時間：2023-02-27 11:12:52
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近年來，在我市工業經濟快速提升的影響下，服務業(商貿)得到了較快發展，初步形成相對完善的服務業(商貿)經濟體系。服務業規模不斷擴大、產業結構逐步升級、城市服務功能不斷優化，項目投入明顯加快。市委市政府促進服務業(商貿)發展政策規劃的出臺和工作機制的完善，促進了服務業(商貿)的快速發展。2008年，全市服務業項目庫有儲備項目105個，總投資151.26億元，當年實現服務業項目固定資產投資29.84億元，同比增14.4%。其中，商貿領域實際完成項目投資首次超過3億元，新引進市外知名零售連鎖品牌2個（好又多超市、加貝購物），新增零售面積20000平方米；知名西式餐飲連鎖品牌3個，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工，時代廣場、西市街菜市場進展順利，好又多、加貝購物超市開業。不僅豐富完善了的商貿流通結構，也提升了消費檔次和品位，極大的推動了我市山水家園和商貿商務名城建設。但是，在服務業(商貿)項目投資仍然存在著三個主要問題。
1、服務業項目投資處于無序狀態。服務業項目投資隨意性較大，缺乏規劃的布局，缺乏產業的導向目錄，缺乏政策的引導。
2、服務業項目準入存在多頭管理。目前我市服務業項目投資，基本上為各部門自行負責，缺乏有效的項目準入可行性審查機制，缺乏項目的產業政策、落地選址、環境保護、供地方案、基礎配套、安全生產等方面的審查。
3、服務業項目落地缺乏服務機制。由于沒有一個口子受理，大部分商貿服務業項目（如4S汽車店、賓館、專業市場、大賣場等）投資呈現無序狀態，只有部分重大項目由市府辦牽頭協調項目選址落地，缺乏一個長效審批機制，辦事效率低下，嚴重影響我市服務業項目的招商引資和產業升級。
二、建立服務業項目落地協調機制的必要性
為了解決服務業項目投資無序、多頭管理、服務無機制的問題。建立服務業項目落地協調制度，可規范產業空間布局，提高項目質量，提高服務水平和效率，促進產業集聚，加快項目落地建設。
1、科學布局項目。根據國家及省產業政策導向，以及我市服務業規劃要求和市商業網點發展規劃要求，加大項目前期管理力度，特別加強區域之間、規劃之間的協調、合理布局項目、促進產業集聚。
2、把好項目質量關。根據國家、省有關產業準入目錄，根據各項規劃的產業定位基本要求，防止限制類項目、禁止類項目落地，確保落地項目質量，對一些環保、安全、投資強度、產業政策等方面存在疑慮的項目，組織有關專家進行論證，明確解決方案。
3、提高服務水平和效率。通過服務業項目審議協調制度，協調解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題，避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端，提高辦事效率；協調解決項目施工建設過程中的一系列配套服務問題，通過領導小組會議落實重大項目服務責任。
4、加快項目落地建設。通過審議的項目，各部門按并聯辦理、效率優先的要求，抓緊辦理各項手續，并不得互為前置，以切實加快項目落地建設。
5、加快項目招商。近年來，我市工業提升工程顯示出強大的發展后勁，推動我市服務業的快速發展，服務業項目成為新的投資熱點，建立項目落地協調制度，將大大推進服務業的招商引資進程，促進服務業提升發展。
三、關于建立服務業（商貿）項目落地協調制度的建議
1、加強領導，完善機構。盡快成立服務業（商貿）項目落地協調工作領導小組，下設辦公室和項目落地牽頭小組。
一是認真學習領會?？h委“__”戰略提出后，鄉黨委通過黨委會、機關例會等形式多次進行了學習，并于4月1日召開了__鄉貫徹“__”戰略專題會議，對“__”戰略進行了認真全面的學習傳達。全鄉機關干部、大學生村官、各村支書、主任、會計參加了會議。二是結合實際抓好貫徹落實。在廣泛征求意見的基礎上，結合我鄉實際，形成了全鄉“__”發展思路，即著力打響__文化一張品牌，率先走出一條純農業鄉鎮脫貧翻番、全面建設小康社會的新路，著力打造城郊型農業和現代服務業兩大板塊，實施產業發展、扶貧增收、民生普惠、生態文明四大工程，建設實力、富裕、幸福、美麗四個__，
（二）經濟運行
1、主要經濟指標完成情況
全鄉農村經濟總收入完成2882萬元，農民人均純收入完成3218元，固定資產投資完成2000萬元，縣統計局已入庫。
2、產業培育情況
抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增長點培育，繼續壯大食用菌種植產業，建成全縣最大食用菌業中心；在連元、__村鞏固蔬菜溫室大棚150座，建成縣城蔬菜供應基地；在盛德苑、田森花卉基地基礎上，新發展種植面積80畝，建成花卉園藝產業中心；在__、東關發展育苗500畝，建成全縣重點苗圃之鄉；在五里坡、十里坡、__、五村等村實行現代標準化健康養殖，發展豬4000頭、羊5000只、雞60萬只，建設現代特色養殖小區。
3、重點工程進展情況
（1）__汽配有限公司汽貿園建設項目
項目位于__鄉連元村，占地面積25畝，建設內容主要是汽車展示廳、修理車間、裝璜車間、辦公樓等。項目總投資5000萬元，現已完成投資2000萬元。目前，可研、立項審批、規劃審批、土地征用、附著物補償及場地“三通一平”、電力設施安裝等工作已完成，主體建設正在籌備中。
（2）__肉雞養殖園區擴建項目
項目位于__村__山，占地面積30畝，總投資2300萬元，其中固定資產投資2000萬元。規劃建設全自動籠養肉雞養殖大棚4座，配套工程有場地平整硬化、新建蓄水池及管網、道路硬化、通電等基礎設施，配有鍋爐、風機、自動上料倉、自動飲水線、自動清糞機等先進設備，基本實現自動化。園區每座棚設計存欄2萬只，年可出欄6批，共50萬只，年純收入可達200萬元，同時可階段性解決部分剩余勞動力。項目現已完成投資2000萬元，建成三座養殖大棚并投產。
（3）__村__養殖小區建設項目
項目位于__鄉__村西溝垴，占地面積約5畝，牛圈面積500㎡，預計總投資200萬元。目前已完成投資70萬元，場地平整、貯青池建設已完成，牛圈正在建設中，預計年底可全部完成。
4、招商引資情況
簽約項目1個，共引進資金5000萬元，到位2000萬元。
（三）民生工程情況
1、連元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，磚鋪600米，現已全部完工，共投入資金12萬元。
2、牛家莊人畜飲水工程。主要建設內容包括深井、泵房、管道鋪設等，可解決300人的吃水和21座雙孢菇大棚的用水問題。計劃投入8萬元，目前正在推進中，已投資6萬元。
3、__—小東溝通村路建設。因原通行道路存在安全隱患，需繞道重新鋪設，方便村民出行。全長近2公里，計劃投入2萬元，正在準備中，預計收秋前可完成。
（四）安全穩定情況
1、安全生產工作
全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的安全生產責任制，嚴格執行兩議一報告制度，扎實開展安全生產大檢查和安全生產專項整治
行動，認真細致排查安全隱患，全鄉消防、食品藥品、道路交通、農機、危房、河道、校園等安全工作扎實有效，截至目前，未發生一起安全生產事故，為全鄉穩定發展打下了堅實基礎。2、社會治安防控情況
一是認真貫徹落實《平安__建設五年規劃（2013—2017年）》和《2014年平安__建設行動計劃》，成立領導機構，制定工作方案，明確工作目標，細化責任分解，并于各村簽訂了責任書，扎實開展平安村、平安校園及平安家庭等各種創建活動，有力推動平安__建設。二是不斷加大人防物防技防投入，鞏固“六項整治”工作成果，確保全鄉社會治安大局持續穩定。截至目前，鄉政府和各行政村都成立了治安巡邏隊，共有巡邏隊員45名，重點部門安裝了防盜窗和防盜門，在重點部位和主要路口安裝視頻監控探頭59個。
3、工作情況
一是充分發揮社會管理服務中心及網格化管理信息平臺的作用，堅持工作前移、重心下沉、管理到位、服務進村，深入細致開展矛盾糾紛隱患排查工作并建立臺賬，確保做到矛盾糾紛隱患早發現、早報告、早處置。二是扎實開展“《條例》大實施、積案大清理，百日化百案”專項活動，成立領導機構，制定工作方案，并對縣聯席會議交辦的2件案件實行“四包”責任制，目前已辦結1件（圪臺莊村部分村民反映大棚貸款糾紛問題），另外1件（連元村部分村民反映占地問題）基本辦結，正在完善手續。三是嚴格實行領導接訪制度。列出領導接訪安排并進行公示，保證每天至少有一名鄉領導班子成員接待來訪群眾。同時加強接待室的建設，制作版面并上墻，完善來訪登記制度，切實做好群眾來訪接待工作，暢通群眾訴求表達渠道。四是加強重點人員穩控，對79兵等重點人員實行“四包”責任制，嚴格落實穩控措施，明確相關責任，以高度的政治責任感，實現了全鄉上半年到市、赴省、進京“零上訪”目標。
4、森林防火及防汛工作情況
在森林防火方面，我們不折不扣認真落實上級有關森林防火的規定，嚴陣以待，嚴密措施，嚴筑防線，嚴防火災事故的發生，出動宣傳車輛不定時督查，全體鄉村兩級干部佩戴紅袖標，營造出人人參與全部抓的格局。同時，注重從源頭抓起，采取統一領導、分片包干、責任落實、定督查的工作機制，建立起全鄉森林防火網格化管理機制，全鄉今年未發生一起森林火災事故；在防汛工作方面，我們認真貫徹全縣防汛工作有關會議精神，成立了全鄉防汛指揮部，制定了防汛應急預案，配備30人應急分隊，24小時待命，并與各村簽訂工作責任書，要求包村干部深入各村進行了一次深入細致的防汛隱患大排查，明確一份防汛隱患清單，對排查出的隱患實行了兩委干部包自然村，黨員包戶的防汛包保責任制，確保汛期不發生一起事故。
根據市委辦公室系統“__”大調研大討論活動總體部署，按照市委主要領導調研中心城市重點基礎設施和民生實事項目時工作要求，近期，市委市政府督查室通過召開座談會、實地察看走訪項目現場、赴外地考察學習等方式，從項目編制、推進、督查、考核等各環節對中心城市重點基礎設施項目（以下簡稱“重點項目”）進行了全過程、多角度的立體式調研，認真分析該項督查工作的特點、規律以及存在問題，聯系督查室開展的“督查質效提升月”活動、“提升督查質效之我見”頭腦風暴的成果，對如何進一步加強我市督查工作、提高督查質效做了一些思考。
（一）項目編排突出科學性和可行性。重點項目與實事項目目標任務下達要突出適應經濟發展新常態，充分考慮當前的經濟環境，仔細研判前一至兩年重點項目完成情況，科學編排目標計劃，按照“跳一跳，夠得著”的定位設置目標任務。此外，重點項目系政府為保障和改善民生，提升居民生活質量、改善環境及全市經濟社會發展高度做出的重要部署，向社會公開，若交叉重復，容易造成群眾誤解，建議在兩類項目計劃編制時定下“不交叉、不重復”的原則。建議將編制啟動時間前提1個月，每年8月份啟動，12月份能成文印發，給部門征求意見、細化任務節點、充足醞釀、向上爭取及前期手續辦理留下充足時間，保障年度內集中精力抓推進。啟動制定市中心城市3-5年中長期建設規劃，定下未來幾年總的建設目標，便于部門和區提前籌劃，統籌考慮。
（二）實施推進突出主體責任與高效服務。各責任單位要強化項目推進主體責任，針對受經濟環境影響較大的項目，要積極找尋對策，增加應變能力。提供優質服務同時，要按照法律規則、市場規律以及合同規定來推動項目建設，對投資者不履行合同的，要通過收取土地閑置費、解除合同等辦法予以解決。業主、施工和監理三方，要圍繞項目建設齊心協力，構筑“三位一體”推進模式，保障項目質量前提下，加班加點，確保項目按照序時進度要求推進。各職能部門要進一步加大保障力度，對屬于部門職能范圍的事項積極主動、迅速落實。對列入市重點工程的項目重點推進，審批部門要主動關心，開通綠色通道，高效快速辦理相關手續。
（三）督查考核突出公平公正與方式創新。市委市政府督查室要以高效、快捷、準確的督查考核，保障對責任單位的獎懲有章可循、有據可依。一是進一步創新督查方式方法。一要進一步加強聯合督查。強化市委市政府督查室的牽頭地位，加強與區、部門督查力量的聯動，實行多部門聯合督查、市縣區聯動督查、跨區域交叉督查，定期召開工作例會，及時掌握項目進展，保障督查內容真實準確。健全督查工作聯絡員隊伍，及時高效報送現場情況。二要進一步優化督查機制。針對重點項目，進一步健全《市領導掛鉤重點項目滯后情況報告單》制度，提請市領導定期會辦重點項目。進一步加強督查與考核聯動、督查與效能聯動、督查與結果運用聯動等運行機制以及創新開展督查調研、回訪追溯督查、社會評議等工作提出了更高的要求。三要進一步突顯媒體督查。加快督查信息化建設，建設督查考核內外網，設定信息和資料反饋平臺，提高工作效率。在充分運用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，做精做強《__》欄目和《__》基礎上，結合即將啟動的網上__“中心城市重點基礎設施項目督查在線”，進一步密切聯系媒體，拓展媒體宣傳渠道，加大明察暗訪力度。二是進一步強化隊伍建設。一要強化培訓。通過參加市委辦系統每周一課、內部開展《__》講學活動，定期邀請相關專家進行業務授課，全面提升業務素質。不定期開展頭腦風暴、演講比賽、拓展訓練等活動提升團隊執行力。二要擴充隊伍。選聘“社會督查員”，從人大代表、政協委員和退休職工的視角，為重點項目督查建言獻策。建立“重點項目督查推進專家庫”，通過引入財政、審計、規劃、住建等業務科室的業務骨干和特聘大學專家型人才等，定期抽取專家到現場開展聯合考核，增加督查考核結果的科學性、有效性。三要借勢借力。借助市委主要領導調研重點項目和民生工程項目所提工作要求，及時進行交辦，推動任務落實。借助現代科技手段，實施“電子化”督查，就是充分運用督查門戶網站、網上辦公系統等現代化辦公手段，實現信息、通知、反饋等多種功能，減少公文傳送等諸多中間環節。三是進一步提升督查工作質效。一要進一步增強督查人員的主動、服務、協調和實效“四大意識”。緊緊圍繞大局、領導要求、會議精神等主動督查立項，牢固樹立“督查就是服務”理念，堅持問題導向，強化協調配合，提高服務水平，主動靠前幫辦。二要進一步理清“五大”關系。即處理好與市直職能部門之間的關系，與縣區督查部門之間的關系，處理好務虛與務實的關系，處理好重點和一般的關系，處理好督查與服務的關系。三要進一步踐行“四字”要訣。即讓嚴、細、實、悟成為督查人員的行動自覺。嚴，就是嚴謹、嚴肅、嚴格。每一次的督查結果都要經過充分的調查核實，嚴肅對待每一項督查任務，嚴守紀律，忠誠地執行黨委、政府的指示和要求。實，就是求實、務實、落實。督查方案的制定、督查工作的開展都要符合實際情況、符合客
觀規律、符合科學精神，要經過調查研究，認真思考，提出切合實際的工作思路和舉措，指導下步工作開展。求真務實，要察實情、說實話、辦實事、報實情、求實效，通過真督實查、動真碰硬。細，就是細心、細節、細致。任何一點失誤都將嚴重影響我們的督查形象和權威，細節上多下功夫，包括每個細節、各個環節、上下左右都要銜接好、統籌好、安排好。對每項督查任務進行細化、量化、具體化，做到督查項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化、責任具體化。悟，就是感悟、領悟、覺悟。要用心工作，在實踐中不斷思考、感悟、總結、提升。善于領悟領導意圖，緊跟領導的關注點和興奮點，做到督查與領導思路同頻共振。有高度的政治覺悟、思想覺悟。要熱愛崗位、熱愛督查事業，能吃苦、能干事，在督查活動中始終做到秉公辦理。廉潔自律，樹立良好的督查形象，保證和促進督查工作順利開展。
竭盡全力配合好國家土地督察沈陽局對我市的土地督察工作，做好督察前資料、數據收集和土地督察地方自查數據系統填報工作，通過本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足，以便在今后工作中加以改進，全面提高我市土地利用和管理水平，為經濟發展提供用地保障。
二、督察內容
（一）土地宏觀調控政策執行情況；
（二）土地利用總體規劃和年度土地利用計劃執行情況；
（三）耕地占補平衡落實情況；
（四）土地利用和閑置土地處置情況；
（五）征地補償安置政策落實和維護農民合法土地權益情況；
（六）土地稅費收支管理情況；
（七）土地執法監管情況；
（八）土地登記情況；
（九）土地抵押融資情況；
（十）國土資源部“1+8”土地組合政策特別是城鄉建設用地增減掛鉤政策試點執行情況；
（十一）農村建設用地保障特別是宅基地保障情況；
（十二）發改、規劃等相關部門涉及土地行政審批情況；
（十三）其它有關土地利用和管理情況。
三、例行督察前需要我市提前收集的相關材料
2014年土地例行督察，有關部門需要提供以下資料，并由提供部門和業務負責人在提供的紙質材料（復印件）上加蓋公章、簽字，對材料的完整性、真實性和合法性負責。
1、2012年以來（截止到土地例行督察起始日，下同），全市（包含鄉、鎮、開發區）的經濟社會發展統計數據，政府工作報告，市級以上重點項目（請注明項目為國家級重點項目、省級重點項目或市級重點項目的建設情況，包括項目名稱、位置、用地面積、建設情況、資金投入以及用地審批、供應、使用、耕地占補平衡等情況）；
2、2012年以來全市以地融資和融資后資金使用情況，政府負債情況；
3、土地利用和管理方面的地方性法規、規章及規范性文件匯編；
4、新舊兩輪土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、土地整理復墾開發規劃（1997-2010年/2006-2020年）文本（大綱）及圖件（鄉級以上土地利用總體規劃均要提供）；
5、全市新城、新區、各類園區設立批準文件、用地審批資料、機構設立文件、控制規劃圖件和文本；
6、土地利用計劃管理臺賬、省級分解下達土地利用計劃指標的批準文件及年度計劃指標的執行情況；
7、2012年以來農用地轉用和土地征收卷宗、供應土地審批卷宗土地登記卷宗（土地使用權初始登記、抵押登記卷宗）、增減掛鉤卷宗，涉及規劃調整、耕地占補平衡、基本農田補劃、違法案件處理結案補辦用地手續的，必須提供相應的批準、驗收、處理文件（包括圖件、數據、報告、資金使用、查處違法案件法律文書等），全部卷宗附與之相配套的臺賬（一并提供電子版臺賬）；
8、1:1萬標準分幅土地利用現狀圖（一并提供電子文檔），2009年以來土地利用變更調查成果，第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況材料；
9、基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內涵及使用說明等；
10、發改、財政、國土、住建、規劃等部門，按要求提供全市房地產用地項目、建設進度情況，重點提供保障性住房批準立項情況、資金撥付使用情況、用地供應規劃、計劃及實施情況、保障性住房計劃供應套數和建筑面積及實際實施情況等方面資料；
11、2012年度全國衛片執法檢查成果及工作開展情況；
12、審計部門對本地區的審計成果；
13、土地資源管理系統年度工作總結、土地管理基本概況、典型經驗做法材料；
14、根據督察工作開展情況，需要提供的其它相關資料。
所有材料由市國土資源局統一收集整理，相關單位要密切配合，提供所需材料，市國土資源局要在2014年3月28日前上報市國土資源局，同時統一上報至市土地領導小組辦公室。
四、組織領導
為更好地完成土地例行督察工作，市政府決定成立2014年“土地例行督察”領導小組，其組成人員如下：
領導小組下設土地例行督察辦公室，全面負責土地例行督察的全面工作，辦公地點設在市國土資源局，主任由李廣玉兼任。
(2)預算形成項目評估管理辦法并下達執行公司，公司與項目部簽訂《成本目標責任書》。
(3)在遵照責任預算編制方法及標準的原則下，由項目部負責各部門預算的編制與調整。項目經理與第一層次責任中心負責人簽訂承包合同，然后層層分解直至分解到個人頭上。
(4)按合同簽署責任人為責任主體的原則確立各級責任承包合同責任主體。規范責任，獨立核算，避免責任交叉重疊。
2責任成本的日?？刂?/p>
(1)方案的控制與管理。實施性施工組織設計是施工項目中標后規劃和指導承建工程從施工準備到竣工驗收全過程的一個綜合性技術經濟文件，是溝通工程設計和施工的橋梁，也是編制項目責任預算的基本依據。按照公司對項目責任成本管理工作的“方案優先”的要求，項目部要建立實施性施工組織設計逐級優化和評審報批制度，確保方案的科學性和成本的節約性，控制成本開支的源頭;項目部要以工程公司審批的實施性施工組織設計為依據配合公司工程成本部編制項目部責任預算
(2)工程及材料數量的控制與管理。工程項目主要由材料構成，材料作為工程成本最主要的構成部分尤為重要。把項目工料基礎管好就是保障了施工的正常運行，同時又節約了成本，加快工程進度。物資管理控制包括“價格控制”和“數量控制”。
(3)機械設備與物資設備設備管理要做好設備的“供應、管理、使用、保養、核算”五大環節，最大限度地提高機械設備在施工生產中的利用率、有效率、完好率。項目采購部門應在原材及供應渠道上進行調查，對產品質量的合格性，符合施工要求的強度，及供貨商的可信性進行了解，掌握市場價格波動，進行分析比對，把調查結果上報項目招標部門，由招標科比對各廠家及供貨商原材的質量、價格、服務等項目，作為最終選定原材的基本條件。
3責任成本監督
為落實責任成本管理工作，提高責任成本管理工作水平，確保責任成本管理各級目標的實現，根據集團公司有關規定，結合公司實際情況，特制定本辦法。
(1)監察機構。公司成立責任成本監察領導小組，組長:總會計師;副組長:副總會計師、副總工程師、紀委副書記;成員:各業務部室主管。公司責任成本監察領導小組受公司責任成本領導小組委派，負責本公司的責任成本督察工作，制定責任成本監察考核標準，督促檢查所屬單位的責任成本管理工作。公司責任成本監察領導小組指定督察組及成員，執行公司責任成本監察工作。
(2)監察方式。公司責任成本監察組實行分片監察制、交叉監察制、專項人員監察制。責任成本監察采取報送監察或就地監察的方式。報送監察指被監察單位按規定將資料帶到公司機關督察，就地督察指督察人員到被督察單位，采取查資料、聽匯報等方式進行的督察。督察時間:對項目部責任成本督察在時間上采用定期或不定期的方法，定期監察每半年進行一次。
(3)監督檢查小組可以在項目施工過程中對項目部成本責任管理進行過程監督檢查，并且賦予處罰權力，對成本管理過程中存在的問題進行經濟處罰，提出要求并整改，整改不到位有權向企業領導提出建議，追求其項目負責人及工程有關人員的責任。監督檢查小組也同時實行責任制，每監察一個項目部建立一套監察報告，報告一式兩份，監察組與項目部各執一份;對在監察過程中發現的問題應拿出整改意見，幫助項目部及時糾正。
(4)督察責任追究制。有下列情形之一者，追究督察人員責任。①已在工作中反映出的問題沒有及時發現的;②發現問題自己處理不了，又不向上級及時反映的;③因督察人員原因，造成項目問題久拖不決，造成損失的;④隨意表態，超權處理問題，造成損失的。
二、主要任務和目標
（一）保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。
準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查國土資發〔20xx〕237號文件的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。
（二）密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，了解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。
（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。
監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。總體上分四個階段進行：
（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。
關鍵環節：切實做好組織動員工作，把思想統一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。
（二）調研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開展國土資發〔20xx〕237號文件執行情況的檢查評估。推進對農用地轉用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；各督察局會同有關司局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關專項地質調查工作中加大服務擴大內需地質技術信息服務工作安排的力度。采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護領導干部離任審計等重點內容開展宣傳。
關鍵環節：摸清各地用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行國土資發〔20xx〕237號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。
（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閑置，對發現的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展
對省級人民政府農用地轉用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部?？偨Y公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。
關鍵環節：突出關鍵問題和重點地區，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評估總結階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級國土資源部門研究分析20xx年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出臺新的政策，對20xx年度土地利用計劃指標調劑、調整?？偨Y工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。
關鍵環節：緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認識，把思想統一到中央的決策部署上來。
各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。
保增長保紅線行動由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調保增長保紅線行動各階段工作安排，聯席會議由甘藏春同志召集，部各有關司局為聯席會議成員單位。各地要按照國土資發〔20xx〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。
（二）突出重點，統籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。
各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用及地質技術、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。
各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調查研究工作，實現全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯系，加強與紀檢監察、發展改革、審計等部門溝通協作，確保取得實效。
地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強化監督，進一步促進土地管理的規范化建設。
各級國土資源管理部門在實施土地調控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監督，切實保障被征地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被征地農民的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。
各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。
（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調控政策。
要以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統總結各地貫徹國土資發〔20xx〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結推廣耕地保護、節約集約用地和規范管理的先進經驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結擴大內需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關鍵環節的改革成果。
以土地例行督察為契機，加大土地執法監察力度，提高依法合理利用土地水平，維護良好的土地管理秩序，積極推進土地利用方式轉變和結構調整，提升土地調控政策的應變能力和效果，確保土地管理法律法規和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進縣域經濟社會又好又快發展。
二、督察內容
（一）土地利用和管理情況
1、耕地保護情況。耕地占補平衡及基本農田補劃落實情況；土地開發整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農田保護情況；耕地保護目標責任制落實情況。
2、建設用地審批情況。規劃、計劃執行情況，征地補償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準”執行情況，依法確權登記情況。
4、土地執法檢查情況。違法用地情況，動態巡查責任制落實情況、案件查處整改情況。
5、土地供應利用情況。土地供應情況，建設用地批后監管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節約用地情況，閑置土地處置情況。
6、土地政策執行情況。國家耕地保護政策、產業政策和調控政策落實情況，房地產用地調控和監管情況，保障房用地落實情況，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等土地政策執行情況。
7、稅費收繳使用情況。耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、出讓金等稅費的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺相關政策的合規情況、反映問題解決情況等。
（二）土地管理共同責任落實情況
政府土地管理責任制建設和落實情況，政府及發展和改革部門的立項審批（核準或備案），財政、稅務、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理，規劃部門的規劃許可，住房和城鄉建設部門的建筑施工許可，公安部門對移交案件的處理情況，監察、人保部門對移送人員的處理情況，政府融資平臺及土地儲備機構土地抵押融資以及相關涉地部門執行土地管理法律法規和土地調控政策情況、涉地事項履行職責和審批監管行為。
三、督察重點
土地管理共同責任落實情況，耕地占補平衡落實情況，年度計劃執行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實際落實情況，交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況，征地補償款落實情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺的涉土法規政策是否違背國家有關規定等。
四、實施步驟
（一）準備階段（2012年2月20日至3月31日）
認真準備耕地保護、土地規劃計劃管理、建設用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關于嚴格土地管理、節約集約用地的相關文件和領導批示等。全面清理不符合法律法規和政策要求的問題，對清理出的問題要及時整改。開展對衛星遙感監測圖斑的內外業核查，摸清監測時段內合法用地、違法用地、未變化等情況，認真匯總各類數據。采取邊核查邊處理的方法，對核查出的違法用地行為及時處理，確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內容全面詳實、表格式樣規范。3月23日前，向市土地例行督察工作領導小組報送自查清理總結報告。
準備的主要資料：
1、土地利用變更調查相關報表、報告、臺賬；
2、2011年度土地利用計劃臺賬；
3、2011年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、土地管理工作總結；
4、城區建設用地規模控制圖、基準地價圖、基準地價表及區片綜合地價資料；
5、2011年度城市（鄉鎮）批次用地農用地轉用和土地征收、單獨選址建設項目、補充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉建設用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應臺賬及檔案；
6、2011年度耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關資料；
7、2011年度征地補償費支付臺賬、政府土地抵押資料；
8、2011年度閑置土地清理相關資料，國家級和省級開發區土地集約利用評價資料；
9、政府及相關部門出臺的有關土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）
認真準備匯報材料，客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進展等有關情況，同時準備好檢查現場以及其他相關工作。國家土地督察濟南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領導小組要指定專人搞好協調配合、資料提供和相關服務工作，按照督察組的具體要求提供相關資料。
（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）
各級各有關部門要嚴格按照國家土地督察濟南局的意見要求，對照例行督察發現的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴重區域的整改力度，對國家土地督察局確定的重點案件，進行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產衛片執法檢查，確保不發生新的違法占地。進一步提高供地效率，切實做好批而未用建設用地的清理工作，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調查，建立臺帳，分析原因，采取切實可行的措施，加快土地有效供應。加強土地規劃和計劃調控，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴格建設項目批地供地審查。加大違法違規用地的監管和查處力度，對未經批準擅自開工建設的項目，做到早發現、早制止、早處置。進一步做好穩定工作，針對可能引發的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態。8月31日前，向市土地例行督察工作領導小組報送整改處理情況總結。
（四）驗收階段（2012年9月1日-9月20日）
全面總結土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強長效機制建設。對督察組發現的問題整改情況進行全面核查，對照督察驗收標準進行自查自驗，扎實做好迎接督察驗收的各項準備工作。
五、具體措施
（一）加強組織領導。按照屬地管理原則，各鄉鎮（街道）對本轄區土地例行督察工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人?？h政府土地例行督察工作領導小組全面負責全縣土地例行督察工作的協調、督促、檢查工作。各鄉鎮（街道）及有關部門要加強對迎查工作的組織領導和協調調度，確保圓滿完成土地例行督察任務。
為了大局，奮戰十月
2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會議，對“保增長保紅線行動”進行動員和部署。宣告“雙保行動”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。
3月底，動員部署會議召開之前，國土資源部印發了《保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙保行動”的主要任務和預期目標、行動的推進階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調控司、規劃司、耕地司、利用司、儲量司、執法局為成員單位的聯席會議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯動協作，負責“雙保行動”的整體工作安排。
“雙保行動”有三項主要任務。―是保障用地，督促各地將擴內需保增長的調控政策執行到位，確保擴內需項目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效：果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。三是嚴防反彈，維護土地管理秩序；監督各地嚴格抽行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。
按照方案設計，“雙保行動”由三方面的工作組合而成。
專項工作是行動的核心，通過擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理與地質技術信息服務這五項工作，一步一步落實“保增長”政策。目標在于為擴大內需項目供地。
支撐工作是行動的基礎，主要內容是跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，評估土地調控政策的實施效果。目標在于及時調整土地管理政策和措施。
策應工作是行動的保障，包括年度耕地保護責任目標檢查、違反土地管理規定行為處分辦法的實施、違規違法案件的查處等三項具體工作。目標在于維護土地管理的秩序。
整個“雙保行動”3月1日開始，11月30日結束，全程分四個階段逐級推進。
剛剛過去的3月份是啟動部署階段。關鍵在于將“雙保行動”推向人們的視野前臺，置于各項工作的首要位置上，上下一心把思想統一到中央的決策部署上來。
4月到6月，也就是當下，是調研宣傳階段。關鍵點，一是深度調研，準確掌握各地用地需求和用地審批的真實情況，及時摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計劃指標中期獎懲建議。2008年執法檢查中大顯身手的衛星遙感技術再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達到172個。土地動態巡查制度更是布下天羅地網，各級土地管理機構，特別是國土管理所每天都分片、分區、分路段、有重點地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領導帶隊，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統內外同時造勢，擴大“雙保行動”的社會影響力，宣傳重點在土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護、領導干部離任審計等等。三是坐實調研和宣傳的內容，想方設法將地方動員起來，切忌“空對空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯席會議上所言： “宣傳什么，調研什么，這個‘什么’是這一階段的迫切問題”。
7月到9月是督察推進階段。突出關鍵問題和重點地區，會對重大典型案件進行公開查處，進一步清理前期調研報告中初露苗頭的那些違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地，借機圈地，侵害農民權益之類的問題。
10月到11月是評估總結階段。在評估“雙保行動”成效的基礎上，研究完善或制訂土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號文件到“雙保行動”
“雙保行動”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應對金融危機決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計劃面世十天后，國土資源部發出《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》(國土資發[2008]237號，以下簡稱237號文件)，定下了“保發展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調。
237號文件涵蓋8個方面24項政策措施，按照“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，強調下一階段的工作要以民生工程、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災區恢復重建等新增中央投資計劃項目用地為重。
為使中央投資計劃項目用地盡快到位，237號文件要求各地將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規?？刂葡?，優先安排用地。237號文件還提出，新一輪土地利用總體規劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農田的，可以提出土地利用總體規劃修改方案。
再者，237號文件為服務大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級國土部門主動參與中央投資建設項目的前期論證，為地方出謀劃策。237號文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可申請先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號文件下發后的電視電話會議上指出，各級國土資源管理部門要切實發揮土地利用總體規劃對投資項目的統籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進行重要性排序，在規劃布局中統籌考慮。
237號文件還突出了對民生的關注，優先保障的幾方面用地，民生項目排在了最前面。城鎮優先安排保障性住房等民生項目用地；農村優先保障游牧民定居工程、農村危舊房改造工程、農村基礎設施和農村公益事業等用地。對納入新增中央投資計劃的城鎮廉租住房、棚戶區改造等保障性住房，文件要求各級國土部門加快供地速度，落實到具體地塊。
2008年12月22日，國土資源部主動溝通國家發改委等10個綜合管理部門和用地大戶：聯合印發《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》(國土資發(2008)298號，以下簡稱298號文件)，提出及時提供用地保障、嚴格規范用地管理、促進各項建設依法依規合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號文件和298號文件的威力初步體現了出來。國土資源部調劑年度剩余指標，增加建設用地指標52萬畝，保障了中央新增投資項目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設用地計劃指標總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。
2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方
的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內需項目用地情況的快速調研?！皟蓵逼陂g，國土資源部與東、中、西部8個省區市就擴大內需項目用地情況進行了座談，并且再次與10個綜合管理部門和用地大戶進行了溝通和銜接。
國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個多月來經國土資源部審查報國務院批準建設項目用地達到384件，批準用地面積102621.6公頃。其中，公路項目153件、鐵路項目29件、機場項目3件、港口項目5件、航運項目3件、水利水電項目34件、能源項目100件。
而調研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發現，一是有的地方規劃修編銜接期與擴大內需項目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區擴大內需項目用地情況的調研報告中寫到，這兩省一市相當多數量的擴大內需項目用地不符合現行土地利用總體規劃，亟需調整。比如，上海市本輪規劃確定的指標2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項目與本輪規劃不符。
二是有的地方渾水摸魚，在短時間內大批量征地，操作程序不規范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷。有的地方對被征地農民的補償安置不到位、不落實，侵害了被征地農民權益。比如上海督察局的報告認為，―些重點工程等項目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地無法滿足實際需要，避讓基本農田的難度很大。這種現狀很容易因為工程進度出現違法用地的現象。
三是有的地方耕地占補平衡落實不了。上海督察局的同一份調研報告指出，兩省一市本就后備資源不足，現今“擴內需、保增長”更是加劇了耕地占補平衡的矛盾。耕地開發成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴重，已經難以在市內通過土地開發整理復墾完成占補平衡任務。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴大內需項目用地情況調研報告》中也反映了同樣的問題：經濟發展快、用地量大的地方和經濟基礎薄弱、用地量小的地方都難有補充耕地儲備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發墊付資金不足。
四是有的地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地等違規違法問題出現反彈。上海督察局的報告反映，為加快擴大內需項目開工進度，個別施工單位以重點工程建設周期短、時間緊、任務重為由，遲遲不辦理相關用地手續。
五是有的地方遇到的現實困難，暴露了供地審批程序在新形勢下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規劃的新增投資項目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規劃方案尚未批準，通過對現行規劃調整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報告稱，現在的建設項目供地審查對重點項目資金落實情況的把關不夠，閑置土地將會難以避免，危及節約集約用地大局。
國土資源部意識到，這些問題當前雖然只出現在個別地方，如果不及時防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時“保紅線”的“雙保行動”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。
“保增長”與“保紅線”的有機統一
“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實無論是從戰略層面，還是從實際操作層面，兩者都是有機統一的――是為了大局，也是為了國土資源事業自身；是順應當下情勢，也是雙雙指向未來。
“保障發展”和“保護資源”這一對矛盾，在相當長的一段時間內都盤踞在中國的強國復興之路上。作為宏觀調控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對矛盾的漩渦中心。而2008年爆發的國際金融危機，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國土資源部門的工作，在一個時期內將“保增長”置于首位，是責任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會為改革的大局把脈引航，會議《決議》的重中之重在農村土地管理兩個“最嚴格的制度”。就在這個秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級抵押貸款危機忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經濟體政府的強力干預，將金融體系崩潰的可能暫時逼到后臺，而世界范圍內實體經濟的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國不能獨善其身，國內經濟放緩的態勢持續數月，尚未結束。世界貿易組織3月23日預測，今年全球貿易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進出口商品交易會，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(BDI)再度從2000多點跳水到1400點上下，預示未來中國鋼鐵業是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業實現利潤在總體下降。1月到2月，全國規模以上工業實現利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個百分點?，F在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時過早。
國家著眼于大局，應對國際金融危機定下的“保增長、保民生、保穩定”這條主線，立意高遠。經濟衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經濟體上空時，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩定，是一等一的大事?；蛘哒f，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經濟社會的各個向度，當前都以“保增長”為重，是無可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對當今形勢，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。
工業化、城市化是國家長期的發展戰略，是當前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅守的，任何時候都不放手的安全戰略。18億畝這個數字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經濟發展需求與未來的糧食安全作出的科學論證，本身就是“保障發展”和“保護資源”的結合。
就今年的經濟大環境而言，在拉動GDP的三駕馬車投資、出口和消費，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準國內消費這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計劃，頒布擴大內需的10項重大措施，進而陸續通過十大產業振興規劃。
雖然現在不能說大底已現，但各項指標都表明，中國經濟還是很有可能早于其他經濟體，率先重新煥發活力：2009年4月17日，國家統計局召開新聞會，公布第一季度各項經濟運行數據。GDP“結果好于預料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費雙雙表現出色，全社會固定投資增速高達28.8％，社會消費品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。
兩個“最嚴格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規劃歷經幾年坎坷剛剛出臺，4萬億之下陡然上升的用地需求會不會使得趨嚴的土地管理制度有所松動，會不會沖擊新規劃?會不會進一步對18億畝紅線形成威脅?固定資產投資快速增長和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會不會在下一階段的經濟增長通道里演變為全局問題?
具體到今年國土部門的工作，“嚴防反彈，維護土地管理秩序”亦是“雙保行動”的主要任務之一。甘藏春在動員部署會議上發言說，“雙保行動”一方面“通過更積極主動的服務，使得保增長的措施更實、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴格規范的措施，確保擴大內需的項目走得更穩、更實、更有序”，“是糾正和預防實施擴大內需政策過程中已經出現或者有可能出現的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長”一樣，是為了擴大內需項目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價，不是什么項目都上，是保障國家重點項目，特別是在4萬億投資清單上的項目?！眹临Y源部執法監察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴大內需項目，也是土地管理事業的內在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經受經濟社會形勢快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當隨經濟大勢而動。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅持和完善。在不同的經濟社會發展要求面前，土地管理制度應當保持運轉的穩定化和常態化。
現今，隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策調整幅度較大。但是，無論經濟社會形勢如何變幻，在今后很長的一個歷史時期里，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不能動搖，嚴格節約集約用地的標準不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計，也是國土資源戰線的天職。如果在這個問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯誤，必將貽禍后世。
在強調“保增長”的同時，不放松“保紅線”的神經，不僅要求我們一方面積極主動地服務大局，一方面嚴格規范土地管理，同時，還要求我們在調整與堅守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動”動員部署會議上指出：“應對危機和國內的調整轉型的雙重挑戰應該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機當中獲取啟示和經驗，推進改革，使危機成為改革創新的動力和契機?！?/p>
不是翻版的“百日行動”
“雙保行動”，很容易讓人聯想到2007年9月到2008年1月的“百日行動”。同樣涉及一個時期內集中凸顯的土地違法現象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動。雖然這兩次行動都是當年國土資源部的亮點所在，二者也都是國土資源部在大規模使用宏觀調控杠桿，但是，“雙保行動”不是“百日行動”再戰江湖，它與“百日行動”從外部環境到內容都有很大不同。
2、抓好衛生項目的督察、落實工作。衛生項目的落實、督促是確保中央、省上政策貫徹實施的措施。今年，我科在工作任務相當繁重的情況下，仍然注重衛生項目的落實。除了按照省廳要求，每天或半個月跟蹤進度報送進度表外，還注重實地督察，每一個（市、區）都跑過3-4遍，中央及省級項目共52個，我科實地跟蹤督促的項目超過了35個。除此之外，還創新監管手段，根據衛生項目點多面廣的特點，建立了項目建設進度電子數碼庫，要求每個衛生項目不定期地發送進度照片到科室郵箱，以便掌握每一個項目的形象進度。對39個中央增投項目和10個省級加強建設項目的進展情況及存在的問題可以做到隨時都心中有數。我市抓衛生項目工作的扎實性也得到了省廳的多次表揚。
3、做好項目儲備工作。對全市各類醫療衛生單位的建設情況進行了全面的摸底，在此基礎上分門別類建立了“市衛生項目儲備庫”，為陸續推出各類衛生項目做好前期準備工作。
4、做好市本級醫療衛生單位公共衛生項目建設落實工作。根據年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫療衛生單位簽訂的公共衛生項目責任書，認真落實市本級各醫療衛生單（位的公共衛生建設項目，目前，第一醫院、衛生監督所、人民醫院、二院、血站等市直醫療衛生單位陸續完成了今年的公共衛生建設項目任務。
5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業務。在具體承辦項目申報、設備招標采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領導報告，在設備招標過程中，有禮有節地對待前來咨詢的供應商，積極協調市級設備專家做好鄉鎮衛生院基本診療設備參數，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關規定、步驟操作。目前本年度采購結果已經出來，應該說極大地節約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關，督促各鄉鎮衛生院做好設備驗收工作。
二、配合出臺的醫改方案，積極做好相關工作
年醫改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉及本科業務范圍的工作任務，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調查、醫療衛生單位業務量統計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫療機構“兩費”的測算及考核目標下達工作。做好醫改進度表的上報及監測工作，完成-年的全市床位發展規劃。
三、遵守財經紀律，做好日常財務管理工作
1、認真編制年度預算并做好年度預算執行。將衛生工作的重點和熱點在預算編制中得到體現，年爭取的年度預算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執行年度預算，在日常財務管理中，既要遵守相關財經制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關正常運轉把好財務關，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標的控制，及時向局領導報告資金使用情況，做好相關財務指標、運行情況的分析，做好財務公開工作。本年度機關財務運行平穩有序，資金安全、不出差錯。
2、樹立服務意識，為基層單位提供優質服務。衛生局作為一級預算單位承擔著衛生口醫療衛生單位經費的轉撥及財務監督職責。今年起，我科本著服務好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經費，今年轉撥的市屬醫療衛生單位的正常及專項經費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉撥經費通知單”寄給基層單位等多項服務措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫療衛生單位。潛心研究陸續出臺的衛生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導基層單位申報項目，梳理衛生項目督察的主要內容，幫助各縣（市、區）做好迎接各級項目督察組的準備工作。今年本科室良好的服務態度得到了市直各醫療衛生單位及基層單位廣泛的好評。
4、做好財務管理的外部協調工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯系，讓衛生部門的工作得到相關部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛生資金專項檢查、中央及省上多次的衛生項目督察、省審計對我市農村基層醫療衛生服務體系的專項審計，局機關治理“小金庫”專項檢查等工作。
1、抓好項目申報工作：今年，是中央實施拉動內需，加大農村基層醫療衛生服務體系建設的第一年，也是省實施加強鄉鎮衛生院建設計劃的第一年，衛生項目工作成了本科室年度工作重中之重的任務。2010年中央及省上下達的我市衛生項目共52個，中央新增投資補助6210萬元。其中：縣級醫院項目3個，中央增投補助4250萬元、社區衛生服務中心項目2個，中央增投補助280萬元、鄉鎮衛生院項目34個（含環境整治項目3個），中央新增投資補助1680萬元。省發改委下達省鄉鎮衛生院加強建設的土建項目有7個，其中：省級預算內補助資金550萬元，d級危房改造項目3個，省級預算內補助資金170萬元。等5個縣（市、區）的57所乙、丙類鄉鎮衛生院的基本診療設備裝備填平補齊省上補助1369萬元。此外，閩北衛校、政和中醫院，市婦幼保健院等項目還爭取了中央及省上資金400萬元。2010年全年共爭取衛生項目資金8700萬元。在全省各地市衛生項目安排的名次靠前。
2、抓好衛生項目的督察、落實工作。衛生項目的落實、督促是確保中央、省上政策貫徹實施的措施。今年，我科在工作任務相當繁重的情況下，仍然注重衛生項目的落實。除了按照省廳要求，每10天或半個月跟蹤進度報送進度表外，還注重實地督察，每一個（市、區）都跑過3-4遍，中央及省級項目共52個，我科實地跟蹤督促的項目超過了35個。除此之外，還創新監管手段，根據衛生項目點多面廣的特點，建立了項目建設進度電子數碼庫，要求每個衛生項目不定期地發送進度照片到科室郵箱，以便掌握每一個項目的形象進度。對39個中央增投項目和10個省級加強建設項目的進展情況及存在的問題可以做到隨時都心中有數。我市抓衛生項目工作的扎實性也得到了省廳的多次表揚。
3、做好項目儲備工作。對全市各類醫療衛生單位的建設情況進行了全面的摸底，在此基礎上分門別類建立了“南平市衛生項目儲備庫”，為陸續推出各類衛生項目做好前期準備工作。
4、做好市本級醫療衛生單位公共衛生項目建設落實工作。根據年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫療衛生單位簽訂的公共衛生項目責任書，認真落實市本級各醫療衛生單位的公共衛生建設項目，目前，第一醫院、衛生監督所、人民醫院、二院、血站等市直醫療衛生單位陸續完成了今年的公共衛生建設項目任務。
5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業務。在具體承辦項目申報、設備招標采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領導報告，在設備招標過程中，有禮有節地對待前來咨詢的供應商，積極協調市級設備專家做好鄉鎮衛生院基本診療設備參數，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關規定、步驟操作。目前本年度采購結果已經出來，應該說極大地節約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關，督促各鄉鎮衛生院做好設備驗收工作。
二、配合出臺的醫改方案，積極做好相關工作
2010年醫改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉及本科業務范圍的工作任務，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調查、醫療衛生單位業務量統計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫療機構“兩費”的測算及考核目標下達工作。做好醫改進度表的上報及監測工作，完成2010-2011年的全市床位發展規劃。
三、遵守財經紀律，做好日常財務管理工作
1、認真編制2010年度預算并做好年度預算執行。將衛生工作的重點和熱點在預算編制中得到體現，2010年爭取的年度預算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執行年度預算，在日常財務管理中，既要遵守相關財經制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關正常運轉把好財務關，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標的控制，及時向局領導報告資金使用情況，做好相關財務指標、運行情況的分析，做好財務公開工作。本年度機關財務運行平穩有序，資金安全、不出差錯。
2、樹立服務意識，為基層單位提供優質服務。衛生局作為一級預算單位承擔著衛生口醫療衛生單位經費的轉撥及財務監督職責。今年起，我科本著服務好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經費，今年轉撥的市屬醫療衛生單位的正常及專項經費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉撥經費通知單”寄給基層單位等多項服務措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫療衛生單位。潛心研究陸續出臺的衛生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導基層單位申報項目，梳理衛生項目督察的主要內容，幫助各縣（市、區）做好迎接各級項目督察組的準備工作。今年本科室良好的服務態度得到了市直各醫療衛生單位及基層單位廣泛的好評。
4、做好財務管理的外部協調工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯系，讓衛生部門的工作得到相關部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛生資金專項檢查、中央及省上多次的衛生項目督察、省審計對我市農村基層醫療衛生服務體系的專項審計，局機關治理“小金庫”專項檢查等工作。
城市管理行政執法局先后召開2次相關會議研究部署督察整改工作；主要領導先后做出2次批示，對生態環境保護督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮生活垃圾中轉站建設、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發電項目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求；副局長孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場檢查積存滲濾液處理情況，副局長佟輝深入農村生活垃圾中轉站現場，協調推進農村生活垃圾中轉站建設和檢查污水處理廠運行情況等工作；分別出臺1份配套政策、制度、方案，進行了1次整改宣傳報道；針對生態環保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標改造、生活垃圾填埋場存在監管不嚴不實偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時建設要求、生活污水直排輝發河、農村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達到A級標準排放、水污染防治推進不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題，執法局舉一反三，狠抓監督管理建立長效機制，在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實行考核問責，切實推進環保督察反饋問題整改工作有序開展穩步推進。
二、督察整改任務進展情況
截至目前，城市管理行政執法局中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項，應完成整改任務5項，實際完成3項，沒有達到序時進度要求的0項，本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務二十七（近年來，省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠，水環境保護問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質沒有改善，飲用水水源規范化建設滯后。）整改進展情況：1、福民砂輪廠平房區黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環保驗收。2、第三季度排水管網普查已完成，水質檢測已經開展并對各企事業單位及重點點位水樣進行采集，累計檢測26個點位，后期將根據水質檢測報告結果分析排污單位是否存在偷排現象，嚴格實行審批制度，達到要求才準與其向市政管網排放。任務四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進展情況：1、9月份處理后期產生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成4項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十四（部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設。）整改進展情況：垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務十八（農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集，轉運過程中紅梅鎮、山城鎮等鄉鎮存在隨意掩埋的現象，污染周邊環境。）整改進展情況：1、2020年農村生活垃圾治理全年實現服務企業標準化運營，垃圾日產日清，達到鄉鎮垃圾清運全覆蓋。各鄉鎮依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業進行日?？己?，執法局依據每天進入垃圾場的垃圾量和鄉鎮日?？己私Y果對服務企業垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮農村生活垃圾中轉站土建施工已全部完成，現正在等待設備，預計9月底設備到貨。
中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成5項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十五（2018年6月，省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區未按要求制訂工作方案，18個縣（市、區）一直未上報排查情況。）整改進展情況：按照2020年制定的整改工作計劃，垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發電項目位于李爐鄉連山村生活垃圾填埋場內，由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司以特許經營“BOO”方式建設。項目分為二期，總規模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項目前期手續立項、環評、水保、規劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經營困難，造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司，簽訂《解除合同協議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發電項目框架合作協議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經營協議》2020年6月垃圾焚燒發電項目進入現場施工。
四、下一步工作安排
