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職業教育是西方世界的產物。以后，為了救亡圖存、求強求富，當時在中國的知識界掀起了一場學習西方的教育制度，批判舊教育，建立新教育的熱潮。我國的職業教育就是這一熱潮中產生的。1904 年，山西農林學堂總辦姚文棟在《添聘普通教習文》中寫道：“論教育原理，與國民最有關系者，一為普通教育，一為職業教育……”，就目前文獻資料看，這是“職業教育”這一名詞的最早出現。紀芝信主編的《職業技術教育學》將“職業教育”定義為：在一定普通教育基礎上，為適應某種職業需要而進行的專門知識、技能和職業道德教育，使受教育者成為社會職業所需要的應用人才。職業教育的本質屬性是“職業性、生產性和社會性”這種觀點形成的時間比較長且比較穩固，周明星將之稱為“老三性”。黃炎培在《職業教育機關唯一的生命是什么？》一文中指出，職業學校“從其本質來說，就是社會性；從其作用來說就是社會化。”所謂社會化，在他看來就是“辦職業教育，并須注意時代趨勢與應走之途徑，社會需要某種人才?！薄稗k職業教育，是絕對不許關了門干的，也絕不許在書本里討生活的……所以，職業教育，絕對不許理想家和書呆子去干的?！币簿褪钦f，黃炎培所說的社會化實際上就是指教育必須適應社會發展的需要。從以上觀點不難看出職業教育應與社會密切相關，它最大的特點就是具有社會性，若是脫離了社會的時代背景，那樣的教育就是失敗的，更談不上是職業教育。
在當時中國處在清王朝的后期，戰亂遍及大江南北，西方列強用他們的堅船歷炮打開中國的大門，形式內憂外患，可當時沒有一只船可以作為戰艦，沒有一個士兵熟悉水師，這些我們在全集中均有描述，他說：“現在兩湖地方，無一舟可為戰艦，無一卒習于水師，今若帶勇但赴鄂省，則鄂省已無賊矣；若馳赴下游，則賊以水去，我以陸追，曾不能與之相遇，又何能痛加攻剿哉？再四思維，總以辦船為第一先務”。可以看出當時興辦船務以及水師學校是根據時代特征、社會需要而發展的制造業和培養了一部分專業人員，符合職業教育的社會性。
在繼承傳統教育的基礎上，根據當時的社會實際，提出了“西學為用”的教育觀，首先設立翻譯館，培養翻譯人才，并翻譯外國書籍，引進西方先進的技術，并要在引進的基礎上進一步研究和吸收創新，培養了大量的專職人員。創辦軍械技術學校也是著眼于服務社會，在當時極具先進意義。另還派遣幼童赴美留學，試圖對西方先進的科學技術進行全面的學習，以開放的心態，實事求是的態度去迎接教育國際化的趨勢。這些成績均可以看出所辦教育符合社會發展需要和時代的要求，不僅著眼國內社會的問題，而且放眼世界還要跟上國際社會的發展。
二、從技術教育看
1984年，聯合國教科文組織頒發的《技術和職業教育術語》中，第8條為“技術教育”（Technical Education）；第 9 條為“職業教育”（Vocational Education）。“技術教育”是一種培養中、高級技術人員的教育；作者在網絡搜索技術教育解釋為：“技術教育主要是指生產勞動方面的知識技能?！边@里所指的生產技術教育主要是指勞動技能教育，它包括技術的學習、掌握與應用等相關聯系的活動方式方法。由以上概念可以看出技術教育相對職業教育更高級一些，也就是說職業教育是技能人才的培養，而技術教育是原創科技人才或者是高科技人才的培養。
1861年在遵旨籌議總理衙門購買外國船炮時，表示：“購成之后，訪葬覃思之士，智巧之匠，始而演習，繼而試造，不過一二年，火輪船必為中外官民通行之物，可以剿發逆，可以勤遠略?！睂Χ?，購買不是目的，最終的目的是學習制造，這就是一個技術活動了，我們不僅要學會用，而且要學會制造。對這一點，日后致函毛鴻賓，直言不諱：“弟前年初次復奏購買輪船，本欲訪募軍思之士，智巧之匠，演習試造，以勤遠略，未敢逮問九世之仇，亦非稍蓄三年之艾。今所購七船既已化為烏有，不得不另求造船之方，擬開設鐵廠，粗立規模。”同治元、二年間，“試造洋器”，還造過一艘小輪船，名為“黃鵲”號。這可以說是“制洋器”思想的初次實踐，但由于“全用漢人，未雇洋將”，所造之輪船“行使遲鈍，不甚得法”。加上總理衙門購船未成，決意擴充規模，開設鐵廠，派容閡到美國購買“制器之器”，“另求造船之方”。這即是后來江南制造局的組成部分。、李鴻章聯銜上《擬選聰穎子弟赴泰西各國肄業折》，稱：“西人學求實濟，無論為士、為工、為兵，無不人塾讀書，共明其理，習見其器。躬親其事，各致其心，思巧力遞相師授，期于月異而歲不同。中國欲取其長，一旦遮圖盡購其器，不惟力有不逮，且此中奧秘，茍非遍覽久習，而本源無由洞徹，而曲折無由自明。古人謂學齊語者，須引而置之莊岳之間；又曰百聞不如一見，比物此志也?！苯涍^、李鴻章等人的精心策劃，幼童留美這項前無古人的事業得以在中國這片古老的大地上生根發芽?？梢哉f，中國最早的留學生種子是由等地方督撫播撤的。在他的積極倡導、主持下，制造出中國第一艘兵輪和第一臺車床，煉制出中國近代第一磅火藥和第一爐鋼水，造就出中國近代一大批技術工人和一部分工程技術人員；首次翻譯出版西方近代科技等方面的書籍數百種，為中國科學技術的發展作出了貢獻。培養人員為以后的技術活動儲備力量，可視為技術教育的一種軟實力。
三、從職業技術教育看
是中國傳統教育的堅定捍衛者，但是他也不一味盲從，在他認為守道要與救世并舉。在當時的社會，他敏銳地覺察到了學習西方科學技術的重要性。在的倡議下，建造了中國第一艘輪船，建立了第一所兵工學堂，印刷翻譯了第一批西方書籍，安排了第一批赴美留學生。他所做的符合職業技術教育適應社會性的要求。可見在當時的中國已經就在進行著職業技術教育，雖然我們沒有明確的提出這個名稱。下面作者就從職業技術教育的四個方面來解讀。
（一）工讀模式
認為人才要通過教育提升，主張“勤教”與“嚴繩”主張育用并重，教與用交替進行，既用人又育人，即今天我們推崇的工讀形式?！扒诮獭奔慈缢f：“人才以培養而出，器識以歷練而成”。“滿意之選不可得，故取其次，帶徐徐教育可也”?！皣览K”就是嚴格考察。其考察的內容十分廣泛，涉及道德、品行、作風、能力等方面。要求全面發展的人才，對于合格者，尤其是優勝者，破格提拔；而對于不合格者，則堅決撤換。的幕府，既是儲才之所，更是教育人、培養人、考察人的學校。
（二）發展特色教育
中國近代學校的產生，是與19世紀中葉多事之秋的歷史背景密切相關的，中國處于社會轉型時期，中外矛盾開始成為社會主要矛盾，中西文化大沖突和大交匯，封建社會全面衰敗和資本主義開始產生，正是民族矛盾和階級矛盾相互交織的時期。這為辦學提供了啟示，翻譯西方書籍，奠定了近代中國科技基礎；修復書院，發展教育，還安排第一批赴美留學生，啟動了近代教育國際化的大門，并為國家培養了大批棟梁之材。目睹了西方科技的威力，但他不全盤西化，不盲目崇拜，堅持古代優秀傳統文化。認為近代化決不是西化，近代化是一種歷史潮流，國人必須以一種順應潮流的開放心態去迎接近代化的挑戰，閉關鎖國不是強國之路（文化傳統的“虛無主義”和“優越論”都是近代化的阻力），只有對我國文化傳統進行近代轉換和綜合創新，才是富國強民的根本之道。光緒皇帝考慮改良維新，廢除科舉興學校等各項改革都無疾而終，這說明在當時的歷史條件下，要全盤西化，在中國行不通。當前，發達國家的職業技術教育現狀及成果對我國職業技術教育仍然起著全方位“示范”作用，我們可以學習借鑒，但是不能盲從西化。
（三）理論與實踐相結合
制造業升級一個重要內容就是沿著產業鏈條向上延伸，為此就必須在研發設計和生產制造上下功夫。這就需要有專業對口的、高質量的技術工人隊伍來完成。現在中國的精密制作和高端制造的某些產品的差距已經不在技術開發層面，而在加工制造的執行層面。同樣的軟件和圖紙，我國企業生產出的產品品質與德國和日本企業生產的產品品質仍有差距，這就與技術工人的素質密切相關。
第三條職業技術教育是教育事業的重要組成部分。職業技術教育主要為當地的經濟建設和社會發展服務。
各級人民政府應支持業務部門、企事業單位和社會組織舉辦職業技術學校。鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。提倡各單位和部門自辦、聯辦或與教育部門合辦各種職業技術學校。
要重視發展農村職業技術教育。農村職業技術教育主要為農村培養初、中級實用技術人才。
第四條職業技術教育必須貫徹國家的教育方針，把學生培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律和有一定專業知識、操作技能的人才。
第二章學制和招生
第五條職業高中招收初中畢業生或職業初中畢業生，學制二至三年。
技工學校招收初中畢業生，學制三年。
中等專業學校招收初中畢業生，學制三至四年。少數中等專業學校、技工學校的某些專業，經省教育行政部門或省勞動部門批準，可以招收普通高中畢業生，學制二年。
高等職業技術學校招收普通高中和職業高中畢業生，?？茖W制二至三年，本科學制四年。
有的地方也可以舉辦職業初中，招收小學畢業生，學制三至四年。
第六條各級職業技術學校招生實行統一考試，擇優錄取。
第七條農村舉辦傳授實用技術的短訓班，招生對象和培訓時間由辦學單位確定。
城市舉辦就業訓練中心和就業前的短期技術培訓，招生對象和培訓時間，由主管部門分別報當地勞動或教育行政部門確定。
各級各類職業技術學校，可舉辦短期技術培訓班。
第三章管理體制
第八條職業技術教育由各級人民政府統一領導，分口管理：
(一)各級人民政府應將職業技術教育列入本地區經濟和社會發展的長期規劃和年度計劃；
(二)各級教育行政部門負責協調和指導本區域的各類職業技術教育工作；
(三)各級教育行政部門管理本部門所屬職業技術學校，勞動部門管理技工學校和就業前的技術培訓，其他有關部門和單位管理所屬職業技術學校。
第九條職業技術學校和就業訓練中心的開辦、調整或停辦，由辦學單位或個人申請，分級審批：
(一)高等職業技術學校經省人民政府同意后，報國家教育委員會批準；
(二)中等專業學校、技工學校報省人民政府批準；
(三)職業高中報地區行署、設區的市人民政府批準；
(四)職業初中、就業訓練中心報縣級人民政府批準。
第十條各級人民政府必須重視職業技術教育的質量，加強對各級各類職業技術學校的檢查，對辦得不好的要限期整頓，整頓不好的可令其停辦。
第四章教學
第十一條職業技術學校應以教學為中心，重視學科理論和實用新技術的學習，實行教學同生產、科研、社會服務相結合，加強實習和實驗，以提高教學質量。
各級各類職業技術學校、就業訓練中心和短期技術培訓，都應對學生進行職業道德教育。
第十二條舉辦職業技術學校和就業訓練中心，應具有校舍、經費、師資、教材、圖書、儀器、設備等必備的辦學條件和教學設施。有條件的可逐步增加電教設備，推廣電化教學。
職業技術學校和就業訓練中心應有相應的生產實習場所。當地人民政府應積極支持，并在可能條件下提供實習場所。專業對口或相近的企業、事業單位，應承擔職業技術學校學生實習的任務。
第五章師資
第十三條職業初中教師應達到大學?？茖W歷或同等學歷；中等職業技術學校教師應達到大學本科學歷或同等學歷；高等職業技術學校教師應達到大學本科以上學歷。
就業訓練中心要配備一定數量的具有中專、技工學校及以上文化技術水平、一專多能的骨干教師。
現有職業技術學校教師達不到上述要求者，應進行培訓提高。
第十四條高等職業師范學校和普通高等學校應為職業技術學校培養教師。
與教育部門聯合辦學的單位應選派專業技術人員承擔專業課教學任務。
中等專業學校、技工學校、職業高中，可以選擇少量優秀畢業生留校擔任實習指導教師，并繼續對他們進行各種形式的培訓提高。
鼓勵科技人員、高等學校的教師和社會上有技術專長的人員應聘到職業技術學校任教。
第六章經費
第十五條各級人民政府要把發展職業技術教育的經費和基本建設投資預算納入計劃，統籌安排，并使按在校學生人數平均的教育經費逐年有所增長。
第十六條教育行政部門舉辦的職業技術學校所需經費，由教育事業費中列支；其他行政部門和事業單位舉辦的職業技術學校所需經費，按國家有關規定執行；廠礦企業、社會組織和個人單獨或聯合舉辦的職業技術學校所需經費，由其單位和個人自籌解決。
鼓勵單位和個人自愿捐資辦學。
第十七條職業技術學校和就業訓練中心，按照國家和本省有關規定，可向委托代培學生的單位和自費生收取培訓費。
職業技術學校應積極舉辦學校工廠(場、店)，開展勤工儉學和社會技術服務活動，有關部門應在資金、物資等方面給予支持。
校辦工廠(場、店)所得收入用于改善辦學條件和師生員工生活。
第七章畢業、就業和待遇
第十八條職業技術學校學生修業期滿經考試合格者，發給畢業證書。所學工種或專業有技術等級標準的，由縣以上有關部門進行技術考核，按考核成績發給技術等級證書。
短期培訓班的學員學習期滿發給培訓結業證書。
第十九條各單位錄用或聘用人員，要堅持先培訓、后就業的原則。在專業和工種相適應的條件下，必須優先錄聘職業技術學校(班)畢業生和經過其他職業技術培訓的人員。
各單位錄聘從事專業性、技術性較強工種的人員，應遵照國家有關規定，審驗從業人員的職業技術教育合格證書。
第二十條職業高中畢業生錄用為工人的，按照技工學校畢業生工資待遇執行；錄用為干部的，按照中等專業學校畢業生工資待遇執行。
高等職業技術學校本科或?？飘厴I生被錄用后，可分別按照普通高等學校本科或?？飘厴I生的待遇執行。
第二十一條對職業技術學校畢業生自謀職業或舉辦集體企業，當地工商行政管理、稅務、銀行等部門應給予必要的扶持。
第八章獎勵和懲罰
第二十二條各級人民政府對發展職業技術教育事業做出顯著成績的單位、社會組織和個人，應給予表彰或獎勵。
第二十三條，對于侵占和破壞職業技術學校校舍、實習場地及其他財產的單位和個人，由當地人民政府批評教育，責令限期退還被侵占的校舍、場地和財產，賠償經濟損失，并可酌情處以罰款。
對于辱罵、毆打、傷害教師或尋釁鬧事、擾亂教學秩序的，依照治安管理處罰條例處理。
凡有前兩款行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條對以舉辦職業技術教育為名，騙取錢財的，由有關部門令其全部退還，并酌情給予行政處罰。
對高中生來說，不管畢業后的就業計劃如何，要想獲得經濟上的成功就必須在高中階段掌握高水平的學術知識和技能。雇主席飛對員工在閱讀、寫作、算術技能方面的要求越來越高，而現在許多高中畢業生根本達不到要求。在當今動態多變的經濟領域，一個剛步入社會的青年，在他將要從事工作的后半個世紀中，換工作的次數可能達15次之多，只有學術基礎扎實的人才能靈活地適應如此多變的經濟、生活需要，從而獲得更多新的知識技能。
1．實業中學(HighSchoolsThatWork)。它是南方地區教育委員會在1987年推行的，旨在提高職高學生學術水平的綜合學校改革戰略。實業中學期望學生將他們的技術科目與大學預科學科結合，包括至少4個英語學分；3個數學學分，包括代數1、代數2和三角學；3個科學學分，包括兩個預科階段的生物、化學和物理學分；3個社會研究學分；1.5個基礎計算機學分。這個改革模式鼓勵參與的高中在技術和非技術領域為學生提供更多的幫助，如就業指導、對有需要的學生給予課外輔導等。在美國已經有27個州的1100所高中采納實施了實業中學模式，成為最被廣泛認可與接受的職業教育改革措施之一，學生的數學和閱讀評估成績都得到了明顯的提高。
2智力開發中學(TalentDevelopmentHighSch00l)。貧困地區學生的教育需求尤為迫切，開發智力及職業技能中學正是由貧困地區學生教育研究中心創辦的，旨在幫助有困難的城區高中提升學生才能，并提供高質量職業技術教育的改革模式。九年級的學生參加由跨學科老師傳授的自行設計的“成功學院”課程，由于這些學生的知識水平并沒有達到九年級程度，因而在數學和英語課程的學習上需要花費雙倍的時間。十年級(十二年制的)開始上專業課，這是職業技術教育和學術教育的核心。學校要求教師在制訂教學計劃和準備授課時重視同事間的交流和咨詢，同時，從校外請來的各業界“教練”也不斷地向老師提供該職業的最新發展趨勢，以支持他們的教學工作。一些中學采用這個模式后，效果顯著。
3．要事優先原則(FirstThingsFirst)。該原則由教育研究及改革協會提出，是又一項很有前景的學校綜合改革模式，它采用小班教學(如職業技能課)作為重點提高策略。1997年堪薩斯市的學校開始實施這一方案，現已初見成效。
二、簡化學生深造學習的過渡銜接
目前，要謀求一份足以養家的工作，必須受過高中以上的教育培訓，具有較高的知識技能。為了青年人有一個更好的將來，最基本的途徑就是使高中學習向大學學習的過渡變得更為循序漸進，切實可行。
1．技術準備(Tech-Prep)。技術準備課程是專
為學生設計、為他們的事業生涯做準備的課程，學生需經過四年相關學術和專業課的訓練。技術準備課程在高中的最后兩年和大學的頭兩年里完成。經過了十多年的施行，這項聯合計劃已經延伸到1000多所社區學院、地方教育機構及一些對高等職業教育學生需求旺盛的職業機構。許多出色的項目應運而生，但數量上有限，只有約10％的技術準備計劃實施綜合“2+2”課程，5％參與該項目的學生得到了服務，也僅有1．5％參與技術準備項目的學生通過該課程并獲得相關技術課程的學院資格認證書。以俄亥俄州邁阿密技術預備協會設立的二[程技術項目為例，看看怎樣能使技術預備項目執行得更有效。這個由嚴謹的學術和技術課程相結合的課程計劃在一個高中學校開始實施，最后成為辛克萊社區學院的15個工程學副學士學位之一。在高中時，學生們可為他們的學位累積至15個學分。為對學院預科階段學習進行評估，學生在高中時就需完成數學和閱讀的測試，他們有1年多的時間去彌補技術上的不足之處，以免進學院后還要補習課程。完成了高中部分的課程并繼續在辛克萊學習的學生可獲得由非聯邦基金提供的3000美元獎學金。2002年的一項實驗評估表明，參與這項課程的學生在進入學院學習后不大需要補習，而且將來參加繼續學習的可能性更大。
2．中級學院(Middlecolleges)。越來越多的社區和技術學院在他們的校園里創辦高中，這些高中往往把大學的課程匯編進來以加速向學院的轉化。很多中級學院旨在幫助“后進生”更好地向高等教育過渡。Washtenaw技術中級學院是位于密歇根州安·阿伯市的一所特許高中，為Washtcnaw公共學院的學習困難生服務，他們或是讀寫能力差，或是有其他方面的學習障礙。為了幫助正要踏人大學的學生成功地向學院的學分制課程學習過渡，該學院設置了“核心過渡”課程、職業發展講座及學習技能課程。學生在接受學術幫助指導的同時，開始學習學校提供的雙學分學術技能課程。有償實習也是課程的一部分，學生必須獲得37個專業領域的中等后教育證書才能畢業。在2001—2002學年，73％的畢業生除他們的高中畢業證書外還獲得了至少一張其他高等資格證書，超過一半的人得到了準學士學位。
3．遠程教育(Distancelearning)。社區技術學院還利用遠程技術學習的優勢為農村及偏僻地區的學生提供參加雙學分技術課程的機會。比如，通過與花園城市社區學院的合作創新遠程學習，在堪薩斯西南地區的小型高中可以為他們的學生在農業課程設置上的不足提供足夠的補給，花園城市學院的老師以現場直播、互動電視、網絡交流等方式向堪薩斯西南地區的學生傳授一系列相關的雙學分農業課程。學生獲得學院的9個學分后就可以申請花園城市學
院或其他社區學院的學士學位，也可申請堪薩斯州立大學的學位。
4．學徒制(Apprenticeships)。學徒制是美國職業教育的一個重要模式，它把學過的技能和工作結合起來。美國有超過500多個行業的雇主協會、工會都倡議先實習，再上崗。這一現象在建筑業和制造業中尤為普遍。學徒們必須在嚴格管理下進行至上>、2000小時的工作訓練，而他們所得的工資接近于正式熟練員工的一半。他們還須完成由社區學院或其他教育機構設置的相關學術技能課程。實習注冊的畢業生將會被頒發工作通行證(JoumeyWorkerCertifieates)，該證書全國通用。有學徒經驗的學生在許多高薪職位中很有競爭力，有較強的社交、文字、算術能力，并且精通基礎技術技能的求職者在就業競爭中擁有明顯的優勢。為給更多的青年提供參與學徒鍛煉的機會，很多高中、社區學院及學徒制倡議者提出了“預學徒”方案，該方案為高中生提供學術、技能教育及兼職或在職培訓，從而使他們在高中畢業后可以順利地成為正式學徒。
三、提高教學質量
現在，很多迅速發展和待遇優厚的職位對技術技能水平的要求比以往任何時候都要高。例如，汽車制造業專家認為，今天的汽車零件比宇宙飛船的零件還復雜，這就要求售后服務人員比10年前具備更先進的技術水平。為幫助學生滿足這些更高的要求，職業教育管理部門正在跟產業界人士密切合作，制定一套更嚴謹、技術性更強的職業技術課程。
一、體育課改革的原則
應該看到，體育具有多功能的特點，在發展人的心理品質，提高交往能力，開發智力等方面具有其他學科無法替代的作用。職業技術教育中體育課程改革必須適應素質教育的要求，以促進學生身心健康和服務就業為目的，使學生身體健康，心理健康，社會適應，職業技能方面都得到發展。今后的職業技術學校體育課應該是以促進學生身體鍛煉為主要手段，以促進學生整體健康為目標的課程。
因此，職業技術教育體育課改革的原則是：以素質教育為核心，在發展學生身體素質的同時高度重視學生的心理健康，充分體現職業技術教育的特征，以發展學生的職業技能為主要內容，力求培養學生終身體育的習慣和較強的社會適應能力。
二、體育課改革的措施
1.培養學校師生具備體育與健康的新觀念
健康，不僅僅是不虛弱或者是沒有疾病者，或者體能較強，而且應該是心理，生理狀況的正常，以及與社會相適應的良好狀態的總稱。學校要在學生中開展積極有力教育工作，轉變陳舊的健康與體育的觀念，真正發展體育課在促進學生身心健康方面的重要作用，才能使學生真正獲得全面發展，綜合素質得到不斷提高。
體育教師應該拋棄過去技能體育教學的觀念。應該說，不管什么運動項目，對人的健康都有一定的益處，并不是只有全面學習運動技能才能促進人的健康。通常運動項目之間并沒有必然的聯系，不像教學非要從低到高起，因此只要精選一些生活中常見的，如跑步、武術、籃球、乒乓球等對場地器材要求不高的體育項目教授給學生，同樣達到增強學生體質的目的。這樣做還有助于發揮學生的特長，養成終身體育的觀念，不像現在學生接觸的運動技能很多，卻沒有自己精通的項目。
隨著社會的進步，生活節奏的加快，學生進入社會面臨的諸如就業、工資、失業等社會問題的日益增多，產生心理問題的概率也隨之增加。提高交往能力、社會適應能力以及心理承受能力是職業技術教育中待解決的問題。體育教學一方面要培養學生吃苦耐勞，鍥而不舍的頑強精神和敬業精神，另一方面還要注意學生樂觀向上，豁然開朗的心理品質，增強抵御挫折的承受能力。
2.培養具有現代健康保健知識的體育教師隊伍
體育與健康教育不是單靠體育運動就能完成的，也不僅僅是在教室向學生講講課就行了，要開啟學生健康之門，必須讓學生掌握“知”，“情”，“意”，“行”四把金鑰匙。體育教師不但要在培養學生健康的體魄上像以往一樣孜孜不倦的工作，還要指導學生在日常行為上如何保證身心健康。因此，承擔雙重任務的體育教師必須花費大量時間學習生理衛生和心理衛生知識，同時積累廣泛的社會知識和經驗，完全有必要經過嚴格的培訓，才能造就一支現代的體育教師隊伍。
3.改革現有體育教材
體育教材內容要適應素質教育的要求，一方面要注重基礎性和廣泛性，以發展學生的基本身體素質為主要內容，簡單易學，體現素質教育的全體性；另一方面要向競技、娛樂、健身等方面轉變：同時還要兼顧專業和工種所必須的身體素質和使用的體育訓練，增加職業保健方面的教學內容。
教材內容要注意培養學生的心理素質，如協作精神、競爭意識、集體觀念、自我責任感和社會責任感、關心他人、積極的生活態度等。適應兼顧青春期發育問題，疾病與防御，良好的生活習慣，營養問題等等，讓學生了解這些概念并改善生活方式，再加上適當的體育鍛煉，才能增進學生的健康，提高身體素質。
4.形成生動活潑，形式多樣的體育教學模式
學校體育課程結構要更為合理，科學，向課內外的一體化，整體結構化方向發展。體育教學內容要多樣化，娛樂化，注重體育的健身性，興趣性與文化性。體育教學方式要改變以往“逼迫式”的教學模式，從學生的興趣和需要出發，激發學生主動參與體育鍛煉。要積極引導和鼓勵學生參加各種各樣的體育興趣小組，體育俱樂部，在其中充分發揮體育教師的引導作用，讓學生根據自己的興趣和時間安排體育鍛煉，逐步樹立“終身體育”的意識。
5.建立新的體育課評價標準
新的體育課評價標準應該是追求階段效益和長遠效益相結合，注意培養學生對體育的興趣，養成鍛煉習慣，促進學生身心協調全面發展，強調提高學生的綜合素質。重視教師的“導法”和學生“學法”的結合，關注整體化教學方式和手段的運用。要轉變傳統的體育課評價觀念，注意對綜合教學目標實際的評價過程，評價標準要具有引導性與可操作性。
6.建立適應的體育成績評定標準與過程
今后體育健康課程的評價可采用結果性評價與過程性評價相結合的方法，不僅看學期結束的體育測試成績和達標情況，也要看學生的進步幅度，態度，從學生的體能，運動技能，學習態度和行為，情感和意志，合作與交往等方面對學生進行綜合評價。評價方式應該是書面健康測試（身體體能，心理健康，疾病檢查），健身活動的參與情況，平時鍛煉出勤率等的綜合。
7.根據專業與工種設置開展職業保健和職業病防治方面的教育
各校要舉辦安全防護，營養配套，職業保健和職業病防治方面的講座，增強學生的職業保健意識和職業病防治意識，如粉塵環境的工種怎樣防治“塵肺”，營業員等經常處于站立工作的工種要注意的保健知識等方面內容。
8.結合工種特點進行教學
在體育教學中要結合各校工種特點自編輔助教材，進一步突出專業操作技能，要多安排一切本工種所必須的身體素質的實用技能的體育訓練，以適應生產的需要。
9.增強體育的文化作用，加強終身體育觀念
世界上許多國家，非凡是工業化歷史比較長的國家，職業技術教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經形成了具有各自特色的、和社會經濟制度相適應的職業技術教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經驗。在此，對若干主要國家的職業技術教育管理作一些分析，以便開闊視野，學習借鑒。
一、各國職業技術教育管理的特征
職業技術教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業教育機構才談得上管理。也就是說，職業技術教育管理是隨著職業技術教育機構的產生而慢慢出現的。隨著職業技術教育的不斷發展，各國對職業技術教育都采取了一系列的管理辦法，進一步完善了職業技術教育的管理制度，形成了一些職業技術教育管理的特征。
(一)管理手段的多樣化
1．法律手段這是職業技術教育管理的根本手段，它決定職業技術教育的管理體制、各方面的權限和職責、體制的運行以及經費、師資等有關發展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業技術教育的多樣化、多元化以及復雜性，使得通過立法手段管理職業技術教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯等國家都制定和頒布了一系列有關職業技術教育的法規、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯邦法典第31章就是《教育總則法》。有關職業教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業教育法》(1963)等?！堵殬I教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經過反復討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業教育法案》，法案要求聯邦政府撥款協助各州改善和發展職業教育，為條件不利學生提供職業教育，減少失業，發展經濟。為加強對職業技術教育的管理，法案規定設置州職業教育董事會和州職業教育顧問委員會?？梢?，美國的職業技術教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎上的。
2．經濟手段
職業技術教育一方面和社會經濟各領域關系密切，另一方面，它的發展又要有充分的物質經濟條件。因此，經濟手段是各國管理職業技術教育的重要手段。通過經濟手段進行管理主要是為職業技術教育的發展提供必要的物質基礎，保證和調節職業技術教育發展的規模、速度和方向。因此，經濟手段是職業技術教育管理的保證手段、調節手段和控制手段。具體實施有以下兩種摘要：
(1)通過國家財政預算、投資或規定經費來源進行管理。由于各國對職業技術教育極其重視，政府通過經濟手段主要對實施和發展職業技術教育采取保障辦法。例如，瑞士政府明確規定聯邦政府給職業技術教育撥款12億瑞郎，占職業學校經費的1／3，其余2／3由州或市鎮政府承擔。而工廠和企業的培訓費用則由企業和職業聯合會承擔，這部分經費占雙元制教育全部費用的4／5。瑞士每年職業技術教育經費共計180億瑞郎，按全國人口平均為人均2000美元。
(2)通過規定提高職業技術教育教師工資待遇，保證教師隊伍的穩定和優化，提高師資水平和教學質量。
日本規定職業學校教師工資額比其他學校的同級教師高出10％；德國中等職業學校教師的平均工資比資歷相近的工人的工資高出50％至100％，比相同等級的國家雇員工資也略偏高。
3．行政手段
(1)規定職業學校師資的條件和考核進修制度
為保證職業技術教育的教學質量，許多發達國家對不同類型的職業技術教育師資的任職資格及考核進修制度分別有明確的規定。各國的職業技術教育教師隊伍一般由理論課教師、專業課教師、實習指導教師組成。由于這三類教師擔負的教學任務不同，各國都分別規定了他們的資格要求。
如德國職業學校的教師均作為所在州政府的公職人員，其中理論課教師必須接受大學教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經過3年左右的教育學和教學法方面的學習和實習，再通過第二次國家考試才能取得高級公務員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經驗的?？茖W校(師傅學?；蚣夹g員學校)或?？拼髮W的畢業生，再經過兩年的教師進修學院學習，并通過國家考試才能取得中級公務員教師的資格。由于德國的職業技術教育形式以“雙元制”為主體，故企業內還有大量的施訓教師，但是施訓教師并非是一種特定的職業，他們可以是師傅、技術員、工程師或其他專業技術人員，也可以是通過施訓教師資格考試的有生產實踐經驗的技術工人。根據德國職業教育法的規定，他們可以全部地也可以部分地從事職業技術教育工作，而不像職業學校的教師那樣具有公務員的資格。
(2)規定辦學建校的審批制度
各國對建立職業學校或者職業培訓機構都有一系列的規定，建校都要經過教育部門的批準。如日本，對高等專門學校的辦校標準就有嚴格的規定，通常由國家有計劃地投資興辦，一般不準私人濫設，這就保證了教學的高質量。
(3)通過考核發證保證畢業生的質量
美國教育部和勞工部共同推出的《由學校到就業法案》，要求實施在學校職業技術教育基礎上進行企業培訓的學習計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學校職業教育計劃，并在生產單位的崗位培訓中學習較為廣泛的就業技能。凡完成“由學校到就業”計劃者，可同時獲得高中畢業文憑和職業技能證書。
(4)職業技術教育視導
視導即視察和輔導，這也是國外普遍采取的主要管理手段之一。
美國的職業技術教育視導工作是由各州組織進行的，各州的職業技術教育視導制度又大致相同?？偲饋?，主要有三種視導方式摘要：一種是雙管制視導，由教育督察長負責組織開展視導工作，輔導工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行輔導，二是專業輔導員，對教師進行業務輔導；第二種是行政和輔導分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導，而?？戚o導人員只提供專門意見和建議，和教師不發生直接關系；第三種是聯絡分布制視導，這是行政和視導結合的制度。
英國的職業技術教育視導制度分中心和地方兩級。中心的教育科學部設有視學長，下屬一批視學員，分管各類教育的視導；各地區則設有教育委員會管理當地教育，教育委員會下設教育處，處長下設視學員和?？浦笇T若干人，地方視學員受教育科學部視學員的指揮，注重教學方法的改進。
法國的職業技術教育視導制度比較完善，設有三級視學員。中心的職業技術教育視學員都是教學經驗豐富的退職教師，由教育部報總統任命，每年由教育部長派赴各地視導；大學區視學員通常只有一人；初級視學員受大學區視學員的領導。
(5)職業技術教育評估
評估是現代教育的一項重要的管理辦法，國外學者把課程、教學法和評估看作教學過程的三種信息系統。有人把評估看得比課程和教學法更重要。
(二)教學管理和實習管理緊密結合
職業技術教育就是使就學者獲得從事某種職業應具備的知識和技能，因此，職業技術教育非凡強調技能的培養，而保證受教育者充分把握某種特定的技能當然是職業教育管理的一項重要任務。這一任務往往涉及職業技術學校、實習工廠或有關企業。所以，職業技術教育管理必須保證學校、工廠和企業的緊密配合。發達國家的各類職業技術學校，在教學中都很重視實踐環節，將教學管理和實習管理緊密結合。實習基本通過兩種途徑，一種是在校內實驗室、教學車間和模擬室進行；二是在校外工廠、農場和企業里進行，以便使學生既通過間接媒體得到試驗練習，又直接投入生產崗位從事實際操作，獲得和某種職業有關的基本技能和工作本領。
德國通過簽訂協議建立學校和工廠企業的掛鉤關系，明確規定各方的義務和職責，互相配合，規定每周學校學習理論一至一天半，工廠實習操作三至四天，學生的考試既考基本理論，又考專業技能，還規定企業主需付給實習學生一定的勞動報酬。這保證了學生動手能力的培養。新加坡也決定推行“攻讀雙軌計劃”，1991年7月起在新加坡理工學院開始推行該計劃。該計劃實行兼讀制；在校大學生每周有一天(工作日)、一個傍晚和星期六的上午到學院上課，其余時間都在公司邊工作邊接受訓導員的實際工作練習。學生必須完成為期4年的課程才能獲取工學院的文憑。
可以看出，各國職業技術教育的管理都很重視生產實習的管理，通過有效的管理保證學員熟練把握某種特定的技能。
(三)企業參和職業技術教育的管理
由于職業技術教育主要是為了培養技術工人、提高勞動力的素質和技能，因此，職業技術教育就和企業的利益息息相關，職業學校和企業的關系自然密切。所以，許多發達國家的企業就參和到了職業技術教育的管理中來，并逐漸地形成了一些行之有效的管理制度，如美國有合作教育，即攻讀課程計劃；日本搞產學合作；前蘇聯中等職業學校都和企業掛鉤；德國和瑞士都實行企業和職業學校共同培訓徒工的雙元制。
企業參和辦學的形式包括提供辦學經費，提供實習操作場所，對學生實習操作加以指導，付給學生—定數量的補助費，參和教學計劃的制定和對學生操作技能的考核。
在德國、日本等國，都有明文規定學生在工廠企業實習，不僅不收實習費，相反，企業要付給學生一定數量的補助費。
美國的合作教育就是企業和各級學校聯合辦學，學生一半時間在學校學習，一半時間在企業工作，學習和工作交替進行，參和合作教育的范圍包括從高中到探究生院各層次，屬于合作教育領域的學生總數達80余萬人。
在企業辦培訓方面，美國最為突出，每年美國企業用于職業培訓的經費達300-500億美元。日本的企業培訓也頗有特色摘要：一種是企業內培訓，有經常性的短期培訓和業余培訓，還有企業辦的各種學校，如中等職業學校和高等職業學校。例如三年制的豐田高中，四年制的卡田工業大學，學員來自企業有一定工齡的職工，入學后享受不同等級的津貼和獎金，結業后還獲得某種資格、企業外培訓是由廠外的各種培訓中心進行，職工學習費用由廠方支付，培訓期間工資照發。人們認為日本在對外經濟中競爭性日益增強的原因就在于日本重視職工培訓，勞動力的素質高。
(四)重視職業指導
重視對學生進行職業指導也是各發達國家職業技術教育管理中的一個十分突出的特征。
職業指導始于20世紀初。1908年，美國設立波士頓職業局，從事職業咨詢工作。這是美國職業指導的開始。
法國于1936年頒布了《法案》，提出了職業指導的新問題。尤其是二戰以后，美英等同把職業指導作為更好地利用人力資源的一種方法。
德國就十分重視在普通中學進行早期職業指導和職業定向工作。上世紀80年代以來，該國就在普通中學設立了“工作探究”課，旨在給最后兩年的學生以職業指導。其形式有摘要：參觀、職業咨詢、報告會等。
職業指導在英國也占有重要的地位。英國在20世紀初就開展了職業指導活動。1909年，國家制訂就業介紹所負責安置青年就業。英國教育家把它看作是教導過程中的一個獨立部分。英國還設立安置青年就業局，在綜合中學和現代中學里設置職業方向指導課，配備專職指導教師，幫助學生確定職業方向。
二、職業技術教育管理的趨向
目前，世界各國都十分重視對職業技術教育的管理，加大了管理的力度，出現了以下一些新的趨向摘要：
(一)管理重點上移
發達國家的職業技術學校主要有中等和高等兩個層次，發展中國家的職業技術學校，有的是切等，中等、高等三個層次，有的是中等和高等兩個層次，不管是幾十層次，目前多數國家的職業技術教育已從中級層次上移到高級層次，美國、日本等國家，社區學院、短期大學一級的職業技術教育發展很快。
泰國由于金融危機的爆發，導致該國想在20世紀末成為經濟強同的愿望不能實現，但是這反而增加了泰同大辦職業技術教育，非凡是高等職業技術教育的決心，一方面強化高等職業技術教育的辦學水平，另一方面大力發展在職職業技術教育，非凡是向農村大力推廣農業技術，落實到每個村莊，興建5000個農業技術短訓班和流動培養班，到2000年已培養農民達40萬人次，并且今后還將進一步擴大培訓的規模。
(二)加大管理力度，提高職業技術教育的水平
隨著各國職業教育的發展以及對職業技術教育的逐步重視，各國都加大了對職業技術教育的管理力度，采取了一系列的辦法，比如建立統一的職業技能標準，進一步明確職業技術教育師資的要求。而今后，這一趨向將更加明顯。
20世紀80年代以來，美、英、俄等同就著手建立全國統一的技能標準，并將其作為國家職業技術教育和培訓的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規定了職業技術教育應設置全同性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設置了聯邦一級的“全國職業技能標準委員會”等機構，其職責是通過自主促進行業規范技能標準，以作為同家認可的資格標準據此。美國教育部和勞工部選定了22個行業設立項目并給于資助，以制定綜合性的行業技能標準，從1996年起已陸續形成了全國統一的行業技能標準印等級考核標準，目前，已有部分職業領域的國家職業技能標準編制完成，供各州自愿選用，用于對職業教育的管理、指導和評估，以及用于招聘、考核、辦證等方面。這項工作將持續相當一段時間，對美國職業技術教育將產生深遠的影響。
為了鼓勵教師在職進修，各發達國家的普遍做法是建立進修和晉級加薪相結合的制度。如日本規定翻譯任教若干年的職業技術教育教師，若在大學加修規定的學分，可獲得高一級的教師資格，并晉級加薪和提高社會地位；德國職業學校教師若參加留職帶薪進修，就可獲得高一級的任職資格，或可獲得另一種新的資格，諸如另一學科的任教資格、校長任用資格、督學任用資格等。美國職業技術教育的教師證書則規定了4至10年不等的有效期限，迫使教師利用夜間或暑期進修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大學修讀規定學分，以換取新的教師證書并提高待遇。
今后，各國在這些方面還會加大管理力度，以保證職業技術教育的質量，不斷滿足社會的需求。
(三)政府投資力度增大
近年來，由于各國對職業技術教育的重視，所以，對職業技術教育的投資力度也在不斷的增加。而且投資規模呈現不斷上漲的趨向。這一趨向在新發展起來的一些國家表現尤為突出。
新加坡政府1998年對教育的投入已占到政府財政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的經濟發展局負責對組織和建立起來的4所理工學院予以撥款，對理工學院教學和日常開支予以補助，按每個學生每學年人均2萬新元撥給。新加坡政府還通過征收技能發展稅，建立了全國性的技能發展基金，作為提高職工職業技能的培訓費用。負責管理該項基金的新加坡經濟發展局借此為符合條件的企業提供津貼，鼓勵和扶持雇主開展廠內的職工培訓。
法國對職業技術教育的重視也在增長。1988年，職業技術教育經費710億法郎，占當年教育經費3980億法郎的17．8％，計劃2005年上升為25％，約為1420億法郎。企業為教育的投資也在增長，在法國教育總投資中，企業投資1984年占4．6％，1988年占6%，2005年將占7%。
(四)學校管理民主化、多元化
近年來，各國的職業學校管理都呈現更加民主的趨向。校長負責制和民主管理制相輔相成。在學校里，師生員工既是被管理的對象，又是管理的主體。許多國家都成立了教代會，充分保證廣大教職工行使民利。教代會主要是摘要：對行政工作的計劃和總結，財務預決算，基金使用，分配方案，人事任免，機構設置等重大事宜和改革方案有審議權；在法律和改革答應的范圍內，對職工福利等切身新問題有決定權；對校長和其他領導干部有監督評議權；對校長有表彰、批評和建議上級給予嘉獎、晉升或給予處分、免職權等。
一、研究方法與研究設計
本研究通過文獻探討法和問卷調查法進行，采用自編《蘇州地區職業技術教育問卷調查》問卷進行數據收集，對蘇州地區職業技術學校的學生進行簡單隨機抽樣不記名調查，采用SPSS軟件對數據進行分析統計。
調查對象主要是蘇州地區職業技術學校的大學生，共發放問卷100份，回收89份（回收率為89%），嚴格剔除無效問卷后，有效問卷為73份。
二、實證分析
（一）維度分析
參與調查的學生認為，政府及教育相關部門對其所在學校的重視程度為一般（Mean=2.75）。在學校社會資源維度上，職業技術教育學校在與相關企業的聯系程度還是比較緊密的（Mean=2.47），學校社會資源比較豐富，很多學生都有去企業實習和工作的機會。在學生就業情況維度上，在畢業前夕拿到offer或與企業簽約的學生大概占到20%～40%，所占比重不大（Mean=2.19）。在科研重視維度上，職業技術教育學校每年在學生科研經費投入上不是很多（Mean=3.24），學校舉辦的大學生科研活動不是很豐富（Mean=3.23）。在教師技能維度上，在職業技術教育學校任教的教師其水平還是比較高的（Mean=2.44），其能力受到學生的肯定。
數據表明，在課程內容與效果維度上，職業技術教育學校的學生在學校里所學的課程與社會對人才技能需求之間的聯系還是比較緊密的（Mean=2.38），所學大部分知識可以應用到實際中去；但另一方面，學生對自己在學校中所學的多數課程對將來的工作有多大的幫助上的認識卻為不清楚、不好說（Mean=2.88）；學生認為，在職業技術教育學校里，對自己未來沒多大幫助的課程數目占總課程數目的比重很大（所占比例為46.55%）；他們所學的課程中實踐課程占課程總量的三分之一左右（所占比重為34.63%）；職業技術教育學校實驗課程的配套設備能滿足課程學習需要的程度為一般（Mean=2.92）。
數據顯示，大部分學生（所占比重為56.2%）認為自己所在的職業技術教育學校有主打性的重點專業，但同時有35.6%的學生認為其所在的職業技術教育學校無主打性的重點專業。
調查結果在一定程度上說明：學生對學校的學科設置沒有過多的了解。這表明學生對學校的認識是存在一定問題的，因此不能夠完全把學生的看法和觀點作為結論，只能起到一定的參考作用，同時這也是本次研究的不足，即沒能夠和職業技術學校的老師交流，不知道他們的觀點和看法。
（二）影響職業技術教育發展的瓶頸分析
研究結果顯示，蘇州地區職業技術教育瓶頸依從大到小次為：社會認識不足（Mean=4.88）；政府支持不夠，投入不多（Mean=4.83）；社會地位不高（Mean=4.62）；教育教學質量不高、效率低（Mean=4.14）；生源不足且生源素質有待提高（Mean=4.07）；指代學校重視不夠（Mean=3.95）；學生家長不支持（Mean=2.53）。
以上說明社會認識不足和政府支持不夠投入不多是蘇州地區職業技術教育發展的主要瓶頸。這要求社會應加強對職業技術教育的認識，充分準確理解職業技術教育的重要性，不能夠片面的看職業技術教育，同時政府應繼續加大經費等投入、全力支持職業技術教育。而其他瓶頸因素也制約職業技術教育發展，這要求我們全面的去看職業技術教育，不可忽視其他瓶頸對職業技術教育的制約。
（三）職業技術學校學生的心聲
1.期望職業技術教育有哪些變革。政府能夠加大對職業技術教育的重視；加大對職業技術教育的投入；提高職業技術教育的社會地位；增加實踐性的課程；關注學生就業；加強校企合作，提供更多的實習機會；關注學生心理健康素質；提高教學質量；引進經驗豐富、教學水平高的教師；注重培養學生對學習的興趣；相關教學設備要注意投入、更新；給職業技術教育學校的學生提供更多創業的空間；等等。
2.希望自己所在學校能做出哪些具體的改善。增加實踐課程和實踐活動；多多舉辦學生科研活動；在重點發展某些專業的同時，要兼顧其他專業的均衡發展；食堂的飯菜有待改善；學費降低；注重學校人文環境的建設；關注每個學生的成長；注重學校心理咨詢方面的建設；多聘請行業資深人士來進行教學；學生有更多去企業實習的機會；提高教學質量；協調專業知識廣度和深度的關系，讓學生能真正學到知識和技能；從多方面支持學生創業；在設備投入上不應出現嚴重的系部差別；等等。
職業技術學校的學生在這兩道開放題上吐露了他們最真切的心聲，在他們的回答中，除了體現目前職業技術教育存在的地位不高、投入不夠、實踐性課程不足、學生科研不受重視等問題，還反應出學生對學校的學生心理健康建設的熱切期待和對學校嚴重的系部差異造成的非重點專業在設備投入等方面不足的強烈不滿。
三、結論及建議
（一）結論
社會認識不足、政府支持不夠投入不多、社會地位不高、教學質量不佳、生源不足以及生源素質不佳是蘇州地區職業技術教育的重要瓶頸。
蘇州地區職業技術教育的師資水平比較高，但其在教學能力、學科專業性和綜合素質等方面有待進一步的加強和提高；教育社會資源比較豐富，校企合作密切，大部分的學生能夠有去企業直接實習鍛煉的機會，但在畢業前夕就能拿到offer或與企業簽約的學生并不多；學校里設置的課程與社會對人才技能需求之間的聯系較為緊密，但是實踐性課程占課程總量的比例有待進一步提高；學校大都有自己主打性的重點專業，但隨之帶來的系部差異引起了攻讀非重點專業學生的不滿（系部差異具體表現在師資力量、教學硬件設施以及相關實踐機會分配的不均等）；學校實驗課程的配套設備能滿足課程學習需要的程度為一般，有些學校有些專業的教學硬件設備不能滿足教師和學生的教學需要；學生科研方面沒有得到學校足夠的重視（具體表現為：蘇州地區職業技術教育學校所舉辦的學生科研活動不是很豐富，對學生科研的經費投入力度不大）。
（二）建議
政府、相關部門及社會要加大對職業技術教育的投入；擴大生源，改善生源質量，招收那些適應職業技術教育培養目標的具有一定職業能力個性的學生；加大力度宣傳，從根本上改變人們對職業技術教育的偏見，認識到職業技術教育的真正價值。
職業技術教育本身要進一步提高教學質量，應以能力為教學單元，以掌握能力的程度作為衡量教學進程的標準，以學生個人學習活動為中心，在教學的全過程中要始終加強對學生的職業理想，職業興趣、職業道德、職業知識、職業能力的強化教育。
學校應進一步提高實踐性課程占總課程的比例，注重學習的理論與實踐相結合，滿足學生掌握相關技能的實踐需要。職業技術教育基礎知識、專業理論知識以必須和夠用為原則，開發部分綜合課程，實踐教學占有重要地位，新技術、新工藝、新材料、新設備及時補充進課堂教學中，使教學內容具有針對性和適應性。
從事職業技術教育的教師要求具備雙師型，因此要加強職業技術教育師資力量建設，具體辦法為：定期聘請一部分確有專長的高級工、技師或高級技師來充當技能訓練課的教師，便于學生在市場發生變化時能迅速轉型；對現有的教師隊伍進行輪訓，使其分期分批地到工業中心或校外的實習基地去掛職學習，熟悉現代企業的運作與現狀，強化其專業技能。
學校應重視學生科研建設，可與相關單位和企業合作，豐富學生的科研活動，配備相關教師給予支持和指導，培養學生的科研力和創新力，同時要加大對學生科研活動的經費投入；兼顧發展好重點專業和非重點專業，盡量縮小系部差異，不以犧牲或損害攻讀非重點專業學生的代價去建設和發展所謂的重點專業。
職業技術教育應具有實用的，現代化的實訓基地，使學生掌握實用的熟練的動手技能。學校和政府要加大對教學硬件設備的投入，特別要重視與課程配套的器材和設備的投入；要充分利用社會資源，給學生提供更多進入到企業實習學習的機會，同時要關注學生的就業和創業，從多方面支持和鼓勵學生的就業和創業。
最后，希望學校職業技術教育學校要加強學校的人文環境建設，給學生營造良好的氛圍；注重學校的心理健康教育和心理咨詢建設，關愛每一個學生。
特點與優勢
（一）青島市對發展本地區的中等職業技術教育思想上重視，領導上得力
青島市是我國經濟基礎較好、發展水平較高的地區之一，過渡型經濟的特點尤為明顯和突出。青島的社會總產值中工業產值大大高于農業產值，向工業化經濟過渡的速度明顯高于全省和全國的平均水平。但同全國其他地市一樣，在一個相當長的時期內，青島市中等教育的結構比例需要調整、職業技術教育發展落后的問題十分嚴重，矛盾更為尖銳。青島市委及市政府較早地意識到了問題的存在，統一了思想，提高了認識，并采取了切實有效的措施，把重視發展本市的中等職業技術教育列入了議事日程，放到了一個恰當的位置。
青島市各級主管部門的領導經常研究中等職業技術教育的問題，聽取工作匯報，視察學校，注意做好決策、監督和檢查；各縣、市、區的主要負責同志更是親自聯系學校，幫助、指導解決存在的實際問題；市教育局也成立了相關科室，發揮教育主管部門的作用；各有關部門積極配合，努力支持辦好職業技術學校。這種思想上的重視和領導上的得力，既是青島市中等職業技術教育發展中的一個重要特點，又是近幾年中等職業技術教育發展快、發展好的一個關鍵而有力的因素。
（二）青島市中等職業技術教育辦學方式靈活多樣，發展穩健，并已形成較大的規模
在思想重視、領導得力的基礎上，青島市認真吸取了大起大落的沉痛教訓，注意從實際出發，采取多種辦學形式，逐步推動中等教育結構的改革，促進中等職業技術教育的持續、穩步和健康發展。從中等職業技術教育發展伊始，青島市就注意避免“一擁而上”的現象，根據本地區的需要及可能，通過加強宏觀控制，利用條件和優勢，采取改辦、新建、聯建等形式，多渠道、多層次地舉辦職業技術學校。在對原有職業技術學校進行調整、挖潛的同時，從本市普通高中校數量多、密度大、基礎較好的實際情況出發，有計劃地逐年壓縮普通高中的學校數和招生規模，將一批有一定辦學條件的普通高中改建為職業中學（中專），以己之長，補己之短，以達到擴大職業技術教育規模的目的。同時，通過鼓勵、支持教育部門與經濟部門職合辦學、企業和鄉鎮自辦職業技術學校等做法，調動全社會辦學的積極性，改變了過去由教育部門一家“唱獨角戲”的情況，既解決了職業技術學校發展中的一些問題，又使中等職業技術教育的辦學同經濟建設的實際需要緊密結合起來，增強了學校的活力。目前，青島市職業中學（中專）的主要專業已全部實現了聯辦，有力地促進了中等職業技術教育迅速、健康的發展。
由于加強了宏觀控制，采取了靈活多樣的辦學形式，青島市的中等職業技術教育近幾年出現了少見的持續、穩定發展的良好局面。在城鎮已基本實現了普及職前中等職業技術教育訓練的目標，大大緩解了全市經濟建設所需技術人才嚴重不足的矛盾，提高了就業人員的素質。青島市的中等職業技術教育在規模和發展速度上，已基本上適應了經濟與社會發展的要求。
（三）青島市的職業技術學校專業門類齊全，地區特色比較明顯
在中等職業技術教育的發展過程中，青島市重視從本地區的實際需要出發，努力辦出本市中等職業技術教育的特色，根據青島市的具體情況，明確提出了“一個中心，兩個導向”的中等職業技術教育辦學方針?！耙粋€中心”，即中等職業技術教育的發展要以為當地經濟建設服務為中心，圍繞著這個中心，根據青島市的產業結構變化和重點行業對技術人才需求的情況，加強了學校專業體系的建設?！皟蓚€導向”，一是中等職業技術教育以為外向型經濟建設服務為導向。青島市是我國北方的重要對外貿易港口，又是國務院批準的沿海開放城市之一，在外向型經濟建設中，青島市有著得天獨厚的條件和巨大的發展潛力，為了保證青島市外向型經濟的順利、迅速發展，根據統一的規劃目標，專門制定了中等職業技術教育為外向型經濟服務的大專業系列教育規劃，加強了以電子、港口、旅游、釀造、化工等為重點的專業體系建設。二是以為農業發展服務為導向。無農不穩，青島市是我國重要的糧、油、果、蠶、漁生產基地之一，農業生產既關系到國計民生，又是青島市整個經濟發展的基礎。為了充分發揮青島市農業資源的優勢，適應聯產承包責任制和土地規模經營的需要，青島市改革了傳統的農科類綜合技術專業，突出了種、養、加工技術專業，強調了實用技術和實踐技能的教學訓練，使農類各專業的建設逐步走向合理。
（四）青島市重視中等職業技術教育的研究與改革，努力在發展中提高教育質量和辦學效益
在重視穩步發展中等職業技術教育規模的同時，青島市堅持以質量求生存、以效益求發展的原則，努力進行教育研究與改革，逐步提高中等職業技術教育的質量和整體辦學效益，成立了市職業技術教育教研室，強化了校際中心教研組的建設，各學校也十分重視組織教師搞好各種教研活動，初步形成了體系完整、層次分明的教學研究機構。
青島市還重視職業技術學校教學內容、方式、方法的改革與探索。在教學內容上，根據中等職業技術教育的特點，規定職業技術學校的專業實踐時間不得少于總課時的三分之一；在教學方式上，重視實驗教學和實習教學，下大力氣抓了實驗室和實習基地的建設，在建立專業教學、技術服務和實習生產三位一體教學新體系的工作中邁出了一大步。
青島市還進行了職業技術學?！半p證書”的試點工作。首先在機械專業試行了由教育部門頒發職業高中（中專）畢業證書，由業務主管部門頒發等級合格證書（崗位資格證書），使業務部門參與學校的教學管理，督促學校辦出特點，提高質量。此外，還通過加強職業技術學校的評估、檢查、對比，抓好典型，推動整體改革。2004年，青島市共評出12個職業技術教育先進學校和10個先進專業，作為骨干與榜樣加以推廣，促進了全市學校改革的深入。
困難與問題
（一）師資問題十分突出，專業課教師數量不足、水平不高，嚴重影響了中等職業技術教育的健康發展
沒有一支數量充足、質量較高的合格的教師隊伍，便不會有高質量的中等職業技術教育。青島市職業技術學校的教師主要由這樣幾部分人構成：一是原來就在職教崗位任教的教師，占少數，主要分布在普通中專和一些技工學校。這部分教師從事職教工作的時間長，經驗豐富，教學水平較高，但一般年齡偏大，且學歷水平較低。二是從普通中學轉入的一部分教師，數量較大，主要分布在各職業高中和職業中專。這部分教師從事普通教育工作的時間較長，有學識水平，經驗豐富，責任心強，但搞職業技術教育是新手，缺乏相應的經驗，特別是對于培養學生的實際技能顯得力不從心。三是最近幾年從普通高校畢業生中補充的教師。這部分教師學歷高，年輕，精力旺盛，工作熱情高，但經驗明顯不足，且有相當數量的人思想不夠穩定。四是從其他部門調入的專業技術人員。這部分教師從事實際工作的時間長，經驗豐富，動手能力強，但從事教育工作的經驗不多，在教學上面臨不少困難。
青島市中等職業技術教育師資來源不穩、數量不足、水平不高的矛盾非常突出。具體地講，第一，專任教師人數較少。第二，在現有專任教師中，學歷達標率低，尤其是職業中學（中專）專任教師的學歷達標率更低。第三，專任教師的結構比例不夠合理，基礎文化課教師較多，專業課特別是專業實踐課教師人數明顯不足。第四，缺乏可靠的來源，教師流失時有發生。因此，師資問題已嚴重影響了職業技術學校特色的發揮和整個教育質量的提高。
（二）專業結構和層次結構尚不夠合理
在職業技術學校的專業建設上，青島市是頗下了一番工夫的，也產生了一些成效。但由于缺乏科學的論證和統籌安排，專業結構和專業布局仍不盡合理，需要進行較大的調整。存在的問題主要是容易辦的長線專業過長，而難辦、急需的短線專業過短，適應鄉鎮企業、第三產業和外向型經濟發展需要的專業明顯薄弱。
職業技術學校的層次結構問題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據青島市教育局2004年度報告中的統計，初中畢業生升入高中段各類學校的人數達到了68％，也就是說近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業，這一類青少年絕大多數集中在農村。這部分青少年沒有受到嚴格的職前教育訓練，必然會影響勞動者的整體素質和勞動生產效率的提高。因此，初中段的職業技術教育發展十分必要和迫切，特別是在農村。在青島市這樣一個農業生產仍占有相當比重、鄉鎮企業發展較快的地區，在今后一個時期內重視初中階段職業技術教育的發展，特別是農村初中職業技術教育的發展，勢在必行。
（三）中等職業技術教育的管理亟待改善和提高
管理問題是青島市中等職業技術教育發展中存在的又一個比較突出的問題?？偟恼f來，青島市中等職業技術教育的管理體制不夠完善、有效，學校管理水平不高，影響了職教的特點、質量和效益。
同全國其他城市一樣，青島市各類職業技術學校實行的是一種對口管理。普通中專、中等師范學校由教育部門主管，其余由各業務主管部門管理；技工學校由勞動部門管理；絕大多數職業中學（中專）由教育部門管理；少數聯辦學校實行雙重管理。這種職教管理體制是由我國現行的國民經濟管理體制決定的，其好處是可以調動各部門、各企事業單位的辦學積極性，專業課師資、教學儀器設備、經費等問題比較容易解決，同時也便于把職業技術學校的辦學同實際需要結合起來。但對口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對口管理，客觀上難以統籌安排，往往導致一些學校、專業的設置有很大的盲目性，重復建設現象嚴重，師資設備利用率低，畢業生交流困難，辦學效益差。
（四）中等職業技術教育尚缺乏穩定、足夠的經費保證，辦學條件亟待改善
同一些先進城市比較，青島市中等職業技術教育的一個主要差距是辦學條件差。辦學條件差的主要原因是經費少，缺口大，且沒有穩定的來源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級下撥給職業技術學校的經費截留，不少單位經費得不到落實，還有的撥了專業經費卻停撥了正常辦公費用。由于經費不足，導致職業技術學校校舍少，專業儀器設備及圖書資料短缺，實驗、實習問題難以解決。這種狀況與青島市的經濟基礎及職業技術教育的發展很不相稱，近兩三年來，經教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問題遠沒有解決，仍需進一步重視和努力。
（五）中等職業技術教育的質量亟待提高
雖然有關部門及學校早就認識到了問題的存在，并為此做出了不少努力，但青島市中等職業技術教育質量不高的矛盾仍十分突出。質量不高的主要表現為畢業生的政治素質不過硬，專業思想不夠穩定，實際動手能力差，工作適應期長，不受用人單位歡迎。造成質量差的原因較多，一是生源差，同普通高中比較，除少數中專外，職業技術學校招生的分數一般低于前者。二是師資薄弱，青島市職業技術學校專任教師數量、專任教師學歷達標人數均少于普通高中。三是教學條件差。四是一些中等學校辦職業技術教育的方向不明確或不落實，總想向普通高中看齊，沒有辦出特色。此外還有一些管理、經驗等方面的問題。質量不高將導致畢業生的出路困難，直接威脅著中等職業技術教育的生存和進一步發展。由于青島市勞動就業工作做得較好，目前問題尚不十分明顯，但也已出現了職業技術學校畢業生就業優勢不大的現象。對此應有一個清醒的認識，并把提高質量的工作抓好，以保證全市中等職業技術教育的順利發展。
結合青島市今后經濟和社會發展的規劃與設想，青島市中等職業技術教育將進一步向前發展。在校生人數將大大增加，學校、專業的結構與層次將向地方化和高級化不斷深入，整個中等職業技術教育承擔的在職提高教育和重新訓練任務將大大加強，并將逐步形成以市區為龍頭的中等職業技術教育中心。為了迎接挑戰，實現中等職業技術教育發展的上述目標，青島市將以解決現有的質量問題為突破口，緊緊抓住師資、經費、管理等關鍵和重點，從加強科學研究、拓寬職教功能，加快配套改革、確定規劃步驟著手，促進中等職業技術教育順利、協調、健康發展。
參考文獻：
[1]山東職業技術教育研究所．山東職業教育研究[M]．濟南：山東教育出版社，2001．
[2]青島社會科學院．青島職業技術教育發展研究[M]．青島：青島出版社，2002．
發達國家在中等職業技術教育方面取得了很大成功，雖然各發達國家中等職業技術教育存在差異，但都面臨著經濟環境對人力資源提出的新要求，因此，他們在中等職業技術教育的改革和發展中有許多長處值得我們借鑒。
1.加強基礎教育，進行課程改革
重視職業技術教育中的普通文化水平的提高，強化普通文化科目的學習，并在教學中重視基礎理論的教學，而不單單偏重技能的掌握。這樣做的根本目的在于增強學生的知識性和繼續學習能力的培養。隨著社會職業結構的變化，學生畢業后就業不一定對口。為使學生具有廣泛的職業適應性，為其升學或就業兩種選擇提供條件，學生可以在各學科之間跨科選修，而且將相近學科合并為一個綜合性學科。
2.注重創新能力培養
聯合國教科文組織在第二屆國際職業技術教育大會上將職業教育定義為技術和職業教育與培訓(IVET)，在培養學生能力時“強調培養創業能力、創造性、集體合作和交流的能力?！蓖怀雠囵B“創業”能力。包括培養工作中的自我謀職技能、創業態度、創造性和革新能力，把握和創造機會的能力等。美國、英國、瑞士和日本等國家不僅注重培養學生的實踐能力，而且還超前培訓學生的創新能力，使學生具備以“創新”能力為核心的綜合實踐能力。
3.提高職業技術教育的辦學層次
“技術與職業教育應融入終身教育之中，必須更有效地與中等、高等及成人教育相結合?！敝械冉逃钠占昂透叩冉逃Y構、層次的多樣化，以及高新技術產業的發展，給從業人員文化基礎、科學知識和職業技能的提高提供了需要和可能。如日本專修學校中的專門學校、加拿大的技術學院、美國的社區學院、英國的多科技術學院等高等職業技術教育機構，已成為職業教育的主要機構。這就意味著今后發達國家的職業技術教育的重點將逐漸轉向中等以上的教育階段，不僅辦本科專業，而且還辦研究生層次的專業，以構筑高等職業教育人才的立交橋，適應科技與經濟發展對各層次應用型人才的需求。
4.抓好職業指導
一些發達國家中的職業教育強調基礎職業教育，使學生掌握基礎職業知識與基本技能，了解社會職業，培養職業意識，做好就業準備，進入職業角色。學校十分重視廣為學生提供職業信息，培養學生對社會職業的興趣以及獨立選擇職業的能力。一般按照各年級不同的發展階段，有計劃有系統地進行指導，各年級有不同的指導主題。
二、改進我國中等職業技術教育
針對中等職業技術教育目前發展的狀況，我們應在借鑒國外成功經驗的基礎上進行改進，使中職教育辦出特色，發揮其應有的作用。
1.開展創新教育
創新教育以培養學生的創新精神和創造能力為基本價值取向，要想實施創新教育，必須在整體上改革那些影響創新人才成長的要素，為創新人才的成長創造一個良好的環境。創新人才的成長，離不開良好的育人環境，而這又源自于教育思想和教育觀念的轉變，中職教育必須超越現行的教育觀念與體制，從狹隘的管理模式中解放出來，由注重共性教育向尊重個性教育發展，由注重知識傳授向重視學生創造力和實踐力的培養轉變。這就要求我們要學習先進的課程設置辦法和模式，走學校與社會聯合辦學的道路，模擬試驗與社會實踐相結合，注重學生的素質教育，培養學生的綜合能力，以適應激烈競爭的社會就業環境。
2.實施創業教育
創業教育是指充分挖掘學生的潛能，以開發學生創業基本素質，培養學生創業綜合能力為目標的教育。創業教育以提高學生自我就業能力為目的，尤其注重培養學生“白手起家”創辦小企業的精神和能力，務求使更多的謀職者變成職業崗位的創造者。與傳統的就業教育相比，它不是直接幫助學生去尋找工作崗位，而是重在教給學生尋找或創造工作崗位的方法。
3.注重中職學生未來綜合素質的提高
第一，要重視人文精神的滲透。面對社會主義市場經濟和知識經濟來臨的新形勢，每個社會成員無法回避的問題就是如何更好地適應社會求得生存與發展，如果忽視人文精神的教育，致使個人缺乏強烈的社會責任感和高尚的情操，那他的才能也就不會得到充分的發揮，其創新成果更不會造福于社會。
當前,我國職業教育面臨著較大的沖擊與震撼,可謂機遇和挑戰并存、希望和困難同在。職業教育要想成為教育領域的生力軍,辦出職業教育的特色,要不斷改進職業教育的教學方式、手段,切實培養職業技術人才。
相當多的職業院校仍普遍存在把職業教育等同于一般學歷教育的問題。受傳統觀念的影響,學校在辦學模式、課程設置、教學內容、教學方法等方面不能適應培養技能人才的需要,所開設的專業課偏重于理論教學,沒有把對學生技能的培養放在突出重要的位置。職業教育與勞動力市場聯系不夠密切,很多學校缺乏與企業全面合作的機制,沒有做到根據企業需要辦學。筆者就這些問題進行了探討。
一、發展職業技術教育,就必須改革不適應現代化經濟發展需要的教學思想、內容、方法
當今世界,科學技術日新月異,知識經濟即將到來。發展職業技術教育,就要改革與經濟發展不相適應的教育思想、內容、方法。以知識經濟時代對人的要求,確定新時期職業技術教育的目標、任務。如職工行業培訓不僅是應知和應會培訓,以適應崗位的要求。在教學方法上,要用討論式教學、啟發式教學,激發學生的創造力。也可以加強交替式教學,完善行業或企業培訓制度,促進青年在行業或企業中融合,保證學校教育與行業或企業培訓和交替培訓教學的研究。在教學手段上,推進學?，F代化和信息化建設,應用計算機網絡、多媒體、仿真技術等教學手段,同時,要推進學分制等彈性學習制度,加強新穎課程和現代化教材建設。職業技術教育,一方面,必須對傳統的學校教育模式進行改組和綜合利用;另一方面,必須大力發展現代化遠程教育與函授教育,還要發揮社會力量辦學的優勢,開展各種形式的培訓,形成政府辦學為主體,公辦和民辦學校共同發展的格局。使職業技術教育主陣地逐步轉向社會、家庭。與此同時,改革文憑結構,職業技術資格已由過去的教育與職業的直接對應狹窄的定義,變為培養能力和行為的廣泛概念,職業技術培訓與普通文化的平衡,改善職業教育和普通教育之間的過渡環節,保證技術高中會考文憑的后續學習,在大學教育允許就業后重新學習。
二、不斷借鑒國際經驗,增強自身發展能力
上個世紀80年代以來,職業教育系統不斷擴大國際交流與合作,不斷開拓視野,積極借鑒國際職業教育現代教育思想和辦學模式,如德國“雙元制”、加拿大的“CBE”、英國“BTEC”、澳大利亞“TAFE”等,在國內一些職業學校得到試驗和推廣。最近幾年,相當多的學校開展了不同形式的國際交流與合作,越來越多的管理人員、骨干教師到國外進行考察和進修。通過國際交流與合作,促進了我國職業教育觀念的轉變、課程和教材的開發以及教學方法和手段的更新,“以能力為本位”、“以學生為中心”、“行動導向”、“項目教學”、“關鍵能力”等理念或模式,逐步在我國職業教育系統中發揮影響,促進了職業教育自身發展能力的增強。
三、發展職業技術教育要從中等職業技術教育向高等職業技術教育發展
發展職業技術教育,要有針對性地培養高素質的技能型人才特別是高技能人才。由于我國長期不重視生產技術的開展與運用,使許多科學成果只是設計出來,而不能成為產品。中、高等職業技術教育培養的目標是生產與服務第一線,從管理和直接操作的實用人才,按照崗位能力的需求為導向,突出能力的培養,不只是培養學科型技術人才,而且培養復合型、應用型人才。目前,各地的大中型企業這類人才十分短缺,急需培養。各地應根據區域經濟發展實際,確定培養技能型緊缺人才的專業領域和基地,培養大批當地勞動力市場急需的技能型人才,滿足勞動力市場的需求。 不但要重視高等職業技術的教育,而且中等職業技術的教育也是社會結構中不可缺少的組成部分。一個行業或企業,在技術操作結構上實際存在著中、高技術的操作組成,是社會結構的必然規律。
四、堅持以服務為宗旨、以就業為導向,提高職業教育的針對性和適應性
職業院校要堅持以服務為宗旨,以就業為導向,面向社會、面向市場辦學,深化辦學模式和人才培養模式改革,努力提高職業教育的質量和效益。根據社會需求設置專業、開發培訓項目,推進精品專業或特色專業、精品課程和精品教材的建設,不斷更新教學內容,增強職業教育的針對性和適應性。畢業生就業率作為衡量職業院校辦學質量和效益的重要指標。推動產教結合,加強校企合作,積極開展“訂單式”培養。寧波市職業學校全面開展“牽手百家企業”活動,以“走進企業,了解需求,服務經濟,促進發展”為主題,進一步密切職業學校與企業的聯系,全市中等職業學校與500多家企業實行“訂單式”培養培訓模式,建立10多個校企合作的實驗實訓基地,并實施了專業教師定期到企業進行生產實習和掛職實訓制度,實現了學校招生與企業招工、學校教師與企業師傅、學校學生與企業學徒的“三結合”。
一、中國高職教育面臨時代危機和歷史轉型
數年擴招促使中國高等教育迅速邁向大眾型發展模式，2005年，中國高教適齡青年入學率達到22％。但是，原來注重“人文”和“學術性”的那種傳統精英型高等教育辦學模式并未隨著擴招和高職興起而消失，高職教育發展熱潮也未能產生像澳大利亞等國家那樣緩解就業問題的效果，反而引發了中國高教更深刻的緊張，愈益加劇的就業危機正在成為埋葬擴招成果的導火索。中國高職乃至整個高教面臨著時代性危機和歷史性轉型。
1、人文割裂與現時代全人發展的矛盾日益激化
中國高教擴招引發的失業危機根植于學術與技藝截然對立的教育傳統中，它使兩種院校涇渭分明，一種專攻人文學術，另外一種專司技藝和技能，如水火不可相容。這種傳統致使中國的高職變成了一種純粹的技藝型高校，被認定為沒有學術性，不需要人文學術領域；由此也導致開設的學術理論課如政治課等，遭遇學生觀念上的排斥且長期拒學造成理解力下降而形同虛設。這種純粹技藝性的教育不僅只強調經驗性技藝訓練，知識面過窄，專業轉換能力差，更重要的是在教育中缺乏必要的創新意識和開拓精神，與現代產業需要視野廣闊，富有創新意識和扎實廣博的專業基礎相比，差距巨大。這種差距不僅將繼續造成高職院校辦學定位的錯失，致使畢業生就業困難日益嚴重，而且人為地制造了不同類型教育間的內在緊張。
2、高考制度與高職歷史使命沖突日益劇烈
由于中國教育中奉行著分數是評價和錄取的唯一標準的傳統學術性政策，使高職院校承受著發展的巨大壓力。按這種學術性分數的層層篩選，分數最低的就是差生；同樣，按這種學術性評價，技藝性高職院校就是低水平院校，都無一例外地被強制排在錄取的最后尾，錄取低分學生?？梢?，這種傳統學術性考試，表現出來的不單是分數，更是一種頑固的偏見，一種對現代教育的曲解，不僅使大多數學生被烙上失敗者的深深傷痕，更嚴重的是在不斷地加深高教中人文學術與科技應用的鴻溝。但是，高職畢業生是產業第一線最重要的建設者，這種以失敗者為主力軍的隊伍，如何能應對中國蓬勃興起的新興產業呢？
3、學術性評價與技術性需要的強烈對抗
目前中國高職教育正在接受各種評估的考驗。中國評價高校的主要指標體系歷來以學術性為主，盡管現在對高職教育開始網開一面，但依然強烈地表現出以傳統學術性作為基本依據的思維準則，認為這類院校學術水平低，不鼓勵、不頌揚高職教育的新學術要求和標準，完全按傳統研究型大學的學術評價模式的下調水準評估。高職教育倡導的是另外一種學術和技術相結合的標準，與中國傳統學術注重訓詁考據的學術傳統有根本區別。在全國統一評價標準下，不僅各種高校辦學模式雷同③，而且高職教育院校發展特色也很少。
4、定位錯誤與未來發展的沖突在激化
中國高等教育正在迫切進入“世界一流”，不惜代價重點投資，把“寶”押在幾所主要大學上，重點大學獲得的經費是一般高校經費的十多倍甚至達40倍。這種分等管理，以“學術性”至上，使高職院校幾乎被排擠為另類。實際上，中國高等教育的發展是一個整體，研究型大學再強，也不能少了包括各種高職院校的各種大學。有人認為國外有高職名校，因此要求中國高職院校也辦名校，但是實踐中在“學術”的名分上中國國情已把高職列為另類。用中國人的眼光看德國崛起，往往只看到柏林大學，實際上同時期德國創立的工業學校網恰恰是德國工業化的直接功臣，也是使柏林大學成為一流大學的重要基石。可見這種分等分類管理，不符合現代高等教育發展的內在規律，損害了高等教育整體和長遠的利益。中國高等教育要真正崛起，需要有一個正確的科學發展觀，即應當而且必須包括高職院校在內的所有高校的發展，才能發展起真正的高等教育，也才能使大學真正的強大起來。
二、教育的現代轉型與高職教育發展模式定位
上述高職面臨的危機及問題，主要是由“傳統學術性”高教觀，即“人文”與“科學”間的對立造成的。因此，推進教育的現代轉型，轉變學術與應用對立的“傳統高等教育發展”誤區和觀念錯位，是消除高職教育發展危機和實現時代轉型的關鍵，這也是現代高等教育發展的規律所決定的。
(一)人類教育發展轉折點與職業教育之興起
中國高職教育發展中的危機，不僅是走向未來進程中新舊體制的碰撞和中國社會實踐的產物，也根源于歷史過程之中。從歷史上看，人類教育發展有兩個重大的轉折點。研究這兩個發展的轉折點，是我們把握現在高等教育發展規律，定位高職教育發展模式的關鍵。
第一轉折點：從原始和諧教育轉向抑制技藝的人文傳統教育
原始教育是一種低水平的生存性技藝教育，生存與技藝協調，與人類生存實踐緊密結合，為人生存發展服務，隨著技術的提高和文化的發展，需要專門學習才能掌握，因此產生了學校。創辦學校本意是要更好地傳授生產技術服務社會，但這一高水平教育一出現就被占有資源的少數統治階級所壟斷，發展為以古典人文為內容、學術性為特征、培養統治術(做官)為目的的傳統封建教育。這種教育以古典人文學科為主，注重人文知識的傳授和研究，把訓詁考據作為學術的基本形態，重視反省思辨的研究方式，反對學習應用性知識，反對與生產相結合，斥技術和技藝為不登大學大雅之堂的雕蟲小技，把學校這種高水平的正規教育變為有閑階層服務的工具，而傳授生產技術依然通過口耳相傳的原始方式進行，致使社會發展緩慢。
第二轉折點：從古典人文教育轉向現代科技教育
自文藝復興運動和新教改革特別是工業革命后，生產性質發生質變，在大生產需要受過技術教育的生產者推動下，產生了以科學技術為內容、應用性為特征、培養生產技能和生產者為目的的現代教育。大生產使科技進入學校，但受到古典人文教育的激烈對抗，于是便以另一種教育——職業技術教育的方式來滿足工業化的要求。歷史證明，凡高職發展快，教育與生產結合好的國家發展就快，反之亦然。當然，也由此開始了古典人文教育與現代科技教育的長期對抗和緊張。
現代意義上的大學始于12世紀，一直由人文學科統治教壇，18世紀工業革命后科學進入大學，與人文產生激烈對抗④，引發了現代大學的四大對抗或緊張：一是人文與科學的對抗或緊張，二是教學與研究的對抗或緊張，三是學術與應用的對抗或緊張，四是精英與大眾的對抗或緊張。在這其中，核心是人文與科學之爭，先是人文扼殺科學，排斥科學；爾后科學的實用性迅速發展沖擊人文進而壓制人文，使人文科學化。社會學家說，過去是科學在世界之中，現在是世界在科學之中。在人文與科學的對立下，不僅人文走向極端，科學也被妖魔化，一方面科學在取得優勢后膨脹為科學主義，加劇了大學教育的割裂；另一方面科學又在人文沖擊下按社會發展不斷分離下游層次以避免自身被人文沖擊，把高職教育作為技藝性教育從科學教育中分離出來，使高等教育中形成技藝、科學與人文等層次和類型院校的對立。
(二)兩種教育發展路向與高職教育發展分析
在工業化推動下，特別是隨著高科技發展對社會和對人發展提出新要求以及市場的關鍵性推動，迫使這兩種高等教育觀開始正視社會需要，也由此迫使教育上人文與科學在對抗中逐步走向融合?？疾爝@一演進的歷史進程，向我們展示了兩條發展基本路向。
第一條為古典人文演進路向：從原始形態的人文與技術結合階級社會后分離為人文獨統和人文主義，為統治階級服務工業革命后迫使人文高?；蚋咝Ｖ腥宋莫毥y融入科學、技術高科技發展下大學在人文基礎上融合科技建立起服務社會和生產的學術體系。
第二條為科技教育演進路向：文藝復興運動后科技發展由小至強科技與人文對抗，人文主義壓制科學科學在社會需要下迅速發展反擊人文，并膨脹為科學主義二戰后在高科技發展對人提出的新要求下，迫使科學中不斷融入人文在信息化及高新技術推動下，形成應用型的學術性學科，在科學、技術發展基礎上建立起新的人文學術體系。
盡管歷史演進和不同學校發展模式可能千變萬化，但是教育發展的這兩條路向演進的最終目的必然一致。人文學術體系要吸收科學，走向應用，服務社會，是一種對古典人文學術改造的過程。在這個過程中，學術本身不會消失而反將會獲得高水平的新生。科技學科在科技水平日益提高下要吸收人文，走向高層次的有學術性的應用，以更強有力的方式服務生產，推進社會進步。兩者盡管實現過程有重大區別，但最終目的卻將異曲同工。因此，中國高職教育人文與技術的融合不是簡單地加進一些人文的東西，而是發展模式歷史轉型的產物。
(三)中國高職發展方向定位及模式選擇
中國高職教育的發展應當從上述考察中得到相應的啟示。首先，應當明確職業技術教育不是另類教育，而為現代社會發展所必需，是在傳統教育不適應現代生產發展的狹縫中生長起來的新的重要教育形式。職業技術教育應當明確自身的歷史重任，不僅在于滿足社會生產發展的要求，而且也要擔負起改造傳統教育的歷史使命。
其次，高職教育發展必須堅定地遵循為生產服務的現代教育發展規律，堅持重視技術、技能及應用性的基本特性。分析工業革命后200多年來國際上形成英、法、德、美、日、韓及印度等現代國家發展模式，會看到三大重要特征：第一，重視教育和實行現代教育改革，走出培養學究和注重功名的傳統教育模式，創辦職業技術院校，培養技術型人才，是啟動和快速推進工業化的動力。英國工業革命得益于延續了近200年的民眾識字運動，以及創辦開設技術課程的私校、推行類似職教的學徒制和各種學會科普工作，培養了大批技術精湛的工匠和技術人才，使當時英國出現了科技發明創造熱潮。法國拿破侖稱帝后關閉了傳統的巴黎大學，創辦各種?？茖W校，培養了大批科技應用性人才，為法國橫掃歐洲各封建帝國立下了汗馬功勞。第二，創辦職業技術教育特別是高職教育水平之高低就成為并決定這個國家實現工業化的水平，技術應用型人才的多少及水平高低，決定了這些國家工業化能走多遠。英國僅靠工人講習所使19世紀后期工業化受挫，德國在創辦柏林大學時把創辦每區一所工業學校的職教網并隨工業化發展升格為工業學院、工科大學，賦予博士學位授予權，使德國自19世紀中期起在主要科技領域中的發明比全世界各國的總和還多，推動了經濟起飛，30年間趕超英法而成為歐洲強國。⑤美國1864年南北戰爭后，首創工學院、農學院和社區學院，大力發展高職教育，培養大批高水平的應用性人才，使美國以更快的速度實現跨越式發展，30年工業產值連增三倍，成為世界首富。第三，確立發展高職教育的戰略地位，高職教育引導經濟發展的戰略方針。哪些國家教育服務經濟的水平高，發展就快。如德國在耶拿普法戰爭慘敗后推進政體、軍事和教育三大改革，教育以更高的水平服務經濟發展而獲得巨大成功。美國19世紀后期推行四大教育創新，確立了以更高水平的教育服務經濟戰略，推動了經濟的崛起。印度則以高等職業技術教育為先導，高科技與高職教育結合帶動新產業新經濟的崛起，成為落后國家實現跨越式發展的典型。
再次，高職教育應堅持走科技與應用融合人文，從而提升應用性學術，以此為基礎努力發展新學術、新人文、新科技的發展道路。不應當重復傳統高校發展的道路，簡單地套用普通高等教育院校的發展模式。
三、創建未來中國高職教育發展模式的核心內涵
(一)強化技藝與科技與人文融合的高職教育發展策略
承上所論，中國高職要克服時展的各種內在危機，解決目前的困境，就必須致力于建構一個在技藝教育基礎上依社會經濟發展的要求不斷提升科學研究和增強新人文素養的現代高職教育發展模式。只有這樣，才可能遵循現代教育發展規律辦高職，發展人文，提升高職教育的學術水平，走一條真正使中國高等教育達致既大又強，同時又能真正創建中國高職教育發展模式的道路。其中，中國高職教育要重視三個方面的工作。
1、堅持社會功效觀來推進高職教育人文發展
首先，必須堅持高職教育是社會現代化動力的社會功效觀，依據教育服務生產發展來推進技藝教育、發展科研和建構符合生產發展的新人文，不是簡單地講幾句古文，背幾首古詩。比較教育學家康奈爾研究世界現代化進程后認為，工業化以來世界發展迅速，其根本動力是人類推動了教育的現代轉變，而現代教育覺醒的關鍵標志在于注重社會功效，為社會、為生產發展服務。⑥世界現代化經驗表明，職教是引發工業革命、推進現代化的本質動力，是國家現代化的基礎，高職的人文發展只能也必須是以技藝為基礎的，只有在堅持職業技術教育、加強其技藝性、應用性的基礎上推進和建構技術與人文的融合，從而使技藝教育得到加強和完善，才能有真正的人文發展，才可能使高職成為現代化的主力軍，也才能真正建構起現代高等職教模式。
2、通識教育是高職院校推進技藝與人文與科技融合的重要形式
通識教育注重人文素養教育，20世紀迅速興起并受到世界高等教育的重視。“通識教育，顧名思義，是一種關于進行普遍意義的人生教育，目的是使學生得到健康全面的發展?！雹咄ㄗR教育是中國高職院校推進人文與科技融合，開展人文素養教育的重要形式。香港中文大學在每年的學校概況前言中都赫然寫道：“通識教育課程旨在推行均衡教育，以擴展學生之視野，培養其抽象與綜合思考之能力，使其在瞬息變化之現代社會中，能內省外顧，高瞻遠矚。通識教育為大學整體教育之重要部分”。⑧首先，通識教育是實踐科技與人文融合的重要教育理念，也是一種倡導科學與人文融合的現代教育精神，一種在學習技術、發展技能中滲透著人文精神的學習模式，使學生從學習中享用到人類的全部情感、智慧、成功、快樂和對未來的展望。其次，通識教育是高職教育實踐人文與科學相融的教育方式。一是開設相關專業、科系及研究機構，既可積聚相關專業人才，又能對相關人文領域進行系統的研究。如香港中文大學的中國文化研究所，香港嶺南大學的文化研究專業、臺灣的通識教育研究會等。二是設置相關課程、講座和人文環境，如哈佛大學等都設立通識教育講座，一些高職院校針對學生需要開設如服裝文化、藝術欣賞以及國學論壇等。三是全面倡導人文交融的學校文化。
3、推進全人教育是培養新時代人才的根本
隨著科技日益發展，技術將在加劇分化的同時更加強化綜合，要求生產者在掌握高科技的同時也要具備越來越高的文化素質，但人文發展不是背古書，而是要求高職院校要按服務社會原則來重新闡釋和設計人文內涵，定義全人發展理念；以此為基礎，全面整合人文與科學、科研與教學、學術與應用的內在聯系，創立科技與人文兼融的高職文化，培養職業技能突出、人格健全、品德高尚的，又有人文素質和科學創新精神的時代新人。這是中國高職能否引領中國產業發展的關鍵。高職人文發展必須參與推進技藝性與科技性與學術性教育融合的實踐，其關鍵指標是在于培養出高素養、高技藝的一代和諧發展的新人。⑨
(二)走從應用到研發到應用性學術的新高職教育發展道路
探索中國高職教育的發展道路，實際上就是要回答中國高職教育當前面臨的三個重要問題，一是高職教育能否辦名校？二是高職教育要不要搞科技研究，要不要重視學術性？三是高職院校能否隨著發展不斷升格？對此，中國高職教育必須應對技藝與學術發展，包括人文發展找到一條符合高教發展規律的實踐形式。
1、引導高職院校走向名校之路
國際高職教育經驗表明，高職可以發展名校，但只有堅持其技藝性和應用性的教育方向，才能成功走向名校，而不是中國目前一些高職院校硬套普通本科院校強化學術標準的做法。實踐證明，高職院校必須走出一條與傳統普通院校不同的發展道路。
從德國雙元制、美國生涯教育、日本企業內教育以及新近崛起的澳大利亞高職發展的經驗中可以看到，中國高職應當走從應用到研發再到應用性學術的新發展道路，是引導中國高職院校走向名校之路，這也是高職院校堅持技藝性的基礎上，不斷加強學科性、“學術性”和施行技術與人文融合的發展進程。中國高職院校在推進這條道路的兩大要務：一是堅持技藝性，以此統合和發展“技藝的學術”；一是創建一個與這一發展道路相一致并具有促進其目標實現功能的人文體系。換句話說，技術或技藝是科學產業化的靈魂，沒有技藝就不需要高職，但高職不隨生產技術提高不斷把學術注入技藝，提升技藝水平，就不能適應新工藝、新技術的發展；而高水平技藝是人文和技術的融合體，不營造一種有利技藝發展從而引導高職走向名校的人文，高技術人才就無從成長，高職名校就無以產生。中國高教改革的總趨勢是，不斷推進從服務有閑階層的古典學術型高校轉變為服務生產的學術性高校；而高職院校則注重轉變追求文憑和功名的教育模式的同時，還必須從應用某一技術的技藝性高校，走向應用與研發兼具的技術性高校，再向學術性應用型大學發展。這其中最突出的就是高職新人文的勃興，它經歷一條從服務應用到服務研發再到服務應用性學術的新高職人文教育發展之路的同時，不斷為高職走向名校注入科學和研究，從中生成名校之名，也正是在這一過程中，高職才能被注入作為高等教育的內涵，具備走向名校的基礎。
2、開辟高職教育新學術性發展之路
由于近年高校擴招和大學畢業生高失業率，中國大學那種注重訓詁考據型學術性研究傳統開始受到打擊，2005年國家出臺鼓勵發展職業教育政策，為建立現代高職觀有重大作用。首先是認可高職教育是現代化先鋒，對高職的生產力特性有了新的理解；其次是加大發展技藝性教育的力度，這將必然產生與人文教育相融合的需要并促使研發的興起，使原先純粹技藝變為研發與應用的綜合體；而由于研發力度的加強，應用性學術研究得到了發展，這又反過來加速高職技藝提升和人文發展的進程。
3、推動高職院校不斷發展升格之路
中國現行高考制度在不斷加深傳統學術性與應用性的對立，使學術性變成學究，應用性化成很短視的“有用”，職校成為高考的收容站。這些都是計劃經濟的產物。高職作為與經濟發展的最緊密結合體，必須保持最有活力的運作機制，才能更好地適應經濟多樣性發展。因此，應把市場機制引入高職教育，按自由、公平、開放的規則競爭發展，創立優勢，形成特色，通過全面優化資源，按市場需要對不同高職升格或關停并轉，鼓勵發展各種形式的高職院校，如兩年制、三年制等，有條件也可申報建立四年制本科層次高職院校。只有這樣，才能打破學術與應用間的對立，發展市場運作下的高職人文體系。⑩
(三)全面實踐科學發展的現代高職教育理念
現代高職教育發展的重要內涵之一是實踐新高職科學發展觀，其中最突出的是強化技藝性、重視全面和諧、互動及可持續發展等，使高職融入高教發展整體的過程中來優化高職教育，使高職與高教的各部分、各要素、各功能得到整合及協調互動發展，以實現更具長遠意義的最佳發展。(11)
1、在技藝性下建構高職與高教的整體最優教育功能
高職教育是高教系統中的一個重要部分，需要協調各種高校作用和功能，消除傳統人文大學與新興科技型高校對峙的負面影響。但是，實踐證明只有在強化高職技藝性前提下，才能實現真正有效的協調。加強技藝性發展是遵循現代教育規律對高職教育的要求，既是高職教育真正實現人文與科學融合的基礎，也是促使以往古典人文類與科技類高教從相對立中轉向協調，促進學術性學科與應用性學科相互滲透融合，全面整合高教中的教學、科研、育人、服務社會等多種功能，形成不同類型高校交融互動的根本坐標。
2、在實用性下創建全面和諧發展的高職教育體系
依據國際職業教育經驗，中國應重視高職教育與現代經濟的直接性、實用性特點，發揮高職酵化研究型大學科技成果并推向產業使之變為生產力從而又進一步引發更高水平社會需要的中轉站的作用。一是高職發展必須與中國特定發展水平相適應，在全球視野下把握當前發展的需要；二是把高職專業設置與產業發展對技能發展相結合，按最大功效設計課程和教育目標；三是把高職作為協調社會發展需要和解決產業轉型勞力技能發展的重要形式，把中國人口負擔轉變為人口優勢，全國提升勞力技能素質，降低失業率和提升產品質量。
3、在服務性下創新高職精英教育理念
中國高職在走向名校進程中，必然要致力創新精英教育新理念。首先，從歐美等國發展可見，在一個國家高教大眾化過程中，幾乎都是從初期依靠傳統大學為主，隨著大眾化的推進，其重點逐漸轉向以發展高職教育、培養應用性精英作為實施大眾化任務的主力軍?？茖W發展觀下的中國高教應當是研究型大學培養學術精英與高職教育培養應用性精英相互動，面向大眾、為大眾服務和發展精英教育目標相一致的高職教育體系。
可見，中國發展高職教育關系到高等教育的整體發展，因此，糾正單純“學術性”的高教政策和發展定位，以全面發展觀推進高職教育發展，強化應用技藝性教育，創新精英教育概念，發揮高職推進高教大眾化，在承擔國家普及高等教育重任中拱起中國高尖端科技和基礎研究的塔尖。離開高職教育的大發展，不僅不會有中國的現代化，也不會有強大的高等教育和一流大學。
注釋：
①中國高校在校生2004年已超過2000萬，為世界第一。1998年全日制高校招生108萬，2004年達420萬，毛入學率19％以上。全國有高校1683所，舉辦高職教育的五類院校1374所，在校生781萬人，占本專科生總數的53.4％。引自《北京青年報》2004年12月4日。
②國家發展改革委員會：《2006年就業面臨的問題及政策建議》，載《教育文摘周報》2006年2月。
③“人民大學校長紀寶成：‘高校專業設置雷同’”[N].中國青年報，2004-10-29.
④19世紀大學中社會科學發展了起來，二戰后商科也進入大學。因此，現代大學中，人文、科學、社會科學及商學是最主要的學科，各據其位。
⑤馮增俊.教育創新與民族創新精神[M].福州：福建教育出版社，2002.
⑥[澳]康奈爾.二十世紀世界教育史[M].北京：人民教育出版社，1992.
⑦馮增俊.走向新紀元的粵港澳臺教育[M].北京：人民教育出版社，2003.
⑧香港中文大學.香港中文大學概況(1994-1995)[A].香港：香港中文大學事務處，1994.
