時間：2023-02-27 11:12:50
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堅持以發展提升農戶家庭經營和農民專業合作社作為新型農村合作服務體系的組織基礎
以家庭經營為基礎、合作服務為支撐，堅持穩定和完善農村基本經營制度是全面深化農村改革的基本前提和重要任務。要因勢利導地加快承包農地的“自愿、依法、有償”流轉，促進農業專業大戶、家庭農場的成長，使專業化、集約化生產的專業大戶和家庭農場成為現代農業的經營主體和農民合作社的主體成員，并充分發揮農民專業合作社在“三位一體”新型合作服務合作體系中的主體和基礎作用，形成集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的現代農業新型雙層經營體制。
堅持以強化全產業鏈的合作服務功能作為新型農村合作服務體系的核心任務
現代農業發展越來越需要全產業鏈的服務，發達國家的經驗也告訴我們，農業現代化一個重要標志是農業是否享有全產業鏈的社會化服務體系。當前我國農業整體全產業鏈服務還不發達，原有的生產合作、供銷合作、信用合作和各類為農服務組織處于部門分割、各自為戰的狀況。因此，在構建“三位一體”的合作服務體系中要堅持把強化全產業鏈的合作服務功能作為核心任務。既要充分發揮和強化各類專業合作、供銷合作、信用合作組織的服務功能，又要聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯合的農民合作經濟聯合組織，使之成為能覆蓋現代農業的產前、產中、產后全產業鏈的具備系統提供生產、供銷、信用等功能服務的合作服務綜合平臺。堅持以合作制組織和市場化運行相統一作為新型農村合作服務體系的運作原則合作經濟組織是農民以合作制原則組織起來提升服務能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。因此，我們必須堅持把合作制組織和市場化運行相統一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務組織的性質，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經營活力和市場競爭力，從而達到節約生產成本、提高服務效率、提升經濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關系，特別是縣、鄉鎮農合聯之間必須體現聯合合作和服務規模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務體系的協調發展。
堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農村合作服務體系的實現形式
尊重農民群眾的選擇與實踐創造，是我們農村各項改革得以成功推進的基本經驗。因此要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農民合作經濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農合聯模式的發展和完善上，要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，注重各類為農服務體系的組織聯合和功能整合，形成能夠覆蓋農業全產業鏈和農民生產生活綜合服務功能的合作經濟聯合組織體系。在組建的路徑上，注重聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，使市縣和鄉鎮一級的農民合作經濟組織聯合會形成緊密的合作服務綜合體。二是在專業合作社功能拓展型的組織模式的發展和完善上，要以做大做強專業合作社和專業合作社的聯合服務組織為基礎，提高專業合作社的聯合發展水平，注重拓展專業合作社的供銷、信用合作功能，完善全產業鏈的服務體系建設，增強產前產中產后的服務能力。
（二）信息服務是提升農村經濟合作組織層次的得力抓手。在推進農村經濟合作組織建設中，我們注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科所、科研單位建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進先進、實用的新技術、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。20__年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占村數的71.6％，占有信號村的100％；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50％；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節目共35期，有力促進了全縣農業標準化生產和農業新技術的普及。大肚川鎮果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到20__年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。
（三）多元并舉是活化農村經濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“五型”并進的發展格局。一是專業協會型。推行“農戶 農戶”模式。##鎮##村圓蔥協會成立于20__年，他們緊緊依托地緣、資源優勢，在會長##的帶領下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由20__年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業一品村。二是互助合作型。推行“致富能手 農戶”模式。##鎮##村致富能手##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業 農戶”模式，##烤煙協會上連企業，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規范化生產標準抓好落實，使##煙葉品質逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發展至今年的4.2萬畝，成為創稅支柱產業和農民增收主導產業。四是經濟聯合型。推廣“村組 農戶”模式。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標志，統一收購、統一加工、統一包裝、統一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務型。推廣“中介機構 農戶”模式。##鎮經濟人聯手組建流通協會，發揮本地山產品和大牲畜資源富集優勢，面向吉林市場，20__年組織銷售松茸、蕨菜等山產品200余噸、大牲畜20__多頭，交易額500多萬元，促進農民增收300多元。
（四）規范管理是加快農村經濟合作經濟組織發展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規范政府行為。經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經營管 理水平，使每個專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的主要問題
盡管我縣農村經濟合作組織建設取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。
一是農村經濟合作組織不夠規范，特別是入社會員之間的利益關系過于松散，尚有很大的不穩定性。
二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發揮。
三是牽動能人少，協會服務水平不高，還不能適應新時期農業發展要求。
三、對策及建議
堅持把發展農村經濟合作組織與推進農業產業化經營緊密結合，樹立“抓中介、活流通、強服務、促發展、保增收”發展理念，努力形成組有專業大戶，村有專業隊伍，鎮有合作公司，縣有合作集團，產業有專業協會的農產品綜合服務網絡。
（一）營造良性發展氛圍。充分運用政策導向作用，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與發展的實惠。二是提供服務。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融資服務等方面給予扶持；農業、林業、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，搞好服務。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持正確的發展方向，根據相關法律、法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則和法律、法規，確保農村經濟組織有序發展。
基金項目：2015年度河北省社科聯社會科學發展研究青年基金項目：“河北省小微企業集群融資增信機制及發展路徑研究”（2015040217），主持人：孟娜娜；2015年河北省教育廳高等學校人文社會科學研究自籌經費項目：“普惠金融視角下河北省新型農村合作經濟的金融支持問題研究”（SZ151158），主持人：孟娜娜
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
原標題：論河北省新型農村合作經濟組織的金融支持問題――基于普惠金融視角
收錄日期：2016年11月9日
新型農村合作經濟的發展能夠有效地解決“三農”問題，推動社會主義新農村建設，實現農業的產業化、專業化和合作化，調動農民創業與創新的積極性，實現農民的增產增收。然而，新型農村合作經濟的金融供求失衡問題卻使得其很難獲得充足、有效的金融動力支持。而普惠金融的本質則是讓所有的經濟主體可以平等地享受豐富、優質、便捷的金融服務，讓所有經濟主體的合理金融服務需求都可以得到滿足。因此，通過普惠金融創新為河北省新型農村合作經濟提供有效的金融支持，能夠在一定程度上緩解農村金融資源配置失衡問題，改善農村金融市場結構，為新型農村合作經濟組織提供有效的金融產品及服務，并有效推動其實現穩健發展。
一、河北省新型農村合作經濟組織的金融支持現狀分析
在河北省農村經濟發展過程中，新型農村合作經濟組織數量也在不斷擴張。截至2015年底，河北省農村專業合作社依法注冊數量達到3.8萬家以上。但是金融支持不足成為影響新型農村金融機構發展壯大，提升競爭力實力的關鍵因素。
（一）金融供給主體較少且單一。作為國民經濟領域的薄弱環節，“三農”問題很難依靠市場機制實現金融資源有效配置。主要表現在金融供給主體的相對缺乏。（1）政策性金融供給嚴重不足。盡管農業發展銀行業務經營范圍經過多次調整，但是還是以糧棉油的收購信貸業務為主，針對新型農村合作經濟組織的貸款規模非常?。唬?）商業性金融參與積極性有待提高。國有控股四大銀行（工商銀行、建設銀行、農業銀行和中國銀行）和郵政儲蓄銀行作為農村商業性金融的主要供給方，一直以來卻存在著嚴重的“虹吸效應”，導致其在農村地區吸收的儲蓄存款規模和發放的涉農貸款規模嚴重不平衡；（3）合作金融異化發展，很難滿足市場需求。農村信用合作社改革產生的農村商業銀行、農村合作銀行等新型金融機構由于合作性本質弱化，導致其很難滿足農村合作經濟組織的金融需求。除此之外，村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構由于監管體系不健全以及盲目商業化運營等原因造成違規行為頻發，為農村金融市場發展帶來隱患。
（二）新型農村合作經濟組織自身問題的制約。由于成立時間較短，且準入“零門檻”，導致新型農村合作經濟組織發展極不規范。以農民專業合作社為例，近年來其成立數量和發展規模迅速擴張，但具備規范組織結構和財務管理制度的農民專業合作社卻相對較少。（1）新型農村合作經濟組織金融需求差異較大。主要表現為不同個體、不同形式以及不同地區的新型合作經濟組織的金融需求量差距較大；（2）新型農村合作經濟組織有效抵押物匱乏。盡管“兩權”抵押貸款試點的啟動以及《關于完善農村土地“三權”分置辦法的意見》的推出，為農村合作經濟組織探索新型抵押擔保方式提供了可運作空間，但其在農村地區的普遍有效施行還需要一系列的政策保障和制度支持。
（三）涉農金融服務、產品不足且缺乏創新。新型農村合作經濟組織經營行為的多樣化特點帶來其不同層次的金融需求。（1）金融產品結構性不足。除存款、貸款、匯兌等基礎性金融產品需求之外，新型農村經濟合作組織對銀行卡、電子銀行、結構性理財產品、保險以及債券等個性化、差異化金融產品的需求也越來越強；（2）銀行網點功能性較差。涉農銀行網點主要提供基礎性金融產品和服務，很難滿足多層次的金融需求，功能性薄弱；（3）以需求為導向的金融服務匱乏。新型農村合作經濟組織金融需求體現為借款需求占主要位置、便利性需求不斷提高、保障性需求較為普遍以及投資類需求不斷增強等特征。
（四）農村金融基礎設施建設相對滯后。金融基礎設施建設有助于農村地區金融資源優化配置以及資金的快速流動。金融基礎設施建設主要包括：（1）農村信用體系建設滯后，信用環境較差。鑒于抵押物不足，新型農村合作經濟組織融資必須依賴其成員的資信評估。由于農戶自身經營的特殊性，導致其信用信息和信用檔案的特殊性，因此單純依賴人民銀行征信系統的信用信息對新型農村合作經濟組織進行資信評估很難滿足市場要求；（2）農村支付結算體系建設相對落后。盡管支付結算手段多樣化趨勢明顯，但是由于農村金融生態制約導致新支付結算方式的宣傳力度不足以及可接受群體規?？傮w較小。除此之外，農村金融機構網點少，部分機構網絡技術應用程度低，導致很難滿足農村地區的支付結算需求。
（五）涉農擔保體系和涉農保險體系不健全
1、當前農業擔保機構主要包括政策性農業擔保機構、商業性農業擔保機構、農業擔保合作社以及互助擔保組織等。但是由于農業生產的風險特性以及金融供給體制的局限性，農業擔保機構在支持涉農企業和農戶融資過程中，所發揮的風險分擔以及增信作用面臨一定局限性。2015年8月，農業部、銀監會和財政部三部委聯合印發的《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》指出：創新金融與財政協同支農機制，以省級農業信貸擔保體系為重點，逐步建立覆蓋全國的政策性農業信貸擔保體系，以破解制約農業發展的融資困境。
2、農業保險有助于參保農戶和涉農企業防范農業風險，開展災害補償，并促進農業生產穩定發展。當前，我國已經形成以政策性農業保險為主、商業性農業保險為輔的農業保險體系，但是農業保險的覆蓋面相對較小，推進程度也比較低，總體發展程度相對滯后。政策性農業保險在實施過程中的問題逐步凸顯，從而制約了農業保險的有效推廣與發展。
二、普惠金融支持河北省新型農村合作經濟組織發展路徑
由于新型農村合作經濟組織固有的內在缺陷導致其可獲得的金融服務遠遠低于其實際需求。如何彌補金融供求的缺口，最根本的途徑就是開展普惠金融，利用普惠金融的“普惠”特性為其提供長久、有效的金融動力支持。
（一）加強涉農普惠型金融主體建設
1、重視開發性金融在農村金融改革與發展中的重要作用。開發性金融能夠通過有效的資金支持，將政府與市場連接，通過搭建新型涉農融資平臺，引入社會資本，推動農村信用體系建設，構建支撐“三農”發展的信用鏈和融資鏈，形成有序的政策性融資體系和長效的融資循環機制。
2、提高商業銀行的農村普惠金融參與度。商業銀行是普惠金融政策的主要執行者，擁有資金總量龐大和資金來源多元化的顯著優勢。商業銀行能夠通過發展涉農小額貸款、同新型農村金融機構開展信用合作、參與或者普惠金融項目基金等方式為新型農村合作經濟組織提供多元化金融服務。
3、發揮農村合作金融機構在農村普惠金融建設的主體地位。農村合作金融機構在農村地區網點眾多，擁有人緣和地緣多重優勢，具備發展普惠金融的先決條件。農村合作金融機構在普惠金融發展過程中應該強化商業化的可持續發展。在商業化可持續性原則下，緊貼新型農村合作經濟組織的金融需求，通過貸款聯動存款模式，積極總結“兩權”貸款試點經驗，創新普惠金融產品，為新型農村合作經濟組織提供高質量和高層次的金融服務。
4、支持社會資本多渠道進入農村新型金融機構，優化新型農村金融機構網點布局，逐步實現縣域鄉鎮金融機構全覆蓋。加強新型農村金融機構網點信息化建設，在完善實體網點功能性建設的同時，積極拓展網上銀行、手機銀行、ATM等金融服務，進而促進農村新型合作經濟組織金融服務的可獲得性。
（二）推動涉農普惠金融創新與發展
1、強化新型農村金融機構普惠制建設。重點支持農民專業合作社、家庭農場、涉農產業化龍頭企業等新型農村合作經濟組織，通過“信用合作+專業合作”模式，為新型農村合作經濟組織提供量身訂做的金融產品與服務。
2、以手機客戶端為載體，互聯網為媒介，積極拓展移動金融。移動金融作為取代傳統銀行卡業務的有效手段，可以實現以移動支付為出發點，搭建農商平臺，創新農村普惠信貸模式，形成數字化信貸生態圈，以提高新型農村合作經濟組織基本金融服務的可獲得性。
3、積極開發創新擔保貸款。隨著農民宅基地和耕地確權順利開展，“兩權”貸款將成為農村普惠金融貸款擔保創新的重點內容?！皟蓹唷辟J款將有效盤活農民“沉睡”資產，為新型農村合作經濟組織融資提供可行性解決方案。除此之外，積極拓展“數據質押”貸款（例如納稅流水質押貸款）、擔保公司擔保貸款等創新擔保方式貸款融資產品。
（三）完善農村金融基礎設施規劃與建設
1、加強金融生態建設，促進農村地區信用體系建設。首先，提高商業銀行參與農村征信的積極性，并依托農村信用體系建設開展金融產品和服務創新，為信用涉農合作經濟組織開辟綠色信貸通道，促進農村信用體系成果轉化；其次，積極培育和扶持農村信用中介機構發展，完善農戶和新型農村合作經濟組織的信用信息收集、信用評定和資產評估，以有效降低金融機構的征信成本。除此之外，加強農村信用法律法規建設，強化失信懲戒機制，加強農村金融生態的法制化建設。
2、完善農村支付結算體系建設。首先，整合金融機構和金融管理部門資源，聯合組織開展農戶和涉農合作經濟組織多元化的，尤其是非現金（包括網上銀行、手機銀行、銀行卡和票據等）支付結算的知識宣傳和普及；其次，增加助農取款點設置，豐富助農取款業務內涵，疊加跨行轉賬、公共事業繳費等功能性業務，完善助農取款點的準入與退出機制；第三，增加農村金融機構網點覆蓋率，完善信用社支付結算體系，拓展支付結算網絡的農村覆蓋范圍，暢通支付結算渠道。
（四）構建多層次普惠涉農擔保體系和保險體系
1、完善農業擔保體系建設，強化涉農金融風險分擔機制。第一，推動農業政策性擔保機構發展，并發揮其政策性導向，為新型農村合作經濟組織提供長足有效的融資擔保服務，重點開展基于農業產業鏈的創新擔保業務形式；第二，積極推動商業性擔保機構發展，強調其規范化、商業化運作，在突出強調風險可控前提下開展對于農村新型合作經濟組織的一系列融資擔保服務；第三，多部門合作，加強農業擔保機構監管，并建立包括地方政府、商業銀行、保險公司、擔保機構以及涉農企業（包括新型農村合作經濟組織）等參與主體的風險分擔機制。
2、以政策性保險為主、商業性保險為輔推動農業保險發展，促進農業保險產品和商業模式創新。首先，建立多元化主體的農業保險經營體系。既包括政策性農業保險公司，又包括商業性農業保險公司；其次，根據新型農村合作經濟組織的需求設計產量保險、價格保險、信貸保證保險、氣象指數保險等新型保險產品，通過金融服務模式創新增強農業抗風險能力的同時，又能滿足新型農村合作經濟組織的信貸融資需求。
三、結論
新型農村合作經濟組織（包括家庭農場、農民專業合作社以及專業化農業生產企業）適應了農村經濟轉型與發展的需要，成為河北省農村經濟微觀參與主體的發展趨勢。然而，嚴重的金融資源配置不均導致的金融供求失衡嚴重制約了新型農村合作經濟組織發展。聯合國在2005年“國際小額信貸年”活動中，首次提出普惠金融概念。此后的十余年間，發展普惠金融成便成為全球范圍內的一項重要金融實踐。在我國，普惠金融就是為城鄉低收入人群和小微企業提供金融服務，以提高全體成員的金融可獲性。因此，普惠金融能夠實現為新型農村合作經濟組織提供一系列多元化、多層次的金融服務，以滿足其全方位的金融需求，提高其獲得金融服務的可獲得性，并低其獲得融資支持的成本。
主要參考文獻：
[1]王學忠.國外金融支持農村合作組織的經驗與借鑒[J].農村金融研究，2009.10.
“三農”問題是全黨工作的重中之重?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。而農業產業化是農民增收的有效途徑。在推進農業產業化進程中，農村專業合作組織有著不可替代的重要作用。農業產業化是專業合作組織發展的基礎，專業合作組織是推動農業產業化發展的一種比較好的組織形式。不發展專業合作組織，推進農業產業化經營就不得要領。
1 農民合作經濟組織催動農業生產
農民合作經濟組織是農業產業化的有效載體。它改變了單家獨戶進入市場勢單力薄的地位，使個體的農業生產經營者在微觀層面上結合起來，以較高的組織化程度、理順的組織結構和適度的規模進入市場?？梢哉f，農民合作經濟組織是農業產業化的支撐，農業產業化是農民合作經濟組織的經濟基礎。同時，農民合作經濟組織參與農業生產、加工、銷售的縱向一體化經營，也推動了農業產業化的深入發展。農業合作組織還可以為成員提供信貸、保險等金融服務，并能享受國家某些減免稅待遇，有利于農業擴大再生產和提高農業經濟效益，從而有力地推動了農業產業化的深入發展。再者，農民合作經濟組織不僅承載了農業產業化的發展，也承載了對勞動者的教育和培訓功能，從根本上推動了農業生產力的發展。農業合作經濟組織給廣大農民提供了組織的依托和學習提高的平臺，在以市場為導向的產業化經營中，他們的價值觀念、思維方式和行為習慣將得到脫胎換骨的更新和改造，他們收獲的將不僅僅是經濟利益，更重要的是現代生活和科技的信息、市場經濟的游戲規則、營銷和投資的理念、社會參與的意識以及勇于開拓的企業家精神。農業合作經濟組織的發展將催生出新一代的、整合的、高素質的農業勞動力，這是農業生產力發展的最根本保證。
2 農民合作經濟組織發展的幾種模式
隨著農民合作經濟組織的興起，句容農業生產經營方式發生了深刻變化，正在由分散的農戶家庭承包經營向適度規模經營轉變，并在實踐中形成了多種模式。
2.1 "公司+農戶"模式。這一模式主要是，非農資本進入農業領域后，流轉農民承包的土地形成農場，然后開展基礎設施建設，引進先進農業技術，并按照工業化生產形式，由公司雇傭農民從事農業生產與經營。該模式以句容嘉漢生態農業園等由工商資本投資的農業項目為代表。這種模式中，農民收益包括兩方面，一是從流轉的土地上獲得租金收入，一是通過在農場務工獲得勞務收入。
2.2 "大戶+農戶"模式。這一模式主要是，農村中一些大戶或能人，通過自身的成功經營形成示范效應后，聯合其余農戶組成合作社，發展現代高效農業，共同抵御市場風險。該模式以張小虎葡萄專業合作社、老方葡萄專業合作社等為代表。在農戶認識不夠的情況下，大戶能人的影響力和帶動力，對于激發群眾的積極性具有重要作用。
2.3 "合作社+農戶"模式。這一模式主要是，農民在家庭承包經營基礎上自愿組成合作社，由合作社統一組織社員的農業生產，提前、產中和產后全程服務。該模式以西馮花草木專業合作社和戴莊有機農業專業合作社為代表。前者是，少數農戶通過發展草坪、苗木等高效農業取得成功。在其帶動下，其余農戶自發組織起來，聯合從事高效農業生產經營，但并不都是從事種植，而是逐漸形成一套種植、收割、運輸、銷售等嚴密的分工合作體系。后者是在全國三農人物、農業科技專家趙亞夫的支持下，于2006年2月成立，是江蘇省第一家從事有機農業生產經營的農民合作經濟組織。合作社實行"六個統一"的生產模式，即統一規劃作物生產布局、統一提供技術培訓、統一標準化生產技術規程、統一免費供應農業生產資料、統一農產品品牌包裝、統一組織市場銷售。
從發展的實踐看，這幾種模式都能有效地解決一家一戶解決不了的經營規模過小和進入市場困難等問題，促進農民增收，但也存在一些區別。在"公司+農戶"中，工商資本的投入比較容易解決資金、技術和人才等農業發展難題，但這種模式以實現公司利益最大化為目標，在勞資關系中公司處于絕對優勢地位，農戶不是最大的受益者，兩者之間很難形成利益共同體；在"大戶+農戶"中，合作社發展嚴重依賴大戶或能人的自身素質，利益分配也容易向大戶或能人傾斜，農民也不是最大的受益者；在"合作社+農戶"中，社員之間不僅保持了身份平等，而且通過利潤的兩次分配，農民獲得了最大利益。
3 農民合作經濟組織在農村經濟發展中的作用
從實踐來看，農民專業合作經濟組織在推動農業結構調整、促進農業產業化經營方面發揮了積極作用。主要有以下幾方面：
3.1 促進了農業產業化經營。農民專業合作經濟組織在農村經濟活動中處于“龍頭”或“中介”地位，是農業產業化經營的重要帶動主體，推進了農業的專業化、規模化和集約化經營。在農民專業合作組織及龍頭企業的共同帶動下，2002年形成農業產值及農產品加工產值近170億元，稅利5億多元，我市670萬農民人均增收40多元。
3.2 促進了農民組織化程度的提高。通過農民專業合作經濟組織的協調、組織工作，使分散的農業生產實現了適度的規模經營生產，最大限度減少農業生產和銷售的盲目性，促進了農民增產增收。
延邊州充分發揮組織、指導、協調、監督、服務、培訓的作用，切實加強農村新型合作經濟組織建設，采取引導發展、激勵促進、整合提高等方式，積極推進農村各類合作經濟組織的組建、完善、規范工作，截至目前，引領興辦農民專業合作社890家，其中，供銷社參股興辦農民專業合作社174家。
一是加強對農民專業合作社的項目扶持。立足本地優勢主導產業發展，通過項目建設，著力培育、扶持和壯大農民專業合作社，促進農業產業發展。近年來，累計爭取系統內外項目資金1840萬元，使35個農民專業合作社得到扶持。今年，已爭取中央農業綜合開發和省級服務業項目資金160萬元，擬投入敦化市永久果蔬專業合作社保鮮倉儲庫和琿春市東新村黃牛養殖專業合作社黃牛繁育銷售網點建設，不斷提高合作社經營水平。
二是強化組織管理。在加強農民專業合作社建設指導的基礎上，以農民專業合作社示范社建設為抓手，規范引領合作社實現統一管理、統一服務、統一培訓、統一技術、統一銷售，有效提升了農業生產經營水平。并且每年對系統內農民專業合作社進行綜合評價和年末表彰，對農專業合作社規范化發展起到積極推動作用。目前，總社農民專業合作社示范社已發展到10個，省級農民專業合作社示范社發展到12個，農民專業合作社示范帶動作用突出。
三是積極推動農民專業合作社聯合發展。與小農分散進入市場相比，農民專業合作社有著明顯的優越性，然而，與大型企業等市場主體相比，合作社的競爭力量仍然有限。為此，采取“橫向帶動、縱向引領”的方式，指導農民專業合作社聯合發展。即通過“橫向帶動”將同行業農民專業合作社進行聯合，實現規模效應;通過“縱向引領”將生產、加工、銷售等領域的農民專業合作社進行聯合，實現全產業鏈縱向一體化經營。近年來，延邊州系統組建了龍井市海蘭江農工貿合作社聯合社、龍井市白金鄉養殖專業合作社聯合社、延吉市香郁葡萄種植合作社聯合社、敦化市聯益農副產品供銷專業合作社聯合社、安圖縣長白山華瑞產銷專業合作社聯合社等各類農民專業合作社聯合社10家，其中，跨行政區域組建聯合社1家、同行政區域組建聯合社9家;同行業聯合組建聯合社7家，全產業鏈條聯合組建聯合社3家。龍井市金谷養蜂農民專業合作社聯合社通過“橫向帶動”將5個養蜂農民專業合作社聯合起來，通過“統一生產、統一管理、統一加工、統一包裝、統一商標、統一銷售”組合產品、塑造品牌，增強了市場競爭力，現有注冊資本3000萬元，擁有“延蜜坊”、“朝蜜”兩個注冊商標，農民社員發展到834戶，年經營蜂群20000余箱。2015年出產優質蜂蜜8000余噸，實現產值5億元。
由于我國農民傳統的農村合作經濟組織觀念向現代化觀念轉型過程中的不徹底，導致傳統的農村合作經濟組織中的弊病殘余在現今的農村合作經濟組織中?，F今的農村合作經濟組織普遍存在內部管理不規范、產權關系不清晰、組織成員合作意識不強的內部問題，極大制約了我國農村合作經濟組織的發展。分析這些內部問題和產生這些問題的原因，有助于我們找出解決這些內部問題的對策。
1、內部管理不規范問題及產生的原因
當今我國農村合作經濟組織中大部分存在內部管理不規范問題。首先，管理方式不民主。很多農村合作經濟組織由組織中的的少數大股東、能人或政府任命的管理者決定了農村合作經濟組織的一切事務，違背了農村合作經濟組織管理的民主原則。這些人不管在經營決策、人事任命和利益分配上都有絕對的話語權，當這些人過多地追求自身利益導致其他組織成員利益受損時，其他組織成員中沒有足夠的權利去反抗。管理方式不民主有主觀原因和客觀原因，主觀原因是組織中的少數大股東、能人或政府任命的管理者過度自信，過于相信自己的管理能力而濫用了自己的權力，造成這些管理者管理方式不民主[2]?？陀^原因是其他組織成員維權意識不夠和維權能力過小造成他們沒有有效限制少數大股東、能人或政府任命的管理者的權利擴張，造成這些管理者管理方式不民主。其次，管理者內部管理水平差。沒有合格的財務管理，多數農村合作經濟組織缺乏基本的財務管理設置。無專門財務管理制度、無合格的財務管理人員、無標準的賬簿管理。沒有達標的生產經營管理，生產經營中權責不明確，組織成員不能很好各司其職。沒有風險管理，農村合作經濟組織在市場形勢不利情況下極易遭到危機。這些管理者的內部管理水平差主要是因為這些管理者大多沒有受過現代的管理教育，管理完全是靠經驗管理造成的。其三，監督制度沒有有效運轉。很多農村合作經濟組織沒有監事會或監事會由管理層兼任，形同虛設。這種現象原因是其他組織成員監督意識不夠，沒能爭取自己權利進監事會去有效監督管理層。以上的這些內部管理不規范問題使得農村合作經濟組織營運成本過大，營運效益下降，最終使得農村合作經濟組織低效率。
2、產權關系不清晰問題及原因
明晰的產權意味著個人有權利使自己的努力成果由自己獨享，有義務使自己的行事的成本由自身承擔。但由于農村合作經濟組織是共有產權，個人無自己清晰的產權，組織成員個人的努力成果由大家共享，組織成員個人的行事成本由大家共同承擔。這使得組織成員個人有過度使用農村合作經濟組織財產和搭別人便車不勞而獲的的傾向。農村合作經濟組織中貢獻較多的能人，只能享受自己勞動成果極少部分。這些能人會由于自己付出多，享受少而有吃虧心理，喪失了繼續努力的積極性，使得農村合作經濟組織的經濟效益有所下降。而那些農村合作經濟組織中偷懶的人會因為自己付出少，享受得多沒有被懲罰。會在自利刺激下，追求利益最大化，更加付出得少，導致農村合作經濟組織的經濟效益進一步下滑。這些現象都是共有產權關系不清晰界定下的必然結果。因此農村合作經濟組織共有產權具有產權關系不清晰的特性，不清晰的產權使得農村合作經濟組織中的外部性過大，導致農村合作經濟組織的效率不高[3]。
3、組織成員合作意識不強問題及原因
在農村合作經濟組織中，經常有組織成員在自利驅動下，背棄與合作經濟組織的契約，選擇不履約或與農村合作經濟組織之外的經濟主體達成不利于農村合作經濟組織的交易。這種合作意識淡薄的觀念極大危害了農村合作經濟組織存在的根基，使得很多農村合作經濟組織記憶被瓦解。這些組織成員合作意識不強有兩方面原因。一方面是因為我國在19世紀50年代到70年代由政府推動成立的農村合作經濟組織極大危害了當時農民的利益，由于這個歷史原因，有些成員在加入現今由政府推動的某些農村合作經濟組織時保有戒心[4]。總怕政府再危害他們利益，于是先下手為強，違背合作契約，先危害農村合作經濟組織利益來彌補未來預期中被政府損害的他們的利益，以此保障自己利益不損失。另一方面是因為多數農民組織成員缺乏法制教育，契約意識和責任意識不強，因而導致合作意識不強。組織成員合作意識不強在一定程度上阻礙了農村合作經濟組織的發展。
二、農村合作經濟組織存在的外部問題及其產生原因
長期以來，我國農村合作經濟組織在發展過程中的不成熟，某些是因為受到外部環境的制約。國家在農村合作經濟組織方面沒有完整法律規范、政府扶持缺乏、市場經濟環境不完善的外部問題限制了農村合作經濟組織的健康發展。本文將深入分析這些外部問題及其產生的背后原因，這將有利于我們解決這些外部問題。
1、國家在農村合作經濟組織方面無健全法律問題及原因
我國在農村合作經濟組織方面至今沒有一個完整全面的法律。由于法律制度的缺乏，導致農村合作經濟組織在發展方面遇到了極大障礙。首先，在市場準入方面，由于法律沒有規定農村合作經濟組織在哪個部門登記，因而有些農村合作經濟組織在偏向于社會團體登記的民政部門登記，有些在偏向于工商企業登記的工商管理部門登記，而有些干脆就沒有登記[5]。由于登記沒有規范，這讓某些農村合作經濟組織缺乏法定的經濟地位，不能確保交易對方的權益，從而使得交易失敗。其次，法律沒有規定哪個政府部門管理農村合作經濟組織，這使得很多部門對農村合作經濟組織實現多頭管理，政府部門過多地管理讓農村合作經濟組織的市場交易費用增加，不利于農村農村合作經濟組織健康發展。之所以我國在農村合作經濟組織方面缺乏完整全面的法律，關鍵原因在于我國立法部門沒有從整體角度考慮農村合作經濟組織方面的立法。因而導致法律不健全，使農村農村合作經濟組織在一些重要領域無法可依，發展受阻。
2、政府扶持力度不夠的問題和產生問題的原因
我國政府對農村合作經濟組織的財政扶持、稅收扶持、金融扶持方面還未達到合理水平，不利于農村合作經濟組織的發展。在財政方面，很多對農村合作經濟組織的補貼、擔保、貼息、支出、獎勵政策的制定是由中央審批。由于中央對各地農村合作經濟組織的多樣性和發展水平不了解，因此中央實現大一統平均主義的補貼、擔保、貼息、支出、獎勵政策并不適合全國各地的多樣發展水平的農村合作經濟組織。這使得有些地方的農村合作經濟組織財政補貼、擔保、貼息、支出、獎勵過多，有些地方的農村合作經濟組織財政補貼、擔保、貼息、支出、獎勵過少，很少有農村合作經濟組織得到合理財政補貼、擔保、貼息、支出、獎勵。這不合理的大一統財政補貼、擔保、貼息、支出、獎勵政策是由中央財政政策制定權利太集中導致的[6]。在稅收方面，在稅收減免政策的減免范圍界定過小，使得一些經濟實力不強和發展較弱的農村合作經濟組織減免稅太少，承擔了過重稅負，不利于這些農村合作經濟組織發展。其中原因是由于我國實現分稅制，地方稅收部門在農村合作經濟組織具有較多稅收權限。出于自身利益，地方稅負部門為了多增稅而使減免范圍過小，減少了對農村合作經濟組織的稅收扶持。在金融扶持方面，國家政策性金融機構和國有銀行金融機構對農村合作經濟組織的金融支持不夠，不利于農村合作經濟組織的發展壯大。國家政策性金融機構金融支農太過偏向于支持農村基礎設施建設而缺乏對農村合作經濟組織的金融支持，國有銀行因為對農村合作經濟組織金融支持得到的盈利太少，而缺乏經濟動機對農村合作經濟組織的金融支持。我國政府對農村合作經濟組織的財政扶持、稅收扶持、金融扶持扶持力度太少，制約了農村合作經濟組織的健康快速發展。
3、市場經濟環境不完善問題及原因
農村市場經濟發育不良，農村資金市場、勞動力市場、技術市場等生產要素市場的不完善，客觀上也不利于農村合作經濟組織的發展[7]。農村資金市場資金少，農村合作經濟組織在農村貸款難，使其發展壯大缺乏資金，限制了其經濟效益的增長。農村勞動力市場中懂合作經濟組織管理人才的匱乏，不利于農村合作經濟組織的管理水平提高和創新能力提升。技術市場中農村科學技術不太發達，使得農村合作經濟組織在產業鏈上無法到達高端水平。農村經濟社會環境中生產要素市場的不完善是由國家忽視農村市場經濟環境的培育造成。農村市場經濟環境的落后，拉低了農村合作經濟組織的發展水平。
三、解決農村合作經濟組織內部問題的對策
農村合作經濟組織普遍存在內部管理不規范、產權關系不清晰、組織成員合作意識不強的內部問題。這些問題的復雜性，需要我們針對問題癥因，一一對癥下藥，解決這些內部問題，促進農村合作經濟組織內部的良性發展。
1、解決內部管理不規范問題的對策
針對內部管理不規范中的管理層管理方式不民主問題，農村合作經濟組織成員應聯合起來維護一人一票原則，集體民主決策，少數服從多數，實現民主管理。對于管理者內部管理水平差問題，管理者應加強自身管理水平教育，系統學習財務管理制度，生產運營制度和風險管控技術。因地制宜地實現財務管理、生存運營管理和風險管控。關于監督制度沒有有效運轉問題，應建立與管理層相獨立的監事會，對管理層實現有效監督。
2、解決產權關系不清晰問題的對策
因為農村合作經濟組織共有產權具有產權不清晰特性，故最好將共有產權份額化。份額化可按資本分割，也可按技術分割，也可按兩者結合分割，總之要使產權明晰。只有產權明晰才能克服農村合作經濟組織的外部性問題，提高農村合作經濟組織的經濟效益
3、解決組織成員合作意識不強問題的對策
應對農民加強法制教育，提高其契約意識，強化其責任意識[8]。并對違背與農村合作經濟組織之間合作契約的組織成員進行經濟懲罰和批評教育相結合分式，雙管齊下，督促組織成員形成良好的合作意識。
四、解決農村合作經濟組織外部問題的對策
國家在農村合作經濟組織方面立法不健全、政府扶持力度不夠、市場經濟環境不完善的外部問題嚴重阻礙了我國合作經濟組織的良性發展。我們應明確產生這些外部問題的真正原因，以此來尋找對策，解決農村合作經濟組織中的外部問題。
1、解決農村合作經濟組織方面立法不健全問題的對策
我國立法部門在農村合作經濟組織方面的立法太過零碎和部分化，在農村合作經濟組織立法方面缺乏整體上考慮，一定程度上導致農村合作經濟組織發展不全面。為了全面規范農村合作經濟組織的發展，國家立法部門有必要從整體角度考慮農村合作經濟組織立法，從而出臺全面考慮的農村合作經濟組織法律，促進農村經濟合作組織全面規范發展。
2、解決政府扶持力度不夠問題的對策
隨著我國農村聯產承包責任制的實施，要不斷對傳統的計劃經濟中相關政策以及方案實現創新，農民對土地具有一定的支配權利，能夠促進我國農村的生產力，提高農村資源的優化配置，因此，實現經濟轉型發展能夠為我國經濟基礎以及物質基礎發展提供較大的便利條件。
一、新型農民合作組織形成的制度特點
新型農村合作組織的發展主要是改變傳統的經濟運行模式以及傳統的經營體制。在分散小農體制下，不僅要使農民對農業中存在的生產要素進行合理支配，還要提高農民對生產要素的積極投入。但在小農體制發展下，我國農民組織程度不斷降低，不僅農業生產以及其中的相關要素配置規模呈現下降趨勢，農村經濟與城市相比也存在較大差異，特別是農村治理結構的分散現象，導致農民組織形式以及農村的經營方式都需要改變。針對該條件，對新型農村合作組織發展的優勢與劣勢進行闡述，并在新時期改革發展下，利用新方法對其優化，不僅促進了我國農村合作組織的形成，也實現了農村經濟的轉型發展。
（一）新型農民合作組織制度的優點與缺點
新型農村合作組織在積極建設與發展中具有重要意義，它不僅能改善我國傳統的農村經濟運行模式，還能我國的經營體制進行積極改進，并通過分散的小農體制，使我國農民獲得農業生產中的一些使用權利。而且，在一定程度上還能提高農民對生產要素的積極投入。但另一方面也存在較大劣勢，隨著小農體制的不斷改革，農民形成的組織化也不斷降低，從而使農業生產要素以及其中經濟規模發展不斷降低，在這種情況下，農村的經濟產量不僅出現逐年降低的現象，還制約了我國農村經濟的不斷進步。而且，還加大了農村與城市之間的發展差異，特別是農村治理結構出現嚴重的不協調現象。所以，針對新型農村合作組織的優勢與劣勢的闡述可以發現，我國目前的農村合作組織以及經營方式還需要進一步改進。
（二）新型農民合作組織的改革方法
在目前發展形式下，新型農村合作組織在發展中還存在一些問題，因此，在本文中需要利用相關措施有效改革。首先，在新型農村合作組織發展與建設中， 要解決小農戶在農業發展中存在的風險，并在自身形成較強的抵御風險能力，在這種執行條件下，不僅增強了農村的生產能力，還使自身在發展下形成較高的自我保護能力，以保證自身能力得到積極提高，從而降低其中存在的風險。然后，在新型農村合作組織中，還要提高農民的邊際收入。因為在現有的農業發展中，其中的邊際效應以及農產品不斷減少。其次，在新型農村合作組織發展中，還要提高農村合作組織的核心價值，其中，不僅要提高農村的生產規模，還要提高農產品在市場上的競爭力。再次，在新型農村合作組織發展中，還要使農業在生產中形成有效的發展環境，并使農民能夠適合當前的農業產業化發展。最后，要促進新型農村合作組織，更要促進農村生產的整合效應與流動效應，以使農村生產要素得到積極提升。
二、新型農民合作組織經濟轉型的要素
（一）新型與舊式新型農民合作組織的比較
近幾年，我國農村在發展中，特別是土地制度管理發生較大變化，因為我國經濟組織已經加入到世界貿易組織，激烈的市場格局變化形成了新型農村合作組織。根據產權以及新型農村合作組織進行分析，農村合作組織存在較大差異。如：在啟動結構以及產權結構上進行分析，通過政策啟動，在合作社與發展趨勢上存在較大差異。在新型農村合作組織中，農民所有權以及與其形成的關系是一種合作。但實際上，其中的權利并沒有改變，一些土地被納入到合作社中去，土地所有權還是一種合作關系。所以，新型農村合作組織并沒有改變農村的產權制度，而是改變了最基本的生產方式，特別是土地的產權分屬問題。如今，新型農村合作組織的實施與農業轉型發展存在一些相同，它不僅促進了組織的多元化參與，還為農業發展提供更優質的服務。
（二）制約新型農民合作組織的發展因素
在新型農村合作組織不斷發展過程中，要思考在發展中存在的阻礙要素，受多種因素的影響，由農民參與的新型合作社比例還比較低，在農村合作組織進行土地調查期間，雖然在表面上是農民進行登記申請形成的合作組織，但實際上，一些在背后形成的大多都是一些企業、供銷社等。導致該現象的主要原因是在農民中登記創建的農村合作組織并沒有形成具有自己特點的企業，從而使新型農村合作組織在激烈的市場競爭下出現嚴重的解散現象。在現如今市場激烈競爭下，要促進我國農村合作組織的可持續建設，不僅要維持自身的生產能力，還要提升自身在市場上的競爭地位。
三、結束語
在新型農村合作組織中，相關管理人員要認識到新型農村合作組織在發展中存在的問題，并針對其中的問題進行解決，這樣才能使我國新型農村合作組織符合當前市場中的競爭趨勢。
參考文獻：
[1]安鑫.新型農民合作組織與農村經濟轉型[N].環球市場信息導報，2016（5）：19-20
中圖分類號：F121 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-00000-01
引言
自我國農村的聯產承包責任制的實施以來。對于傳統的計劃經濟下農村土地分配政策和管理方案的創新。由于真正實施決策的政府以及決策領導者的諸多因素。在大定的程度上使得農民們對于土地的使用權和支配權再一次回到了農民們的手里，自這次改革以來，在農村土地的使用權當中，在最大程度上，中國農村生產的內在潛力已經發揮出來了。農民擁有土地和土地使用權，進而提高農村資源配置效率。我國農村生產水平在短時間內超越了原來的水平。從而為改革開放奠定物質基礎和經濟基礎。
一、新型農村合作社興起的制度特點
（一）新型農村合作社制度的優缺點
新型農民合作組織的發展是對于我國傳統的農村經濟運行模式以及經營體制的改革方法，通過分散的小農體制，使得農民們獲得了農村生產要素的使用權及支配權，換個角度來講，在很大的程度上，更激發了農民的生產要素的投入，然而，在一定意義上來講，小農體制的開展實施，也在很大的策劃程度上使得農民們的組織化程度降低，導致農業生產以及其要素配置的規模經濟降低，農村的經濟產出量也呈現了逐年降低狀態，農村經濟的發展也出現了不同狀況的停滯等。繼而加大了城鄉之間的加大。鄉村治理結構不協調等。從以上優點與弊端的現象來看，目前我國現有的農民組織形式以及經營模式必須要進行新式的改革。
（二）新型農村合作組織制度的改革方法
面對目前的狀況，目前新型農村合作組織幾個主要存在一下幾種現狀，具體提出了一下幾項改革措施。首先，在新型農村合作組織的發展中，應努力增強小農戶抵御農業風險的能力，增強農村生產力，增強自身處于社會弱勢群體時的自我保護能力，提升自己的能力。最大限度地減少農民破產風險。第二點。在新型農村合作組織中，提高農民的邊際收入。農業部門邊際效應和農產品逐漸減少的現象。第三點。新型農村合作組織，以提高農村生產規模和農產品市場競爭力的有效性。提升新農村合作組織的核心價值。第四點。新型農村合作組織加強了農業適度生產和發展環境，使農民能夠適應農業產業化的發展。第五點。新型農村合作組織必須要加快推進農村生產的流動與整合，提高農業生產要素的效率。
二、新型農村合作組織的轉型要素
（一）新型農村合作組織與舊式農村合作組織的對比
我國農業發展狀況在前幾年，由于農村土地制度管理體制的變化和巨大的變化，加之第二十一世紀初，我國經濟組織加入世界貿易組織，市場競爭格局的變化導致新農村合作組織的發展模式和制度結構發生了一系列的變化。從產權視角和新型農村合作組織的視角看，三十年前的五十年前，當時的農民合作組織有很大的差異。首先，從啟動結構和產權結構上來講，政府或是準政府啟動、公式領辦合作社和農村發展趨勢存在很大的差異。在新農村合作組織和前幾年，農村合作組織，從農民所有權的關系，農民的所有權，新型農村合作組織成員之間的合作，但是，在實際意義上的元素的所有權并沒有改變，特別是當土地作為一個主要因素納入合作社，土地所有權仍然屬于合作。因此，新農村合作組織沒有改變農村戶籍管理制度基本的農村產權制度，并對知識的基本生產方式轉變，包括所有的土地，還有一個非常明確的產權歸屬。新型農村合作組織在實施措施、和農業產業化轉型中有許多相似之處，新型農村合作組織參與產業多元化，逐步為農業產業提供更加全面服務
（二）制約新型農村合作組織的因素
在新型農村合作組織的發展過程中，必須要注視每個有可能阻礙新型農村合作組織發展的突發現象，在我國目前存在的諸多新型農村合作組織當中，是真正由農民們新型農村合作社的比例還是非常底的，在真多一些發展型農村進行新型農村合作組織進行土地調查的時候，有許多合法等級的合作社當中，在表面上來看，是由農民們去登記申請的合作組織。而實際上這些新型農村合作組織背后發起登記的大多數都是一些企業、供銷社等農業技術推廣人員或者政府相關部門。單純的農民登記創建的新型農村合作組織是極少的。然而，導致這一想象發生的原因是什么？由于農民自發登記創建的新型農村合作組織很難生出自己的企業家。這種現象就導致了新型農村合作組織因為難以面對激烈的市場競爭而被迫解散。在這個市場競爭非常激烈的時代，要想持續的發展新型農村合作組織，那么首先要發展自身的農業生產力，其次提升自身的市場競爭意識。
三、結束語
在新型農村合作組織的發展當中，必須要更早的意識到阻礙新型農村合作組織的發展問題，并針對有可能存在的問題進行事先預防，才能立足于新型農村合作組織市場競爭激烈的形勢當中。
參考文獻：
一、引言
2008年國際金融危機爆發后，各國的政府管理層和經濟界重新認識到實體經濟的重要性，他們紛紛根據本國的發展需要將培育和發展以節能環保、新能源、新材料、生物、信息網絡等為代表的產業作為應對金融危機、實現經濟振興的重要突破口，其目的是力求在新的一輪經濟發展過程中搶占科技制高點，獲得全球競爭優勢。
例如，2009年奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，其中新能源為重點發展產業，包括發展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存、可再生能源如風能、太陽能等。其要點是在3年內讓美國可再生能源產量倍增，供應全美600萬戶用電。日本憑借其超前的研發優勢和研發成果的實用化開發力度，在環境、新能源新材料方面占有很大的優勢地位。法國將建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。荷蘭的經濟刺激方案中，包含對可持續能源行業的投資和支持。英國重點發展本國優勢產業，包括海洋風力發電、潮汐發電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料和化工產品等，并將就此制定具體發展計劃。德國推出“信息與通信技術2020創新研究計劃”，傾力增強信息通信領域的國際競爭力。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”。
2010年10月，中國國務院頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確提出了將節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業作為我國重點扶持的戰略性新興產業，旨在轉變發展方式和調整產業結構，使其成為經濟可持續發展的主導力量，促使我國在未來的國際競爭新格局中占領有利的地位，加強我國在未來國際事務中的話語權。
現在一國產業的競爭力依靠的是其強大的技術研發和技術創新能力，對于戰略性新興產業而言更是如此。尤其對于我國而言，戰略產業的國際競爭激烈，僅憑自身的科研水平和研發投資遠遠不能擁有較強的國際競爭力，自主創新并不意味著閉關鎖國，獨立創新，將技術研發成果作為己有從而獲得競爭力還是選擇合作，共同研發使雙方獲益。這個問題是目前戰略性新興產業的發展過程中亟待解決的一個問題。
戰略性新興產業的發展只有加強國際間的合作，從西方國家獲得技術經驗與商業模式的創新才能夠使中國在全球價值鏈的戰略性環節站穩腳跟，獲得國家競爭優勢。本文從目前國際間戰略新興產業的競爭與合作現狀分析出發，總結現在國家間競爭合作的主要特點并對全球戰略性新興產業未來發展提出政策建議。
二、戰略性新興產業的國際競爭與合作特征
大力發展戰略性新興產業早已是諸多國家為獲取新一輪科技與經濟制勝點而采取的至關重要的策略之一。然而存在著各國技術水平、資源稟賦、法規政策、經濟水平的差異，這也使得在戰略性新興產業領域存在著巨大國際之間的競爭和合作潛力。
全球各國對戰略性新興產業發展的重視，必然會引起國際之間的競爭與合作。激烈的競爭不僅會對一些國家造成威脅同時也會刺激國家不斷的創新從而長期占領市場。當然，競爭的出現必然也會使不同的國家選擇合作的策略，共同抵抗外來的競爭壓力。對于新興產業的國際競爭與合作也呈現出新的特征：
（一）貿易保護主義加劇，設置各種貿易壁壘
以新能源產業為例，中國的風機產品在全球的銷售排名中為第四，然而其銷售需求的主要部分是國內需求，但中國面臨著國內需求已逐漸飽和的狀態，因此必須擴大其海外市場?？墒鞘芸偟慕洕兔原h境影響，西方各國都采取了保護貿易的策略來維護本國市場，從而設置了各種貿易壁壘限制中國風機產品的出口。
（二）不同國家企業之間的兼并和收購現象加劇
正是由于各國發展的經濟水平不同導致了在發展戰略性新興產業時技術上的差異。世界上的發達國家掌握著最先進的科研技術，而發展中國家的戰略新興產業核心技術與發達國家存在著巨大的差距。具有技術優勢的企業為搶占市場更多的采取了收購兼并優勢較弱的海外企業。最為典型的例子如：美國通用與哈點集團合資成立了兩家公司——通用哈點風能（沈陽）公司和哈點通用風能（江蘇）公司。
（三）產業聯盟、集群和創新是戰略性新興產業國際合作的三大模式
在這三大模式中，產業集群是在任何一個產業發展歷程中最為普遍的現象。相關連的產業聚集在某一區域內相互扶持發展，可以在該區域內形成強有力的競爭優勢。因此在重視發展戰略性新興產業時產業集群必定是各企業增強競爭力有效方式。國家之間的產業集群通常以跨國直接投資的形式來進行?？鐕具M入東道國的產業集群中來，對于東道國而言它們可以獲得先進的管理理念，精密的科研設備，豐富的研發基金，高素質的人才等等，這樣能促進集群產業資源配置效率高，本土企業生產能力的提高，進而也滿足了跨國企業對產品的質量的要求，更加穩定了跨國企業的競爭力。不同國家之間的產業聯盟其目的在于在保持各國目前的市場優勢的前提下繼續開拓新的市場，聯盟者之間共同承擔著技術研發的投資風險。產業聯盟是一種有效地資源整合的合作方式，聯盟者之間的合作能夠降低研發失敗的風險，縮短研發的周期，互相學習對方的技術。可以說在產業技術創新上的聯盟可以縮小發達國家與發展中國家在技術研發上的差距。
三、戰略性新興產業的國際競爭與合作的政策建議
戰略性新興產業對國家經濟政治都有著戰略性意義，它依靠著技術創新，促進經濟增長，進一步提升國家整體競爭實力和經濟水平。戰略性新興產業的發展與一般的產業不同，前者更要考慮到產業聯盟的適應性和有效性。本文結合前面的分析，提出以下發展建議：
（一）競爭與合作并存
市場經濟的不斷發展與提升需要競爭機制的存在，發展戰略性新興產業也是如此。只有競爭機制的存在才能激勵產業協同研發出更先進的技術，聯盟者共同面對具有優勢競爭者的挑戰。在激烈的市場中選拔出佼佼者成為戰略性新興產業的領頭羊，較落后的國家可以與發達國家協同合作，可以從知識外溢中學到更多的技術知識。發達國家雖然將部分私有技術資源共享，但是在協同合作中它可以獲得比獨立研發更大的收益。從另外一個角度來看，產業聯盟的目的是為了雙方都能更好的參與和面對未來的市場競爭中，同時增強雙方的競爭實力。因此在未來的發展策略中，各國不要懼怕和排斥市場競爭，一味的強調國際合作。在戰略新興產業中，競爭與合作都很重要，兩者相輔相成。
（二）聯盟成員建立良好的信任關系，保持高柔性
盡管產業聯盟成員的共同目標都是提升競爭力，但不可避免的聯盟成員為了各自利益而出現了機會主義，信息不對稱的狀況。在前面動態演化博弈的分析結果中也可以看出，雙方提供自己的私用技術資源作為共享資源都是基于對合作方的信任。只有建立了良好的信任關系，雙方才能保持信息資源的對稱透明化，才能做到真正意義上的合作。良好的信任關系有助于形成穩定的良好合作環境，提升技術創新的效率。
在國際產業聯盟合作中合作成員大都多于兩個，形成了網絡化的聯盟結構。在這網絡化的聯盟模式中，各國應根據各自的發展需求和外界環境的變化來調整自己的合作伙伴。也就是說戰略性新興產業的合作要有高柔性，以便來應對戰略產業技術的不斷更新變化的動態特點，以及各國本身整體發展需求的變化。高柔性的聯盟是對內外界環境因素變動而做出的及時調整，不僅如此，高柔性也使聯盟成員在獲得共享資源后還能保持相互獨立的合作，保證了成員之間的相對的獨立自由。
（三）降低戰略產業的貿易壁壘，聯盟制度的規范化
戰略性新興產業的協同合作仍屬于國際分工，而目前正屬于貿易保護主義逐漸興起的階段。各國要想保持良好的雙邊或多邊合作，增強競爭力擴大全球市場，必定要降低對戰略產業所設置的貿易壁壘，實施戰略性新興產業的貿易自由化。貿易的自由化才能保證戰略性新興產業技術創新中所需的人才要素、資本要素、技術要素的自由流動，從而達到資源共享信息互通的狀態。尤其對于相對落后的國家，它們設置較高的貿易壁壘是擔心強大的合作方會迅速的占領國內市場危險到本土市場的穩定。對于較落后的國家可以根據國情適當的降低貿易門檻，在不威脅本國市場穩定的前提下與發達國家進行友好合作。
當然，在正式建立網絡化的聯盟前，各國都應與合作方簽訂合作協議，以協議的方式來制約和預防未來合作中不確定的事件發生，有一定保持合作穩定的作用。用契約的形式來制約著合作方的投機行為，這樣使戰略性新興產業在靈活可控的環境下良性發展。合作契約約束了各聯盟方的同時也提醒著本國要有保護知識產權的意識。
參 考 文 獻
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[4]Shih-Chang Hunga.Yee-Yeen Chu.Stimulating new industries from
在2009年全球金融危機之中，美國、日本、德國、英國等發達國家GDP大幅下降，下降比率分別為2.6%、5.2%、4.7%、4.89%。相比之下，大多數新興經濟體的GDP受危機影響不大，中國和印度兩國甚至保持了9%和5.68%的高速增長。俄羅斯GDP受金融危機影響較大的原因是，能源產業是俄羅斯的支柱產業，而在金融危機之中，2009年全球石油需求始終呈負增長，國際石油價格急速下挫，因此拖累了俄羅斯經濟。
新興經濟體從危機中恢復的速度也快于發達國家，以自身的高速增長首先走出低谷，引領作用不斷凸顯。2010年，巴西第一季度GDP增長率迅速上升到8.9%，比上個季度上升了4.5個百分點。同期印度GDP增長率從8.6%上升到11.2%。而美國、日本、歐盟等發達國家復蘇腳步緩慢。2010年，美國第三季度GDP增長率僅為2.6%，日本季度GDP增長率僅為0.4%，歐洲各國則紛紛陷入債務危機中不能自拔。
在后金融危機時代，人們普遍看好新興經濟體國家，認為其具備良好的發展前景和發展空間，將成為今后拉動世界經濟的新增長極。預計到2015年，巴西、俄羅斯與南非GDP的增長速度都將超過4%，印度和中國將分別達到8%和9.4%，全部高于3%的世界平均水平（詳見表1）。
二、新興經濟體對外貿易特點
（一）大量進出口中間產品
由于新興經濟體國家主要從事發達國家大型跨國公司的代工生產，因此這些國家大量進出口中間產品。表2、表3給出了新興經濟體進出口產品比重。由圖所示，2009年“金磚五國”進出口中間物品的比重均超過資本物品和消費品的比重，其中印度中間品的進口、南非中間品的出口已分別達到了78%和72%。
中間產品加工貿易為新興經濟體迅速融入全球生產體系提供了一條渠道。加工貿易使新興經濟體發揮了本國勞動力資源比較優勢，在一定程度上有利于解決國內就業問題，對于新興經濟體國家經濟的發展具有積極的一面。但同時我們也要看到，新興經濟體加工生產處于產品整個生產鏈的底部，進口原材料和加工成品兩頭受制，對于國家生產技術提升和科技進步的幫助不大，所面臨的對外貿易條件惡劣，所獲得的利潤較薄等情況也是不爭的事實。
（二）對外貿易主要依賴發達國家
從金磚國家主要的貿易伙伴國來看，新興經濟體對外貿易主要依賴發達國家和地區。在金磚國家前七大出口和進口國及地區中，美國、日本、德國等發達國家既是金磚國家重要的出口目的國，同時也是他們重要的進口來源國。結合表2和表3可以得知，新興經濟體依賴向發達國家出口也是由于處于產業鏈下游，大量向發達國家的大型跨國公司提供生產最終產品所需要的中間產品所導致的。此外，從貿易集中度來看，新興經濟體的出口貿易都較為集中，前七大出口國出口量占各國出口總量的47%以上。尤其是中國，向前五大出口伙伴國的出口量已經超過中國出口總量的一半以上。
（三）重要技術和生產設備依賴進口
新興經濟體國家隨著經濟發展水平的不斷提高，對先進技術的需求越來越大。由于新興經濟體自身擁有的高端技術很少，能夠獨立生產的設備也有限，因此，近年來新興經濟體對重要技術引進和生產設備進口的規模不斷上升。2007年，中國、巴西和南非花費在獲得專有權利使用和特定許可上的金額分別為81.92億美元、22.59億美元、15.96億美元，增長率分別為23%、36%和25%。
機械和運輸設備等生產設備也是新興經濟體最主要的進口產品，在巴西、中國、俄羅斯、南非四國進口產品的比重居于第一位，在印度進口產品比重居第二位。在該類產品中，巴西、俄羅斯和南非進口最多的是道路機動車輛，分別占三個國家2009年該類產品進口總量的21.5%、21.5%、19%；中國進口最多的是其他電力機械和儀器，占中國2009年該類產品進口總量的39.7%；印度進口最多的是電信設備，占印度2009年該類產品進口總量的19.2%。機械和器具非電器零部件是該產品中五個國家進口次多的產品，分別占五國進口第七類產品總量的17.9%、12.3%、17.5%、20.4%、17.5%。
三、新興經濟體共同面臨的問題
在后金融危機時代，新興經濟體的發展還面臨著很多共同的問題。
第一，新興經濟體面臨較大的通貨膨脹壓力。自國際金融危機以來，由于美國采用“量化寬松”的政策，致使美元對外幣不斷貶值，進而導致全球輸入性通貨膨脹壓力加劇。新興經濟體國內所面臨的通貨膨脹、物價上漲和本幣升值壓力更是不斷攀升。根據巴西中央銀行發表的《經濟趨勢報告》，巴西最近15周里有14周出現物價上漲。中國2011年2月居民消費價格指數(CPI)同比上漲4.9%，生產價格指數(PPI)上漲7.2%，達到2008年10月以來的最高點。自2010年以來，新興經濟體普遍已經采用加息、上調準備金率等貨幣政策積極對抗通貨膨脹。如何在控制通貨膨脹、本幣升值的同時，繼續保持經濟高速增長是對新興經濟體的一大挑戰。
第二，后金融危機時期，發達國家的貿易保護勢力不斷抬頭，新興經濟體的貿易條件不斷惡化。后金融危機時代，美國復蘇進程較為緩慢，長期以來國內失業率居高不下，而歐盟國家又深陷債務危機不能自拔。在這種經濟形勢下，一方面發達國家人民對新興經濟體國家產品的需求大量縮減，另一方面發達國家從自身利益出發，對來自新興經濟體的出口采取排斥的態度，這使得新興經濟體的對外貿易不可避免地持續受阻。以中美貿易為例，奧巴馬政府已經對中國產品開展了至少十余次反傾銷、反補貼調查，雙方爭端愈演愈烈?？梢灶A見，在未來的幾年時間，新興經濟體所面臨的出口貿易環境將會進一步惡化，來自發達國家的市場將會大幅萎縮，如何轉變貿易發展方式，以及尋找出口貿易以外的其他經濟“引擎”將是新興經濟體共同面臨的又一難題。
第三，新興經濟體同時面臨金融風險預警和金融監管的考驗。隨著新興經濟體經濟不斷發展，這些國家同時吸引了大量外商直接投資。2008年，中國、印度、南非、巴西、俄羅斯分別吸收外商直接投資630.03億美元、415.54億美元、 90.09億美元、450.58億美元和703.20億美元。大量國際游資加大了新興經濟體金融監管的難度，對金融市場風險評估和預測提出了更高的要求。如何在利用好外資的同時，又能夠有效的監管金融市場，謹防國際熱錢擾亂本國的金融市場，也是新興經濟體需要考慮的問題。
第四，新興經濟體在國際分工中處于弱勢地位。在發達國家占據主導地位的國際分工格局之中，新興經濟體對全球經濟發展所做出的貢獻與其在國際經濟中的地位不相符。這是由于，新興經濟體雖然經濟增長速度很快，但是經濟總量基數與發達國家相比還普遍很小。雖然金磚國家都進入GDP世界前十五名，但只有中國一個國家進入前五名。此外，新興經濟體不具有發達國家所掌握的先進技術，進行制造業生產所采用的設備和重要零部件仍然依賴從發達國家進口。因此，在短期內新興經濟體難以改變處于低層次國際分工的地位。近年來，工業化過程已經基本結束的美國和歐盟等發達國家一方面將高污染的低端生產環節轉移到新興經濟體和發展中國家，另一方面又提出“低碳”的要求，試圖以“碳排放量”作為砝碼來遏制新興經濟體的增長。如何在發達國家主導的國際分工體系下爭取更大的利益是新興經濟體面臨的第四大難題。
第五，新興經濟體之間的競爭大于合作，造成競爭力的削弱。以印度為例，印度與中國相鄰，人口總量相近，近年來印度經濟增長速度也很快，成為新興經濟體國家。因此，印度在全球范圍內與中國競爭資源和影響力，兩國在非洲的競爭就是最典型的一例。中印兩國都需要從非洲獲得石油、礦石等資源以支撐國內經濟的快速增長，目前中國每年從非洲進口的石油總量為3700萬噸，而印度為1800萬噸，雙方存在很大競爭。鑒于中國近年來在非洲的影響力有所增加，印度也開始積極加強自身在非洲的影響力，強化了與塞舌爾、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲國家的外交關系。這種競爭思路削弱了兩國的競爭力，阻礙了兩國間進行合作。事實上，中國目前的比較優勢在于制造業，而印度在IT、軟件、金融、醫藥等服務業具有比較優勢，雙方存在很大的合作空間。
四、中國與其他新興經濟體合作路徑
綜上所述，大多數新興經濟體國家經濟發展水平相似，擁有一致的利益訴求，目前也面臨相似的經濟發展問題，因此，中國同其他新興經濟體國家存在合作的基礎。從本文所選擇的代表性新興經濟體貿易數據看，近年來中國與這幾個新興經濟體之間已經建立了良好的貿易關系，中國是印度、俄羅斯和南非三國的第一大進口來源國，巴西的第二大進口來源國。與此同時，中國也是巴西和南非的第一大出口目的國，印度的第三大出口目的國，俄羅斯的第五大出口目的國。中國對于這些國家外向型經濟的發展起著不可替代的作用。因此，中國與其他新興經濟體之間可以考慮構筑新型南南合作模式，具體從以下幾個方面入手。
第一，爭取在國際組織中發揮更大的作用。在現有世界經濟體制下，聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織由發達國家主導，所通過的決策往往也主要代表發達國家的利益。新興經濟體應該充分抓住歷史機遇，團結起來，聯合一致，齊心協力，促使現有國際秩序框架朝著更加公平、公正的方向發展，同時提高新興經濟體國家的話語權，使之與其對世界經濟增長的貢獻相匹配。
隨著我國改革開放的深入，經濟運行調節工作的條件和內涵發生了深刻變化，正面臨著計劃調節退化而監測預警進化、有形手段弱化而職能領域泛化、微觀調節淡化而宏觀調控強化的大變局，基于這一趨勢和經濟轉型發展要求、經濟運行調節的中心任務，需要高度重視經濟運行中三大變化：
一是密切關注宏觀經濟波動變化。當前，世界經濟仍處在深度調整之中，國內經濟步入黃金發展期、矛盾凸顯期“兩期并存”和增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，工業經濟運行的內外部環境和支撐條件發生深刻變化。加之經濟全球化使得各國和產業間的關聯度加深，主要經濟體波動的傳導速度及影響深度遠超以往，宏觀經濟波動和形勢變化的頻率加大，成為經濟運行調節面臨的新常態。
二是密切關注生產要素供需形勢變化。隨著我國經濟持續較快發展和能源資源剛性需求擴大，金融危機后貨幣政策回歸正常，生產要素長期緊平衡將呈常態化趨勢。特別是像湖北等資源稟賦不足和民營資本發育滯后、金融生態薄弱的省份，生產要素制約更為突出。如何改善能源供給和消費結構，探索建立煤電供應長效機制，有效破解資金“瓶頸”制約，成為經濟運行調節的一項長期任務。
三是密切關注經濟增量的變化。隨著市場需求不足和產能過剩矛盾日益凸顯，如何提高產能利用率和投資產出率，成為經濟平穩健康運行的關鍵一環。需要更加重視投入產出的結構和質量，不僅關注投入總量，更關注投資效果；不僅關注產出效率，更關注產出質量，建立工業投入產出評估機制。重點關注影響結構調整和質量效益的“三個增量”，即注重傳統產業調整改造，關注轉型升級內生增量；注重高新技術和戰略性新興產業發展，關注產業新技術的增量；注重培育生產業，關注制造業服務化價值提升的增量。
二、緊貼經濟運行調節職能新定位：準確把握“三個趨勢”
一是更加突出預測預警職能。隨著政府職能轉變加快，將更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，經濟運行調節呈現由政府調控向市場調節轉變、由事后調節向事前預控轉變的趨勢。因此，預測預警的地位和作用更加凸顯。需要建立經濟運行預測預警機制，綜合運用理論模型和現代統計方法，準確把握產業脈搏和經濟動向，及時發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，進而對經濟實施有效調控，增強運行調節的前瞻性、預見性。
二是更加突出服務決策和參與調控職能。當前，經濟運行調節內容、方法、手段正在發生變化，工作對象不再是單個企業而是全社會，工作方法更多依靠經濟政策和法律法規，工作手段主要集中在“信息、協調、服務”方面，信息咨詢、政策咨詢、決策咨詢成為運行調節的重點內容。如何通過對經濟形勢監測預警，進而研究制定調控政策、信息引導預期，經濟運行參與宏觀調控的職能將趨于強化。
三是更加突出經濟質量調節職能。中央明確提出以提高經濟增長質量和效益為中心，意味著要更加講求資源配置效率，實現更高水平、更富活力的經濟，追求注重質量效益的新增長。遵從市場配置資源主渠道原則，發揮評估評價導向作用，立足以提高經濟質量效益，抓緊研究建立適合本地實際的經濟運行質量評價體系，既是順應經濟轉型、科學發展大潮的迫切需要，更是強化經濟運行調節職能的現實要求。
三、構建經濟運行調節新機制：從“四點”入手突破
（一）堅持以監測分析為基本點，建立經濟運行預測預警機制
一是搭建監測預警平臺。建立百戶重點企業監測平臺、工業經濟監測預警綜合平臺、探索建立工業經濟預測預警模型。二是建立監測網絡體系。拓展經濟運行監測范圍，構建涵蓋10個方面的數據采集和監測系統，形成與部門、市州、行業協會、重點企業聯動的監測網絡體系。三是完善監測分析制度。形成了日常監測制度、季度例會制度、重點時段調度制度、信息制度等。
（二）堅持以煤電保供為著力點，建立經濟運行要素保障機制
圍繞生產要素建立了三項工作機制：一是煤電要素保供機制。堅持把組煤保電作為經濟運行工作的重中之重，嚴格執行“兩個掛鉤”的組煤責任制，推進煤炭應急儲備基地建設。二是交通運輸綜合協調機制。建立電煤調運聯席會議制度，建立“鐵路為主、水運補充、公路補缺”的運輸方式和渠道。三是企業流動資金調節機制。發揮政府性資金導向作用，建立銀企合作長效機制，每年開展多種形式的銀企保對接活動，近三年中小企業新增貸款占比均超過50%。
（三）堅持以服務企業為落腳點，建立經濟運行綜合協調機制
圍繞服務企業保運行，建立了三項制度：一是大企業直通車服務制度。建立部門聯席會議機制，形成提供全程直通服務和快速協調機制，每年受理解決大企業訴求1000項以上。二是增長點協調服務制度。建立增長點日常調度和綜合協調機制，每年對新增產值10億元以上重大增長點實行全程跟蹤，協調解決投產過程中的突出問題。三是重點產品產銷協調制度。推進汽車、鋼鐵、建材等行業上下游企業的互惠合作，在保障房、交通等領域開展供需對接活動，促進骨干企業與工程項目建立直供配送機制，實現產業鏈延伸對接和配套協作。
（四）堅持以為績效評價為切入點，建立經濟運行質量提升機制
圍繞工業提質增效，建立了三種工作機制：一是工業績效考核機制。出臺了工業經濟效益考核辦法，建立以工業指標為主的縣域經濟考核評價體系。二是能源需求側調控機制。堅持有保有壓，綜合運行差別電價等經濟手段，從嚴控制“兩高一資”行業用電，將有限能源向高新技術產業、先進制造業傾斜。三是落后產能退出機制。推行電力綠色調度，加強磷礦資源準運管理和總量控制，每年關停一批落后產能企業，控制產能過剩行業擴張，促進產業結構調整升級。
四、拓展經濟運行調節新思路：強化“三方面探索”
改革開放以來，我國經濟發展得到長足進步，經濟總量已居全球第二，步入一個新的發展階段，經濟運行工作條件和內涵已經發生深刻的變化，迫切需要加強職能定位、手段創新和體系建設等方面的探索，創新工作思路，為此建議如下：
一是強化經濟運行調節新導向的探索。以經濟總量和增速為導向的經濟運行調節工作，在統籌社會資源和保障供給方面較好地發揮“指揮棒”作用，有效促進了我國經濟特別是制造業快速發展，但也付出了巨大代價。在新的形勢下，不能唯GDP是論，要體現新增長，按照中央明確提出的以提高經濟增長質量和效益為中心，構建包含利潤、稅收、薪酬等綜合效益，體現經濟、社會、生態等綜合水平的經濟評估評價體系導向，系統優化資源配置，提高經濟運行調節整體效率。
二是強化經濟運行工作新抓手的探索。我國經濟正處在增長速度放緩、增長動力轉換的新階段，經濟運行調節的任務更重、要求更高，需要從總量調控向結構性調控精細化轉變，從調控速度向調控質量深度化轉變，從行政調控向經濟、法律等市場化調控轉變，迫切需要從更加宏觀、整體、更接近決策層的高度來推進經濟運行工作。而且，當前政府缺少對分析和評估宏觀調控的有效性和針對性綜合協調機構，經濟運行調節職能最接近也最有條件擔此重任，建議以此為切入點，形成新的工作抓手，推進產業政策、財政政策、貨幣政策綜合配套實施，提升運行調節層次，推進結構調整和發展方式轉變，提升經濟運行質量和效益水平。
