時間：2023-02-27 11:13:44
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——強態勢，園區主要指標的增長態勢強勁有力。1—4月份，弋陽工業園區完成工業增加值11954萬元，增長101%；實現銷售收入39204萬元，比上年同期增長107%；全縣工業用電總量達萬度，增長%，其中園區用電占到了成以上。
——快提升，園區的經濟和社會效益同步快速提升。1—4月份園區上交稅金萬元，增長66%，占全縣財政總收入的%，同比提高個百分點。累計安排就業人，新增人。
在具體工作中，我們突出抓好了“五個大”：
1、確定大目標。目標就是方向。新一任班子到位后，在深入分析、準確把握弋陽工業發展基本脈絡的基礎上，以園區為平臺，緊扣產業和企業，提出了“一年打基礎，兩年提速度，三年成氣候，五年在園區再造一個弋陽”的戰略目標。一是夯實2006年，全縣工業增加值達到6.09億元，占全縣生產總值的比重提高2.2個百分點，達到30.6%；上交稅金1.08億元，對財政的貢獻率提高1.8個百分點，達到53.7%，其中，工業園區要完成工業增加值4.64億元，銷售收入14億元，上交稅金5900萬元。二是沖刺2008年，全面實現工業經濟和工業園區發展主要指標“三年翻番”目標。三是勇奪實現2010年目標的全面勝利，力爭到2010年，把弋陽建成全省重要的銅材加工基地、食品醫藥業基地和輕鈣生產基地。版權所有
2、緊盯大項目。今年是換屆之年，面對這一特殊背景，在組織經濟運行和園區發展的過程中，我們始終以項目為第一抓手，以項目為主要推動，不斷提高工作的針對性和實效性。一方面，實行發展思路項目化，全年工作重點化，圍繞全年既定的總體目標，細化量化工作任務，把工業園區建設等30個項目作為全年的重點工程，實行重點辦理和重點督查，分別由縣四套班子領導牽頭落實。另一方面，組織小分隊全面出擊，由縣委、縣政府主要領導帶隊的小分隊已先后三次東進浙江，熱情走訪落戶弋陽的客商，廣泛結交工商企業界朋友，宣傳弋陽，推介弋陽。1—4月份，除已引進的個項目外，還達成意向項目個，合同資金達億元，其中，千萬元以上項目個，億元以上項目個。如：溫州萬鵬鋁業公司計劃投資5000萬元，在我縣城南工業園新建鋁制品生產線；廣州金雙城公司計劃投資4000萬元，在道口小區新建飲料食品加工項目；溫州纖維化工公司計劃投資4000萬元，在城南工業園新建銅材加工項目。
3、確保大投入。為解決企業亟待入園、園區無地可供
3、出口大政策。圍繞進一步激發活力，凝聚合力，我們優化整合各項政策，出臺了一系列鼓勵和支持園區發展的政策措施。在推動招商方面，出臺了《弋陽縣招商引資工作及考評方案》，建立招商引資風險金制度，鄉鎮和有招商引資任務的縣直部門的正、副職分別拿出1200元、800元作為招商風險金，完成任務的，實行對等獎勵，完不成任務的，按比例扣減。同時，實行捆綁招商，將四套班子領導、縣直部門、鄉鎮招商任務實行捆綁，同獎同罰，并拿出一定資金獎勵縣領導為鄉鎮招商助威出力。在引企入園方面，制定了關于鼓勵到工業園區投資若干政策意見，實行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵鄉鎮引企入園，發展“飛地經濟”。在推動創業方面，采取政府扶助、企業聯動、干部參與、銀行介入的辦法，組建弋陽金鼎民營擔保公司，籌集擔保資金2000萬元；出臺了公務員信用貸款辦法，允許縣內財政全額撥款人員憑信用卡，每人貸款10萬元以上；縣財政專門拿出10萬元用于金融機構信貸投放評價考核獎勵，鼓勵商業銀行放貸支持中小企業。在促進出口方面，對縣內所有出口企業，每創匯1美元，獎勵1分錢；達到500萬元美元的，1美元獎勵3分錢；達到1000萬美元以上的，1美元獎勵4分錢。對出口達到100萬美元的，加獎2萬元人民幣，每超100萬美元，再獎勵1萬元人民幣。此外，還出臺了《重點工業企業獎勵辦法》，《鄉鎮財政收入考核獎勵辦法》等政策，鼓勵企業、鄉鎮加快發展，做大做強。版權所有
一、產業結構不夠合理，重復建設較為普遍
一是產業結構層次較低。我鎮企業大多集中在加工制造業這種傳統的勞動密集型產業上，其產品大多停留在簡單制作的水平上。相當數量的企業技術裝備水平低，產品質量、產品附加值低。二是重復建設，重復投入。由于我國消費品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時期內的消費熱點，短期的利潤促使大量資金迅速涌入，在這個過程中，政府也缺乏宏觀的經濟引導，此后隨著生產能力的擴大，需求趨于飽和，在此情況下，企業不得不展開低水平的競爭。三是產業關聯度低。在縱向合作上，即在關聯的企業之間，沒有建立起合作關系，缺乏統一的技術和質量標準；在橫向合作上，即在生產相同或類似產品的企業之間缺乏明確的市場分工,沒有在信息、人員培訓等方面共享社會資源。例如我鎮的一定數量的磚廠，就存在制造水平低，重復建設，關聯度低等問題。
究其原因，一是多數企業主要集中在生產基礎產品的產業上，這些產業對企業的規模、技術、資金、勞動力素質的要求都不高，產業的進入壁壘低，生產經營以“低質跑量”為主，在消費的短期熱點中，容易造成持續上項目而形成行業的惡性競爭。二是從產品價值鏈的角度看，我鎮仍處于贏利較少的生產制造環節，而利潤豐厚的研發、設計以及市場營銷、品牌推廣等環節基本沒有涉及。三是由于大量企業處于高度專業化分工狀態，其固定資產專用程度較高，一旦出現全行業衰退或企業虧損,經營者也很難使設備轉用或轉賣，所以企業只能艱難維持經營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產品質量不斷退化。這種局限于中低檔生產制造環節，處于產品價值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結果了。
二、科技創新能力不足，產品更新換代緩慢
我鎮企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，只是以目前市場上極為普遍的甚至于落后的技術作為生產工藝，品牌意識不強。由于自主創新能力不足，缺乏對技術創新投入的力度，產品更新換代緩慢,僅僅依靠低價取勝。這在我鎮企業中是極其普遍的現象，調查的這些企業中，大部分只有1-2名技術人員，有的甚至沒有技術人員，這造成了企業缺乏發展后勁，缺少自己的核心競爭力，在經歷短暫的輝煌后，發展動力不足，甚至會出現消亡的現象。
究其原因，一是企業起點低、實力小，大多缺乏自主創新能力，絕大部分企業都沒有自己工藝人員，更別提研發人員。就經濟大環境來看，以技術研發為主體的人才倒三角的高新技術企業往往具有更強的活力和潛力。二是高素質的專業技術人才和經營管理人才太少，員工素質普遍較低，大多數人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技術創新平臺，不能使企業有效的和高校等科研單位直接掛鉤，把最新的技術成果直接轉化為生產力。四是大型公司為了保持其技術優勢，一般都把核心技術和關鍵工藝嚴格控制在內部，我鎮企業很難獲得相關資料。例如我鎮德利煤化有限公司就難以獲得附加值很高的針狀焦的生產工藝。
三、發展理念不夠超前，管理方式普遍落后
我鎮企業大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業建立之初的生存與發展曾做出過很大貢獻。但是，在當前形勢下，特別是在企業發展的中期，這一管理方式往往容易轉化為消極的阻滯，容易造成經營效率的低下和激勵機制的偏頗。同時，大部分企業主小農意識嚴重,“小富即安、小進即滿”的心態制約了企業的進一步發展。調查中發現，部分企業完全有可能通過融資等手段進一步擴張，但由于擔心怕“外人”來分蛋糕，為了避免風險，企業只愿維持現狀，不想再去進一步發展。
究其原因，一是價值觀錯位。管理者將企業存在的價值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會價值層面，“私利”與“功利”相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變，導致企業管理僵化。二是思維僵化。由于長期以來受小農文化熏陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經濟浪潮中作出及時的改變。
四、抗風險能力不足，融資困難
目前,銀行出于對降低信貸風險的考慮，對企業申請貸款的條件較為嚴格，一般都要求貸款企業提供連帶擔?；蜇敭a抵押，又由于抵押財產變現難等風險因素，銀行一般不接受財產抵押。信譽度較高的企業為了避免資產風險，大多不愿意提供貸款擔保。加之我鎮企業由于規模小、實力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔保難的問題。例如我鎮的德利煤化有限公司和鼎泰精化實業有限公司等就存在著不同程度的融資問題。
究其原因，一是金融體制規定嚴格的融資條件和企業融資條件的先天不足，客觀上決定了企業融資處于劣勢。由于我國缺少一個多層次的、能夠為廣大企業融資服務的資本市場，現有資本市場的高門檻使絕大多數企業難以跨越。二是企業融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風險投資，吸納入股資金等，而目前我鎮企業融資往往盯著商業銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮黨委、政府對企業融資困境認識不足。資金匱乏是我鎮企業面臨的一個突出問題，鎮黨委、政府應高度重視企業融資難問題，出臺政策，擴寬渠道，切實解決企業發展的資金問題。
針對我鎮企業存在的種種差距和不足，需要鎮黨委、政府和企業同心協力，克難攻堅，采取超常的舉措，打破常規，積極創新，解決問題，尋求突破，取得快速發展。作為鎮黨委、政府應從以下三方面做好工作：
一、發揮政策指導作用，整合資源培育特色
積極發揮政策的指導作用，要積極引導企業加入行業協會、商會，發揮其為企業溝通、協調、傳遞市場信息、引進技術等服務作用。要幫助企業調整投資結構，結合本鎮實際情況，既要積極上馬勞動密集型產業，在短時期內形成企業對人口的聚集作用；又要大力引導他們向科技型、知識密集型、外向型轉移，提升企業市場競爭力；要積極鼓勵和引導企業大膽兼并、收購、參股國有企業改組和資產重組，支持企業與外商投資企業合資、合作經營，促進更多的企業向規?；较虬l展，尤其是那些市場前景好的企業；又要引導我鎮企業因地制宜，充分利用緊鄰洛陽石化煉油廠的區位優勢，選擇具有較大規模、具有區域特色優勢的產業，聚合生產要素，進行重點培育，從政策、資金、技術服務平臺建設等方面給予重點扶持，拉長產業鏈,盡快形成市場占有率高的一批企業。
二、轉變觀念增強服務意識，形成全民創業機制
輕紡工業是我市歷史悠久的傳統支柱產業，曾是全市利稅貢獻最大、從業人數最多的行業。上世紀八、九十年代，輕紡工業一直是我市經濟社會發展做出過非凡貢獻的產業，占工業總產值65%，利稅70%左右，財政收入33%以上，就業人數達12萬多，在我市經濟發展史上書寫了輝煌篇章。上世紀末，由于受政策、體制、管理、設備、人才等諸多因素的影響，輕紡工業全面滑坡，國有、集體企業逐步停產、破產。到本世紀初，衰落到谷底，僅占全市工業總產值的0.6%左右。近年來，稍有所回長，**年，總產值占全市工業的0.9%，2009年1—6月份完成總產值7億元，占全部工業總產值的1.3%。我市輕紡工業的基本特點是產業分布較廣，各縣區都有，有食品加工、服裝、紡織、皮革、皮毛、醫藥及工藝美術等十多個種類；有食鹽、食品、飲料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等幾百種產品。這些產業的發展壯大，將對我市提供就業機會、增加居民收入、穩定社會起到不可替代的作用。
與我市毗鄰的內蒙古鄂爾多斯市、其地理位置、資源狀況與我市基本相同。近年來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家能源戰略西移的機遇，依托資源優勢，開展科技創新，在重點發展能化產業裝備制造業的同時，大力發展輕紡工業，帶動了經濟、社會全面、協調和可持續發展。1990年全市輕紡工業總總產值7.56億元，占全市工業總值的56.97%。2000年全市輕工業總產值70.16億元。占全市工業總產值的38.45%。從上世紀九十年代起，鄂爾多斯市通過國有企業改革，將優勢輕紡企業轉制為民營企業，激活了企業經營機制。同時，政府對鄂爾多斯集團等強勢企業進行重點扶持，采取撥款支持企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業打造名優品牌、建立輕紡工業園區等一系列措施，培育出鄂爾多斯集團等龍頭企業，不僅帶動了相關產業發展壯大，也創造了鄂爾多斯品牌形象。**年，全市輕工業總產值達到114.34億元，占全市工業產值是我市的7.7倍以上。輕工業的快速發展，有力地帶動了當地工業經濟多元發展，也有效地緩解了就業壓力。鄂爾多斯的成功經驗，值得我們學習借鑒。
二、存在的問題及其原因
主要問題有：一是我市輕紡工業總體上技術含量低，生產規模小、市場份額少、競爭力弱，處于自由發展、自我生存狀況；二是國有集體企業紛紛破產關閉，民營企業各自為戰，影響做大做強；三是企業自主創新能力差，在輕紡工業上沒有存續的知名品牌，毛紡、地毯、制革及制鞋等傳統優勢產業已退出市場；四是在農產品加工上，處于小、零、散狀態，加工簡單，產業鏈條短、產品附加值低；五是以工業產品為原料進行深加工，如進行日用化工等終極產品生產、拉長能源化工產業鏈的項目幾乎是空白；六是當地城鄉居民就業率底，就業結構不合理。
影響我市輕紡工業發展壯大的主要原因有：一是受能源化工產業“擠出”效應影響，能源化工大項目與地方產業發展聯系不夠緊密，帶動不了輕紡工業的發展。二是能源化工產業巨大投資回報，影響了投資者的創業心態，也扭曲了一些地方、部門領導者的政績觀，影響了持續發展理念。三是對輕紡工業的重要性認識不足，宏觀政策措施不強。目前還沒有專門針對扶持輕工業發展的政策措施。四是行業管理缺失，政策引導困難，協調服務滯后。過去輕工業由政府一個職能部門管理，現在，輕工業主管部門撤銷，其職能分解，造成行政資源分散，難以發揮應有的引導調控作用。五是扶持資金分散、總量少，企業自籌資金困難，技術改造、產業升級無法實現。目前，市上還沒有扶持輕工業專項資金，對輕工業的發展不能從整體上宏觀調控、形成合力。六是觀念落后，政策滯后，錯失了國有向民營和股份整體轉制，利用原國有企業的技術、市場優勢，趁勢做大做強的時機，在改革上往往是關門走人，流失了大量的生產要素。七是民營企業的一些經營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛后”的思想，不思進取、不想聯合重組、影響做大做強，致使目前產業仍是小、散、低、弱的局面，形不成產業龍頭，發揮不了規模優勢。
三、振興和發展輕工業的對策建議
1、提高認識，進一步明確振興**輕紡工業指導思想。各級領導要更進一步地認識到輕紡工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際竟爭優勢明顯的產業，在加快農業產業化進程、增加農民收入、優化產業結構、轉移農村剩余勞動力、擴大社會就業、促進城鎮化等經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。要認識到重工業是強國工業，輕工業是富民工業。要吸取全國資源枯竭型城市的經驗教訓，未雨綢繆，要學習毗鄰地區如鄂爾多斯的發展理念和發展模式，要認識到我們有充裕的土地資源、原料資源、勞動力資源的發展優勢。
2、制定政策措施,確保輕工業健康有序發展。建議市委召開常委會、政府召開常務會，專題研究我市輕紡工業發展思路和對策，以市委、市政府名義下發關于振興和發展輕紡工業工作指導意見，制定10年規劃，要充分利用當地的優勢資源，恢復提升傳統產業，做大做強現有產業，鼓勵發展新興產業，明確發展的總體思路。要從發展目標、領導機構、扶持措施、考核督辦等方面全面指導我市振興和發展輕紡工業工作。從而使我市輕紡工業逐步走上健康和諧發展的軌道。
3、要以科學發展觀為指導，大力發展多元化產業。在產業結構調整方面，要改變目前我們“跛腳”發展方式，即重工業“一條腿粗而長”，輕工業“一條腿短而細”的不合理狀況。要大力發展輕工業，應在政策上給予傾斜，資金、技術上給予支持，項目的引進上有所側重。要堅持三個“兩手抓”既要抓能源化工產業，又要抓傳統輕紡工業；既要抓大型企業的引領，又要抓中小企業的發展；既要抓國有企業的改制，又要抓民營企業的發展。建立三個反哺機制，即工業反哺農業；重工業反哺輕工業；城市反哺農村。大力發展毛絨、紡織、服裝、食品等傳統產業。
4、理順行業管理，加大協調服務的作用。一是要扭轉輕工業管理方面的混亂和缺失，明確經委行使輕紡工業行業管理職能，引導輕工業健康發展。二是政府成立類似于“扶持南部發展辦公室”的臨時機構，或成立輕紡工業發展振興指導小組，由市政府有關領導任組長，經委，發改委、財政局、農發辦、農業局、林業局、科技局、中小企業局等部門為成員，領導小組辦公室設在經委，這樣可以整合行政資源，形成工作合力，充分利用各部門的相關政策，集中各類扶持資金，力爭到2020年左右，實現工業經濟結構趨于合理，輕工業自身健康發展的目標。三是鼓勵支持輕紡企業成立聯合會、協會等行業自律組織，實現自由發展。
5、加快園區建設，力爭項目早日落地。加快《**市“十一五”工業發展規劃》確定在**經濟開發區建設輕工業園的建設步伐，盡快完善基礎設施建設，提高行業準入條件，吸取先進技術，充分利用國家產業結構調整和東部地區產業轉移的契機，通過招商引資、聯合重組、政策優惠等措施，創造條件，吸引各種經濟成分的輕紡企業入園，引進國內外大型輕紡企業集團落戶**。把園區建設成具有經濟規模最佳，專業化程序最高，擁有生產、科研、信息等多功能的現代化紡織工業生產基地。到2010年，總投資9600萬元，建成毛紡、制衣等傳統產業集中園區。
一、XXX園區發展現狀
（一）青山園區：規劃面積30平方公里（核心區10平方公里），重點發展以煤電一體化循環經濟為主導產業，輔助產業以新型建材、冶金、物流為主。承接沿海東部地區轉移的相關產業。目前，入駐企業2家。
（二）江西坡園區：規劃面積10平方公里（核心區規劃面積5平方公里），在一、二、三產業相互融合的基礎上、建設集“世界茶鄉、慢病康療、民族風情、精準扶貧”于一體的綠色發展示范區，以產定城、以產養城，打造以茶產業種植及系列茶產品深加工、茶旅一體化文化旅游和康養基地。以“正山堂·普安紅”為品牌，深度挖掘茶文化產業鏈。依托“四球古茶、普安獨有”的唯一性，慢病康療與國民養生的獨特性，融合地方傳統少數民族文化，同時大力推進世界茶源文化廣場、布依生態小鎮、國際山地自行車賽道等一批重大項目建設進程及精準扶貧和民生改善，形成“產養游一體化”的發展模式。目前有入駐企業15家。
（三）北部石材園區：規劃面積10平方公里（核心區規劃面積5平方公里），主要以石材生產加工為主導產業，同時發展冶煉、載能、建材工業基地；打造現代新型化工業發展基地，承接沿海地區轉移的潛在優勢區。目前引進石材加工企業5家，其中2家正在進行廠房建設。
二、XXX工業園區發展存在的問題
（一）園區基礎設施建設滯后。由于缺乏建設資金，目前，除江西坡園區外，園區內道路建設、亮化、綠化、給排水、弱電管溝（通訊、網絡等）基礎設施沒有完全建成。如青山園區青石主干道項目建設因資金資困難而停工，江西坡廠房改造工程沒有全部完成，白沙石材產業園的路網、水、電、訊等基礎設施因缺資金推進緩慢，幾乎處于停工狀態?；A設施建設的滯后，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產營運。
（二）入園企業不多、投資強度不高。園區內企業的種類單一，呈現產業形態單一化現象。企業大部分是從外部引入，企業彼此沒有“緣”和“鏈”的聯結，形成的產業形態差異大。比如江西坡輕工業園區入園的項目只有手袋加工、農特產品加工、茶葉精深加工、食品加工、玻璃加工等，企業之間缺乏價值聯接，也缺資源相似性、市場相似性的聯盟條件，企業間經濟活動上的非相關，難以形成有效的產業鏈。
（三）園區建設用地利用粗放、效率低下。行政干預導致規劃隨意調整，造成土地資源浪費、征用市場混亂。園區土地指標有限，不能按約定時限給入園企業辦理土地手續。如在青山園區范圍內，雖有部分土地已被征用，但用地性質任然沒有調整為工業用地，而部分已調整為工業用地的土地又還沒有征用儲備，導致企業選址用地比較困難。
（四）園區的管理體制機制有待健全。一是園區管理人員少，大多不熟悉園區工作和經濟工作；二是與園區建設相關的部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務。管理和服務的滯后，一定程度上影響了投資業主的投資積極性。
（五）園區軟環境有待進一步改善。①群眾認識不到位，部分群眾對土地依賴性強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大；②服務企業不到位，因園區工作人員少，事務多，存在著工作效率低、服務企業不到位的現象；③園區社會管理滯后，如醫療衛生、勞動保障等機制不健全，管理難度大，勞動就業保險難以保障。④對企業的扶持力度不大，企業融資難。
三、對我縣園區發展的意見和建議
針對存在的困難和問題，調研組建議：
（一）加大投資，進一步完善園區基礎設施建設。一是強化園區基礎設施項目建設融資工作。繼續推進青山園區青石主干道的修建工作，快速推進白沙石材產業園基礎設施建設和江西坡園區廠房改造工作。切實完善園區基礎設施，為園區招商引資工作創造有利條件。
（二）結合實際，科學、合理調整產業布局。結合園區實際，依托園區優勢產業，明確產業定位，編制儲備一批招商引資項目。重點要依托我縣煤電、茶旅、石材、長毛兔養殖等主導產業，依托我縣政策和資源優勢，科學、合理調整產業布局。
在青山循環經濟產業園區：加大園區規劃調整和工業用地的調規和儲備，科學合理調整產業布局。主要圍繞中電廠進行循環經濟產業發展模式，一是緊緊圍繞青山電廠下游產品，按照節約資源、變廢為寶的生態招商理念，就如何有效處理電廠產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物開展招商引資工作。力求引進1至2家專門利用電廠產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物生產新型建筑材料的規上企業，形成相應的產業鏈。二是結合園區實際，圍繞煤電產業、煤化工、生態農業產業、農特產品加工、建筑材料加工等相關產業進行科學合理的產業規劃布局。力求把青山園區打造成全縣見效快、效益高、總量大的循環經濟產業園。
在江西坡雙創產業園區：要著重發展以茶業手工、機器加工為主，以倉儲物流、農產品加工、輕工業生產加工、康養旅游相結合的發展方式。力求把江西坡雙創產業園打造成為茶業生產加工為主導產業的完整產業鏈。托江西坡雙創產業園區，在促進產業集聚、加快產業發展的同時，順應發展規律，因勢利導，按照產城融合發展的理念，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型升級。
在北部工業園區：以石材產業為主，以北部鉛礦、鐵礦、大理石、硅等資源為極點，輻射興中、白沙、龍吟等鄉鎮。重點發展以石材加工、冶煉、載能、建材為主的工業，帶動其他相關聯產業的發展；以北部區域的優質飾面灰石、大理石、螢石、砂石、硅石等礦產資源為依托，加大非金屬礦產資源的開發力度，外引內聯多渠道籌集資金，運用科學技術和資源優勢，獨資和合作開發，培育和發展非金屬礦產生產企業，規劃建設好石材產業園。依托資源優勢，加快建材工業發展，努力擴大總量和市場份額，加快淘汰落后產能，促進結構調整升級，發揮建材工業消納固體廢棄物的優勢，加強綜合利用，大力發展節能利廢建材，延長產業鏈條，形成新的經濟增長點。
（三）嚴格進退機制，抓好僵尸企業清理工作，促使企業有效轉型升級。一方面嚴格按照產業規劃布局招商引資，對入園企業嚴把入園關，對不符合相關產業規劃的企業一律不得進入相應園區，對已進入園區但不符合園區產業規劃布局的企業進行及時有效清退。二是加強破產企業的清理工作。1.對停建停產企業項目督促其盡快建設，確實無力恢復建設的項目園區盡早收回土地或廠房再對外招商，企業不得長期占用園區有限廠房資源而長期不生產運營，造成資源的閑置和嚴重浪費；2.對停產的企業給予政策性幫扶，進行轉產后再對外招商；3.對已投產但土地利用率偏低或產能稅收未達標的企業，督促企業啟動下一步建設和擴產增效。同時，幫扶生產企業轉型升級。1.督促企業改代加工為進料加工，擴產增效，提高稅收貢獻；2.引導企業開展與高等院校、科研院所合作，推進科技成果向產業成果轉移；3.加強園區企業與職業學校的合作，提高企業職工的培訓率，保障企業的技術工種用工需求；4.幫扶企業挖掘潛力，做大規模，積極配合相關部門申報規模以上企業。
一、瀏陽***工業小區的現狀
(一)發展規劃
瀏陽***工業小區位于高坪鄉馬鞍村，總規劃面積3.5平方公里，其中核心加工區1.5平方公里。主要以***精深加工和集中貿易為主，計劃5年內***生產達到40萬匹，深加工20萬匹，實現產值1.5億元，創利稅1000萬元。
(二)布局思路
為挖掘開發潛力，推動小區建設，高坪鄉黨委、政府組織專門班子多次對***工業的生產狀況、工藝條件、營銷市場等進行了深入細致的調查，廣泛聽取了企業主、加工戶及農戶、專家等各方面意見，形成了“分散織布、集中印染、統一經營、核心加工、以點帶面”的小區布局思路，決定著力建設核心加工區，以龍頭企業帶動小區的的發展。
(三)基礎建設
小區選址距集鎮較近，處于楊高公路與荷石公路兆山專線之間，區位獨特，交通便利，發展條件理想，幅射帶動作用強。區內已建成3.5萬伏變電站一處，有橫向和縱向主干道各一條，為加快小區建設，今年以來高坪鄉政府集中人力、財力和物力對其進行硬化，目前，橫向主干道已經硬化，縱向主干道于9月18日動工，估計今年11月中旬即可完成全線硬化任務。目前正在進行小區測繪和制作規劃工作，爭取年內全面啟動小區基礎建設。
(四)招商情況
小區現有入園企業7家共計投資5070元，(原投產項目4家，待入園企業2家，在談項目1個)，現正在制作招商引資畫冊，提高小區招商的知名度和影響力。
(五)苧麻基地建設
苧麻是***生產的原材料，是一種多年生草本植物。為妥善解決***生產原材料供應問題，高坪計劃用五年時間通過“公司+基地+農戶”的方式推廣苧麻種植3000畝，目前已落實種植面積300畝。
二、建設***工業小區的可行性思考
(一)瀏陽***自身特色符合當前消費趨勢
瀏陽***是純天然、純手工制造產品，生產原材料苧麻是一種多年生草本植物，西方國家稱之為“中國草”其纖維被西方人推崇為“天然纖維之王”。瀏陽***是由苧麻韌皮纖維經過刮麻、漚麻、績紗、織布而成，全部工序均系手工操作，因此無污染、無損傷，由其制成的***，牢實、挺括滑爽、縮水小、著色力強、不易變形，不易褪色、而且透氣排汗、吸濕性好，傳脂、傳熱能力強，穿著舒適、涼爽，易洗快干，是理想的高級衣料和美觀大方的裝飾用品。瀏陽***的這些特點正好符合九十年代以來廣大消費者回歸自然、張揚個性、呼喚創新的需要。在歐美，***服飾備受青睞，其制成的服裝享有“貴族服裝”盛名，是身份的象征，價格是棉織品的三倍以上。
(二)***生產的市場效益分析
***的出口市場是日本、韓國和東南亞一些國家和地區，正在開發歐盟、美國的市場，最大的潛在市場是國內大中城市。
2004年***出口總量約70萬匹，成交額近1億元。其中江西生產近50萬匹，四川近12萬匹，瀏陽近8萬匹，產值江西近6000萬元，四川、瀏陽均為2000萬元左右，瀏陽***僅占產量的不足12%，產值的20%，2005年***出口穩定在70-80萬匹。
未來3-5年，國內市場將在上海、北京等大中城市啟動，***出口將穩步上升。近年來，***的銷售價格基本穩定在260元/匹左右(每匹規格一般為24.6×0.45m)，折合24元/平方米，***制成品：窗簾48元/平方米;燈飾80元/平方米，服裝800元/套。由***到室內裝飾品、服裝、燈飾，其附加值大增，分別為原***的2倍、3.3倍、10倍。
(三)高坪建設***工業小區的比較優勢
一是技術優勢。高坪共有熟練從業人員3500余人，他們的技術來源以承襲傳統，手口相傳為主，織工極為精細，具有明顯的產業技術優勢。云南等地的加工、營銷商對高坪生產的***給予了高度評價，認為質量最好的***產自高坪。
二是資源優勢。高坪位于瀏陽河上游，水質優良，***工業小區距瀏陽河不到1公里，水資源充足，境內氣候適宜，陽光充足，耕地面積3.5萬畝，大多水旱無憂，適宜種植苧麻。有勞動力1.3萬人，大部分村組有種植苧麻的經驗。
三是旅游優勢。高坪有美麗的的瀏陽河風光帶。有古風洞、瀏陽湖、天崖寨、白羊山等著名景點。高坪還是李志民、張凱等老一輩無產階級革命家的故鄉。藝術觀賞是旅游的重要內容，***做為一項藝術加工潛力極大的傳統工藝，將會與旅游業產生良性互動。
三、積極應對***小區建設中的困難
目前，瀏陽***工業小區存在“筑巢引鳳”乏力，宣傳推介不夠，深加工環節薄弱，營銷網絡不健全等問題，針對存在問題，應從四個方面加大工作力度。
一是加大政府扶植力度。建好工業小區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應。但建好工業小區，對***這年傳統產業的開發與保護，政府的扶植是第一推動力，作用至關重要。首先是相關基礎設施建設，投入相當大，雖然已有了一定基礎，但還要上級繼續支持，加大投入，小區建設還要把傳統工藝藝術與企業生產有機結合起來，圍繞***文章，建出瀏陽特色。其次是相關機構組織的完善，經濟運行機制和行政管理體制進一步創新，對外開放功能進一步深化。第三是爭取原產地和非物質文化遺產保護，如果申請成功，本身就是對***工業小區建設最大的扶植。
二是加大宣傳推介力度?！熬葡阋才孪镒由睢?，瀏陽**曾經雖然與瀏陽花炮齊名，但近年來由于宣傳力度不夠，形勢不新穎，知名度甚至不如江西***，有人講瀏陽***是墻里開花墻外香。要加大宣傳推介，營造知名品牌，使其成為瀏陽對外形象的一張精美名片。為此，一是要利用廣告媒體宣傳***文化及特點，也可以建立一個***工藝展覽館，供人參觀、鑒賞。二是要用***來美化黨政機關，如會議室的窗簾，辦公室的桌布、燈罩等，都可以用***作為裝飾材料。三是可以把***制成的精美的工藝品作為政府饋贈嘉賓的特別禮品。四是要精心策劃組織相關推介促銷活動，如***產品展，服裝展，甚至可以組織以***為主題的服裝表演。
20****年，兩市工業流通經濟保持了又好又快的發展，主要指標好于全省平均水平。濟寧市完成規模以上工業增加值790.4億元，增長23.9%；完成工業技改投資237.1億元，增長30.6%；全社會消費品零售總額591.3億元，增長18.3%；機電產品出口4.7億美元，增長71.1%。泰安市完成工業增加值564億元，增長24%；完成工業技改投資313億元，增長33%；全社會消費品零售總額378.5億元，增長18.9%；機電產品出口1.9億美元，增長48%。
主要成效和特點：
1、經濟運行質量穩步提高，培植骨干企業取得明顯成效。兩市工業增加值增幅均高于全省平均水平，濟寧、泰安分別高于全省3.1個和3.0個百分點。濟寧市重點培育的85戶規劃銷售收入過10億元大企業，實現銷售收入998億元，利稅166億元，增長27%和31%；銷售收入過10億元的企業達到30戶，新增7戶，其中6戶企業銷售收入過50億元。利稅過千萬元企業213戶，新增45戶；規模以上企業發展到2562戶，新增561戶，全市工業企業綜合效益指數達到223.9%，提高19.9個百分點。泰安市規模以上工業企業實現利稅227億元，增長38%；實現利潤131億元，增長47%。利稅過千萬元的企業達到389戶，同比增加86戶。其中，利稅過1億元的37戶，增加18戶。實交稅金過千萬元的企業達到139戶，增加34戶。其中，過5000萬元的15戶，增加1戶；過億元的達到6戶。
2、投資結構進一步優化，重點項目發展較快。濟寧市制造業和高新技術產業投資占工業投資的比重達到94.1%，同比提高17個百分點；煤電行業投資占比由2006年的24%下降到17%。泰安市市直在建技術改造項目當年完成投資23億元，同比增長73%，其中過億元項目24項，當年投資20億元，占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機裝備公司的煤機集團總部及煤礦機械生產基地、魯能泰山電力設備的1000千伏變壓器和電抗器、泰山啤酒的年產20萬噸啤酒等項目建設取得了快速發展。
3、企業創新能力不斷增強，內在素質明顯提高。20****年，泰安市共組織實施市以上技術創新項目1000余項，其中國際先進水平的項目46項，填補國內空白的58項，達到國內先進水平的220項。列入國家、省重點及批次技術創新項目計劃249項，省重點技術創新項目11項，項目總數列全省第1位。新增國家級企業技術中心1家，省級3家，市級11家。新創中國名牌產品1個，中國馳名商標2個，山東名牌8個，山東著名商標11個。濟寧市新增省級企業技術中心6家，市級22家。新創中國名牌3個，山東名牌3個，山東著名商標9個。
4、節能減排成效顯著，發展方式明顯轉變。濟寧市20****年萬元GDP能耗比2006年降低4.7%，市政府先后出臺了9個循環經濟方面的政策性文件，在全省率先制定了《節能減排行動計劃》。泰安市15個項目列入2008年節能、清潔生產備選項目，12個資源節約和環境保護項目獲得國家支持資金9081萬元，3個項目獲省重大節能技術產業化獎勵。泰安華豐工業園被列為省重點培育的20個循環經濟園區，新礦集團等21家企業被列為省重點培育的300家循環經濟企業。2家企業被評為“山東省節能先進企業”；7項節能技術成果被評為“山東省優秀節能成果”。
5、開拓國際國內市場取得新成效，企業國際化市場化程度提高。濟寧市完成工業制成品出口13.1億美元，增長20.8%；完成機電產品出口4.7億美元，增長71.1%，機電產品進口4億美元，增長12%。泰安市完成工業制成品出口7.3億美元，增長16.2%；完成機電產品出口1.9億美元，增長47.5%，機電產品進口0.8億美元，增長38.4%。濟寧市新建和改造農家店1620個，各類連鎖企業發展到354家，物流配送企業配送額75億元。泰安市新建或改造農家店900個,創省級以上商貿品牌10家。
主要工作經驗：
濟寧市組織工業流通經濟運行工作，總結了“三淡化三加強”的經驗。即淡化數據統計、加強問題分析；淡化后期調度，加強事前監測；淡化直接參與管理，加強服務和政策引導。這一經驗適應市場經濟的要求，符合政府職能轉變，充分體現了經貿委系統的工作作風，在組織經濟運行中發揮了重要作用。
二、今年的工作目標和一季度預測
（一）工作目標
今年，兩市都制定了符合當地實際情況的工作目標。
濟寧市的工作目標是：規模以上工業增加值、銷售收入、利稅、利潤均增長20%，力爭22%以上；技改投資增長30%以上；制造業、五大支柱產業銷售收入、高新技術產業產值占比均提高3個百分點；萬元GDP能耗降低4.7%。泰安市規模以上工業增加值增長18%、銷售收入增長25%、利稅、利潤均增長25%；技改投資增長20%。泰安市主要目標是：規模以上工業企業實現增加值增長18%，實現主營業務收入、利稅和利潤都增長25%以上；技術改造投資突破370億元，增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%；萬元GDP能耗降低4.7%，萬元GDP取水降低7%；規模以上工業萬元增加值能耗降低6.2%，規模以上工業萬元增加值取水降低10%。
（二）1-2月份情況及一季度預測
今年以來，兩市引導企業抓住商機，大力做好市場促銷工作，工業流通經濟實現了平穩較快增長。據快報調度，1-2月份，濟寧市規模以上工業實現銷售收入360億元，利稅50.5億元，利潤31億元，同比分別增長38.7%、39.7%和43.1%。1月份，重點企業發展較快，山推股份銷售收入、利稅、利潤分別增長1.3倍、1.1倍和55.6%；小松山推銷售收入增長69.7%；重汽商用車銷售收入增長95.8%；中銀電化銷售收入、利稅、利潤分別增長21.6%、58.4%和63.1%；民生煤化銷售收入、利稅、利潤分別增長38.4%、1.3倍和9.7倍；嶧山化工利稅、利潤分別增長1.1倍和1.4倍；如意集團銷售收入、利稅、利潤分別增長74.1%、75.6%和77.5%；魯抗集團銷售收入、利稅分別增長45.5%和2.4倍。重點產品產銷銜接良好。濟寧市22種重點產品中，產銷量均增長的有18種，占81.8%，重型汽車、推土機、挖掘機、青霉素鈉針、阿莫西林膠囊、鋼圈、呢絨、棉紗銷量增幅都在30%以上。泰安市1-2月份全市社會消費品零售總額預計實現74億元，同比增長18.5%，其中批發零售貿易業預計實現銷售額65億元，同比增長18.8%；住宿餐飲業預計實現銷售額8.4億元，同比增長20%。
濟寧市預計一季度完成工業增加值186億元，同比增長25%。規模以上工業企業實現主營業務收入560億元，增長30%；利稅79億元，利潤50億元，均增長30%。實現社會消費品零售總額173億元，增長17.5%。完成工業技改投資50億元，增長60％。完成工業制成品出口總值4億美元，增長10％；實現機電產品出口1.5億美元，增長40%。
泰安市預計一季度完成工業增加值155億元，同比增長18%。規模以上工業企業實現主營業務收入580億元，增長28%；實現利稅64億元，增長28%；實現利潤35億元，增長25%。實現社會消費品零售總額111億元，增長18.5%。完成工業技改投資72億元，增長18％。完成工業制成品出口總值2.1億美元，增長20％；實現機電產品出口6500萬美元，增長20%。
三、當前工業經濟運行面臨的主要問題
1、資金緊張仍是制約中小企業快速發展的突出問題。當前大企業大項目不缺資金，資金問題主要存在于中小企業。據調查，濟寧全市企業流動資金缺口80億元。從緊的貨幣政策，使中小企業貸款非常困難。泰安市企業反映,國家嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，預示著08年的企業資金更趨緊張。泰安濟寧預計今年的工業技改投資都將保持適度增長，但增幅有所下降，分別減少12.7個和0.6個百分點。
2、能源、原材料價格上漲，企業成本上升，贏利空間受到擠壓。1月底，煤炭價格640元/噸，比去年底上漲45元，銅、木漿、棉花、角鋼等比上年也有不同程度地提升。據測算，由于價格上漲，濟寧市全年將影響企業效益約60億元。據泰安市分析，工業原材料中，由于在新一輪的鐵礦石價格談判中，中國已宣布接受65%的漲價，鋼鐵一定會繼續漲價；銅、鋁等有色金屬價格已處于高位，進一步大幅上漲的可能不是很大，但將會繼續保持小幅上漲趨勢；其他原材料價格有望保持穩定。
3、消費品價格普遍上漲。濟寧市進入1月份以來，糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應充足，但市場價格普遍上漲?；省⑥r膜等農業生產資料受國內外、季節因素影響，價格不同程度上漲。泰安市分析，農產品價格仍將快速增長，其中糧食漲價的可能性較大，豬肉、食用油價格仍會上漲，但不會像去年那樣的暴漲。
4、人民幣升值因素對、出口退稅下調，對企業出口影響較大。濟寧市由于人民幣升值和出口退稅調整影響，預計2008年工業品出口將減少1億美元，影響利潤2.6億元人民幣。泰安市的出口產品結構是一般性加工產品多，受的影響較大，鋼鐵、玻纖、紡織品、農藥等受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13％降為5％，減少企業利潤4000多萬元。人民幣持續升值，使泰山玻纖、岱銀集團等出口大戶的產品利潤空間被擠壓，訂單減少。預計人民幣升值將持續，工業制成品出口利潤將受到一定影響，出口增幅可能稍有回落。
5、調研中反映較多的問題還有：中小企業外貿人才、復合型高層次人才匱乏；歐美發達國家不斷為進口產品設限，挑起貿易爭端，制約出口的擴大；節能降耗壓力較大，部分企業節能量化考核指標存在問題，個別企業還存在著完成任務難度較大的情況，如石橫發電廠，設備運行已比較先進，節能空間較小，很難完成任務。
四、做好上半年經貿工作的主要措施
針對今年工業流通工作特點及問題，兩市都制定了積極有效的工作措施，主要有以下方面：
1．積極建立預警機制，防止出現突發問題。兩市在組織經濟運行中，增強預見性和主動性，把工作做在前面。濟寧市制定了電煤供應、成品油供應、電煤運輸、生活必需品市場供應四個“專項應急預案”及有序用電方案，以應對經濟運行及市場變化，確保市場供應，維護社會穩定。泰安市把安全生產放在第一位，切實加強領導，全面落實安全責任。加強安全生產的監管，全面開展企業安全質量標準化建設。突出重點領域、重點部位、重點場所的監管，加大專項整治力度，消除事故隱患，嚴防各類事故的發生。強化企業安全生產主體責任，建立完善企業內部安全管理體系和各項規章制度，強化各項安全措施，避免重大惡性安全事故的發生。
2、突出抓好項目建設，增強企業發展的后勁，提升產業結構。泰安市重點圍繞“930工程”抓項目建設，即：抓好30個工業大項目，30個技術創新項目，30個管理創新項目，30個節能項目，30個商貿流通項目，30個商場、市場，30個名牌產品，30個馳名、著名商標，促進30強企業的發展壯大。主要工作措施是：對工業項目，以技術、工藝的提高和創新作為技術改造的本質內涵，加快產業結構優化升級，以30強企業為依托，通過加快項目建設、搞好資本運作和橫向聯合，打造一批百年企業、培植一批百億企業。對商貿流通項目，以核心商業、旅游購物、餐飲娛樂、會展經濟為重點，搞好泰山商務區建設。積極爭取建設用地指標，深入挖掘閑置或低效存量土地資源，及時足額為好項目提供土地。認真搞好銀企聯誼活動，推動有條件的企業上市融資，多元化增加資金投入。認真落實技術進步基金使用辦法、在重點項目建設中減免部分收費等政策，鼓勵企業增加投入。執行好項目責任人制度、調度例會制度和項目進度通報制度，加大調度、協調、服務力度。濟寧市堅持“三并重”，堅持優化增量和擴大總量并重、提升產業層次和膨脹產業規模并重、完善產業配套與推進產業集聚并重。實施“三集中”，在先進制造業上集中突破裝備制造業和煤化工產業，在高新技術產業上集中發展生物技術、電子信息、節能環保、新材料，在傳統產業上集中推進紡織服裝、醫藥食品、造紙建材等行業采用先進適用技術、信息技術的改造提升。
3、努力建設創新型企業，提高企業創新能力。濟寧市以深入開展“十百千”創新活動為主線，著力“三個推進”：推進行業和企業技術中心建設，今年新認定省市級企業技術中心20家；推進產學研技術聯盟，新結產學研聯合體100對；推進共性、關鍵性和前瞻性技術的研發。制定了《重大產業技術研究與開發項目行動計劃》，力爭開發新產品1000項。泰安市制定了積極的工作措施，以企業技術中心建設為重點，推進創新型企業建設，建設一批面向區域、服務行業、注重產業共性技術研發和成果轉化的公共服務平臺。遵循“政府引導、樹立典型、面上推廣”的工作思路，以30項管理創新項目的實施為抓手，培植一批管理創新企業。以骨干企業為依托，圍繞高新技術及產品開發、提升傳統產業、發展循環經濟和改造裝備制造業，大力推進自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，加強行業共性、關鍵技術的研究，重點抓好30項具有國際先進水平的重大技術創新項目的實施，爭取實施市以上技術創新項目超過1000項。鼓勵企業采取租賃、參股、控股、技術參與分配等多種形式，與國內知名企業、科研院所的技術和資金合作。實施名牌戰略，加快形成一批擁有自主知識產權、具有較強競爭力的知名品牌和優勢企業。認真落實國家、省、市技術創新財稅優惠政策，落實好市支持技術創新的政策。
4．突出抓好循環經濟，推進企業節能減排。推進發展方式轉變。今年，濟寧市委市政府貫徹為“魯發〔20****〕24號”文件，制定了《關于加強節能減排作促進經濟發展方式轉變的意見》（濟發〔2008〕10號），提出了大力推進產業結構優化升級、從源頭上嚴格控制“兩高”行業的項目和投資、加快節能減排技術研發和推廣、深化循環經濟試點、強化工業節能減排等20項措施。認真落實《濟寧市循環經濟工作實施方案》，著重抓好“3456工程”，指導30個企業、4個園區、50個社區、6大行業編制方案，制定推進計劃，力求循環經濟試點城市工作有新的突破。泰安市制定有效措施：從項目建設源頭上加強節能控制，認真落實好扶持鼓勵支持節能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優惠政策；支持循環經濟和節能降耗的技術研發，大力推廣應用節能、節水、節材、低耗的新技術、新工藝、新設備和新材料；抓好三個“節能100項”示范項目的組織、推薦和推廣工作，重點抓好30項節能項目；重點實施好“1623培育計劃”，優化資源配置，建立生態產業鏈；突出抓好重點耗能企業的節能工作，組織開展能源審計、能效標識和節能產品認證；嚴格落實目標責任制，實施一票否決，嚴格考核。
5．突出抓好企業經營國際化，提高對外開放水平。抓住人民幣升值、進口設備成本降低的有利時機，積極引進國外關鍵性先進裝備。用好省市結構調整和重點產品培育專項資金，用好國家先進技術及設備進口貼息資金，努力提高企業技術裝備水平，迅速膨脹重點產品規模，加快落后產能退出市場步伐，騰出更多的資源和環境容量發展現代產業。濟寧市以開放促轉型、促發展，做到“三個堅持”：堅持引進外資與引進先進技術、管理和智力相結合，督導利稅過千萬元企業制定和落實對外合作方案，進一步提升利用外資規模和水平；堅持調整出口產品結構與調整市場結構相結合，著力培育工程機械、汽車及零部件、紡織服裝、生物醫藥、綠色農產品出口基地和名牌產品；堅持加強國際合作與擴大國內合作相結合，進一步擴大與國內知名大企業的戰略合作和經貿往來。泰安厚豐散熱器等企業，積極采取提前結匯、以多幣種對外結算、提高產品售價、與外方共擔結匯損失、內部挖潛等辦法，應對人民幣升值及出口退稅政策變化，取得了較好的經驗。
6．進一步推動企業改革，增強企業發展內在動力。突出積極推進企業產權多元化，引導和推動大企業間的兼并、聯合、重組，以產權為紐帶，推進企業整合，抓好機制創新。鼓勵中小企業進一步深化股權改革，外引內聯，實現產權多元化和運行機制的規范提升。加快劣勢企業退出市場步伐，落實改革脫困責任制，強化集中辦公、聯合會審、督察督辦、檢查考核運作機制，爭取全面完成改革脫困任務。抓好企業梯次發展，壯大骨干企業群體。濟寧市以培育銷售收入過10億元百戶企業為主體，推進創百億工程。力爭如意科技、山推集團、太陽紙業、銀河集團突破百億元大關；新增利稅過千萬元企業40家。圍繞產業鏈的配套完善和高新技術產業的發展，培育100家專業型、配套型、科技型“小巨人”企業；新增規模以上工業企業500家。泰安市通過完善企業家培育機制、建立多層次的培訓體系和激勵約束機制，努力打造一支綜合素質較高的企業家隊伍，把企業改革發展向縱深推進；通過建立新體制和新機制，使企業資本不斷增加、市場不斷擴大、技術創新能力不斷增強、管理水平不斷提高。
7．大力推進流通現代化，促進生產消費協調發展。今年，特別要抓住南方災后重建機遇，促進生活消費品生產及銷售實現更快增長。濟寧市全面推進“萬村千鄉市場工程”，促進城市中心商務區向社區的延伸；研究推進制造業與物流業聯動發展的措施，整合資源，加快發展一批物流園區和第三方物流企業，重點培育天力農資、海聯物流、兗州廣廈、鄒城百貨、金宇裝飾、中央百貨、九龍家電等骨干流通大企業。泰安市重點組織實施“3630”工程，力爭用2年的時間，新培植年銷售額過10億元的流通企業3家（泰安銀座商城、肥城銀寶、泰山物流中心），過5億元的6家（東平光大油脂、泰安中百大廈、寧陽凌云商社、新泰青云大廈、三源家電、龍祥紡織），過億元的達到30家以上。
1、15戶企業發展呈現良好態勢，占調研企業的一半。
一是7戶新上規企業發展沖勁足，形勢喜人。理文造紙每月生產包裝紙穩定在3.5萬噸左右，且價格穩定，產銷兩旺，但第二條年產45萬噸生產線因電力不足，將于十月份開工，預計在明年三季度投產。理文化工當前主要生產氫氟酸和制冷劑兩種產品，其中氫氟酸生產穩定，年產達2萬噸，制冷劑正在調試，年產可達1萬噸，即將投產，其他產品陸續試車，動力車間月發電2千萬度，基本滿足當前生產需求。鹽化工板塊在緊鑼密鼓地推進，7月份進行設備安裝，預計年底試投產。蘇科冶金和璟裕礦業都是生產冶金溶劑，年產能在30萬噸左右，價格350元/噸。由于沿海和安徽關閉礦產企業，兩戶企業訂單充足，產銷兩旺，全年預計主營收入過億，稅收過千萬。電子目前主要是為消防產品做配套，生產塑膠感應器和探測器等，客戶都是消防行業龍頭企業，目前訂單充足，形勢較好。企業計劃新上15臺注塑機擴大生產，同時再投資千萬元上工模生產線，為車企做配套。工模生產線行車已安裝，設備已訂購，6月份試投產。全年力爭翻番增長，實現產值達5千萬。溢香農產品不愁銷路，禽蛋已打入全國各地，全年可實現主營收入3千萬，增長50%，企業計劃擴大生產，投資生產板鴨和茶產品，目前急需解決項目用地。高秀園藝由于歐美等市場逐漸回暖，產品出口需求顯著增長，全年預計實現產值增長30%，達5千萬元。二是3戶技改企業快速提升產能，進一步鞏固行業龍頭地位。亞東水泥五六期順利投產，企業年產能達到1400萬噸水泥，成為最大和全國單體第三的水泥龍頭企業。一季度水泥價格大幅上漲，企業實現主營收入增長明顯，全年預計突破40億元，再上新臺階。華瑞縫紉線手持訂單排到5月份，后續訂單應接不暇，全年實現收入可突破3億元。四期技改和上市步伐也在加快推進，正朝著全國純滌綸縫紉線龍頭企業邁進。華亨皮塑訂單穩定，且全部出口，正在不斷擴大市場份額。新廠房已全部投入使用，產能也提升一倍，全年計劃實現主營收入1.2億元，增長40%。三是4戶老牌企業后勁足，表現給力。中材科技、匯爾油泵和人民沖壓作為我市老牌的機械加工企業，多年來一直是我市骨干企業。中材科技成立一年多來，通過技改投入，調整方向，轉變市場，產能增大，訂單充足，自營出口，效益提升。全年力爭主營收入過億，增長45%。匯爾油泵和人民沖壓穩打穩扎，內部技改挖潛，企業生產穩定。匯爾油泵計劃利用北面16畝土地進行技改擴能，初步規劃已制定好。人民沖壓在積極尋找周邊可利用的土地擴大規模；蘇瑞礦業作為我市礦山冶金熔劑的老牌企業，整體情況和蘇科、璟?；鞠嗤?。蘇科、蘇瑞、江瑞三家企業同為蘇州振球集團的子公司，合計產能過百萬噸。四是1戶麻紡企業出現明顯轉機。勝達苧麻多年來一直面臨市場需求不振，麻紗價格貧賤的困難局面，但企業沒放棄，虧損也堅守，終于迎來市場的轉機。目前36支麻紗價格達到5萬元/噸，比同期高出近2萬元，企業目前原材料庫存充足，生產形勢較好，全年力爭實現產值翻番。
2、11戶企業生產形勢堪憂，占調研企業的36%。
一是4戶紡織服裝企業艱難維持，生產經營持續走低。全國紡織行業市場需求約3千萬錠，但產能卻超億錠，嚴重過剩，受國家棉花收儲和配額政策影響，原材料和棉紗價格倒掛，一季度棉紡行業生產銷售依然困難，我市鴻達紡織、鳳竹棉紡也是如此，地區陸續有十幾家棉紡廠停產破產。弘茂服裝、金恒利制衣都是出口型企業，雖然歐美市場回暖，企業接單情況良好，但用工不足，企業都不能滿負荷生產。紡織服裝是我市支柱產業，占全市工業總量比重的30%，生產經營滑坡勢必增加完成全年全市工業預期目標任務的難度。二是4戶國企、集體企業延續狀態，生產穩中有降。武山銅礦由于一季度銅價下滑近萬元，效益有所下降，1號和3號主溜井坍塌，影響了企業部分生產，但企業依然有信心保持穩定態勢，力爭全年產品產量保持與去年同等水平。同興鑄造主要是為江銅集團內部廠礦企業做配套，近期由于廢鋼等原材料價格上漲，企業成本壓力大，同時由于集團內還有2戶相同性質的企業，市場競爭激烈，企業計劃全年實現產值近4千萬，力爭與去年持平。供電公司和供水公司肩負著全市企業用電和用水的重大責任，隨著我市經濟社會的快速發展，任務愈發艱巨，供需矛盾進一步突出，供應質量也有一定的反映，若不加快發展，勢必將成為制約經濟社會發展的瓶頸。三是3戶民營企業開工不足，前景不容樂觀。江州機械是6214廠改制后的民營企業，企業主要是從事機械制造和加工，為亞泥、理文和707所等做配套。但因訂單及資金等多方面原因，廠房空置較多，4萬平米廠房只利用一半。華冶鑄造主要產品是生鐵，市場需求低迷、產品價格下跌，開工嚴重不足。博達陽光板產品主要出口中東地區，目前處于生產的淡季，全年基本維持去年的生產水平。
3、4戶企業由于各種原因，生產經營處于困難階段。
從2013年下半年開始，國際船舶市場開始復蘇，5年危機影響將逐步減退，預計2015年將形成。江聯造船抓住當前機遇，1月28日，江聯公司與德國船東簽訂了4+4艘12500噸多用途船合同，首期4艘建造合同已正式生效，8月份舉行開工儀式。4、5月份企業計劃新簽8艘7千噸船和8艘14000噸化學船，雖然企業訂單將排滿今明兩年，但因資金周轉不靈，目前無資金組織規模生產，上半年每月只做些在建船舶掃尾工作和一部分小的、零星的軍品訂單，維持簡單生產，每月產值只有1千多萬元，數據同比下滑較大。恒大礦業受困于礦山整頓和天氣原因，企業生產很不理想，一季度部分礦山處于停產狀態。同時由于一次性繳納礦山有償處置價款和整頓保證金，金額超過千萬，企業一時無法兌現，面臨很大壓力。乾能鑄造由于產品需求低迷和價格下跌，企業一季度停產，原材料和產品庫存積壓嚴重，多達2千余噸，企業計劃四月中旬開工。金三秒實業客戶主要在修水，修水去年新上2家膠水企業，對企業沖擊較大，同時，上游原料供應商也新上膠水生產線，金三秒與他們競爭沒有成本優勢，企業將面臨市場嚴峻的考驗。
二、存在問題
1、共性問題
用工難。經統計，反映用工難的企業占此次調研企業的60%，可見，用工難依然是困擾企業的老大難問題。主要表現在紡織服裝企業缺普工，機械制造企業缺技工。如弘茂服裝年產能400萬件，滿負荷生產需用工800人，目前企業訂單不愁，但只有不到400名工人，年產200萬件，一半設備閑置。華縫紉線由于工人不能完全到位，依然有兩萬錠的設備處于閑置狀態。中材科技、匯爾油泵等機械制造企業常年招收技工。
融資難。融資難企業占此次調研企業的40%。造船和紡織服裝行業由于產能過剩，國家出臺貸款限制政策，這些企業普遍反映融資難。表現最為突出的是江聯造船。企業目前手持不少訂單，但苦于資金異常緊缺，生產運轉很不流暢，是企業面臨的第一大難題。企業迫不得已找外省銀行出具保函，出口創匯指標只能算到外省。
環境問題。作為我市的支柱產業，建材礦冶企業為經濟發展做出了很大貢獻，但多年的發展，也對我市環境帶來了破壞，粉塵和道路損壞是其突出表現，給礦企周邊和運輸沿線的企業和民眾帶來了不便，包括礦企自身。此外，工業園南園企業反映南環路等園區內部道路破損嚴重，急需維護或修建。華亨皮塑因為破損道路過多的揚塵，影響了企業的產品質量和生產。
效益問題。產能過剩行業的企業普遍經營困難，效益下降，包括造船、紡織服裝、冶煉等。如江聯造船新接訂單單價只有老訂單的2/3左右，利潤大幅下降。紡織服裝企業產能嚴重過剩和生產成本高導致企業近年來一直處于虧損的邊緣，多半是慘淡經營。
用電問題。部分企業反映供電公司存在停電不提前告知的現象，極大影響了企業的正常生產，給企業帶來了不必要的損失。
2、個性問題。
礦企反映礦山整頓一步到位壓力太大，希望政府給個緩沖時間，根據實際情況設定階段性目標；蘇瑞礦業、蘇科冶金共用一條供電專線，全年電費超500萬元，企業沒有享受大工業用電，電價偏高；礦山企業希望為職工辦理工傷保險，但社保局因為政策限制，50歲以上個人不能辦理；造船周邊環境糟糕，受4家礦企影響較大，且封閉辦廠一直不能實行；亞東水泥反映五六期生產許可證辦理難，且礦山有墳、電線桿和養豬場沒有及時遷走，影響了正常的采石和生產；供水公司新上長江引水項目，電費成本增長一倍，且省里要多收取100多萬水資源費，企業虧損嚴重，希望召開聽證會，提高水價；金恒利制衣用地由二類調整為一類，土地使用稅由2.5元/m2提高到5元/m2，稅費過重；供電公司反映電力設施得不到有效保護，破壞嚴重，且在施工過程中存在阻工等現象。
三、建議和對策
面對國際國內的經濟形勢和我市企業面臨的困難和問題，要完成全年工業目標任務，如期實現工業過千億，既要企業轉型升級挖潛，也要外部環境給力。為此，我們建議;
1、支持企業組團發展，提高企業規模效益。
在當前的市場條件下，我市紡織服裝等勞動密集型企業普遍存在規模小、技術含量低、生產成本高的問題，走集約化、規?；氛瞧平膺@種不利局面的最佳途徑，要支持鼓勵紡織服裝企業重組兼并，形成集團化企業，這樣可以大大降低運行成本，同時爭取配額棉，降低原材料成本；形成相對完善的產業鏈配套和產、工、貿相結合的可持續發展的產業結構；可以解決部分用工難題，擴大產能，提升效益。調研鴻達紡織和金恒利制衣時，企業充分認識到這個問題，提出組建紡織服裝集團，規劃產能20萬紗錠、制衣500萬件/年。目前已有5家企業達成重組意向，占到行業產能的近1/4。
2、加大技改擴能力度，支持企業轉型升級。
轉型升級是新形勢的要求，技改擴能是企業發展的需要。目前，我市一批企業正在踐行此種方式，企業不斷做大做強，相反有些企業產品檔次不高，設備陳舊，環保節能不達標，特別小微企業更是這樣，技改擴能，轉型升級迫在眉睫。一是加大補助資金或貸款貼息的力度，鼓勵現有企業投資技改；二是遵循市場優勝劣汰的競爭機制，淘汰一批不謀發展，無心經營的企業，把有用的資源給予需要的企業；三是今后新引進的項目要進行嚴格把關，既要考慮投資總量，也要考究產品質量，發展潛力，不符合條件的企業堅決不予落戶。
3、創新轉變工作思路，破解用工資金難題。
一、我市推進工業轉型升級取得的主要成效和亮點 1、工業經濟規模不斷壯大，對區域經濟的支撐作用顯著增強。
20**年，全市完成規模以上工業增加值1354億元，增長17.3%;開票銷售2771億元，增長8.9%。增加值、開票銷售兩項指標增幅均居全省第二，增幅排名為近十年新高。工業投資在登上千億臺階后繼續保持較快增長，全年完成工業投資1237.4億元，同比增長20.6%。工業投資占固定資產投資比重64%，居全省第一。20**年，工業經濟對全市經濟增長的貢獻率超過八成，工業提供的稅收占公共財政預算收入超過六成，以制造業為主的工業經濟在推進全市經濟又好又快發展中發揮關鍵作用。
2、重點企業發展勢頭強勁，對區域經濟引領拉動作用明顯。
全市重點培育的30戶大企業(集團)實現銷售773.21億元，占全市的27.9%，同比增長9.53%，較定報企業面上高出4.93個百分點，增長面為66.67%，高出全市面上25.27個百分點。其中，東風悅達起亞公司全年共生產汽車48.86萬臺，銷售48.06萬臺，實現開票銷售458.48億元，同比增長9.87%，高出全市面上1個百分點;響水德龍鎳業20**年新增開票銷售21.26億元，占全縣新增開票銷售的51.7%;大豐博匯集團和北大荒油脂兩家企業新增開票銷售15.2億元，占該市增量的30%以上。
3、科技創新能力不斷提高，創新驅動引領工業經濟實現跨越發展。
全市共建成國家級企業技術中心2家。省級企業技術中心64家，列蘇北第一。擁有中國馳名商標26個，省著名商標151個，省名牌產品130個。東方一號創意產業園被省認定為蘇北唯一一家工業設計示范園，中恒寵物被認定為省工業設計中心。25戶企業獲批20**年度首批江蘇省科技型中小企業，列全省第一。華盛變壓器等10戶企業被省認定為高成長型中小企業，長虹汽車等12戶為省重點培育企業，認定數均列全省第一。
4、工業經濟集群效應日益顯現，主導產業發展前景良好。
全市共有國家級開發區1個(鹽城經濟技術開發區)，省級開發區10個(含省級高新區1個)、省級化工集中區2個。20**年，全市省級以上開發區及化工集中區實現主營業務總收入4463.1億元，增長36.9%;24個特色產業完成開票銷售1700億元，同比增長25.9%，占全市工業企業的比重達61.3%。
5、推進綠色制造成效顯著，節能減排工作完成省下達目標任務。
到20**年底，我市萬元gdp能耗為0.518噸標準煤，同比下降4.08%，單位工業增加值能耗下降8.09%，超額完成省下達我市的節能目標任務。按省下達我市十二五期間萬元gdp能耗下降17%的目標任務，到十二五末我市萬元gdp能耗應達到0.464噸標準煤。十二五前兩年我市萬元gdp能耗累計下降7.36%，超十二五目標序時進度。
二、我市推進工業轉型升級的主要做法 鹽城工業經濟之所以能在近幾年復雜多變的形勢中保持企穩向好的態勢，既是國家宏觀政策和市場驅動內需增長共同作用的結果，也得益于對經濟結構調整、轉變發展方式的緊迫性和重要性認識深，抓得早，抓得緊，抓得主動。具體地說，主要做到了三個到位：
(一)政策引導到位。
一是制定出臺政策文件。相繼出臺了《關于加快推進全市工業經濟轉型升級實施意見》、《關于實施千百十工程推進工業轉型升級的意見》、《關于財政支持市區實施千百十工程推進工業轉型升級的意見》、《關于金融支持市區實施千百十工程推進工業轉型升級的意見》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市還高度重視全市工業經濟發展的規劃和引導，結合鹽城實際，制定出臺了《鹽城十二五工業發展規劃》和《鹽城市工業轉型升級重點產業產品導向目錄》等。二是抓好財政扶持政策落實。20**年度，市經信委、市財政局分兩次發放市區千百十工程和中小企業專項資金近4000萬元，涉及項目121個。同時，還積極幫助企業爭取國家和省級專項資金項目，有9個項目列入中央預算內投資計劃，爭取國家專項資金9679萬元;爭取省財政補助項目47 個，補助金額達2157萬元。
(二)幫扶措施到位。
一是做好三服務工作。市委、市政府在全市范圍開展三服務活動，及時會辦解決企業遇到的各類難題。市經信委組織委領導班子同志開展服務企業暖冬行動和進百企、解難題、促轉型活動，積極幫助市區工業企業解決困難，受到了市政府主要領導的批示和肯定。20**年，三服務掛鉤干部幫助企業解決問題2445個，爭取資金29.54億元，招聘工人9094名，增加技改投入18.39億元，協助新上項目131個。二是幫助企業開拓市場。組織企業參加江蘇產品萬里行、跨采會、服裝節、中小企業博覽會等系列活動，提高產品覆蓋范圍。合計參展企業達200多家，幫助企業達成銷售和意向協議1億多元。三是強化服務平臺建設。成立鹽城市中小企業互助協會，全方位為中小企業提供優質高效服務。20**年，新建和認定三星級公共服務平臺18家、四星級4家，建立市、縣、鎮、園四級服務中心60家。深入開展小微企業融資直通車、金融支持小微企業暖冬行動和銀企對接活動，全市43戶融資性擔保機構20**年累計為7010戶中小企業提供融資擔保168億元。
(三)重點工作推進到位。
一是抓項目推進。把項目推進作為促進經濟發展和轉型升級的重要抓手，堅持經濟工作項目化、項目推進節點化。對竣工項目建設和掛鉤服務情況開展督查，作為干部年終考評、提拔任用的重要依據。二是抓新特產業。市里抓新能源、節能環保、電動汽車、海洋生物等戰略性新興產業，縣(市、區)抓24個特色產業，按照四有三聚要求，快抓猛推，強力突破。并出臺專門政策，提供集成服務，推動人才、資金、土地等要素向新興產業和特色產業聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級企業、百家重組企業和百家上市培育企業名單，出臺了7份高含金量的政策文件，建立了強有力的督查考核推進機制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級、萬企忙發展的良好局面。四抓培植大企業。召開全市工業大企業(集團)培育動員大會，出臺了專門的培育意見，提出圍繞千億元企業為龍頭、百億元企業為支撐、50億元企業為骨干、10億元企業為基礎的培育目標，大力實施30家大企業培育工程。五抓智慧鹽城建設。研究制定推進智慧鹽城建設的意見、鹽城市政務信息化項目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動市政府成立市長掛帥的領導小組，信息化工作列入市委市政府目標任務績效考核。與市開發區結成戰略聯盟，建立了市信息化建設聯席會議制度。成功申報省級三網融合試點示范園區、項目及信息基礎設施建設試點示范工程。
三、我市工業轉型升級中存在的問題和不足 我市工業轉型升級雖然取得了一定的成績，但轉型升級工作仍然任重而道遠，還存在不少深層次矛盾和突出問題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環境方面的硬約束。從工業經濟自身看，存在四個方面的突出問題：
1、產業結構不優，層次不高。
突出表現為五多五少：小企業多，大企業少。目前全市擁有一般納稅人工業企業1.4萬戶，其中規模以上工業企業2816戶，開票銷售超億元企業369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業僅2家，50-100億的企業還是空白，大企業數全省靠后。低端產品多，高端產品少。我市產品多為大路貨，尤其是傳統支柱產業紡織、化工中的多數企業處在產業鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風險能力普遍不強。偏重產業多，偏輕產業少。近幾年我市工業主要依賴汽車產業以及重化工業拉動，低能耗、高效益、高產出的戰略性新興產業發展還不充分。沿海項目多，市區項目少。得益于沿海發展戰略，近幾年沿海項目推進勢頭較好，20**年計劃實施的30個超10億元的重大項目，沿海地區有18項，但市區僅有7項。投資總量多，實際產出少。近三年我市投入產出比僅為1:0.4，遠低于全省1：2的平均水平。
2、創新能力不強，競爭力低。
一是20**年全市規模以上工業企業科技研發投入占規模以上工業產值不足1 %，與先進地區相比還有較大差距。從我市實行的千百十工程及中小企業扶持資金等財政優惠政策看，財政資金支持新特產業、技術改造的力度還不大，對科技創新的引導作用不強。二是企業自主創新動力不足，因企業家自身素質、理念限制、以及創新投資風險大等原因產生的畏難、怕煩情緒，使得企業自主創新熱情不高，企業并未真正成為自主創新的主體。三是企業創新缺乏人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研實力比較薄弱是制約自主創新能力提升的一個主要原因;另外，與上海等大城市空間距離相對較遠、第三產業及現代服務業較為落后，也很難吸引高端人才落戶鹽城。
3、要素制約突出。
一是工業用地制約嚴重，很多項目落地投資以及企業在擴大生產規模時，都受到土地指標的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當前沿海開發勢頭強勁、高耗能行業有抬頭跡象，完成節能減排和結構調整難度加大。20**年我市工業用電量增幅較20**年提高了6.07個百分點，完成萬元gdp能耗下降指標任務艱巨。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出，企業在員工培訓上投入不夠，企業人才素質提升緩慢。四是企業生產成本上升壓縮利潤空間，一部分中小企業經營困難，生存壓力巨大。
4、政府各部門服務水平有待提高。
一要抓好已出臺政策措施的落地。一些年度產業扶持政策，出臺時間滯后，成效也不明顯。中小企業融資難、轉貸成本高的問題依然比較嚴重。建議對已經出臺的政策進行梳理，使各項政策措施真正惠及企業、行業，發揮對工業轉型升級的引導作用;二是要求政府部門在產業對接、科技對接以及銀企、校企對接等工作方面進一步加大工作力度;三是政府部門要大力營造轉型升級輿論氛圍，積極指導企業轉型升級;加強市場信息平臺建設，發揮好行業協會作用。
四、下階段推進工業轉型升級的建議 今后五年乃至更長一段時期內，我市要緊緊圍繞科學發展主題，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資拉動向依靠科技創新轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強市打下更加堅實的基礎。
(一)強化產業集聚拉動。
一是培育壯大新興特色產業。要以人才國際化、技術高端化、發展集約化為方向，不斷優化升級產業結構。不斷提高四有標準，加大三聚力度，集中力量培育發展新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物等戰略性新興產業和汽車及零部件、石油裝備等特色產業。力爭在3-5年內，形成一批有自主核心技術，有一定市場規模和經濟社會效益的新興產業集群，把戰略性新興產業培育成為鹽城的支柱產業。二是改造提升傳統產業。推動傳統產業結構從加工制造環節為主的紡錘形向加工制造與研發服務環節協調發展的啞鈴型轉變，提高傳統產業的附加值和技術含量。鼓勵企業圍繞產業優化升級、延伸產業鏈條、提升產品附加值積極實施技術改造，每年實施100項優化產業結構的重點技術改造項目。三是突破生產服務業。積極培育現代物流、研發設計、金融商務、軟件和服務外包、會展服務等生產業，推動工業企業由產品制造商向技術研發商和工程服務商轉變。放大鹽城南洋機場和大豐港兩個一類開放口岸優勢，大力推進鹽城現代物流園區、城西南物流園區、大豐港區現代物流園區和濱海港區物流園區建設，加快發展第三方、第四方物流，實現物流業與制造業融合發展。
(二)強化科技創新驅動。
*縣現有工業園區兩處，一處名稱為*縣水東民營工業園區，一處為*縣西關工業園區。
*縣水東民營工業園區始建于2003年初，位于*縣縣城東側，緊臨1*國道，規劃占地面積5000畝，建成占地面積2000畝。截止20*年2月，園區基礎設施總投資7000萬元，主要資金來源是自籌，園區路、水、電已經建設完工，土地利用主要采取租賃方式。
20*年園區企業共實現銷售收入20000萬元，實現利稅3000萬元。
*縣西關工業園區，位于*縣縣城西側，緊臨縣城，始建于2004年，規劃占地面積1500畝，現建設占地面積1500畝。截止20*年2月，園區基礎設施總投資5500萬元，主要資金來源是自籌，園區路、水、電各項設施建設均已竣工，土地利用主要采取租賃方式。
二、發展工業園區的主要做法
縣委、縣政府在工作指導上突出"工業強縣"，以主要精力抓好工業發展；相關部門和領導圍繞各自職責，結合實際，積極主動地服務和支持工業園區建設。
一是分類推進園區建設。繼續抓好水東民營工業園區建設，重點抓好西區工業園建設，有條件的鄉鎮因地制宜建設地方特色工業小區，積極發展區域特色經濟。
二是加快結構調整，實行產業聚集。充分利用比較優勢，加大產業結構調整力度，重點培育糧食機械、化肥、紡織、面粉加工、大蒜深加工等產業。通過資源整合，拉長產業鏈，實行龍頭企業帶動等方式調整結構，加快產業聚集。
三是努力增強園區融資功能。各工業園區強化“園區經營”的創新理念，積極推行公司制的市場化運作方式，探索和形成“政府組織推動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動”的投資格局。
四是加強政策扶持。進一步完善和落實工業園區優惠政策，出臺新的扶持政策，對重點園區實行“一區一策”，加快建立園區“一條龍”的便捷服務體系，吸引更多的項目落戶園區，壯大園區產業規模，發揮規模效應，使之成為功能齊全，環境優美、體制先進、管理高效的新型工業園區。
三、制約工業園區發展的因素
我縣工業園區經過幾年的發展，已具備了一定的規模，在部分行業具有一定的比較優勢，但與周邊縣市相比、與新型工業化的要求還有一定差距，在經濟運行中還存在一定的困難和瓶頸制約因素，其主要表現：
1、工業園區企業總量不大，結構層次和水平偏低。從規模上看，企業規模普遍較小，產值超億元的企業僅有2家。從結構上看，規?；?、集約化程度不高，缺乏具有較強帶動能力的大企業、大集團；企業技術水平不高，創新思想不強，產品檔次偏低，資源產品、初級產品及工藝落后的產品仍占主導地位。
2、工業園區基礎設施建設需進一步完善；園區管理應進一步規范化；規劃應進一步科學化、合理化；優惠政策需進一步加強落實。
3、企業資源利用水平不高，可持續發展能力不強。我縣是農業大縣，其農業資源儲量在全國有一席之地，由于農產品深加工能力不強，部分企業資源浪費嚴重，再加上我縣污染企業較多，工業污染顯現，可持續發展壓力增大。
4、工業園區內企業規模偏小，帶動能力不強。我縣規模企業仍以小型企業和分散狀態為特色，行業不集中，既缺乏具有較強帶動能力的大企業、大集團，也缺少具有廣泛影響的知名品牌。
5、企業融資難、貸款難等要素的約束仍然存在，制約著工業園區的快速發展。
四、下一步打算
（一）制定加大輿論宣傳力度政策措施，營造良好的工業園區發展氛圍
（二）抓好園區內項目建設。我們緊緊圍繞項目建設這個中心，狠抓項目的落實工作。
（三）進一步加強服務意識，加大對企業的服務力度
（四）加快結構調整速度，實行產業逐步聚集
（五）加強企業家隊伍建設，打造企業管理創新
（六）在科學規劃，合理布局，高效管理基礎上，為企業入園提供良好的投資和生產環境。城建、土地、交通、供電、工商、稅務等部門對入園企業積極配合，大力扶持，落實各項優惠政策。
五、發展工業園區的意見和建議
一是要推進工業園區建設，繼續抓好水東工業園區和西區工業園建設，有條件的鄉鎮因地制宜建設地方特色工業小區，積極發展區域特色經濟。
**區工業是在建區初期幾乎為零的基礎上，從無到有，從弱到強，逐步發展起來的。目前，全區年銷售額100－500萬元的工業企業有41家，銷售額500萬元以上的有17家。20**年至20**年工業總產值年均增長33.4%，工業增加值年均增長32.3%，二產比例由2002年的18.1％提高到20**年的32.6%。今年前三季度，全區工業總產值實現31.3億元，增長43.2%；工業增加值實現7.07億元，同比增長34.3%，拉動經濟增長9.9個百分點。全區規模以上工業實現銷售收入9.94億元，同比增長95.2%，實現利潤7211萬元，同比增長167.22倍，上繳增值稅5653萬元，同比增長164%。工業企業發展勢頭較好，主要呈現出以下幾個特點：
1、優勢產業型企業帶動明顯。經過多年的發展，**區初步形成水泥建材、冶金化工、農林產品加工為支撐的優勢產業。在年銷售額100萬元以上的企業中，涉及水泥建材、化工優勢產業的有13家，占年銷售額100萬元以上企業總數的17.2%，其中，500萬元以上的有12家，為規模以上企業的70.6%。2007年1—9月，全區規模以上工業增加值實現2.86億元，同比增長79%。
2、配套產業型企業不斷發展。新上了一批生產配套產品的企業，主要有為華潤（貴港）水泥等公司生產配件的華寧耐磨公司、福盛橡膠制品公司等。
3、勞動密集產業型企業發展迅速。充分發揮**區勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型企業。如怡合玩具廠投資規模不大，但安排了100多個就業崗位，還有50家針織制品企業、90家中板廠和12家膠合板廠共提供了4570多個就業崗位。
4、產業聚集趨勢明顯。港橋水泥、華寧耐磨、福盛橡膠、臺泥、盛通錳礦等企業紛紛進駐工業集中區，全區工業企業呈現出向石卡工業集中區、黃練峽工業集中區聚集的態勢。
二、存在問題
1、投資環境有待改善。當前**區上下思想不斷解放、發展工業意識不斷增強，但仍有部分單位和干部職工缺乏全局意識，思想觀念保守，服務意識不強，一些優惠政策和措施沒有得到有效落實。同時，**區財力薄弱，收支矛盾突出，每年對工業發展的投入比較有限，工業基地配套設施滯后，這成為影響**投資環境和工業發展的一個重要障礙。
2、企業產業化水平低。**區工業企業整體表現為：數量少、規模小、實力弱；支柱產業不夠強，產業關聯度和生產集中度不高，產業層次和協調水平低，輻射帶動能力弱，鏈條短，附加值小；企業自主創新能力弱，市場競爭能力差，產品結構單一；部分規模以下工業企業生產技術水平仍處在低水平，設備老化，產品檔次低，企業發展后勁不足，還沒有走出以粗加工、初級產品為主的格局。
3、企業貸款融資難。相當部分的工業企業資金來源主要依靠企業本身資本積累、民間借貸或合伙入股等渠道，融資渠道狹窄，資金籌措難度大。盡管企業在各級政府優惠政策的扶持下，金融環境得到一定程度的改善，但資金短缺仍然是制約工業，尤其是規模以下工業發展的“瓶頸”。融資困難致使有的新上項目不能如期開工，有的擴建項目不能如期完成，有的企業因缺少流動資金不能正常生產。
4、工業項目用地緊張。國家實施嚴格的土地保護政策后，項目建設用地審批越來越嚴格，項目用地問題難以解決，影響了一些重點項目的建設。同時，工業項目用地緊缺，也影響了項目選地和拆遷工作。
5、企業人才匱乏。全區企業中的專業技術人才嚴重不足，特別是懂技術、會管理、善經營、搞策劃高層人才奇缺，也成為企業做大做強的一個制約因素。由于人才缺乏，導致管理手段落后和管理制度不健全，再加上相當一部分企業仍習慣于傳統生產型的經營管理模式，缺乏現代企業的管理理念和管理模式，缺乏對市場的適應和把握能力，導致企業的競爭力不夠強，抵御市場風險能力較差。
三、發展設想
1、進一步明確工業發展方向和思路。要對全區今后一個時期的工業發展作出全面規劃，確立工業發展方向、工業布局及工業發展的重要舉措，把培育支柱產業作為工業強區的重中之重。按照“開發優勢資源，構建特色產業”的總體思路，堅持符合國家產業政策和環保政策的原則，發揮交通優勢，突出水泥建材、糖紙、化工、農產品加工、港口物流等比較優勢產業，每年新發展一批中小工業企業，鼓勵、支持企業向專、精、特、新的方向發展，力爭每年都有5家左右的企業實現梯隊發展目標，不斷擴充工業經濟總量。依托華潤水泥、臺灣水泥、港橋建材等企業，聚集擴張建材工業；依托甘化公司、安麗紙業等企業，扶持糖紙業的發展；依托弘昌石化、恒泰化工、桂興公司、金燕子農藥等企業，加速發展以油、化肥、低毒農藥為主的化工產品的系列開發；加快以疊峰淀粉、高品木業、美源木業等企業為主的農林產品加工基地建設。
2、千方百計優化工業發展環境。把優化環境作為工業強區的有力保障，堅持用“誠信和環境優于政策”的理念抓環境建設。一是抓好硬環境建設。加強209國道武宣——**段升級改造工程、興六高速公路貴港聯線至臺泥專用碼頭二級公路、臺泥項目鐵路專用線等項目的協調，加快建設進度，多方籌集資金，對全區鄉村道路進行升級改造或挖補修復，加快郁江**區段的防汛工程和排澇體系建設步伐，徹底打破基礎設施建設的制約瓶頸。二是抓好軟環境建設。營造寬松優惠的政策環境，落實好國家關于支持中小企業發展的各項優惠政策，對企業利用自身資金進行技術改造和新上項目的，可以考慮所繳納稅收年底按一定比例由財政獎勵給企業；制定傾向性的優惠政策，吸引民間資本由第三產業向第二產業轉移，擴大全區工業經濟總量。營造快捷高效的服務環境。轉變政府職能，轉變干部作風，簡化辦事程序，提高機關行政效能。
3、加快工業園區建設步伐。把加快石卡工業集中區和**林產品加工區建設作為工業強區的有效載體。加強與市江南工業園管理委員會、市林業局的合作，解決工業園區的土地、資金等瓶頸問題。打破鄉鎮地域界限，鼓勵和引導工業項目向工業集中區發展。在工業園區大力建設標準廠房，主動承接發達地區產業轉移，謀劃引進一批投資規模大、環境污染小、符合國家產業政策、符合安全生產條件、占地面積少的重大項目，形成產業集群優勢。完善工業集中區的服務功能，時刻關注先進地區、周邊地區的政策動向，吸納有利于**工業基地發展的政策條款，打造工業發展平臺。
XX年和XX年，我市抓住機遇，爭取到大量農轉用土地指標，集中報批了較多的工業用地。由于XX年我市工業空間布局作了新的調整，加之其他多種原因，造成供地率偏低存在較多的閑置工業用地。經調查至XX年4月底止，全市共有歷年來轉而未供存量土地7494.67畝，其中：工業用地6164.97畝、城市建設等其他用地1329.7畝（其中：其它建設用地684畝）。6164.97畝存量工業用地包括：未供先用工業用地632.43畝和經濟開發區區（跨江部份）轉而不用土地117.7畝。我市實際擁有可利用存量工業用地為5414.84畝，其中：轉而未征土地869.1畝，占16.05%；征而未平土地464.7畝，占8.58%；平而未供熟地4081.04畝，占75.37%。
二、存量工業用地分布與分類情況
