時間：2022-11-21 18:30:03
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當今的企業競爭日趨白熱化，而市場開發又站在了風口浪尖；一個企業經營的好壞，首先從市場開發的力度和市場占有的份額便可“窺一斑而知全豹”！
在工程開發任務當中，招投標里的施工組織設計又占有相當重要的位置。它是投標書的重要組成部分，是為獲取工程承包權而編制的，它的主要作用不是用于指導施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用；二是承諾和要約作用。
一、施工組織設計的創新
在今天開發任務緊張而又繁重的同時，各種制度、規定卻越來越完善，越來越苛刻，在編寫施工組織設計當中，一個小小的錯誤可能導致廢標或者中標后巨大的經濟損失。
因此編寫施工組織設計以前必須完成的幾項重要工作：現場考察、材料調查和圖紙學習。
1.寫施工組織設計可靠的依據，提高真實可靠性。
2.新技術、新工藝在本次工程中的合理運用。
3.沒有調查就沒有發言權，這是信息收集的重要渠道。
二、公路工程施工組織設計編制所存在的一些問題
1.由于規范及范本對施工組織設計的編制只是建議書類型，而業主在招投標過程中對編寫施工組織設計的格式要求又各不相同，再加上編制施工組織設計人員的水平參差不齊，使得施工組織設計在格式和內容上，深度和廣度上千姿百態，極其混亂，嚴重制約著施工組織設計作用的發揮。
2.編制的施工組織設計只是單純側重技術管理制度以及各種施工方案、方法的堆砌，它主要追求施工效益而很少考慮管理效益，對中標后的各種管理保證措施只是單純套用格式，簡單幾條敷衍了事，以至在實施過程中不講成本，盲目追求經濟效益的目標。
3.編制中對所積累的施工技術資源不能有效、充分的應用，對早已有的成功經驗不進行借鑒，所編制的內容缺乏新技術、新工藝，沒有起到提高效率、降低資源消耗的作用；編制中只是對技術規范進行照抄，而未對具體工程的特點進行有針對性的規劃和設計，沒有起到指導施工的作用。
4.編制的施工組織設計必須對每個工程逐個進行編寫，以適應不同工程的特點，但不同編制人員對同類型的施工工藝在進行編制工作的同時，作了大量不必要的重復勞動，降低了工作效率。
5.編制的施工組織設計只是簡單的剪貼,各相關內容的堆砌,經常是設計與實施分離，不能充分利用計算機極其網絡系統對其進行優化組合,同時更缺乏新技術、新工藝等的詳細論述和編制，以至造成施工組織設計只是個形式，沒有真正起到指導施工的作用。
6.編制的施工組織設計為了迎合業主及招標文件的要求，把企業最好的或者全部的都編寫上去，結果中標后人員或者設備不能到場而受罰；一定要根據實際情況來挖掘企業資源，來滿足投標要求。
三、提高公路施工組織設計的智能化編制，以及計算機及其網絡在施工組織設計中的應用
首先，具有市場競爭力的施工組織設計應由核心部分和骨架部分組成，核心部分必須根據該工程特點，結合自己的實際情況，編制出施工組織設計的閃亮點，特別是關于新技術、新工藝的內容；骨架部分由工程概況、施工、質量保證等構成，寫出它的輕重緩急來，從而賦予它生命活力和競爭力。
1.可以加快編制速度，提高編制質量，有利于及時修改。
2.可以優化、檢查、控制施工組織設計的編寫。
3.可以及時獲取、處理和利用各種有用信息。
具體實施辦法如下：
（1）運用系統的觀念和方法，建立施工組織設計編制工作的標準。工程管理部門對建筑工程中的項目施工組織設計進行收集，經過分析和歸納，整理并，則能使先進的施工組織設計更具效益，減少編制人員重復勞動，而且能推廣先進經驗。
（2）施工組織設計的內容就是根據不同工程的特點和要求，根據現有的和可能創造的施工條件切實出發，決定各種生產要素的結合方式。
（3）施工組織設計內容應簡明扼要，突出目標，結合實際、滿足招標文件的需要，要具有競爭力，體現企業的勢力和信譽。
（4）實行施工組織設計的模塊化編制，更多的運用現代化信息技術，選擇以前投標中施工方案作為大框架模塊，以便進行積累、分組、避免重復應用，通過各個模塊的優化組合，減少無效勞動。
（5）努力貫徹國家質量管理體系標準，走質量效益型發展道路，建立并完善科學的、規范的體系。逐項地編制質量保證計劃，與施工組織設計工作同時進行，并努力使二者有機結合起來。
（6）施工組織設計應擴大深度和范圍，對設計圖紙的合理性和經濟性做出評估，實現設計和施工的一體化，擴大技術積累，加快技術轉化，使新的技術成果在施工組織設計中得到應用。
四、結束語
從以上論述我們可以看到，公路工程項目施工組織設計規范化是當前公路建設項目管理工作中迫切需要解決的問題。通過規范化，使施工組織設計和施工項目管理規劃能有序、有章可循地進行，能真正起到指導施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應，而不是為了應付發包人和監理工程師的監督。
參考文獻：
（2）本標段工程的施工組織機構有項目經理、項目副經理、項目總工程師、工程技術部、計劃財務部、安全質量部、環保辦公室、物資設備部、工地實驗室、綜合辦公室以及各個施工隊伍。
（3）依照本標段的具體施工情況，將本工程分成了3個區段。K1+839～K2+290施工區段的任務是該區段的基坑井點降水、基坑的開挖、邊坡的防護、抗拔樁的施工、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道變電所、泵房站、隧道頂的覆土回填。K2+290～K2+610施工區段的任務是該區段的基坑井點的降水、基坑的開挖、邊坡的防護、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610～K2+940施工區段的任務是該區段的基坑井點降水、基坑的開挖、邊坡的防護、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
（4）把安全施工當成頭等大事來抓，嚴防重傷或死亡事故的發生。爭創省級安全文明施工工地和文明施工樣板工地，在施工的過程中，嚴格的遵守相關的法律法規，出臺具體的文明施工管理辦法，并且在環保、綠化等方面都要達到國家相關的標準。
2協調工作的幾個要點
（1）做好該標段工程的平面布置調配工作，該標段工程施工場地可以分成3個區域，場內生活區和辦公區設施有：工程管理人員和施工人員的住房、管理人員辦公室及會議室、食堂、洗浴間、衛生間等。生產設施區有：材料堆放區、砂子堆放區，砂漿拌合站、鋼筋加工場、臨時棄土場、配電室、消防庫、門衛、洗車場等。
（2）交通導行措施在修建施工便道時，應節約成本，充分利用工地外的道路，修建的施工便道和工地外的道路相同，滿足工地內行車、運料和棄土運輸的需要。本標段工地修建的施工便道的寬度為5米，每隔200米的距離建設30米的錯車道，以方便安全和文明施工。
（3）安全管理及環境保護措施本工程地處鄭州市森林公園附近，施工范圍比較小，加之前期還有其他工程正在施工，施工區域內施工單位很多，人員比較復雜，因此，施工中必須加強施工人員的日常管理，定期給施工人員開展安全管理和環境保護的教育，是人人都意思到安全和環保的重要性，自覺自愿的遵守相關的安全、環保規定。
3本標段工程施工組織設計的幾個難點及應對方案
3.1施工組織設計的難點
（1）本標段地下水水位較高，隧道基坑開挖深度大，基坑開挖必須將地下水位降低至基坑底以下1m，施工降水決定著基坑開挖及主體結構施工的施工質量和進度，施工降水為本工程的難點工程之一。
（2）本標段的防水施工較為系統復雜，防水的效果直接影響到本標度隧道的工程質量，嚴重影響著該隧道工程的運行安全和使用壽命。所以，本標段隧道的防水工程體系的建設是施工的一個難點。
（3）隧道長，地質不良，工程內容全面，工期壓力大。本標段隧道長度約1.1千米，并且該隧道的施工區域地質狀況比較差，土質松散，結構穩定性差。特別是采用明挖法施工，工作面狹窄，保質量、保安全、保工期完成隧道施工任務十分艱巨。
（4）本標段工程的工期短，場地狹小不利于施工的展開。隧道主體結構施工工期緊，在6個月時間內完成隧道基開挖、防護，隧道主體混凝土澆筑及隧道防水工程，在1101米的狹長地帶完成此工程存在一定難度。
3.2應對方案
（1）項目部組成一個以項目技術總工程師為負責人，工程技術部門參加的施工降水領導小組，主持降水方案的研討，負責降水效果的溝通和降水措施的制定。開挖后通過既有降水井，建立地下水動態監測網，較準確地掌握地下水動態變化，根據水位變化情況調整開泵時間及開泵數量。
（2）在工程的防水施工方面，處理要做好一般的雨季防水施工措施外，還要增加幾點防水措施：在整個施工周期內，工程管理人員應隨時掌握當地的天氣情況，根據天氣情況對工期進行調整；提前預備好防水的材料和設施，以備不時之需；由于本標段地下水水位較高，在進行基坑開挖時，應提前做好各種各樣可能出現的緊急情況下的處理預案，一旦出現漏水情況及時的采取措施，把風險降到最低；制定雨天交通管理辦法，方便工地內的交通疏導。
（3）必須細化隧道的施工組織方案，對控制工期的地段采取減少分段長度、增加設備投入，加強施工組織與管理、采取科學的基坑開挖防護方案等措施。
（4）必須合理劃分施工區段，組織好施工場地內的交通，多開工作面來解決工地狹小的問題。
小型裝飾工程可替換性表現在小型建筑裝修完成后所用的材料更符合易拆卸的性質，便于進行二次重裝。相對于大型的裝飾裝修工程及建筑工程來說，小型的裝飾裝修工程在裝修周期上，在比較短時間就需要要二次裝修，差不多5年的時間就需要小型的整修一下，5—8年就需要進行一次大整修。正是因為小型建筑裝飾裝修的這個特點，我們的施工工程既要安全堅固，也要方便我們拆換。
1.2完成工程的時間短
相比較大型建筑裝飾裝修工程與建筑工程來說，小型建筑的裝飾裝修工程的施工工期要短好多。根據裝修的面積上劃分，雖然裝修的面積小型裝飾裝修的面積要求低于一千平方米，但在裝修選材方面卻需要超過大型裝修下大工夫，要求更繁雜的品種，更高的品質。因此，組織設計的項目擬定性與精準度方面要求的更加的嚴格。在我們小型建筑裝飾裝修過程中，我們既要考慮新材料的加固，也必須考慮到以前的裝飾物的拆卸，這也是跟大型裝飾裝修有區別的一點。
1.3更具美觀性
小型建筑裝飾裝修在美觀性方面有其特殊要求，要在不足一千平方米的有限裝飾面積里展示更多、更具內涵的東西，就必須在美學的方面就提出更高的要求。為此，在施工過程中，我們不僅要考慮經濟實用性，也還要考慮空間位置的擺放，讓其更具美感，為了達到這個目標，我們在進行組織設計的時候就要相應的把這些放入其中的考慮范圍。
2小型建筑裝飾裝修工程時施工組織設計的編制要求
在編寫施工組織設計的過程中要基于小型裝飾裝修工程的特征來進行。
2.1可操作性的要求
我們在承接裝修工程時，首先要提前計算出該工程需要施工的人員數量，并且做好備用人員的計劃。這樣不僅能夠在施工中遇到一些事先沒有預料到的意外情況時，有專業人員能夠到崗上任，保證施工效率的正常進行。而且要事先分析施工過程中可能出現的問題，做好相應的準備，從而確保了組織設計的可操作性。
2.2針對性的要求
在施工工程概況、施工部署上的編寫，我們必須按照當時的招標文件、建筑標注要求如實編寫，不可以扭曲事實。而且在招標的過程中，我們對進行招標的單位要做出工期跟質量要求的保證，我們在組織設計的編寫中也要強調我們保證。在此基礎上，編制的組織設計里面的內容必須是符合法律法規，都要嚴格按照招標方招標的要求編寫。同時，如果我們預計到在施工中可能會發生的施工問題，我們也要在組織設計的編寫時做出特別說明，當然，我們也要提出相對應的解決方案，這樣的組織設計方案才能讓招標方看到我們的實力與誠意。所以，我們在編制組織設計時，既要按照招標文件的要求編寫，也要按照我們建造工程時的標準來編寫，這樣的編寫才是真實可靠的。
2.3環保性的要求
首先，在小型建筑裝修工程施工時，必須嚴格按照國家和地區對建筑行業關于環保問題的相關規定。本著給我們的社會人群營造碧水藍天的生活狀態的原則，對可能會造成的環境污染的操作步驟做好相應的解決方案，要做到最大程度的降低因為我們的工程給環境帶來的傷害。在材料的選擇上必須選擇符合國家安全標準的材料。如果到時候威脅到設計方的利益時，我們要與之做到有效的交流溝通，在材料的選擇上達成共識。在其他的邊角料的選擇工業上不能放松關口，我們一定要選擇正規廠家的產品，使我們建造出來的工程是具備環保性的裝飾裝修工程。
1.2施工組織和工程造價之間的關系施工組織設計的內容主要包括工程概況與施工條件的分析、工程施工方案、工程施工進度和施工的平面圖等。工程造價是工程項目施工建設的成本，是各個施工環節費用支出的總和。工程造價的重要內容之一即為優化施工組織設計，通過周密組織項目的施工和合理安排工程進度，從而提高工程施工的管理水平和機械設備的使用效率。同時，施工組織設計的優化可以降低工程的建設成本，從而確定工程造價。因此，可以說工程造價確定的主要依據即為施工組織設計，不同的施工組織設計對應著不同的工程造價。
2、施工組織設計中對工程造價影響的因素
2.1工程施工的方案對工程造價的影響施工方案是施工組織設計中的關鍵內容，其合理與否對工程造價高低有著直接的影響。在保障工程施工質量和工期進度的前提下，對施工方案進行優化是降低與控制工程造價的有效措施。施工方案的優化有定性分析與定量分析兩種途徑。定性分析是依據技術人員的施工與管理經驗，對施工方案的優劣進行準確的判斷；定量分析是利用投資額、工期指標、成本指標和平米造價等技術與經濟指標優化施工方案。施工方案的正確合理性決定了工程單價的準確性，進而決定了工程造價的合理性。
2.2工程施工的進度對工程造價的影響工程的施工進度對工程造價的影響也不可忽視。在保障工程施工質量的前提下，縮短工程施工的工期不但可以降低工程成本支出，以利于建設施工單位更快的獲取經濟效益，而且還可以加快建設施工單位的資金周轉，減少工程項目貸款投資的利息。工期的合理性是以工程項目建設滿足規定要求為前提，所用費用最低做為衡量的標準，其主要由直接費用和間接費用組成，而總成本費用是兩者相互疊加產生的，總成本費用最低時所對應的的工期即為最佳工期。因此，施工組織設計的時候，要做到建設材料、施工人員和機械設備的合理配置，從而使工程工期與最佳工期相接近。
2.3工程項目施工現場的平面布置對工程造價的影響在工程組織與施工中，建設施工單位常常忽視工程施工的平面布置圖，在進行施工組織設計的時候，對工程設計的資料、施工現場地形地貌、建筑材料、運輸路線和物資倉庫與中轉地等沒有進行深入的了解，以及明確各施工項目工程之間的關系，從而導致不必要的建設成本增加。施工現場的平面布置圖是設計單位依據項目施工特點與施工條件，對施工場地的所有設施設備在平面位置上進行合理設置而設計的，可以避免工程施工中出現反復搬遷施工設備、地下工程的反復開挖和土方的往返運輸等情況，有效降低運輸的費用和修建臨時場地的費用等，對工程預算中直接費用的支出有著直接的影響。如果在施工過程中，建設施工單位嚴格貫徹落實施工現場的平面設置圖，既可以加快工程進度，也可以提高建設施工單位的經濟效益。
2.4運輸組織計劃對工程造價的影響運輸組織計劃在施工組織設計中占有重要的地位，其不但對工程施工進度有著直接的影響，而且在確定工程造價中也起著至關重要的作用，在工程項目施工的過程中占有很大的工作量。為了保障施工進度可以按照施工計劃順利執行，最大程度地降低工程項目施工的成本，建設施工單位要確保運輸組織計劃的合理性與可操作性，盡可能的使其滿足如下要求：①運輸的距離最短，總運輸量盡可能最少；②以最少的運轉次數滿足施工建設要求，使運輸材料可直達施工現場；③便于迅速的裝卸材料和設備，以及運轉和庫存；④盡可能借助原有的交通條件，減少建設和完善臨時運輸相關設備的投入等。
2.5建設施工材料的價格對工程造價的影響人力資源、建設施工材料和機械設備等各項準備工作與合理配置是施工組織設計中至關重要的內容，其中建設施工材料費用在工程項目建設中所占的比重較大，約為建筑安裝總費用的50％左右，有時可能會達到70％左右。因此，建設施工材料的價格對工程造價的影響舉足輕重?？梢杂绊懡ㄔO施工材料價格的因素有很多，如材料產地、運輸的方式、運輸距離的遠近和運費的高低等，因此建設施工單位在工程項目施工的時候，要采用招標的方法，盡可能的將材料的單價控制在最低。同時，建設施工單位還要對材料市場進行深入的調查和研究，結合不同產地材料價格、運輸的方式和運費等，對不同供貨方式材料價格進行計算，最終評估和判斷出最合理、最經濟實惠的材料采購方案，以有效降低材料費用的支出，進而控制工程造價。
施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。施工組織設計作為項目管理的規劃性文件,提出工程施工中進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現場管理、各項生產要素管理的目標及技術組織措施。它既解決施工技術問題、指導施工全過程,同時又要考慮到經濟效果。它不斷在施工管理中發揮作用,而且在經營管理和提高經濟效益上發揮著作用。每一項施工組織設計,都是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。
工程造價,即建筑安裝工程的價格,從工程承包的角度出發,是指工程承包單位、施工企業按照承包合同約定,完成施工任務,業主應當付給的工程款即建筑安裝工程價款。工程造價的確定,是以施工組織設計為依據,并綜合考慮企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素。合理地確定工程造價,有效地控制工程投資,盡量做到少投入、多產出,使有限的資源得到合理的運用,以盡量少的勞動消耗取得較高的經濟效益。
2施工組織設計與工程造價相互確定的關系
施工組織設計與工程造價同等重要,但二者并非相互獨立的,二者是密切聯系,相互確定的關系。工程造價是由施工組織設計確定,工程造價的高低除了與預算知識有關外,其實很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術,才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化。要做出一個合理的施工方案,施工技術人員還必須借助于工程概預算知識,如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優劣外,工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。筆者試就工程預算中基礎單價與部分工程單價的確定,來探討施工組織設計與工程造價之間相互確定的關系。
2.1基礎單價
2.1.1材料預算單價
材料費一般占建安投資的60%左右。水利水電工程的外購材料如能選擇合理的采購方案,將對保證施工進度、降低工程成本起到積極的作用。材料采購方案與運輸方式的選擇,必須以滿足施工強度和有利于降低成本為原則,由施工組織設計分析比較確定。當材料采購方案一經確定,施工組織設計需進一步規劃材料倉庫的布置。材料倉庫的布置以減少材料場內運輸、減少材料場內二次轉運,方便運輸為原則。
2.1.2風、水、電預算單價
在充分理解招標文件、仔細勘察現場后,施工技術人員對工程的施工總布置就有了一個整體的規劃,施工用電、水、風系統的整體布置就相應地確定下來。業主提供的高壓電網接線點至現場各施工點最后一級接線點之間的電路布置,確定了施工用電的預算單價。施工用水價格的基本部分是基礎水價?；A水價是根據施工組織設計所確定的高峰用水量所配備的供水系統設備,按臺班產量分析計算的單位水量的價格。此價格與生產用水工藝要求及施工布置有關,如揚程高、水質需做沉淀處理等方案措施有關。施工用風可用固定式空壓機或移動式空壓機供給。根據預算單價的比較,前者單價低,后者單價高。但前者具有供風量大、可靠性高、成本低、易適應負荷變化的特點;后者具有機動靈活、管路短、損耗小、臨建設施簡單的特點。此時報價人員可建議施工技術人員在保證風壓和風量的前提下可采用由多臺固定式空壓機組成的風廠為主,適量的移動式空壓機為輔的集中供風方式。由此可以看出,在確定基礎單價時,報價人員與技術人員需密切配合、不斷溝通、及時交流、相互反饋信息。既有利于方案的優化,又有利于降低工程造價。
2.1.3砂石料單價
水利水電工程砂石料單價的高低,對工程造價有著較大影響,因此單價計算必須有可靠的地勘、試驗資料。施工組織設計中對料場的規劃、工藝流程的確定、加工系統的布置一定要合理、科學和先進。
2.2工程單價
水利水電概預算定額與施工組織設計是相互配套的,對于同一單項工程,如果采用不同施工方法,在概預算定額中就會有不同的人、材、機消耗與之呼應從而得出相應的項目單價。以土方工程為例,根據施工組織設計,選定土方開挖方法及運距,選用土方開挖機械設備的類型、容量及相配套的運輸機械噸位,這些都確定后,即可套用相應的定額子目,從而算出土方開挖單價,在《水利水電建筑工程預算定額》(1986年版)土方工程中,不同容量挖掘機配備不同噸位的自卸汽車運輸,單價是不相同的,這就需要工程預算的相關計算要看施工組織設計提供相關數據確定哪種方案比較經濟合理,再結合施工企業機械設備裝備情況,以提高機械的效率為目的選定最優的土方開挖施工方案?，F以國內某一工程壩基土方開挖為例,分析比較不同的施工方法,產生不同的單價,分析可知相同容量的挖掘機配不同噸位的自卸汽車運土,噸位大的自卸汽車土方單價高;同樣噸位的自卸汽車配不同容量的挖掘機運土,容量大的挖掘機土方單價低,這涉及到一個機械設備是否配套、機械效率高低的問題。施工組織設計根據工程工期進度、施工條件來配備施工機械,工程造價的相關計算又為優化施工組織設計提供可靠依據。
3優化施工組織設計對合理確定工程造價的意義
(1)保證施工組織設計的編制質量是合理確定工程造價的關鍵。施工組織設計編制質量的好壞是合理確定工程造價的關鍵,加強設計的編制質量對確定工程造價有很重要的作用。由于設計工作做得不夠深入,對工程造價的確定帶來很大的麻煩,同時也為合同的正常執行帶來困難。因此,在施工組織設計的編制過程中,施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定,而應當依靠集體的智慧,進行認真的比較討論,從技術經濟兩個方面綜合評定。
(2)優化施工組織設計是控制工程造價的基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節,工程造價能否得到控制,首先取決于方案是否優良。在設計過程中,應對各種方案進行比較,在充分論證的基礎上,從中選擇最佳的設計方案。有時也可以博采眾長,形成新的、更完善的方案。
(3)采用新技術、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織設計中應用新技術、新材料、新工藝、新設備,既可以提高生產力,又可以降低工程造價。比如:碾壓混凝土筑壩,大體積混凝土通倉澆筑及用土工布、土工膜代替土石壩反濾料等新技術、新材料、新工藝,即可加快施工進度,節省材料消耗,減少設備數量,又可降低工程造價。在設計中,應大力應用先進的技術和設備,為降低成本提供主要手段。
4優化施工組織設計、合理確定工程造價的具體措施
優化施工組織設計、合理確定工程造價歸根結底是工程造價管理的范疇,是經濟與技術統一的管理過程。搞好施工組織設計是工程造價的一項重要內容,周密組織施工、施工方案優化、工期總進度計劃安排、機械設備效率的提高、施工管理水平的提高從而使工程建設成本降低,所有這些都可以通過施工組織設計得以實現。具體的優化施工組織設計、合理確定工程造價的措施有:
(1)掌握準確的基礎資料,熟悉定額涵蓋的內容。
1建筑工程施工組織設計是工程施工在項目管理中實施的全過程
我國正在推行的建筑工程施工項目管理,帶動了建筑施工企業管理模式的新發展,相應地建筑工程施工項目的全過程,即應用于投標承攬,簽訂施工合同,施工準備,現場施工和竣工驗收各階段。
根據這一前提:建筑施工企業應編制兩類施工組織設計,一類是投標前編制的建筑施工設計即標前設計。另一類是施工前編制的施工組織設計即標后設計。滿足施工項目的準備和施工實施的需要,建筑施工單位為了使投標書具有競爭力以實現中標,必須編制標前設計,對投標書所要求的內容進行籌劃和決策,并附進投標文件之中,標前設計的水平既是能否中標的關鍵因素,又是承包單位編制投標書的重要依據。它還是承包單位進行合同談判,提出要約和進行承諾的根據和理由,是擬訂合同文件中相關條款的基礎資料。
2標前設計的內容
根據編制投標書和簽訂施工合同的需要,標前設計應具有下述內容:
(1)工程概況。除概述工程自身情況外,還包括地質、現場、相鄰建筑的關系及工程施工中比較突出的特性。此外,還要簡述招標文件中對工程質量、工期等方面的要求所擬采取的相應措施。
(2)投入工程施工的主要力量,目的使招標方對本企業承建擬建工程的組織安排,勞動力投入、機械周轉材料配置有一個清晰的了解。
(3)施工部署是工程施工的戰略部署,要經過統盤考慮,運籌后確定,主要包括施工流水的劃分和組織。
(4)主要分部工程施工的編寫要突出重點,兼顧全面,結合實際,先進合理。
(5)保證工程質量安全的措施要切實可行,從組織上、技術上考慮,最好針對不同的工程情況和易發生的質量通病,制訂較為具體的預防對策。
(6)施工進度計劃應以網絡圖的形式表示,同時制訂工期保證措施,說明我方保證按工期竣工是有把握的。
(7)施工總平面應分基礎、主體、裝飾,應合理布置,用最經濟最合理的方法計算出臨時設施用量及所有的費用。
(8)施工準備工作,技術準備,現場準備,機械材料準備等,以表格的形式表示。
(9)其它有關投標和簽約談判所需要的設計。
3標后設計的內容
為滿足施工項目的需要,應針對工程的施工特性,編制切實可行也比較實際的施工組織設計,設計包括以下內容:
3.1施工部署
應對重要組織問題和技術問題做出規劃和決策。
(1)項目經理的組織結構和人員配備,根據工程規模確定組織結構的規模,提倡矩陣制組織。職能機構設置應突出施工、技術、質量、安全、核算等與建筑安裝直接相關的職能機構,最后根據部門責任配備職能人員。
(2)質量、進度、成本、安全和文明施工控制目標的決策。應在已簽施工合同的基礎上從提高施工項目經濟效益和施工效率的目的出發,做出積極決策,為采取各項技術組織措施留有足夠的余地,使職工有更高的努力目標,以調動其積極性。
3.2施工方案
包括施工方法和施工機具選擇,施工段的劃分,施工順序、新工藝、新技術、新機具、新材料特別對新方法的使用,科學試驗安排,應予以高度的重視。
3.3施工技術組織措施
這項內容是實現控制目標的需要,是提高施工效率的潛力所在,它應包括以下具體措施。
(1)質量保證的技術組織措施;(2)安全防護技術組織措施;(3)控制施工進度和保證工期的措施;(4)環境污染防護措施;(5)文明施工措施;(6)提高經濟效益措施。在設計技術組織措施時,應把重點放在組織措施上,因為它潛力大、輻射面廣、效果顯著。超級秘書網
3.4施工進度設計
對施工順序,施工過程的開始和結束時間,搭接關系進行綜合安排,實現合同工期目標,施工進度計劃必須利用流水作業和網絡計劃方法。
3.5施工平面圖
該圖以合理利用施工用地,節約臨時設施費用和現場運輸費來實現文明施工,厲行節約為宗旨進行設計。
3.6施工準備工作計劃
該計劃對開工前的施工準備工作進行業務量計算,明確責任和完成時間,對所涉及的相關單位關系的處理予以安排。
3.7技術經濟指標目的是為了評價施工組織設計的質量。
4應用科學管理方法
通過施工組織設計規劃,科學管理方法的應用,從而實現施工項目管理方法的科學化,大力提高管理水平。
(1)在編制施工組織設計的全過程中,應當應用目標管理方法、系統分析方法、預測方法和決策方法。
(2)在編制施工方案時,應使用設備采用方法、排序法、方案比較法以及優選的施工方案。
(3)在編制施工進度計劃時可使用滾動計劃法、流水作業法、網絡計劃法及排序法。
(4)在設計施工平面圖時使用線性規劃法和經濟庫存法等。
5加強施工組織設計
應建立哪些指標各行業還不統一,計算方法也不規范,由于它是評價施工組織設計整體效果好壞的依據,是評價執行狀況的尺度,必須高度重視。
5.1指標體系
指標體系的設置要反映施工組織設計目標達到的水平,為評價提供依據。
1.2特殊的施工條件
1.2.1工程施工內容多，施工干擾大此工程具有工程量大、建筑機械設備、材料種類繁多，專業多等特點，各專業工程相互制約相互影響，施工過程復雜，各標段工種相互交織、平行交叉作業，生產周期長，高空作業多。生產過程還要受到工藝流程和生產程序的制約，使得各標段的各專業工作之間必須按合理的施工順序進行配合。施工干擾多，由于是臨近既有線施工，地下地上各種管線、設備都要拆改，各標段不同工種相互干擾，施工進度與施工安全管理形勢面臨挑戰。
1.2.2列車正常運營，施工安全風險高按照烏魯木齊鐵路局對于蘭新二線哈密樞紐改造的總體要求，首先將哈密站地區到發場改造完畢具備開通條件后，將既有運行的貨運1～5線撥接至地區場，然后再開始修建客運高速車場和普速車場，且不能影響到現有運輸能力，施工與運輸交叉影響。2.2.3施工環境復雜、工期緊站房及其配套工程施工總工期為14個月，任務重工期緊。影響進度的因素非常多，除了資源的組織、計劃的制定、過程的控制和各施工單位、各專業之間的配合協調外，還受到地下管線遷改、施工場地緊張，以及夏季和冬季施工的影響，行政規定的制約等等。作為施工承包單位，需要制定切實可行項目總體控制進度計劃和具體有效的各種組織的、技術的措施，并采取動態控制，及時掌握進度鋒線，做出必要的調整，發出調整指令予以執行。
2本工程施工組織設計要點
從該工程的特點和施工條件可知，該工程施工組織設計需要重點解決的技術要點是：建設地的氣象條件影響整個工程進度控制，應提前制定好完備的施工應急預案；特殊的施工條件影響其工程的主體施工方案，應實施好施工安全保證措施，根據特殊的周圍環境以及要求，應對施工現場進行合理布置，科學地納入“四新”技術，制定反映當前建設總體水平的施工組織設計，以其適應現代化施工技術進步的需求。
2.1季節施工總體安排
2.1.1冬、雨季、多風期間施工安排根據哈密地區的氣候特點，冬季施工主要在11月份至次年3月份，冬季時間長，溫度低，而雨季短，降雨量較少且集中，年蒸發量遠大于年降雨量。本市多風季節施工主要在3月初至5月底和9月底至次年1月，多有大風或沙塵暴。施工期間，，安排專人負責與氣象部門聯系和收聽天氣預報，提前做好準備。落實有關冬、雨季、多風期間施工的有關工程材料、防寒、防雨、防風物資。制定詳細的分項工程冬季施工方案、雨季防洪施工方案以及大風期間的應急預案，加強安全工作、作好應急準備，制定好預控措施，并對有關人員進行技術交底。
2.1.2事故應急處理程序事故發生后，在組織搶險救護的同時，經理部必須立即以最快的方式向監理工程師和業主報告，同時要作好報告記錄。事故處理完畢后，將事故突發造成的工程損傷、人員傷亡、直接經濟損失、安全隱患的整改和檢查等情況以書面形式向監理工程師和業主提供完整的報告。
2.2特殊施工條件下的安全保證措施哈密站站場工程，工期節點交錯銜接，工程施工相互干擾較大。另外，哈密站站房工程施工離既有鐵路1#線約15m，在施工過程中要確保既有貨運鐵路線正常運營，在臨近既有線施工防護措施就尤為重要：①制定好保證既有線行車安全的制度。②制定好保護既有通訊、信號、水電等設備的保證措施。③制定好有關過軌作業安全制度。④制定好與運營并行地段機械作業安全制度。⑤制定好既有線行車安全的軌道施工技術保證措施。⑥制定好要點施工安全措施。⑦制定好開通線路前、后安全措施。⑧制定好保證人身安全措施。所以，在建設工程要與臨近營業線調整好的特殊條件下，我們要具體且有針對性的編制高水平的施工組織設計，并制定好安全措施，保證其工程不會出現不必要的工期延誤和事故。
2.3施工現場總平面布置火車站建設工程由于臨近營業線，施工干擾大，施工平面布置的合理性是后續工程順利進展的保障。本工程在滿足施工需求的前提下，按因地制宜，緊湊合理，保證現場施工道路暢通，減少工種之間交叉作業等原則進行施工現場的平面布置。
2.3.1施工道路設施施工場地內不僅有方便快捷的主干路，還要設臨時道路為通向各加工場地，各原料堆放及各建筑混凝土澆筑時，商品混凝土罐車通過的道路；另外為施工方便，在建筑物周圍設置附屬道路，同時還要派專人負責清掃。由于本工程建設包括既有站臺建設，站房建設又臨近營業線，在施工過程中還要確保既有貨運鐵路正常運營。所以，道路布置尤為重要，道路要盡量避開正常運行的營業線再以此進行方便順暢的布置。
2.3.2施工用水、用電布置建筑工地的用水、用電是最為基本的要求，供水管道由市政管道接入，沿施工場地圍墻環形配置，采用埋地形式，從而使其對其他工序不干擾。工程施工用電主要包括施工機械和照明，以及現場辦公區用電量兩部分，其中現場辦公區用電量按施工最高峰時用電量考慮，而施工用電量選取施工各階段的用電量最大值，進行合理配置。
2.4“四新”技術的應用科學技術作為第一生產力，對社會的進步和生產力的提高產生越來越大的推動力，在施工中積極響應建設部號召，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備的“四新”技術，塑造綠色環保的車站建筑，實現可持續發展，提高生產經營中的科技含量，增強企業的競爭力和發展潛力，推動建筑行業的科技進步，是本企業一貫堅持的原則，通過先進的技術設備，高科技手段來實現質量、工期、效益的目標，提高企業經濟效益和社會效益，本工程切實可行的推廣應用了“四新”技術。
建筑工程預算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一結構構件的人工、材料、機械臺班的消耗標準。它是施工圖預算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要依據，也是確定工程造價的主要依據之一。而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況，即分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的模式一致，正如目前在預算定額中規定“……依據施工組織設計確定”等內容。例如湖北省土建工程預算定額中，關于人工土石方工程量計算規則規定：
（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設計規定計算，如無規定時，按定額規定計算；
（2）基礎工程施工需要增加的工作面，按施工組織設計規定計算，如無規定，按定額規定計算；
（3）土石方運輸工作量計算，如施工組織設計規定有運距，按該運距考慮，如無規定則按定額規定計算等等。這就明確了施工組織設計在工程預、決算中的合法性。
二、施工組織設計與工程造價的關系
工程項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計的基本內容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結構的施工工藝等等，均直接影響著工程預、決算價格變化。在保證工程質量和滿足工期的前提下，優化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。
三、重視施工組織設計是控制工程造價的需要
實際工作中，無施工組織設計常常引起工程決算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計，但對其中施工方案和技術措施未進行嚴格審查、監督，同樣也會引起經濟糾紛。在投資來源發生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的文件，而且是工程造價控制的重要內容。因此，應重視施工組織設計的編制、審查工作。
1、編制施工組織設計應與預算定額相結合
預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性，編制施工組織設計，應熟悉和掌握預算定額并與預算定額相結合。具體做法是：
（1）熟悉預算定額采用的施工方法。預算定額分部工程說明中，通常明確規定了采用的施工方法，對于那些預算定額中提到“……應當根據施工組織設計規定計算”的內容，應注意其施工方法和現場條件等內容的設計。
（2）熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一個分部工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法和相關的工程內容應有明確的規定，便于直接套定額或調整換算后套定額。
（3）掌握預算定額中有條件限制執行的項目。如：材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場內二次材料搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許取材料二次搬運費。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時，應在施工組織設計中給予部署，并得到業主認可才能計算。
（4）重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程，其機械配備超過了定額規定的范圍時，應認真編制施工組織設計；對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質、水文條件等特殊情況，超過了定額規定的機械類型和功能時，也應認真編制施工組織設計。
2、施工圖預算的編制應與施工組織設計編制同步
施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預算價格，而施工組織設計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵、井等進行排水、降水，施工圖預算中應列出相應的預算量、價。又如施工組織設計考慮了整體安全防護，則施工圖預算中，也應計算相應的內容?？傊?，施工方案的變動會影響到施工圖預算價格的變化，因此，施工組織設計的編制與施工圖預算應同步進行，以利于控制工程造價。
二、將設計元素進行組合，并把握其整體關系
在設計過程中利用分解的方法將設計主題分解成幾個小主題。再對每個小主題進行構思，會得到很多可以表現小主題內容的設計元素。接下來的組合過程，就是利用這些設計元素進行標志設計的過程。由于從每一個小主題得到的設計元素只能表現這個主題本身的內容，所以在進行組合時，要從各個主題的設計元素中分別選取，然后對選取出的內容進行嘗試性組合設計。上一個步驟得到的設計元素越多越豐富，在組合設計時選擇的范圍就越廣。要注意的是，圖形組合過程中要考慮到標志設計造型的合理性、美觀性，以及造型與標志設計主題含義的關聯性。色彩的選用要與標志造型很好地結合，尤其是顏色搭配。在對標志設計的整體把握上，應考慮到標志設計主體的個性特征、品牌形象定位等相關因素。運用組合的設計方法，選用恰當的表現手段，使設計的整體效果、設計風格與標志設計主體本身保持一致性。
1.全面推行雇主補償制度
雇主（用人單位）是產生失業問題的責任主體之一。放棄失業保險后，雇主不必再繳納保險費用，但雇主仍必須承擔相關責任。我們的意見是全面推行解雇補償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業者進入社會，則必須按照職工的服務期限等條件支付被解雇職工一定數量的補償費用。鑒于目前已經比較全面地實施了勞動合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續續簽合同，均應給予補償；雇員個人不愿續簽合同的不予補償。合同未到期時，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補償外，還應另外追加雇主違約責任賠償。當然，雇員違約也應承擔相關責任。
全面推行雇主補償制度的意義有二：一是通過給予失業人員一定數量的經濟補償，可以對失業者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔解雇補償責任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業壓力。
毫無疑問，雇主補償制度的實施必須以修改現行法律為基礎。1994年7月通過的《勞動法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規范。因此，《勞動法》的有關條文需要修改。在此基礎上才可以制訂出具體的雇主補償實施條例。將來出臺《勞動合同法》時，也應當將雇主非違約補償作為重要內容寫入；對解雇程序、賠償責任、賠償標準的規定要盡可能細化，使之具有可操作性。雇主補償及違約賠償的具體標準可以進一步研究。
除雇主應對被解雇人員進行補償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業給予一定的經濟處罰，對有較大就業貢獻的企業則給予一定的減免稅優惠等等。
2.失業人員的生活保障由社會救濟體系承擔
對失業人員的生活保障是失業保障的核心問題。根據中國的國情，有關問題可以通過強化社會救濟體系來解決。即放棄失業保險后，進一步完善現有的城鎮最低生活保障制度，形成一套面向全體社會成員（目前主要是城鎮居民）的制度化、規范化的社會救濟體系。只要社會成員因失業陷入貧困，就由社會救濟體系提供救助。與失業保險有區別的是，社會救濟體系所提供的救助只以家庭人均實際生活（收入）水平為標準，而不以就業狀態為依據。
其實在保留失業保險的情況下，社會救濟制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網。因此，放棄失業保險，在生活保障方面代之以社會救濟，突出的意義在于它能夠在持續的高失業水平下，避免失業保險可能面臨的收支不平衡危機；同時還能夠確保包括失業者在內的城鎮所有居民的基本生活。雖然由社會救濟體系承擔對失業人員的最低生活保障職能，會提高對社會救濟體系的壓力，但與失業保險、社會救濟并存的體制相比較，總支出水平應當會大幅度降低。這是因為失業保險通常只根據受益標準為失業者提供保險金，并不考慮失業者事實上貧困不貧困；社會救濟則以居民家庭實際生活水平為根據，實際需要救濟的人員數量較少，支付標準通常也低于失業保險金的水平。
推崇失業保險的人士通常強調失業保險的緩沖作用，即通過給付一定時期高于社會救濟金的失業保險金，可以避免失業人員家庭生活水平的急劇下降。我們認為：第一，通過雇主補償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動力參與率較高的現實，對這一點沒有必要過分強調。西方很多國家居民家庭通常是一個人就業，如果這個人失業，就會導致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強，失業家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會的過分期望，具有更強的再就業激勵機制。
從管理角度看，在同時存在失業保險制度和社會救濟制度的情況下，不僅要對失業者的失業狀態進行認定，還要對救助對象的家庭收入狀況進行認定，并分別進行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業保險制度，將基本生活保障職能交給社會救濟體系承擔，雖然提高了社會救濟體系的管理成本，但省去了失業保險制度的管理成本。總的來看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性?？紤]到中國非公有制經濟的迅速發展，勞動力流動及就業方式的多元化，失業保險通常會有較大盲點。而實行統一的社會救濟制度，則可以盡量避免此類矛盾。
放棄失業保險，還有利于減輕企業負擔，而且能夠為養老、醫療等其他社會保障制度的設計提供較為為寬松的“費率”空間。
3.就業指導、培訓及相關服務由政府職能部門及社會公益組織承擔
為失業人員提供就業指導、就業培訓及其他有關服務是失業保障的另一重要內容，這些職能應由政府有關職能部門及社會公益組織承擔。
基本就業信息、就業政策指導以及就業過程中勞資雙方義務和責任的規范，特別是對勞動者基本權益的保護，屬于政府的基本職責，必須大力發展。有鑒于此，同時基于放棄失業保險的思路，可以考慮對現有各級失業保險機構的職能進行全面的調整，改為政府直屬的就業指導與服務機構；直接承擔就業信息、政策指導、咨詢及法律服務等項職能，同時承擔結構調整過程中對特殊群體的就業保護職能。例如對弱勢群體及涉及人數較多的結構性職業變動提供培訓，通過以工代賑等實施特殊就業安置等等。所需資金由各級政府預算解決。職業介紹、職業培訓是促進就業的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數的職業介紹、培訓工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府攬過來，而是應結合政府機構改革以及即將進行的事業單位改革，以現有的社團組織和有關的事業單位為基礎，通過政府政策支持及提供適當經濟援助，扶持、培育非營利的公益性職業介紹及培訓機構，并使之逐步成為職業介紹與培訓服務的主要力量。以非營利的公益性機構作為職業介紹與培訓主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發揮政府作用，也有利于動員社會力量。在這一問題上，發達國家有很多成功的經驗可以借鑒。
前言
高等職業教育是高等教育體系中重要組成部分，高等職業教育組織是指為達到一定的職業教育目的，在一定的教育管理體制下，根據一定的規則，為了實現特定的目標而形成的機構、結構及其管理體系。高等職業院校大多由中專、職專、?？频葘W校合并或升格組建而成，其內部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式，近年來雖經改革，但許多學校仍不能適應高等職業教育的特點，仍未真正擺脫機構重疊、職能交叉、隊伍臃腫、互相推誘、效益低下的困境，體制性的障礙在高等職業院校內部管理體制上依然存在。究其原因是多方面的，有內部的因素，也有外部的因素，其中在內部組織機構上存在缺陷不容忽視，主要是組織結構設計未能緊密結合高等職業教育的特點進行深人研究，其科學性、合理性不能適應高等職業教育發展的需要。應當意識到組織結構是組織管理活動的載體，高職院校管理創新必須以組織結構創新為保證。
一、高等職業教育的特點
高等職業教育是培養適應產業和區域經濟中生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性人才。以適應社會需要為目標，以“應用”為主旨，培養學生的技術應用能力為導向，以“雙師型”教師隊為支持，以產學結合為方法。因此，高等職業院校在專業設置、教學內容、師資隊伍、產學結合等方面具有與普通高等院校不同的特點。
1、專業設置職業性
高等職業教育是與社會經濟發展相結合最為直接的一種現代教育形式，其專業按照技術領域和職業崗位的實際要求設置。社會對崗位的需求是千變萬化的，要體現它的靈活性、多樣性，這同時就預示了在專業設置和管理上的復雜性。
2、教學內容的針對性
高等職業教育在教學要求上不追求理論的系統性和完整性，而以職業為導向，以“必需、夠用”為度，以實際應用為重點，按照“實際、實用、實效”的原則來構建新的教學內容。就如加拿大CBE/DACUM培養模式，“以能力為基礎的教育體系”(Conpetency一BasedEduca-tion)，來開發課程(DvelopingaCurriculum)，這要求在教學上有更大的靈活度和開放度。
3、師資隊伍的“雙師型”
與普通高校相比，從事高等職業教育的教師，既有較全面的專業知識水平，又要有較高專業技術應用能力和組織管理能力，較強的社會活動能力和知識創新能力，既要成為本專業的講師、教授，又要成為本專業的工程師、經濟師、會計師或技師。這就要求高職院校密切和社會的聯系，通過教師的實踐培訓和引進，建設一支學術水平、教學水平較高、實際工作能力較強的”雙師型”甚至是“多師型”專兼職教師隊伍。
4、產學結合與“雙證制”
產學合作教育是一種利用學校和行業、企業不同的教育資源和教育環境，是高職院校培養適合生產、建設、管理、服務第一線的應用性人才最有效、最基本的途徑。高等職業教育培養的學生不僅具有一定的實踐動手能力，而且畢業生在獲得畢業證書的同時還要求準獲得相應的職業資格證書。因此，實踐教學在高等職業教育中占有重要位置，實訓基地的建設成為高職辦學的重要環節，這就強調社會參與，體現企業參與、合作辦學的原則，較好地解決了實訓基地、兼職教師、畢業生出路問題。正是由于高等職業教育具有的不同于普通本科院校與其它類型大學的特點，要求在高職院校的組織結構設計上要有更大的捷變性、開放性、社會性，以適應學校的培養目標、特色辦學、發展戰略的需要。那么現有的高職院校的組織結構是否滿足了高等職業教育特殊需要呢，回答這個問題‘，有必要對現有高職院校的組織結構設計進行辨析加以認識。
二、高職院校組織結構的辨析
目前高職院校組織結構分為四類:第一種類型是單級型，即“大學一學系”;第二種類型是校系兩級型，即“大學一職能部門一學系”;第三種類型是多級型，即”大學一職能部門和學院一職能部門和學系”;第四種類型是距陣型，即“大學一職能中心與學系的距陣”。
1、單級型組織結構
A種組織結構，由學校一級直接指揮和管理基層級的活動，一般不細設具體的職能部門，系一級沒有自。其優點是結構簡單，命令統一，指揮及時，責任與權限明確。缺點是校領導管得過細，權力過于集中，要求領導者知曉學校一切工作。
2、兩級型組織結構
這種組織結構，在校領導層下設各職能部門，校領導層將具體專業性的指揮權委托給各職能部門，職能部門在自己的業務范圍內有權向下級下達指令，下級必須執行。其優點是分解了校領導層的具體指揮工作，便于決策層集中精力研究關系全校大局的戰略性問題。缺點是容易形成多頭領導，命令不統一，互相協調困難。
3、多級型組織結構
這是一種分權的組織結構，學院在大學內享有較大的自。在這種組織結構中，上級職能部門和人員在業務范圍內對下級進行指揮，下達命令，并負全部責任。下級職能部門和人員作為上級職能部門和人員的參謀和助手，對其提出建議，對下級進行業務指導。其優點是既能使領導者適度下放權力，又能發揮職能部門的作用。缺點是各職能部門之間分工往往界限不清，單一職能機構難以完成綜合性的管理任務，容易產生難以協調配合、推誘扯皮、效率不高現象。
4、距陣型組織結構
距陣型組織結構是針對同時進行多項目管理時的應用，這種結構是在校領導層下設置學系，同時再設若干職能中心(中心設負責人)，學系或中心的人員可以在學系和中心雙重任職，受雙重領導，學系和職能中心形成距陣結構。其優點是能最大限度地利用有限的人力資源;可發揮高職院校多學科、綜合性的優勢。缺點是由于領導關系的雙重性，容易造成效率不高，職責界限不明，易產生矛盾，需校級領導層經常協調等問題。
通過以上高職院校組織結構的辨析，高職院校應采取哪一種的組織結構類型沒有統一的標準，每種類型都有自身的優缺點。從管理學的角度來看，我們可以發現，從單級組織結構到多級組織結構再到距陣組織結構，實際上是從集權到分權，從制度管理到個性管理，其中蘊涵著剛性管理到柔性管理變化，或者說是從科層取向與技術取向矛盾沖突的變化過程。那么，科層取向和技術取向在高職院校組織結構設計中是否可以融合，其融合的“度”對組織結構設計產生怎樣影響。
三、科層取向和技術取向的辨析
根據德國社會學家馬克斯·韋伯提出的“科層組織體系”理論，他認為在組織中排除人為因素的影響，建立系統的組織制度獷運用制度來管理。因此，科層取向是指以科層體制的價值觀念和是非標準作為學校管理的基本原則，這種科層化的管理注重統一性和服從性，突出行政領導的權威，強調的是紀律與控制。與科層取向相對應的是技術取向。技術取向注重個性的成長和發展，鼓勵自信、自尊和滿足，突出組織成員的心理滿足、交往行為、意見溝通。提倡組織中實行民主參與管理的領導方式，發揮人的自主性和創造性。
科層取向與技術取向代表著不同的管理文化與價值觀，它們之間的沖突是學校管理中的人文思想與傳統觀念的沖突?？茖尤∠蛟诮M織結構上是集權式、嚴格層級控制模式，只強調個人對組織的服從而不注重組織對個人的關懷，只強調組織的非人格化與強制性而不注重組織的人格化。技術取向組織結構把目光集中在組織中的“人”身上，是一種以人為本的價值認識為基礎的管理結構。在這種管理結構中，人被認為是既有豐富性、精神性、非理性心理意識的主體存在，人是按愿望、信念、意志行動的，在管理方法上，重視對情感、宗旨、信念、價值判斷、行為標準等，通過培養自己組織的組織文化來提高組織成員的凝聚力。很明顯，科層取向和技術取向在價值取向存在著對立性。那么這種對立性在組織結構的設計中能否調和就是值得探究。
美國著名的教育管理學家霍伊等人的研究結果表明，技術取向與科展取向在科層組織內部可以同時并存。他們建立的模型是，以學校系統科層化與技術化的程度作為兩個維度，將學?？茖芋w制劃分為4類:韋伯型，兩種取向并存、互補，接近韋伯所說的理想型;權威型，強調以層級節制為基礎的權威，紀律與控制是組織運作的基本原則;技術型，強調專業人員和位于科層組織中的控制者共同參與決策，教師在組織決策過程中擁有較大權力，特別是在自己的工作范圍內享有較多的專業自;混沌型，科層化、技術化指標都很低，組織動作處于混亂、沖突之中。用這種理論作為分析框架，現實每一所高職院校都只是處在某一種發展狀態，或者科層化更多一些，或者技術化更多一些?？茖踊笜烁?，技術化指標低的組織結構就形成權威型管理結構，在此學校中，層級界限明顯，分工明確，教師的專業自受到較大節制，感到較無權力感;科層化指標低，技術化指標高的組織結構就形成技術型管理結構，在此學校中，校長通常具有較多的非權力性威望，他們不太需要借助科層取向的強制性權威對下屬進行控制，因而學校氣氛相對比較民主、寬松，較少沖突;科層化指標低，技術化指標低的組織結構就形成混沌型管理結構，在此學校內部的疏離與無序同樣嚴重，管理效率低下，教師積極性不高。
科層化指標高，技術化指標高的組織結構就形成韋伯型管理結構，韋伯型是學校組織中技術取向與科層取向(雙重取向)互相融合的結果，對于高等職業教育院校是一種比較理想的學校管理模式。雙重取向在學校管理上既保留科層體制的學校組織結構，又相應增加了教師的參與管理和專業自，并通過系統的法規條例加以保證。在實行雙重取向的學校，往往同時存在兩個權力系統，相互融合，相互促進。其一為行政層級管理，另一為專業自主管理。前一系統自學校領導層、各職能部門工作人員到普通的職工，由上至下實行層級控制;后一系統則由學系領導、教師及其它專業人員組成自己的層級結構，如專業委員會或學術委員會等組織，進行自我管理，符合高職院校組織結構的捷變性、開放性、社會性的要求。這兩個系統協同運作，共同實現對學校的管理。這種組織結構的學校表現出較強的人文特點和較少的機械性，教師與學校管理人員之間的關系表現得比較平等，人們可以感受到自由的空氣，法規對人們的行為更多的是起引導而非限制作用。
我國的高等職業院校更多的是權威型的組織結構，這主要是高職院校因受傳統因素的影響，基本是按照官僚行政組織模式建立起來的，帶有很強的政治性。同時我國高校長期以來是以事業單位的面目出現，使得中國高職院校的組織結構和功能不同于其它國家，層級制度的存在使得大學的組織結構類似于政府嚴格層級的組織結構。隨著我國加人世界貿易組織和經濟全球化時代的到來，我國社會的政治、經濟環境發生了巨大變化，高職院校在辦學思想、人才培養模式、課程設置等方面都發生改變，需在適應社會發展變革過程中其內部組織結構不斷進行自我調整。高職院校根據自身的辦學物色、辦學階段、發展規模、發展戰略，設計適應經濟社會發展和人才培養趨勢的內部組織管理結構是必要的。
四、高等職業院校組織結構設計發展趨勢
高等職業教育是與社會經濟發展最為密切的一種現代教育形式，其專業設置、教學內容、師資結構、技能培訓等都要求緊隨經濟發展步伐，適時做出迅捷的反應和調整，以滿足高職院校培養多樣化人才的要求。外部環境激發學校內部變革，促使學校內部的管理結構必須能夠支持這種由外到內的動態變化，靈敏地對未來難以預料的目標和任務做出反應。因此，注重分析高職院校的組織結構中矛盾因素，改革其中的不合理部分。未來經濟社會的發展和學校戰略預示著高職院校不可能有統一的組織結構模式，但在組織結構的設計改革中會更加注重時代性、有機性、適應性、多樣性的特點，趨向于結構的扁平化、柔性化、多元化、網絡化。
1、組織結構的扁平化
以基層作為管理權力和信息的基點，通過減少管理的層次、決策與行動之間的時間延滯和信息失真，使組織的能力變得柔性化，以增強高校對市場和競爭的動態變化的反應，增強高校在不確定環境下的適應性。扁平化可減少高職院校組織的層次，使學校決策部門盡量接近基層教師和學生，直接為教工和學生服務。它使得基層學術組織(學系或研究所)更加靈活和富有創造性，便于建立跨系、跨學科的研究機構。
2、組織結構的柔性化
柔性化組織結構以縮小管理幅度并改善垂直溝通，管理者的角色不是指揮與控制，而是教導與樹立榜樣。決策權與控制權充分下放，同時它還促使組織成員跨越功能和事業單位的界限。一個柔性化的組織其決策是由一群具有相關經驗與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。組織容納各方面意見，集思廣益，避免決策專斷;組織成員相互節制避免拘私行為;符合民主精神的優點。柔性化組織結構不僅能夠適應時代的變化并滿足社會的需求，而且能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。
3、組織結構的多元化
