步凝聚了人心，豐富了全區人民的業余文化生活。堅持載體、形式和內容“三個創新”，深入推進“六項和諧文明”創建工作，重點培植了官莊、中村、營子里3個和諧文明村居，通過開展“我身邊的道德模范”活動評選活動，先后推選道德模范典型5個，評選“好婆婆、好媳婦和孝親家庭”300個，農家組建了開發區志愿服務分會和開發區機關志愿者服務隊及8個村級志愿者服務隊，目前，全街道17個村全部成立了道德評議會和紅白理事會。深入實施“三百工程”、生態建設工程、環境整治工程和星級示范村創建工程，積極推進文明一條街、一個文化大院、一個圖書室“四個一”建設，不斷提升全街道新農村建設整體水平。上半年，全區完成村路硬化5萬平方米，東村、中村和趙各莊村搬入了新辦公樓，建筑面積均在2000平方米以上，各村新建、改造活動室10余間、200余平方米，建成農家書屋5個，新上室外健身器械40余件，投入資金50余萬元；建筑面積4000平方米的新敬老院、800平方米的街道文化活動中心相繼建成投入使用，被授予省級衛生街道，矯格莊村被授予省級衛生村。
二是加大政策支持和資金投入力度，推動社會各項事業健康發展。教育工作方面，投入120萬元，對開發區小學教學樓進行了整修擴建，目前，教學樓的防水處理和學校門前路面硬化工程已基本完成。針對今年校園安全事件頻發的嚴峻形勢，開發區管委先后召開了3次專題會議，組織開展安全隱患排查2次，投資2萬元，為中學加裝了監控設施，為各中小學配備了相關防范設施，并安排警力做好上學、放學期間的安全保衛工作，確保校園安全。加大財政支持力度，著力構建以農村合作醫療、養老保險、貧困救助、農村五保供養為主要內容的社會保障體系。上半年，新農合參保人員達1.95萬人，參保率100%；新農保參保人數擴大至11000人，共收繳農村養老保險保費650萬元，比上年增加了46萬元；發放殘疾人救助金1.7萬元，發放計生獎扶資金9.5萬元，為傷殘軍人報銷藥費28萬余元；低保擴面工作繼續推進，新增低保人口596人；新港衛生院免費為1500多名60歲以上老人進行了健康查體，社會保障覆蓋范圍和保障力度進一步加大。開展科技培訓40余次，培訓農民6000多人次，爭取上級專項資金35萬元，推廣頻振式殺蟲燈、紅富士起壟覆膜栽植技術、節水果園微灌技術等新技術6項，覆蓋面積1200畝，為1200多戶種糧農民發放綜合補貼款28萬元，發放家電補貼12萬元、汽車補貼33萬元，利用上級補貼資金12萬元，購買大型拖拉機6臺，小麥免耕機2臺，手扶拖拉機16臺，背負式玉米收獲機8臺，自走式玉米收獲機2臺，推廣玉米機械化收割面積6000畝，占播種面積的80%。堅持規范化管理，人性化服務，建立健全計生服務網絡，加大透查、回訪密度，全鎮育齡婦女透查率達90%以上，計劃生育率達100%，沒有發生超生、漏管現象。
三是扎實推進平安創建和依法行政工作，努力維護社會和諧穩定。創新穩控機制，積極化解社會矛盾。將維護穩定作為工委、辦事處的第一責任，通過簽訂責任狀、加強考核、與干部任免掛鉤等措施，建立健全了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、農村干部直接抓的三級責任體系。在此基礎上，堅持全面排查、超前介入、及時化解、跟蹤回訪四步工作法，努力將問題化解在萌芽狀態，解決在基層。先后排查各類矛盾24個，案件19起，處結19起，結服16起，在項目集中落戶、征遷壓力很大的情況下沒有發生大規模集體訪、越級訪和。深入開展社會治安綜合整治，努力提高人民群眾的安全感。在進一步加強司法所和調解中心規范化建設的基礎上，又先后在北方奔馳公司、信益陶瓷公司和建文學院組建了人民調解工作室，在公安派出所、邊防派出所及城管中隊設立了警民聯調工作室，進一步夯實了全區聯調聯動工作的基礎。積極開展法律法規宣傳教育,認真實施五五普法教育,通過法律咨詢車、廣播講座、閉路電視等形式,在廣大干部群眾中開展學法、守法宣傳活動,先后發放各類材料300余冊，普法宣傳品700余份，宣傳講座3次。針對開發區流動人口多的特點，協調公安、城管、計生等部門共同研究社會治安整治方案，深入開展重點區域整治和打黑除惡專項行動，同時多方籌資80萬元，為區內6個村、32個企業及中小學等單位安裝了監控系統，抽調警力加大對繁華街區、中小學、幼兒園等要害部位的巡邏密度，進一步提高群眾的安全感，刑事發案率和治安案件發案率均比去年同期有大幅下降，被授予平安建設先進基層單位。
四是以基層基礎工作年活動為總抓手，扎實做好安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，將安全生產工作納入管委、辦事處重要議事日程，建立企業安全生產電子檔案，完善監管體系，開發區管委先后與區內105多家企業、17個村和13個責任部門簽訂了《安全生產責任狀》。加強應急救援體系建設，完善落實應急救援預案，抓好安全應急演練，全面提高對事故的防控能力。上半年，對安監站人員進行了充實，進一步加強了執法隊伍的建設，開展執法檢查行動12次，舉行安全應急演練6次，排查整改各類安全隱患32個。在倉儲火災事故中，我們及時啟動應急預案，靠前指揮，協調配合，努力將火災控制在最少范圍，沒有發生人員傷亡事故。
五是加強依法行政工作，維護正常的經濟社會秩序。進一步抓好違法建筑的查控工作，實行巡路制度、有獎舉報制度和責任追究制度，堅決杜絕亂占濫建、亂采亂挖和燒荒、盜伐林木等違法現象發生。在春節、正月十五、清明節等防火關鍵時間，全體包村干部、公安、城管、農工部人員全部分區到崗，護林防火，黨政辦負責巡回督查，確保防火工作沒有死角。針對近年來亂占亂建成風問題，我們在全區范圍內統一印發了《違章建設整治公告書》、《致全體公民的一封信》等材料，安排城管中隊不定期逐村、逐路巡邏，進一步抓好違法建筑的查控工作，一經發現堅決拆除。今年以來，先后拆除違法建筑40余處，維護了正常的經濟社會秩序。
四、狠抓隊伍、制度、作風建設，農村基層組織進一步優化加強
一是扎實推進民主管理制度的推進落實，進一步規范村級管理。進一步落實三項集中管理法、“6+1”制度等農村民主管理制度，對農村干部實行定期考察、全面監督，著力建設高效、民主的村級工作機制。制定了《新港街道民主議政管理辦法》，工委主要領導堅持親自部署、親自調度、親自檢查，確保民主議政日活動扎實開展。上半年，全街道17個村共召開民主議政會議100余次，確定議題200多個，為群眾辦實事80多件，進一步密切了黨群干群關系。結合民主議政活動，我們及時組織召開了村兩委成員會議、全體黨員和村民代表會議，針對村兩委換屆延期引發的種種猜測，迅速傳達上級精神，肅清各種謠言，穩定干部情緒，努力維護社會穩定。同時，繼續做好農村兩委換屆的調研和經濟審計等前期準備工作，努力為選優配強農村基層組織打好基礎。
她就是山東濟南歷下區甸柳新村街道辦事處第一社區黨委書記、居委會主任陳葉翠。
“家”是講愛的地方
陳葉翠常掛在嘴邊的一句話是：“社區居委會是所有居民的家，家是講愛的地方，而不是講理的地方。”她是這樣說的，也是這樣做的。
三級智力殘疾的李道魯和肢體殘疾的張建華夫妻下崗后失去了經濟來源，只能靠政府的低保勉強維持日常生活。2001年，命運又跟他們開了個玩笑——夫妻同時被確診患了癌癥，使原本十分脆弱的家庭再次遭受重創。
面對巨額的醫療費，看著還在上學的孩子，夫妻倆求生無路、欲死不能。得知這一情況，陳葉翠當天就聯系好專家把他們送到了醫院。從醫院回來后，飯也顧不得吃，又發動社區居民捐款。不到一天，就為他們募集了1.4萬元救命錢。
由于材料不全，李道魯的醫藥費報銷不了，這可急壞了陳葉翠。她一遍遍地聯系李道魯的原單位，補辦有關證明。有一天，她騎著自行車在歷下區和天橋區之間往返了好幾趟，雙腿累得跟灌了鉛似的。看她累得眼皮都抬不起來的樣子，丈夫老楊看不下去了，埋怨她為自家的事都沒這么上心，居民的事自己盡力就行了，何必這么拼命。一聽這話，陳葉翠不樂意了：社區居民都是咱的家人，家人有困難了我們不出力誰出力啊？
一個個的電話，一趟趟地跑，陳葉翠“追”得李道魯原單位的負責人撐不住了，對方十分感慨地說：“真是沒想到，一名社區干部與居民非親非故，卻甘愿為他們的事吃這么多苦、受這么多累。單位雖然困難，但這個忙我們幫了?！碑旉惾~翠把爭取來的3萬元交到李道魯手上時，夫妻倆早已泣不成聲。
“對生活困難的群眾，不能只是救助，還要讓其有謀生的手段，不能光‘輸血’，更要實現自我‘造血’”。為此，陳葉翠把工作的重心放在幫助困難群眾就業上。她曾就下崗職工安置問題公開向居民承諾：在甸柳新村街道第一社區，決不能讓一個下崗職工吃不上飯，只要不挑不揀，保證有活干！
社區困難群眾多，如何在不耽誤料理家務的同時讓他們有些收入？陳葉翠一直思索著。2007年，陳葉翠到香港考察學習，在那里，困擾她許久的難題迎刃而解?；氐綕?，陳葉翠便以居委會的名義籌建起紙盒加工廠，員工全是社區居民，包括退休人員、下崗職工、殘疾人。每個人按件發工資，居委會包括她本人一分不拿，活兒卻全是陳葉翠一點一點上門找來的。剛開始的時候沒經驗，接了個一萬個紙盒的大單，沒想到工人們根本無法完成。為了不失信于人，也為了紙盒廠以后的業務發展，陳葉翠發動社區黨員、居民一起加班加點，每天忙到深夜3點，終于按時交貨，把對方感動得落淚，并當場表示，“以后所有紙盒均在你們這個廠子制作。”
有種管理叫民主
陳葉翠認為社區工作千頭萬緒，僅靠社區黨委和居委會幾個工作人員很難管理好社區。只有發揚民主，才能調動起大家參與社區建設的積極性，才能建設好社區。經過深入的調查和大量的實踐，陳葉翠在社區探索推行了“四議三評兩公開”民主工作法——凡是社區重大問題都要經社區黨委會提議，經社區、駐區單位黨員代表組成的黨員議事會商議，并聽取由樓長、黨員小組長、退休人員管理會會長等組成的社區居民議事會的建議后，才交由社區居民代表會議或居民大會決議；社區“兩委”工作以“季度考核、半年述職、年終總結”的方式交由社區黨員群眾測評；決議、結果“兩公開”。這個方法有效保障了黨員群眾的知情權、參與權和監督權，極大激發了居民和轄區單位參與社區管理、社區服務和社區建設的積極性。不文明養犬、社區辦公用房改造、占道經營等在別的社區看來的難事、愁事，也在這里得到妥善解決。
十一運前夕，環境綜合整治任務繁重。面對拆遷、經費等諸多難題，陳葉翠充分發揚民主，將整治方案、拆遷辦法、補償方案、工程進度交由居民共同商議。短短一個月就動員駐區單位和轄區內48家經營業戶籌集資金100多萬元，對兩條街巷和88個門頭房進行了整治。僅2009年上半年，就拆除違章建筑60多處，面積近2000平米，拆遷過程中沒有出現一個“釘子戶”，沒有發生一起上訪事件。
在一次社區居民代表會議上，商討決定環境整治資金事宜。陳葉翠對大家說：“咱們前期搞的預算不足，這都怨我的工作不到位，現在資金上還有些缺口，希望大家能再支持點，今天算是求大家了。”話音未落，一位經營業戶就站起來說：“陳主任，社區搞環境整治對我們是好事，整治得漂亮了還能給我們增加房租收入呢，還需要多少你就說個數吧，我們堅決支持！”
“小巷總理”也曾是“逃兵”
“一間自行車棚改造的平房，沒水沒電，幾個老頭老太太坐著馬扎在聊天，連張桌子都沒有?！边@就是陳葉翠剛來居委會報到時的情景。這讓她原本不大熱乎的心一下子涼得透透的。
1987年，為解決兩地分居問題，已在山東省地礦局地質一大隊干了10年宣傳干事的陳葉翠，從萊蕪調到了濟南。第二年，甸柳街道抽調人員組建居委會，陳葉翠被單位“舉薦”出來。
居委會“馬扎”和機關辦公室“八抽屜辦公桌”之間的巨大落差，使陳葉翠根本無心工作。去后不久，陳葉翠提議給居委會接上電，沒想到竟被一位老大媽數落了兩個月。陳葉翠一氣之下跑回了家。那時她才33歲，一直在想，這樣的工作耗到什么時候是個頭?。烤瓦B她的女兒在同學面前都不好意思說媽媽在哪兒工作，總說是地礦局的。單位領導苦口婆心地勸她，她仍是想不通，反正這活兒她就是不能干了。直到兩個月后，架不住來自各方的壓力，她才極不情愿地重新回到了居委會。
此后的10年，陳葉翠一直“耗”著——人雖然在居委會，可心卻是漂浮的，一天到晚眼巴巴地盼著逃離這個崗位。直到1996年5月。
那是一個大雨天，路上的積水沒過了膝蓋。陳葉翠因腳傷住院的丈夫出院，出租車開到樓下，陳葉翠卻犯了難：住六樓啊，自己這不足百斤的小身體如何把180多斤的丈夫背到樓上去？正為難間，騎車路過的社區居民李強認出了她，李強二話沒說，把自行車扔在路邊，背起陳葉翠的丈夫就上了樓。陳葉翠感動得不知說什么好，一定要留他喝杯水，李強卻說：“你不用客氣，住在一個社區，咱們就是一家人?！?/p>
這句看似普通的客套，一下擊中了陳葉翠的胸膛。第一次，她覺得社區是個溫暖的詞，她下定決心留在這里，為“一家人”服務。
社區文化人人是主角
從被感動到感動他人，從被服務到服務他人，陳葉翠也悟出了社區管理的真經：服務是生命力，感情是凝聚力。
可是，感情來自哪里呢？陳葉翠的回答只有兩個字：文化！只有多組織一些社區文化活動，才能鄰里關系，凝聚人心。
起初，只是想一些點子，然后請樓長們挨家挨戶去動員?；蛟S是陳葉翠的點子太好了，亦或許是居民們在家憋得太久了，動員工作沒怎么費力氣，就有不少居民報名參加。用文化活動，陳葉翠成功地將躲在家中的居民從防盜門后面拽了出來！
當然，甸柳一區的文化建設并不是一帆風順的，剛開始的一年，場地不足、文藝人才缺乏、活動內容單一，就連演出服裝，也是她自掏腰包買來布料、由學美術的女兒設計、會女紅的居民裁制的。那段時間，她經常大清早往泉城廣場、四里山等地方跑，看人家的群眾文化活動怎么搞，也經常到社區文藝骨干家里磨——別老去別的地方參加活動，也得支持一下社區啊。
有人看不過眼，說陳葉翠不務正業，她不管，帶領居民多方籌資，將居委會改造成集娛樂、健身、休閑于一體的社區活動中心。與此同時，各種文藝隊伍也建立起來?，F在，甸柳一區的“星光藝術團”有1000多名成員，下設合唱、舞蹈、戲曲、快板、腰鼓等17支文體活動隊。
搞了10余年的宣傳工作，陳葉翠明白，“唱歌跳舞是文化，但不是文化的全部?！睘榇?，她組織成立了“尚善若水俱樂部”，聘請專家教授為社區居民講授《道德經》、《紅樓夢》等古典文學，提高社區居民人文素養；成立“好媽媽俱樂部”， 聘請專家學者開展“家庭教育課堂”、“漂亮女人”等講座，倡導科學的生活方式；成立“青少年成長俱樂部”，以感恩教育、國學小課堂等形式，加強青少年素質教育。
人文教育的成效是顯而易見的，在甸柳一區，幾乎人人都是社工。在社區管理中，人人當主角。社區組織居民一起到深圳、珠海、香港、澳門等多地參觀學習，又與德國、加拿大等的社區機構建立聯系，社區管理一步一個臺階，實現了專業化、職業化發展。
濟南第一個將國學教育引進社區、第一個將社工模式引進社區、第一個嘗試生活垃圾分類，甸柳一區的這些第一讓陳葉翠驕傲，也讓她有了更明確的目標：將甸柳一區推向世界。為此，甸柳一區的資源全部對外開放，“互相學習才能發展得更好，這是文化發展的根本動力?！?/p>
后記
縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農村座談會議精神，總結交流前段全縣新農村建設情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進一步動員全縣各級各部門統一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農村建設再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團林、壯崗等6個鄉鎮新農村建設情況，并聽取了他們的經驗介紹，應該說，這幾個鄉鎮的工作各有特點，形成了一些好的經驗和做法，希望大家互相學習借鑒，加快推進新農村建設。下面，結合全縣新農村建設情況，我講三點意見。
一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進新農村建設的責任感和緊迫感
今年以來，全縣各級各部門高度重視新農村建設工作，認真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發展農村經濟、改善農業農村發展環境、提高農民生產生活水平作為推動新農村建設的重要著力點和突破口，以農村路水電醫學和村莊整治為重點，全面加強農村基礎設施和社會事業建設，農村面貌和農民生產生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農村建設方面總結積累了不少好經驗、好做法，全縣新農村建設工作呈現出良好態勢。一是農業結構調整特色效益凸顯。全縣今年新發展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉鎮在農業結構調整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農民靠發展特色經濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮發展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產值均超過15000元；洙邊鎮東袁山村大棚茶畝產值達到120__元；道口鄉宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團林鎮貂、狐、貉特色養殖發展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達到3萬只、20萬只，每年可加工生產優質皮毛30多萬張，僅此一項可增加農民人均收入1000多元。二是農村生產生活環境進一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設“村村通”自來水工程84處，其中聯村集中供水3處，管網延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設主干線285公里，發展用戶1.1萬戶；完成農村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農村公路橋梁建設6座，新增通客車里程890公里，新增通客車村莊480個；改造中小學C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農村社會保障不斷完善。新型農村合作醫療扎實推進，全縣參合農民70.99萬人，參合率達到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農村五保戶、特困戶、農村殘疾人等弱勢群體實現了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫藥費用316.6萬元，受益農民達32萬人次。農村社會養老保險覆蓋面不斷擴大，參保農民達到8.93萬人，鄉鎮覆蓋面達到100，村莊覆蓋面達到65，基金滾存積累達到4515萬元，社會化發放率100；建立了失地農民基本生活保障制度，為694戶失地農民辦理了養老保險；出臺了農村五保對象供養暫行辦法，縣鄉財政以每人每年20__元的補助標準，對農村424戶五保老人全部實行了集中供養；農民最低生活保障標準提高到每年102元。
在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農村建設工作還存在一些問題和不足。一是農民增收的長效機制還沒有真正形成。農業結構不夠合理，傳統農業的種植管理模式沒有從根本上改變，產業化、標準化水平還不夠高；農村專業合作組織規模不大，檔次不高，帶動作用不強，內部機制不夠健全的問題比較突出。二是農村基礎設施和社會事業發展相對緩慢。農民行路難、飲水難、看病難、上學難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉鎮只通了縣鄉主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農村人口沒有用上自來水；農村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學、輟學現象，全縣農村中小學仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛生服務網絡不夠健全，新型農村合作醫療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象仍然存在。農村新技術的推廣和使用范圍比較小，農村沼氣建設技術力量薄弱，專業技術人員少，社會化服務跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農村不穩定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認清形勢，進一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責任感和使命感，把新農村建設作為落實科學發展觀，推動跨越發展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農村建設取得扎實成效。
二、突出重點，統籌兼顧，加快我縣新農村建設進度
各級各部門要切實把新農村建設作為一項長期的發展戰略，作為當前農村工作的重中之重，著眼長遠，立足當前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農村建設新的更大的實效。當前要著力抓好以下五個方面工作：
（一）堅持以發展農村經濟為中心，千方百計增加農民收入。一要扎實推進農業結構調整。要在穩定糧食生產的基礎上，進一步調整優化農業內部結構，積極發展高產、高效、特色農業。當前，要重點做好秋季農業結構調整工作，各鄉鎮要充分結合自身特點，早打算、早安排，科學制訂實施規劃，切實把發展特色 種植業作為農業結構調整的主攻方向，著力發展優質瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農業生產，確保今年全縣新發展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進農業產業化。要進一步完善產業化運行機制，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，引導農戶通過合同或契約的形式與企業建立緊密型的合作關系，形成市場牽龍頭、龍頭聯基地、基地帶農戶的產業化發展體系。要進一步培植壯大龍頭企業，不斷完善支持龍頭企業發展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業。三要進一步提高農業標準化生產水平。建立健全農業標準、農業監測和農產品評價三個體系，把農業生產的產前、產中、產后全部納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業相配套的標準體系。要大力實施農業品牌戰略，通過制訂和完善質量認證標準和產品評價標準，打造出一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品。四要積極培育農民專業經濟合作組織。要按照以家庭承包經營為基礎，堅持農民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發展的總體要求，進一步加快發展各類農民專業合作組織，不斷完善農業產業化經營機制，逐步形成“公司 合作經濟組織 農戶”的產業化經營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農村能人、龍頭企業、鄉鎮涉農站所、基層供銷社以及機關和事業單位分流人員、離退休干部、企業下崗職工領辦創辦合作經濟組織；鼓勵各類農技推廣人員到合作經濟組織干事創業；鼓勵有條件的合作經濟組織自辦加工流通項目，形成“農戶 合作經濟組織 公司”的模式，使農民更多的獲得加工流通環節的利益。要加強對各類專業合作組織的規范引導和有效管理，積極引導專業合作組織自主選擇經營服務項目，創立具有各自特色的農副產品品牌，真正使其發揮好的作用。五要努力拓寬農民增收渠道。繼續抓好“百萬農戶致富工程”，力爭年內新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農村勞動力轉移，實施好農村勞動力轉移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等富民工程，打造“技術型、商貿型、服務型、求新型”農民，力爭輸出前培訓率達到80％以上，年內有序輸出勞動力5萬人以上。
（二）進一步搞好村莊規劃和整治，努力改善農村面貌。要抓住規劃這個關鍵，發揮好規劃的引領、規范、協調、促進作用。積極探索以中心鎮、中心村為主要載體的農村居民社區化管理的新路子，加快實施“農民向城鎮集中、居民向社區集中、農村住宅向城鎮集中”，進一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮和洙邊、石蓮子等重點鎮的規劃布局及小康示范村總體規劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規劃編制前，要暫緩宅基地和建設項目審批。對已經完成建設規劃編制的村鎮，有關部門要嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，確保村鎮規劃落到實處。要進一步加快舊村改造步伐。重點抓好農村宅基地管理，對縣城周圍和鄉鎮駐地等經濟條件較好的村莊，可以學習借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進公寓、經營進市場、生產進園區”的原則，統一規劃建設新社區。對符合規劃要求、經濟條件一般的村，要重點進行村內空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴控制，促進土地集約利用。要加強農村環境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農村環境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象，真正使農村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。
（三）加快推進“六通兩?！?，進一步拓展農村公共服務。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設?！按宕逋ㄓ芯€電視”方面，要堅持一手抓未聯網鄉鎮的干線聯網，一手抓有線電視信號進村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯網、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮要先規劃先建設，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應。對入網積極性不高的村，可先發動一批示范戶，以優質的傳輸信號、豐富的節目內容吸引群眾入網，確保年底前18個鄉鎮和所屬行政村全部聯網，新發展用戶5萬戶。在此基礎上，有條件的村要建立村級廣播電視服務室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎上，下大力氣抓好“村內通”，凡具備條件的村，要對村內主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進一步把計劃落實到鄉鎮、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達到60以上；沼氣建設要抓住當前有利時機，積極推廣洙邊鎮“一池三改”模式，并結合各鄉鎮養殖專業村和規模養殖小區建設，推行“種植—養殖—沼氣—種植”循環農業模式，實現經濟效益與生態效益相統一。這項工作，各鄉鎮必須要高度重視，積極搞好引導和規劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設加快發展，確保年內全縣不留空白村。同時，要嚴把質量關，縣農業局要在配合各鄉鎮搞好技術指導的基礎上，嚴格按照驗收標準和辦法進行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規范管理一個村。要進一步加快農村社會保障和救助體系建設，著力提高農村養老保險、農民工失業保險、農村最低生活保障、農村五保老人集中供養等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農村教育、災害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養老保險集體參保，努力做到讓農民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養、災有所救。要進一步做好新型農村合作醫療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫療費預繳下年度參合資金等做法，適當提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內農民參合率達到90以上。
（四）深入開展平安文明創建活動，維護農村和諧穩定。要進一步加強平安村鎮建設，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結合，在廣大農村普遍實行鄉鎮聯防、農村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進一步加強鄉鎮調解中心建設，深入開展不安定因素排查調處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要進一步加強農村精神文明建設。以開展“美在農家”、“文明村鎮”、“文明戶”、“文明一條街”等創建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創建活動，進一步樹立文明、健康、積極向上的農村新風尚。要深入開展農村形勢、政策和公民道德教育，在農村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導廣大農民樹立良好的思想道德風尚，力爭年內有30％以上的村成為市級“生態文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規范化建設。扎實開展好以村務大事村民公決、財務全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內容的村級工作規范化建設，切實保障好農民群眾對農村重要事務、重要決策的知情權、參與權、管理權和監督權，提高農民參與村級事務管理的積極性和主動性。要加快村級社區綜合服務中心建設。積極采取供銷社創辦、社會化聯辦、多元化投資的方式，從涉及農民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務中心建成村級雙向物流平臺、經濟發展平臺、文化平臺和生活服務平臺，建成貼近農民生產生活的經營服務體系。同時，要切實搞好為民服務大廳建設。按照“三服務”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復等制度，對群眾的服務申請，服務人員要隨時受理、限期辦結、及時回復，實現為民服務向生產領域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領域延伸、向流通領域延伸，讓農民群眾享受到多方位的服務。
（五）認真落實各項惠農政策。今年是新農村建設的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農惠農政策，各級各有關部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務。對此，有關鄉鎮一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉鎮也要抓住這次整改完善機會，進一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農戶簽訂承包合同、沒有發放經營權證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規定進行整改。同時，要充分尊重農民的主體地位，正確引導和規范土地承包經營權有序流轉，保護好農民在土地流轉過程中的合法權益。二要進一步落實好減輕農民負擔的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農民負擔、維護農民合法權益情況進行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉鎮亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現象仍有發生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現象。對這些問題，各鄉鎮和縣直有關部門要逐一進行排查摸底，并限期進行糾正，對不符合規定的收費項目要堅決停止，對于超標準、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進行糾正，確保法規、政策落實到位。同時，要結合九月底省里對各縣區的檢查，進一步搞好自查自糾工作。各鄉鎮和有關部門要認真準備好相關檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農惠農政策，要結合實施“一卡通”工程，逐項兌現落實到農戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴肅追究相關部門和責任人的責任，并堅決給予“一票否決”。
