時間：2023-02-27 11:12:05
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運用規范的績效指標體系和科學的評價方法，全面、客觀反映財政支出項目完成情況和實施效果。同時，及時總結經驗，分析存在的問題，采取有效措施改進和加強項目管理，為政府相關決策提供參考依據。
二、評價對象
縣水務局實施的鎮供水工程（二期）項目
三、評價內容
評價內容主要包括業務完成情況和財務執行情況兩部分。
（一）業務完成情況：主要是對本項目業務執行情況進行評價，內容包括項目前期準備工作、項目執行過程中的管理、目標完成程度、產生的社會效益和可持續影響等。
（二）財務執行情況：主要是對本項目資金的使用和財務管理情況進行評價，內容包括預算執行情況、財務管理情況和會計信息質量等。
四、職責分工
（一）由省財政廳績效管理處引薦介紹，縣財政局聘請委托有資質的中介機構成立評價工作小組，在省財政廳的統一組織下，由縣財政局擬定績效評價實施方案，設計績效評價指標體系，分赴項目現場進行實地調研，開展面訪調查，核實分析基礎資料，對照評價指標進行評比打分，撰寫項目評價報告。
（二）縣財政局配合評價小組開展績效評價工作，協調縣水務局對有關評價所需相關資料收集、提供。
（三）縣水務局根據評價工作要求，負責采集、整理和提供項目所需相關資料，基礎數據資料，并配合評價小組做好項目資料核查和實地勘查工作。
（四）縣水務局負責協助做好項目資料的收集整理工作，配合評價工作小組進行實地考察評價。
五、評價指標和評定方法
（一）評價指標
在對項目資料充分了解、分析的基礎上，評價工作小組設計項目績效評價體系，形成針對性強的評價指標?？冃гu價指標體系由相關性指標、效率指標、效果指標和可持續性指標構成。
（二）評定方法
1.評價得分。本次評價采用以定量考核為基礎，以定性分析為輔，實行定量打分與定性分析相結合，以此匯總形成績效評價綜合得分。
2.績效評價等級。評價結果分為優、良、中、差四個等次，根據評價結果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下表：
六、評價工作程序及具體要求
按照評價工作流程，分為準備階段，實施階段和評價報告撰寫階段三個步驟具體實施：
（一）準備階段
2014年10月14日前，組建項目績效評價小組，擬定項目績效評價實施方案，設計績效評價指標體系。
（二）實施階段
1.下發績效評價實施方案。2014年10月16日前，根據績效評價實施方案，對開展績效評價進行具體部署。
2.收集整理資料?？h水務局根據績效評價實施方案要求，在實地勘察時提交給績效評價工作小組：
（1）項目建設規劃；
（2）納入評價范圍的項預算批復文件；
（3）項目立項可行性報告、立項批準文件及資料、項目驗收報告；
（4）項目財務報表；
（5）有關項目運行管理制度；
（6）項目運行情況資料；
（7）其他與項目有關的資料。
2002年8月，教育部頒布《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，并從2003年新學年開始在全國所有普通高校中施行。新《綱要》重新定義和概括了體育課程性質，對課程設置提出了嚴格要求。同時，對課程目標、課程結構、課程資源、課程評價進行了創新性的發展和完善。在新課程標準的指引下，許多專家、學者對新課程理念及新教學模式的構建等方面進行了很多理論探討和實踐性研究。本文在此基礎上，以河南財經學院成功學院公共體育課學習效果的評價方法為研究基礎，試圖尋找和建立一套與新課程理念相適應的學生成績評價體系，為高校公共體育課程改革和建立完善有效的體育課程評價體系提供參考。
1 對傳統體育課學習效果評價方法的思考及新《綱要》的要求
學習效果評價是課程教學的重要環節，其根本目的在于促進學生身體、心理和社會適應能力的全面發展。傳統的體育課成績評價形式單一，激勵作用不明顯，多以“量化”指標來判斷學生成績，盡管在某種程度上增強了學生體質，提高了運動技術、技能。但是，由于過于突出技能性、選拔性、定量性、絕對性，而沒有真正反應出學生學習效果的綜合性、教育性、促進性。
1．1 強調技術、技能的評定，忽視身體、心理和社會適應能力的綜合測評
由于集中考察了學生的運動技術和 技能，考評結果會集中反映學生的身體素質狀況和運動能力，忽視了體育教學效果所包含的心理健康促進和體育適應能力的增強。
1．2 突出甄別與選拔。忽視激勵與發展
由于主要對體育課程計劃的某一教學內容的技術、技能的測評，這些測評數據按一定權重所反映的考試結果，具有很大的片面性、個案性。先天身體素質好的學生體育成績就好，反之，就差。以至于體育考試對身體素質優秀者構不成壓力和激勵，而對身體素質較差者來說，只能望洋興嘆，信心喪失，挫傷其參加體育學習的積極性和主動性。
1．3 偏重定量評價。弱視定性評價
傳統的評價方法過于重視對學生在“高度”“．遠度”“速度”等方面進行量的考核與評價，而對他們的學習態度、心理傾向性、競爭意識、溝通能力等因素的考察較少。系統科學告訴我們，任何系統都要由定性特性和定量特性兩個方面的相互表現來描述，定向特性決定了系統行為的方向，為定量描述提供基礎；定量特性把握系統的精度，為定性認識服務，使定性認識更深刻和精確。如果不強調對體育課程學習效果的定性評價，一方面使學習者難于形成牢固的運動參與意識；另一方面也會消弱體育教學的心理教育功能和促進他們社會適應能力增強的影響力。
1．4 突出絕對評價，忽視相對評價
舊的評價方法，往往總是將受試者與全國統一標準相比較，突出了學習效果的絕對評價，忽視了對學習者的“進步幅度”的認可，不利于體現評價的激勵和發展作用。
新《綱要》在課程評價中對學生的學習評價做出了明確要求：學生的學習評價是對學習效果和過程的評價，主要包括體能、認知、學習態度與行為、交往與合作精神、情意表現等，通過學生自評、互評和教師評定等形式進行。評價中應淡化甄別、選拔功能，強化激勵、發展功能，把學生的進步幅度納入評價內容。
2 高等學校體育課學習效果評價方法
2．1 學習效果評價的理論分析
我們堅持“以人為本”的現代教育理念，堅持“健康第一”的指導思想，充分反應教學評價的發展性，強調評價主體的積極性、互動性，評價內容與方式的多元化以及評價過程的動態性。在評價內容上，不僅包括體能和運動技能，還包括學生學習態度、情意表現與合作精神、健康行為等。在評價過程中淡化了甄別、選撥功能，強化激勵、鞭策功能，把學生的課外活動情況納入評價內容。在評價方式上，既有教師評價，還要有學生自評，學生干部的評價，學生輔導員的評價，學生之間的互評等綜合的評價方法。
在體育課程考試的評價觀念上，注重學生的參與情況，充分發展學生的個人愛好；在評價內容上，由單一的“生物學”領域擴展到“生物學、心理學、社會學”等多領域；評價方法由教師對學生的結果性評價變為過程性評價與結果性評價相結合。在理論價值與應用價值方面，改變一直以來的體育課教學為考試而設，學生為考試而學，教師為考試而教，教學內容、教學任務圍繞完成考試項目，以考試項目為“指揮棒”的“應試體育”模式，使體育課更為人性化，使學生在體育課環境中能夠根據自己的興趣、愛好，享受體育的快樂，發展自己的體育能力和個性，為日后走出校門養成良好的鍛煉習慣，形成“終身體育”意識打下良好的基礎。解決學生從學校畢業后便不再堅持體育鍛煉的弊端，保證了學生在工作中有健康的身體。
2．2 評價內容的選擇
按照教育部于2002年8月6日頒布的《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》的精神及大多數學生的基本要求，我們在運動參與目標、運動技能目標、身體健康目標、心理健康目標、社會適應目標五個領域，提出了以下具體評價內容，并且根據具體的評價內容選擇適當可行的操作方法。
2．2．1 運動參與評價
按照《指導綱要》的精神，運動參與是指“積極參與各種體育活動并形成自覺鍛煉的習慣”，并指出：對學生運動參與的評價應采用學生自評、互評與體育教師評定相結合的形式進行評定。本研究中，我們依據《指導綱要》的指導精神，從課堂考勤、體育比賽及服務參與和體育社團的參與情況三個方面來綜合評定學生的運動參與的情況。真正實現了多元的評價主體，從根本上改變了以往傳統的體育教師一言堂的評價方式，特別是將體育社團作為一個評價學生運動參與情況的主體，充分挖掘高校社團的力量，實現了體育評價的“課內外一體化”。
2．2．2 運功技能評價
運動技能一直以來都是體育課授課的主要內容之一，是體育文化和體育知識的最重要的載體?！吨笇ЬV要》強調，大學生應達到學習和應用運動技能的目標，要求學生能熟練掌握健身運動的基本方法和技能，并科學地進行鍛煉，提高自己的運動能力。目前，大多數高校均開設了專項選修課，并根據各個高校的實際情況，制定了相應的技評和達標標準。我們根據學校的自身特點和學生的實際情況，制定出“1+1”體育課程模式，在大學一年級開展體育基礎課的教學，大學二年級分各個專項教學，在對運動技能的評價中，對大學一年級的評價中主動淡化了運動技能，更加注重對體育理論和體育文化修養的評價；大學二年級采用專項選修課，使學生通過一學年的學習掌握一到兩門用來健身和娛樂的運動技術。因此，運動技能的評價占據了主要份額，我們制定了詳細的考核標準，運用量化和質化相結合的評價方式，來評價他們的運動技能。
2．2．3 身體健康評價
《指導綱要》對身體健康的評價提出了一些目標。其中，全面發展與健康有關的體能是其中最重要的目標。根據《指導綱要》精神，我們貫徹執行國家《學生體質健康標準》，突出“全面”特色，分別從力量、體型、柔韌等發面進行測試，并且在實踐中，為了操作簡便，在沒有測試任務的學期，采用了12分鐘跑這種有效的評價人體最大吸氧量和心肺共能的簡易測驗方法。
2．2．4 心理健康和社會適應評價
提高大學生的心理健康和社會適應水平，是高校新體育課程的重要目標之一，也是社會賦予體育課程成績評價的新內涵。《指導綱要》對心理健康和社會適應目標的要求是“學生自覺通過體育活動改善心理狀態、克服心理障礙，養成積極樂觀的生活態度”。我們認為，學生只有參與體育運動，才能真正體會到體育的魅力，并通過體育運動來真正實行對學生的心理健康和社會適應的教育和引導。所以，在評價心理健康的時候，采用了和運動參與的交叉評價的方式，即采用了通過提交體育小論文或者參與體育運動后感受的課后作業的方式，來促進學生心理健康和社會適應水平的發展。
2．3 操作方案與實施辦法
操作簡便是評價體系能否得到推廣的重要因素。因此，在選擇操作方法的時候主要選用了幾項操作簡單而且符合評價目標的若干項內容。
一、績效評價的目的
財政支出績效評價是運用科學、規范的績效評價方法，對財政支出的效益進行科學分析和比較，以綜合評定財政資金管理和使用成效。開展財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表’’重要思想的具體舉措，也是樹立落實科學發展觀的重要體現。通過推進財政支出績效評價工作，建立財政支出的“問效制’’和“問責制’’，分析、評價財政資金使用的經濟性、效率性和有效性，進一步深化預算改革，建立公共財政支出框架體系，推動反腐倡廉工作，促進我縣經濟社會快速發展。
二、績效評價的對象和范圍
財政支出績效評價的對象是使用財政資金的部門、單位和項目。財政支出績效評價的范圍是財政安排用于我縣經濟建設和社會事業發展的，具有特定用途或專門用途的各類支出。包括企業挖潛革新改造支出、基本建設類支出、城市建設和維護類支出、農業類支出、科學技術類支出、教育類支出、社會保障類支出、醫療衛生類支出、一般公共服務類支出、公共安全類支出和其他類支出等。
三、績效評價的工作組織
財政部門是財政支出績效評價的主管部門，要設立專門機構負責研究、制定和完善財政支出績效評價體系、評價標準，組織實施開展績效評價工作。各部門和項目單位是財政支出績效評價的具體實施者，負責參與、配合財政部門進行績效評價，并開展本部門、本單位支出的績效自評工作。
四、績效評價工作原則
(一)合法性原則。從項目立項、概算、實施過程等方面依照相關法律、法規、規章和規范性文件，進行評價。
(二)科學性原則。從實際出發，運用定量與定性分析相結合的方式，以定量分析為主，定性分析為輔，科學設計評價標準，合理、準確地反映項目績效情況。
(三)可行性原則。從績效評價工作實際出發，在評價指標的設置和選取指標的數量上，要充分考慮可操作性，真實反映和衡量資金的使用效率。
(四)公正客觀原則。保證所采集的資料、數據等必須真實、可靠，保證評價結果的真實性。
(五)經濟性、效率性和有效性相結合原則。從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠期效益、直接效益與間接效益等多個層面，分析項目資金的運行過程和執行結果。對于公共產品和公共服務，在評價其經濟效益的同時，要更加注重其形成的社會效益和生態效益。
五、績效評價結果應用
(一)財政部門根據績效評價結果向縣政府報告，，按規定程序調整支出預算，并以此作為下年度財政審核、安排部門預算的重要參考依據。同時，提請有關部門對重點項目資金進行審計，加強財政和審計監督。、
(二)財政部門根據績效評價結果，分析財政管理工作中存在的問題，提出加強財政支出管理的意見，提高財政管理水平。
(三)被評價的部門和項目單位，根據績效評價結果，分析本部門、本單位內部管理中存在的問題，提出加強內部管理的措施，提高財政資金的使用效益。
（1）建章立制，構建績效管理制度體系。
近年來江蘇沛縣以提高財政資金的使用效益為目標，積極構建事前、事中、事后全過程預算績效管理機制，根據上級部門有關文件要求和沛縣實際，相繼制定出臺了《沛縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財政支出績效評價指標體系（試行）》《關于加強財政專項資金預算績效評價結果應用的意見》《沛縣財政專項資金預算績效目標管理暫行辦法》，為全面實施預算績效管理提供了有力的制度保障。
（2）明確程序，科學編制績效預算。
按照預算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預算為突破口，嘗試將績效目標管理融入到部門預算編制中，要求績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制二上二下程序，預算部門對于50萬元以上的財政資金支出項目，必須申報績效目標?？冃繕藢徍嗽谝簧想A段進行，調整的績效目標審核在二上階段進行。財政業務科室組織初審，重點審核項目的可行性、合規性和完整性，預算科具體實施評審工作。業務科室在二下階段通過預算編審系統批復完整的績效目標，并將項目信息及績效目標批復文件下達到部門。
（3）自評為主、突出重點，分層次穩步推進績效評價工作。
2015年初，縣財政局制定下發了《2015年縣本級財政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點評價相結合的評價方式，分別確定了當年的縣本級自評項目24個和重點評價項目10個，提出了相關工作程序及要求。自評單位組織相關人員成立項目評價組，根據年初工作方案，制定相應的評價指標和標準，實施績效評價，最終形成績效報告上報財政部門。財政部門根據方案確定的重點項目，組建重點評價工作機構，按規定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點關注及難度較大的住房保障、農業、科技等項目，委托第三方組織實施；對于與經濟發展和民生密切相關的項目，由財政業務科室人員與聘請的專家聯合組建評價組實施評價；對于從單位自評項目中按20%比例抽取的作為重點評價的項目，由財政各業務科室自行組建評價組對報告的真實性、客觀性進行評價。
二、預算績效管理工作存在的問題
（1）績效管理意識不強。
很多部門單位的預算績效意識不強，不能正確認識績效管理是提高財政資金使用效率的著力點，往往視為削權，長期形成的重分配、輕績效的觀念沒有轉變，導致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進阻力較大。
（2）人員力量配備不足，技術力量欠缺。
目前，沛縣未成立績效管理工作機構，績效管理工作主要由預算科1人牽頭負責，財政監督、預算、投資評審等內設業務科室具體配合。當前，縣財政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實踐經驗又懂技術操作的復合人才。
（3）績效評價體系不完善。
財政支出范圍廣泛，具有層次不同、領域不同、支出性質不同的復雜性。在國家沒有統一規范、科學完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標是依據上級精神與借鑒外地經驗而形成的，標準設置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結果的適用性，造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質量不高。
（4）評價結果未得到有效利用。
績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結果的應用，優化財政資源配置，調整支出結構，提高財政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結果沒有與項目安排、預算編制等有效結合，應用不夠，難以充分發揮作用。
三、進一步加強財政預算績效管理工作的建議
（1）加強組織領導，樹立全程績效理念。
首先，從政府層面要給予高度重視，主導成立預算績效管理領導小組，形成政府主導、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與的良性機制。其次，政府及其各部門應統一思想，強化績效管理主體意識，將以結果為導向的績效理念貫穿到預算編制、執行、監督的全過程，在編制部門預算時，應同時合理分解、量化全縣經濟社會事業發展目標，設立績效目標，測算資金需求，以此作為安排預算的重要依據；在預算執行中，全過程的績效監控應與項目目標實施進度相結合，保證績效目標的實現；在預算執行結束后，要通過結果與目標的對比分析，對預算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。
（2）加強機構隊伍建設，形成工作合力。
一是財政部門應建立健全績效管理組織機構，完善機構職能，配備專職工作人員，并明確工作職責，各業務科室之間要加強內部溝通和協調，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務機制，采取多種方式，不斷充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，及時更新專家庫，實現滾動管理。三是建立預算績效管理外部協調機制。協調人大、紀檢監察、審計等部門建立聯席會議制度，充分利用其監督檢查、效能監察職能作用，加強對各預算單位的督促和考評。
（3）建立符合地方實際、科學可行的績效評價指標和標準體系。
一是要依據財政部共性指標體系框架，結合近年來的績效評價實踐經驗，進一步梳理完善共性指標。二是根據具體績效評價對象的不同特點，進一步豐富和優化個性化評價指標。三是結合縣域內各部門的實際，合理分配業務指標和財務指標的權重，逐步建立統一、規范的評價標準，提高部門之間評價標準的一致性、可比性，切實增強評價結果的可用性。
（4）進一步加大評價結果應用力度。
一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應及時向項目單位、主管部門反饋項目的成效、存在問題及整改意見，同時財政會同監察部門督促其整改落實。二是將預算評價結果與部門預算安排掛鉤，以評價結果為導向，對于績效顯著的延續項目，可優先安排資金；屬于一次性項目的，相對于同類項目可予以傾斜；對不落實整改意見或整改不到位的，應相應調減直至取消項目預算。三是擴大績效信息公開內容和范圍。按照政府信息公開的有關要求，逐步擴大績效信息公開內容和范圍，將績效目標、績效評價報告、報告審核情況等內容向社會公開，接受公眾監督，增強部門的支出責任。四是建立財政資金績效跟蹤問責制度，對項目完成的質量成效、規范管理、資金使用等方面進行全面評價，如發現存在嚴重問題，應建議政府監察部門啟動問責程序，對相關人員實施問責，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
近年來，不管是政府還是社會民眾都越來越關心財政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點：首先，隨著我國政府提出由行政管理型模式向服務型模式的轉變，建立一套完整的政府行為約束機制，使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財政支出績效評價體系就成了當務之急；其次，隨著社會的發展，民眾參與社會事務的積極性高漲，希望改善目前社會民眾與政府之間的信息不對稱問題，要求增加政府財政資金使用的透明性性與公開性。
為適應新形勢下的要求，一套以支出結果為導向、強化預算支出責任和效率，注重“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制應運而生。預算績效管理逐步與財政資金的使用與有效公共服務聯系起來，解決了衡量財政效率的難題；另外，確立了結果導向管理，消除了傳統過程管理模式不注重結果的弊端，完善了部門預算的編制，是實現公共管理科學化的重要路徑，是提高政府服務水平的現實要求。
氣象部門從2005年被財政部列入績效考評試點部門起著手該項工作，截至目前，已建立了財政支出績效考評指標體系，將各財政支出績效目標在部門內部公開，逐步建立了以績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理為主要內容的績效管理。本文將以“氣象探空業務運行維持費”項目為例，總結分析了績效管理的實踐與經驗，并提出相關思考建議，為氣象部門績效管理添磚加瓦。
一、項目簡介
氣象探空業務是氣象綜合觀測業務的重要組成部分，能為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、云水資源開發提供及時準確的觀測數據，提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個氣象探空站，每個氣象探空站每天開展2次綜合觀測，同時1個氣象探空站每天多開展1次單獨測風觀測，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風向和風速；所有探空站均使用L波段探空雷達-電子探空儀系統。
該財政支出績效總目標是在完成年度目標的基礎上，保證全省探空業務穩定運行，發揮探空資料作為天氣預報主要資料的重要作用，針對國防建設、社會經濟發展、氣候資源的開發利用、環境評估與監測等特殊需求，提供精細的觀測資料，實現國家對氣象事業發展投入的效益；階段性目標是完成全省探空儀、氣球采購供應，保障探空系統設備低故障率運行。按規定完成全年高空氣象觀測任務，完成重要天氣過程、重大活動氣象保障服務等加密觀測任務，觀測資料滿足天氣預報和氣象防災減災服務需求，取得較好的經濟效益和社會效益。
二、績效評價程序
本財政支出績效評價工作由四川省氣象局負責組織，按照確定績效評價對象、下達績效評價通知、確定績效評價工作人員、制訂績效評價工作方案、收集績效評價相關資料、對資料進行審查核實、綜合分析并形成評價結論、撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案的步驟對該項目進行了評價。
（一）評價對象和評價人員
本次評價對象為2011年“氣象探空業務運行維持費”項目，該項目為事業費下達常規運行維持費項目，省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核，對照評價指標進行自評并撰寫績效自評報告；省局計財處負責制訂績效評價指標體系。四川省氣象局組織專家組對項目進行績效評價，并撰寫績效評價報告。
（二）制訂績效評價工作方案
省氣象局根據此次績效評價工作的要求和項目本身特點，制定了詳細的績效評價工作方案，并在此基礎上進一步學習績效評價的相關文件，明確本財政支出績效評價的基本原則和方法。
（三）收集績效評價相關資料
省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核和績效評價報告的編制，收集基礎數據資料，包括該項目的基本情況、財政資金使用情況、項目的產出效益等。2011年氣象探空業務運行維持費項目評價質量信息來源于中國氣象局高空氣象探測質量通報；報文質量來源于中國氣象局報文質量評估通報；報文上傳及時率來源于中國氣象局氣象資料傳輸質量通報。
（四）對資料進行審查核實
按照評價工作方案的安排，評價人員深入被評價單位了解情況，聽取被評價單位工作開展情況匯報，實地查看現場，核查、核實各項數據、公文卷宗、資金使用，對經費使用的規范性和績效情況進行全面了解，并進一步收集需要補充的基礎數據資料。
（五）綜合分析并形成評價結論
評價人員根據具體評價的實施情況，在項目原有支出績效目標申報表的基礎上，充分結合收集到的各項基礎數據資料，組織專家評審組對項目的績效報告和基礎數據資料進行審閱，運用規定的評價方法進行數據計算、資料分析，并對“績效評價指標體系表”中的各項指標評價打分，對本項目的績效情況進行綜合評價，形成評價結論。
（六）撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案
省氣象局觀測與網絡處將本項目的各項材料匯總整理，結合績效評價自評報告，建立績效評價檔案?？冃гu價報告的內容涵蓋項目基本概況、項目資金使用及管理情況、項目組織實施情況、財政支出績效情況、存在的問題及建議等。報告格式符合《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）的有關要求和規定，客觀的反映了項目的主要績效情況。
三、評價指標和方法
（一）評價方法
按照財政部有關績效評價工作管理的規定和意見，此次評價采用如下方法：目標預訂與實施結果比較法；將項目支出后的實際效果與申報的績效目標進行對比；詢問查證法；評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷；專家評議法；通過邀請相關領域的專家進行評議，得出績效評價結果。
（二）評價指標、方法
評價標準值的選取是一項復雜的工作，既要解決標準值層次性問題，又要盡可能解決標準值統一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應的標準值體系。鑒于此，在參考氣象部門的績效管理辦法和國外績效管理的基礎之上，采取3E評價法（經濟性、效率性、有效性）和定量指標體系評價法。經濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。
運用“3E”評價方法，對本項目的評價如下：
1.經濟性評價。四川省2011年“氣象探空業務運行維持費”項目總投入4996800元，下達到四川省大氣探測技術中心4120800元，下達到其他相關單位876000元，資金到位率達到100%。其資金使用主要為：
（1）器材消耗經費。2011年氣象探空業務運行維持費用于采購探空儀、探空氣球、觀測儀器設備備件等消耗器材經費395.6040萬，占全部運行維持經費的79%，是氣象探空業務維持經費支出的主要部分，其消耗的器材經費占運維費較大的比例；
（2）設備保障等經費。這部分經費主要用于探空設備維修、維護、檢定、水電、通訊等經費，占該項目經費的21%。
該項目嚴格按照氣象探空業務經費管理辦法，做到?？顚Ｓ?，資金使用嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《氣象部門項目支出預算管理辦法》（氣發〔2007〕149號）、《氣象部門業務經費管理辦法》（氣發〔2007〕163號）、《探空業務運行維持費定額測算表》等國家和氣象部門內部規章制度執行。在資金使用過程中，嚴把監督審核，對于業務定額核算、經費支出標準、消耗器材的采購都有明確的標準，職責分工明確，標準合理，執行規范。資金撥付有完整的審批程序和手續，各項制度執行落實較好，資金使用安全規范。
對比項目年初預算申報情況和項目執行情況，氣象探空業務運行維持費支出安排合理，重點投入業務運行，兼顧設備保障和業務日常運行維護，實施單位能夠做到實施前有預算、實施過程中有監督和控制、預算成本控制合理、支出規范。
2.效率性評價。從項目的實施進度來看，2011年7月30日完成預算進度的60.97%，9月30日完成項目預算進度98.46%，12月底完成項目預算進度100%；從完成的質量來看，本項目科學合理地制定了績效目標和支出預算，有效的保證了全省高空氣象探測業務穩定可靠運行，高質量地完成了全年高空氣象觀測預期目標。
3.效益性評價。四川省氣象部門2011年探空業務運行維持費項目，共采購探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個，探空300克氣球400個，與預算采購數量持平，全年執行規范，無調整事項。全年，全省探空系統故障率為2.91‰，達到了年度目標低于15‰的標準；年均綜合觀測次數5494次，符合績效目標年均綜合觀測的標準；全省高空探測平均高度為31046米，符合高于26000米的標準；觀測質量錯情率為0.0‰，符合年度目標小于0.3‰的標準；高空探測資料報文評估平均為100.02分，高于全國平均水平。此外，本項目全面完成了年度目標任務，本項目的實施保證了全省探空業務日常穩定運行，發揮探空資料作為天氣預報的主要資料的重要作用，能夠為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、社會重大活動提供及時準確的觀測數據，為云水資源、新能源開發提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
（三）績效評價指標體系
績效目標的量化，即為績效指標?？冃е笜?，加上有關項目決策、項目管理的內容，即構成評價指標。對有關評價指標賦予一定的標準，即為評價標準。根據項目實際情況，與評價標準進行對照，相應得出績效評價得分。本項目在進行績效評價時，評價指標體系如下表。
其中，二級指標中的“項目產出”下設10個三級指標，包括：綜合觀測、單測風、報文質量、觀測質量、探空高度、單測風高度、綜合探測有效率、探空設備故障率、資料及時上傳率、成本控制；“項目效益”下設10個三級指標，包括：防災減災、工農業生產、資料全球交換、國防和國家安全、重大氣象服務保障、氣候資源利用、重大項目環境評估、預報服務需求、氣候變化研究、用戶滿意度。
根據該指標體系，評價小組對該指標體系中的所有指標逐個進行評分，最后將評分加總起來，得出的最后總分即為該項目的績效得分，最后根據績效得分和其他資料形成最終的評價結論。
四、評價存在的不足及改進
一、目前醫院項目資金管理存在的問題
（一）對項目資金管理重視程度不夠，缺乏完善的內部管理制度
醫院對項目資金管理不夠重視，認為項目資金管理單純是財務部門的事。觀念上淡漠、制度不健全或者制度成為一種應付檢查的擺設，沒有從源頭上進行管理。管理科室之間相互推諉，項目實施科室只管項目的實施，對資金沒有統籌規劃，管理資金的部門不知道項目的具體進展情況，不清楚資金的使用是否合規、合理，管理脫節。
（二）不能正確理解項目資金的使用范圍
中央及地方各級政府下達的項目資金一般都有隨同項目撥款一同下達的文件，明確項目資金的金額、項目目標、項目范圍、實施時間、項目內容、項目管理等。醫院在執行項目過程中。任意擴大項目開支范圍，將應在醫院業務費用例支的資金在項目資金中開支，擠占挪用項目資金，這種情況的具體的實施過程中屢見不鮮。
（三）需要轉撥到下級醫療單位的項目資金，對項目資金的使用情況沒有進行考核
轉撥下級醫療機構的項目資金，缺乏應有的監管，以致下級醫療機構的項目資金不按規范使用，擠占挪用情況時有發生，沒有達到項目資金使用的初衷和預期效果。
（四）不注重項目完工后的驗收和效益的評估
項目完工后，醫療機構不注重項目的驗收評估工作，是否達到項目方案所要求的預期目標等，沒有進行系統評估，資金使用達不到預期效果。
二、如何規范使用項目資金的幾點建議
（一）做好項目資金的申報工作
醫院根據本年度發展的具體目標，年初擬定項目計劃，項目的擬定應該具備以下條件：
1.符合國家的方針政策；
2.符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；
3.屬于本單位履行行政職能和促進事業發展需要安排的項目；
4.有明確的項目目標、組織實施計劃，科學的項目預算，并經過充分研究和論證。
（二）建立建全項目資金使用制度
各醫院應該建立建全項目資金使用制度，明確項目執行科室和項目負責人，以及相關人員的權利和責任。項目負責人和項目執行科室應該對項目實施的全過程負責，統一部署，加強相關科室間的橫向聯系和溝通，明確責任，并對其進行考核。
（三）嚴格按各級政府下達的項目實施方案執行項目管理
政府各部門下達項目資金時，同時下達具體的項目工作方案，工作方案明確了項目目標、開支范圍、開支內容以及執行時間范圍，項目執行科室應該嚴格按照項目工作方案，征對本單位的具體情況，制定本單位的項目工作實施方案，會同財務部門對資金的使用進行預算，討論通過后傳達到相關科室，嚴格按照制定的具體方案分步驟開展項目工作，并做好必要的原始記錄。相關科室要根據具體的實施方案安排好本部門負責的工作，并對出現的情況及時上報項目辦公室。
（四）制定嚴格的財務核算工作
任何資金的管理都離不開財務部門，財務部門應該按照項目資金的實施方案和項目預算規定的開支范圍和開支標準進行財務核算，根據資金的來源不同，在財政項目補助支出、科教項目支出或相關的其它支出科目下設立具體的項目明細科目進行單獨核算，建立建全財務核算體系，對項目資金的使用過程進行監督管理。嚴格資金的報銷程序，超過開支范圍的堅決不予受理。加強與項目負責人和項目實施科室進行溝通。年度終了，對未完工的項目結轉資金應結轉下年按原用途繼續使用，完工項目結余資金，用于編制以后年度預算之前，原則上不得動用，因特殊情況需要使用的，應報財政部門審批。
（五）項目的驗收
項目實施完成后，負責項目的執行科室會同相關部門對項目進行驗收，評價項目的實施效果，并寫成具體的驗收報告進行上報。
（六）建立項目資金的內部審計制度
1.審計財務收支情況：審計人員應該就項目資金的使用是否真實、合法、合規進行審計，是否按照項目資金的預算安排進行財務核算活動，不按規定開支的應堅決要求調整賬目，給予糾正。
2.審計資產管理情況：審計人員應該對使用項目資金進行的設備購置和物資采購所取得的財產物資進行實地查看，審計財產物資的采購、付款等是否符合相關規定。設備采購、使用、處置及其收益管理是否符合醫院的固定資產管理辦法。
摘要：本文結合目前縣級財政預算績效管理現狀，針對存在的績效意識不強、人員力量不足、技術力量欠缺、評價體系不完善、評價結果未有效利用等問題，本文從江蘇省沛縣實際入手，就建立和完善縣級財政預算績效管理體系做進一步的分析探討，提出了解決的思路，以供借鑒。
關鍵詞 ：縣級財政：預算績效；工作
加強預算績效管理，將績效理念嵌入預算管理全過程，是進一步提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手。隨著縣級財政支出規模的不斷擴大，加強財政預算績效管理工作日趨重要，縣級財政管理逐步邁人以績效管理為重點的新階段。
一、預算績效管理的主要做法
(1)建章立制，構建績效管理制度體系。近年來江蘇沛縣以提高財政資金的使用效益為目標，積極構建“事前、事中、事后”全過程預算績效管理機制，根據上級部門有關文件要求和沛縣實際，相繼制定出臺了《沛縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財政支出績效評價指標體系（試行）》《關于加強財政專項資金預算績效評價結果應用的意見》《沛縣財政專項資金預算績效目標管理暫行辦法》，為全面實施預算績效管理提供了有力的制度保障。
(2)明確程序，科學編制績效預算。按照預算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預算為突破口，嘗試將績效目標管理融入到部門預算編制中，要求績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制“二上二下”程序，預算部門對于50萬元以上的財政資金支出項目，必須申報績效目標?？冃繕藢徍嗽凇耙簧稀彪A段進行，調整的績效目標審核在“二上”階段進行。財政業務科室組織初審，重點審核項目的可行性、合規性和完整性，預算科具體實施評審工作。業務科室在“二下”階段通過預算編審系統批復完整的績效目標，并將項目信息及績效目標批復文件下達到部門。
(3)自評為主、突出重點，分層次穩步推進績效評價工作。2015年初，縣財政局制定下發了《2015年縣本級財政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點評價相結合的評價方式，分別確定了當年的縣本級自評項目24個和重點評價項目10個，提出了相關工作程序及要求。自評單位組織相關人員成立項目評價組，根據年初工作方案，制定相應的評價指標和標準，實施績效評價，最終形成績效報告上報財政部門。財政部門根據方案確定的重點項目，組建重點評價工作機構，按規定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點關注及難度較大的住房保障、農業、科技等項目，委托第三方組織實施；對于與經濟發展和民生密切相關的項目，由財政業務科室人員與聘請的專家聯合組建評價組實施評價；對于從單位自評項目中按20%比例抽取的作為重點評價的項目，由財政各業務科室自行組建評價組對報告的真實性、客觀性進行評價。
二、預算績效管理工作存在的問題
(1)績效管理意識不強。很多部門單位的預算績效意識不強，不能正確認識績效管理是提高財政資金使用效率的著力點，往往視為“削權”，長期形成的“重分配、輕績效”的觀念沒有轉變，導致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進阻力較大。
(2)人員力量配備不足，技術力量欠缺。目前，沛縣未成立績效管理工作機構，績效管理工作主要由預算科1人牽頭負責，財政監督、預算、投資評審等內設業務科室具體配合。當前，縣財政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實踐經驗又懂技術操作的復合人才。
(3)績效評價體系不完善。財政支出范圍廣泛，具有層次不同、領域不同、支出性質不同的復雜性。在國家沒有統一規范、科學完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標是依據上級精神與借鑒外地經驗而形成的，標準設置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結果的適用性，造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質量不高。
(4)評價結果未得到有效利用?？冃гu價工作最重要的作用是通過績效評價結果的應用，優化財政資源配置，調整支出結構，提高財政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結果沒有與項目安排、預算編制等有效結合，應用不夠，難以充分發揮作用。
三、進一步加強財政預算績效管理工作的建議
(1)加強組織領導，樹立全程績效理念。首先，從政府層面要給予高度重視，主導成立預算績效管理領導小組，形成“政府主導、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與”的良性機制。其次，政府及其各部門應統一思想，強化績效管理主體意識，將以結果為導向的績效理念貫穿到預算編制、執行、監督的全過程，在編制部門預算時，應同時合理分解、量化全縣經濟社會事業發展目標，設立績效目標，測算資金需求，以此作為安排預算的重要依據；在預算執行中，全過程的績效監控應與項目目標實施進度相結合，保證績效目標的實現；在預算執行結束后，要通過結果與目標的對比分析，對預算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。
(2)加強機構隊伍建設，形成工作合力。一是財政部門應建立健全績效管理組織機構，完善機構職能，配備專職工作人員，并明確工作職責，各業務科室之間要加強內部溝通和協調，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務機制，采取多種方式，不斷充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，及時更新專家庫，實現滾動管理。三是建立預算績效管理外部協調機制。協調人大、紀檢監察、審計等部門建立聯席會議制度，充分利用其監督檢查、效能監察職能作用，加強對各預算單位的督促和考評。
(3)建立符合地方實際、科學可行的績效評價指標和標準體系。一是要依據財政部共性指標體系框架，結合近年來的績效評價實踐經驗，進一步梳理完善共性指標。二是根據具體績效評價對象的不同特點，進一步豐富和優化個性化評價指標。三是結合縣域內各部門的實際，合理分配業務指標和財務指標的權重，逐步建立統一、規范的評價標準，提高部門之間評價標準的一致性、可比性，切實增強評價結果的可用性。
一、指導思想
以黨的大、界四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀和國家醫藥衛生體制改革精神，以實現城鄉基本公共衛生服務均等化為目標，扎實推進國家三類九項基本公共衛生服務項目，為全市各族人民提供生命健康安全保障服務。
二、目標任務
立足于全面完成省年度基本公共衛生服務項目各項指標，穩步推進省年度基本公共衛生服務項目規定目標任務，制定以下三類九項基本公共衛生服務項目各項工作指標及項目績效評價目標。
（一）居民健康檔案：城市居民健康檔案建檔率達到40%，農村居民健康檔案建檔率達到20%。
（二）健康教育：以提高全市城鄉居民健康素養為目標，在全社會開展廣泛的全民健康教育。全面完成市年基本公共衛生服務項目實施方案中規定的健康教育項目指標任務。
（三）兒童保?。阂约訌妰和＝槟繕?，對轄區內的0-36個月齡兒童建立《嬰幼兒保健手冊》，按照服務規范進行隨訪，管理率達到85%。
（四）孕產婦保健：以加強婦女保健為目標，對轄區內的孕產婦建立《孕產婦保健手冊》管理率達到85%。
（五）老年人保?。阂躁P愛老年人健康保健為目標，對轄區內65歲以上的常住居民按照國家基本公共衛生服務規范要求實施健康管理，管理率達到60%以上。
（六）預防接種：以預防和控制傳染病的發生和流行為目標，對有預防手段的各種傳染病實施易感人群的疫苗接種。在全面完成國家規定的常規疫苗接種任務的同時，積極完成省衛生廳規定的乙肝疫苗、脊灰糖丸疫苗的接種任務。接種率達到95%以上。
（七）傳染病報告和處理：以及時、準確掌握各種疾病發生、流行狀況為目標，做好各種衛生應急工作。對轄區內發現的各種傳染病要進行登記并及時報告，積極開展現場疫情處理；開展艾滋病、結核病等傳染病和地方病健康知識宣傳和咨詢服務；大力推進基層衛生應急管理，加強基層衛生應急工作人員業務培訓，提高對突發公共衛生事件發現及處置能力；普及自救、互救等應急防護知識，提高公眾應對突發公共衛生事件的綜合素質。
（八）慢性病管理：以高血壓、Ⅱ型糖尿病管理為重點，逐步開展各種影響人群健康的慢性病管理。對轄區內35歲以上居民進行高血壓和Ⅱ型糖尿病篩查，管理率達到90%以上。
（九）重性精神疾病患者管理：以維護社會穩定、和諧為目標，做好重性精神疾病患者管理。對轄區內診斷明確、在家居住的重性精神疾病患者建立健康檔案，管理率達到95%以上。
（十）認真完成基本公共衛生服務項目績效評價工作：根據《財政部關于印發（財政支出績效評價管理暫行辦法）的通知》（財預（）76號）和《省人民政府辦公室關于印發省省級財政支出績效評價暫行辦法的通知》（云政辦發（）181號文件的相關要求，按照《省年度基本公共衛生服務項目績效評價工作方案》，對各縣（區）年度國家基本公共衛生服務項目開展績效評價。評價結果按時報市衛生局，由市衛生局配合市財政局負責完成市本級項目績效評價報告，并按上級要求及時上報省財政廳和省衛生廳。
三、主要工作措施
（一）提高認識，加強領導。各縣（區）、市直有關部門要進一步提高對國家深化醫藥衛生體制改革，促進基本公共衛生服務均等化重要性、必要性、長期性的認識，切實加強組織領導。要成立項目實施領導小組，組建相應的工作機構，在市衛生局制定的實施方案和績效考核辦法基礎上，制定項目實施方案和具有可操作性的考核辦法，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保項目順利實施。
（二）明確職責，落實責任。市、縣（區）衛生行政部門是實施基本公共衛生服務項目的主體，負責制定項目實施方案，提出工作目標和要求，對各縣（區）項目執行情況進行指導和監督，負責對項目實施情況進行綜合績效評價。市疾病預防控制機構、市婦幼保健院、市精神病院是實施基本公共衛生項目的專業指導機構，負責對三類九項基本公共衛生項目的技術服務指導，負責基層業務骨干培訓，負責完成轄區內的項目工作任務和相關項目的績效評價工作?？h（區）疾病預防控制中心、婦幼保健院、鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構是基層基本公共衛生服務項目的業務承辦機構，負責項目的具體實施，并完成項目實施情況的績效評價工作。各縣（區）要及時將基本公共衛生服務職能明確下放到基層衛生服務機構。城鎮社區服務機構不健全的縣（區），其他各級各類醫療衛生機構也可確定為服務機構。被確定為提供基本公共衛生服務項目的機構，對三類九項基本公共衛生服務項目必須按服務包提供，服務項目不得缺項，服務區域和人群不得留空白，做到全面提供服務項目、覆蓋城鄉全體居民。
（三）加強監督，規范管理。
1.項目管理。各縣（區）要根據《國家基本公共衛生服務規范》實施項目，健全管理制度和工作流程。積極推進健康檔案電子化管理，完善公共衛生信息管理系統。市、縣（區）衛生行政部門要加強對項目執行情況的監督檢查，要每季度開展一次工作督察，并及時征求城鄉居民的意見建議，不斷總結完善工作，直覺主動接受社會監督，確保項目實施統一、規范、有效。
2.資金管理。市、縣（區）財政部門要會同衛生部門制定基本公共衛生服務項目經費管理使用辦法，包括資金使用范圍、內容、各項目成本核算及要求和考評辦法等。各縣（區）要根據《市財政局市衛生局關于基本公共衛生服務項目成本核算辦法（試行）》，合理劃分九項服務內容的服務成本，按照項目執行的質量、數量等情況兌現資金。資金使用按照先預撥、考核后結算的方式管理，預撥資金按80%的比例預撥，余下的20%經費待年終根據績效考核結果兌現。對于不能按要求完成任務的縣（區）要相應扣減資金并責成落實。各縣（區）、衛生、財政部門要加強經費使用情況的監督管理，做到?？顚Ｓ?，不得挪用項目資金。
3.監督管理。市、縣（區）衛生、財政部門要組建相應的監督管理機構，加強對項目執行情況的指導和管理，定期不定期開展聯合督促檢查，及時發現問題并督促整改。發現存在弄虛作假等違規行為的，要嚴肅追究項目執行單位責任人和上級主管領導的責任。
按照省委、省政府的相關部署，9月中下旬，省和市州相關人員共同組成了檢查組，對省級專項資金補助項目建設進展情況進行了全面督導檢查?？傮w上，全省各地能夠認真貫徹項目建設的部署要求，嚴格履行相關程序，扎實推進項目建設，截止到目前項目開工率已達95%以上，很多縣（市、區）已全部完成了建設任務。但也存在一些地方招投標手續繁瑣致使項目啟動滯后，一些地方年初沒有做好項目預算導致資金有缺口，一些地方大部分項目都已完工但工程驗收還沒有開展，一些地方專項資金撥付兌付滯緩等問題。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現就有關要求通知如下：
一、抓緊項目建設和項目驗收
各市（州）、縣（市、區）要求按照3個百分之百，即：要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后專項資金要百分之百兌現到位。需要履行招投標手續的，要嚴格履行程序；還未完工的要加快建設進度，抓緊做好項目建設和工程驗收的收尾工作；對已完工的項目各（縣、區）新農村辦要聯合財政部門抓緊組織進行統一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續。
二、抓緊專項資金下撥和兌付
各市（州）、縣（市、區）要嚴格執行省專項資金管理的相關規定，實行?？顚Ｓ?、專賬管理，要根據項目建設進度撥付專項資金，項目完成驗收后要全部兌現資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金必須及時兌現到村，兌付到項目建設上。各重點村在項目完工后要建賬立冊，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現賒欠工程款的問題。
本文為廣西教育廳2013年科研課題“財政科技投入資金績效評估研究”的階段性成果（課題號：2013LX129）；2013年廣西壯族自治區區級大學生創新創業訓練計劃立項項目“廣西財政科技資金投入資金績效評估及其指標體系研究”階段性成果
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年11月29日
隨著我國政府逐步加大財政科技資金投入，我國科技事業取得了重大進展，科技極大促進了社會經濟的發展。財政科技投入績效評估是指對經過有關部門批準立項，由財政性資金全部投資或部分投資的項目，運用一定的指標、方法，對財政專項支出科技項目所確定的績效目標、運營（使用）情況和效益情況等進行綜合考評。通過對財政科技投入的績效評估，可以及時發現財政科技投入過程中所存在的問題，便于釆取有效措施去解決問題，能夠實現財政資金使用效果和效率的提高。通過分析目前我國財政科技投入資金績效評估的現狀，研究財政科技投入資金績效評估的內容，探討財政科技投入資金績效評估的原則和方法，提出財政科技投入資金績效評估的程序，初步建立財政科技投入資金績效評估機制。
一、我國財政科技投入資金績效評估現狀
我國從1993年開始把科技資金績效評價引入科技宏觀管理環節之中，通過科技績效評價結果來進行我國宏觀科技管理。隨著科技管理體制改革的深入，國家科委相繼委托國家科技經濟發展研究中心對國家“八五”科技攻關計劃、“863”計劃、科技周圍資金項目和立項和國家高新技術產業開發區進行評價。國家科技評價中心在1997年成立，隨后國家科技部決定對國家重點新產品計劃的立項進行評價試點，并在選擇了北京、上海、天津等七個省進行試點后，在全國各地相繼成立了科技評價機構。為了建立我國科技評價體系，規范科技評價工作，國家科技技術部委托國家科技評價中心撰寫了《科技評估暫行規定》和《科技評估規范》，頒布了《科技評估管理暫行辦法》，明確了國家科學技術部是全國科技評價工作的歸口管理單位，并對科技評價機構和科技評價人員應具備的條件和資格認證等方面做出了明確規定。
同時，我國許多省市也在關注財政科技資金績效。廣東省是國內最早開展財政科技資金績效評價的省份之一，例如“八五”農業科技攻關計劃和星火計劃的后評價、廣東省科技計劃的立項前評價、國家新產品計劃項目的初評價以及廣東省內科技發展資金項目的立項評價等。上海市也在2005年就開展了財政科技金績效的相關研究。天津市委托天津技術評價中心對影響天津工業經濟發展的重大技術和重大科技項目進行評價，以確定政府財政資金的劃撥。
二、財政科技投入資金績效評估機制的內容
確定一個評估機制，應當包括評估的目標、評估原則、評估內容、評估方法等內容。財政資金績效評估機制的構建，也應當按照這樣的思路進行，先從確定財政科技投入績效評估的目標入手，從而確定評估的原則，進而確定具體評估方法，形成一個完整的財政科技投入績效評估機制。
（一）財政科技投入績效評估機制的目標
1、提高政府對科技事業的監管。政府直接控制著科技財力資源和科技人力資源，直接參與了科技資源的微觀配置，政府的科技資源配置引導著市場發揮基礎性的配置功能。因此，對政府財政科技資金績效進行準確的評價，有利于政府加強對科技投入資金的監管，提高科技管理能力。
2、提高政府財政預算管理工作。政府對科技事業的投入是財政支出預算的重要部分，近年來財政收支規?？焖僭鲩L，但財政資金供求矛盾突出。對政府的財政科技資金進行績效評價，可以完善財政科技支出預算體系的漏洞，有利于建立科學、規范、高效的財政科技資金分配和管理體系，增強政府對財政科技資金的預算管理，逐步改變科技資金管理中存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的不合理財政預算管理方式，從而提高地方財政科技支出效益，促進地方經濟發展。
3、加強財政科技研發資金支出績效監管，提高財政科技資金使用效率。政府對科技事業的資金投入總量是有限的，必須將相對有限的科技資金投入對社會經濟發展起到關鍵作用的科技計劃或項目上。通過對財政科技績效進行的評價，可以有效地評判財政科技資金支出的社會、經濟、環境綜合效益，有助于政府優化財政科技資金投入的方式，調整和優化財政支出結構，從而提高政府對科技事業發展的財力保障能力。
（二）財政科技投入績效評價的原則
1、要遵循經濟性、效率性和有效性原則。財政科技支出的經濟性是科技活動的先導和基礎，效率性是財政科技資金的外在表現，有效性是財政科技資金在科技事業發展過程中最終效果的反映。通過對財政科技資金在科技發展中的經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷政府在科技發展中資金投入的效果，為政府科技決策提供有力的依據。
2、定性分析與定量分析相結合的原則。在進行績效評價時，要以定量分析為主，定性分析為輔，把定量分析建立在財政科技資金投入產出的相關數據采集分析上，通過定性分析對財政科技資金使用情況進行全面分析，咨詢相關專家的意見，結合定量分析結果共同評價財政科技資金的效果，以更加合理、準確反映實際財政科技資金的績效水平。
3、客觀科學性原則和可行性原則?？陀^科學性要求評價資料必須全面、可靠和準確，不能隨意杜撰。同時，可行性原則要求績效評價要充分考慮財政科技資金的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同單位在管理和使用財政科技資方面的能力。
（三）財政科技投入績效評估的內容。財政科技投入績效評估的評估內容包括效果性、效率性、可持續發展能力的評估。
1、效果性評估是從項目目標實現程度和項目瞄準度兩個方面進行評估，也就是說科技項目效果的評估不僅取決于項目實現預期目標的程度，還要評估其成果是否使目標人群受益。
2、效率性評估是指對財政資源投入轉化為結果的經濟性進行評估。效率評估的內容包括財政資金科技項目實施的時間效率、資金使用情況、資金使用的產出情況和項目的經濟內部收益率。
3、可持續發展評估是針對保障項目持續運行并發揮成效的各方面因素進行評估，包括項目管理或運行機構的持續性、項目產出的維護和利用、制度保障、項目科技進步性以及項目的還款能力等。
（四）財政科技投入資金績效評價的方法
1、財政科技投入資金績效的效果性評估方法。財政科技投入資金績效的效果性評估方法可以采用目標評估法。目標評估法要求預算部門在申報科技資金預算的資金使用計劃中必須將整個財政資金項目完成后應達到的經濟效益、社會效益、環境效益等績效標準等目標列入其中，這些目標應得到相關部門的復核和審批。財政資金項目結束后，財政部門應將預算部門的預計目標與實際實現的目標相比較，分析項目的效果。作為衡量財政科技資金績效的根本依據，預算部門應制定出具有確切性、可檢驗性和可衡量性的財政資金績效目標。
2、財政科技投入資金績效的效率性評估方法。財政科技投入績效的效率性評估可以采用前沿生產函數。前沿生產函數是以生產系統的實際產出和投入為依據，在一定的假定前提下，運用相關理論和方法，求出該生產系統可能的最大產出，并以它作為估計生產函數的依據。生產系統的可能最大產出即為生產可能性邊界，也稱為生產前沿面。描述生產前沿面的生產函數稱為前沿生產函數（或前沿面生產函數）。前沿效率分析法最適合對多投入多產出狀態的決策單位進行相對有效性評價，它是效率研究中應用最為廣泛的方法。其建模思想是采用一系列適合的線型規劃模型求解出所觀測的投入空間的凸邊界（生產可能性邊界）。目前，前沿效率分析法已經形成兩大方法類型，即非參數方法和參數方法兩類。
3、財政科技投入資金績效的可持續發展評估方法。財政科技投入資金績效的可持續發展評估可以采用功效系數綜合評價法。功效系數綜合評價法是指根據多目標規劃的原理，把所要考核的各項指標按照多檔次標準，通過功效函數轉化為可以度量的評價分數，據以對被評價對象進行總體評價得分的一種方法。這種方法的優點是方法簡便和可操作性強，可直接地看出所研究對象的發展情況及趨勢。
三、財政科技投入資金績效評估程序
為確保評估結果的客觀、公正，績效評估工作應當遵循嚴格、規范的工作流程，一般分為前期準備、實施財政科技投入資金績效評估和撰寫財政科技投入資金績效評估報告三個階段。
（一）前期準備
1、確定評價對象?？冃гu價對象由業務處室根據績效評估工作重點及預算管理要求提出，報主管領導確定。
2、成立項目評估工作組。項目評估組由業務處、監督局、相關主管部門的人員和聘請的專家組成。
3、制定項目評價工作方案，研究設定評價指標。按照“真實、科學、實用、簡便”的原則，根據確定的評價對象，項目評價組制定項目評價工作方案。主要包括：評估對象、評估目的、評估依據（標準）、績效評估指標，各項指標權重分值、擬用評估方法等有關工作。
4、下達《評估通知書》?！对u估通知書》應明確評估任務、評估依據、評估人員、評估時間和要求應準備的有關基礎資料等事項。
（二）實施財政科技投入資金績效評估
1、收集基礎數據、信息和資料。被評估單位應按照《評估通知書》要求，及時提供相關基礎數據、信息的報表資料，并確保其真實和完整。
2、進行實地核實取證。
3、分析基礎數據，計算評估結果。
（三）撰寫財政科技投入資金績效評估報告
1、撰寫評估報告。評估報告應做到內容完整、層次分明、邏輯清晰，語言簡潔、規范，評語表述含義明確。具體內容包括：項目概述、評估依據和過程、評估結果和結論、有關情況說明、評價責任等內容。
2、確認評估結果。評估報告完成后，項目評估組應及時將評估結果反饋被評估單位征求意見，核實相關調整事項。
3、提交評估報告。
4、評估結果的審定和評估工作檔案的建立。
主要參考文獻：
當前國際國內工程建設及相關領域的企業也廣泛采用團隊的組織形式進行作業。工程項目團隊，就是一種具體的項目團隊表現形式。它是一個工程項目建設成功的關鍵，當前我國工程項目的建設面臨的內外環境是非常復雜和多變的，在這種復雜的環境下，對工程項目團隊的績效評價體系進行研究是有必要的，在工程建設中也越發顯得重要。那么工程項目團隊績效評價體系要想有效實施，建立和完善績效評價實施的保障措施是非常有必要的。
一、工程項目團隊的概念及特征
工程項目團隊，是在工程項目的建設與管理過程中所組建的項目管理團隊。它是項目團隊一種比較特殊的形式，同樣必須由一組特定的個體成員所組成，也必須受到項目經理的直接領導，唯一的不同的是工程項目團隊的特殊項目目標，因此，工程項目團隊的特殊之處在于，其工作的主要形式是工程施工和工程管理，團隊工作的成果主要是建筑或構筑物等大型固態產品。
工程項目團隊有其獨特的特征，首先我們應該強調的是工程項目團隊作為項目團隊的一種特殊類型，它具有一般項目團隊的所有特征。依據工程項目團隊的概念和其特殊的項目目標，它有著成員之間專業互補性、存續時間長、產品的特殊性、項目內外環境復雜等獨特的特征。
二、績效評價體系的概念及內容
績效評價體系是指保證績效評價工作順利實施與績效評價結果科學性的機制與系統的總稱。它是依據公司的戰略目標和計劃制定的，為了保證公司目標順利與成功執行的一整套全面的科學的績效評價體系，它既是績效管理思想的體現，也是績效評價工作的操作方法?？冃гu價體系是企業的績效管理系統的一個子系統，它與績效管理系統有緊密的聯系而又獨立作為一個整體的系統存在。它的內容主要有：績效評價的指標體系與指標權重體系、績效考核實施的方法、績效反饋、績效評價結果的運用和績效考核工作有效實施的保障措施。
三、工程項目團隊績效評價體系實施的保障措施探討
1、加強績效考核知識的宣傳和培訓
在績效考核工作實施之前，對團隊成員和管理層應該以不同內容和方式進行績效考核知識的培訓。對管理層進行績效知識培訓，有助于其績效考核理念的建立和提升，從而更好地支持、理解和推動工程項目團隊的績效考核工作。對于團隊成員，通過培訓可使他們建立績效考核的基本概念，了解績效考核的目的、意義、流程和方法，從而使他們理解和支持公司項目團隊的績效評價工作，進而他們就會積極參與到績效考核的工作中去，這也是績效考核工作順利實施和取得成功的基石。同時，對績效考核過程中如何科學合理的制定評價目標、評價標準、進行有效的績效溝通、績效反饋、績效考核偏差和避免的方法等知識進行培訓，從而為績效評價工作能夠公平公正、客觀、成功地實施奠定基礎。
2、強化公司管理層對績效考核工作的支持
績效考核工作的實施最終是需要團隊績效和個體績效掛鉤的，因此，在實施績效考核工作的過程中通常會發生一些沖突，尤其是在公司實施績效考核工作的初始階段，由于績效評價體系自身的不完善、團隊成員對考核工作了解不深和對績效評價體系變革的內心恐懼等因素，使得一部分團隊成員對績效考核工作持不支持或觀望的態度，其中甚至包括某些管理層由于擔心得罪他人，從而對績效考評工作敷衍塞責。為了績效考核工作能順利地按計劃實施并取得良好的績效評價效果，公司高層領導和管理層的充分支持是非常重要的。因此，一方面公司應通過各種有效形式進行廣泛地宣傳，使工程項目團隊全體成員對績效評價體系有一個比較全面客觀的認識，另一方面要強調團隊績效與個人績效的平衡性，即以團隊績效為主，個人績效為輔，以更好地促進績效考核工作的順利實施，并為取得預期的績效目標提供管理上的支持。
績效考核工作是一項持續的長期的動態改進系統。隨著公司的員工對績效考核工作的逐漸了解與熟悉，在團隊成員心目中建立起績效考核的理念，運用系統科學的考核工具，在公正、客觀、全面地考核團隊成員績效的基礎上，實行多勞多得，唯才是舉，真正地實現能者上、庸者下的激勵機制。
3、加強績效考核過程中的溝通
溝通貫穿于績效評價管理工作的全過程，在績效考核的工作也具有很重要的作用，從績效考評目標的制定到考評結果的運用都要進行有效的溝通，可以說，在某種程度上績效考核工作的成敗取決于有效的溝通，不溝通的績效考核即是為了考核而考核?？冃гu價的最終目標是為了提高公司員工的工作能力，進而推動企業快速的發展，因此，績效考核后的結果反饋工作是很重要的。員工與員工、管理層與員工要進行充分有效的溝通，肯定他們取得的成績，并鼓勵他們繼續發揚工作好的方面，分析存在的績效問題，幫助員工找出問題的原因，以便在今后的工作中得到持續改進。
4、健全績效考核的運行保障
為保障工程項目團隊績效評價體系順利的實施，并取得預期的績效考核效果，考核過程中的運行保障措施是非常必要的，我們認為工程項目團隊績效評價體系的運行保障主要包括以下三個方面。
(1)健全績效考核推進機構。為了更好的對考核工作進行監督、對績效考核實施過程中遇到的問題進行溝通協調，需要職位級別較高、人力資源管理素質較高的支持管理團隊，即在實施績效考核工作前，應該健全包括公司高層領導、管理層、人力資源專員、考核工作方案實施的行業專家和外部顧問專家組成的績效考核推進委員會。
(2)制定績效考核制度。通過制定公司的績效考核的相關制度，可以起到明確績效考核實施過程中各部門及人員的權限與職責、績效激勵制度和績效考核工作的流程，并明確考核主體、考核周期和考核方式的目的。為了更好的解決績效考核過程中出現的問題，需要建立績效計劃、績效實施、績效輔導、績效反饋和績效結果運用制度，保證績效考核工作公正、客觀、有序地進行。
(3)強化績效考核運行中的審查。在績效考核運行的過程中，定期組織考核績效委員會對績效考核工作的實施情況進行審查和評定，審查的內容主要有以下幾個方面：及時掌握績效考核工作的進展情況、督促考核工作按要求和計劃地有序推進、及時發現績效考核實施中存在的問題并提供解決方案、及時為績效考核工作提供必要的幫助和資源支持。
5、績效評價體系的持續動態改進
