時間：2023-02-27 11:11:50
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通過開展森林防火野外火源集中整治活動，進一步推進我縣森林防火工作，全面落實防火措施，確保不發生大的森林火災事故，確保一方平安，確保人民群眾生命財產安全。
二、組織領導
為加強我局開展森林防火集中整治活動的領導，經研究，決定成立縣財政局森林防火集中整治活動領導小組，汪廷升局長任組長，局黨委副書記姜福疇任副組長，其他班子成員任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在人秘股。
三、活動方式
按照縣森林防火指揮部的要求，結合我局實際，集中整治活動采取“八查八看”的方式：
1、查全縣會議的精神是否貫徹落實，看森林防火工作是否進行安排部署；
2、查掛鉤鄉鎮責任狀是否簽訂，看責任制是否落實到位，鄉、村、組、農戶四級責任是否落實；
3、查掛鉤鄉鎮應急處置預案是否完善，看防范措施是否落實；
4、查掛鉤鄉鎮撲火準備是否充分，看防火隊員是否集中待命，村級應急隊是否組建，撲火物資是否儲備充足；
5、查掛鉤鄉鎮值班制度是否健全，看值班人員和帶班領導是否到崗到位；
6、查掛鉤鄉鎮“三防隊員”和監控網絡落實到位情況；
7、查掛鉤鄉鎮森林防火宣傳活動開展落實情況，小學生森林防火宣傳活動情況，看森林防火宣傳是否進村入戶。
8、查掛鉤鄉鎮森林防火責任落實情況，看對違規用火者、有關責任人是否依法依規進行處罰。
四、幾點要求
1、各相關單位要緊急動員，全面部署森林防火工作，全面落實各項防火措施；
創建平安春季，建設生態。
二、時間安排
2013年1月10日至4月30日。
三、行動內容
1、開展野外火源集中整治活動。有關鎮（街辦）要在每個月上旬，集中10天時間，組織力量，開展專項整治野外用火行動，并落實“五個禁止”規定。一是宣傳《關于禁止在森林防火區野外用火的通告》，要求張貼到村組、宣傳到農戶；二是加強火源管控，護林員劃分責任片區和路段，分片包干，責任到人；鎮（街辦）、村兩級抽調人員組成巡查組，加強檢查督促和火源巡查；三是規范野外用火審批，嚴格落實“五個不批、五個不燒”，杜絕越權審批、違規審批；四是依法查處違規用火行為，嚴懲火災肇事者和違規用火者。
2、開展“森林防火宣傳月”活動。確定3月份為“全區森林防火宣傳月”，開展系列宣傳活動，營造濃厚的森林防火工作氛圍。一是組織工作組和宣傳車，深入林區進村入戶開展森林防火宣傳；二是以短信的形式將森林防火預警信息和當前火險等級發送至林區每個村組；三是組織區森林消防隊和護林員，深入重點防范區開展森林防火宣傳；四是在四套滾動播放森林防火公益廣告，提醒民眾注意森林防火。
3、開展森林火災案件專項查處行動。實行森林火災案件鎮（街辦）包案責任制，對時間長、影響大的重要火災案件，由區防火辦和森林公安局直接查辦。對熱點多、火災多、問題多的鎮（街辦），實施重點管理，列入社會治安綜合治理“一票否決”。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹各級森林防火會議精神，以天然林保護工程、退耕還林工程、重點和地方公益林為重點，以加大宣傳力度，加強防火檢查，落實“五清”行動為手段，堅持由季節防火向全年防火轉變，由部門“小防火”向社會“大防火”轉變，由一般號召向較真較板轉變，切實抓好各項防范措施的落實，確保我鄉森林資源和林區人民生命財產安全。
二、把握原則
1、全面部署，突出重點林區。在抓好全鄉森林防火工作的基礎上，重點抓好天然林保護工程、退耕還林工程、重點和地方公益林的森林防火工作。
2、常抓不懈，把握關鍵時期。森林防火工作任何時候都不能麻痹大意，要長期嚴防死守，特別“十一”重點節日和關鍵時期，要加強人力、物力、財力的投入，確保森林防火工作萬無一失。
3、全面設防，控制重點人群。要通過加強防火宣傳、防火隱患排查整改、野外違法用火管理等工作，消除火災隱患，尤其是對中小學生、弱智人群、林區旅游人員、放牧人員，各村、要特別注意防范，確保防火宣傳教育不留死角。
三、森林防火部署
為抓好我鄉森林防火工作，結合我鄉實際，要做好以下工作。
1、狠抓宣傳教育。要通過大喇叭廣播，出動宣傳車，設置宣傳牌，刷寫、張貼標語等形式，多渠道、多層次、大力度、廣范圍地開展森林防火宣傳，使森林防火天天有聲、村村有音。要大力宣傳先進地區、單位、人物的典型事跡，并公開曝光違法用火、典型火災和人員查處情況，充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，營造濃厚森林防火氛圍。
2、狠抓“五清”工作。各村所轄范圍內的重點公益林與農戶接觸的林緣地帶；各村所轄范圍內的重點公益林區域內的墳頭四周，要嚴格按照“五清”標準徹底清理。在采用火燒法進行清理時，必須保證地勢條件適宜、人員機具到位，同時密切關注氣象因子的變化，在3級風以上的天氣嚴禁火燒作業，嚴防跑火事故的發生。
3、狠抓隱患排查。鄉森林防火辦要加大防火檢查督導力度。特別是對天然林保護工程、退耕還林工程、重點和地方公益林防火責任制的落實情況，防火設施建設情況，撲救火災準備情況進行認真檢查，發現問題及時解決，限期整改，把火災隱患消除在萌芽狀態。
4、狠抓隊伍建設。我鄉要進一步落實半專業撲火隊伍建設，加強撲火工具配備，并進入臨戰狀態。要與縣防火辦、林場密切配合，抓好參加撲火人員的撲火知識技能排序培訓工作，做到一旦發生火災，能夠拉得出，用得上，把森林火災損失降到最小。
5、狠抓聯防工作。要以村支書、主任參加的聯防會議。全面部署本轄區的森林防火工作，做到群防群治、措施得力、任務明確、責任到人。
四、保障措施
1、強化督導，切實落實好森林防火行政領導責任制。嚴格落實鄉干部包村、村干部包山責任制和護林員崗位責任制。把責任層層分解下去，把護林防火責任狀切實落實好，搞好定人定崗、定責任、定獎懲，一旦發生火情，能夠分清責任，有章可循，因工作失職，瀆職發生火災追究什么責任都要具體明確。各中小學負責學生的護林防火教育工作，各包村干部對所包的村要切實負起責任來，要加強檢查指導，幫助基層解決護林防火方面存在實際問題。鄉防火辦公室要加大檢查督導力度，關鍵時節，要組織護林防火檢查，對檢查出的問題要限期整改，及時消除隱患，堵塞防火漏洞。
2、嚴管野外用火，封堵火源。各村要在主要路口設立檢查站，并加大巡山力度，對進入林區人員不檢查登記不放過，不扣留火種不放過，切實堵住火源，對在高火險期有野外違法用火行為的，要依法嚴厲打擊，做到見煙就查，違章就罰，犯罪就抓。
森林防火工作執行“預防為主、積極消滅”的方針，切實做好轄區內森林防火工作，確保我區當年森林火災起數控制在1次以下，且森林受害面積控制在55畝以下，確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故；及時更新森林火災跡地，當年火災跡地必須在次年春季造林結束前完成更新。
二、主要措施
（一）落實森林防火行政首長負責制
1．全面落實森林防火責任制。各有關街道、社區要全面負責轄區內的森林防火工作，行政主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，有關職能部門為具體責任人。要層層簽訂森林防火目標管理責任狀，明確有關職能部門和林區經營單位的森林防火責任。年度要組織目標管理責任狀完成情況的檢查考核，兌現獎懲規定，通報考核結果。
2．開展重點森林火災單位整治。對森林火災多發的街道、社區實行掛牌整治，列入森林防火重點管理的街道、社區，取消參加綜合性先進集體評選資格，森林防火第一責任人和主要負責人，在整改期間不能評先評優，不得提拔重用。
3．建立森林防火責任追究制度。健全街道、社區森林防火指揮部辦事機構，明確專兼職人員，滿足實際工作需要。建立森林防火工作的督查和責任追究制度，對森林火災負有責任的相關領導依照責任追究制度的規定追究其相應的責任。
（二）落實森林防火各項預防措施
1．制定森林防火宣傳方案。在每年春季和秋（冬）季森林防火緊要期各組織開展1次森林防火宣傳月活動，涉林社區要開辟森林防火宣傳專欄，在進山路口或醒目位置設置森林防火宣傳牌、標語、橫幅，要加強對林區經營單位和個人的森林防火宣傳教育活動，努力做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。
2．建立野外火源管理制度。在防火期間，嚴格執行野外用火審批制度，開展森林火災隱患排查整改，對林區重要單位（部位）周邊林緣的林下可燃物，開展有計劃有組織的清除或燒除。在高森林火險期，要及時野外禁火令，及時查處野外違章用火行為，并建立對癡呆、弱智、精神病人的監護制度，杜絕其上山玩火，消除森林火災隱患。
3．健全專職護林巡查制度。落實護林經費，完善護林防火巡山制度，確保護林人員認真履職，及時、有效管控野外火源。逢高火險期或重要節假日，各有關街道、社區要增加巡護人員，加大巡查密度，在主要進山路口、重點部位設立森林防火檢查宣傳站，把火種堵在山下林外，把野外火源管控責任落實到具體責任人和山頭地塊。
4．嚴格執行火情報告制度。嚴格執行《省森林防火值班規定》和《區森林防火值班暫行規定實施細則》，實行24小時森林防火值班和領導帶班制度，不得遲報、瞞報火情，確?；鹎樾畔⒙摻j暢通。
（三）科學組織有效撲滅森林火災
嚴格執行森林火情報告制度，做到火情早發現、火災早撲救。一旦發生森林火災，要按照《區處置森林火災應急預案》要求，迅速組織、周密部署、科學指揮、安全撲救、有效撲滅，嚴防死灰復燃。森林火災力爭在4小時內撲滅，實現“打早、打小、打了”的目標。要配合有關部門調查處理森林火災案件，查清火災原因和火災損失，依法打擊火災肇事者。
（四）加強森林防火基礎設施建設
森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，年度防火宣傳、巡山護林、撲火物資、防火林帶建設撫育和撲火工資預防和撲救經費納入財政預算，預算資金必須滿足實際工作需要。
1．要加強森林消防儲備庫建設。按照省市要求備足各類森林防火物資，區級森林防火物資儲備庫儲備的各類撲火工具需滿足300人以上的應急使用，街道森林防火物資儲備庫儲備的各類防火物資需滿足100人以上的應急使用，有林地的社區需備足20人使用的各類撲火工具。各級儲備庫要定期清點檢修，及時補足，確保各類機具保持良好的使用狀態。
2．要加強護林和撲火隊伍建設。護林員和撲火隊是森林防火的骨干力量，有林地的社區應配備有一名護林員，社區林地面積達3500畝以上的要配備兩名護林員。有林地的街道要組建一支30人以上的森林撲火隊伍、有林地的社區需有一支15人以上的森林撲火隊伍，并按標準配齊防護裝備和撲火工具。
3．要做好生物防火林帶建設撫育。要按照“因害設防”的要求規劃建設防火林帶，重點在街道、社區界、山脊線、林緣山邊建設防火林帶，要加大對已建成的生物防火林帶的撫育管理，提高生物防火林帶對森林火災的天然阻隔能力。
三、獎懲辦法
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本，圍繞“完善措施、強化隊伍、增強能力”的工作思路，進一步加強火險預警監測，加大火災處置力度，科學組織指揮調度，強化防火責任,要充分發動和依靠基層組織和力量，發揮“三項”制度（農民院戶輪流掛牌值班制度、基層信息員制度、巡山護林制度）的積極作用，分片區、劃路段、定山頭，把責任落實到人頭，抓好野外火源、重點人群監管，從源頭消除火險隱患。
堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以火源管理為中心，依法治火、從嚴護林，確保全鄉不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故，維護林區安全，為促進全鄉經濟社會超常規、跨越式發展提供安全和諧的生態保障。
二、目標任務
1．實行行政領導負責制，加強對轄區內森林防火工作的領導。實行森林防火目標管理責任制，層層簽訂責任書至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶。
2．落實森林防火指揮機構和辦事機構，加強專業、半專業撲火隊和義務撲火隊伍建設。各村組建一支不少于20人的義務撲火隊。
3．根據有林地面積和森林防火工作的實際需要，切實將森林防火專項資金納入財政預算，確保森林防火工作的正常開展。
4．加強森林防火宣傳教育工作，督促鄉森林防火指揮部、鄉林業辦及小學校采取各種措施積極開展森林防火宣傳活動。
5．加強野外火源管理，特別是在防火重要時期采取超常規措施，嚴管野外火源，嚴管特殊人群。認真落實按月例行檢查、重點時段專項檢查、重要部位反復檢查三項制度，加大檢查督促力度，嚴查火險隱患，嚴懲違規用火。
6．按照上級要求，嚴格按規定的品種和數量儲備各種防撲火物資，建立物資儲備倉庫或物資儲備點。
7．嚴格按照《鄉森林火災應急處置辦法》，遵循分級響應的原則，各村委會也要制訂《森林火災應急處置辦法》，發生林火時，及時成立臨時指揮部，落實火場掛牌指揮制度，做到撲救山火組織嚴密，指揮得當，快速高效，不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故。
8．認真落實余火清理及火場守候工作，不發生死灰復燃，并按照屬地管理原則，做好后勤保障工作。
三、具體措施
（一）加強領導，提高認識，周密安排部署轄區森林防火工作
森林火災是一種破壞性極大的災害，是破壞森林資源安全、威脅人類生存環境最為嚴重的災害之一，也是影響經濟社會可持續發展的重要因素。加強森林防火工作，是堅持以人為本的客觀要求，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要保障。目前，正處于社會主義新農村建設的重要時期，做好森林防火工作，事關和諧社會建設目標的落實和生態文明建設全局。各村各單位必須進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，加強對森林防火工作的領導，用長遠的眼光對2016年森林防火工作進行全面的安排部署，扎扎實實做好森林防火工作。
（二）全面落實森林防火責任制
各村各單位要對轄內的森林防火工作實行統一領導、統一組織、統一指揮，要全面落實人民政府負總責、林業主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各司其責的“三線”森林防火責任機制。
1．認真落實領導責任。按照轄區負責制的要求，行政主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，把領導責任落到實處。層層簽訂責任狀至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶，做到林區農戶100%收到村民小組發放的森林防火戶主責任書。
2．認真落實森林防火屬地管理責任制。按照森林防火屬地管理的原則，鄉政府與各村各單位及轄區施工單位簽定責任狀。各村對在轄區林區內從事采石、采礦、旅游開發和其它經營活動的單位和個人（農家樂），要劃定森林防火責任區，將森林防火責任落實到最基層。
3．認真落實地塊管護責任制。今年繼續把落實地塊管護責任作為預防工作的重點來抓，要進一步細化林業員、護林員管護措施，加大對護林員的監督管理力度，建立責任追究制度，切實把地塊管護責任落到實處。
4．認真落實森林防火責任追究及獎勵制度。各村各單位要全面落實森林防火責任制，采取有效措施，切實抓緊、抓實轄區森林防火工作。對防范措施不到位，消除火險隱患不及時的單位，由鄉林業辦進行督查，情節嚴重的，將進行問責。如因責任不落實、措施不到位或責任人失職、瀆職引發森林火災造成重大損失的，根據情節輕重，對相關責任人進行處罰，后果嚴重的，依法追究刑事責任。
（三）疏堵結合，強化預防管理
1．加強森林防火宣傳，提高全民防火意識。開展森林防火宣傳活動是正確引導群眾積極參與森林防火的一項主要舉措，各村各單位要按照森林防火宣傳“進學校、進社區、進施工單位、進鄉村”的要求，采取多種形式深入開展森林防火宣傳活動。各森林防火責任單位要把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，進一步擴大教育面、提高受教率，使森林防火家喻戶曉、人人皆知，努力做到宣傳教育百分之百覆蓋。
2．嚴禁一切野外用火。鄉屬光霧山風景區核心地帶，森林防火猶為重要。全鄉干群、各企事業單位及外來施工者，必須提高森林防火意識，嚴格遵守和執行“十三嚴禁”，即嚴禁燒地邊、田??；嚴禁在公路邊、林邊燒垃圾、枯枝落葉及各種廢棄物；嚴禁在林內、林邊燒灰積肥、燒垃圾；嚴禁在林內野炊和烘烤食物；嚴禁在林內打獵、燒火驅蜂驅獸；嚴禁在野外燒火取曖；嚴禁在林內點火把照明；嚴林在林內吸煙；嚴禁在林邊、野外燃放鞭炮、煙花和燃放孔明燈；嚴禁在林內上墳燒紙錢和香燭；嚴禁小孩玩火、玩鞭炮；嚴禁帶火種上山和烘烤林副產品；嚴禁癡呆、智障人員在野處用火。違者，將根據《森林法》、《森林防火條例》等法律法規嚴肅追責。
3．對特殊人群實行嚴格管理。各村民委員會要全面調查摸清轄區內癡、呆、傻等智障人員的人數、姓名、家庭狀況等，并按每名智障人員落實1名監護人的標準，認真落實智障人員的監護人，簽定監護責任狀。對智障人員和未成年人負有監護責任的單位和個人，在森林防火期內，應采取特殊措施，嚴防被監護人進入林區玩火而引發森林火災。
活動時間：12.21早上-----12.25晚上（5天5夜）
活動特點：
1、雪地高寒，山頂氣溫-20度；2、穿越無人區，海拔從1100-2950；3、三天平均每天穿越路程大約30-35公里，尤其第一天上坡，總強度比武功山大；4、防寒、扎營難度加大。
報名要求：
1、徒步能力達到每天30公里以上者；2、有雪地露營穿越裝備者；3、同行過南太行、古河道或者武功山者優先考慮；4、謝絕自帶外掛者；5、服從領隊統一指揮；6、必須自己購買戶外保險者。
交通方式：AA
活動組織：純AA自助戶外。
參加人數：12人（上限），
裝備要求：
1、雪地登山、露營、穿越、野炊系列裝備；2、防寒配置；3、雪地安全裝備；4、戶外急救藥品。
友情提示：
1、按照神龍架當地規定，進入無人區每人每次收取150元管理費用（不限時間），但是可以爭取優惠，具體情況由團隊安排統一代表與當地協商；2，向導費用每天200元；。
線路：
武漢出發----木魚（扎營）------保護站-----阿彌陀佛----杜鵑林（扎營）
-----老君山------花巖窩-----烏龜峽----水磨屋場（扎營）
----保護站------木魚-----返程武漢
說明如下：
1、海拔高程（米）：木魚（1200）------保護站（1500-1600）-----阿彌陀佛（2800）----杜鵑林（2900）-----老君山（2950）------花巖窩（2800-2850）-----烏龜峽（1800）----水磨屋場（1600）----保護站（1500-1600）------木魚（1200）
2、驢行線路里程（公里）：木魚（扎營）--11-12----保護站--20---阿彌陀佛-2.5--杜鵑林（扎營）--3---老君山---3.5---花巖窩---20--烏龜峽--10--水磨屋場（扎營）--10--保護站----11-12--木魚
3、提示：向導200元每天；保護站150元每人每次（不限時間）；D1（12.31）19：00出發：武漢出發----木魚（扎營）
D1 （12.21）武漢出發-木魚，采購聯系上山的車和向導
D2（12.22）7：00出發：木魚------保護站-----阿彌陀佛----杜鵑林（扎營）
D3（12.23）7：00出發：杜鵑林-----老君山------花巖窩-----烏龜峽----水磨屋場（扎營）
D4（12.24）7：00出發：水磨屋場----保護站------木魚-----返程武漢
可以選擇24當晚返漢，也可以選擇25日漫步木魚鎮，晚上返漢
裝備說明：
1、穿越裝備：登山包、登山杖（建議2根）、登山鞋（高幫的）、護膝、護腰、手電或者頭燈；
2、露營裝備：帳（高山帳最好）、防潮防寒墊子（專業厚塑料）、睡袋（溫標－20）、帳燈或者營地燈、地墊；
3、野炊系列：野炊灶、鍋（建議雙鍋）、氣灌（每灶4個以上）、防風板、打火機、餐具；
4、雪地防寒系列：雪套、冰抓、雪地手套、帽子、加層沖鋒衣、褲、羽絨服（建議帶）、熱力帖（超市有購買）；
5、食物系列（建議）：補充能量的有鹵牛肉、巧克力、雞蛋、紅糖等等、大米、青菜、羊肉、牛肉、胡蘿卜、作料系列、面條、餃子、面包等等；
（一）發生森林火災，按照行政區域管轄范圍由鎮政府、林場和有關部門直接處理。
（二）發生下列森林火災，由市森林防火指揮部協同有關部門進行處理：
1.火場跨市或鎮（場）行政界線的；
2.受害森林面積在20公頃以上尚未撲滅的；
3.造成人員傷亡或經濟損失較大的；
4.威脅居民區和林區主要設施的；
5.需要市支援撲救的。
二、處理程序
凡發生森林火警，所在地的鎮、林場必須及時向市森林防火指揮部報告火情并立即組織撲救。在撲救期間，必須24小時值班。屬第一點第二小點所述的五種情況之一的，必須立即向市森林防火指揮部請求援助。市森林防火指揮部接到援助請求后，必須立即做好如下工作：
（一）立即向市森林防火指揮部指揮長報告并同時向市人民政府值班室報告；
（二）市人民政府值班室接到報告并經市森林防火指揮部指揮長授權指示后，立即向市武裝部和有關部門通報情況，做好應急準備；
（三）市森林防火指揮部要根據實際情況，立即召集有關人員召開緊急會議，研究火災處理方案，經指揮長批準，由市森林防火指揮部辦公室組織實施，必要時指揮部領導成員要親臨火場指揮撲火；
（四）一次過火面積超過20公頃以上，尚未撲滅的火災或影響較大的森林火災，市森林防火指揮部接到火情報告后必須立即向上級森林防火指揮部報告并向市委、市政府主要領導匯報情況，由市委、市政府研究緊急處理措施。
三、預案要求
（一）各鎮、村對發生的森林火災應根據《森林防火條例》、《*省森林防火實施辦法》和《*省森林防火管理規定》有關要求積極組織撲救和緊急處理，防止山火蔓延，減少火災損失，并在撲火過程中確保人員安全。
（二）要嚴格遵守火災報告制度，火情信息、火場情況要及時準確地向森林防火指揮機構報告。
（三）對火災現場要注意保護。發生森林火災，要以市森林公安分局為主，轄區派出所配合，組織力量查明火因，若屬人為山火，追查肇事者，對肇事者和責任人要依法處理。
四、預案內容
（一）組織領導。接到上述第一點第二項所列的“五種火災”報告后，市森林防火指揮部副指揮長要到防火值班室指揮。在特別防火期內，各級政府、林場森林防火指揮部必須實行24小時值班。防火值班室除了組織人員堅持值班外，還要派出力量負責森林火災處理工作，若人員不足，可從市森林防火指揮部成員單位抽調人員參加。有關鎮森林防火指揮機構領導必須到現場指揮撲火。
（二）撲火力量。以鎮（場）撲火隊為第一梯隊。發生山火后，當地鎮（場）和火場附近鎮（場）的撲火隊要立即展開撲救，真正做到發現早、行動快、指揮強、方法對，及時把山火“打早、打小、打了”。市森林消防隊為第二梯隊，在接到市森林防火指揮部撲火指令后立即趕赴火場撲火。若火情發展形勢緊急，市森林防火指揮部可從各鎮（場）和全市各機關、部門及市武裝部、武警中隊中抽調人員組成撲火隊第三梯隊，并由市森林防火指揮部指揮長統一安排調度參加撲火。
（三）火情監視和火場天氣預報。火場所在地的天氣預報由市氣象局負責預測并盡快報告火場前線指揮部，必要時要派人到前線指揮部現場服務。
（四）通訊聯絡。發生火情時，各級電信部門要密切配合火場前線及市森林防火指揮部組織做好線路保障工作，并按照特殊通信的規定，確?；饒銮熬€和市森林防火指揮部的通訊暢通無阻。發生重特大森林火災時，市森林防火指揮部可根據需要指定人員或調度市、鎮電信部門人員攜帶移動通訊或有線通信、衛星通信設備到火場，同時可指定業務部門安排專人、專門電話與市森林防火指揮部保持聯系。
（五）撲火機具的調備。市森林防火指揮部可根據撲火需要在市森林防火物資儲備庫中調撥撲火物資或從有關鎮、部門集中調集滅火機具到火場前線供滅火使用。
（六）后勤保障。交通、公安交警部門要認真落實森林防火專用車輛的各項優惠政策，發生森林火警時提供所需車輛并保證公路運輸暢通無阻；公安部門負責組織維護火場秩序和災區社會治安工作，協助當地政府和有關部門組織災民撤離和轉移；衛生部門要配備必要的藥品、器械，組織醫務人員到現場做好醫護工作；民政部門要按照有關規定及時做好對災民的轉移、安置以及生活救濟工作；財政部門要根據撲救森林火災的需要，及時安排搶險救災資金。
（七）火案查處。對重大和查處難度較大的森林火災案件，由市檢察院和公安、、林業部門協同案發當地政府組成聯合工作組，及時查明火因，對肇事者和責任人依法作出處理，并將處理情況及時報告市森林防火指揮部辦公室。
【摘 要】本文綜合分析了橋北林業局森林防火現狀及存在的問題，針對性地提出了加強森林防火工作的措施及建議。
關鍵詞 森林防火；現狀；問題；建議
作者簡介：范潔（1964—），男，陜西延安人，工程師，主要從事資源管護和森林防火工作。
1 基本情況
橋北林業局位于延安市南部富縣境內，管轄區域地處子午嶺山脈中段陜西一側，西靠子午嶺主脊，北臨毛烏素沙漠邊緣，南臨渭北平原，地處黃土高原腹地，黃河流域水土流失最嚴重地區，屬黃土高原子午嶺土石低山丘陵區和黃土梁峁丘陵區過度區，是國家重點生態功能區黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區和陜西省生態環境建設重點區域。東西長81公里，南北寬74公里，總面積302177.1公頃，森林覆蓋率78%。下設8個國有林場，1個森林消防大隊，1個中心苗圃，3個木材檢查站，26個森林管護站，涉及7個鄉鎮，94個行政村，328個自然村，轄區常住人口50206人，林區人口密度為17人/平方公里。
同時，在橋北林業局管轄區域內還分布有陜北黃土高原第一個國家級自然保護區——陜西子午嶺國家級自然保護區和陜西延安省級柴松自然保護區，具有獨特、豐富的生物多樣性，保護與科研價值很高，近年來，延安大學，北方民族大學等多所院校已在橋北林區建立了教學實習基地。橋北林區不僅生物景觀資源豐富，而且文物古跡眾多，如八卦寺、石泓寺、回漢白骨塔、元朝大佛寺、直羅戰役烈士陵園等，還有著名的修建于秦朝的“秦直古道”。良好的森林植被和特殊的地理位置，決定了橋北林區在區域社會經濟發展和生態文明建設等方面有著不可替代的作用。
2 森林防火現狀
橋北林業局總面積302177.1公頃，經營管護面積282234.6公頃，根據林區實際，共劃分了特級防火區（79378公頃），一級防火區（79184公頃）和二級防火區（123672.6公頃）三個類型的防范區域，設責任區111個，配備專職護林員220人。目前有森林防火指揮中心1個，70平方米，配備了專業森林消防隊1個，營房587平方米，隊員40人，配備指揮車1輛，運兵車2輛，以林業職工為主的半專業消防隊10個，隊員150人，各行政村以基干民兵為主的義務撲火隊108個，隊員2414人。瞭望臺5個，森林防火宣傳檢查站22個，現有各類撲火機具2112臺（把），通訊設備129臺（部），宣傳設備254輛（臺、個），防火道路1129公里，專用物資庫12個，290平方米。
2000年實施天保工程以來，經過全局廣大干部職工十余年的艱辛努力，通過控制資源消耗，加大現有資源保護，積極培育后備資源等措施，使林區天然林得到了有效保護，林地面積和林木蓄積實現了恢復性增長，森林生態系統逐步完善，為區域經濟發展和人民群眾的生產生活創造了良好的生態環境，“天保”工程的實施，一方面有效地保護了現有森林資源，使森林生態系統逐步得到修復完善，另一方面，林區植被恢復迅速，已構成喬、灌、草立體植被結構，林內可燃物逐年遞增，引發森林火災和重大森林火災的隱患越來越大。另外，近年來受全球氣溫變暖的影響，陜北地區干旱、高溫、大風等極端天氣增多，特別是春冬干旱和暖冬天氣，致使森林火險等級持續居高不下，發生重大森林火災的危險性越來越大。由此可見，橋北林區受自然、林情、社情等綜合因素的影響，森林防火已成為林區各項工作的首要任務，責任重大，任務艱巨。
3 存在的問題
在森林防火工作上，橋北林業局做了大量工作，投入巨額資金，防火工作取得了一定的成效，連續20多年沒有發生重大森林火災。特別是“十二五”期間，黨政領導高度重視，在全局經濟狀況十分困難的情況下，投資508萬元，加強了基礎設施建設，改善了職工工作生活條件，更新充實了防火設備，森林火災防、撲綜合能力逐年提升。但是，隨著社會的發展和科技的進步，面對新時期生態文明建設和現代林業的要求，就橋北林區的森林防火而言，還存在一定的不足和現實問題，突出表現在以下幾個方面：
3.1 預警監測技術落后
目前，森林火災預警監測主要依靠高山瞭望和地面巡查等傳統手段，高山瞭望一般利用瞭望臺（塔），瞭望員用望遠鏡和肉眼觀測，由于受地形、地勢、天氣、距離以及瞭望員自身業務素質等多種因素的影響，往往很難實現及時發現和快速預警。地面巡護一般采用護林員沿責任區巡護線路進行徒步巡查。鑒于管護面積大，人員有限（橋北林業局人均管護面積2.0萬畝以上），加之林情、社情復雜，地面巡查工作量大，花費時間長，容易出現顧此失彼，巡查不到位、管護盲區等現象。
3.2 巡查管護監管手段滯后
多年來，對護林員管護巡查的監督手段主要是通過考勤、“巡查日記”、抽查等傳統的辦法，而對其巡查的線路、地點、時間以及效果等缺乏科學有效的核查監督手段，致使部分護林員“脫崗不到位”、“出勤不出門”、“出門不巡山”等。
3.3 林情社情復雜，管護難度逐年加大
一方面管護面積大，戰線長，加之“天?！惫こ虒嵤┮詠恚瑢嵭辛朔庥茏o、封山禁牧、人工造林等一系列措施，林區植被恢復迅速，已構成喬、灌、草立體植被結構，林下可燃物大量增加，極易釀成大的森林火災；另一方面，石油、煤碳、調整公路建設等企業在林區施工作業逐年加大，進入林區的車輛人員大幅度增加，生產、生活用火增多，管護難度逐年增大。
3.4 隊伍建設亟待加強
由于“天?！惫こ虒嵤┮詠恚謽I體制機制等原因，人事一直處于凍結狀態，新老職工更替始終處于十年前的狀態，目前在崗職工普遍年齡偏大，而且女職工比例較大，特別是專業消防隊，在編40人，平均年齡在37歲以上，在體能方面已很難適應森林火災撲救工作，因此，更新專業消防隊員，補充新生力量是當前急需解決的問題。
4 對策及建議
林林防火是一項長期工程，不但需要長效機制，同時需要科技支撐和資金保障。針對橋北林業局森林防火現狀和存在的問題，筆者認為，要進一步適應生態文明建設和現代林業發展的需要，就要逐步改變傳統的森林防火模式，加強科技支撐，強化隊伍建設，不斷提升森林火災防撲綜合能力。
4.1 增強科技支撐，實行科學防范
一是實施無人機森林防火遠程巡護，無人機具有機動快捷，使用成本低，維護操作簡單方便等技術特點，同時具有對地快速實時巡查監測能力，特別是對于車人無法到達地帶火災監測及預警救援指揮等方面具有獨特的優勢；二是充分利用高山瞭望臺和通訊鐵塔，增設遠程監控云臺，進行實時監控，確保森林火災早發現、早處置；三是建立護林巡查移動外勤管理平臺，充分發揮科技信息管理水平，通過平臺實現對護林員的遠程管理，有效解決現有管護模式出現的信息上報不及時，工作效率低、管護人員難以監管等一系列問題，使森林防火工作盡快步入科學化、信息化的軌道，進一步提升森林火災防撲綜合能力。
一、活動主題：我和綠色有個約會
二、活動時間：3月20日“校本”課
三、活動內容：
1、課前收集相關資料。
2、通過圖片、視頻、多媒體等多種形式了解我國森林資源的現狀及保護森林資源的重要性，了解它的來歷等相關知識，了解它與人類息息相關，讓孩子紛紛以實際行動投身到護林活動中。
3、開展“與生命共存”為主題的書畫比賽。
四、節日活動實施
1、讓學生欣賞我們美麗的地球、美麗的森林，并知道沒有森林的家園變得不再美麗。
2、森林故事：以紀錄片形式真實而完整地回顧森林的歷史，引起幼兒更多的關注和思考；樹的故事，以欣賞、圖文并茂的形式讓孩子感受樹木真好！
3、教師講解森林與人類、動物的關系，鼓勵學生動手制作大樹媽媽。
4、植物角：小小盆栽讓孩子感悟生命最初的感動，在城市中讓體驗一片綠意。
5、變廢為寶：紙盒、紙張循環利用，親眼見證廢舊包裝盒如何轉變為環保時尚手提袋；感受廢舊紙張變紙屑,親手體驗紙張的制作過程。
6、環保小衛士：學生擔當環保宣傳員，向家長們宣傳環保的小知識，倡導大家從身邊的小事做起，節約資源，為森林貢獻一份力量。
同學們，讓我們行動起來，為我們的家園做出一點小小的貢獻！
一、活動背景：每年的3月21日，是世界森林日。地球是我們人類共同的唯一家園，隨著科學技術的發展和經濟規模的擴大，人類懶以生存的地球發生了巨大的變化。有資料顯示全球已有30%的土地因人類的活動遭致退化，還有數不清的生活垃圾。森林面積以每年約1700萬公頃的速度消失，平均每天有140種生物消亡等，這代表了人類在破壞地球，地球只有一個，我們要好好的善待地球，保護環境?，F今時代，我們需要一個怎么樣的地球呢?發展與生態是否不能畫上等號呢?通過宣傳，讓別人了解怎樣改善地球，了解現在的環境問題，從而提高環保意識。
二、活動主題：人與自然和諧才能擁有美好的明天!
三、活動目的：提倡環保，提高人們環保意識，減少對地球的污染。
四、活動口號：保護地球，人人有責。
五、活動時間：20××年3月21日
六、活動地點：公園(未定)
七、活動人數：40人(包括2名攝影人員，2名記者)
八、活動單位：
主辦單位：院團委;
承辦單位：____青年志愿者服務隊;
本著行政審批“分級實施、權責一致、運轉高效”的原則；以國務院和市委市政府關于深入推進行政審批制度改革相關指示精神為指導，深入貫徹落實 “放管服”改革工作的有關文件精神，以更加有力的舉措推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作，更好的服務于首都生態文明建設。
二、工作任務
(一)具體事項
取消審批事項：對森林防火期內進入林區、國有林場、自然保護區證明核發事項；
由市園林綠化局審批事項：森林防火期內在防火區內進行實彈演習、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔。
由市園林綠化局、區園林綠化局分條件辦理審批事項：對因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的補償。
由各區園林綠化局審批事項：森林防火期內因特殊情況防火區內野外用火許可；森林防火期內在一、二級防火區內舉辦大型群眾活動批準；對參加森林火災撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。
(二)監管措施
1.對取消行政審批事項的事中事后監督管理措施
市園林綠化主管部門應當組織指導各區人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區、國有林場、自然保護區人員的宣傳教育和森林防火檢查。
各區及其相關部門應充分發揮生態林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴密監控林區火情。加強重點部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內的各類可燃物，降低森林火險等級。
2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監督管理措施
由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗收。
3.對市、區兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監督管理措施
由市園林綠化局森林公安局、各區園林綠化主管部門分別承擔對應市、區兩級申報事項。市級申報事項由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區級申報事項由各區園林綠化主管部門承擔，事中事后監管措施參考區級承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施。
4.對各區承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施
各區園林綠化主管部門應當對承擔的行政審批事項，制訂詳細的事中事后監管方案，加強事前審核，并按照森林防火審定方案，強化事中監督、嚴格事后驗收工作，同時，應在批準后3個工作日內報市園林綠化局森林公安局備案。
市園林綠化局森林公安局積極開展督導工作，采取“雙隨機”檢查等方式，對審批工作是否按法定程序執行情況負責監督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。
三、工作要求
(一)加強領導
各單位要充分認識“放管服”改革工作的重要意義，切實簡政放權、放管結合、將優化服務改革工作放在重要位置，單位主要負責人為第一責任人，并明確專人負責。
(二)確保全面落實
中圖分類號： S762.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-68-1
0 引言
森林資源的穩定、安全對于社會的穩定和生態環境的建設具有重大的意義，而森林火災對森林資源危害極大，其具有撲救難度大、突發性強的特點。為了防患于未然，森林防火工作成為林區工作的重中之重。雖然森林防火、救火工作已取得了一定的成效，但還會有一些被忽視的問題和薄弱環節有待解決。本文作者根據浙江省瑞安市陶山鎮森林防火工作的現狀，分析了其存在的問題并提出了相應的對策。
1 陶山鎮森林防火工作存在的問題
陶山鎮由122個自然村組成，全鎮總面積204661畝，其中97501畝為林業面積，全鎮的森林覆蓋率30.42%。近年來，在鎮黨委和村干部的組織下，防火工作取得了很大的成效，森林火災呈現逐年減少趨勢，但是由于各種因素的綜合發酵，森林防火形勢依然嚴峻。針對這一現狀，本文對陶山鎮的森林防火工作進行了深入的分析研究，期望制定出切實可行的森林防火工作規范。
1.1 對森林防火工作的認識不足
雖然政府對防火工作做了具體的安排部署，但廣大干部和群眾對于防火的認識和關注仍然不夠，目前還處在人為因素的階段，對于森林防火知識沒有科學、系統的認識。因此政府對森林防火的工作更多的側重于人為因素，沒有形成一個高效、精簡的管理制度。而基層領導在思想上準備不充分，對于防火工作的重要性和長期性缺乏認識，從而導致森林防火工作缺乏領導。在群眾方面，對于森林防火的責任意識不強，防火意識淡薄。
1.2 森林防火工作難度加大
陶山鎮的地形比較復雜，鄉村駐地、牧地、農地、林區相互交錯，導致林區分布廣泛，不能集中管理。而且第三產業的高速發展和產業結構的調整，使得林區活動和旅游人員激增，農林牧矛盾激化，林區的林情、社情變得越來越復雜。旅游導致野外用火過多，引發森林火險的火源成倍增長，這給防火工作的執行帶來了巨大的阻力，防火工作的難度加大。
1.3 火災撲救能力薄弱
由于近年來陶山鎮林區未發生較大的森林火災，領導干部的思想麻痹、畏難厭戰、盲目樂觀，導致思想固化，對于森林防火工作的方式、手段沒有更新突破，一直重復老方法，防火設施常年未更換，缺乏科學管火、依法治火的新思路、新辦法。因此陶山鎮林區因工作松懈而發生大火的可能性依然存在。
1.4 責任制落實及追究不夠到位
一些基層領導對于防火的認識不夠重視，經常紙上談兵，防火工作流于一般的宣傳號召，沒有落到實處。對于在防火工作中出現的重大失職人員包庇、縱容，對防火工作的隱患、漏洞不予重視。這造成了責任追究時心慈、姑息遷就的現象，整個防火工作整改不到位，事后追究的現象較多。
2 陶山鎮森林防火工作對策
森林防火工作對社會的穩定、經濟的發展、林業的保護和生態環境的建設具有十分重大的意義。
2.1 加強宣傳力度，提高全民防火意識
社會問題歸根結底還是人的問題，只有提高全民的思想高度，做到人人貢獻一份力量，森林防火工作的開展將事半功倍。因此要加強全鎮人民的思想教育工作，以各種宣傳方式進行多方位、立體式宣傳教育工作，要以高素質人群為先導（如學生、老師、政府工作人員等），帶動全鎮人民進行思想教育工作。實事求是，對新問題、新情況進行研究，集合民智民慧，從廣度和深度上徹底解決森林防火的安全意識問題。
2.2 采取有力措施，強化野外火源管理
在火災高發時期，要嚴禁煙花爆竹的燃放，特別是在林緣地段和林區內，嚴格限制林區內火源的使用。對于在林區主動生火的人員，不管是何原因，都要嚴肅處理。在各個林區出示指示牌“誰燒山，誰坐牢”，以嚴格的律令保護林區的森林資源，依法對犯罪人員進行處理。
2.3 提高火災撲救能力
科學技術是第一生產力，在城鎮化積極推進的進程中，森林防火工作必須與時俱進，做到科學化、現代化，積極引進現代化的科技成果，以先進的防火理念和防火設備開展防火、救火工作。從群眾中來，到群眾中去，森林防火必須走群眾路線，積極發動、宣傳、動員群眾參與防火運動，提高全民森林防火意識。同時，在新的林業經濟體制和新的經濟形勢下，應該對群眾的防火、撲火行動給予一定的補助，從而提高群眾撲火的積極性。森林消防的主力仍然是專業的消防隊伍，必須加強消防隊伍的建設，實現撲火專業化，提高撲火戰斗力。
2.4 實施領導干部任期森林資源消長目標責任制
落實領導干部的防火工作，對于森林防火具有重大的意義。為了把森林防火工作真正的落實到基層，必須將培育和保護森林資源作為領導政績的重要考核內容，落實獎懲，定期檢查。只有切實的把保護和發展森林資源的工作納入有關部門、單位主要領導和各級政府的重要議事日程，才能實現森林資源的保護、管理和監督，從而促進森林防火工作的順利開展。
