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二、新農村建設是城鎮化的動力與補充
黨的十八指出，社會主義新農村建設已經成為我國規劃未來農村發展戰略的一個重要思路和指導思想，是縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化的根本途徑，是城鎮化建設的動力和必要補充，更是推動城鎮化的必經之路。如何用稀缺的耕地養活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農業的生產效率。大機械生產以及農業規?；⒓s化的發展將有效提高農業的生產效率。同時，也就又使得大批農民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農業人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農民就會選擇向城鎮轉移，這也就催促了城鎮的建立、發展和壯大。在向城鎮轉移的過程中，生活環境的變化影響了農民人生觀和價值觀、生活習慣和自身素質。農民不斷學習科學文化知識，提高自身的素質，由“靠力氣吃飯”轉向“靠技術吃飯”，為城鎮化提供了人力和智力的支持。新農村建設還是城鎮化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農村發展的基礎和環境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農村就地城鎮化就是一個最優的選擇。發揮其農業生產的優勢，用先進的農業技術為城市提供充足的綠色農產品，同時對農產品進行深加工，保障農民收入的穩定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據測算，到2016年，農業從業人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農村留守人員也呈上升態勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農村，尤其是一些一輩子都生活在農村的老人，故土難離的情結使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農民和留守人員過上村容整潔、鄉風文明的農村生活，加強新農村的建設至關重要。最后，由于大量農民進城務工，甚至舉家搬遷到城里，農業耕作缺乏充足勞動力，導致許多耕地撂荒、農村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農村的建設。城鄉協調發展離不開城鎮化建設，更離不開新農村的建設，只有新農村建設與城鎮化協調發展，才能從根本上實現農業強、農村美、農民富的理想。
（二）基礎設施建設相對落后一直以來，黃河三角洲地區基礎設施建設相對脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發展速度加快，但仍然不能滿足城鎮化發展的要求。目前，該地區仍然缺少與周邊區域貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未完全形成，港口規模小、吞吐量較低，能源、水利、環保等基礎設施建設不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低，不少城市夏季經常出現內澇現象，城市地下水污染嚴重，給城市生態系統帶來較大破壞。
（三）產業結構層次較低近年來，黃河三角洲高效生態經濟區加大了產業結構調整的步伐，取得了明顯成效。該地區產業結構由2008年的7．59∶66．79∶25．62調整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結構相比，產業結構層次仍相對較低。第二產業比重較大，與城鎮化息息相關的第三產業所占比重較低。第二產業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位，而這些產業又是污染性較強的產業，對環境影響較大。從總體上看，資源消耗型產業和資本密集型產業仍占較大比重，科技創新型產業所占比重較低，導致經濟增長代價日增。
（四）環境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》實施以來，區域內各市、縣（區）采取了有力措施，積極推行節能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進一步節能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態經濟區的中期評估顯示，經濟指標與生態建設、環境保護指標完成情況呈現不一致的狀況，涉及生態建設與節能減排的指標完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業給生態環境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區的生態型城鎮化建設帶來很大挑戰。
（五）城鎮化發展的總體水平偏低據第六次人口普查數據，黃河三角洲城鎮化水平為46．63％，低于全省平均水平。區內各個縣（區）之間的城鎮化發展水平呈現不均衡狀態，4個市轄區的城鎮化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區的凈流入人口到達了21．1萬人，但城鎮常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區）中有11個縣市區對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現了城鎮化發展水平和質量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態經濟區的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮密度亦相對稀疏，是全省城鎮密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態勢，難以形成高效率的城鎮化空間布局。
二、黃河三角洲生態型城鎮化建設的主要對策
（一）以人為本，樹立生態化發展的新理念新型城鎮化的核心是人的城鎮化。為此，城市社會生態系統運行必須有利于人的健康發展。生態城鎮化的建設過程是實現人與自然和諧共處的過程，因此，生態城鎮化要把人看作是生態系統中主體要素，并實現人與生態系統的和諧發展。黃河三角洲地區的城鎮化建設要緊緊圍繞高效生態經濟區建設的基本要求，樹立生態文明的新理念。一方面，在城鎮化的過程中要普及生態環境知識，增強城市建設者和市民的生態意識，提高他們保護生態環境的自覺性，形成保護生態環境、弘揚生態文明的社會風尚。另一方面，要倡導綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質消費的基礎上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養成健康綠色的良好習慣，低碳家居、低碳消費、低碳出行，將資源節約保護意識融入城市化發展的各個階段、每個領域。
（二）科學規劃，以現代化理念構建生態城鎮建設的新格局生態型城鎮化的重點不是城市數量的增加和城市地域的擴展，而是城鎮的內涵式發展，生態化轉型。要從戰略的高度理解生態型城鎮化的任務和目標，要注重城鎮功能的完善，注重城鎮居民生活水平的提高。為此，必須在可持續發展思想和科學發展觀的指導下，做好生態城鎮發展戰略的制定，做好整個區域城鎮的總體規劃和設計。國內外生態文明建設中都非常注重編制城鎮建設發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區生態城鎮化建設也需要制定科學的規劃。為此，要結合《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各地市、縣（區）的高效生態經濟區、藍色經濟區發展規劃、“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃等先期規劃來科學制定生態城鎮化發展的藍圖。既可以把生態城鎮建設納入到城鎮化發展的總體規劃中去，也可以專門制定生態城鎮建設的具體規劃。在規劃設計中要堅持以人為本的理念，貫徹生態優先的方針，統籌本地生態城鎮建設的長期與短期發展目標，明確各自生態城鎮建設的重點領域和主要任務，全面考慮涉及生態城鎮建設的人口、土地、產業、生態、環境、設施等各方面因素。在規劃中應該以新城區為規劃主體，以行政中心、綠色居民區、濕地公園、城市綜合體等項目為重點，在優先考慮城市整體環境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強規劃的科學性、前瞻性、系統性。
（三）加快載體培育，積極推進高效生態產業集聚發展生態城鎮建設必須堅持城市發展與產業成長“兩手抓”。生態產業是生態城鎮發展的載體和基礎，生態城鎮化又為生態產業發展提供了更好的發展平臺。黃河三角洲日益發展的高效生態產業為該地區生態城鎮建設奠定了堅實的基礎。高效生態產業是具有典型的生態系統特征的節約集約經濟發展模式，包括生態工業、生態農業、生態服務業等產業體系，是建設生態城鎮的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經濟發展最為活躍的地區。當前，黃河三角洲高效生態經濟體系初步建成，可以和生態城鎮建設相得益彰，協同發展，構建產城互動的新格局。當前，黃河三角洲地區產業生態化與城鎮生態化的互動發展一般有兩個途徑：一個是與老城區相聯系的傳統產業的生態化轉型。對污染較為嚴重的傳統產業進行技術改造，減少它們對城市的破壞，重構它們與城市的生態聯系。同時加大產業結構調整力度，在城市中和城鎮周邊大力發展具有綠色低碳特征的現代服務業。二是在傳統城區之外建設生態新城。主要包括兩大載體建設：生態產業園區和生態社區。生態產業園區是承載生態產業生態行為與市場行為的空間場所，也是黃河三角洲地區生態產業集聚發展的主要形式。當前，黃河三角洲地區建設了眾多的生態產業園區、循環經濟產業園區、綠色產業經濟區，這為生態城鎮建設提供了產業基礎。生態社區是生態城鎮空間中承載人類生活、居住的載體，是構成生態城市的基本單元和細胞。生態社區建設是生態城鎮建設的重要組成部分。通過生態社區建設可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態化，為生態產業園區建設提供生活支持。
（四）遵循生態規律，優化城鎮發展的自然與社會生態系統城市生態系統是一個由自然生態和社會生態構成的復合生態系統。其中自然生態系統是物質基礎，社會生態系統是精神、靈魂。生態城鎮建設不僅需要優美的自然生態系統，更需要和諧的社會生態系統。自然生態系統的優化主要包括兩個方面：一是城市本身自然生態系統的優化；二是城市周邊自然生態系統的優化。但無論哪種生態系統的優化，都必須遵循生態規律，符合生態城鎮建設的實際需要。城市自然生態系統的優化不是自發形成的，必須有一個自覺行動的過程。其中的關鍵是要明確系統優化的主體。企業是生產方式轉變、產業園區建設的主體，居民是生活方式轉變、生態社區建設的主體。無論是在生態保護和修復、城市自然景觀的建設與維護方面，還是在環境保護和環境衛生維護方面，都必須有企業和居民的共同參與。城市社會生態系統屬于人文生態系統，反映的主要是人與人的關系。與自然生態系統相比，社會生態系統更復雜，更具有脆弱性。因為社會生態系統受人類活動的影響，具有太多的不確定性。因此，社會生態系統的優化既要遵循社會經濟發展規律，也要遵循自然演變規律。社會生態系統建設的關鍵是要構建和諧的人際關系。為此，要以社會主義和諧社會建設為主要內容，崇尚公平正義，大力推動和諧城市、和諧企業、和諧社區、和諧家庭建設，構建良好的城市社會生態系統。
（五）以科技為支撐，構建生態型城鎮化發展的動力機制生態型城鎮化需要產業、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中，科技起著決定性作用。戰略性新興產業的崛起、傳統產業的生態化轉型、資源的節約利用、生態環境保護等都離不開科技的創新。科技支撐已經成為影響黃河三角洲開發建設的核心要素。由于經濟發展水平限制，黃河三角洲地區的科技投入和科技創新水平與全國、山東全省及其東部較為發達的地區相比，還存在較大差距，這已經成為制約經濟社會發展和城鎮化的重要環節。為此，必須加大科技投入，推動機制創新，全面提高生態科技水平，推動生態城鎮化建設。“生態城鎮科技是生態城鎮與生態科技的有機結合，是專門服務生態城鎮建設的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進生態科技創新，推動生態城鎮化建設的步伐。一是要構建與生態城鎮適應的多元化的生態科技體系。主要包括綠色建筑技術、綠色交通技術、生態工業技術、生態農業技術、現代服務技術等等方面。二是構建一體化的生態科技合作創新機制。由于受行政區劃和行業限制，黃河三角洲區內各縣區之間、各行業之間的合作力度不夠，難以發揮科技創新的整體競爭優勢。為此，要打破行業和區域的限制，處理好政府部門、科研機構、高等院校和企業之間的關系，推動基礎研究、應用研究、技術開發和生產應用的協調發展，建立生態城鎮科技研發體系，構建“產學研”或“政產學研”一體化的合作機制。三是加大生態科技創新的投入力度。政府和企業都應加大對科技的投入力度，作為政府要在財政撥款、減免稅、優惠貸款、股份制改造、上市融資、風險投資等方面，對生態科技發展給予政策支持，作為企業要重視科技創新的作用，加大研發投入。四是加強培育生態科技創新人才。科技人才的教育與培訓是生態科技創新的重要基礎。2010年，黃河三角洲地區6市共有科技研究人員100522人，博士畢業2657人，碩士畢業9154人，占總人口的比例與其他發達地區相比明顯偏低。區內唯一一所211院校———中國石油大學（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態科技人才的教育培訓，健全生態城鎮建設的科技隊伍。高等學校要開設相關學科和專業，為生態城鎮化以及生態科技創新培養一批善生態管理、懂生態技術、會生態經營的人才。
2.在發展現代服務業的同時推進農業現代化?；蚪ㄔO國際商務城，首先明確選擇了四大產業：服務外包、金融機構后臺處理中心、制造業企業的區域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務園的城市框架，呈現“城在景中、人在林中”的生態景觀，成為商務集中、商貿配套、商住齊全、環境優美的生態型商務功能區。但是，國際商務城的建設，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現代農業的風貌：曾經零星分散的小塊農田、穿插于田間地頭的零散農居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網格狀的標準農田。經過整治后的良田，全部采用現代化生產方式，實現農業機械化耕作和規模化經營，而原土地權屬關系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復墾后的土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有，農村土地承包經營權則進行統一流轉，集中經營。通過這種土地和體制的“整治”，實現了三個“集中”：土地向規模集中、工業向園區集中、農民向社區集中，促進了三個“轉型”：農村向社區轉型、鄉鎮向城市轉型、農民向居民轉型。
3.在城鎮建設中推進功能優化與形態優美的耦合發展?；驁猿?ldquo;產業升級+城鎮轉型”的產城融合發展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區”的現代化城市架構：“一帶”——在花橋商務城中部形成一條由東向西的產業與生活配套空間跳躍式發展的城市綜合發展帶，實現“融滬通蘇”的發展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務外包、商貿交易、會展經濟、商務辦公于一體的現代服務業發展軸；“四心”——打造具有引領性的行政中心、商務中心、商業中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區”——按照功能類別，形成東部的總部商務辦公集聚區、西南部的服務外包產業區、西北部的海峽兩岸商貿合作區、北部的天?，F代農業休閑區、南部的高尚居住配套區等五個片區。
4.在開發融資中積極推進投融資體制創新?；蚪梃b新加坡等國轉型發展的成功經驗，實行政府主導推進的開發模式，以大投入推進城市基礎設施和功能環境建設，營造產業進駐和轉型發展的空間載體，成立昆山花橋商務城資產經營有限公司，充分發揮公司開發主體作用，組建置業、市政、物流等若干專業公司，構建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務城開發，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設新模式。同時，針對現代服務業企業大多是輕資產，按照傳統金融擔保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務模式創新，主動融入上海國際金融中心建設，創建國內首個服務業基金產業園——花橋基金產業園，將其打造成為長三角地區集聚度較高、特色鮮明的股權投資、風險投資、創業投資基金產業園。5.在管理方面形成上下協同推進城鎮化的強大合力。企業在市場、資金、招商、管理等方面具備優勢，政府在資源、服務和行政管理方面具備優勢，為充分發揮各自所長，按照“事權集中、管理統一”原則，整合花橋經濟開發區和花橋鎮資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統一領導、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務資源，在花橋設立昆山市行政服務中心分中心，通過昆山市相關部門職能延伸、權限下放、流程再造等舉措，實現“一棟樓、一個窗、一站式”服務，形成了高效便捷、科學規范的行政審批和管理服務模式。
二、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設的階段性成效
2006年以來，花橋主要經濟指標均實現了倍增，經濟發展更具活力，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現在以下“四個轉變”：一是產業結構從“二三一”迅速向“三二一”轉變。三次產業比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產業已經居絕對優勢。以業務流程外包為主的金融BPO、以研發銷售為主的制造業企業區域總部、第三方物流為主的現代物流業、電子商務等快速發展。引進國際知名會計師事務所、律師事務所、認證機構等專業服務機構，形成完善的金融外包上下游產業鏈。大力發展以產品研發、工業設計、影視服務、廣告會展、休閑娛樂、培訓認證等為主的新興產業，扶持文化創意產業發展壯大。二是農村居民成功地實現了向城鎮居民的轉變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革先導區，村級集體經濟可支配收入、農民人均純收入均實現翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現。特別是通過萬頃良田建設工程的實施，農民身上發生了三重改變：一是生產方式發生了改變，相當一部分農民經過培訓，掌握了現代化耕作技術，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現代化合作農場里的產業工人；二是生活方式發生了改變，新型社區建設加快，建成農民動遷房100多萬平方米，農民搬到了建好的社區，住進了花園般的公寓小區，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮登記就業率保持在95%以上；三是身份發生了改變，農民手中的土地承包經營權流轉給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉后的定額補貼。無論遇到何種自然災害，無論流轉后的土地有無受災以及程度如何，定額補貼都會按時發放。三是城鎮面貌快速從傳統鄉村向新型城鎮轉變?；蚍e極推進“雙集中”（集中使用村級集體預留土地，集中投入村級集體動遷資產補償資金）、“雙置換”（以農民土地承包經營權置換土地股份合作社股權，以農村宅基地使用權置換城鎮住房和商業用房收益權）、“雙調整”（調整社區管理格局，調整村級資產管理辦法），完善街道社區級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫院、5個文化場所、5個體育設施，實現街道行政中心、衛生服務中心、文體活動中心一體化建設。打造高品質居住配套環境，以國際社區為試點，將服務外包區打造成為具有示范性的國際化低碳生態社區，將核心區打造成具有都市活力的城市中心社區，營造綠地板塊綜合性國際生態社區，形成國際高尚社區、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環境，完善適應產業發展、人才集聚、生活便利、生態優化的功能體系。四是發展后勁從單一競爭優勢向綜合競爭優勢轉變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質功能項目的投運，增強了城市服務能力；服務外包、總部經濟和人才引進等產業扶持政策的出臺，加快人才結構從“藍領”向“白領”轉變；低碳城市建設的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。
二、新型城鎮化過程中金融服務需求的預測
為了更好地引導地方法人銀行在新型城鎮化過程中的金融創新，課題組在梳理新型城鎮化過程中的金融需求后，擬對城鎮化過程中的金融服務需求量進行簡單的測算。受限于數據的可獲得性，本報告將主要以重慶市為例對新型城鎮化過程中金融需求量進行測算。由于新型城鎮化的核心是人的城鎮化，所以這里的金融需求量著重強調的是使現有的準市民在身份地位、思想意識、社會權利及生活方式等各個方面向市民轉換所產生的最低資金需求量。本報告的金融需求測算模型主要依據微觀意義的人口城市化成本結構，并進行一定程度上的修改，然后按照以下邏輯推演該測算模型。首先，新型城鎮化的首要問題是解決農民的市民化問題，其中關鍵的金融需求來自于住房建設和消費領域。其次，準市民即將作為城鎮居民應該享受與正常城鎮居民一樣的公共服務，這樣就產生公共服務設施建設需求。最后，城鎮化建設的基礎在于工業化建設和農業現代化建設，這兩方面建設的作用在于解決準市民就業問題和拉動經濟發展，所以其產生的金融需求量可以從城市就業投資成本的角度出發予以測算。因此，為準確清晰地測算城鎮化過程中的金融需求量，本報告將采用灰色預測模型，從農民市民化、公共服務設施建設、工業化建設和農業現代化建設四個方面著手對重慶市新型城鎮化過程中的金融需求量進行測算。具體的思路是先分別計算2006—2011年上述4個方面的單項數據，匯總后利用灰色預測模型對2012—2020年的數據進行測算。
(一)市民化產生的金融需求量根據前文的分析可知，市民化產生的金融需求量分為住房、就業、養老、醫療和基本生活消費保障等領域，但鑒于數據的可獲得性和各個領域的需求規模，本報告將只對住房建設和消費領域產生的金融需求進行測算。所謂住房建設產生的金融需求就是說為確保農民在轉換成城市居民后，能夠像城市居民一樣正常居住而付出的最低資金投入成本，居住產生的金融需求是城鎮化過程中農民市民化的主要需求之一?，F階段在測算準市民居住成本方面，存在著兩種不同的思路。一部分研究人員認定的準市民居住產生的成本要求比較低，它不是支付城市人均標準面積的房屋價格，而是只需要付出取得城市最低標準住房面積的人均房租成本。另一部分研究人員認定的農民市民化居住成本指的是該城市城鎮住宅投資總額除以年末總人口數。本課題組結合前文對農民市民化的描述、界定，認為解決農民市民化居住問題有自購住房和租房兩種途徑，但由于現階段政府的保障性住房存量不足，所以無論是自購住房和租房都需要新建住房才可滿足其住房需求，因此這里的人均居住成本更接近于城市廉租房、公租房和經濟適用房的平均建設成本，而非房地產商所定的將成本與利潤相加后商品房的平均價格。因此，重慶市農民市民化居住成本測算，可以用城鎮人均住房面積(Q)乘以城鎮單位住房面積造價(P)得到，用公式表示為C住=Q*P。按照以往的經驗數據，重慶市城鎮人均住房面積大約保持30m2/人，同時從重慶市統計信息網查得2006—2011年相關數據并計算得表2:消費產生的金融需求C消是指準市民在成為城鎮正常居民后，為滿足正常的生活水平而需要的最低資金需求量，本報告將借用重慶市城鎮居民人均消費性支出予以表示，并根據重慶市統計信息網查詢相關數據并計算得表3。
(二)公共服務設施建設產生的金融需求量公共服務設施建設產生的金融需求量指的是為滿足城市物質生產和居民正常生活的需要，尤其是農民市民化轉型后，城市人口迅速增加，建設交通運輸、給排水、通訊、能源、環境清潔保護等設施所需的最低資金投入成本。由于重慶市城市公共服務設施發展滯后，盡管農民已經進入城鎮工作生活，但是與此相對應的城鎮公共服務設施還十分匱乏。鑒于數據收集困難，本文將重慶市年固定資產投資扣除住房投資后的余額視為重慶市農民市民化過程中的公共服務設施投資成本。同時從重慶市統計信息網查得2006—2011年相關數據并計算得表4。
(三)工業化建設產生的金融需求量新型城鎮化的基礎是工業化，工業化的重要目的是解決準市民的就業問題，讓他們更好的融入城鎮生活。所以，對工業化的金融需求測算可以基于工業化的目的———解決準市民的就業問題，換句話說，工業化產生的金融需求可以用解決準市民就業的成本來代替，具體的做法就是先估算城鎮化背景下準市民在工業領域的人均就業成本，進而測算工業化產生的成本(金融需求)。按勞動經濟學觀點，勞動資本量與勞動力的需求量具有正相關關系。所謂勞動資本量是指在既定的生產條件下，單位生產資本所對應的勞動量。勞動資本量可以用來衡量一個生產部門的資本密集程度和勞動密集程度。勞動資本量越大，部門的資本密集程度就越高;反之，則部門勞動密集程度越高。因此勞動平均資本量還可以用來估算一個區域的就業投資成本。由此本文用公式A=E×(C/D)計算區域城鎮化的平均就業成本，其中E為平均勞動資本量，C為平均每戶城鎮家庭就業人口數。D為平均每戶城鎮家庭人口數，設K=C/D，則K為城鎮人口的就業系數。以上公式可簡化為A=E×K。鑒于數據的可獲得性，本報告擬用第二產業的數據代替工業化的相關數據，L代表第二產業從業人數，重慶市第二產業的勞動資本量E可根據公式E=L/H計算，其中L為重慶市第二產業生產總值，H為第二產業從業人數。通過查詢重慶市政府及統計局信息網站，收集整理到2006年至2011年的相關數據并計算得表5。
(四)農業現代化建設產生的金融需求量新型城鎮化進程同樣也伴隨著農業現代化建設，農業現代化的目的之一就是解決準市民的就業問題。所以農業現代化金融需求的測算方法與工業化測算思路一樣，先計算城鎮化過程中準市民在現代農業產業領域的人均就業成本，進而測算農業現代化產生的金融需求(成本)。借鑒公式A=E×(C/D)，其中E為平均勞動資本量，C為平均每戶城鎮家庭就業人口數。D為平均每戶城鎮家庭人口數，設K=C/D，則K為城鎮人口的就業系數，以上公式可以簡化為A=E×K。同樣用第一產業的數據代替農業現代化的相關數據，L代表第一產業就業人數總量，重慶市第一產業的勞動資本量E可根據公式E=L/H計算，其中L為重慶市第一產業生產總值，H為第一產業從業人數。通過查詢重慶市政府及統計局信息網站，收集整理到2006年至2011年的相關數據并計算得表6。通過前文的分析計算，求得2006—2011年重慶市城鎮化進程中的各項成本(如表7)，包括人均市民化成本、人均固定資產投資成本、工業化人均就業成本和現代農業化人均就業成本?；谏媳?，本報告將采用灰色預測模型分別對上述四項成本在2012—2020年的數值進行預測。限于篇幅，本報告僅以人均市民化成本為例，預測過程如下。根據重慶市委市政府的規劃，2012年至2020年，重慶力爭每年新增戶籍城鎮居民90萬人，則2012年至2020年市民化成本和固定資產投資成本分別等于各自平均水平乘以90萬，工業化成本和農業現代化成本分別等于各自人均水平乘以每年新增人口在工業化和農業現代化領域的就業人數(此次按較低口徑計算，分別取20萬人)，則重慶市2012—2020年新型城鎮化建設產生的總成本(即金融需求量)為表9所示。如表9所示，依據灰色預測模型及重慶市政府未來9年內的規劃，預測到重慶市未來9年每年的城鎮化建設金融需求分別約為1846億元、1949億元、2061億元、2165億元、2277億元、2389億元、2502億元、2614億元、2726億元。由此可見，本文預測的金融需求量占到重慶市GDP(2013年約為1．3萬億元)的較大比重，因此新型城鎮化建設將會為重慶市金融機構尤其是地方法人銀行帶來巨大的挑戰和機遇。所以，根據預測結果新型城鎮化建設需要大量的資金支持，那么資金籌集的渠道和方式就顯得十分重要。
城鎮化是當前乃至今后我國經濟社會發展的長期重點內容，但金融機構尚未形成一個清晰、持續的支持城鎮化的思路，將自身經營較好地融入到城鎮化建設的各個環節當中。城鎮化進程面臨嚴重的金融約束，投入的金融資源對城鎮化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮基礎設施建設、現代農業及中小企業信貸投入問題方面，創新動力不足，制約了城鎮化進程的推進與農村勞動力的轉移。
（二）城鎮化基礎設施投資存在明顯“二元”結構性差異
由于鐵嶺市長期推行“工業立市”經濟發展戰略，使得基礎設施建設財政資金投入主要集中于城市，造成農村基礎設施建設滯后于城市，阻礙了現代農業的發展。推進城鎮化進程必須首先加強農村基礎設施和社會事業建設，改善農村地區生產條件，然而投入資金不足造成農村地區基礎設施投資增長十分緩慢。由于政府投入農村基礎設施建設資金較少，而且農村城鎮化的基礎設施投放具有投資額大、周期長、不確定性高等特點，因此難以獲得金融機構的支持，造成資金來源結構單一，投資規模無法迅速擴大。
（三）現代農業發展使農村信貸需求呈現新變化
一是資金需求量增大。現代農業特別是農業產業化投入水平遠高于傳統農業，大規模集約生產促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統農業需求模式，向集中、大額轉變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長期化明顯。種、養殖產業產品周期長，生產、倉儲和銷售等環節需要長期占用大筆信貸資金，需要長期信貸資金支持；三是資金需求點增多?，F代農業發展中形成多種以特色產業為基礎的農業產業化鏈條，出現了“公司+經紀人+農戶”、“農村經紀人+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合作經濟組織+農戶”等多種生產經營方式，在生產、加工、銷售等諸多環節產生新的信貸需求特點；四是貸款方式呈多樣化需求?，F代農業發展中農戶因所處產業領域和發展階段的不同，對信貸方式也提出多樣化要求。過去農戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農戶聯保貸款為主。隨著農業發展為產業化集約經營，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對抵質押貸款需求呈上升趨勢。
（四）中小企業信貸發展緩慢
中小企業是城鎮吸收農村勞動力就業的主渠道，但中小企業發展長期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業由于信用意識普遍淡薄，信息披露意識差，財務信息虛假，易產生逃廢銀行債務的情況，金融機構對中小企業的還款預期很低，挫傷了金融機構向中小企業提高信貸服務的積極性；二是產權障礙。許多中小企業不同程度存在機器設備、房屋所有權及土地使用權不明晰的問題，使中小企業無法將產權進行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經營穩定性較低。中小企業資產規模小，負債能力有限，易受市場環境影響而產生較大經營風險；四是融資需求多樣化。中小企業類型多，資金需求呈現多樣化、小批量和頻度高的特點，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。
二、傳統農業地區金融支持城鎮化發展的相關建議
城鎮化建設是金融與經濟良性互動的一個機遇期，目前鐵嶺市已進入城鎮化建設高速發展期1，具備良好的基礎條件，GDP、財政收入、固定資產投資、城鄉居民人均收入連年增長，城鎮承載農村勞動人口能力不斷增強。鐵嶺市政府規劃“十二五”末期實現城鎮化率70%的目標，屆時將新增城鎮人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點。這對于金融機構來說將是一個龐大的潛在市場，深度參與城鎮化進程將是地區金融發展的重大戰略選擇。筆者就傳統農業地區金融機構如何支持城鎮化發展提出以下對策建議。
（一）明確金融支持城鎮化政策導向，以統籌城鄉發展的理念規劃金融資源
一是加強政策引導。政府部門對金融機構明確城鎮化戰略方向，增強金融信貸投入農村城鎮化領域的積極性；二是人民銀行應引導各類金融機構參與城鎮化進程。通過窗口指導和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導金融機構將城鎮化作為拓展新業務和信貸投放的重點；三是明確城鎮化建設信貸需求特點，加大對農村基礎設施建設、現代農業和中小企業發展的信貸支持力度。充分發揮政策性銀行與城鎮化建設相關項目的信貸功能，如鐵嶺市農發行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲備中心發放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮城關村土地征收整理儲備項目，2014年該行計劃將向開原市和調兵山市發放此類信貸共計14527萬元。
（二）找準現代農業信貸需求特點，滿足產業化發展的多元化需求
現代農業發展的多元化、多層次、多類型,需要農村金融從信貸品種上加快創新,為需求主體提供個性化、差異化的服務。一要把信貸資金優先配置在區域主導產業上。要根據主導產業發展的規模、階段差異，設計不同額度和期限的信貸產品，滿足不同類型企業和農戶的資金需求，提升主導產業的檔次與質量，向集約化和規模化發展；二要把信貸資金優先配置在優質產業鏈上。以優質產業化鏈條中的龍頭企業和農戶信貸需求為重點，全面提高原料生產、產品加工、倉儲和銷售等環節的信貸供給水平，充分發揮龍頭企業在產業鏈中的拉動效應，促進產業化水平的提升；三要把信貸資金優先配置在高效組織上。加強對農民專業合作社等合作組織的信貸投放，促進其發揮連接市場和企業、農戶的紐帶作用，推動農戶聯合、產品聯合的規?；洜I和產業化發展。
（三）加強中小企業信貸服務，促進中小企業產業集群發展
金融機構要根據地區中小企業發展特點，充分利用信息技術，把握當前國家穩健貨幣政策的重點和一系列有利于緩解中小企業融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當下放信貸審批權限的基礎上，縮減傳統審貸流程不必要的環節和過程，對中小企業采取差別化的授信機制，推進限時辦結制度，開辟中小企業信貸服務“綠色通道”；二是擴大抵押擔保范圍。探索中小企業采取股權、出口退稅稅單、商業匯票、應收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業客戶渠道。從產業鏈上下游尋找優質中小企業客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業；從商業生態鏈上發現優質客戶，如在東北物流城建設和運營中產生的商品物流供應鏈條上的大量中小企業客戶；四是加大對工業園區和產業集群的信貸支持。工業園區和產業集群建設是發揮地區主導產業聚集優勢的主要載體，集合了大量優質中小企業，對于城鎮化建設和農村勞動力轉移具有重要意義，金融機構應建立特別針對工業園區和產業集群的授權制度。實行綜合授信和信貸傾斜政策，創新信貸支持的品種，解決建設融資不足、審批速度慢的問題。
（四）加強農村基礎設施建設
信貸投入，促進城鄉環境協調發展一是政府應盡快建立和完善政府投資基金，加大對農村地區財政轉移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎設施建設中；二是建立一個完善的財政補貼機制。通過建立利差撥付、確立合理經營費用補貼、提高呆壞賬準備率等利益補償機制，對金融機構因支持農業基礎設施建設形成的政策性虧損給予及時彌補，實現農業政策性金融機構的保本經營;三是商業銀行要制定有關政策，特別對農業基礎設施建設實行資金傾斜，優先投入資金，保證農村資金回流；四是明確農業政策性金融的支農形式。在當前大力倡導金融支農的背景下，中小型農業基礎設施建設應成為農業政策性金融支持的重點。農業政策性金融應為投資小、見效快的小型基礎設施項目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎設施提供5～10年期貸款;為農田改造、更新改造農機化設備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。
（五）完善相關配套措施，改善地區金融生態環境
1.完善農業保險制度，分散農業經營金融風險。一是加大財政支持和政策優惠力度。財政部門應給予農業保險經營公司一定的保費補貼和稅收優惠，提高其贏利水平和經營的積極性。二是增加農業保險經營品種。在完善傳統農業保險產品的同時，應不斷開發推廣針對特色農業和農業產業化需求的新保險產品。三是完善農業保險的風險補償制度。建立農業再保險體系和巨災風險基金，引導更多的商業性保險機構拓展農業保險業務。
2農村的土地收入保障——土地確權和機械化運營
在新型城鎮化建設中，必然要求部分農業用地轉變為建設用地。黨的十八屆三中賦予農民對承包經營權進行抵押和擔保的權能。而土地流轉抵押的前提是土地的產權清晰。中國目前正在進行農村土地確權發證工作。在未來土地確權的情況下，不管是農地流轉為建設用地還是土地流轉集中規?；\營，中國農民未來的土地收益將非?？捎^。政府在農用機械的補貼投入推動了農業機械化水平的提高。中國自2004開始為農機補貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農機領域的補貼大幅增加，中國的農業機械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機械化率，中國的農業機械化還有很大的提升空間。新型城鎮化建設需要大量的勞動力，而農業機械化可以解放農村的大量勞動力。在未來，大部分農民只需要把土地流轉出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農民的資本，土地收益為農民的收入提供了可靠的保障。
3農村的住房保障——宅基地和基礎設施建設
根據目前中國的法律規定，農村農民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮化建設，不可避免的會有越來越多的農民進入城市而放棄宅基地。在城鎮化建設中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農民將獲得一定的經濟補償，比如獲得城市里的房產以及現金等，而放棄的宅基地可以被改造為農田，進而在城市郊區的農地可以劃出同等于宅基地面積的建設用地。這樣，農民在進城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮化也有相應的土地來推進。隨著新型城鎮化的建設，未來農村地區的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎設施將逐步完善，那些不愿意進城或者不愿意放棄宅基地的農民的生活條件將大幅改善。
二、新型城鎮化建設政府融資的風險種類
從政府角度而言，新型城鎮化建設融資的需求需要克服困難予以滿足，同時，也應對其風險加以防范。如果從項目角度而言，融資風險的來源體現在以下五個方面。
（一）信用風險城鎮化基礎設施的興建和農民市民化的投入都需要多個部門的協調與合作，任何一個部門的缺位或阻礙都可能導致項目擱置、資金成本會劇增。一方面，城鎮化基礎設施興建的合作方選擇需要優先考慮資金實力雄厚、信用卓著的企業，以免項目中途擱置，由政府兜底；另一方面，農民市民化的投入中，養老保險支出是遠期支出的項目，而中短期項目的支出，主要包括教育和住房保障等。資金的籌措就需要兼顧中短期支付與長期支付的信用風險。
（二）經營風險經營性城鎮化基礎設施如供水、供電、供暖設施投資，需要正確估算市場需求，一旦市場需求結構或數量發生不可預期的變化，投資者需要承擔經營性收入不足而導致的投資回收延期的風險。如果投資者因收入不足而降低服務質量導致供需方矛盾激化，政府不能卸責。因此，在項目投融資決策過程中，政府需要憑借其信息優勢，幫助投資方準確估計與研判可能遇到的經營風險。
（三）市場風險城鎮化基礎設施投資需要的大量資金來源可能是多渠道的，因此，各種資金來源的數量與時間配合需要專業化的設計，才能在保證資金充裕的基礎上，節約資金成本。但具體操作過程中，可能因利率、匯率政策變化或市場管制變化而導致資金鏈條斷裂，進而導致市場風險。政府在項目推動過程中，應會同投資合作方科學預估市場風險并制定預案。
（四）完工風險城鎮化基礎設施投資需要依托一定的自然地理環境，又有賴于精心設計的施工方案。項目實際投資過程中，因自然因素或人為因素無法完工或不能按期完工、完工后無法達到預期目標的情況并不鮮見。完工風險可能導致投資回收不利或延期，從而導致融資成本驟增。政府有職責會同水文、地質、工程專家，合理預期完工風險。
（五）政策風險以上資金來源中，政府財政投入有預算約束；世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構為城鎮化基礎設施的貸款需要經過嚴格的審核；市場化的融資方式便利與否也有賴于貨幣政策的寬嚴程度，因此，城鎮化融資受政策影響較大。地方政府也需對新型城鎮化中遇到的政府策性風險預留空間。
三、新型城鎮化建設政府融資的風險傳導途徑
新型城鎮化過程中，盡管可以吸納較多的融資渠道資金注入，但總體來看，由于地方政府居于主導地位，因此，其風險主要還是要由地方政府來承擔。從地方政府融通資金的來源看，財政投入主要來源于國家稅收；世界銀行、亞洲開發銀行、外國政府貸款，上述融資渠道均由政府信用在做擔保；國內政策性銀行貸款如果出現呆壞賬，需要認定核銷，但最終還是要由地方政府來買單，因此，體現為地方政府的直接債務。通過政府融資平臺來組織的專業投資商或吸引外商的投資，地方政府需要做出相應市場需求承諾的，體現為政府的或有債務。通過資本市場、產業基金、信托、保險等經營機構來向社會公眾發售融資票證進而融資的，如果地方政府未做擔保，政府可以免責。但轄區內若因種種原因未能如期回饋投資者，金融領域的風險具有傳染性，融資風險可由金融領域迅速擴展到整個實體經濟領域，進而演化為通貨膨脹風險，危及社會的穩定。由上述風險傳播鏈條看，新型城鎮化融資風險的控制源頭在于項目風險的控制。地方政府需從新型城鎮化項目的遴選入手，嚴格控制項目的規模與進度。一方面，要使項目能夠及時鋪開不誤整個新型城鎮化的進程；另一方面，要控制其風險規模，不使某個項目的擱置，對整個區域經濟發展產生較大的負面影響。
四、新型城鎮化建設政府融資的風險防范措施
由上分析可知，新型城鎮化建設政府融資的風險防范根源還在于對項目的審慎抉擇。目前，遼寧省正在多個城市同步推進新城區建設，沈北新城、鐵嶺新城、沈撫新城、沈本新城、燈塔新城、遼陽河東新城、鞍山達道灣新城、海西新城和營東新城等31座新型城鎮正在崛起。大量公共基礎設施項目正在建設。在此過程中，政府對項目融資風險的科學評價至關重要。從風險防范的角度而言，政府可做的選擇有風險自留、風險轉移、風險轉換和風險控制。
（一）風險自留風險自留意味著對于進城農民的社會保障、子女教育等新型城鎮化的軟性投入，以及非盈利性的公共綠地、公共道路、橋梁鋪設等公益基礎設施項目仍由政府承擔主要風險，其資金仍沿用傳統的財政撥款渠道。遼寧省在做好城鎮發展規劃的同時，可以將各新城區的多個建設子項目統一融資，分別建設，當小城鎮中的多個子項目“先批發，后零售”的投融資思路確定后，就會吸引大量的投融資機構由于規模經濟而給予遼寧省更多的關注，也有助于提高遼寧新型城鎮化的投融資效率。為保證公益性基礎設施項目的如期完工，可在技術難度較小的傳統項目中采用代建制，通過招投標方式優中選優，以達到預期目標，合理控制融資成本。
（二）風險轉移對于經營過程中，具有顯著經濟效益如供水、供電、供暖等項目，民間資本有較強參與意愿。政府可以通過契約、合同、金融工具等形式，將風險責任轉由具有更強風險控制管理水平的企業或金融機構來承擔。經過多年的發展，遼寧省的金融生態環境不斷改善，吸引了大量的國內外投融資機構進駐沈陽、大連等核心城市，截至2013年6月，全省共有銀行業機構143家，包括3家政策性銀行、5家國有大型銀行、11全國性股份制商業銀行、2家域外城市商業銀行、15家城市商業銀行、29家外資銀行、11家農村商業銀行、59家村鎮銀行，郵儲銀行、省農信聯社、農村合作銀行、信托公司各1家，財務公司4家。⑥這些金融機構正在積極拓展業務，為遼寧的新型城鎮化推進提供了良好的投融資基礎。同時，以法國水務公司為代表的實業資本家也在積極地尋找投資機會。這為利用公私合作方式共同投資建設城鎮基礎設施提供了可能性。從理論層面看，風險轉移可分為全部風險轉移和部分風險轉移。全部風險轉移的主要形式為外包、租賃、委托和出售等方式；部分轉移的主要形式常見的形式有證券化、股分化等。對于金融相對發達的沈陽、大連兩地，新型城鎮化項目多，融資額大，收益性項目獲利的可能性大，可以優先考慮證券化融資創新；對于省內其他地區項目，金融基礎弱、收益性項目需求不足，融資規模小，可以更多地考慮使用銀行貸款的傳統模式。
（三）風險轉換風險轉換中在風險無法轉移的情況下，將風險預期值較大、風險集中的項目預案，替換成風險預期值較小或分散可控的風險預案。過去，遼寧在引進外資投資基礎設施項目時曾有過承諾外商固定投資回報率的經歷。今天看來，這種方式雖然可以增加投資建設方積極性的作用，但企業就此放棄提高服務質量、積極市場拓展的努力，政府承擔了較大的市場風險；城司發債的方式使得一任政府借，多屆政府還，可能導致債務負擔集中。在未來的融資過程中，就需以此為戒，在大量引進社會資本參與收益性基礎設施項目建設的過程中，對于供水、供暖等項目中合理設定以市場價格為基礎、因用戶數量不同而設置的階段性定價機制；合理設計城司發債的規模、頻率與還債時段等，以期將債務風險轉換為可控風險。
（四）風險控制風險控制是指在風險客觀存在的情況下，采用資源合理配置的做法，避免風險的擴大化。例如，遼寧的沈撫新城以新材料和動力裝備為特色；沈本新城以生物制藥為主體，其產業化融資具有一定的優勢。新型城鎮化本身會為產業的發展帶來良好的契機，明顯受益于城鎮化的產業會有較好的獲利空間，從這些產業入手，積極籌劃發行產業發展基金，吸引公眾投資者為融資對象，產業與城市共同發展，就是較好的風險控制的方法。以產業發展為依托的城鎮化實現了基礎設施“硬件”的改進與市民化的“軟件”文化及服務體系完善相匹配；城鎮基礎設施的建設與實體經濟的生產設施運轉需求相匹配；新型城鎮化融資工具創新與金融機構風險控制需求相匹配。換言之，新型城鎮化的投融資活動應既著眼于現實，又為進一步的發展預留空間，合理控制投融資規模、地區與分布時段。
2012年，溫江區旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬人。其中全區休閑農業與鄉村旅游年總收入達5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區僅占1%；全年全市共接待旅游總人數12246.47萬人次，溫江區僅占10%。2013年，溫江區旅游總收入21.11億元，同比增長38.70%，接待游客1482.73萬人次，同比增長26.67%，旅游總收入占全區GDP比重達到5.8%，安置就業2萬余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬人次，溫江區占到9.5%。此外，溫江區鄉村旅游從業人員達46240人，從業人員中農民就業比例達到83%，從業人員職業技能培訓面達到85%以上。
（二）溫江區鄉村旅游現狀分析
從以上幾組數據不難看出，溫江區的旅游產業發展勢頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個成都市受國際形勢的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉村旅游的發展，對解決農民就業，增加農民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時，也不難分析得出，溫江區的旅游業也存在著一定的問題。一，溫江區的全區旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數也遠遠不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區自身的旅游結構而言，鄉村旅游總收入在全區旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區鄉村旅游現狀、產業結構以及區位條件來看，鄉村旅游還大有潛力可挖掘。
二、溫江區鄉村旅游存在的問題
（一）缺乏品牌產品
通過對溫江區鄉村旅游的調查可以看出，溫江區的鄉村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產品。究其原因，其一是從業人員多數都是農民，素質參差不齊，文化素質普遍偏低，沒有品牌意識和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導。某些地區出現了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對品牌定位不準，挖掘度不夠深入；其三對品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區雖然鄉村旅游產品眾多但還沒有形成如“郫縣農科村”，“錦江三圣花鄉”這樣具有廣泛影響力的品牌產品，自然也就難以發揮出品牌效應。
（二）缺乏對文化的深入挖掘
作為文化重鎮的溫江區，一直以“金溫江”的美名享譽海內外。不僅有著豐富的物產，還因為溫江區獨有的文化積淀。溫江區不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡?？上У氖牵瑴亟瓍^的鄉村旅游發展依然停留在傳統的形式和定位上，就是“吃農家飯、干農家話，住農家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨有的核心競爭力。
（三）缺乏與產業的結合
溫江區是我國三大花木基地之一，同時也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產銷售市場。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區的鄉村旅游很少和花卉苗木產業相結合進行發展，還處在單純的農家樂階段，形式也是以私人老板為主，規模較小，基礎設施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當地的產業優勢，使得鄉村旅游本身也缺乏長久持續的吸引力。
（四）缺乏區域間的合作和統一規劃
以溫江區為例，其核心產業主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產業上有很多交集。但這兩個區縣并沒有就鄉村旅游展開深入的合作。兩區縣的鄉村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區域間進行更深入與更全面的統籌規劃。使得這些農家樂不僅接待能力有限，同時還容易在同片區內造成產品同質化，缺乏差異性和特色性。從而出現低價競爭，形成惡性循環。導致鄉村旅游產品無法更進一步的提檔升級，也無法出精品。
三、新型城鎮化建設對溫江區鄉村旅游的影響
對溫江區鄉村旅游問題的總結，可以發現隨著旅游業的不斷發展，人民需求的提高，城鄉結合進程的加快，鄉村旅游不再是簡單的第三產業的發展。我們對鄉村旅游的定位也不能僅從旅游產業單一發展的角度來思考，應該更加多元化，產業之間的結合也更加的密切，隨著國家新型城鎮化建設的提出，溫江區的鄉村旅游應以發展現代新型城鎮化背景下的鄉村旅游為目標,以內需為導向進行產業發展。同時應當通過內需型產業的深度融合與發展（如溫江區的花卉苗木產業等），拉動鄉村旅游產業的規?；l展和全面質量提升，并推動鄉村土地配置市場化、農村土地資本化，提升和保證農民的基本財產權利，優化農村資源配置和產業結構，直接帶動農民就地就業、農業就地轉型、農產就地增值、農村就地城鎮化。
四、溫江區鄉村旅游提檔升級的對策
（一）以“大區域”的整體理念進一步打造溫江區鄉村旅游
在鄉村旅游產業快速發展的背景下，獨立發展逐漸不能滿足旅游市場的需求。統籌區域旅游發展對促進區域產業結構優化、推動區域經濟的協調發展都會起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮化建設的提出后，區域旅游發展對促進形成高效的產業協同發展機制，實現旅游產業經營的大型旅游企業集團化、中型旅游企業連鎖化、小型旅游企業專業化都有著積極的作用。而溫江區地理位置優越，產業基礎好，更有著良好的區位交通優勢，因此更應利用自身優勢，樹立“大區域”的理念，對旅游產業鏈進行更加有機的整合，推行和打造區域之間的無障礙旅游和無縫隙服務。積極推進合作區域內旅游交通體系化、旅游服務一體化、旅游信息聯動化。
（二）打造精品特色旅游村的同時對基礎設施提檔升級
溫江區鄉村旅游的進一步發展應抓住新型城鎮化建設的契機，打造一批精品文化特色旅游村。在建設鄉村公共文化服務圈，基本醫療服務圈，整體帶動農民生活水平和鄉風文明水平的提高的同時，提高旅游基礎設施的等級。如：村級道路、溝渠、田園綠道等基礎設施的進一步建設，移動光纖、WIFI等信息化資源的進一步覆蓋等。
（三）引導鄉村旅游項目集群發展
溫江區應充分利用自己的產業優勢，加快鄉村旅游項目的集群發展。以旅游為主導，帶動花卉苗木業、奇石產業、有機農產品產業等與旅游相關的泛旅游產業的發展。形成一批以特色產業聚集為依托的旅游產品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產業區等特色旅游產品。
（四）強化鄉村旅游品牌創新
溫江區的鄉村旅游雖然起步早，發展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區應在做響溫江休閑農業名片上加大力度。不僅要加強國家A級景點和景區申報評審，更應通過開發特色旅游產品、節慶營銷等手段，打造出一批能享譽四川乃至全國的旅游精品，擴大溫江都市休閑農業的知名度和影響力。
1.發揮大企業龍頭作用，帶動園區發展。在發展產業園區時，運城市充分發揮大企業的龍頭作用，培育和引進一批帶動力強、規模實力大、關聯度高的大企業、大集團，通過培育產業龍頭，壯大骨干企業，帶動配套企業，形成“大企業———大項目———產業鏈———產業群———產業園區”的發展格局。運城市高度重視龍頭企業的培育，尤其是創新能力建設，鼓勵企業圍繞產業主攻方向，充分調動各方面積極性和創造性，不斷強化企業的創新能力建設，搶占主攻產業自主創新的“制高點”，同時政府注重本區域的創新體系建設，提升企業市場競爭力。
2.發揮園區聚集優勢，培育重點產業發展。園區化發展具有很強的優越性，眾多同行業企業在同一個空間集聚，實現資源、信息、公共服務的共享，集聚起規模效應，放大比較優勢。運城市將工業現代化作為推進城鎮化的重要載體，在促進工業重點行業發展時注重園區對產業的培育作用。如，河津市新耿區以老城區和高新技術園區為依托，重點發展商貿物流產業;龍門區以鋁工業園區為依托，重點發展鋁深加工產業;萬春區以樊村鎮和王家嶺循環經濟園區為依托，重點發展煤化工產業。
3.強化園區建設推動產業集聚發展。運城市把園區作為加快縣域經濟發展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業園區充分依托產業和區位優勢，圍繞打造加工制造業基地和現代服務業基地，以現有的企業為主體，按照“加工制造區、農副產品加工貿易區、高新技術產業區”三大產業區域，加強園區建設，建成夏縣對外開放的窗口、工業聚集的核心、項目對接的基地、產業升級的高地和新型城鎮化建設的新區。
(二)園區社區化
1.園區社區化促進產城融合發展。產城融合指產業發展與城市發展、社會事業發展同步推進、相互促進、互為補充和一體化發展，以產業集聚發展實現人口集中，為城市化提供基礎支持;以城市的服務功能為產業發展、人口集中創造條件。園區把產業集聚起來，而產業的入駐和發展必然要增加就業崗位，一方面可以吸引農村剩余勞動力轉移，另一方面需要引進外地的高級人才，隨著產業園區的發展有越來越多的人口涌入園區，這就需要為他們營造良好的生活環境，提供社區化的生活條件，尤其要做好社會公共服務，如解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉化為市民。在生產和生活配套上，一方面，完善園區基礎配套設施;另一方面，加快園區內住宅小區、學校、醫院、商場、超市等服務配套設施建設。
2.以市場化運作促進園區社區化。園區社區化的本質是現代服務業的發展，因此，要充分發揮市場在產業發展中的決定性作用，以市場化運作促進園區社區化。一是在城市綜合服務中心，建設以圖書館、體育館、影劇院、康復中心等公共服務設施和市民綜合服務中心為先導，打造城市綜合體;二是以中小學為依托，打造教育園區;三是加快建設商品房住宅小區，引進現代化醫療機構，培育新型商業形態，完善服務設施，進一步提高開發區的承載能力。
3.用工業園區化帶動農村社區化。農村社區化是“就地城鎮化”的戰略基礎，通過城市周邊農村新型社區建設，為城市未來發展留下空間。農村社區化可以通過工業園區化的帶動快速形成。如，運城市稷山縣用工業園區化帶動農村社區化，投資近2億元完成“縣城低碳產業聚集區”、“西社新型煤焦化循環經濟示范區”、“翟店紙包裝文化產業園區”三大工業園區規劃建設，有效地促進了園區周邊農村的社區化發展。
(三)社區城鎮化
1.社區城鎮化促進農民向市民轉化。社區的發展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應等公共基礎設施建設的完善，公共服務水平的提高，就業、教育、醫療、住房及社會保障制度的完善，產業區、生活區、商業區、娛樂區等空間布局的優化，從而使社區發展為新興城鎮，進而引導更多的資源要素向城鎮集聚。在這種條件下，城市建設的推進必將創造更多的生活和生產需求，推動商貿、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫療、文化和服裝等生活業和生產業的進一步發展，提供更多的就業崗位，增強農村人口向城市轉移的吸引力，加快農民向市民轉化的進程。
2.城市社區的城鎮化。城市社區的城鎮化包括老城區社區的城鎮化和新城區社區的城鎮化。運城市通過對老城區進行改造促進社區城鎮化。老城區改造，通過機關、企業外遷，形成商業區和服務區，保留城市文化特質。如，平陸縣籌資8.2億元，重點實施打通新老城區的“兩街一路”(春元街東西擴及中段改造、向陽街改擴建、傅巖路南擴)、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實驗幼兒園)、“兩個市場”(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、“六大工程”(天然氣進企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達標、天眼工程、汽車客運站、三線入地)等14個項目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅持最大程度規范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區的滲透與融合。運城市通過拓展建設新城區促進新城區社區的城鎮化。新城區通過工業新區建設，發展實體經濟，形成新的經濟增長點和產業依托。對新城區通盤考慮、整體規劃，進一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規劃的產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核，推進社區城鎮化發展。
3.農村社區的城鎮化。有序推進農村連片示范區建設。新農村集中連片示范區，即圍繞“抓典型、出精品、成規模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區、一區10村”的要求，使集中連片示范區達到道路循環、產業相連、林網方田、設施齊全、環境美觀的標準。完善農村社區公共服務配套體系。如，垣曲縣在新農村建設上，按照“完善基礎設施、健全服務網絡和加強鄉村文明建設協調推進”方式，分類編制全縣行政村發展規劃，打破行政區劃限制，重點發展區位優勢明顯、人口相對集中、基礎條件較好的中心村，集中資金和項目，加大中心村的基礎設施建設、公共服務配套、主導產業培育和人居環境改善力度，引導和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區域的群眾向中心村聚集，不斷增強農村發展活力。
(四)土地規?；?/p>
1.推進農業現代化加快土地流轉。運城市在穩定家庭承包經營制度的基礎上，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營，有力地促進了農業產業化發展，增加了農民收入。通過發展設施農業，提高農業機械化率，引導土地流轉，推動農業發展走規?；⒓s化、專業化道路，使土地向職業農民、產業帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進城意愿的農業剩余人口逐步向城鎮集中。通過土地流轉，一方面可以推進農業現代化進程，實現農業集約化、規?；洜I，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農民和土地的關系，讓農民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農民可以通過其他途徑增加經濟收入，為農民搬入城鎮排除思想、地理、經濟上的障礙。運城市土地流轉的主要特點有:一是流轉方式多樣。呈現出轉包、轉讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉模式多元。有合作社+農戶、公司+農戶、公司+合作社+農戶和公司農場獨立經營等多種經營模式。三是經營主體多種。有專業合作社、農業企業、種植大戶和家庭農場等多種經營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產，還用于果蔬、花卉等農業生產和觀光農業開發。
2.調整村莊結構促進土地規?；?。近年來，隨著運城市“八區聯動”的全面推進，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變為城中村;同時，由于大量農村青壯年勞動力外出務工，在城市安家就業，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運城市對村莊結構進行調整，進一步促進土地經營的規模化。
3.建設產權交易平臺促進土地流轉。為實現農村生產要素的市場化，運城市通過建設農村產權交易中心，為農村土地承包經營權流轉和農村金融提供服務。同時，運城市農村產權交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農村資產、資源流動起來，激活和發展農村生產力。通過交易中心對土地流轉過程真實性、公正性、合法性的認證，維護土地流轉雙方權益，農民不怕租賃費拿不回來，企業不擔心農民反悔收回土地，這有利于促進土地順利流轉和規?；s化經營。
(五)城鄉生態化
1.堅持生態優先的新型城鎮化道路。運城市在城鎮化發展進程中，堅持生態優先，走基于生態文明的新型城鎮化道路，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。運城市在產業發展上高度重視生態環境的保護。堅持走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。第一，鼓勵發展節能性環保產業，降低產業發展對能源、水資源、空氣等生態資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環經濟模式，以更少資源創造更多經濟價值。第三，要求工業入區、入園，促進產業集群，既可以集中處理污染，又可以使各產業分享外部經濟。第四，加強節能環保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節能環保。第五，加強城市綠地資源建設，提高生態環境自我凈化能力。第六，倡導綠色消費，減少消費污染。第七，重視調解資源占用與分配、環境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮化與環境保護的良性互動。
2.用城鄉生態化增強城鎮吸引力。運城市的城鎮建設在完善基礎設施和公共服務功能的基礎上，加大生態建設，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數，增強城鎮的吸引力，讓農民向往進城，愿意進城。保證以人為核心的城鎮化加快步伐，深入推進。
3.城鄉生態化注重傳承和弘揚本地傳統文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發展的遠景導引，文化產業是支撐城市發展的關鍵。運城市在促進城鄉生態化、一體化發展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現代氣息的植入。如，鹽湖區通過建設國家5A級鹽湖生態文化旅游風景區，大力發展文化旅游產業，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運城根祖文化、鹽文化、關公文化的博大精深，未來把鹽湖風景區打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發達的歷史文化風景區。
當前，河南經濟建設正處于工業化、城鎮化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒有根本改變，經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業效益下滑、經濟下行壓力加大等問題表現愈加突出，要促進河南城鎮化建設，其政策措施還需要進一步調整。
一、明確政府在城鎮化建設中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優質的服務而努力。同時，政府與企業的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農業產業的關注度。農業產業化對社會經濟的發展是非常重要的，政府須加大對農業產業化的投入。我國是一個農業大國，政府在發展城鎮的同時，是不能忽略農村的發展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮也不能得到迅速發展。充分利用各地的農業資源，引進先進的科學技術，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。吸引外部企業，將農民專業合作社做大做強，帶動農村經濟發展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮的生活環境，同時也促進了城鎮的經濟建設。政府應順應時代要求，實現由新時期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創造條件逐步交給企業、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉變到經濟調節，社會管理和公共服務上來。
二、發揮政府在城鎮化建設中的重要作用
1.打破城鄉分治傳統體制，完善城鎮發展規劃
首先，打破過去重城市、輕農村的城鄉分治的傳統觀念和體制，著力構建以工促農、以城帶鄉的機制，積極推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。各類社會力量到農村創辦教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業。建立城鄉一致的戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發展農村衛生事業，建立覆蓋城鄉的公共衛生醫療服務體系。增加農村醫療衛生事業和農村公共衛生領域的政府投入，加強農民健康教育、保健普及、改水改廁和環境衛生整治工作，實現農村新型合作醫療全省覆蓋。大力推進公共文化事業建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。探索建立農戶、集體、政府三方共擔的農村養老保險制度，將土地出讓金、集體資產租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農村養老保障基金。將農村“三老”和正常退職村干部首批納入養老保險范疇。
2.推進農村富余勞動力轉移，完善就業保障機制
推進農村富余勞動力轉移，是河南省推進農村城鎮發展戰略的重要環節。要解決傳統二元社會結構問題，重點是促使廣大農村富余勞動力有序、合理的向城鎮轉移，讓大多數農民變市民，由“鄉下人”轉變為“城里人”。目前，制約農村勞動力就業的某些政策性障礙還存在，農民工從事的非農產業不盡合理，進城務工農民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統一的城鄉勞動力就業市場，對促進農村勞動力平穩有序轉移，實現農業現代化和推進城鎮化進程具有重要意義。建議將農民工就業納入未來國民經濟發展規劃之中，進一步改革制約農村勞動力不平等就業的體制和機制。取消對農村勞動力轉移就業的不合理限制。建立農民工最低工資制度。將農民工勞動工資納入法制化軌道，建立農民工與城鎮職工相同的激勵機制。建立城鄉統一的教育制度，即凡在河南省進行統計與決策戶籍登記的農民，依法享有同等的教育權利。落實農村勞動力就業培訓政策，建立以農業部門、勞動就業部門、職業學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農民職業技能培訓補貼和資助，培訓實行農民自主選擇培訓機構、內容和時間。建立統一的勞動力市場，定期為務工農民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創建知名勞務品牌，建立穩定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯系，為進城務工農民搭建良好的平臺。
3.建立和完善農村經濟產業支撐體系
城鎮化的推進必須以產業為依托，立足本地資源，形成城鎮發展的特色產業支撐。
（1）合理布局農產品基地。按照河南省農業產業規劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優質苧麻、10萬畝高產油茶三大農業產業化基地，形成規?；a和區域化布局。
（2）扶持有產業影響力的中小企業，協助它們快速發展。這些扶持企業都具有關聯度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業的生產規模。采取兼并重組，強強聯合的方式來增強龍頭企業的帶頭作用；②增強企業的生產層次。重視科學技術的發展，時刻關注最新技術的動態，引入或研發新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發揮引導作用；③促使企業進入國際市場。讓企業努力提高產品質量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業具有國際競爭的實力。
（3）實行品牌化經營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業對生產原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產品的良好質量，為了滿足企業的這一需求，我們就要協助企業建立起具有一定規模的生產基地，提高全省農產品質量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業提高對產品質量的要求，將產品質量作為衡量企業水平的標準。為了提高產品質量，就要將嚴格的執行質量標準作為一種基礎性工作，這也是企業建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業與國際規則接軌，按照國際的質量管理體系和標準來要求企業的產品質量，提高產品質量檔次。
（4）對于新的科學技術的發展研究，企業應給予高度重視?？萍紝τ谕七M企業的發展，對于提高產品的質量，對于推進農業產業化經營均是最大的推動力。企業可以加強產業培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農民更多的使用技巧，對整個企業的發展水平也有很大的助力作用。對企業職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產隊伍，從而迅速的提高企業的生產效率。對企業的管理者進行培訓，培養他們良好的經營理念，建立最適于社會發展趨勢的經營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業獲得更好的發展。
4.著力加快服務業發展
（1）完善旅游業發展規劃，統籌推進紅色、生態、觀光等旅游資源的綜合開發。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產業集聚平臺、城市生態新區；高品質建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區文化內涵宣傳。
（2）積極發展商貿物流業。加快完善城鎮商貿網點布局，完善商業布局，重點規劃建設城鎮中心商貿市場和社區商貿網點，興建一批專業特色街和專業批發大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發展以物流配送、倉儲批發、電子商務為主要業務類型的汽車貨運業。
（3）積極發展金融保險業。目前來看，要保證政策方針、銀行業、企業整合發展，盡可能完善它們之間的協作體制，使得社會經濟與金融保險業共同發展?，F在很多種金融企業都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業的發展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發展的目標，對金融服務我們要努力找出創新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業務，開辟渠道促進保險資金保值增值。
（4）放手發展社區和其他服務業。在第三產業中，社區和其他服務業也占很大的比重。社區作為服務業的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區居民的要求以及為社區居民提供幫助，這才是建設社區服務業的根本出發點和歸宿點，現在社區的發展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區服務的發展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續創辦各種便民利民的社區服務業的鼓勵，更多的鄉鎮社區服務中心被建立起來，這對于養老托幼、家庭教育等服務業具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規劃進而形成良好的服務體系。
參考文獻：
[1]王志強．小城鎮發展研究［M］．南京：東南大學出版社，2007.
(二)依借國家政策獲取財力扶持雖然有了清晰的發展思路，但是對于一個年財政收入只有數百萬元的小鄉鎮來說，如何能把藍圖變成現實，最大的困難在于發展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優惠和扶持政策，以翔實的調研數據為基礎，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項目申請報告，向上級部門爭取發展資金。近年來成功的事例如下:集鎮改造項目連續兩年被納入神農架林區“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計投資1500余萬元;積極與上級民族部門聯系，爭取散居少數民族發展補助資金。據初步統計，近年所獲資金已超過100萬元;爭取神農架林區人民政府將下谷坪少數民族工作經費納入區財政預算，每年安排4萬元專項經費，并在基礎設施建設方面，對通村水泥路每公里多補助1萬元;2010年，與省林業廳建立對口幫扶關系。獲得省林業廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發展林下產業、保護綠色財富的專項支持資金就達50余萬元;通過爭取生態移民和危房改造項目，實施生態移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭取現代農業示范項目———高效茶園建設，建成近千畝高效生態茶園，集觀光與產業調整升級為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級政府所推行的發展政策，也得益于基層領導干部扎實的政策把握能力和勇于實踐的行動能力。
(三)以人為本開創和諧建設局面在推進城鎮化建設的進程中，必須面對的一個問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設中政府與群眾間的摩擦。因為太多的事例證明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮管理等事情時，經常會造成干群關系的緊張，甚至是產生群眾與政府間的對抗，破壞社會和諧。有鑒如此，當地基層政府在正式開展相關建設前，就積極主動做好群眾動員工作，從群眾實際出發不斷調整具體方案，杜絕負面事件的發生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業發展所能帶來的經濟收入的提高、生活環境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會的形式進行政策宣傳。在集體性的會議上，與群眾面對面的就集鎮改造等相關事宜進行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標語、宣傳手冊、文藝活動等載體持續性地做好宣傳動員工作。通過這些細致工作的逐步開展，造就了當地良好的社會輿論環境，后續建設過程中極少發生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發展與基層政府所推動的發展具有內在的一致性，而在實踐過程中經常發生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發，需要的是合理的解釋和可預見的收益，以及生存與發展的保障和承諾。其中必然涉及到每個個體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發展角度出發，大多只考慮整體性問題，以期快速達成目標。因此，即使發展的目標一致，但缺少兩種觀點之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產生了。而作為較強勢的政府，如果不能做好解釋動員工作，以主觀的善意去強行開展工作，也無法取得好的社會效益，只會造成更多的社會問題，違背了建設的初衷。更深層來看，下谷鄉基層政府的做法體現了權力實施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個具體的人來進行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談論地方發展，這也是符合國家以人為本的發展理念。
(四)以民族文化提升城鎮文化品質在把下谷坪鄉未來的發展定位于旅游城鎮后，基層政府并沒有走上只注重物質和經濟發展，只注重GDP增長的粗放式發展道路，而是充分考慮到民族鄉具有深厚的文化底蘊這一實際情況，通過多種途徑促進文化建設，使傳統文化和民族文化伴隨城鎮的建設同步繁榮。在具體的實踐中，該鄉圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項省級非物質文化遺產的保護與發展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學校教育為基點，以民族文化傳習為平臺，以公司運營為助力的文化創新與發展之路:一是突出當地民族文化愛好者在民族文化保護與發展過程中的主體地位。政府經常組織召開民族文化愛好者座談會，聽取他們的意見，在民族文化保護與發展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應當專注傳統劇目還是應當不斷創新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統一的意見，但能看出這些與傳統民族文化聯系最緊密的人在相關問題上確實具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導下，撰寫了少數民族文化書籍兩部，通過網絡報刊等形式發表多篇相關研究文章，使當地傳統文化具備了持續發展的根基。二是引導民族文化進校園，擴大民族文化在學生群體中的影響力。當地政府意識到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結合民族鄉的實際，決定在該鄉民族學校開設專門的課程，每周設置2節課80分鐘的時間，通過自己編寫的鄉土教材在學生中宣傳和普及民族文化知識。為了更具體的展現當地民族文化特色，學校還在日常教學活動中，經常性地舉辦“堂戲、皮影戲進課堂”“巴山舞進校園”等活動。這一系列舉措，使當地青少年不斷加深對本民族傳統文化的了解，增強了他們對本民族的認同感和自豪感。三是走專業化的人才培養之路。為了使民族文化保護與發展具備合理的人才梯隊，該鄉于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習實施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習所”。以傳習所為平臺，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學員一律免費，并由政府補貼生活費。還購置設備錄播授課過程，便于學員們仔細揣摩大師技藝，實現教學與訓練的統一。由此一來，專業有序的人才培養體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價值得以體現，而不僅僅是一個象征性的存在，學員們也少了后顧之憂，能夠潛心學習。四是以市場化運作推動民族文化發展。政府出臺政策，鼓勵和引導民間力量組建表演隊伍和文化公司，結合旅游業的發展把該鄉優秀傳統文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊伍，在神農架主要景區長年進行傳統民族文化表演，擴大下谷鄉少數民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節舉辦的迎春篝火晚會，在神農架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網絡上也受到網友們的高度關注?？梢哉f下谷鄉民族文化發展的每一步都充分體現了當地政府新穎的工作思路和細致的工作態度。仔細研究，我們可以看到以當地旅游業發展為導向，從奠定民族文化發展的群眾基礎，到普及民族文化知識，再到挑選優秀人才進行專業培養，最后把專業人才推向市場，幾個環節環環相扣，很好的解決了在注重經濟增長的發展模式下如何促進文化發展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮更具文化內涵，也使得下谷鄉在旅游業發展的過程中，不僅能凸現自然風光的獨特性，更能體現民間文化的差異性，有利于增強對游客的吸引力。
(五)引導企業投資落戶增強城鎮發展動力城鎮化建設的關鍵問題在于解決好就業和增收問題，在啟動下谷土家族鄉集鎮改造之初，當地政府就著手準備解決未來人口集聚后就業問題。采取的策略是通過創造良好環境引導企業投資落戶，并為企業的持續發展提供全方位的保障。應當說，招商引資，吸引外來企業投資落戶是全國大多數地區都在進行的一項重要政府工作，下谷鄉的發展當然也離不開對外部力量的借用。當地政府在進行這項工作的時候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業不破壞生態環境，并有效解決當地群眾就業增收問題，又注重保護企業利益，不以虛假信息誘導投資者，使企業能夠持續發展。比如為了解決當地群眾種植中藥材、魔芋、茶葉等農產品的銷售問題，政府引進了一家農特產品加工公司，為了既方便群眾運輸產品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進行了反復研究。同時，政府組織農戶進行選擇性種植，放棄以往產量低、市場價格不高的部分農特產品，轉而有針對性地連片種植，形成幾個較有規模的產品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業原材料供應。再比如2012年為了適應旅游業發展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時，政府就以詳細的發展數據為依據，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔憂。而且精品酒店的建成能夠提升當地的接待形象，并可提供數十個工作崗位，還能帶動周邊居民從事小商品銷售等相關商業活動。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個地區的長遠發展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進和培育的企業發揮的社會效益逐年增長，在當地創造了一個政府、企業、群眾三方多贏的局面。
(六)量力而行夯實持續發展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉發展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財力承受能力的發展方式。因為從許多地方的發展事實來看，經常因不合實際的超前發展策略導致地方政府負債累累，從而嚴重影響到社會各項事業的均衡發展?；蛘呤窃诓磺‘數囊龑?，導致群眾急功近利，造成經濟損失。以該鄉太和山村為例，村內自然風光優美，但一直缺乏資金進行大規模開發。面對這種現狀，基層政府從神農架旅游發展全局出發，沒有簡單的把資源開發權利轉讓，而是積極與神旅集團進行溝通，并簽訂合作協議，擬定該集團對景區進行開發以前，每年向該村支付5萬元，用以加強自然景觀的保護，景區建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當地村民能在發展中獲得持續性的收益，而且大大改善了村集體的經濟狀況，夯實了發展根基。總而言之，該鄉無論是集鎮建設、特色民居改造還是其它工程的實施，都依據自身財力和所爭取資金的大小，以及村民的經濟基礎來按規劃執行，極少超出預算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實發展規劃，完成城鎮發展從量變到質變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內不斷改善自身的生活環境和質量，在看得見的成效刺激下，更加擁護政府決策，形成良好的社會氛圍。
二、民族地區城鎮化建設存在的問題及其應對策略
(一)加大上級政府持續性投入從下谷土家族鄉的城鎮化建設來看，即使如前文所述在具有戰略眼光基層政府的帶領下，在當地各族群眾的奮斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態。2001年底，該鄉城鎮化水平為20．3%，到2010年城鎮化水平達到32．5%。10年來增長12個百分點，主要原因在于這一時期移民搬遷安置、城鎮改造規模擴大等。該鄉預計再經過10年的努力，使城鎮化水平在2020年能達到42%。要實現這個目標，我們認為還存在許多不可預見的困難。因為，城鎮規模受地理環境限制，難以擴張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內的基礎設施建設問題。而這些工程中的任何一項，如果沒有上級財力的支持，單憑鄉鎮自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉長遠規劃來說，要建成真正意義上的生態與民族文化旅游目的地，對處于以傳統農業為主轉向以旅游業為主的小鄉鎮來說，過渡時期財力的緊張使其沒有能力承擔景區開發、接待條件改善和提升等事項的前期投入。因此，必須在今后的發展中，爭取上級部門的持續性的財力投入，才能保障所有規劃得到落實。
(二)進一步加強生態環境保護優美的生態環境是該鄉生存與發展的命脈，雖然當地在這一問題上進行了大量的工作，基本杜絕了企業或是基礎設施建設造成的對環境大面積破壞。但由于人們傳統的生活習慣難以在一時改變，因此，由群眾日常生活所導致的對環境的破壞還是時有發生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴格的規章制度進行控制，防止這些現象的發生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮范圍內，要把保護環境的意識通過長期的宣傳教育和監督，使之內化進人們的思想觀念中，從而自覺維護;二是提供支持，幫助群眾改善人居環境。比如爭取農村污水處理項目資金，在集中連片居住區內建立綜合的污水處理設施。完善城鎮垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時處理。
(三)健全少數民族干部選拔培養機制從該鄉未來發展來看，短時期內難以達到令人滿意的成效，需要人們長時期不懈的努力?，F實存在的問題有:部分領導干部流動性較大，不利于展開持續性工作;當地人才流失嚴重，可能導致后續發展缺乏智力支持;當前社會環境復雜，離不開熟悉當地情況的基層干部協助解決各種可能出現的問題。加之少數民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數民族干部在少數民族地區的建設中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數民族地區的領導力量、骨干力量。所以我們提出健全少數民族干部選拔培養機制這一觀點。具體方法是:出臺激勵政策，以優惠政策吸引人才進入。特別是鼓勵從本地走出去的大中專畢業生回鄉就業;其次，從基層挑選人才。以當地優秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領導崗位提供機會。一般來說，這些人對家鄉感情深厚，而且熟悉鄉情，一旦成為領導干部，其對于本地區、本民族的發展所能發揮的影響力更大一些，有利于切實地促進當地的發展。只有這樣，才能建立起一支結構合理，能夠在當地長期堅持工作的人才隊伍，逐漸讓該鄉宏偉的發展藍圖一步步成為現實。
(四)加強與周邊地區的交流與合作前文介紹過該鄉與巴東縣旅游重鎮沿渡河、重慶巫山小三峽、神農頂、國家濕地公園大九湖等地區相鄰，處于這幾個旅游業發展較快地區的中心位置。但目前并沒有與這些地區形成良好的互動，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現出來。旅游業發展上，大家各自為政，沒有形成合力去產生更大的影響力。因此，應當注意從政府層面上加強與周邊地區的聯系，可以建立一個互動機制，經常性地開展交流活動，從而促進區域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當這種局面構建出來后，該鄉所具有的區位優勢才能轉化成促進當地發展的實際動力。
(五)城鎮化建設必須具有層次性下谷土家族鄉人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎設施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據全鄉11個自然村組的發展條件和該鄉社會經濟發展規劃，我們建議構建“一般鎮———中心村———基層村”的村莊集鎮體系。這樣可以循序漸進地推動城鎮化建設，緩解資金壓力，消化掉建設中產生的問題，讓建設成效能夠長久保持。
