時間：2023-02-27 11:13:22
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三、明確職責分工。招商局、經濟發展局是投資管理部門，分別負責轄區內基本建設、技術改造投資項目的管理工作。經市政府授權，招商局負責市發展和改革局、對外貿易經濟合作局權限內基本建設項目的審批、核準或備案，以及權限以上基本建設項目的上報。經濟發展局負責技術改造項目的初審和申報工作。
四、加強規劃和土地管理。強化產業布局，鼓勵各類投資項目向產業園區集中，促進生產要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設項目（新建工業、服務業類項目），一律進入產業園區和各鎮產業集中區。（二）鼓勵現有企業以技術改造為契機向園區搬遷；限制園區外的企業新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設技改項目，投資業主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設需要統一拆遷時，新投入形成的固定資產，不要求予以補償安置。
五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業投資項目核準暫行辦法》、《省企業投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業主與各鎮（辦事處）簽訂的“投資協議”。新增用地的固定資產投資項目，還需提供“用地協議”（用地價格不得低于管委會設定的最低限額）。（二）項目申報單位應按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應的投資管理部門申報。經審查，符合要求的項目，投資管理部門應當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應在10個工作日內出具批復、核準意見、備案通知或上報請示。經審查不符合要求的項目，應當在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容或不予批復、核準、備案的理由。依法應當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現場調研的項目，投資管理部門應及時組織（所需時間不計入上述期限）。
為了切實保護和發展好我市在銀西生態防護林項目區、市園林場和苗木場范圍內的近4萬畝重點公益林資源，我局嚴格按照《自治區森林生態效益補償基金管理實施細則》加強公益林管護，對生態效益補償基金實施報賬制管理，以生態防護林管理處等主管單位為公益林管護的主體，按項目設計所確定的范圍逐塊落實管護單位，明確職責，逐年簽定簽訂管護合同，根據檢查驗收情況統籌安排支付補償基金。同時加強重點公益林森林生態效益補償基金全過程的質量監控。到位的12.8萬元森林生態效益補償金已于底經項目檢查驗收后，全額撥付到各公益林管護單位。
（二）三北防護林工程
根據自治區發改委、林業局文件精神，市林業局委托銀西生態防護林管理處認真制訂作業設計，嚴格按照自治區林業局的要求抓好工程實施，對造林全過程進行監管，認真進行檢查和自查工作，嚴格按規定做好資金使用，經過自治區林業局對市直營造林實績的核查驗收，完成新造林任務5923畝。到位的60萬元防護林工程建設資金均于年底前支付造林實施單位。
（三）森林撫育補貼試點項目
根據自治區財政廳，市林業局嚴格按照下達的計劃組織項目的實施與管理，完成了2個作業區的撫育面積15121.5畝，并加強資金的管理與監督，堅決杜絕截留、擠占挪用專項資金等行為的發生，到位的150萬元專項資金除10萬元用于項目管理外，已于初項目建設完成并自查后，全部撥付到各撫育實施單位，用于撫育項目建設。
（四）野生動植物保護及自然保護區建設項目及濕地保護工程
目前除監測站實驗室維修工程尚未完成外，已利用到位的40萬元專項經費，購置野生動物疫源疫病監測站建設所需設備及物資49類共56種，支出金額36.7萬元，待監測站實驗室維修工程完成后，剩余部分將作為項目建設的檢查驗收、檔案材料印制等費用。
（五）森林植物檢疫基礎設施建設項目及病蟲害防治
森林植物檢疫基礎設施項目建設中，市直由國家投資27.6萬元、自治區及市配套13.16萬元實施的森林植物檢疫基礎設施建設項目，除檢疫工具箱1只、自動給藥及檢測設備各一套正在政府采購尚未到位外，其他調撥物資及資金均已到位。目前100㎡市級檢疫實驗及標本室正在建設中，其他調撥物資均已用于全市林業（園林）植物檢疫，并借此積極開展了調入苗木復檢、有害生物的防治和監測等工作。全年共出檢150多次，復檢苗木100余批次，復檢苗木102萬株；指導三區及市轄區共完成楊樹天牛的防治2.1萬畝，布設蘋果蠹蛾監測點35個。
（六）森林防火項目及森林公安建設項目
市森林公安分局在全市森林公安執法和森林防火等重要工作中，充分利用國家森林公安建設資金17.88萬元（其中包括警用車輛一輛，補助12.88萬元，由自治區森林公安局統一采購），抓好公安隊伍建設，做好涉林案件辦理，落實工作，全年共接處警127起、查獲林業行政案件5起，移交2起，嚴厲的打擊了破壞森林資源的各種違法行為。特別是在扎實推進全市森林防火工作中，自治區森林防火補助19.96萬元資金因自治區森防辦統一采購，目前尚未完成采購程序，但在自治區林業局的大力支持下，市防火辦做好原有物資儲備、全力抓好森林防火宣教活動、對我市半專業化森林火災撲救隊伍進行了理論與實踐相結合的培訓，為我市森林資源保護建立了扎實牢固的基礎。
（七）其他林業專項補助
下達市直的其他林業專項補助資金共12萬元，我局嚴格按計劃文件精神，其中2萬元用于首府綠化委員會綠化辦公室作為全市綠化宣傳和義務植樹活動的經費，另外10萬元野生動物疫源疫病防治經費，分別撥付到市濕地保護辦公室用于全市野生動物疫源疫病防治工作，無結余資金。
二、存在問題及建議
1.市直兩家國有林場的經濟林老化仍舊嚴重，森林保護培育長效機制尚未建立，森林撫育、更新改造等森林經營資金匱乏，林農造林護林的積極性不高，林分長勢衰退，發生森林火災、森林病蟲害隱患很多，保存率逐年降低，管理與保護壓力很大。
2.市直兩家國有林場均于年底改為企業建制，自收自支，每年繳納四項保險金的費用約300多萬元，使兩場經濟十分困難，企業負擔沉重，嚴重制約了其經濟發展，也阻礙了對已有公益林的補植、撫育等精細化管理。建議加大對市直系統，特別是兩家國有林場森林撫育管護、更新改造等森林經營資金的投入，促進兩場生態、經濟和社會效益的提高。
2、精細策劃主導項目實施，迅速有序推進新開項目隨著投資業務市場競爭的白熱化，投資事業部為了適應市場變化也積極對項目的前期推進工作模式進行了規范和調整，著力于加強投資項目的頂層設計，以策劃主導投資項目工作推動。另外，2018年公司新中標落地的溫州228項目、蒼南228項目、鶴山西江大堤項目，政府方的開工建設訴求均較為迫切，這也給投資策劃工作的開展帶來了壓力。投資事業部依據集團、公司投資管理制度，及時梳理項目前期需要完成的主要工作，確定項目公司主要管理模式及組織架構，明確融資及價差收益責任主體，編制印發各新開項目策劃大綱，并督促項目公司編制全生命周期策劃，以科學的策劃指引項目的整體工作協調推進，為項目投資風險的防控提供了重要保障。
3、貫徹國資委集團監管要求，強化投資項目過程管控隨著國資委對中央企業參與投資的監管力度空前加大，集團逐步建立了以實現預期收益目標為核心，以投資管理系統為載體，以年度自評、年度督查、季度執行簡報、各類審計為常態手段，以后評價為最終評判依的投資項目全生命周期監管體系。投資事業部一方面切實貫徹執行集團的要求，配合集團完成了?？凇㈤_春、天府三個項目的督查，并通過自行督查完成了對投資項目的督察全覆蓋；一方面據此不斷完善自身的項目過程管控體制：重點圍繞項目策劃及計劃、預算管理、成本控制、交（竣）工驗收等工作，強化公司法人治理和風險管控，完善考核機制，在保證合法合規性的同時，切實實現投資人利益最大化的目標。
4、狠抓項目收尾回購工作，力保投資收益達到預期指標對于PPP項目來說，確保項目回購款的按時足額到位是達成項目預期收益的最重要保障。今年開始，公司投資建設的鶴山五條路項目和宜賓港PPP項目逐步進入回購階段，我部一方面督促項目公司做好交工驗收前的各項資料與手續的準備工作并積極加強與政府有關方面的溝通工作，確保項目交工驗收的順利、如期完成；另外一方面積極主導各項目公司開展了項目運營期的策劃，提前進行項目運營的各項準備，確保建設期到運營期的順利過渡。另外，為避免因政府財政原因，導致PPP項目無法按合同節點實現項目回購，投資事業部組織個項目公司對回購風險進行了全方位的評估，積極做好各項風險的應對準備，確保項目風險可控，以求確保投資預期目標的實現。
5、完善投資決策流程，規范決策權力邊界
結合國資委及中國交建的最新要求，要進一步完善投資項目篩選、評審、決策、全壽命周期管理等制度，重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面，規范投資行為，強化風險管理，完善投資決策機制。公司投資事業部結合經營性、準經營性、非經營性項目的特點，組織梳理了從投資項目市場開發到項目管理全過程的關鍵事項和管理權責，進一步明晰了投資項目審批決策、項目實施主體及責任劃分、項目預（結）算管理、項目財務及資金管理等關鍵環節的決策主體和程序等，進一步規范投資項目決策程序、動態監控投資項目執行情況，提升決策效率、健全風險防控。
市審計局于2008年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設項目進行了專項審計調查。十個建設項目總投資112000萬元，查出違規金額l871.3萬元，有三家建設單位的部分工程項目未按國家規定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設法人單位節約了建設資金，促進項目建設單位加強了對政府投資建設項目的管理，取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設單位違反國家有關基本建設程序問題
1.部分項目應招標未招標3850萬元
按照《中華人民共和國招投標法》的規定，項目應全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設計未招標現象。有三家建設單位的部分工程項目未按國家規定進行招投標。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區土建、設備及安裝、辦公樓、管網、勘察、監理等)均未進行招投標。**市王城大道建設項目道路工程的設計項目合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接委托**市城市建設勘察設計研究院設計。
2.前期報批手續不合規
按照國家的有關規定，工程項目前期報批手續不齊全的不得開工建設。在建設中，有兩家建設單位前期報批手續不齊全就開工。**市王城大道建設工程概算總投資為43000萬元，應當經國家發展改革委員會和省發改委批復，但本工程只經過了**市發改委的批復?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設工程無開工報告。
3.未按合同規定進行招標
**市王城大道建設工程在進行公開招投標時于2003年10月17日**市建設委員會與**市東虹廷設工程招標有限公司簽訂合同，委托其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業主實行自行招標。
4.應作未作環境影響評價報告
**市王城大道建設項目應作未作環境影響評價報告。
5.未經批準擅自變更監理單位。
按照《中華人民共和國招投標法》的規定，中標人應按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。**市廛東污水處理廠工程建設單位對監理工程進行了招投標，結果為上海建通工程建設有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯合體共同中標，標的55萬元。但中標簽訂合同后，雙方自行協議變更監理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工
按照《建設工程質量管理條例》的規定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設項目設計圖紙文件未經有關部門審查批準擅自施工。
(二)違反國家財政財務規定的問題
1.業務招待費超支20萬元。項目建設中，業務招待費支出數額較大，與國家規定的標準有較大懸殊。截至2008年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設項目共發生業務招待費25萬元。在項目概算中規定應發生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應列支招待費5萬元，超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設中，有2家建設單位管理費支出數額較大，與法律規定的標準有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設項目建設單位管理費概算為215萬元，截止2008年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。
3.違規列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在2006年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態，但在2007年及2008年該項目的借款產生的利息85萬元仍在本工程的建設成本中列支是不合規，應計入運營期間的費用。
4.未按規定大額使用現金212萬元。有兩家建設單位未按規定大額使用觀金。如截至2008年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設單位以大額現金支付宜陽縣污水處理廠建設項目費用22筆記153萬元。
5.未按規定預留工程質量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規定預留工程質量保證金41.5萬元，未經決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復總概算112000萬元。經審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因：
一是建設單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關基本建設程序規定，部分工程項目在工程概算未經國家和省發展改革委員會批準，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設，如王城大道建設項目。二是建設項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環境影響評價等手續需大量資金，因而違反了國家有關基建程序規定。三是為招商引資，建設項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設用地的有關規定。四是多數建設項目均由項目法人成立了建設指揮部，人員組成多為臨時抽調，易造成違規等情況的發生。五是政府投、融資建設項目監督不規范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》的規定實施審計監督。
三、問題處理
對審計查出的問題，依據國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《**市建設項目審計條例》等有關財經法規規定做出了相應的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關單位根據審計意見正在進行整改，并表示在今后進行的所有政府投資建設項目不再出現類似問題，嚴格按照國家有關規定進行建設，為以后政府投資建設項目的管理奠定了良好的基礎。
(一)對建設單位違反匡家有關基本建設程序問題的處理
1.部分項目應招標未招標3850萬元、未按合同規定進行招標問題，審計處理按照國家規定追究相關責任人的責任。
2.前期報批手續不合規問題，審計處理按照國家規定補辦手續。王城大道等兩家建設單位正在補辦手續。
3.未經審批擅自變更土地用途、應作未作環境影響評價報告問題，審計處理按照國家規定補辦手續。王城大道建設單位同意審計意見補辦手續。
4.未經批準擅自變更監理單位問題，審計建議嚴格執行《中華人民共和國招投標法》規定，以后不再發生類似問題。
5.建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工問題，審計處理按照國家規定補辦手續，宜陽縣污水處理廠工程建設單位正在補辦手續。
(二)對違反國家財政財務規定問題的處理
1.業務招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴格執行國家有關財經法規規定，控制支出范圍。
2.違規列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調賬處理，并建議今后嚴格執行國家有關財經法規規定列支工程費用。
3.未按規定大額使用現金212萬元，審計建議嚴格執行國家有關規定，以后不再發生類似問題。
4.未按規定預留工程質量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監管機構，加大監管力度，明確監管范圍
從審計情況看，政府投資建設項目在建設程序上不完善，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀檢委、監察局、審計局、財政局、建委、發改委等相關單位負責人為成員的**市政府投資建設項目資金監管工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。進一步加強對政府投資建設項目資金監管工作的領導，領導小組實行項目資金監管部門聯席會議制度，定期聽取各部門關于項目進度及監督情況的匯報，協調解決資金監管過程中發現的各種問題。
《**市建設項目審計條例》規定，凡是政府投、融資的建設項目，應列入監督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設項目資金監管工作領導小組及審計機關的全程監督。
(二)嚴格工程預算，規范合同內容
有關部門要嚴格按照國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(概)算。
對政府投資建設項目，建設單位與施工企業簽訂合同條款時要按照《**市建設項目審計條例》的規定，單列條款注明：須經審計機關進行竣工決算審計后，方可辦理工程結算或竣工決算，工程結算或竣工決算應當以審計機關的審計報告作為投資項目竣工后財務結算的依據;合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風險和規避經濟糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續，落實工程變更簽證報請批準制度
政府投、融資的建設項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經市財政、監察、審計等部門和監理單位、設計單位共同進行現場認證，確認有無變更必要，而后再經原審批部門批準，原設計部門要出具變更資料，履行相關手續后報請市政府批準，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認可。
(四)按時提請決算審計，維護審計法律權威
建設單位要在驗收合格后60天內編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規定時間編制竣工決算和報請審計的建設單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節嚴重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
第三條開發區監察審計局負責開發區內建設項目的審計監督，依法對征地、拆遷、勘察、設計、施工、監理、供貨等單位與建設項目直接有關的財務收支的真實性、合法性，進行審計或調查。
第四條拆遷項目主管部門對由開發區管委會確定的拆遷企業，會同國土規劃局、監察審計局對拆遷企業房屋進行確權，對拆遷貨幣補償安置共同審核。
第五條開發區監察審計局委托拆遷項目評價機構對拆遷項目實行全過程跟蹤評價、分析和審核，對拆遷貨幣補償進行調查和核實，并按規定出具評價審核報告。
第六條建設項目主管部門（建設管理局或社會事業局）應將建設項目的設計方案和設計圖紙報送開發區項目審查辦公室，開發區項目審查辦公室重點審核該建設項目設計是否按照批準的規模和標準進行，設計是否具有經濟性、合理性。
第七條建設項目主管部門應將建設項目的招標文件和編制的標底報送開發區監察審計局審核，開發區監察審計局有選擇地對招標文件的編制、工程量的計算、分部分項的計價、項目措施費的計價和工程取費進行復核，有效控制標底。
第八條開發區監察審計局對建設項目的工程合同進行審查備案，重點審核建設工程合同的結算方式、工程量的確認、材料設備的供應和工程款的支付。
第九條開發區監察審計局對隱蔽工程比重較大的項目，工程變更較大的項目及超出招投標數額較大的項目,委托中介機構現場跟蹤審計，開發區監察審計局進行必要的監督指導。
第十條建設單位應加強對現場管理人員及委托監理人員的管理，嚴格按照規定權限進行簽證。建設項目的設計變更、現場簽證必須由開發區建設管理局或社會事業局、建設單位、監理單位和施工單位四方共同會簽，列入跟蹤審計的建設項目，同時要有跟蹤審計機構簽證。
第十一條開發區監察審計局對建設項目實行以委托社會中介機構審計為主，必要時也可以根據工作需要聘請具有與審計相關專業知識且具有執業資格的人員實施審計監督。
第十二條施工單位在竣工驗收一個月內將建設項目的竣工決算資料報送開發區建設管理局，開發區建設管理局初審后送開發區監察審計局。
第十三條送審資料的內容包括：招投標文件、中標通知書、工程合同、竣工圖紙、設計變更、現場簽證、竣工驗收資料、工程量計算書、工程決算書等。
第十四條決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經開發區監察審計局同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調整，各中介機構不得接收由施工單位提供的補充結算資料。
第十五條開發區監察審計局應根據中介機構審核進程會同建設單位、施工單位進行定案，重大重點項目需會同開發區建設項目主管部門進行定案。
第十六條開發區監察審計局根據中介機構的審核報告簽發《基本建設項目審核意見書》，建設單位依據《基本建設項目審核意見書》結付工程款。在開發區監察審計局出具《基本建設項目審核意見書》之前，財政、財務部門預付的與建設項目相關的款項，不得超過合同金額的60%。
第十七條開發區監察審計局委托中介機構對建設項目決算進行審核，對審計核減額超過10%的建設項目，施工單位必須對開發區監察審計局作出書面解釋，超過10%部分的審核咨詢費用由開發區財政、財務部門從施工單位決算款中扣除。
第十八條中介機構接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業務；2、將開發區委托項目轉包或分包給其他單位或個人；3、接受被審核單位吃請及任何禮金、禮物。4、以個人名義接受委托。
第十九條開發區監察審計局應加強對中介機構受托建設項目審核工作的指導、監督和管理。對中介機構在工程審核過程中的違規、違法行為應及時制止，問題嚴重的中止及撤銷其委托，并提請有關部門處理。
第二十條開發區監察審計局有選擇地委托其他中介機構對由初審中介機構審核的決算進行復審，在復審過程中審計核減額超過3%的，超過3%部分的審核咨詢費用由原中介機構承擔。對有重大審計質量問題的中介機構，根據不同情況，取消其在開發區內1—2年的業務資格。
第二十一條社會中介機構對出具的《工程造價審核報告書》獨立承擔法律責任。
第二十二條政府投資項目審計中，審計人員應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計人員、、、尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門處理。
第二十三條對工作不到位、弄虛作假而造成質量問題和經濟損失的監理單位，由開發區項目管理辦公室和開發區監察審計局確定扣除部分監理費。
第二十四條社會中介機構的建設項目咨詢費用參照物價部門規定的收費標準執行。咨詢費用由開發區監察審計局統一支付，列入工程項目經費。
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-02
一、固定資產投資項目后評價的基本概念和理論基礎
項目后評價一般是指項目投資完成之后所進行的評價。它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，提高企業投資決策水平和投資效益。
項目后評價應堅持獨立、科學、公正的原則。項目后評價的綜合評價方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過投入、產出、直接目的、宏觀影響四個層面對項目進行分析和總結的綜合評價方法。項目后評價的主要分析評價方法是對比法，即根據后評價調查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其它指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。項目后評價調查是采集對比信息資料的主要方法，包括現場調查和問卷調查，具體見表1。
二、固定資產投資項目后評價的管理與實施
1.組建相對獨立的專家評價組
在進行固定資產投資項目后評價之前，應根據項目的特征組建專家評價組。專家評價組由投資管理部門牽頭組建，應包含外部獨立專家，主要為咨詢工程師、項目管理師、技術專家等，內部包括規劃、實施單位、使用單位、財務、技術工藝、審計等人員。在條件允許的情況下，外部專家人數不低于總人數的1/2。專家評價組的主要職能是對固定資產投資項目后評價報告進行現場調查、打分、評價。
2.確定合理的固定資產投資項目后評價流程
好的業務流程是工作順利開展的保證，固定資產投資項目后評價業務流程主要包括后評價前期準備、分項自評價報告和后評價報告草案的編制、專家評價組組建、實施專家評價，出具評價意見、后評價報告的編制與上報、后評價報告的應用等等。
3.固定資產投資項目后評價報告的內容
固定資產投資項目后評價報告主要包括4大部分，第一，項目前期和實施過程總結與評價，主要對項目的投資決策、實施準備、建設實施及項目運營情況進行總結和評價；第二，項目的績效和影響評價，主要報告項目實施后的技術、經濟效益、環境、社會效益等進行總結和評價；第三，項目目標實現程度和持續能力評價，此部分主要是對項目目標實現的總體評價，并對項目后續發展以及實現的產品（產業）核心競爭能力的評價；第四，項目的經驗教訓、結論和相關建議。
4.編制并實施合理的固定資產投資項目后評價指標要素和定量評估表
固定資產投資項目后評價指標打分表主要在實施專家評價過程中運用，通過量化的數據避免人為主觀因素對評價的影響，確保后評價的科學性。后評價指標打分表的設計主要依據后評價的內容，確定需要打分的項點，根據項目的特征分別賦予不同的權重，采用對比法確定每個項點的評分檔次。對于一般固定資產投資項目后評價指標打分表主要包括“項目目標實現和可持續能力后評價、項目過程后評價、項目經濟技術后評價、項目社會效益和環境影響評價”，其權重設置為25%、40%、20%、15%。具體見表2。
5.做好重要單項投資項目的后評價
在企業固定資產投資項目后評價中，對重要單項投資項目的評價非常有意義。例如，某條生產線（工序）、單臺超過300萬（可根據企業規模確定該標準）的設備，這些重要單項投資項目可能在一項總體的投資項目內，也可能單獨存在于年度的更新改造項目中，無論在哪項統計項目中，都必須進行及時的后評價。對于制造型企業來講，此類單項投資主要體現在生產類設備上，可按照后評價流程由投資部門牽頭評價，也可設置相應的評價指標打分表，重點是設備的使用效率，工藝技術的合理性、先進性，產品加工的質量等技術、經濟評價，具體見表3。
三、固定資產投資項目后評價有效實施的保證
1.前期資料、數據準備扎實、準確
先有事實信息，后有價值判斷。得出一個正確的價值判斷結果，其前提條件必須是對信息的全面準確掌握，如果離開了事實信息，所作出的價值判斷難免就會失之偏頗甚至得出完全相反的結論。因此在后評價過程中應特別重視前期資料、數據的準備。主要包括，與項目前期有關的項目建議書、環境影響評價報告、項目可行性研究報告以及相關的批復文件；與項目實施有關的初步設計文件、開工報告、招投標文件、合同、工程概算調整報告、監理報告、竣工驗收報告及其相關的批復文件與資料；各相關部門的分項自評報告以及由投資規劃部門匯總編制的自我總結評價報告；項目運營情況資料，財務報表、審計報告等。
2.評價過程重量化，要做到定性與定量相結合
管理學家詹姆斯·哈林頓說過“如果你不能測量它，你就不能管理它”。在管理系統中預測、計劃、控制、報告都應該以量化的數據作為基礎。固定資產投資項目后評價本身就是投資項目周期的一個重要階段，是項目管理的重要內容，因此采用定量評估是不可缺失的內容。在投資項目后評價過程中，定量評估主要表現在，在自我總結階段的分項報告以及總報告中該量化的，能夠量化的盡力量化，除已用數據表示的銷售收入、利潤、投資回收期等財務指標之外，對于技術性的指標也要進行測量。在專家評價階段杜絕只用定性分析下結論，必須應用對比法對實際效果與目標進行對比并確定分值。
3.重視重大投資項目整體后評價，但不忽略單項投資項目后評價
之前已談到，在企業固定資產投資項目后評價中，對重要單項投資項目的評價非常有意義。重大投資項目建設周期最快也要2年左右，企業的成長本身也是有生命周期的，因此，企業不可能每年都在進行新的重大項目的投資。從頻率上看，重要的單項投資出現較高，從取得的技術能力上看，重要的單項投資更加直觀，從對項目管理能力的驗證上看，重要的單項投資更加快捷。同時，在一項重大投資項目中，對其中的重要單項投資也是有必要進行單獨評價的。這樣，重大投資項目后評價和常態化的重要單項投資項目后評價相結合，企業的固定資產投資項目后評價工作才有可能做實。
1.1 什么是投資項目后評價
投資項目后評價對于一個企業來說指的是對在建項目（或規劃）已經完成的部分或是對已經完成的項目（或規劃）進行系統的、科學分析的過程，包括對項目投資的目的，項目的執行過程，項目將帶來的效益，項目完成與原先預計的對比，項目對企業發展的影響等等。
從項目的全周期時間段來看，投資項目后評價的時間范圍不僅僅是在項目竣工后的事后評價，還應該在項目實施過程中進行事中評價，具體的時間范圍如圖1所示。
1.2 為什么要實施投資項目后評價
國有大中型企業的投資項目往往涉及到大量的人力、財力投入，關系到企業的穩定的可持續性發展，對投資項目或規劃進行項目后評價的主要目的有如下3個方面。
（1）通過項目后評價，及時地將信息反饋到決策層，對應于項目的實施情況，及時地調整計劃和進度，對在建項目進行改進或完善，保證項目投資更有利于企業的發展。
（2）投資項目后評價對項目實施和管理具有監控功能，在提高投資管理水平的同時，可防止浪費和腐敗，提高投資效益。
（3）投資項目后評價有反思和總結經驗教訓的功能，通過項目后評價提高決策層的項目決策水平，根據企業的實際和發展趨勢可以調整并制定出更適合企業發展的投資政策和發展規劃，提高企業的市場競爭力。
1.3 投資項目后評價的重點任務是什么
通常情況下，投資項目后評價是定量和定性分析投資項目實施全周期內每個階段的實施、管理和經營情況，涉及到的重點任務有如下幾個方面。
（1）相關的法律法規，項目實施過程中簽訂的各項合同等等。
（2）項目的執行程序。
（3）投資項目工程三大控制：質量控制、造價控制和工程進度控制。
（4）工程咨詢質量（可研、評估、設計等）。
（5）工程項目對環境、職業健康安全和社會的影響。
（6）項目技術經濟指標，對企業的可持續影響以及對項目的宏觀和微觀管理等。
2 項目后評價的方法
對于企業的發展而言，項目建設的成敗關系到企業的存亡，所以投資項目后評價的重視程度越來越高，相對應的有效的分析方法也比較多，在實際項目管理中最常用的投資項目后評價的方法有如下幾個。
2.1 邏輯框架法
該方法簡稱LFA，屬于概念化論述項目的一種項目后評價方法，在使用該方法時，通常要畫一張簡單的框圖，將企業投資的一個具體的、復雜的項目所包含的內涵關系呈現出來，直觀地呈現提高對項目的理解度。其基本模式如下表1所示，幾個具有相關度且必須同步考慮的內容、動態因素有機地結合在一起，其間的關系清晰呈現。
理論研究和實踐經驗表明，采用該方法，目標及因果關系大致可以劃分為四個垂直邏輯層次關系，如圖2所示，四者由三個自下而上的邏輯關系相連接。
除了豎直邏輯關系外，水平邏輯層次關系由客觀驗證指標和驗證方法構成了，如表2所示，旨在衡量一個項目的資源和成果。
2.2 層次分析法
該方法將投資項目和問題分解為不同的組成因素，從各個組成因素對項目的影響和相互影響出發進行層次上的高低排列，每個層次都有特定的可依照的準則，在分析時從各層的要素出發運用數學的方法進行定量分析，再通過權重值排序對項目進行分析和決策，是一種因素逐個分析，問題逐個擊破的分析法（如圖3）。
在運用該方法進行分析時通常涉及到如下五個步驟。
（1）從項目評價的指標體系出發以項目、因素為目建立層次結構模型。
（2）構造判斷矩陣。
（3）計算權重值，層次單排序。
（4）層次總排序。
（5）一致性檢驗。
2.3 對比分析法
該方法是結合項目后評價調查所得到的投資項目實際的實施、管理和經營情況，將實際情況與預先所確定的直接目標、宏觀目標以及其他指標進行對比和分析，計算偏差、統計變化，并從宏觀和微觀角度分析出現偏差的原因，總結經驗和教訓，該方法也是企業進行投資項目后評估最為基本的方法，通常分為前后對比法與有無對比法兩種。
在市場經濟之中，企業的目的是盈利，即追逐利潤，如果市場經濟的大環境不變，企業的這一目的也不會改變。所謂利潤，指的是投資型企業在投資項目當中的直接經濟收益。除去這個方面，還應考慮到在投資項目完成之后，在保證收益的前提下提高企業形象和增強企業在市場上的競爭力。正是因為這樣，對于投資項目的財務分析才顯得重要。財務報告是投資型企業在投資項目中的經營成果的重要體現，進行財務分析有利于把握投資項目的發展，便于調整投資策略，保證投資安全和收益的最大化。經濟活動變化很快，任何時候都會有一些預料之外的變化，而其中一個細小的變化就有可能造成企業的大額虧損。所以投資型企業在進行項目投資時務必要做到靈活多變，這里指的靈活多變不是隨意更改投資項目，而是在項目進行過程中，通過財務分析了解項目的發展，如果發現有對企業投資安全不利的情況，就可以立即適度調整投資策略，以保證投資企業在投資項目中的收益。
二、財務分析的內容
投資型企業通過資本的投入獲取利潤，而要保證利潤的最大化和投資的安全，就有必要對財務報告進行分析，也就是進行財務分析。就財務分析的整個過程而言，分析之后的總結固然重要，但最重要的應該是財務分析的內容。其內容包括三個方面，其一是影響經營成果的重要指標和盈利能力，其二是分析企業利潤的根本來源，其三是結合經營管理的工作內容，分析經營成果的變化。這三個方面無法評判誰更重要，在財務分析內容之中，每一個方面都有著各自的作用。分析影響經營成果的重要指標和盈利能力可以知道投資型企業在投資項目之中獲取利潤的影響因素有什么，如果有好的影響就要想辦法使之放大，如果有壞的影響就要想辦法摒棄。分析盈利能力的關鍵點在于掌握公司的實際能力，以免做出能力不足卻要投資超過能力范圍的項目的決策。分析企業利潤的根本來源，也就是說通過財務分析了解到企業獲取利潤的最佳途徑是什么，之后便要想辦法維護這條途徑。分析經營管理的工作內容、了解經營成果的變化主要是考慮企業管理方面的問題，如果對投資項目的管理得當，利潤自然就會有所增加，而如果管理不當，就會損害利益，這樣做的目的是為了總結經驗，制定出一套最佳的管理系統，以期使投資取得最大利潤。
三、增強財務報告的分析深度
投資型企業要獲取利潤，必須要對其他企業的項目進行投資，而投資的前提就是對該項目有足夠的了解，事實上也是如此，如果無法對該項目有足夠的了解，很容易就導致投資沒有收益，投資型企業又如何運轉？所以在投資之前，應該設立一個專門的分析小組，通過正常的渠道向前一個已經完成的投資項目進行分析，分析內容主要是對項目的效益性。分析的主體是財務報告，即在運營過程中所獲取的一切收益或者是失去的權益。這樣分析的目的主要是為了總結經驗，為下一次的投資做好充分的準備。另一方面，除了財務報告進行財務分析之外，對該項目所持有的企業也要有所分析。要分析的內容主要是作為投資方在該企業中處于什么地位，享有什么權利，在該公司對該項目進行決策時，己方是否擁有參與權，己方所提的觀點有多大的把握被采納。而如果己方不具有話語權甚至是其他的一些權力，是否可以進行商洽，己方有沒有談判的機會等等。這樣分析的目的就是更深程度的了解合作企業的相關信息，才能夠決策出合作企業是不是可以再一次進行合作等。這里所提到的兩個觀點的中心就是要增強分析程度，分析要全面細致，盡量多考慮幾個方面，對每個方面都必須深入分析。
四、選擇具有專業素養和一定經驗的分析人員
投資公司對一個項目進行投資之后不可能就此不聞不問了，這畢竟關乎自身的發展。但是很多人可能認為，投資之后只要取得了收益，那么這個投資項目也就徹底結束了，與投資型企業沒有關系了。但事實上不是這樣，進行投資只是獲取短期利潤的一個手段，要想長期獲取利潤，或者說要想公司能夠有更長遠的發展，還必須要做到有專業的人員對投資項目進行財務分析，其目的無非是總結經驗，經驗積累得多了，公司做出投資決策時也就會更迅速更有效。但如果有了這樣的決定，對于財務分析的工作人員就有了更高的要求。財務分析要深入、細致，不是一兩個人能夠完成的，必須是要有一個團隊，團隊也不能是臨時組建的，必須是一個長期的專業的團隊。財務分析的團隊應該有幾個特點：其一，主要負責人應具有相當豐富的經驗；其二，工作人員應年輕化，年輕化的工作人員有幾個好處，首先是年輕人充滿朝氣與干勁，這本身就是一份需要耗費大量的時間和精力的工作，正需要這樣的人；再次，年輕化的工作人員可以看成是培養目標，以后可以獨當一面，接替老一輩負責人的班。而對負責人的要求比較高，首先是要有財務分析的專業知識，如果不具有專業知識，又怎么組織工作？因此要具有一定的經驗，能夠老成持重。很顯然，一個年輕化的團隊是需要一個老成的負責人的，他把控全局，對于財務分析十分有利。要知道，年紀大經驗豐富的人總是會更加細致，很多年輕人無法想到的問題他們能夠一眼看出。只有這樣的財務分析團隊才能幫助投資型企業的下次投資獲取最大的利潤。
一、投資項目后評價介紹
（一）什么是投資項目后評價
投資項目后評價是在項目完成后，對投資項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行全面的、系統的、客觀的分析；通過對投資項目實踐的檢查和總結，確定投資項目預期的目標是否達到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標是否現實；通過分析評價找出成敗原因，總結經驗教訓。
（二）投資項目后評價的主要內容
投資項目后評價分項目目標評價、項目實施過程評價、項目影響評價、項目持續性評價四部分。項目目標后評價主要是評定項目立項時各項預期目標的實現程度，并對項目原定決策目標的正確性、合理性和實踐性進行分析評價。項目效益后評價即財務評價和經濟評價，包括項目資產及負債狀況、項目財務效益情況、項目財務效益指標分析和項目經濟效益變化的主要原因等。項目影響后評價主要有經濟影響后評價、環境影響后評價、社會影響后評價。項目持續性后評價是指在項目的資金投入全部完成之后，項目的既定目標是否還能繼續，項目是否可以持續地發展下去。
二、投資項目后評價成果在領導干部經濟責任評價中的可行性
經濟責任審計已經不僅僅局限于財政財務收支審計，還包括了領導干部的重大經濟決策、企業經濟管理狀況以及與此有關的經濟效益、社會效益和環境效益情況。近幾年重大投資項目的決策情況逐漸成為各級審計機關關注的重點，對于重大投資項目的評價成為評價領導干部履行項目決策職責，承擔項目決策失誤造成投資損失責任的依據。
從投資項目后評價的定義和內容可以看出，項目后評價能夠確定項目預期目標是否達到，主要效益指標是否實現并能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主客觀原因，比較公正地、客觀地確定項目決策者、管理者和建設者的工作業績和存在的問題，其成果與經濟責任審計中有關投資項目審計的要求是相符的。因此利用投資項目后評價的相關指標或結論評價領導干部在投資項目決策上的經濟責任是可行。
三、投資項目后評價在領導干部經濟評價中的應用
（一）將復核后的投資項目后評價中的相關指標數據引入審計報告中，形成經濟責任評價的證據支撐
對于投資效果差或者投資失敗的項目，要對這些項目的后評價報告中有關經濟效益、環境影響、社會效益的數據進行審核，審核無誤后，將對比數據或指標引入審計報告，形成有說服力的審計證據，支撐對被審計對象經濟責任的評判。
（二）利用已完成的項目后評價報告結論對領導干部經濟責任進行評價
根據項目后評價結論對于項目成功度評定為不成功或失敗的項目，要查看有項目有關的會議紀要、決策會議記錄，調查項目決策時是否遵循了相應的議事規則和有效的決策機制。
對于未遵循相關決策規則而由個人擅自決定的該類項目，被審計對象要評定承擔決策失敗的直接責任。對于遵循了民主集中制原則并經過集體討論決定的該類項目，被審計對象要評定承擔決策失誤的主管責任。
對于項目后評價中項目成功度評定為部分成功的項目，要區別不同項目。對于效益評價好而環境和社會效益評價差的經營性投資項目以及社會效益評價好而環境效益評價差的非經營性投資項目，就應當按照前述決策責任的認定原則，評定被審計對象承擔相應的直接責任或主管責任。
（三）對正在進行的項目后評價項目相關指標的應用
在實施經濟責任審計時，可能部分投資項目的后評價工作還未完成。審計人員可以根據被審計對象其單位所處行業的實際情況，針對項目的立項、概算、設計、施工、終驗、項目投產后等各階段的實際情況，套用計算正在進行的項目后評價中反映投資項目效益優劣的各項指標，并對各項指標進行分析，對于項目實施后帶來的收益結合項目收益期限與行業平均投資收益率進行對比，評判項目成敗優劣。對于失敗或部分目標未實現的項目，根據前述領導干部責任評定原則，評價其應承擔直接責任或主管責任。
四、利用投資項目后評價進行經濟責任評價應注意以下幾個方面的問題
一、旅游投資項目風險管理的內涵及其構成因素
旅游投資項目管理具有一般項目管理的特點，也有其自身的特點和獨特性，根據對于旅游投資項目特征的歸納研究，旅游投資項目具有關聯性強、敏感性、專用性、依托性、投資額度大回收周期長等特點，正是由于這些特征使得旅游投資項目隱藏著巨大的風險。據一項數據調查統計資料顯示旅游投資項目風險管理所面臨的困難在2005年~2010年期間以每年7.3%的速度在增加。
根據旅游投資項目特征及其對于風險管理領域和內容的影響和作用的闡述，構成旅游投資項目風險管理的因素主要有下面幾個方面：項目環境風險，其主要包括政治風險、經濟風險、金融風險和自然風險；項目核心風險，其主要包括設計風險、施工風險、管理風險和市場風險。這些外在風險因素與企業自身對于風險管理的水平和狀況一起構成了旅游投資項目風險管理的主要因素。
二、目前旅游投資項目風險管理的現狀、存在的主要問題及其原因探討
我國旅游投資主體對于旅游投資項目風險管理的起步相對較晚，主要始于2003年隨著加入WTO步伐和程度的加快加深。數據調查統計顯示，2004年~2010年期間我國旅游投資項目風險管理的投入增加幅度年均達到了5.7%，2010年總水平達到了2004年全年投入總額的11.3倍，旅游投資項目主體中超過30%的比例初步建立了項目風險管理的識別防范機制，風險管理所覆蓋的領域和范圍在2010底達到了48.3%。但就其中存在的問題歸納總結起來主要有以下幾個方面。
1.旅游投資項目風險管理中對于生態環境風險的評估應對機制及其實施方法等還缺乏有效的方案和模式。目前旅游投資項目投資和開發過程中對于生態環境的外部性影響和作用日益顯現出來，有的甚至出現了旅游項目開發中對于生態環境的破壞性開采和過度開發問題，同時反過來生態環境的破壞給旅游項目的開發和運營帶來了巨大負面作用，有數據調查資料顯示2009年期間全國旅游投資項目開發中由于生態環境的破壞引發的整個旅游行業的損失達到了數十億美元。
2.旅游投資項目風險管理中旅游項目市場定位不夠清晰、價值定位趨同化問題嚴重。目前在伴隨著旅游業快速蓬勃發展的同時，旅游投資項目開發的重復性建設和市場定位趨同化現象已經影響了整個旅游產業結構的優化調整和升級工作。數據調查顯示，2008年~2010年期間投資開發的旅游項目中約有48.3%的旅游項目的市場定位趨同率在87.9%以上，這與同期國外旅游投資項目的市場定位創新存在較大差距，改期間歐美國家旅游投資項目的市場定位集中化系數只有0.23，呈現出較弱的趨同化程度。
3.旅游投資項目風險管理中對于項目工程建設中的金融風險及其融資方式估計不足和融資渠道過于單一。目前我國旅游投資項目由于受到多種主客觀因素影響特別是國家金融資本市場管制等方面的影響，其項目施工和工程進展中的財務風險較大，與國外該項指標平均水平相比要高出了20%~30%之間的幅度，造成這一狀況的重要原因在于旅游投資項目過窄的融資渠道和治理機制。
三、旅游投資項目風險管理中上述幾個主要問題的建議和對策
根據旅游投資項目風險管理的內涵及其構成因素的闡述，在分析了目前旅游投資項目風險管理的基本現狀、存在問題及其原因的基礎上，參考相關旅游市場風險管理知識和理論特別是對我國旅游市場項目管理深刻的調查研究和細致的統計分析，從下面幾個方面提出新形勢下旅游投資項目風險管理的建議和對策。
1.在生態環境風險方面，旅游投資項目風險管理中應該從當地生態環境系統的角度出發衡量旅游項目的開發對于生態環境的壓力、影響及其相關硬性指標的達標要求，以創造旅游投資項目對于當地生態系統的良性循環和對于項目本身的支持程度。旅游投資項目與當地生態環境方面的和諧發展，不但是衡量一個旅游投資項目風險大小的標準，也是按照日益嚴格的大眾環保意識和不斷升級的國家各級政府的環保法規的需要，為此需要研究如何在旅游投資項目開發中融入和表達對于生態環境關注和重視的解決方案和模式。
2.在市場定位風險方面，旅游投資項目風險管理中應該在對于旅游市場產品服務組合和旅游市場細分需求深刻的市場調查研究的基礎上，以差異化營銷策略將旅游項目的開發定位在具有一定市場規模和鮮明需求特征的旅游細分市場之上。當前旅游市場產品和服務組合結構層次相對單一、新產品開發力度不足以及市場定位和目標客戶群體相對集中，加大了旅游投資項目開發中的市場經營風險，使得旅游投資項目所開發產品的差異化缺乏足夠的表達方式，其所向目標客戶提供的有區別價值和利益缺乏有效載體。
3.在金融風險方面，旅游投資項目風險管理中應該針對后金融危機的時代背景和當前緊縮貨幣政策及其高通脹壓力的宏觀經濟形勢，對于旅游項目特別是其工程施工階段的金融財務風險做出適當評估，同時積極拓寬旅游項目開發中的融資渠道。旅游項目投資別是施工階段由于目前多變的宏觀經濟形勢使得其中的金融財務風險得到了提高，特別是旅游投資項目目前相對狹窄的融資渠道，使得資金的使用效率和使用成本都與正常指標值產生了較大的偏離。
四、總結
本文對于新形勢下的旅游投資項目風險管理的問題進行了研究和探討，主要就當前旅游投資項目中的生態環境風險、市場定位風險以及金融風險管理中存在的問題提出了相應的解決方法和策略，希望本文的分析和研究有助于新時期下旅游投資項目風險管理水平的提高。
一、前言
國有企業是一種非常特殊的生產經營組織形式，國有企業跟私有企業有著本質的區別，國有企業最為顯著的特點如下：政府投資參與控制的企業，政府的意志和導向決定了國有企業的行為，不僅如此還具有非常顯著的營利性法人和公益性法人的特點，也就是說，國有企業不僅需要實現資產保值，還要實現資產增值，在上述的基礎上促使國民經濟得到基礎保障。國有企業股權投資項目一般包括以下幾個階段：項目收集階段、項目收集階段、立項調研階段、投資決策階段、投后管理階段、后評價階段。上述階段中，股權投資項目后評價階段實質上是股權投資項目周期中最后的階段。股權投資項目后評價工作實質上指的是總結和評價是不是正確作出了項目決策，執行取得了怎樣的效果，是不是滿足了預想的效果等，在總結經驗與教訓的基礎上，對當前的股權投資主體投資活動進行改進和完善，從而促使股權投資效益得到有效提升，同時起到規避投資風險作用。
二、國有企業股權投資項目的特點
我國早期國有企業股權投資的主要目的，是為了提供穩定的現金流給國家產業政策導向下難以從傳統金融部門取得融資的高新技術創新型企業。這一融資過程并不以風險收益為目的，而是以財政投入為基礎，設立股權投資機構的方式更多是為實現產業扶持與資源配置。這一過程中，為保證國有資本投向的合規性，借鑒財政資金投入的審批模式，更多強調創業資本投入的層級審批與多頭監管。雖然近十年來各地的國有股權投資企業分別以不同形式來積極推進投審流程、評估體系甚至組織架構變革，然而國有股權投資企業責權利不匹配問題仍然沒能很好解決。股權投資市場的高度市場化的基本特征，和我國國有企業低效率、低風險導向的基本特征之間的基本矛盾仍然存在。因此，在法制環境建設方面，應考慮到股權投資行業新的競爭環境對于國有企業的市場化要求，在制度建設上應保障國有股權投資企業在股權投資市場作為市場普通參與者應享有的權利。不僅需要一定程度上解決國有股權投資企業的設立限制、投資限制以及運作流程限制，為國有股權投資企業營造公平合理的規制環境，更需要考慮到國有股權投資企業在資本市場中所發揮的引導作用，在確保國有股權投資企業獲得平等法律保障的基礎上，更應在風險補貼、稅收減免等角度進行政策扶持。在國有資產監管方面，應考慮到股權投資行業的特殊性。股權行業的單個風險大、失敗率高、收益退出周期較長，對于國有股權投資企業的監管，應遵循股權投資行業的長收益周期。圍繞項目生命周期，針對資產組合整體進行監管，將創投資本經理人的風險要求和收益要求長期化、組合化。改變原有項目分階段的監管模式，提升國有股權投資企業業績考核的靈活性與機動性，增強國有股權投資企業相對其他市場參與者的競爭活力。
三、國有企業股權投資項目后評價內容
1.股權投資項目實施過程的后評價工作
（1）項目立項階段評價。主要內容包括：項目立項標準、項目立項報告、項目立項程序和項目立項評審意見等。（2）項目盡調階段評價。主要內容包括：項目實地考察、項目資料審核、項目投資建議書、項目投資決策程序和項目投資決議等。（3）項目實施階段評價。主要內容包括：項目合同及投資協議的簽訂、資金撥付、項目資料存檔、股權變更登記等。（4）項目運營階段評價。主要內容包括：項目投后跟蹤服務、項目經營分析報告、項目重大事項報告、項目投資退出等。
2.股權投資項目投資效果的后評價工作
（1）財務效益方面的評價。股權投資項目財務評價首要工作就是分析研究項目所產生的營利性、清償能力以及盈虧平衡等，將全投資稅前的內部收益率以及凈現值計算出來，還要將企業自有的資金稅后內部收益率大小以及總投資收益率大小計算出來，不僅如此，還要準確計算出資本金凈利潤的大小、速動比率大小、流動比率大小、償債備付率大小以及資產負債率大小，同時需要跟可研階段所設置的預期目標完成對比分析工作，當遇到差異較大指標的時候需要針對其實際情況進行具體原因的分析。（2）協同效應方面的評價。企業投資工作實施之后，其總體的效應超過合資前的獨資經營所產生的效應，多出部分就是協同效應。協同效應需要重點評價以及分析股權投資項目是不是可以在企業核心業務發展過程中發揮效用，是不是可以為企業創造大量的經濟效益。嚴格按照協同效應所產生的不同方面的影響，一般情況下，我們會將協同效應進行劃分，分別評價分析，主要包括以下四種類型：第一是經營協同效應分析，第二是管理協同效應分析，第三是技術協同效應分析，第四是財務協同效應分析。
3.評價股權投資項目的影響
首先，產生的直接影響。主要有以下幾個方面的內容：評價企業的收入水平、評價企業的債務結構影響、評價企業的市場資源類型、評價企業的品牌資源保護、評價企業的人力資源結構、評價企業產生的社會影響、評價企業的實際員工配置等。其次，產生的間接影響。主要評價內容包括以下幾個方面：首先是評價國家經濟、區域經濟以及社會發展所產生影響等方面。其次是評價產業結構以及技術進步等方面的影響。再次是評價分析境外項目的影響以及分析股權投資影響雙邊關系以及經貿合作關系的影響等。
4.可持續性評價企業股權投資項目
在分析項目現狀的基礎上，立足于以下方面完成在可預測經營期間項目持續發展能力的正確評價：企業內部因素、企業外部因素等。對企業目前存在以及將來需要面臨的風險類型進行分析，同時還要在上述的基礎上完成風險產生原因的分析以及企業解決對策的分析等內容。其中，需要評價的重點設置為項目目標的可持續性發展。需要的時候就應該嚴格按照實際情況的需要提出相應的解決建議，進而促使項目可以在未來實現可持續發展。
