時間：2023-02-28 15:55:40
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個人工作計劃為確保社區矯正工作的順利開展，根據司法局有關文件精神，特制定201x年社區矯正工作計劃：
一、依照有關法律、法規和規章制度以及上級文件，加強對社區服刑人員管理和監督。做好對社區矯正對象的日常監督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進一步規范電話匯報制度，加強電話聯系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態。堅持按相關規定組織社區矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規定的同時，根據矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想匯報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據具體情況個別考慮，在給予機會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式，對社區服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。
三、繼續廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區服刑人員解決在就業、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協調有關部門和單位，為社區服刑人員提供職業培訓、就業指導和就業信息，為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，為社區服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
二、采取多種形式，對社區服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現狀況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。
近些年，我國在構建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執行的社會化、非監禁化趨勢的推動下，社區矯正逐步進入我國的司法領域。社區矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執行成本、提高刑罰執行效率的重要司法實踐，是完善科學化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩定的需要。社區矯正是一項復雜的刑罰執行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領域，可能存在權力濫用及懈怠問題，對其進行法律監督具有必要性、正當性。強化法律監督，需要轉變理念，嘗試柔性監督、參與式管理、情感型司法。
一、當前社區矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。
社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區矯正實施辦法》進行規范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區矯正工作缺乏正確的認識，導致在社區矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區矯正工作者存在認知上的誤區，導致社區矯正手段過于單一，措施可執行性差，難以發揮社區矯正的應有作用。
(二)社區矯正制度、內容不健全。
目前雖然社區矯正工作中規定了矯正對象的電話報到、會客、思想匯報、談話教育、學習培訓、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區矯正工作的全部內容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經費、人員等因素制約，一些制度向集中學習培訓，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區矯正的主要工作只表現在矯正對象的接收、電話或書面思想匯報、簽定協議書、談話教育及走訪調查等形式上的基本的監控，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內容規定太籠統、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學習、外出務工、經商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學習和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內容，司法所不可能每次都去核實，社區矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態，失去了對矯正對象的制約和監管，致使部分社區服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設,達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關履行監督職責帶來很大難度。
(三) 社區矯正工作人員不足，無經費保障機制，影響社區矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴重缺乏。社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的司法行政職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉鎮只有3人，大部分鄉鎮，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環緊扣一環，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區矯正工作以來，新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。
2.社區矯正工作經費缺乏無保障。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障， 社區矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調查等活動時所產生的交通費用，以及在組織社區服刑人員學習、培訓時的資料費，和矯正對象聯系產生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔。有的時候費用都是由社區工作人員自己埋單，導致社區工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創新，制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設施簡陋。由于社區矯正經費投入有限，配套設施跟不上，開展社區矯正活動的學習、活動、培訓沒有場所，導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉鎮有專門的辦公室和相應的辦公設施很少，沒有活動學習的場所，還有的和鄉鎮的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區矯正工作向制度化，深層次的發展。
（四）社區矯正執法主體和工作主體分離，導致職責不明。
根據《刑法》的規定，被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯，由公安機關負責執行和監督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區矯正”的重要規定。社區矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監管的具體職責是什么，如何監管，法律沒有明確規定。監管監外執行罪犯工作是基層公安機關任務重要工作內容，在社區矯正立法細則出臺之前將公安機關負責的五類監外執行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監管，勢必出現權責不清的現象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對象合法權益保障乏力，監督觀念陳舊。
社區矯正的實施容易導致自由裁量權的濫用和社會控制網絡的擴張。當前檢察機關中，由于重刑觀念或無明確法律依據，或人員配備、經驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權利的現象進行監督糾正的情況仍時有發生。社區矯正中，矯正對象合法權利容易被執行機關所忽視，有時甚至對這些合法權利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權益，往往由矯正機構和社區矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區矯正對象的認同，影響矯正工作的權威性，有待于從法律制度上予以規范和強化。
二、加強社區矯正法律監督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。
社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關社區矯正工作的性質、內容、目的和意義發放宣傳資料，改變群眾傳統觀念和思想，爭取群眾對社區矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區矯正對象擔憂和不安的心理，以便使社區群眾、社會團體組織進一步認識了解社區矯正工作在促進社會和諧穩定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關心、支持、參與社區矯正工作。大力營造社區矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規范矯正內容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導矯正對象熟悉法律法規、掌握政策形勢、知曉道德規范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據矯正對象心理需求，結合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現實表現等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執行預案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據矯正對象職業狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質、類型和強度。四是制度矯正。根據服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想匯報、以及問責、考核評議、聯系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質量。
（三）進一步加強社區矯正工作者隊伍建設，有效地整合矯正工作力量，保障經費投入，確保社區矯正工作有效開展。
要對社區矯正工作者開展經常性的培訓，不斷提高他們的法律政策水平、專業知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區矯正工作，鄉鎮切實建立以司法所具體實施，派出所等相關部門密切配合，村委會（社區）為骨干，具有社會責任感和正義感、自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區矯正志愿者為補充的社區矯正工作隊伍網絡。鄉鎮應聘用和配備社區矯正專職工作者，負責做好對社區服刑人員的監督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區）組織調解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監督管理和情況收集反饋等相關工作，要加強對社區矯正工作人員的培訓力度，應當進行必要的指導，使他們具有能夠履行相應職責的能力。要切實保障經費投入，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，并真正落到實處。加大對社區矯正工作者培訓力度，建立高素質的社區矯正工作者隊伍，社區矯正第一線工作人員的素質必須得到切實保證。
（四）盡快建立和完善社區矯正相應的法律、法規，完善監督工作機制，確保社區矯正質量。
評查工作組通過聽取匯報、抽查案卷、集體評議等方式對14個單位116件案卷進行了評查（具體評查情況見附表），案件類別涉及社區矯正、安置幫教、法律服務、法律援助等，對案卷中存在的問題進行了交流分析，提出了整改意見。
總體來看，2015年社區矯正、安置幫教，法律服務案卷質量比較好，資料齊全，內容規范，從案卷中可以看到，大多數所均使用電腦記錄，用打印機輸出，有效的提高了辦案效率和案卷質量。但也有部分所檔案用紙不統一，不規范，檔案整體質量差。
1.法律服務所案卷共抽查49件，其中2件無收費憑據，2件無批辦單，42件全部未經集體討論，22件無辦案小結，37件無閱卷筆錄。
2.社區矯正，安幫共抽查46件，均為合格。
3.法律援助案卷共抽查20件，其中1件未經集體討論，1件無出庭通知書，2件無庭審筆錄，1件無詞、辯護詞和法律意見書。
4.卷宗檔案方面，一是個別所沒有按照“一案一卷，一卷一檔”的規定及時歸檔；二是部分所評查案卷數不夠或沒有評查；三是有部分所存在案卷管理不規范的情況，有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管；四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求
（一）籌備階段（20*年7月—8月）
按照上級要求完成對我鄉社區矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。
（二）啟動階段（20*年9月—10月）
建立鄉社區矯正組織；制定我鄉社區矯正工作意見和實施方案；召開鄉社區矯正工作動員大會，組織社區矯正機構工作人員到其他鄉鎮參觀學習。
（三）全面實施階段（20*年11月—20*年5月）
建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導、督促全鄉各村遵守有關部門工作程序和制度，協調解決工作中遇到的困難和問題，保證社區矯正工作順利進行。
（四）總體提高階段（20*年6月）
總結一年來社區矯正工作開展情況；分析具體工作中出現的困難和問題；探索社區矯正工作的有效途徑和方法，為全市社區矯正工作的順利開展提供經驗和做法。
二、社區矯正工作基本流程
（一）社區矯正的銜接。
1、市公安局應當分別于今年10月底前，對已經在社區服刑的社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本，按照要求統一集中向市司法局提供。相關材料不齊全的，市公安局應當設法予以補齊，市司法局應當積極予以配合。市司法局在接收相關材料時，應認真核對、簽收，并及時送達各鄉鎮司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。
2、市人民法院對執行地在本市的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權利或宣告緩刑、決定暫予監外執行的，應當對社區矯正對象進行接受社區矯正相關教育，并責令其填寫接受社區矯正保證書。同時應當在宣判、宣告之日起7日內，將生效的相關法律文書及材料抄送執行地的社區矯正組織。其中判決書、暫予監外執行決定書分別抄送市公安局和市司法局，執行通知書、結案登記表、接受社區矯正保證書抄送市公安局。
3、市人民法院收到關于社區矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監執行、撤消假釋收監執行、撤消監外執行收監執行的建議書后，應當及時組成合議庭進行審理，并在做出裁（決）定之日起7日內，將裁（決）定書抄送提請機關。對社區矯正組織提請的延長矯正對象監外執行期限的建議書后，也應當及時進行核查、作出決定，并在作出決定之日起7日內，將決定書抄送提請機關。
4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區矯正對象執行通知書、結案登記表和接受社區矯正保證書，市公安局應當在收到上述相關法律文書之日起5日內，將社區矯正對象執行通知書、結案登記表和接受社區矯正保證書的復印件抄送市司法局。
5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監獄管理機關和市看守所相關社區矯正對象的法律文書、執行通知書后，應在3日內分別轉送給相關司法所、公安派出所。
6、社區矯正對象回社區報到時，應當先到司法所辦理社區矯正登記手續，并持司法所出具的報到登記等相關證明材料到公安派出所辦理相關手續。司法所工作人員和公安派出所民警應立即對回社區報到的矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區矯正對象在社區矯正其間必須遵守的相關規定。對未到司法所辦理社區矯正登記手續的，公安機關應當責令其及時到司法所辦理社區矯正登記手續，并在3日內將有關情況通報司法所。
（二）社區矯正的執行
1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、思想動態、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽定監督管理協議，明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽定監督管理協議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則，組織、督促有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為住的原則，定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形式等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間不少于每月1次，每次不少于2小時。鄉政府應當提供必要的學習教育場所和設施。市社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織開展社區矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據矯正工作的需要和可能，組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢輔導，矯正其不良心理和行為。
6、市司法局應當協調教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規定義務教育的社區矯正對象的法定監護人，為該社區矯正對象安排適當的學校完成國家規定義務教育內容。
7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關情況填入《社區矯正對象年（季）度考核表》，存入社區矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正其間的改造表現，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定，對社區矯正對象進行考核，并根據考核情況呈報和實施獎懲，對社區矯正對象實施分類管理和分級處遇。
（三）社區矯正的解除
1、在社區矯正對象矯正期滿30日前，司法所應督促其作出書面總結，并召開由相關社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會，對其社區矯正情況進行評議，根據評議結果作出書面鑒定，并將有關材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的，由市公安局簽發《緩刑期滿通知書》，《解除管制通知書》并通報原判決（裁定）的人民法院、人民檢察院以及原執行的監獄、看守所、拘役所。
2、社區矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向其本人宣布，并發給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》、《解除管制通知書》。同時，向其所在地的村組織和單位通報有關情況。
3、暫予監外執行的社區矯正對象服刑期滿時，由原批準（執行）機關辦理釋放手續。暫予監外執行條件消失后，司法所應當會同公安機關及時通報原批準（執行）機關，以及同級人民檢察院。刑期未滿的，按規定予以收監。
4、依照法律和有關規定，被收監執行或在社區矯正其間重新犯罪的社區矯正對象，自羈押之日起自然解除社區矯正。
三、社區矯正工作制度
（一）組織制度。鄉司法所建立以政法分管領導為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，對本轄區社區矯正日常工作進行指導；全鄉各村居建立以村雙委負責人為站長的社區矯正工作站，協助鄉社區矯正工作人員對本村居社區矯正對象進行管理。
（二）例會制度。鄉社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，研究解決試點工作中遇到的重大問題。
（三）請示報告制度。鄉社區矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。
（四）建檔統計制度。司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（五）業務培訓制度。鄉社區矯正組織要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業社區矯正工作者和志愿者進行業務培訓，確保社區矯正工作的質量。
（六）獎懲考核制度。社區矯正工作將列入市政府對鄉社區矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內容，對工作中涌現出來的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關人員的責任。
四、社區矯正工作的監督
（一）社區矯正工作接受人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢查機關的法律監督工作提供便利，加強與檢察機關溝通、聯系和相互配合。
一、附條件不制度概述
(一)附條件不的理論基礎
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發展。
2.恢復性司法理論。“所謂恢復性司法是一種通過恢復性程序實現恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰,強調社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現。
(二)附條件不的實踐基礎
2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發生沖突并引發了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規定在3個月考察期內,肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規,不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規定;遵守校紀、校規,認真完成學業;每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規定的義務,就作不處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區檢察機關開始推行。據初步統計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規定,該項制度正式確立。
二、刑事司法監督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執行所判決的刑罰,即在一定期間內保留執行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監督考察機制。
(一)社區矯正制度
《刑法修正案(八)》規定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內,依法實行社區矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》,明確規定了指導管理、組織實施社區矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。
縣級司法行政機關負責社區矯正執行工作,如建立社區矯正人員執行檔案,審批社區矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作:監督社區矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態和現實表現;組織社區服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導等。
社區矯正充分依靠社會力量的參與,充分發動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應性幫扶方面有著更多的專業優勢
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動,進入特定區域、場所,接觸特定的人。從刑法的規定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執行監管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產經營活動實施犯罪的,禁止從事相關生產經營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規定了禁止令的期限、執行機關、執行監督等問題。
三、附條件不的監督考察機制構建
在立法規定的基礎之上,結合緩刑制度,對附條件不的監督考察機制可以在以下方面進行構建。
(一)被附條件不人在考察期內應履行的義務
所附條件是否科學合理、恰當可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關鍵因素。有專家學者認為,被附條件不人應履行如下義務:書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵擾被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。
在設計附加條件時,應當把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔,考慮其可行性則避免增加執行難度。學者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負擔,且偏遠地區的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統的治療,在六個月至一年的監督考察期內完成是不可行的,若被不人因此而承擔考察不合格被的風險是不合理的。
實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區人民檢察院制定了《豐臺區人民檢察院未成年人附條件不工作實施細則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務和附加考察義務。必備義務是指在考察期間必須遵守的義務:不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關于被取保候審人義務的相關規定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學校、社區表現良好。附加考察義務是指根據犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務,包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導其回歸社會的義務。這種分類方式兼顧了學者意見和立法規定,必備義務將學者提出的向被害人道歉、賠償的措施吸收進來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關系的修復;將取保候審的規定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準規定的細化。附加考察義務是對必備義務的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內容,有利于被不人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。
(二)實施方式
1.監督主體。法條明確規定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監督考察。但檢察機關的人員力量難以承擔監督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關進行監督考察不僅易發生監管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學校、司法機關及其他相關的基層組織配合進行監督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關應立足于監督、指導、審查的地位,由未成年人的監護人及學校、社區對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機關召開考察座談會、責令考察對象提交書面思想匯報、走訪學校,定期掌握其思想動態;第二,學校、社區出具表現證明,證明其生活和學習的情況以及是否參加社區勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構出具矯正報告;第四,詢問被害人、調查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現。
3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想匯報半月一考察;學校表現季度一考察;座談會在考察結束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。
(三)相關配套制度
二、主要做法
（一）領導全力重視，組織機構健全。為加強社區矯正工作的組織領導，我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況，成立了以縣委副書記為組長，縣人民政府副縣長為副組長的瀾滄縣社區矯正工作領導小組及其辦公室，成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯、團縣委等部門；召開了社區矯正領導小組會議；人事部門本著急事急辦的原則，批準成立了社區矯正工作股；財政部門按照需求，落實社區矯正工作啟動經費；公、檢、法三部門協助配合，為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉鎮也成立了社區矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區矯正工作的日常管理。
（二）認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際，制定了《瀾滄縣社區矯正工作計劃提綱》，以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時，指導各鄉鎮對轄區內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時，局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮等鄉鎮，以及公、檢、法等相關部門，進行交流，聽取意見，積極取得各單位對社區矯正工作的支持。并在思想認識、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識，初步理清工作思路，為社區矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
（三）做好建章立制，規范工作運行。一是為了規范我縣社區矯正工作，制定了《瀾滄縣社區矯正工作實施方案》，報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發，明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務；明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程；明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫，統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及社區矯正志愿者名冊。三是統一制作《社區矯正工作流程圖》、《社區矯正工作示意圖》來上墻。確保社區矯正工作規范運行。
(四)加強集中教育，注重教育實效。對社區矯正對象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動，有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理，改變不良行為，充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發揮了重要作用。
根據上級的要求，為確保國慶60周年期間社會和諧穩定，勐朗司法所于9月24日對轄區內的13名矯正對象進行集中教育，學習了《云南省社區矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區矯正工作實施意見》等相關規定，要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育，按時到司法所報到，自覺匯報思想動態，平時加強對法律知識的學習，服從監督，遵守矯正規定，爭取早日解除矯正，做一名遵紀守法的公民；勐朗鎮黨委、政府主要領導十分重視，到會幫教；縣矯正領導小組負責人到會并作了社區矯正對象要做到明確三個認識、實現二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作，全縣近50名矯正對象受到了教育。
（五）嚴格日常管理，做好走訪工作。司法所社區矯正工作人員，按我縣社區矯正領導小組辦公室制定下發的《瀾滄縣社區矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區矯正保證書的規定》、《關于做好統計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區矯正工作人員和30名以村（居）委會主任或支書為主的社區矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現，做到思想教育從嚴，生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯系。如縣司法局和勐朗鎮組成社區矯正工作組，于9月23日深入勐朗鎮溫泉社區、羅八村、勐濱村、富本村對社區矯正對象開展幫教工作，同時向矯正對象發放了節日物品，取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立，做到了一人一檔，將日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
（六）加強宣傳培訓，努力營造氛圍。我縣在推行社區矯正工作中，對基層司法所全體人員進行了社區矯正工作的重要性及社區矯正工作的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時，各鄉鎮也分別集中組織社區矯正工作志愿者進行相關知識培訓，提高了隊伍的整體素質。
購買并發放了《社區矯正工作手冊》共50本，確保各司法所人員人手1本。同時，充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地，社區矯正工作報道，對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
2009年7月10日，在各鄉鎮黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記，縣綜治成員單位主要領導參加的瀾滄縣創建平安先進縣動員大會上，采取以會代訓的形式培訓了社區矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區矯正工作的重要意義，切實增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感；建立健全各項規章制度，狠抓各項制度的落實；認真實施社區矯正工作，提高社區矯正質量等方面的要求。
8月25日、26日在瀾滄縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業務培訓班上，給來參加培訓的全縣158個村（居）調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(鎮)分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長，共計289人印發了社區矯正培訓材料300份。同時發放了《社區矯正工作手冊》20本。
（七）考察汲取經驗，促進工作發展。為了避免在工作中走彎路，局領導親自帶領基層司法所所長、社區矯正工作專門負責人、志愿者，到我市社區矯正工作試點單位思茅區學習參觀，進行座談，聽取經驗，翻閱檔案，觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍，初步形
成了管理制度，初步建立起一支社區矯正隊伍，為和諧邊疆瀾滄作出了貢獻。同時，社區矯正工作還存在一些困難和不足：
一是對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監禁刑，忽視非監禁刑，部分群眾對社區矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中，要統一思想，提高認識，深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的，認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節，堅持以人為本，突出“重在矯正”，把切實提高矯正質量、增進社會穩定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現行法律框架下，公安機關仍然是社區矯正的執法主體，只有協調好與公安機關的關系，我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區矯正工作實施意見，明確工作目標，細化工作職責，部署工作任務，規范實施，依法履行職能。
三是必須建設好社區矯正隊伍和基礎設施。社區矯正工作主要依托基層司法所來進行，但基層司法所建設總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，辦公條件較差。
四是需要經費保障到位。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障?，F基層司法所經費不足，影響工作的開展。隨著工作的深入開展，需增加社區矯正工作經費。對每個社區矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區矯正對象的管理教育應當與監獄罪犯有所不同，社區矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異，在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結，以形成有針對性的、系統科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區矯正工作宣傳力度。要通過多種形式，廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。同時，要注意和重視將社區矯正對象納入社會保障體系工作，使他們在生活、醫療、保險、就業等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作，進一步形成“黨委、政府統一領導，司法行政機關負責實施，相關部門密切配合，社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續加強組織領導與監督，確保各項工作依法規范進行。在進一步加強縣、鄉（鎮）黨委政府統一領導的基礎上，充分發揮人大、政協、新聞媒體等部門對社區矯正日常管理教育工作進行監督的作用，確保社區矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責，形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區矯正工作意見、會議精神和相關規定，以及我縣的實施方案，進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工協作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
一、社區矯正的概念和分析
1、社區矯正概念的由來和發展
社區矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。社區矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區服務、家庭監禁、電子監控、中途訓練所等。
社區矯正被稱為刑罰制度中革命性的創新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學派的大師們認為刑罰的目的不應是對犯罪人的報應和對一般人的威嚇，而應是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛社會。社區矯正作為一種非監禁刑，有著監禁刑所無法比擬的諸多優勢。一方面，社區矯正作為一種執行刑罰的方式，節約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環境下，有效避免了監禁刑可能造成的與社會脫節和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權。
在社區矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護模式"，矯正中將保護公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執行模式"，現行的英國法律根據刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區矯正和監禁刑，社區矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區矯正機構在日本稱為"社區更生保護設施"，是一種具有更生保護法人資格的民間團體設立，在緊急更生保護的框架下，為更生保護對象提高食宿、生活指導等相關福利，"更生保護模式"，更加注重對出獄人的社會救濟和幫扶。
2、我國關于社區矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》第一次對社區矯正進行了界定：社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。
可見，社區矯正在我國是作為與監禁刑相對應的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區矯正的定義上，也強調了社會團體及民間組織包括社會志愿者參與到社區矯正的必要性。這也是社區矯正在由的題中之意。社區矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國社區矯正的發展及相關規定
到目前為止，我國的社區矯正的發展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區矯正試點省市，至此社區矯正制度被正式啟動。二是擴大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯合下發《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，將社區矯正試點擴大到十八個?。▍^、市），試行區域既包含了中國經濟最發達的東南沿海地區、欠發達的中部部分省份、又包括了不夠發達的西部省（市、區），它的基本任務是全面探索具有中國特色的社區矯正之路，為全國性的社區矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯合下發《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，社區矯正推行于整個中國大陸區域。第四個階段是系統成熟階段。標志為20__年1月20日，兩院兩部聯合下發了《社區矯正實施辦法》，該實施辦法對社區矯正進行了全面系統的規定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區矯正以法律的形式加以規定，社區矯正作為刑罰執行的一種方式得到了法律的認可。
在社區矯正對象上，根據20__年兩院兩部的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，社區矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監外執行的，具體包括： （1）有嚴重疾病需要保外就醫的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監外執行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正?！缎淘V法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬矊苤啤⒕徯毯图籴屧黾恿藢嵭猩鐓^矯正的條款，而監外執行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規定，此類人員依然屬于社區矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權利的人作為社區矯正的對象。社區矯正對象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區矯正實施意見》對社區矯正中執行體制、執行程序、矯正措施、法律監督等等主要內容做出了全面系統的規定，是司法行政機關依法實施社區矯正的制度保障和工作規范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區）、23430個鄉鎮（街道）已全面開展社區矯正工作，鄉鎮（街道）社區矯正覆蓋面達57%，累計接收社區服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。
三、W區社區矯正現狀統計及分析
（一）、W區經濟社會發展情況及社區矯正機構情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區，現為江南某市的轄區，全區面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設有269個行政村，98個社區，分為17個鄉鎮，一個司法局，下設17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據中央、省、市的布署，W區在全區開展了社區矯正工作。至20__年5月，W區共累計接收社區矯正人員3013名，解除社區矯正人員為2330名，現有在冊矯正人員683名。
（二）、W區社區矯正情況統計
1、社區矯正對象適用刑罰種類情況
社區矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）
在冊人數
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監外執行 剝奪
政治權利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區矯正人員的比例最高，達76%。緩刑所占比例高，與現行刑法的適用有密切的關系，比如，根據筆者的了解，針對現下多發的交通肇事罪，凡是積極賠償的，判緩刑的情況非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當高。根據我國刑法關于適用緩刑條件的相關規定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關犯罪在量刑適用緩刑時還應當慎重。。
在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區社區矯正人數的13.9%。假釋是對在監獄服刑人員有條件地置入社區，是監獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應社會，融入社會。有學者認為，假釋應當成為社區矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導致兩個不利的后果，一是我國監獄系統面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數的監禁人員缺乏由監禁轉向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關法律規定較為明確，其適用也已較為成熟。在經過一段時間監禁刑之后，有條件的進入社區，由社區矯正機構對其進行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區矯正中管制類人員一直很少。據筆者從矯正機構了解，近幾年來管制的人數基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼芾碜髁诵谭ń沽畹囊幎?，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。
剝奪政治權利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權利的人員排除在社區矯正對象之列。筆者通過對W區司法局社區矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權利的人員，社區矯正機構基本上只保留相關材料，對其基本上沒有管理上的要求。
就目前社區矯正對象是否過窄，是否應當擴大的問題，有學者認為應當擴大 。但就筆者了解的現行司法所的人員及相關配套情況，矯正對象的擴大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰。在相關體制沒有進行適當調整之前，社矯對象不宜擴大。對于社區矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認識和挖掘，當社區矯正獲得社會更多的認同，相應的矯正機構更加健全和完備，社會法治更加注重保護人權與改造犯罪，社區矯正對象的擴大將是一個必然的趨勢和選擇。
2、W區社區矯正對象基本情況統計
社區矯正對象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區矯正對象基本情況表 （單位：人）
農村戶籍 城市戶籍 就業 就學 無業
291 392 614 14 55
（表三）
通過表二、表三社區矯正對象基本情況統計可以看出，社區矯正對象中男性占絕大多數，達到矯正總人數86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總人數的82%左右。文化層次偏低，給社區矯正中的心理及行為輔導增加了一定的難度。
就業及就學情況上，只有55人為無業，就業就學率近92%。大多數矯正對象都有正當工作或正在學習，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關系，另一方面W區經濟較為發達，中小企業及工廠較多，就業環境相對較好。同時，W區司法局與相關的企業建立聯系，在這些企業建立安置基地，對暫時無工作人員聯系至這些企業工作。不過，據筆者了解，通過安置基地解決就業問題的矯正人員非常有限。
關于社區矯正中，未成年人必須于成年人分開進行矯正。W區社區矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學，司法所針對該2名人員進行單獨的管理與矯正，較好的保護了他們的隱私。同時，根據《社區矯正實施辦法》第三十三條第二款的規定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，適用前款規定。該條款是將此類人員按照未成年人社區矯正的情形對待。在了解中，矯正機構基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機構即將其作為成年人對待。
3、社區矯正的工作人員情況：
社區矯正工作人員情況表 （單位：人）
數量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區矯正工作人員數量嚴重不足。
筆者通過了解，雖然W區各司法所參與社區矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數職。根據兩院兩部的規定，社區矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數量非常有限，以W區為例，全區有17個鄉鎮，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉鎮司法所要做公證、調解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風險進行評估，對解矯人員進行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進行庭前風險調查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應當審查執行機關是否移送下列材料，第二款規定，提請假釋的，應當附有社區矯正機構關于罪犯假釋后對所居住社區影響的調查評估報告，明確要求社區矯正機構出具假釋前的調查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內容非常龐大，如果沒有相關輔助人員及志愿者的有效協助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。
（2）、社區矯正工作人員專業水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名?？梢妳⑴c社區矯正的工作人員整體學歷層次并不高。與此同時，社區矯正工作人員的專業知識也不強。社區矯正工作人員中由部隊轉業過來、由鄉鎮其他行政部門轉調等情況普遍存在。經過正規途徑招錄的社區矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業知識。社區矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學、心理學、社會學等多個領域和方面，因此也必然對社區矯正工作者提出非常高的專業要求。豐富社區矯正工作者的專業領域，提高社區矯正工作者的專業水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導，從而真正達到對罪犯進行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓斥與服從。
社區矯正制度發展較為良好的美國，其對于社區矯正工作者的準入和選撥是非常嚴格的。美國矯正協會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準："至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業的發展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關的經歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。"
（3）社會工作者和志愿者參與社區矯正情況
兩院兩部《社區矯正實施辦法》第三條第二、第三款規定：社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。
筆者通過了解，W區協助參與社區矯正的人員全部由村、小區的治保主任擔任，個別村鎮由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關的監督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區社區矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業知識所限，其參與社區矯正只是協助社區矯正工作者的工作，社區矯正工作者在心理學或犯罪學方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補。三是社區矯正，顧名思義應當非常強調"社會性"的一面，強調罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業知識的要求上，社會人員符合相關要求的較少。
4、W區社區矯正機構的矯正方法和管理措施
（1）、定級分類進行管理
20__年10月，W區出臺《W區社區矯正對象定級分類管理辦法》，將社區矯正對象分為三級：一是嚴管級，二是普管級 ，三是寬管級。
入矯三個月以內的新入矯人員全部定為嚴管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變為普管級。嚴管級每月走訪兩次，并實施手機定位監測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區別對待。
（2）對矯正對象的獎懲情況
減刑中存在層層上報拖延時間，出現減刑裁定核準下來，實際刑期已執行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機關與法院協調配合的問題。對暫予監外執行的，存在司法行政機關于批準、決定機關的溝通協調問題。
司法所對一般違規的社區矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機關做出。此次《刑法修正案（八）》關于違反刑法禁止令，情節嚴重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執行原判刑法的情況。兩院兩部《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節嚴重"的情形進行了規定，增強了一定的操作性。
（3）、最低學習時間和服務時間的執行情況
兩院兩部新出臺的《社區矯正實施辦法》第十五條規定社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。第十六條規定社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。根據這兩個規定，W區司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規定。
根據了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學習時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或學習）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學習的時間，只要有相關證明或者在思想匯報中說明，即可算作學習時間。
關于每月最低8小時社區服務時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區矯正工作人員有限，社矯對象大多數都有固定工作，很難組織社矯對象統一參與到社區服務中來。另一方面，社區矯正的社會認知度不高，所謂的公共社區服務沒有明確的概念。根據調查，W區某鎮司法所要求在工廠上班的社區矯正對象每天提前15分鐘到廠區，推遲15分離開廠區，為廠區義務打掃衛生，所用時間計入社區服務時間，這種嘗試獲得了司法局的認可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務打掃是否屬于社區服務？社區服務是否應當有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規定社區矯正對象進行必要的學習和社區服務，其目的在于將社區矯正對象真正置于社會之中，通過學習和服務，培養社區意識和社會責任。更多的應體現出其社會性和公益性。而我國的社區矯正實質上是國家司法行政權力的延伸，無論從社會公眾的認可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區矯正的現行方法及措施上，都難以體現社區矯正的"社區性"、"社會性"。
(4)社會考察中存在的問題
根據兩高兩部聯合下發的《關于加強社區矯正銜接配合工作的若干規定》第四條的規定 ，法院會在開庭審理前或審理中委托社區矯正機構對被告人或罪犯的社會情況進行調查，但是根據W區社區委正機構反映，由于矯正機構人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經常出現社區矯正機構還未調查結束，法院的判決已經出來的情況。造成庭前調查很難真正進行。另外，由于目前人員流動較大，按規定應由被告人居住地社區矯正機構進行審前社區考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區考察帶來了不便。
四、社區矯正制度的進一步完善
（一）、進一步明確各機構職責，建立健全全國性的社區矯正聯動機制。橫向上，社區矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機關、監獄等諸多部門，各部門之間應明確職責并加強協調配合?？v向上，應建立健全全國性的社區矯正聯動機制，從垂直方向加強對社區矯正機構的管理，加強各地區社區矯正機構的聯網與互動。
（二）、完善相關立法，加強地方性立法對社區矯正的規定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區矯正進行規定的同時，需進一步完善相關配套的法律體系對社區矯正的規定。由于社區矯正涉及多部門的溝通協作，加強地方性立法，增強社區矯正工作中的協調配合，提高相關舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關條件，司法行政機構內部的獎懲規定，警告規定，以及涉及治安管理處罰與公安機關的銜接問題，都需要進一步明確。
（三）、進一步突出社區矯正的專業性。社區矯正是專業性很強的一種行刑方式，而我國社區矯正的現狀，無論從社區矯正工作者方面，還是從社區矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區矯正是非專業性的，其應有的價值和法律地位需要進一步明確。增加社區矯正工作人員的數是不是，提高社區矯正工作者的進入門檻，必要時設置專業性的資格考試。同時完善社區矯正工作人員專業培訓制度。
（四）、應更加突出社區矯正的社會因素。擴充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業特長的社會工作者參與到社區矯正工作之中。加大對社區矯正的宣傳，增加普通民眾對社區矯正的認知并進一步認同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區矯正工作中來。
開展社區矯正工作一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明，全面建設小康社會服務；二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定；三是有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。
要充分認識開展社區矯正工作的重要意義，統一思想、提高認識、密切配合、積極推進，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，為維護我鎮社會秩序持續穩定做出貢獻。
二、開展社區矯正工作的指導思想
開展社區矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，按照解放思想、實事求是、與時俱進，改革創新的要求，以法律為依據，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監禁罪犯刑罰執行監督改造教育力度，加強和完善現有的刑罰執行方式，探索并推行刑罰執行制度的改革創新，為我鎮的發展提供穩定的社會環境，實現社會的長治久安。
我鎮的社區矯正工作要堅持高起步、高標準、高質量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他鄉鎮社區矯正工作的成功經驗，嚴格依照法定程序進行，堅持分工負責、相互配合的原則，開創我鎮社區矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區矯正工作積極穩妥、依法規范地順利開展。
三、社區矯正適用對象
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列五種罪犯：
（一）被判處管制的。
（二）被宣告緩刑的。
（三）被暫予監外執行的，具體包括：
1、有嚴重疾病，需要保外就醫的；
2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。
（四）被裁定假釋的。
（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。
四、社區矯正的任務
社區矯正的任務是通過實行社區矯正，充分利用社會資源，發揮社會各方面力量，加強對社會服刑人員的監督、管理、教育和改造，緩解監獄關押改造的壓力，降低改造成本，實現行刑社會化，在有利環境中實現對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。
（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區矯正對象的管理和監督，確保刑罰的順利有效實施。
（二）通過多種形式，加強對社區矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀守法的公民。
（三）協調有關單位、部門和組織，幫助社區矯正對象解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業和自謀職業，以利于他們融入社會，適應社會生活。
五、社區矯正的目的
（一）直接目的：通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會。
（二）間接目的：增強社區公民的法律意識和社會責任感。
（三）根本目的：預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。
六、社區矯正工作基本流程
（一）社區矯正的銜接。人民法庭、派出所、司法所行政機關應當切實履行職責，加強協作配合，確保各個環節、各項措施銜接到位。
（二）社區矯正的措施。司法所、公安派出所應當根據有關規定，針對不同類型的社區矯正對象采取不同的具體監督管理和教育矯正措施。
1.社區矯正工作站應當對社區矯正對象的個人基本情況，所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的社區矯正方案，建立社區矯正監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。
2.社區矯正工作站應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督管理的原則，組織、檢查、督促有勞動能力的社區矯正對象(單處或者主刑已經服刑完畢附加剝奪政治權利的社區矯正對象除外)參加必要的社會公益勞動。社區矯正對象參加公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。單處或者主刑已經服刑完畢附加剝奪政治權利的社區矯正對象自愿參加社會公益勞動的，應當予以鼓勵。
3.社區矯正工作站應當按照個別教育與集中教育相結合，以個別教育為主的原則，積極開展社區矯正對象的教育矯正工作。通過個別談話、上門走訪等方式和途徑，對社區矯正對象進行經常性的個別教育。定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策形勢、道德規范、行為規范等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月累計不少于2小時。
4.社區矯正工作站應當根據矯正工作的需要和可能，組織專業人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。
5.司法所應當協調教育部門并督促未成年且沒有完成國家規定義務教育的社區矯正對象的法定監護人，為該社區矯正對象安排適當的學校完成國家規定的義務教育內容。
社區矯正工作站應當協調教育部門，為符合試學條件的社區矯正對象安排適當的學校進行試學。
6.社區矯正工作站應當會同公安派出所按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規定，對社區矯正對象進行考核，并根據考核情況呈報和實施獎懲，對社區矯正對象實施分類管理和分級處遇。
7.社區矯正工作站應當協調有關部門和單位，為依法可以就業的社區矯正對象提供職業培訓和就業指導，為符合條件的社區矯正對象提供最低生活保障，為社區矯正對象遇到的其他問題提供指導和幫助。
8.對未成年社區矯正對象的監督管理和教育矯正應當遵守《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關法律的規定。
(三)社區矯正的終止。被判處管制、單處或者并處剝奪政治權利的社區矯正對象，其矯正期為所處管制、剝奪政治權利的實際期限：被宣告緩刑、裁定假釋的社區矯正對象，其矯正期為緩刑考驗期或者假釋考驗期；被批準暫予監外執行的社區矯正對象，其矯正期為在監外實際執行的期限。
1.社區矯正對象矯正期滿30日前，社區矯正工作站應當督促其作出書面總結，并會同有關人員對其進行評議、作出書面鑒定，將有關材料送交區公安機關審核。區公安機關經審核無誤的，簽發《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》(樣式附后)，并通報原判決(裁定)的人民法院、同級人民檢察院以及原執行的監獄、看守所、拘役所。
2.社區矯正對象矯正期滿，社區矯正工作站當會同公安派出所向其本人宣布，并發給《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》，同時，向社區矯正對象所在地的村(居、社區)組織和所在單位通報有關情況。
暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行情形消失后，社區矯正工作站應當會同公安機關及時通報原批準(執行)機關，以及同級人民檢察院。刑期屆滿的，由原批準(執行)機關辦理釋放手續：刑期未滿的，按規定予以收監。
3.社區矯正對象因被發現漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的，社區矯正自然終止。社區矯正對象在社區矯正期間死亡的，區司法行政機關應當會同區公安機關通報原判決(裁定)人民法院和原關押監獄、看守所、拘役所。
七、社區矯正工作制度
（一）例會制度。社區矯正組織應當建立例會制度，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本鎮社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決工作中遇到的具體問題。
（二）請示報告制度。社區矯正工作站要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應當及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況應當邊處置邊報告。同時，對本鎮社區矯正工作的經驗、做法、重要活動等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。
（三）建檔統計制度。社區矯正工作站對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。各級社區矯正組織要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據的分析，要保證真實、準確、不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（四）走訪制度。社區矯正工作站應當建立走訪制度，定期走訪社區矯正對象及其家屬、所在單位和村（居、社區）組織等，了解掌握矯正對象情況。
（五）培訓工作制度。社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對社區矯正工作者進行業務培訓，確保社區矯正工作者質量。
（六）獎懲考核制度。社區矯正組織應當建立表彰獎勵和責任追究制度，對在社區矯正工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵；對疏于職責造成社區矯正對象違法犯罪，或者違反規定侵犯矯正對象合法權益的，視情給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（七）情況通報制度。社區矯正工作領導小組各成員單位之間要建立情況通報和信息交流工作機制，交流工作情況和工作信息，遇有重大政策出臺或突發事件發生要隨時通報。司法所、公安派出所應當建立社區矯正工作聯系和相關信息共享制度。
（八）信息報送制度。社區矯正組織應當建立信息報送制度，及時收集、整理、報送工作信息。
八、社區矯正工作的監督
（一）社區矯正工作接受上級人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢察機關的法律監督工作提供便利，加強與檢察機關溝通、聯系和相互配合。
（二）紀檢監察部門發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以建議有關部門或者按照有關規定給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員以行政或者紀律處分，也可以建議司法機關追究相關人員的刑事責任。
（三）國家機關、企事業單位、社會團體、民間組織和人民群眾發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以向有關部門反映、舉報。
（四）對有關單位及其工作人員違反規定，侵犯其合法權益的，社區矯正對象享有申訴、控告、檢舉的權利。
九、*鎮社區矯正工作領導小組的主要職責
（一）貫徹落實上級有關社區矯正工作的政策和工作部署；
（二）依照社區矯正工作的相關規定，落實對社區矯正對象的日常管理和監控措施；
（三）以個性化教育為主，對社區矯正對象進行多種形式的思想改造；
（四）組織、督促、檢查社區矯正對象參加社會公益勞動；
（五）依照有關規定或政策，幫助社區矯正對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和問題；
（六）對社區矯正對象進行日?？己撕蛯嵤┆剳?；
（七）完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。
十、加強組織領導，確保社區矯正工作的順利開展
（一）為有效推進社區矯正工作的順利開展，由黨委、政府牽頭，司法行政部門負責實施。成立由鎮黨委副書記任組長，人武部部長、黨委委員任副組長，由公安派出所、法院、司法所、綜治辦、財政辦、民政辦等單位為成員的*鎮社會矯正工作領導小組，統一研究部署，指導推動社區矯正工作。領導小組下設工作站，設在鎮司法所，負責社區矯正日常工作。
社區矯正在各國刑罰實踐中所占的比例日益增大，這種社會內處遇是相對于在監獄等傳統的刑罰執行場所所進行的設施內處遇而言的，強調調動社區力量對罪犯的矯正改造起監督促進作用，同時將罪犯置于開放的社區環境，可以避免罪犯的交叉感染，也不會是罪犯的家庭、工作等受到太多的不利影響，國家為此投入的資金也遠遠小于對監禁犯投入的資金，從而節約了社會成本。據統計，英國每年對保護觀察者所投入的資金是520鎊/人，對于處以社區服務令的是490鎊/人，但對一個監禁犯的投入高達7000鎊，美國的統計也大體如此，因此大力推廣社區矯正措施，也具有較大的經濟意義，可以大大節約社會成本。這種社區矯正制度除了包括緩刑、假釋、特殊情況下的監外執行等刑罰變更執行方法外，還包括社會服務令、保護觀察、半監禁、周末監禁、輔導處分、家內服刑等作為短期自由刑替代措施的刑罰種類。國外對于緩刑、假釋的適用十分普遍，如據司法部預防犯罪研究所的統計數字顯示：2000年，西方主要發達國家對罪犯適用緩刑和假釋的比例達到全部被判處刑罰者的70％以上，其中加拿大為79.76％，澳大利亞為77.48％，新加坡76.15％，法國72.63％，美國70.25％，就是適用率比較低的韓國和俄羅斯，也分別有45.90％、44.48％的人被適用緩刑或者假釋。 包括其他非監禁刑罰執行方式在內的社區矯正的適用就更加廣泛了，例如：日本目前大概有3/5的罪犯在保護觀察官的監督下接受矯正處遇措施 .
二、 我國目前適用現狀及原因分析
我國的緩刑、假釋制度適用非常低，從1999年到2001年，被判處緩刑者僅占各年判處刑罰罪犯總數的15％左右，而且各地適用標準差異很大，有的法院很少適用，有的幾乎不用。而假釋作為緩解自由刑負面影響的一項重要刑罰變更措施，在我國也未得到應有的重視，假釋率從1996年到2000年，一直徘徊在2％左右，其中1997年最高，也僅為2.9％，2000年最低，僅有1.63％ .另外兩種可以適用社區矯正的刑罰種類：管制和暫予監外執行的適用情況也不容樂觀，管制刑作為我國刑罰體系中唯一的限制自由刑，對于加大矯正工作的力度有著積極意義，但是實踐中由于重刑思想的影響，實際判處管制刑的為數極少，從1999年到2001年，每年大概只有1.2％的罪犯被判處社區矯正，監外執行的適用也是大體如此，2001年，全國監獄系統監外執行的罪犯僅占在押犯總數的1.13％。
造成這種現象的原因是多方面的，首先是在立法上未得以重視，導致可以適用的范圍過窄。例如我國分則條文中對判處管制刑的條文比例較小，僅有86個條文規定了可以選擇適用管制刑，占刑法分則條文的24.6％，這與管制刑在消除短期自由刑弊端方面所起的重要作用是不成比例的，因此有必要從立法上充實限制自由刑的種類和執行制度，擴大刑法條文可以適用的范圍。
另一方面對于假釋和緩刑的適用條件、程序規定的極為苛刻，也是實踐中較少適用的重要原因。假釋制度在我構仍只是作為罪犯的一種獎勵加以適用的，即適用于刑罰執行一段時間后的確有悔改表現的犯罪分子，而在國外，假釋作為推進開放式處遇的一個重要手段，規定凡是服刑達到一定時間或者服滿一定比例刑期的罪犯即可根據法律規定，獲得假釋的機會，即假釋是罪犯的一種權利，而并非一種獎勵，或者可以說我國的假釋是一種裁量假釋，只有對滿足特定條件的服刑人方可予以假釋，而國外的假釋則是一種必要假釋，凡是服滿一定刑期的罪犯，只要沒有剝奪假釋的情形，即可按規定獲得假釋。這也是我國假釋制度不能得以很好適用的一個原因。對于緩刑犯，適用于三年以下有期徒刑犯和拘役犯，實踐中緩刑也是這幾種社區矯正適用對象中得以應用的比較多的一個，但是其適用情況仍不理想，有必要擴大緩刑的適用范圍，規定對過失犯罪、偶犯、初犯、未成年犯、老年犯等身體或者人身危險性比較小的罪犯，可以突破三年以下有期徒刑的限制，而予以緩刑。對于暫予監外執行的適用也不能單純局限在嚴重疾病、懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，對于喪失勞動能力的老年犯，精神病患者，殘疾犯等特殊的不具備監獄受刑力的罪犯可以規定也適用監外執行措施。
第三方面的原因是司法實踐中的重刑主義影響較深，加之以從快從嚴的嚴打刑事政策，導致了非監禁措施較少得到判決和適用。作為一個有著重刑文化傳統的國家，監獄行刑在我國的刑罰體制中還是占有重要的地位，善惡報應的思想使司法工作者以及廣大人民群眾從情感上不能接受不將犯罪分子關在監獄，反而讓其在社會上“矯正”的這一刑罰新理念，同時由于監管制度的不完善，社區矯正對象再犯率也是非常高的，這也使司法者出于“安全”的考慮，能不緩就不緩、適用假釋的條件和程序也是嚴而又苛，監外執行的對象也僅限于少數幾種犯罪分子，這就從實踐應用的角度大大限制了社區矯正發揮作用的范圍。
還有一方面的原因就是對社區矯正的立法尚不完善，對罪犯進行矯正還未有一套行之有效的機構和制度保障。我國刑法、刑訴法中對有關非監禁刑罰執行的內容規定的十分原則，執行起來也不具有可操作性，例如，根據法律規定，目前的社區矯正是由公安機關執行，但由于缺乏專門的執行機構和執行人員，公安機關的職責繁忙，很難保證對矯正工作人財物的投入，當前只能做到“三點”：1、嚴格材料接轉手續，仔細檢查出獄證明、釋放證明或者幫教證明，并類如重點人口管理范疇；2、嚴格內勤入戶登記；3、建立監控檔案，上報分局和檢察院。不難看出，上述工作實質上只是起到了“標記”的作用，相比西方社區矯正的實踐，真正的“矯正”活動并未展開，因而不能保障矯正工作的應有效果，這又會導致社區矯正效率低下的結論，使司法者更加不愿適用此種方法。
三、 引入新型社區矯正制度的設想
本人認為改變社區矯正適用現狀，重新確立社區矯正在整個刑罰體系中的作用有必要轉變觀念，在立法、司法層次擴大適用，另外建議仿照國外的刑罰替代措施，建立符合我國國情的社區服務令、保護觀察、罰金刑的易科制度，進一步擴大社區矯正措施的適用范圍，豐富刑罰體系，更加體現出教育刑思想。
英國的社區服務制度是介于在監獄勞動改造和在社會放任之間的一種有效載體。英國最早在1973年《刑事法庭權力法》中創立“社區服務”的刑種，即法官可以判令罪行輕的被告人進行無償的社區工作，彌補因其罪行給社會和個人造成的損害。社區服務是英國緩刑制度的一種，主要適用于16歲以上，且所犯罪行為可處監禁的，但法官充分考慮罪犯的犯罪性質和個人特征，認為其無須剝奪自由和較高程度的監管，并可積極配合、履行所命令的工作，在征得被告本人同意后，就可以對其適用。在英國，每年大約有5萬個社區服務性案件。依照英國的法律規定，判處社區服務的時間最少是40個小時，最多為240個小時，被判處社區服務的罪犯每周至少要有5－20個小時的社區服務時間。英國城市按需要劃分為若干個緩刑區，每個緩刑區都有政府的社區服務組織，組織成員有政府公務員或委派人員組成，包括緩刑官、社區服務官及其他管理人員。社區服務的種類包括不同的勞動項目，如房屋裝修、道路維修、木器加工、清潔公共衛生甚至去學校粉刷墻壁。到社區參加服務的罪犯必須遵守社區服務的時間，如果他們不準時到社區服務點去服務，第一次，社區服務的管理監督人員要警告他；第二次，要對他提出嚴肅批評；第三次，他們將被送回法院，重新判決入獄。
值得注意的是，社區服務制度在我國最早卻是由檢察機關在相對不起訴中試行。2001年5月，河北省石家莊長安區出臺《關于實施“社會服務令”暫行規定》，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機關下達“社會服務令”，推薦到社會公益性機構，由檢察機關聘用的輔導員對其進行思想感化教育，并在規定時間內從事有益的無薪工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。規定出臺后第一位被判“社會服務令”的是一名涉嫌盜竊手機17歲的少年，他被判到社區進行兩個月無薪勞動。兩個月過去后，檢察院根據其表現下達了“不起訴決定書”，他又像過去一樣回到普通人生活中。隨后，我國第一批“社會服務令”開始在河北省部分檢察院試行。針對目前未成年犯罪現象嚴重的社會現實，為了達到矯正錯誤、重塑人格、養成良好生活習慣和正確道德觀念的目的，我們應當在立法層面引入社區服務令制度，將其作為附加刑或者直接作為主刑的一種，允許法院在判決時根據犯罪分子的具體情況加以適用。
第一、加強基層日常動態管理，全面實施基層工作提質加速增效工程
（一）在司法所推行工作日志制度。司法局統一印制《司法所工作日志》分發到各司法所。工作日志以表格形式設計，包括工作單位、日期、工作內容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項等內容。實行工作日志管理制度，是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式，是科學指導司法所工作實踐、加強司法所日常管理的需要，也是提高司法所干警素質的有效途徑，必將促進司法所工作作風的根本轉變和工作效率的逐步提高。
二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機關科室與基層司法所做到工作聯系到位、動態管理到位、信息反饋到位、監督考核到位，最大限度地減少下發文件慢、網上收件遺漏問題發生，最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關機問題發生，科室每月初向直屬司法所和中心司法所發短信提示當月工作重點，各直屬、中心司法所發短信溫馨提醒片區司法所當月工作重點。
三是繼續推行司法所電話報到、大所管小所、各項業務工作項目式管理和完成情況每月通報制度。按相關要求執行。
四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動。今年，要下大力氣解決“責任心不強、標準不高、精神狀態不佳、工作作風不優、工作落實不力”等問題。凡是局紀委和政工科作風巡察、督查不在崗的，按司法局七項規定處理。
五是開展“司法所開放日”活動。為讓轄區居民了解司法所工作內容，以及讓轄區的黨政領導、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情，征求對司法所工作的意見和建議，增強黨政領導、轄區居民群眾對司法所工作的知曉率，拉近司法所與居民群眾的距離，加深相互理解，增進彼此的感情，主動接受指導、監督。司法所要在今年7月和12月，以“聚集執法公正”為主題開展2次“開放日”活動?；顒觾热荩核L匯報司法所工作情況，介紹司法所的執法職能、服務內容和辦公流程等，解答一些居民群眾的疑問和法律問題，發放便民服務宣傳資料。展示人民調解、法制宣傳、社區矯正等工作圖片和檔案資料。
第二、強力推進法治建設，全面實施市民法律指數提升工程
一是繼續推進重點對象學法用法。在領導干部和公務員層面，要邀請高水平的法律專家、律師、法官，舉行一到兩次法制講座；在居民層面，要組織普法講師團和文藝隊，下基層、進企業、進社區，開展公益性的宣講和法制文藝演出；在青少年層面，今年要會同教育部門繼續深入開展“關愛明天，普法先行”系列法宣活動：如“交通安全進校園”、“水法進校園”，“遠離”等，組織學生觀摩法院刑事庭審。在農民層面，要精心搜集整理與農村生產、生活密切相關的法律問題，編印成《農村法律知識讀本》，贈送給全市萬家農戶，方便村民學法用法，同時送法制文藝下鄉。
二是進一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉鎮建立法制宣傳專欄，通過主題宣傳欄、開設法制夜市等形式開展法制宣傳；要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候實施普法宣傳；要會同有關部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動，并將這些宣傳展板分類配送到全市有關機關辦事大廳，以及農村、企業和學校開展普法；要通過雄州普法網、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。
三是持續推進基層民主法治建設。農村、社區居民民主意識、權利意識和參與意識明顯增強,要求我們著力推進基層民主法治建設,居民依法辦事、依法維權以及有序參與公共事務。今年，重點是：要引導農村、社區實施村務、社務公開、村務、社務大事民決、村（社區）黨支部領導的自治運行機制等一系列制度建設，對村務、社務管理、財務管理、土地征用、計劃生育、環境保護等方面存在突出問題的村和社區，要協助政府進行重點專項治理，使農民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設的實際效果，增強參與建設的自覺性、主動性，樹立起法治的權威，保證“民主法治村”建設的其他各項工作順利進行。
第三、積極主動融入企業工作，全面實施法律服務系統工程”的主要內容
一是認真搭建律師和基層法律服務顧問平臺，著力服務工業建設和招商引資，做好“填空題”。要不斷拓展法律服務新領域，積極建議、及時調整市政府律師顧問團，為包括市委書記、市長在內的市領導選配個人公務律師，主動為市委、市政府和市領導的宏觀經濟決策出謀劃策；協調市行政服務中心，選派1至2名律師在市行政服務中心實行每月一次值班制度，與“市長熱線”實行無縫對接。
二是有針對性地開展企業法制宣傳教育，促進依法治企，做好“選擇題”。開展企業法制宣傳、法律服務直通車，今年，要在“法律六進”活動中突出“法律進企業”活動，重點利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節目到企業巡回宣傳，開展法律咨詢解答活動；新市、簡城司法所聯合在十里壩工業園區協調一、二家企業，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內容。養馬、石盤司法所聯合在城資工業園區協調一、二家企業，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內容。賈家司法所在賈家工業園區協調一、二家企業，建立一、二個宣傳欄，每季度更換一次內容。
三是指導企業完善糾紛調解機制建設，有效維護企業穩定，做好“應用題”。根據《人民調解法》的規定，組建企業人民調解委員會；指導企業加強人民調解委員會業務建設，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。
第四、強化人民調解組織建設，全面實施人民調解拓展工程
一是大力實施強基固本工程，做到網絡建設“三延伸”。一是要實現網絡“向上延伸”，形成高位、高效、專業的民調工作領導機制。要籌建建人民調解專家團，定期分析民調工作態勢，進行疑難糾紛“會診”，協調重大案件處理，二是要實現網絡的“向下延伸”，深化人民調解“六進”，編織縱橫交錯的三級民調大網。今年，基層要協調大調解中心，在新區汽車總站建立一個人民調解室，在比較大居的民小區建立一、二個人民調解室。三是要實現網絡“向內延伸”，加強人民調解委會的規范化建設。在每個鄉鎮培育了2-3個標準化調委會，樹立典型，以點帶面，促進規范化調委會建設。同時，加強檔案建設，籌措資金，加大投入，努力改善民調檔案工作現狀。
二是大力實施素質提升工程，做到業務建設“三結合”。一是要結合業務發展，搞好專門培訓。全年業務知識培訓不少于2次。二是要結合召開會議，開展間隙培訓。三是要結合典型案例，開展針對培訓。1、各所要從全市發生的矛盾糾紛中，篩選一批有意義、有影響的案件，在調解技巧、運用法律等方面進行認真總結和評析，匯集成冊，分發傳閱，讓廣大調解員全面了解法律法規的運用，為遇到類似的問題提供了有力參考依據。2、要在調解矛盾糾紛中讓調解員參與調解全過程，通過“肩并肩”實戰式培訓和“手牽手”師徒式培訓調解員，對一些重大疑難案件要組織調解員現場觀摩，進一步提高他們的工作技巧，增強矛盾糾紛的能力。
三是大力實施和諧文化創建工程，做到服務大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調工作。全市陸續開工興建100余項重點工程，這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補償。為此，各司法所要主動參與，采取和諧文化，教育先行，民調工作緊跟的有力舉措，深入到各家各戶，開展耐心細致地說服教育工作，依法為拆遷戶維權，自覺地為工程建設服務。二是要圍繞熱點難點問題做好民調工作。把今年作為“人民調解年”，在全市開展“人民調解年”活動，提升人民調解個案數量。三是要圍繞完善機制做好民調工作。建立健全矛盾排查機制；建立定期匯報制度。每月20日以前上報糾紛排查情況，對可能引發不安全、不和諧的苗頭，采取相應的措施，做好消除和化解工作，確保穩定的大局；要建立應急調處機制。重大糾紛案件中，司法所要組織人員在第一時間趕到現場，對當事人做好思想教育工作，平穩事態的發展，防止矛盾糾紛擴大、升級、惡化。
第五、堅持法治惠民不動搖，全面實施法律援助民生工程
一是降低門檻，擴大覆蓋面，服務民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”，根據省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求，努力實現援助范圍“雙覆蓋”目標，首先是放寬適用法律援助經濟困難的對象：人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴大法律援助事項范圍：重點是將農民工在勞務方面或返鄉創業因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導致利益受到損害，農民因購買種子、化肥、農藥、飼料等質量低劣產品導致經濟損失等情形，以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財產權益受到損害的事項，納入法律援助范圍。
二是明確責任，提高效率，著力解決困難群眾打官司難的問題。多數工作站人員不重視，被動開展工作，服務很不到位，法律援助中心要思考制定《關于進一步明確全市法律援助服務區域范圍的通知》，進一步規范全市法律援助服務工作。
三是整合資源，服務困難群眾，確保民生工程順利實施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務團”。組成人員由法律援助工作人員、優秀的律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助志愿者等人員組成，辦公室設在法律援助中心，要明確“服務團”的服務內容、工作要求。“服務團”爭取在4月30日前組建完畢。
第六、加強特殊人群管理監控，全面實施社區矯正創新工程
一是創新管理機制，提升管控水平。矯正科要積極探索監管模式，從規范社區矯正人員行為入手，借鑒監獄系統的行為規范，結合我市矯正現狀，制定《社區矯正人員行為規范》，加強對違反《規范》的社區矯正人員的處理，對違反規范的社區矯正人員，統一集中到社區矯正學校進行教育和學習。
二是創新矯治機制，提高矯正實效。各司法所今年要建立“兩所聯動”機制。聯合派出所管片民警每月定期進行走訪，充分聽取村、居、社區干部和志愿者的反饋和意見，及時調整矯正措施；制定《社區矯正人員風險評估辦法》，全面開展矯正人員風險評估，確定風險等級，增強對寬管、普管、嚴管級的矯正人員監管的針對性，特別是對“嚴管級”的矯正人員，全時段進行跟蹤掌握。
三是創新幫扶機制，增強幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標，廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”，不斷推進社區矯正和安置幫教工作的有效落實。各所要通過對全市的社區服刑人員和歸正人員進行全方位的走訪、談話和調查，對經濟困難的，要主動幫。
第七、爭創特色提升檔次，全面實施司法行政工作品牌工程
一是精心打造人才培育品牌工程
2013年，擬選派6名基層司法助理員到全國最發達地區司法所跟班學習鍛煉。
二是精心打造普法宣傳品牌工程
1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作，拓寬宣傳的渠道和形式，展現司法行政機關的良好形象和工作特色。利用“普法網”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節目。
由宣教科負責攝像、制作法治新聞宣傳片及相關資料的留存與編輯制作（或者請1706工作室負責）。每月一期，每期不少于2分鐘，內容涵蓋法制宣傳、社區矯正、法律援助、矛盾糾紛調處、公證等司法行政機關的職能工作。通過視頻節目這種生動活潑、通俗易懂的方式，讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時，潛移默化地學習到法律知識，更了解司法行政各項職能。
在選好題材方面。局機關各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時向負責視頻節目的工作人員報告的義務。通過全局干警的共同努力，力爭將視頻節目辦出水平、辦出檔次、辦出特色，成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。
2、大力實施法治文化工程。一是開展“送法進萬家”活動。在重要法律法規施行紀念日或重大節假日，針對性地發放印有法制宣傳標語的小物件。①編印“普法三字經”小冊子發到市民群眾手上；②把“普法三字經”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設活動。創作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品，適時在鎮、村開展法制文藝演出。
三是精心打造法律援助品牌工程
1、實施法律援助案件質量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質量考評量化標準和考評辦法。考評結果直接與補貼掛鉤，有效推動辦案質量管理工作深入開展，真正讓老百姓得到了實惠。在制定法律援助案件質量考評量化標準和考評辦法時，要按照案件辦理和質量管控流程，量化考評按三個階段每項指標逐項考核。一、受理階段重點考核證據材料審核、一次性權利義務告知等內容；二、辦案階段重點考核認真調查取證、周密分析案情進行風險告知、配和受援人做好相關費用減、緩、免申請工作、（辯護）詞思路清晰、觀點明確、適用法律準確；三、結案階段重點考核結案報告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規范、按時歸檔等內容。每件法律援助案件依據質量考評量化標準進行量化考評打分，并依據考評結果適時發放案件質量考核費用。
2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會。結合“12.4”全國法制宣傳日，力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會，旨在展示我市法律援助工作成就，宣傳法律援助制度，弘揚公平正義理念。報告會實況在“12.4”期間以電視節目、led電子顯示屏”的形式進行播放。
報告會要以我市近年來五個案情復雜、社會影響較大的法律援助案例為題材，由承辦律師、法律援助機構人員、法律援助志愿者等人進行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫療事故、農產品損害、交通事故、農民工討薪等，充分體現法律援助工作心系民生、匡扶正義的價值和追求，以及在維護困難群眾合法權益、促進社會公平正義與和諧穩定方面發揮的重要作用。
四是精心打造人民調解品牌工程
1、籌建全市最高權威性的“矛盾糾紛調解專家團”。為了提高全市疑難復雜矛盾糾紛的攻堅能力，徹底解決一些處理難度大，專業性強、部門管理綜合性強的矛盾糾紛，成立“矛盾糾紛調解專家團”。
“調解專家團”成員組成：一是從市直屬機關、部門中選聘一部分精通本部門業務、熟悉相關法律并且熱心調解的業務骨干和離退休干部；二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執業律師中聘任一批政治立場堅定、業務素質過硬的調解能手；三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調解工作的資深人民調解員。
“調解專家團”工作流程。凡是各級各部門拿不準的“重大、疑難、復雜矛盾糾紛”，由人民調解中心根據矛盾糾紛類型，召集調解專家團相關專業的專家對該矛盾糾紛進行會診，給出調解方案，必要時派專家到場指導實施調處；涉及多個部門和專業的，則由人民調解中心牽頭，相關領域的調解專家共同組成調解專家組進行聯合調解。
2、建立“律師調解工作室”或“基層法律服務工作者調解工作室”。律師具備專業法律素養、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經驗。運用律師這支專業的社會力量，引導其參與到調解中，使人民調解走向專業化、社會化。
3、開展“你有矛盾糾紛，我來免費調解”品牌創建活動。加大對人民調解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛，我來免費調解”的調解文化理念，做到哪里有糾紛哪里就有調解員的身影。各司法所要在每個村最醒目的位置，把這一調解理念用墻體標語的形式呈現出來，讓“你有矛盾糾紛，我來免費調解”的品牌效應家喻戶曉，讓群眾有糾紛能及時找到調解組織，形成“人人知道調解，人人樂于以調解方式解決矛盾糾紛”的局面。
4、進一步落實“隨手調”工作機制。各所要將“隨手調”工作機制納入鄉鎮綜治工作目標考核。
五是精心打造社區矯正品牌工程
1、建立社區矯正人員公益“勞動卡”制度。為最大限度地統籌社區矯正人員的業余時間，規范統計每次參與勞動的時間，確保社區矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動的參與率，決定建立社區矯正人員公益“勞動卡”制度。
司法局上統一印制“勞動卡”，平時由司法所統一保管。社區矯正人員在規定時間到所在轄區司法所領取“勞動卡”，勞動結束后，交勞動基地填寫“勞動記錄”、負責人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動的社區矯正人員，需在一周內到司法所領取“勞動卡”，自行到勞動基地或村（居委會）進行公益勞動。公益勞動登記卡的內容記錄將作為每月或每季度考核的依據。
2、推行社區矯正工作“四必須、一后果”措施?！八谋仨?、一后果”，即：必須按規定時間到司法所報到；必須遵守社區矯正規定，服從司法所管理；必須按司法所要求，定期參加學習培訓，寫出學習筆記和心得體會；必須參加由司法所組織的公益勞動；不遵守社區矯正規定的嚴重后果：撤銷緩刑（假釋），執行原判刑罰。
“四必須、一后果”措施由司法局統一印制成卡片，由司法所在社區矯正人員入矯前予以警告和訓誡，樹立司法行政實施社區矯正工作的權威。
