時間：2023-02-27 11:11:59
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進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監督指導，各鄉鎮是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉鎮本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發的《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》（川檔發〔2017〕1號）和省檔案局印發的《省扶貧開發項目檔案管理細則》（川檔發〔2016〕15號）文件要求，對照縣、鄉、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交?？h脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉級各類精準扶貧檔案由各鄉鎮集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉鎮政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務
（一）建立精準扶貧檔案規范管理工作機制。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉鎮和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監督檢查。
（二）配備適應精準扶貧檔案規范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備?？h級扶貧專項部門、各鄉鎮要為精準扶貧檔案規范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規范的精準扶貧檔案。
精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節點
縣、鄉、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規范管理工作自本方案下發日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準扶貧檔案應按照相關標準規范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣、鄉、村三級必須明確精準扶貧檔案規范管理工作具體負責人員?？h脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業務指導和監督檢查工作,各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監督考核
進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監督指導，各鄉鎮是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉鎮本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發的《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發的《省扶貧開發項目檔案管理細則》文件要求，對照縣、鄉、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交?？h脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉級各類精準扶貧檔案由各鄉鎮集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉鎮政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務
（一）建立精準扶貧檔案規范管理工作機制。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉鎮和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監督檢查。
（二）配備適應精準扶貧檔案規范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備?？h級扶貧專項部門、各鄉鎮要為精準扶貧檔案規范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規范的精準扶貧檔案。
精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節點
縣、鄉、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規范管理工作自本方案下發日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準扶貧檔案應按照相關標準規范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣、鄉、村三級必須明確精準扶貧檔案規范管理工作具體負責人員。縣脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業務指導和監督檢查工作,各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監督考核
一、新《檔案法》實施給非遺保護帶來的機遇
2004年的《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作的意見》未提及檔案機構參與非遺保護；《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》）中沒有明確檔案機構參與非遺保護的主體地位，也無非遺檔案必須向各級檔案機構移交的相關條款。新《檔案法》在第四章的第三十四條提出“鼓勵檔案機構開發利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，傳承發展中華優秀傳統文化”。由此可見，新《檔案法》是鼓勵檔案機構參與非遺保護的。1.參與非遺保護有法可依。非遺是優秀傳統文化的重要組成部分，新《檔案法》由以前的“只字未提”到“鼓勵”，肯定了檔案機構在非遺保護中做出的重大貢獻。雖然“鼓勵”看起來變化不大，但是對檔案機構能夠積極借助檔案館藏資源參與到非遺保護意義重大，是有法可依的。2.有利于提升檔案機構公共文化服務能力。新時代檔案機構尤其是檔案館利用館藏和現有的平臺來實現宣傳非遺等中華優秀傳統文化，非遺的檔案式保護讓非遺的文獻資源保存得更久，且檔案機構利用參與非遺保護，來重塑檔案館公共文化服務機構的形象，提升檔案機構公共文化服務能力。
二、我國檔案部門參與非遺保護的現狀
（一）調查概述
1.調研方式。為明確檔案部門參與非遺保護的現狀，采取直接訪問省市級檔案機構網站的形式，具體調研中是采取對省級檔案網站和百度以“非遺”為關鍵詞進行檢索，對檢索結果的文獻進行統計。2.調研內容。明確檔案機構參與非遺保護的形式。趙躍博士在公開發表的論文中表示：截至2019年8月，檔案機構參與非遺保護的主要形式為收集、征集、采集建檔、建數據庫、展覽傳播、申報支持、業務指導共7種。結合檔案機構實際工作，在結合趙躍博士的分類基礎上，稍做調整，保留征集、采集建檔、建數據庫、展覽傳播、申報支持5種，將收集更改為接收（含捐贈），增加移交、修志2種形式，共計9種參與形式（見表1）。
（二）調查結果統計分析
1.參與數量少且比率低。截至2019年年底，全國共有國家綜合檔案館3337個。調查中發現僅有107家不同級別檔案機構參與到非遺保護，占比3.2%，比例低；參與的107家機構中，按照檔案機構的級別劃分，有13家省級（直轄市）檔案機構，36家地市級檔案機構，58家縣區級檔案機構?？梢?，檔案機構整體參與的數量較少，參與比例低（見圖1）。2.參與形式呈現被動性。檔案機構參與非遺保護的9種形式中，征集、編史修志、建數據庫、采集建檔被歸入主動參與形式，而接收、展覽傳播、業務指導、申報支持、移交則歸入被動參與形式。調查發現，對107家檔案機構涉及的9種形式統計后共得到總參與數為145次，排名前三的依次是接收34家、采集建檔29家、展覽傳播28家，后三名的依次是移交3家、修志4家和建數據庫5家；主動和被動形式分別占比為40.69%和59.31%。對接收非遺保護中心移交的非遺檔案的檔案機構僅有3家統計，分別為湖北省武漢市、江蘇省常州市和河北省固安縣的檔案機構。調查發現，檔案機構參與非遺保護還以接收、展覽傳播等淺層次的被動參與形式為主，而編史修志、建數據庫的主動參與形式占比不高。3.參與類型單一。為掌握檔案機構參與非遺保護形式的豐富度，對檔案機構參與類型進行統計。統計發現，有81家檔案機構僅有1種參與形式，占比高達75.7%；而參與形式在3種、4種和5種的檔案機構分別有1家（云南?。?、2家（湖北省和張家港市）、2家（武漢市和揚州市），占比均不足2%。由此可見，檔案機構參與類型單一、不豐富。
三、我國檔案機構參與非遺保護現狀原因分析
檔案機構參與非遺保護實踐存在數量不多、參與形式單一等問題，這與學界期望存在較大的差距。究其原因主要有以下幾個方面。
（一）檔案機構參與非遺保護身份未得到“官方確認”
目前，我國非物質文化遺產保護工作的主管機構是文化部門。自加入《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱《公約》）后，國家層面就非遺保護已出臺《非遺法》《中國非物質文化遺產標識管理辦法》等9部政策法規文件，其中《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）中列舉圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構是非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播的主體機構；文化部牽頭的非遺保護工作部際聯席會議的9個成員單位，也沒有國家檔案局身影。官方確認的非遺保護主體機構中并沒有提及檔案機構?！稒n案法》規定，檔案館具有接收機關、團體、企業事業單位和其他組織定期移交檔案的職能。但早在全國部署非遺普查工作時，文化部就指出：“在普查中搜集的非遺實物資料所有權歸國家，由各級政府授權的有關保護機構保管。”《非遺法》中也未有非遺檔案必須移交到檔案機構保管的相關條款。新修訂《檔案法》特別規定“博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時是檔案的，依照有關法律、行政法規的規定，可以由上述單位自行管理”，這意味著非遺保護中心等主體機構產生的非遺檔案不一定得向檔案館進行移交。文化界和檔案界相關法規政策均未將檔案機構列入非遺保護的主體機構，這意味著檔案機構在非遺保護中只能充當“社會參與”力量，參與非遺保護的地位也很難得到其他相關主體的認可，這也是檔案機構參與非遺保護數量少的原因。
（二）檔案機構工作機制不適應非遺保護
檔案機構改革后，檔案館屬于文化事業機構。一直以來，檔案機構保管機關、團體、企業事業單位和其他組織移交的檔案，是一種基于傳統檔案形式的服務官方機構的工作機制；而圖書館、博物館、文化館公共文化服務具有公開性和廣泛的包容性，兩類型機構存在本質區別。具體到參與非遺保護工作中，由于很多非遺項目是植根于民間，屬于非官方機構的工作，檔案的官方機構身份與非遺植根民間存在天然的不適應。檔案具有保密性，檔案應當自形成之日起滿25年向社會開放；經濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于25年向社會開放；而非遺傳承在保障非遺傳承人的知識產權和利益的前提下，是以傳播和傳承、振興為目的，需要更多人了解非遺、使用非遺，甚至是融入日常生活中的活態傳承。檔案的保密性與非遺的社會參與性存在矛盾。
（三）檔案機構參與非遺保護主動性不高
在官方身份沒有得到明確的情況下，檔案機構主動參與非遺保護在很大程度上需要一定的魄力。但很多地方檔案機構對檔案館職能的理解十分狹隘，認為只需做好本職工作即可，不愿主動介入，也不愿參與公共文化服務的競爭，更不愿“越位”參與非遺保護。目前，僅有江蘇省、云南省、湖北省的檔案機構主動與文化部門聯系洽談非遺檔案移交事宜并付諸實踐。非物質文化遺產的保護需要社會各方的積極參與，不主動參與非遺保護勢必會造成檔案機構在非遺保護中的重要性越來越弱。
（四）保存類措施相較保護類措施處于“弱勢地位”
《意見》明確非遺建檔是運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，建立檔案和數據庫。由此可見，非遺建檔僅被窄化理解為“收集、整理”，和檔案界界定的建檔是“收集、整理并保存下來”相比，唯獨少了“保存”。可能從語義上理解，非遺的建檔“保存”本身就是一種“保護”。但是無論是《公約》《“十二五”文化發展規劃》，還是《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》，都將非遺保護措施分為保存類措施和保護類措施，其中認定、記錄、建檔保存類措施針對所有非遺項目，而特別優秀的且具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產應采取傳承、傳播等措施予以保護，容易造成保護優于保存的印象。而檔案機構參與非遺保護多為認定、記錄、建檔的保存類工作，保存類措施的“弱勢地位”可能導致檔案部門在參與非遺保護工作中被邊緣化。
四、新《檔案法》實施背景下我國檔案部門參與非遺保護的檔案特色化出路
（一）充分發揮檔案機構專業優勢，筑牢非遺檔案式保護
1.保持“前端”業務指導優勢。檔案機構參與非遺保護應主動與文化部門加強聯系，協助完成非遺保護規章制度的制定，介入并指導非遺中心對非遺檔案進行分類整理，確保對非遺檔案規范完整等方面的“前端”業務的指導，利用業務優勢積極參與非遺保護。2.利用檔案技術延長非遺檔案保存時間。檔案修復技術是檔案保護技術的一項重要內容，能提高檔案耐久性。在開展非遺保護過程中，會重點關注傳承人的實物檔案、紙質檔案以及聲像檔案，而在保護過程中又形成不少的紙質檔案，利用先進的檔案修復技術進行殺蟲、除菌、脫酸等服務，延長非遺檔案的保存時間；還可以主動向采用家庭式保管非遺的傳承人提供免費的檔案修復、加固、裝裱等修復服務，以解決非遺家庭式保護條件局限造成非遺檔案保管不規范的問題。3.通過編史修志來開展非遺保護。檔案機構利用編史修志的優勢，聯合地方志主管部門、文化旅游部門，編寫全面反映地區非遺項目規模及非遺保護工作的志書，如《北京市·非物質文化遺產志》，用檔案機構獨有的編史修志方式，記錄非遺保護的脈絡的形式來開展非遺保護。4.檔案記憶工程延續非遺傳承脈絡。國家檔案局于2000年正式啟動“中國檔案文獻遺產工程”，“鄉村記憶工程”是重要組成部分，通過建立具有本土地域特色、完善的鄉村記憶檔案信息資源庫，有效提升檔案部門的公眾文化形象。檔案機構在開展鄉村傳統村落檔案建設工作時，要將非物質文化遺產和地方文化特色資源的搶救性保護結合起來，在搶救少數民族語言文字、民風民俗等過程中，尤其重點收集含有非遺項目的資料，創編成文字、視頻資料形式，并按照故事、技藝、習俗等分類整理成專項檔案數據庫。通過鄉村傳統村落檔案的建檔工作，將檔案資源數字化，建設資源庫，在保障傳統村落完整性、真實性和延續性的同時，保障非遺等傳統文化的延續，保護各個時期的歷史記憶。
（二）借助特殊檔案建檔契機，豐富非遺保護的多元化形式
1.將家庭建檔和非遺建檔相結合。檔案機構抓住為非遺傳承人建立家庭檔案和非遺傳承人個人檔案契機，全面、客觀、真實記錄非遺傳承人表現的非物質文化遺產多元的藝術內涵，并借助文字、聲像、實物及口述等載體形式實施非遺保護。例如張家港市已經為48位非遺項目傳承人全部建立家庭檔案，并完成檔案的數字化。2.口述檔案建檔和非遺建檔相結合?？谑鰴n案將歷史“原音再現”，可以很好記錄那些瀕臨失傳的老記憶、老手藝。檔案機構合理籌劃、多方聯系，積極開展非遺傳承人口述檔案建檔工作，逐一對非遺傳承人口述對象實地走訪，并進行口述檔案視頻采集、現場錄制，待后期加工制作完成后，將資料存檔于檔案館永久保存。3.方言建檔和非遺建檔相結合。地方方言承載著鄉愁、鄉情，其中不乏許多優秀的非遺項目，如南京的吆喝、南京白話和南京白局。檔案機構在開展方言建檔工作中，要善于抓住方言中的優秀非遺項目，比如傳統方言戲曲、方言童謠、方言故事、方言說唱等，通過方言建檔的形式更好地保存方言、留住鄉愁，并傳承優秀非遺文化。如陜西省檔案局的《傳承非遺文明，紀錄方言文化》就是以方言建檔的形式開展非遺保護。4.精準扶貧建檔和非遺建檔相結合。2018年的《精準扶貧檔案管理辦法》就對精準扶貧檔案的收集、整理、管理和開發利用做出明確規定?！胺沁z+扶貧”過程中必然會形成很多精準扶貧檔案，檔案部門要注意收集非遺扶貧過程中這部分特色形態的檔案，將其歸入“精準施策類、精準脫貧類”兩類中，真實、完整、準確、全面地記錄和保存精準扶貧工作的全過程，同時也是對非遺的保護。
（三）遵循非遺保護趨勢，加強非遺文化傳播
1.關注非遺傳播工程，加強非遺文化知識傳播。檔案機構作為我國文化傳播的重要載體，應積極關注文化傳播工作的新動態，加強非遺文化知識的傳播。首先，利用檔案館建成的檔案網站開展非遺知識傳播，可以在檔案展覽下設立非遺文化傳播專欄，開展非遺文化的圖片、視頻形式的傳播。其次，利用檔案機構已經建成的官微官博進行非遺文化的傳播，通過撰寫推送非遺小知識等相關推文的方式傳播非遺文化。再者，可以借助抖音、快手、微視等短視頻平臺，通過制作非遺短視頻等方式來推進非遺文化的傳播，促進社會共享。利用愛國主義教育基地從活態傳承的文化服務、文化教育、文化傳承等方面繼續把握新機遇。第四，拍攝專題片進行非遺傳播。檔案機構可以拍攝以“傳承地方優秀文化”為主題的宣傳片開展非遺保護。如浙江省檔案館面向全省檔案館啟動電視系列節目“跟著檔案去旅行”，傳承以浙江歷史為依托的優秀傳統文化，主要包括傳統古城古鎮古村文化，運河、錢塘江等世界文化遺產，地方傳統曲藝、傳統手工藝、飲食等非遺文化，鄉賢文化、浙商文化等鄉土文化，詩書畫文化等。2.重視文化傳承服務，開展檔案非遺知識服務。非遺傳承是非遺保護永恒的話題，尤其是教育、培訓是非遺傳承的重要方式。因此，檔案機構除了提供非遺檔案借閱等服務外，還可利用現有的非遺檔案資源，與其他部門合作，通過引入傳統編研的成品、VR等先進技術的視頻形式來構建非遺教育資源庫，為教育和培訓的傳承提供知識服務。3.尋求多方互動合作，集中優勢資源保護非遺。檔案機構利用現有的非遺檔案資源，并積極與文化部門、文化產業等主體機構合作，吸引社會力量共同參與，推廣社會化合作模式來打造檔案特色的非遺文化產品。利用新媒體形式加強非遺檔案資源宣傳，如采取舉辦展覽、編輯書籍、錄制聲像作品等形式進行傳播，助推非遺走出國門，讓更多的人了解中國的非遺。檔案機構應把握非遺保護的前沿趨勢，提升參與非遺保護的主動性，發揮專業優勢，“有為才有位”，做歷史的守護者、記憶的傳承者和文化的傳播者，成為非遺保護的重要參與力量。
參考文獻：
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[4]王巧玲,辛文琪.我國國家層面非物質文化遺產建檔正式制度研究[J].浙江檔案，2020（12）：29-31.
[5]國家檔案局.中華人民共和國檔案法[DB/OL].
今年以來，華池縣大力宣傳、認真貫徹落實新修訂《檔案法》，穩步推進檔案“放管服”改革、檔案信息化建設、檔案人才隊伍建設、精準扶貧檔案及涉農檔案規范建檔等各項工作，提早謀劃將檔案事業發展納入全縣“十四五”規劃編制。截止目前，全縣精準扶貧村級歸檔工作已掃尾；行政村土地使用權檔案紙質及電子版“雙套”已進館接收；檔案數字化掃描已完成475600幅；累計為社會各界提供查檔服務1000余人（次）。
二、存在的困難和問題
一是落實工作責任制不夠具體。近兩年來檔案工作人員調整幅度較大，班子配備不全，造成工作斷檔、連續性不強。加之機構改革后，檔案局與檔案館職能劃分，局里業務零概念，館里開展無職能，有些工作局館交織，存在相互“甩鍋”現象，有限的人力、財力、物力疲于應付。
二是干部能力素質還需提高。檔案館機構改革期間工作人員調動頻繁，老檔案人員僅剩1人還被其他單位借調，其余全為新人手，檔案業務生疏，加上外出學習培訓機會非常有限，大多數專業知識主要依靠書籍、資料、網絡自學，在檔案新知識新技術的掌握上不夠全面、不夠準確，新領域新資源的開發上不夠及時，缺乏敢闖敢試的銳氣，缺少奮力開拓的精神，習慣用舊思維老辦法處理新問題，跟不上新時代檔案事業發展的新要求。比如，在檔案新規則的學習培訓及檔案資源的開發編研和珍貴檔案搶救保護上，館內幾乎沒有人員參加過專業的培訓，都處在摸索中進行。
三是庫容面積小且存在安全隱患?？h綜合檔案館修建于1985年，為兩層磚混式結構樓房,庫房使用面積432㎡，館藏檔案67633卷（件）。因檔案庫容飽和、裝具不足，2000年以來的大多數立檔單位到期檔案無法按期接收進館，嚴重制約檔案工作的發展。加之，現館建成近30年未進行過系統修繕，樓頂走水、外墻陳舊殘蝕，樓內墻面泛黃脫落，鐵窗銹蝕，玻璃松動，電、水、暖路均不同程度老化，消防設施單一，存在安全隱患。雖館庫管理費已列入縣財政預算，因縣財力困難無法足額撥付到位，在此基礎上縣檔案館利用公用經費已對電路、樓頂防水進行了小范圍的修繕，購置了一定的消防器材，還需爭取資金對舊館進行維修改造，擴展館庫面積。
2017年，省局業務指導處將圍繞檔案事業發展中心任務，認真貫徹省委、省政府兩辦《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》，針對我省檔案事業發展中的檔案館室硬件建設規范化率低、業務水平高低分化嚴重的問題，加大檔案管理規范化建設督導力度，認真履行檔案行政管理職能，推進檔案基礎工作扎實開展。
一、鍥而不舍的繼續推進檔案館建設，重點對已獲得中央補助資金但未_工的11個縣級檔案館項目進行督導，提高我省縣級館開工率；對于已建成的市、縣檔案館新館的設施設備配備情況予以督導；完善縣級綜合檔案館項目建設動態數據庫，及時更新相關數據；積極做好2018年度縣級檔案館申請中央資金補助指導工作。
二、加大民生檔案接收進館工作力度，在11個設區市各選一個縣級館作為試點建立民生檔案查閱中心，年內完成試點掛牌工作。按國家局要求，適時開展市、縣綜合檔案館業務考核試點工作。
三、繼續開展對省直單位年度檔案工作監督指導工作，實地檢查不少于60家；同時督導各市縣對直屬機關單位開展相關監督指導工作，要求三年內全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質量和檔案歸檔率。
四、印發《河北省檔案局關于加強檔案室建設的意見》（暫定名），以此為契機，推進機關團體及企事業單位檔案工作目標管理認定工作，推進檔案室工作的規范化建設，確保檔案安全。
五、以建立全省各系統檔案利用服務網絡平臺工作為抓手，著力提升檔案信息化應用層次，逐步解決檔案數字化率低、信息共享度差等問題，圍繞實施“存量數字化、增量電子化”戰略，推進各系統檔案信息化建設。
六、繼續深化農業農村檔案工作，宣傳貫徹《村級檔案管理辦法》；配合省農業廳做好農村土地確權檔案整理驗收相關工作；對全省土地確權檔案進行專項統計并逐步建立數據庫；依據國家局相關文件精神，啟動精準扶貧、美麗鄉村建檔工作。
七、加強對省監管企業檔案工作的監督指導，全面完成省屬企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準工作，督導二、三級單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。
東沙河鎮位于滕州東部，京臺高速公路縱貫全境，北留、滕徐、東木三條省市級公路交匯而過，京滬高速鐵路滕州客站位于境內，鎮駐地距市行政中心2.3公里，交通十分便利。轄40個行政村，總人口5.5萬人，境內山青水秀、區位優越、資源豐富、百業興旺，是“山東省童車童床生產基地”和“山東省小企業創業輔導基地”，被列為滕州市“一體兩翼”新型城鎮化發展架構中的重要組成部分，是滕州市高鐵新區建設的主戰場。 鎮黨委、政府在抓好經濟建設的同時，十分重視檔案管理工作，去年以來， 堅持以創建“山東省檔案科學化管理先進單位”為中心，以加強硬件建設為重點，以資源建設和擴大檔案覆蓋范圍為總抓手，以檔案信息化建設為手段，以完善制度，逐步提高檔案管理的規范化為保證，不斷創新管理辦法，強化工作實效，狠抓措施落實，全鎮檔案工作逐步走上了制度化、規范化和科學化長效管理道路，為各項工作良性開展奠定了堅實的基礎。2015年獲得了“棗莊市檔案工作規范化管理單位”和“幸福新棗莊建設檔案工作示范鎮”等榮譽稱號。
一、強化領導，提升檔案管理建設水平
為適應新時期檔案管理工作發展要求，加快檔案管理規范化建設，該鎮成立了以鎮黨委副書記為組長，一名副科級領導為副組長，檔案室、黨政辦、宣傳、組織、財政等部門負責同志為成員的檔案管理工作領導小組，選任政治素質高、工作能力強、有責任心的3名同志擔任專兼職檔案管理員，確保檔案工作有人管、有人抓、有人干，并不斷健全完善全鎮檔案管理領導網絡，制做上墻網絡圖版面，定期召開檔案管理工作會議，全面安排布置檔案管理工作，要求各職能部門自覺配合檔案管理工作人員提交有關資料、信息等，有力促進了檔案工作規范化管理。同時，在年初把檔案工作納入鎮目標考核，列入全鎮工作重要議事日程，逐步規范鎮綜合檔案管理，收到較好的效果。
二、加大投入，夯實檔案管理基礎陣地
去年，不斷加大對檔案陣地建設投入力度，新建高標準的檔案陣地，配有高標準檔案室、閱覽室和庫房（面積達60多平方米），新上安裝高檔密集架，配備電腦、打印復印機、吸塵器、滅火器等裝備，配置了溫濕度計、中央空調、去濕機、消毒滅菌機等設施設備，達到了“九防”要求，購置一套檔案管理軟件，實現了辦公自動數字化，為做好檔案工作奠定了堅實的基礎。
為切實做好檔案工作規范化運作，不斷加大對檔案的移交和整理力度，明確一名副科級領導牽頭，抽調專業力量，于2015年7月3日啟動了全鎮檔案整理工作，利用近20天的時間，完成了1994―2011年度441卷檔案的整理錄入，梳理卷內目錄3537條，并將1994―2004年的241卷檔案移交市檔案局。同時，利用近一個月的時間，對2012―2014年及以前老舊檔案，按件盒分類整理法進行整理歸檔。同時，抓好對部門單位檔案的整理，每個部門、科室分別明確一名同志專門負責各自檔案工作，集中進行檔案整理，使各部門、科室檔案與鎮級檔案同步規范。
三、注重長效，推進檔案管理規范化
為使檔案管理工作規范有效，該鎮立足鎮情實際，健全了檔案管理工作制度，建立文件歸檔、檔案保管、保密、統計、鑒定銷毀、查閱利用、檔案設備維護使用、重大活動檔案登記等制度，規范使用，保證了檔案管理工作的高效運轉，杜絕了因管理不善造成的檔案丟失，并加強對檔案管理人員的業務知識培訓，制定考核辦法，確保檔案管理有章可循。同時，加強工作人員崗位職責的建設，貫徹執行《檔案法》以及國家有關檔案工作的方針政策，定期做好宣傳工作，增強各部門工作人員的檔案意識，并依照相關法規，切實加強對文件材料收集和鑒定銷毀工作的監督、檢查和管理，使管理更趨合理化、規范化、科學化。
四、突出特色，拓展功能
隨著新農村建設和城鎮化進程的加快，農村檔案工作呈現出新的特點和要求，我們根據發展形勢變化，不斷擴展管理范圍，建立了土地流轉檔案、村情檔案、農民專業合作社檔案、拆遷檔案等特色檔案。為配合“兩學一做”的深入開展，更好地服務鎮中心工作，建立了全鎮黨員檔案。配備一名專職檔案員，專門負責黨員檔案的收集、整理、信息錄入。同時健全完善檔案收集歸檔工作機制，對黨員檔案分類登記造冊，統一編號，便于管理查閱。同時，采取“一人一袋、一人一表、一人一號”檔案管理模式，配備專門黨員檔案柜和檔案袋，建立電子檔案信息庫，及時更新檔案資料，確保歸檔資料適時完整、真實準確、能隨時調閱。
一、認真貫徹執行憲法、法律、法規及各級人大通過的決議、決定，切實推進民政依法行政工作
區民政局是負責全區城鄉低保、救災救濟、社會福利、五保供養、婚姻登記、殯葬管理、老齡、收養、區劃、地名、勘界、福利企業、社會捐贈、基層政權建設、社團、民辦非企業、雙擁安置等三十多項社會行政事務性工作的政府組成部門，擔負著xx多個相關法律、法規和xx多個部門規章的行政執法與管理工作。面對行政執法工作量大、任務十分繁重的形勢，作為單位主要負責人除了加強業務法規學習外，在貫徹執行中采取了以下一些措施：一是在內部工作分工上，實行了定崗定責，建立健全了目標管理責任制。二是加強對工作人員的業務培訓，全面提高工作人員的業務素質和工作能力。通過每周半天的學習例會和每半月一次內部培訓等形式，安排每個工作人員輪流講授崗位工作所涉及的法律法規、業務工作情況及工作要求，全員講授，全員聽課，以講促學，學以致用，使每個工作人員全面了解掌握民政工作基本業務。三是在具體行政工作中，以身作則，嚴格按照法律法規和工作原則辦事，自覺用法律法規來規范行政行為，做到政策法規透明、行政程序公開、辦事結果公示，行政行為合法，確保了民政各項政策、法規在全區得到依法嚴格的執行。
二、切實履行工作職責，推動民政各項工作不斷再創新高
x.全面提升社會救助工作規范化、精準性管理水平
按照市局的工作要求，及時制定印發了《xx區城鄉低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬低保備案管理制度》、《xx區城鄉低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬低保備案管理制度》、《xx區城鄉低保民主評議辦法》、《xx區城鄉低保救助投訴、舉報、核查處理辦法》、《xx區城鄉低保公示制度》等規范化管理制度。從x月開始對全區低保對象組織了兩輪清理整頓，共入戶復核xxxx
戶、xxxx
人，兩次清查取消低保戶xxx戶、xxxx人，新批低保家庭xxx戶、xxx人，清理整頓后第四季度低保人員縮減到xxxx戶、xxxx人(實際取xxx戶xxx人)，全年累計發放社會救助金xxxx.xx萬元。其中，低保金xxxx.xx萬元、農村牧區xx周歲以上貧困老年人養老救助金xxx.x萬元(xxxx人)、“三無”人員供養金xx.xx萬元(xx人)、“五?！崩先斯B金xx.xx萬元(xxx人)、殘疾人員補助金xx.x萬元(xxx人)、資助參合參保金xx.xx萬元(xxxx人)、低保對象臨時價格補貼xx.xx萬元(xxxx人)、“三無”人員臨時價格補貼x.x萬元(xx人)、“五保”對象臨時價格補貼x.xx萬元、提標補貼金xx.xx萬元(xxxx人)、醫療救助金xxx.xx萬元(xxx人)、臨時救助金xx.x萬元(xxx人)、取暖補貼金xxx.x萬元(xxxx戶)、在校學生教育救助金xx.x萬元(xxx人)，使我區城鄉低保較好地實現了動態管理下的“應保盡保、應退則退”。另外，配合教育部門審核審批xxxx年低保家庭新考錄大學生xx人，發放資助金xxx萬元(其中本科xx人、?？苮x人)。同時，率先實現了城鄉低保一體化，使農村牧區低保保障標準與城市完全相同，農牧民特困群眾得到更多實惠,xxxx年我區城鄉低保人均月補差達到xxx.xx元，位居全市前列。
x.加大五保供養工作力度
完成了五保供養機構事業單位法人登記工作，并積極組織開展了敬老院等級評定工作。年內集中供養率達到xx%。xxxx年共為xxx名五保老人發放供養金xx.xx萬元。
x.進一步規范和完善重特大疾病醫療救助制度，全力推進醫療救助“一站式”即時結算和“救急難”工作
xxxx年共籌資xx.xx萬元資助xxxx人參合參保;進一步修改完善了《重特大疾病醫療救助實施細則》，使救助有據可依;爭取xxxx年救助資金xx萬元救助患病特困群眾xx人，籌備成立xx區慈善總會，不斷提高重特大疾病救助水平;先后在市扶貧醫院、xx區中醫蒙醫醫院、哈業胡同鎮中心衛生院、哈林格爾鎮中心衛生院、麻池鎮中心衛生院掛牌成立“一站式”醫療救助管理平臺，方便特困群眾就醫;共建成“一門受理、協調辦理”救助窗口x個(區里x個，x個街道，蘇木鎮各一個)，“救急難”申請審批流程按要求做到了“一明顯三上墻”，截止目前已救助臨時困難群眾xxx人，發放救助金xx.x萬元。
x.建設社區老年人日間照料中心工作
積極自籌和爭取上級資金xxx萬元，建成x個社區老年人日間照料中心。xxxx年市局目標任務是x個，我區超額完成x個。截止目前，我區累計已建成xx個老年人日間照料中心，其中城區xx個，農區x個。
x.推進社區管理體制改革，健全基層服務綜合管理平臺
根據市委、市政府工作要求，按照“一委、一站、一居”格局，現已完成xx個社區服務平臺體制改革任務，人員下沉正在進行中。
x.搭建居民家庭經濟狀況核對平臺，全面實施核對工作
成立了機構，配備了人員，投入xx萬多元建設了機房，配齊了復印機、打印機等設備，并對人員進行了專業培訓，待與公安、社保、房管、稅務、工商、銀行等部門聯網，信息實現共享后，將有效杜絕“人情保、關系保、騙?！钡热罕姺从硰娏业膯栴}。
x.“xxxxx”社區便民為老服務平臺建設。
在市局的指導下，與包頭市鋼興實業(集團)有限公司家政服務分公司簽定了合作協議，安裝了軟件系統，召開了部署動員會，并對工作人員進行了兩次培訓，截止今日已錄入轄區xxxx名老年人信息，并將為xx歲以上低保、優撫、特困老人免費發放話機。
x.加快實施政社分開，放寬社會組織登記門檻，激發社會組織活力
根據市局工作要求，積極開展了行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織成立時直接依法申請登記工作。已做了宣傳，轉發了上級文件。規范清理了公職人員在社會組織兼職行為，對涉及的xx家社團xx名兼職干部，xx名(其中縣級領導x名、科級領導x名、科級以下干部x名)通過注銷、改選等方式不再兼任社團職務;另外x名(其中縣級x名、科級x名)因工作需要兼職正在審批過程中。
x.著力加強社區服務及軟硬件建設工作
一是大力開展和諧社區爭先創優工作。由區委牽頭、政府實施、人大監督組織xx個社區建設成員單位對全區社區爭先創優工作情況進行了全面調研，就存在問題做了匯總，為今后推進社區建設拓新了渠道。二是大力推進社區信息化建設，xx個社區全部啟動了居民基本信息錄入工作?，F正在組織錄入電子信息，相關社區反映錄入系統運行緩慢，效率不高，入戶采集信息存在困難，居民不配合。三是按每個社區xxx米的標準，已完成了沙河街道的韓二社區、賽汗街道的果園社區、白音席勒街道的龍宇社區的社區辦公活動用房改造建設任務，剩余x個正在建設中。
xx.著力推進農村社區建設
結合美麗鄉村建設，我局在蘇木的柏樹溝嘎查、烏蘭計五村、哈業胡同鎮的胡同村建設了x個農村社區建設示范點,通過典型示范逐步擴大農村社區建設覆蓋面，為農牧民提供優質便捷的服務。
xx.著力抓好村務公開和民主管理工作
我區xx個行政村全部推行了“四議兩公開一監督”和村級事務“契約化”管理工作法，各村的帳目通過村、鎮經管站簽訂協議，實行“村財民理鎮代管”，并在每個村都建立了村務監督委員會或監督小組。全面開展了民主評議和村干部經濟責任審計工作。
xx.雙擁優撫安置工作
根據xxxx年包頭市爭創全國雙擁模范城“八連冠”，自治區雙擁模范城“九連冠”的創建要求，一是區政府于x月初召開政府常務會，研究解決了xx名符合安置條件的城鎮退役士兵安置問題，使我區xxxx年以來接收的符合安置條件的城鎮退役士兵安置遺留問題全部得到妥善解決。x月份，安置了xxxx年度x名轉業士官到區屬事業單位工作，做到了轉業軍人、軍人家屬和用人單位“三滿意”。二是積極協調包頭市扶貧醫院投入xx.x萬元為全區xx名重點優撫對象進行了全面的體檢。三是在“八一”期間舉辦了“消夏雙擁專場晚會”，并投入xx.x萬元對全區xxx名重點優撫對象和x支駐區部隊進行了走訪慰問，為xx名立功受獎軍人發放了獎勵金。四是在“八一”前夕為我區xxx名現役軍人家屬發放優待金xxx.xx萬元，戶優標準達x.xx萬元。五是及時為xxx名在鄉重點優撫對象發放醫療門診補助資金xx萬元。六是積極籌劃組織發放義務兵退役補助金，我區xxxx年冬季退役士兵符合領取條件的有xx名，需發放退役金xxx.xx萬元，xxxx年冬季退役士兵符合領取條件的有xx名，需發放退役補助金xx.x萬元，xxxx年冬季退役士兵符合領取條件的有xx名，需發放退役金xx.xx萬元，三項共計xxx.xx萬元，現已發放完畢。七是在沙河街道的萬達社區打造了x個雙擁示范社區。
xx.殯葬改革宣傳及Gx高速公路兩側公墓綠化遮擋工作
充分利用清明等祭祀節日，通過發放宣傳冊、粘貼宣傳標語、懸掛宣傳條幅、展出宣傳展板等多種形式對轄區鄉鎮、街道、社區、村落進行殯葬政策法規、惠民措施、文明喪葬、生態殯葬等方面的宣傳活動。同時不斷加大管理力度，全年清理非法銷售殯葬用品攤位xx余個，沒收銷毀非法迷信殯葬用品xxxx余件,制止處理偷埋亂葬xx余起、封建迷信活動行為xxx多戶。對我區境內Gx高速、xxx國道兩側零散墳墓進行了平遷，投入xx多萬元，栽植xxx多株成型柏油松對九原公墓進行了遮擋和綠化、硬化、美化。
xx.婚姻登記工作
截止目前，婚姻登記處辦理結婚xxx對、離婚xxx對，補辦結婚證xxx對、離婚證xx對，出具無婚姻登記記錄證明xxxx份。同時整理移交檔案局我區xxxx年以來的婚姻檔案xxxxx卷，方便全區群眾查閱;同時準備相關材料參加全國婚姻登記機關等級評定工作。
xx.社工人才隊伍建設工作
成立了社工股，專人具體負責社會工作人才隊伍建設，整合相關部門力量，齊抓共管，完善措施，使社會工作人才隊伍建設與全區經濟、社會發展需要相協調、相適應。全區現有社工人才xxx人，其中取得中級社會工作師職稱的x人，初級社會工作師的xx人。今年狠抓社會工作人才培訓，x月份派出x人去南方先進地區學習培訓，xx-xx月又組織街道社區xxx多名干部參加社會工作業務培訓，我局組織相關培訓xxx余人次，幫助他們提高專業知識和工作水平。
xx.災害應對及流浪乞討人員救助工作
進一步修改完善了《xx區自然災害救助應急預案》，x月xx日開展了全國第六個“防災減災日”宣傳活動，在沙河二小舉辦了防震疏散演練活動。根據受災情況及時發放救災救濟資金xx萬元。積極開展了救助流浪乞討人員送溫暖活動，全年為xx名流浪乞討人員發放救助金x萬多元，其中x名送到區福利中心確保安全度過寒冬。
xx.區劃地名工作
開展了小區、道路命名和街道商鋪門牌號的安制工作。同時對改建和新建小區與開發商簽訂無償提供xxx米社區辦公用房的協議。加強了數據庫的錄入，組織地區相關人員實地勘驗了我區與巴彥淖爾市界線xx多公里，積極組織啟動了為期三年的第二次全國地名普查工作，成立了領導小組，制定印發了實施方案，現正籌備召開動員會，并對普查人員進行專業培訓。
xx.結合群眾路線教育實踐活動，推進行業作風建設
認真準備，主要領導親自帶隊參加“行風熱線”和“區長上線”活動，認真解決群眾咨詢投訴等問題。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，機關和二級窗口單位積極推行微笑服務、承諾服務、預約服務、人性化服務、主動上門服務、延長工作時間服務等措施，扎實提高了為民服務水平。配合市局和區紀檢委開展了x次專項資金檢查，確保資金安全使用。
三、認真辦理人大轉辦、交辦事項，積極落實人大代表提出的建議和意見
