時間：2023-02-27 11:11:00
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__關鎮南距德陽15公里，北抵綿陽27公里，橫亙于成都平原東北，寶成鐵路、川陜公路、成綿高速公路、城際鐵路橫穿全境，鎮域面積38.8平方公里，轄8個行政村，85個村民小組，人口1.4萬余人，是四川成—德—綿高新技術產業帶、四川旅游“九環線”上的旅游重鎮。作為全省整體推進新農村建設重點鎮、全省新農村建設現場會參觀示范點、全省城鄉環境綜合整治現場會參觀示范點，該鎮將新農村建設與文化旅游緊密結合，以城鄉統籌發展為旗幟，以全域建設“中國幸福家園”為目標，堅持先行先試，實踐創新，探索出一條有丘區特色的城鄉統籌發展路子。
二、婦女兒童發展情況
1、婦女參與政治決策和管理的程度不斷提高
女干部數量增多。20__年，鎮機關女干部4人，占干部總數的36%，村級班子中女干部10人，占干部總數的31%，婦女同志進村兩委班子比例達100%。
女黨員、女后備干部隊伍不斷壯大。20__年，全鎮女黨員116名，占總數的23%。為進一步提高農村女黨員的綜合素質，20__年對全鎮女黨員開展為期20天的培訓，涉及文化知識、科學技術、廉政教育、現代意識等方面，計劃今后每年有針對性地對黨員干部進行培訓，不斷提高他們的綜合素質。
婦女組織建設不斷加強。全鎮婦聯組織健全，建有鎮婦聯一個，村婦代會8個，組建率為100%。鎮、村婦聯組織都能依照法律和章程獨立自主地開展工作，積極履行職能，團結帶領廣大婦女在社會經濟建設中發揮了重要作用。
2、婦女享有與男子平等的社會經濟地位
──婦女就業機會增多。政府加強了農村婦女勞動力轉移工作，重視農村婦女技能技術培訓，抓住旅游開發的契機，大力發展旅游觀光餐飲業，轉移農村婦女勞動力。
──女職工特殊勞動保護權益基本得到維護。基本養老保險覆蓋范圍逐步擴大，機關、村級婦女干部社保覆蓋率達100%。
3、婦女兒童受教育的程度有所提高
──婦女兒童接受義務教育得到保障。女童接受義務教育程度在鞏固中提高。小學適齡女童凈入學率為98.3%，小學學生輟學率連續五年保持為0的好現象。在家兒童基本接受九年義務教育。
——弱勢群體兒童教育問題受到關注。鎮上成立留守兒童之家，定期對留守兒童進行心理輔導，組織他們開展豐富多彩的活動，豐富他們的生活。我鎮建立和完善了救助貧困生的長效機制，大力開展貧困家庭子女入學救助活動，了解他們的困難，及時對他們展開幫助。
4、婦女兒童的健康權利得到保障
──我鎮現有已婚育齡婦女3230人；一孩婦女2677人，二孩婦女263人，多孩婦女10人。20__年10月至20__年9月出生嬰兒94人，其中：計內83人，計外11人，計劃生育率88%。20__年10月至20__年9月死亡人口98人。落實各種避孕措施總人數2938人。
──兒童死亡率不斷降低，免疫接種率保持在較高水平。
──兒童營養水平提高，身體素質普遍增強。
5、婦女兒童合法權益得到進一步保障
──普法和執法監督工作得到加強。將《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護條例》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等維護婦女兒童權益的法律法規納入全民普法規劃，加大有關法律法規的宣傳。
6、婦女兒童的生活環境有所改善
──家庭美德建設不斷加強。 我鎮積極推進“五好文明家庭”評選活動，在推進社會主義精神文明建設中發揮了重要作用。
──城鎮布局合理，管理有序，街道整潔，環境優美，城鎮建設與周圍環境協調。
──鎮郊及村莊環境整潔，無臟亂差現象。鎮郊結合部及城鎮所轄村莊主要道路平整，兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，無露天糞坑，無污水橫流現象，基本做到垃圾定點堆放；綠化、美化好；有良好的感官和視覺效果?！鞍咨廴尽被镜玫娇刂?。
三、實施“兩綱”的主要做法
婦女兒童工作是一項長期的任務，是一項系統的社會工程，涉及方方面面、各個領域。工作中,我鎮始終把貫徹實施婦女兒童發展綱要作為事關經濟社會發展的大事來抓，加強組織領導，落實責任目標，完善工作機制，強化政府行為，推動了婦女兒童事業的蓬勃發展。
1、加強領導，完善工作機制抓落實
__關鎮婦女兒童的發展，是全縣婦女兒童發展的重要組成部分，經濟社會發展的重要內容。我鎮高度重視，及時成立了《__關鎮婦女兒童發展綱要》領導小組，日常工作鎮婦聯具體承辦。積極參加縣婦兒工委召開的會議和組織開展的培訓活動，不斷提高我鎮婦女兒童工作人員的能力和水平，確保各項工作任務的全面完成。
2、加大宣傳力度，不斷提高認識
鎮黨委、行政十分重視婦女兒童工作，堅持把“兩綱”融入各項工作中，加大宣傳力度，不斷提高“兩綱”的宣傳覆蓋面。一是認真組織鎮村干部職工深入學習“兩綱”，把握精神實質，增強搞好婦女兒童工作的責任感和使命感。為尊重婦女、愛護兒童，推動婦女兒童事業的健康發展，營造一個良好的社會環境，形成一個良好的風氣。二是把“兩綱”的宣傳貫徹與開展計生“三結合”等工作有機結合。三是大力宣傳在工作實踐中涌現出的優秀婦女典型，引導婦女同志在各自崗位上為__關經濟社會發展建功立業，實現人生價值。
3、加強協調，推動重點、難點指標的實施
采取積極措施，提高婦女社會參與程度。婦女發展綱要實施以來，我們以提高婦女參政議政能力為目標，創造條件，全力營造女干部健康成長的良好環境，使大批女干部走上了領導崗位；廣開就業門路，幫助下崗女工實現再就業。有關部門自覺將安置下崗女工納入《婦女發展綱要》目標及其指標體系，成立了鎮再就業服務中心，定期舉辦下崗職工再就業洽談會。及時發放《再就業優惠證》，制定專門的優惠政策,積極引導用人單位在就業、招工、培訓等工作中，優先安排女性。全鎮婦女就業形勢基本保持穩定；創新思路，進一步增強地鎮人口綜合素質。開展“雙學雙比”、“巾幗建功”創建等活動，以培養創新精神和創業發展能力為重點，提高婦女整體素質。堅持社會教育、學校教育和家庭教育相結合，進一步加強和改進未成年人思想道德建設。
七、存在的不足和困難
二一三年工作回顧
2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下和上級婦聯的精心指導下，XX縣各級婦女組織以黨的十和十八屆三中全會精神為指引，圍繞“幸福蒼南”巾幗行的工作要求，力推巾幗十大項目（巾幗強、巾幗創、巾幗和、巾幗美、巾幗樂、巾幗夢、巾幗育、巾幗學、巾幗韻、巾幗愛），切實履行服務婦兒職責，真抓實干，為蒼南社會和諧發展作出積極貢獻。
一、固本強基，在幸福蒼南建設中開創新格局
一是示范提升強作為。有序推進幸福蒼南巾幗強工程，在全縣打造10個縣級社區婦女之家示范點和4個兩新組織示范婦女陣地，開展滬山社區與中國盛宇集團“幸福列車”進社區巾幗強結對活動；新建機關婦委會13個，實現縣直機關婦聯組織全覆蓋；聯合縣委組織部舉辦“婦字號”企業黨建帶婦建研討會，實施開展“集中組建月”活動，新建立兩新婦聯組織489個，組建率達到95.54%。成功召開蒼南縣第七次婦代會，選出新一屆婦聯執委會，部署新五年工作目標與任務，為新時期婦女工作指明方向。
二是延伸拓展廣覆蓋。切實打造巾幗韻工程，延伸婦女工作手臂與觸角，加強女性社會組織建設及巾幗志愿服務建設，在社區（村居）文化、慈善公益、生態文明建設等服務領域發揮重要作用，在服務婦女、兒童、家庭等公益活動中展現風采，引導組建巾幗“三化”護美勸導隊、金鄉女性身心健康俱樂部、蒼南縣愛心公益家庭服務團、蒼南縣扶苗公益組織等多個優秀社會組織。目前，我縣注冊女性社團187個，鄉鎮（社區）層面根據興趣、愛好組成的女性聯誼會、沙龍和協會近百個，以女性為主體、活躍在廣大社區農村的文體團隊、志愿者隊伍等婦女“草根”組織超過200支，人數近萬名。深入推進巾幗健身文化項目，在全縣范圍內建立巾幗健身隊45支、巾幗健身志愿者服務隊8支、巾幗健身志愿者150名。
二、素質提升，在幸福蒼南建設中展現新作為
一是常態化女干部隊伍建設。出臺《關于在全縣村級組織換屆中推進農村婦女參與基層民主管理的意見》確保農村婦女參政議政比例。舉辦第十期蒼南女性講壇，邀請縣委書記黃壽龍為全縣各界婦女代表作《聚焦“雙海雙區”》專題報告，聯合縣委組織部舉辦蒼南縣副科級以上女領導干部廈門大學培訓班及中層女干部培訓班，舉辦機關女干部塑形健身培訓，共計2000多人，全面夯實巾幗學工程。
二是持續開展婦女技能培訓。穩步推進“六學”活動，全年培訓15600人。開展“拒絕三不”心理健康專題講座，邀請省衛生信息中心主任倪榮專家作《領導干部如何做自己的心理醫生》的報告，聽課人數達500多人。依托縣女性素質培訓基地，開設全縣農村女性創業專題培訓及各類技能培訓班，內容涵蓋來料加工、計算機、會計、家政、種養殖等，全年舉辦33期培訓4867人次。
三、創業服務，在幸福蒼南建設中創造新業績
一是科學構建女性創業服務體系。以巾幗創為號召，舉辦巾幗創業貸款推進會，進一步加大巾幗創業貸款落實力度，全年累計放貸727.32萬元；完善第二批創業女性貼息信息庫并兌現第一批貼息政策；舉辦“春風送崗位”女性專場招聘會，設展位100余家，提供女性崗位近586個；開展蒼南縣第三批“巾幗創業示范基地”和“巾幗創業帶頭人”評選，評選出巾幗創業示范基地10個、巾幗創業帶頭人10名；開設巾幗創業?？_展巾幗創業知識問答活動，舉辦“創業的女性最美麗”宣傳?？适录熬€索征集活動，對全縣巾幗創業優秀典型進行適時報道。
二是積極打造巾幗文明示范崗。開展巾幗文明崗評選活動，表彰巾幗文明崗縣級11個，市級4個，省級2個；組織省級巾幗文明崗負責人參加省級培訓，加大示范文明崗創建力度；深化“崗村結對”互助活動，推出12個巾幗文明崗與村婦代會進行結對互助，全年開展活動13次。
四、文化共融，在幸福蒼南建設中盡顯新風采
一是創新推出巾幗夢系列活動。以中國夢為載體，創新推出“巾幗夢想·助夢行”、“家庭（少年）夢想·助夢行”公益活動、“‘我的家我的夢’助力中國夢”主題賀卡設計比賽、“巾幗建新功
共筑中國夢”主題征文活動和社區排舞大賽，參與人數近2000人，參賽隊伍100多支，在廣大婦女、少年兒童、全縣家庭中掀起圓夢熱潮，影響人數近萬人，全面助力中國夢。以巾幗樂為載體，推出“三八”、“六一”?？e辦“美麗綻放在三月”及“幸福童年·夢想起航”系列節慶活動，扎實推進“六在家庭”活動，表彰省級綠色家庭2戶、市級學習型家庭6戶、市級綠色家庭6戶、縣級文明家庭39戶、縣級學習型家庭30戶。二是深入開展巾幗美助力行動。以巾幗美為引領，開展蒼南縣巾幗“三化”護美標兵、“門前三包”好家庭評選活動，評出百名巾幗“三化”護美標兵與200戶“門前三包”好家庭；召開“幸福蒼南巾幗美”服務活動專題推進會，進村入戶發放倡議書近萬份，舉辦“幸福蒼南”巾幗美志愿服務啟動儀式，參與服務志愿者近3000人，開展“三化”護美文明勸導、“拒絕三不”（不文明、不衛生、不健康）活動共計33次，新開辟“巾幗園”植樹基地，制作環保VCR宣傳片，發放宣傳折頁、宣傳便簽近萬份，為美麗蒼南建設展示了一道靚麗的風景線。
五、維權關愛，在幸福蒼南建設中提供新保障
一是不斷加大婦女權益保障力度。以巾幗和為目標，開展“三八”婦女維權周、“不讓進我家”、“平安家庭”創建宣傳月等婦女維權品牌活動。圍繞“維權四進”活動（進社區、進農村、進家庭、進企業），開展維權宣傳口號征集拓寬普法宣傳方式；打造10個“六有”社區示范維權服務站，成功推進縣女律師服務團與示范社區簽約結對；在靈堡社區警務室成立我縣首個家庭暴力投訴受理站試點；建立婦女維權法律援助“三支隊伍”，即婦女法律援助聯絡員、婦女法律援助律師服務團、婦女法律援助志愿者（共計484名），為廣大婦女維權提供全面保障；以“平安家庭”創建為抓手，在華陽、湖前兩個試點社區成功推進“十選一、一帶十”的平安家庭創新做法，全縣12個鄉鎮在縣級試點的基礎上也分別推出鄉鎮級試點社區，全力推進平安家庭創建工作。婦女維權工作有序開展，全年共接待來信來訪50人次、來電45人次，給予法律援助申請20人，處理率達100%。
二是建立多元化婦兒關愛平臺。以巾幗愛為主題，舉辦春暉基金現場捐贈活動及定制展播春暉關愛專題片，收到捐贈近55萬，全年發放春暉基金47.1萬；常態化開展老婦干、貧困農村婦女、“兩癌”貧困母親等慰問228人次，發放慰問金52.75萬元，發放母親郵包12個；積極推進“兩癌”免費檢查，全年普查12257人次。新成立的4個 “共享藍天”俱樂部與圖書室，為關愛留守流動兒童打造更多、更大的平臺。開展大病兒童調研工作，成立浙江省首個縣級重大疾病兒童救助基金——“信禾春陽”基金，由蒼南農合行注資50萬作為啟動資金，并以基金成立為契機推動我縣特困兒童家庭救助制度的出臺（我縣是溫州市此項救助的首個試點縣，每年財政將增加列支260多萬）。全年開展各類兒童慰問與結對活動55次，慰問贈物金額達70多萬元，受益人數505人。
六、共促發展，在幸福蒼南建設中邁上新臺階
一是合力共促男女平等發展。全年開展“幸?？燔嚒彼倪M活動6場，在家庭中營造筑圓家庭夢想行動，在社區中開展環境整治志愿服務活動，在機關中開展“拒絕三不”宣教活動，在企業中推進強基服務活動，受益群眾6800多人，全面掀起巾幗服務“四進”活動熱潮。深入推進巾幗美文化系列活動，深入開展“關愛蒼南女性新居民，共筑“‘雙海雙區’幸福夢”活動，切實開展男女性別平等關愛活動，召開全縣婦兒工委各成員單位業務培訓會，完成“十二五”婦兒發展規劃中期監測報告，在《今日蒼南》發出“拒絕兩非關愛女童”倡儀書，全年婦宣工作與信息采納居全市首位，全年開展男女平等基本國策講座12場，參與人數1300多人，發放宣傳資料近萬份。
二是全力保障兒童優先發展。以巾幗育為切入點，開展縣級示范性家長學校創建，全年打造省級示范性家長學校4所，共創建28所社區家長學校、3所企業家長學校。落實“十萬父母進家長學校——家庭教育提升行動”暨“牽手兩代共同成長”家庭教育宣傳實踐活動，今年，全縣學校、社區、企業家長學校開展家教巡回講座40場，受益人數達9617人次。成立蒼南縣家庭教育工作領導小組，組織家長學校負責人參與省、市家庭教育業務培訓，完成并上報我縣家庭教育“十二五”計劃中期監測。制作宣傳畫提升家庭文化基地文化氣息，組織26個家庭到基地參與“親子體驗茶文化”活動。成立蒼南縣家庭愛心公益服務團，聘請“愛心公益家庭”12戶；以兒童之家全覆蓋為目標，示范兒童之家創建為重點，評選出10個市級示范兒童之家，目前兒童之家數量已達88個。
各位執委，一年來在大家的共同努力下，我們收獲良多，2013年我們獲得了省先進婦女組織、省信息網絡工作優秀集體、省農村婦女崗位建功先進集體和全國婦女宣傳輿論陣地建設先進單位等榮譽，得到了縣委、縣政府和上級婦聯的充分肯定，這是縣委高度重視和正確領導的結果，也是各位執委、各級婦聯組織、廣大婦聯干部齊心協力、團結奮進的結果。在此，我謹代表執委會向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們在推進婦女參與社會管理、經濟創業、公益服務水平上有待于進一步提高；在提升婦女依法維權意識、預防與制止侵害婦女權益上力度有待加大；在推進婦女兒童發展的實事項目及加快縣婦女兒童活動中心建設上需更加努力；在深入基層、推動解決婦女關心的熱點、難點問題的舉措上有待進一步探索等等。這些問題我們必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。
二一四年工作思路
2014年，全縣婦女工作的指導思想是：以黨的十精神為指引，深入貫徹落實十八屆三中會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全力服務改革創新，廣泛聯系婦女群眾，積極落實“十二五”婦女兒童發展規劃，抓好兩項服務，提升兩大行動，團結帶領廣大婦女投身“玉蒼巾幗建新功·共筑雙海雙區夢”活動熱潮之中，為建設“浙江美麗南大門”及踐行“中國夢”貢獻巾幗力量。
一、推進巾幗創業創新服務，
在促進雙海雙區建設中添磚加瓦堅持城鄉統籌、創業創新并舉，深拓“雙學雙比”、“巾幗建功”、“春風送崗位”、“崗村結對”等活動內涵，強化示范結對，協調各方資源，全面搭建好女性創業建功服務平臺。
1、深化創業就業服務。要繼續做好巾幗創業貸款融資服務，全力做好與金融機構的合作文章，探索打造女性電子商務創業小額貸款綠色通道，大力扶持女性電子商務、來料加工、家政服務、種養殖業，全力助推婦女創新創業。積極培育巾幗創業帶頭人、巾幗創業示范基地，強化帶頭人與示范基地輻射作用，切實推進女性創業升級發展。加強女大學生實踐基地培育，引領女大學生積極投身新農村經濟建設，著力宣傳女性創業先進事跡，樹立“創業女性最美麗”新榜樣。探索建立婦女創業結對互助機制，搭建女企業家與女大學生、創業女能手與農村婦女就業創業幫扶平臺，推進婦女創業建功。
2、深化崗位建功服務。圍繞“玉蒼巾幗建新功·共筑雙海雙區夢”主題，深拓巾幗文明示范崗創建，積極開展城鎮婦女崗位練兵、技能展示、文明擂臺等活動，充分展現新時期巾幗文明示范崗風采。加強機關婦委會崗位能力建設，搭建職業女性學習交流平臺，大力宣傳機關巾幗文明示范崗先進事跡，充分發揮機關文明崗示范輻射作用，強化機關文明崗間的互學互比，促進機關女性崗位成長、崗位建功。深化崗村結對互助活動，擴大崗村結對覆蓋面，加大結對幫扶力度和實效，切實提升職業女性指導能力與農村女性現代化建設水平。
3、深化創業升級服務。圍繞“電商換市”號召，加大女性創業電子商務能力建設，積極組織廣大婦女參與各類義博會及各類展銷會，搭建女性創業產品宣傳平臺，幫助女性企業提升市場競爭能力。引導與鼓勵“婦字號”龍頭企業加快電商升級，積極為女職工開展電子商務類培訓，提升婦女參與網絡經濟建設能力。匯聚經濟女性力量，積極培育女性電子商務創業指導孵化園及女性電子商務創業宣傳欄，為廣大婦女創業提供有力支持。
二、推進巾幗維權關愛服務，在助力社會和諧發展中傳遞善美
圍繞婦女、家庭、社會需求，深拓婦聯組織公共服務內涵，團結廣大婦女、家庭投身美麗蒼南和諧建設，在婦兒權益保護、婦兒關愛服務、兩規推進服務上提供保障，有力構筑婦女“溫暖之家”。
1、加強婦女維權服務。各級婦女組織要密切關注家庭暴力、農村婦女土地權益、弱勢婦女群體的權益保障等熱點問題，加強橫向與縱向聯動，持續開展維權主題宣傳活動；在縣級探索建立政策性別平等咨詢評估工作機制，跟蹤推進基層派出所家暴投訴受理規范化操作和家庭暴力告誡制度；切實發揮婚調委作用，在新婚登記中心開設反家暴宣傳點，在新婚人群中宣傳反家暴的重要性和必要性；健全婦女維權崗（站）制度，開展縣級社區婦女維權示范崗回頭看活動，評選、命名一批新的優秀婦女維權崗，全面夯實婦女維權服務基礎；做好婦女兒童工作，切實發揮12338婦兒維權公益服務熱線作用，實現婦女處理率達98%以上。
2、加強婦兒關愛服務。要善于調動各方力量，持之以恒地推進社會各界關愛貧困婦兒，最大限度地為婦女兒童提供力所能及的幫扶。建立以“春暉”與“信禾春陽”兩大基金為核心的婦女兒童關愛載體，持續不斷地為廣大急困婦兒注入愛的力量；加強共享藍天俱樂部、兒童之家示范建設，使之切實發揮關愛兒童的平臺作用；開展特別關愛行動計劃，立足留守流動兒童和特殊困境兒童合法權益維護、家庭教育指導、心理健康教育、人身安全保護等迫切需求，開展系列心理健康、法律法規及家庭教育、慰問扶助等活動，促進我縣兒童健康成長。
3．加強兩規監測服務?？茖W構建性別文化建設機制，以“十二五”婦女兒童發展規劃為核心，先進性別文化主題活動為載體，充分宣揚女性在蒼南社會發展進程的重要作用，營造男女平等、和諧并駕的良好氛圍。立足中期監測評估結果，加大實事項目的督導力度，針對監測評估后存在的問題與難題，切實督促有關部門落實發展規劃中急需落實的項目，促進全社會更加重視婦女與兒童。全面加強先進性別文化宣傳，繼續辦好女性講壇，積極開設婦聯系統信息宣傳培訓班，扎實推進男女平等基本國策宣講培訓工作。
三、推進巾幗固本強基行動，在激勵社會管理創新中提升水平
堅持黨建帶婦建，開展基層婦聯組織示范創建月活動，在組織建設、機制創新、活動推進上下功夫，積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動，真正把婦聯組織建設成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。
1、著力基層組織網絡建設。鞏固基層婦聯組織網絡建設，全面開展村居婦代會、社區婦聯換屆工作，在機關事業單位、兩新組織婦聯組織規范化建設上下力度，努力探索高效、務實、有為的婦聯組織構建形式。強化婦聯執委的作用發揮，落實婦聯執委聯系婦女代表制度，在反映婦情民意、建言獻策、排憂解難上主動作為，切實履行婦女代表職責。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全完善下鄉調研走訪制度、企業聯系制度、領導接待制度，堅持從婦女群眾來，到婦女群眾中去，切實反映與解決基層婦女急困。加強培育優秀女性社會組織，立足蒼南特色與婦女需求，有針對性地把各層面、各行業的婦女群眾團結在婦聯組織周圍，不斷擴大婦聯組織的影響力與凝聚力。
2、著力活動陣地示范建設。整體優化婦聯組織服務功能，強化示范陣地的引領作用，在原有創建的示范陣地基礎上再拓展，深化活動陣地間的結對活動，全面推進基層陣地示范建設。要善于把具有女性特色的基層文化活動挖掘出來，充分做好陣地活動的宣傳與展示工作，積極向上向下推介獨特的地方性女性文化項目，唱響主題，亮出品牌。立足服務婦兒、家庭、社區和諧發展的需求，依托“婦女之家”、“兒童之家”陣地資源，依靠基層女性社會組織與巾幗志愿者隊伍，深入開展“六在社區”活動，積極推進符合當地社區與家庭文化特點的各類文化性活動，扎實構建體現公益宣傳、資源共享、項目向善的公共文化服務體系。
3、著力管理創新能力建設。善于在社會管理創新能力建設上做文章，在女性社會組織建設與巾幗志愿隊伍建設上下功夫，深拓展促延伸，努力在服務社會、服務公益方面樹立婦聯組織服務品牌，全面提升基層婦聯組織的影響力與號召力。積極做足“聯”的文章，要主動與橫向部門、團體強化聯動，在陣地建設上求聯合，在活動推進上求聯合，在資金落實上求聯合，取長補短，互揚互長。努力做足“特”的文章，各級婦女組織要基于自身特點獨樹一幟，營造“一鎮一品、一企一品、一行一品”的發展態勢，百花齊放，各展風采。大力做足“實”的文章，堅持求真務實原則，陣地運行常態化、活動推進務實化、服務內容現實化，切實為廣大婦女兒童提供優質化服務。
四、推進巾幗美麗引領行動，在服務社會各項建設中引領風尚。
堅持“有為才有位”原則，開展巾幗美麗引領行動，在女性技能提升、家庭美德建設、性別文化宣傳上強化培育，突出婦女教育培訓、文明家庭創建、婦女宣傳工作，牢固樹立“玉蒼巾幗”服務品牌。
1、強化女性素質提升行動。加強婦聯干部能力建設，從思想、制度、能力建設上提升干部服務群眾水平，利用互學互比機制激勵婦聯干部成長與發展。深入開展婦聯系統干部教育培訓工作
一、我國農村基礎教育現狀及問題
我國的基礎教育規模龐大，特別是農村基礎教育。據統計，我國農村中小學校占中小學總數的89.96%，農村中小學生占中小學生總數的81.7%[1]。由此可見，我國農村基礎教育在我國整個教育體系中的地位，以及農村基礎教育的發展水平對整個國家的人口素質、經濟發展可能產生的重要影響。改革開放以來，我國教育經費總量有了大幅度增加。1997年，世界公共教育經費支出占GDP比重的平均值為4，8%，我國被列入中下等收入國家，而當年財政性教育經費占GDP的比重僅為2.55%[2]。經過各級政府的不斷努力，這一比例在近年雖然在不斷攀升，2008年國家財政總支出為62592.66億元，國家財政性教育經費支出為2062.46億元，比重僅為3.3%，與《中國教育改革和發展綱要》提出的2000年國家財政性教育經費支出占GDP比例達到4%的目標還有很大差距。
第一，政府投入有限，教育經費嚴重不足，辦學條件差
政府教育投入不足的制度性根源，在于教育經費的負擔結構不合理，主要體現在教育總經費中，中央和地方政府的直接負擔比例太低。據有關專家測算，2009年教育事業經費總支出10437.54億元，中央政府直接支出567.52億元，只占約5.44%，地方政府直接支出9869.92億元，約占94.56%。在農村稅費改革前，在廣大農村地區義務教育經費主要依靠鄉、村兩級政府，鄉級財政是我國各級財政中最為薄弱的環節，而村級根本就沒有財政，這使得義務教育這項最應由政府承擔的國民素質教育無法得到政府財政的足夠支持。
第二，師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質量堪憂。
農村教師流失導致師資力量嚴重不足。我國800萬農村教師肩負著億萬農村孩子的教育使命.農村教師的經濟待遇差、社會福利差、辦學點多而分散，許多學校缺少良好的環境氛圍，缺乏民主，超負荷勞動使教師離開了教師行業，這些加劇了農村教師的流失，進一步使農村師資力量不足。師資力量不足，又導致的是教學計劃得不到全面落實。教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低。近年來，由于取消了大中專畢業生分配制度，農村初中挑大梁的骨干教師多數是過去中師畢業生，之后通過各種途徑獲得大學專科學歷的教師[3]。這些教師很少接受過正規的大學教育，整體存在著年齡偏大、知識結構老化、缺乏創新意識等問題，加之學校提供外出學習培訓、交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革，并且專職教師不到位，即一名教師兼任幾門課的現象。
第三，輟學現象較為嚴重
首先，“新讀書無用論”悄然抬頭，沖擊著農民傳統的成才觀。農村學生家長認為改變自身經濟與社會地位的主要途徑是：“小學—初中—中?；虼髮W—參加工作。但是隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，政府實行讀大學自掏腰包，不包分配、自主擇業的制度。這也就意味著即使大學生畢業也難以向過去一樣找到一份理想的工作，這些不僅增加了農民供子女念書的壓力，也與人們傳統的讀書觀產生沖突，新的“讀書無用論”在農村重新抬頭和漫延。其次，教學質量低下，學校管理不到位。一些農村中小學教師觀念陳舊，教學方法單一，片面追求升學率的現象仍相當嚴重；在教材內容上，課程設置沒有充分考慮到城鄉差別及相互銜接，導致部分學生因失去學習興趣而失學[4]。學校管理松懈，直接影響了整體辦學水平，這也是造成學生輟學的原因之一。再次，由于教育改革引起的輟學增多。近幾年農村小學的人數在逐漸減少，為了更好的管理，提高教育質量和辦學效益，不顧實際情況撤并學校，在一些農村地區尤其是山區減少了農村學生的入學機會。
第四，留守兒童增多，管理難度增大
農村留守兒童主要是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉，而交由父母單方或長輩、他人來撫養、教育和管理的兒童。改革開放以來，隨著城鄉經濟體制改革的深入和我國現代化進程的推進，涌入城市的農村務工人員數量還會持續上升，農村留守兒童的數目呈上升趨勢。全國婦聯在2008年2月27日召開的會上的數據就證明了這一點。目前全國農村因父母雙方或一方外出務工而成為留守兒童的約5800萬人，其中14周歲以下的留守兒童4000多萬。
二、解決農村基礎教育問題的對策
第一，健全經費投入機制
首先，增加投入總量，調整經費支出結構。加大對農村義務教育的投入經費，首先意味著國家要增加對教育的總投入，提高國家財政性教育經費支出占GDP的比例。調整城市與農村義務教育的經費支出結構。努力改變義務教育經費“城市偏向”的現狀，強化教育資源配置的公平性。
其次，強化政府對義務教育的責任，確保政府財政投入的主體地位。義務教育是一種強制性的免費教育，政府應該是義務教育資源的主要配置者。要實現真正義務教育的基本特征，才能減輕農民的教育負擔，并逐步實現教育公平。
再次，完善管理體制，提高經費使用效率。與農村義務教育經費短缺相伴隨的，是農村義務教育投入的低績效。在農村義務教育經費不能大幅度增長的前提下，更應強化義務教育預算的約束功能，減少經費投入的環節，加強監督和審計的力度，以提高農村義務教育的經費投入效率和經費使用質量[5]。
完善和改進農村義務教育經費管理體制的具體措施有：在預算管理體制上，將基礎教育經費全部實行預算統編：合并原來的各種教育集資、教育維持費以及雜費等，實行“一費制”，統一編制、統一管理；在資金使用上，優化農村義務教育的資源配置，強化資金管理，合理調整農村中小學的布局，最大限度地實現投資效益；深化農村學校內部的財務管理改革，提高公用經費的比重，確保人員經費支出的效益；加強地方政府對教育資金使用的管理和監督，建立一整套農村義務教育資金支出效益的考核標準。
第二，加強農村教師隊伍建設
教師在教育中起著重要的作用，要從教師編制、待遇、培訓、住房等各方面采取積極措施，縮小城鄉教師待遇差距，調動農村教師的積極性和創造性，穩定農村教師隊伍。
首先，完善民主管理，維護教師的合法權益。完善學校的民主管理制度，維護農村教師的合法權益。其次，優化工作環境，提高農村教師的地位。中央政府和地方政府應采取有效措施，“吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教，加強師德教育，增強教師的責任感和使命感?！盵6]
其次，一定要采取一些硬措施。責成相關部門督查，確保政策法規在各地真正落實，確保教師特別是農村教師的待遇，讓城鄉的廣大教師安心教學，提高教學質量，這是一件關系未來的大事。
再次，建立教師定期流動制度。建立教師流動機制，變無序流動為有序流動，有利于合理配置教師資源，促進師資的均衡分布。為了確保教師的合理有序流動，應該采取鼓勵性措施和強制性措施結合的辦法，具體可以從以下兩點進行嘗試：以立法形式確定教師定期流動制度，努力建立起教師有序流動的機制。根據實際情況限定流動對象，還可以制定一些政策法規，明確要求每位教師在評聘中高級職稱時，都必須有在農村學校任教的經歷[7]；健全教師培養和培訓制度，加強師范院校的師資培養，鼓勵大學畢業生赴農村任教。
第三，加強寄宿制學校建設
從當前農村教育面臨的實際問題看，辦好寄宿制學校顯得十分必要。這不僅能保證兒童在更大程度上接受義務教育，而且方便群眾，還能在一定程度上緩解當前農村學生的輟學現狀，進一步解決農村留守兒童的住宿問題。
辦好寄宿制學校， 首先必須重視生活教師的配置和培訓，對寄宿制學生而言，生活教師不僅是學生生活和學習的管理者、指導者、教育者，更是情感寄托和傾訴的對象，鑒于生活教師如此重要，寄宿制學校必須更加重視生活教師的教育性，這樣有助于寄宿學生的健康成長。其次，完善寄宿生的管理制度，保證學生處在一個安全的環境中。再次，完善寄宿制學校的設備。
當前，把教育置于優先發展的戰略地位已逐漸成為越來越多人的共識。在中國現代化歷史進程中，農村教育的問題必須引起高度關注。任何忽視農村基礎教育的認識和行動，都會在社會主義現代化建設中延誤時機，這不僅是有礙于教育事業的改革和發展，而且必然會影響現代化建設全局。對我國而言，農村高質量的基礎教育與我國豐富的人力資源相互結合，為社會主義現代化建設和人類社會做出更大的貢獻。
參考文獻：
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[4]高尚剛.對農村義務教育階段學生輟學問題的思考[N].新鄉師范高等?？茖W校學報，2005（5）：99.
尊敬的_主席、_主席、_常委、_副主席、同志們：
大家下午好！
今天，我們在這里隆重召開20__年度年終總結暨表彰大會，首先讓我代表鎮委、鎮政府對縣政協劉運添主席、原縣政協林暢雄主席、縣委、縣政府_常委、常務副縣長和縣政協_副主席等領導在百忙中抽空參加我們的大會表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！剛才，各線、各系統的主管領導已經認真總結了過去一年的工作并提出了20__年的工作打算，__委員代表黨委、政府宣讀了各項表彰決定，大會對06年的各項先進也進行了表彰，在此，讓我代表黨委、政府向榮獲先進榮譽稱號的集體和個人表示熱烈的祝賀！向在全鎮各行各業、各條戰線上辛勤勞動、默默奉獻的廣大干部群眾表示崇高的敬意！
下面，我再講四點意見：
一、20__年度工作回顧及體會。
過去的一年，我鎮經濟發展和社會事業都取得了較為顯著的成績。主要表現在：
1、各項經濟指標保持快速增長。據初步統計，20__年，全鎮實現工農業總產值36.31億元，同比增長20.95；其中工業總產值33.01億元，同比增長23.08；農業總產值3.3億元，同比增長3；完成財政稅收8779.69萬元，同比增長29.40。社會經濟快速發展帶動了其他各項生活、生產指標的同步增長：全鎮年末金融存款為14.43億元人民幣，同比增長20；全鎮總供水量2736萬噸，同比增長52.51；總供電量5.267億度，同比增長17.3；村級集體經濟純收入（不包括村民小組集體經濟純收入）達4800萬元。
2、新一屆黨政領導班子順利產生。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]9月中旬，我鎮第十三次黨代會和第十四屆人代會第一次會議相繼勝利召開，成功選舉產生了新一屆黨政領導班子，審議并通過了鎮委、人大及鎮政府的工作報告，確定了今后五年___經濟和社會發展的奮斗目標、任務和措施。新一屆領導班子成員年輕、實干、有魄力，提出了“五年再打造一個___”的宏偉目標，決心把經濟發展、政治穩定的___帶入新的高度，走向新的輝煌，努力構建和諧繁榮的新___。
3、招商引資碩果累累。20__年，全鎮共引進項目238宗，合同利用外資14.5億元，投資超過1000萬的項目有16宗，其中，大紅馬實業發展有限公司、恒泉（惠州）實業有限公司、嘉利置業發展有限公司等項目的投資超億元。
4、城鎮建設與管理水平再登臺階。過去一年，我鎮城鎮建設投入超過3000萬元，城區面積擴展到14平方公里，成為博羅縣城區面積最大的一個鎮，城建項目、建筑總面積連續4年居全縣之首。特別是去年，達到了80萬平方米的歷史新高，占全縣鄉鎮建筑面積的一半。而12月9日奠基的十一項重點工程項目中的和安大橋、東坡大橋、振興大橋、縣道X193線改造、廣惠高速公路___互通口、明豐東江花園等工程項目的建設，也標志著我鎮城鎮建設進入了一個嶄新的發展階段。
5、農業綜合效益進一步提高。去年5月，縣農業局與省農科院合作，在我鎮深瀝菜場、馬嘶菜場、瀝東菜場推廣稻菜輪作高效種植制度，采用“蔬菜中晚稻蔬菜”水 旱輪作制，既充分調整了農業結構，擴大了經濟作物面積，增加了糧食種植面積，又改善了菜田土壤肥力與生態環境，從而提高了耕地綜合效益。
6、支柱產業發展水平進一步提升。去年10月，我鎮成立了制衣業協會，并在11月與東莞市虎門富民時裝城簽訂意向書，確立戰略性合作伙伴關系，由虎門富民時裝集團每年組織一到二次全國性的制衣采購商到我鎮觀摩交流，并為我鎮的制衣企業提供市場交易信息、技術創新指導和銷售渠道擴展等的延后服務，有效地推動了我鎮制衣業做強做大。
7、秋冬水利建設成效顯著。去年10月，黨委、政府投入3889萬元開展秋冬水利建設，得到了社會各界的大力支持，通過開展秋冬水利大會戰募捐活動，成功募得1600多萬元用于水利設施建設。到今年1月底，已投入資金3283萬元，完成土石方148萬方，完成總工程量的82。
8、社會綜合治理開辟新途徑。去年6月，我鎮被省、市定為維穩綜治工作中心試點鎮。為此，我鎮投入大量人力、物力，成立了維穩綜治工作中心，并在農村（居委會）、企業單位中創建了56個維穩綜治工作站，有力地整合了基層維穩力量，化解了社會矛盾。
9、社會治安明顯好轉。過去一年，我們通過強化組織領導，健全長效機制，加強硬件建設，狠抓措施落實，切實加強社會治安防范和管理，平安建設工作取得了明顯成效，成功偵破了“5?23”詐騙案、“5?26”入室搶劫案、“7?31”機動車被盜案、“9?16”持槍搶劫案、“11?3”故意傷害致死案等一批大案要案，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，使我鎮的治安狀況明顯好轉，群眾的安全得到進一步的保障。
10、新農村建設穩步推進。20__年，黨委、政府緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面推進新農村建設，投入1200萬元鋪設第二自來水廠至河北區水廠總長度為7.5公里的自來水管道，解決了河北區群眾飲水難問題；通過鋪設馬石崗村道水泥路面和改造縣道X193線，有效地解決了群眾行路難問題；同時，其他的“一保五難”問題也逐步得到了妥善解決。
11、安全生產工作創新局面。為加強我鎮安全生產的監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，保障人民生命和財產的安全，去年11月，我鎮黨委、政府審時度勢，在全縣各鄉鎮中率先成立了安全生產監督管理領導小組及其辦公室，并開展了卓有成效的工作，有效地開創了我鎮安全生產監督管理工作的新局面。
12、雙擁工作呈現新格局。為了配合縣創建全國雙擁模范縣，過去一年，繼續發揚我鎮擁軍優屬的光榮傳統，深入扎實地開展擁軍優屬活動，切實落實各項優撫政策，妥善安置退伍軍人，營造了全民擁軍濃厚氛圍，進一步鞏固了軍政、軍民關系。
當然，我鎮在過去一年所做的工作和所取得的成績遠遠不止我剛才所提到的這些，基層組織建設、計劃生育、文化廣播、文教衛生、民政、武裝、婦聯、司法、財政等工作也是取得了顯著的成績，剛才各主管領導在總結時也有所提到，在此我就不再重復了。回顧一年的工作，我們之所以取得如此卓越的成績，是上級黨委、政府和職能部門支持的結果，更是全鎮各單位部門、各村、居委會和廣大干部群眾嚴格執行黨委、政府的決策，振奮精神，與時俱進，奮力開拓，扎實工作的結果。在此，我談一談一年來的六點工作體會：
一是團結奮進求創新。全鎮上下思想統一，行動一致，牢固樹立和落實科學發展觀，創新發展思路，創新工作方式方法，全面推進了“十五”計劃的實施，推動經濟社會發展。二是求真務實抓落實。各村、各單位部門弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真抓實干，確保了鎮委、鎮政府各項決策部署落到實處。三是上下聯動保穩定。一手抓防范，一手抓打擊，強化綜合治理；一手抓排查，一手抓調處，積極化解矛盾糾紛，有力維護了社會穩定。四是與時俱進抓創建。努力提高公民的思想道德和科學文化素質，積極營造催人奮進、文明和諧的創業環境，積極探索新時期精神文明建設的新路子，推出了新舉措，取得了新進展。五是一心一意謀發展。全鎮上下把思想和行動統一到黨委、文秘站網--在您身邊的秘書網政府的決策上來，心往一處想，勁往一處使，聚精會神搞建設。六是固本強基抓黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，固為民之本，強執政之基，以好的黨風帶政風促民風。這些是我們工作取得成效的關鍵，是我們的寶貴財富，要認真總結和堅持，并在今后的實踐中繼續豐富和發展。
二、存在的問題和不足。
過去的一年，我們做了大量的工作，取得了顯著的成績，但也存在一些薄弱環節和問題，主要表現在：農業支柱產業不突出，促進農民增收的長效機制還沒有真正建立起來；科技含量高的骨干企業項目較少，招商引資仍然是全鎮經濟發展的主要任務；城鎮建設的速度和服務功能有待提高，城區開發建設中的許多新問題、新情況需要積極探索和研究；政府工作中還存在一些缺點和不足，個別部門辦事效率不高，發展環境有待進一步整治和優化；治安問題依然嚴峻；部分村由于內部矛盾沒有得到很好的解決，在一定程度上制約了經濟的發展。我們必須正視這些問題，立足現在，放眼未來，堅持用改革的辦法、創新的思路，努力加以解決。
三、20__年度的工作設想。
剛才，各線、系統的主管領導在總結過去一年工作的同時，也對明年工作作了總體計劃和部署，我認為，他們提出的工作安排目標明確、思路清晰、符合實際、措施有力、切實可行，我個人表示完全贊同，希望大家一行要嚴格執行。下面，我根據剛剛召開的縣委十一屆二次全會提出的要求，結合新一屆黨委、政府提出的目標任務，再強調一下07年的幾項主要工作任務：
1、下大決心，花大力氣，加快推進工業化建設。
今年，我鎮確定的招商引資目標是：引進企業200家以上，引進資金15億元以上。為實現這一目標，我們要加快推進工業 化建設，以“打造工業園，建經濟強鎮”為發展目標，繼續加快新世紀工業園、富園工業園、樺陽工業園和豐平鄉工業園的基礎設施建設，使之成為我鎮聚集優勢產業的基地。同時，要大力抓好招商引資和后續項目建設，有針對性地挖掘、儲備一批投資大、效益好的項目。在招商引資方面，我們要加快推進占地1000畝的川億電腦電子有限公司和由惠州燕城公司開發的占地20__畝的生態旅游項目的落戶建設。在后續項目管理方面，我們要集中力量加快恒泉（惠州）實業有限公司、大紅馬實業有限公司、嘉利置業發展有限公司等投資超億元的重點工業項目的建設，使其盡快投產。同時，要加快豐平鄉工業區、服裝布匹制衣配料市場和民營工業園的建設，確保項目早日建成使用，發揮其經濟效益和社會效益。
二、加強基礎建設，積蓄發展后勁。
要“強基礎、蓄后勁”，繼續堅持“以城鎮建設推動經濟發展，以經濟發展促進城鎮建設”的工作思路，大力推進基礎設施建設，重點抓好水利、道路、橋梁和城市建設等。要以“十一項工程”為重點，以落實《___鎮總體規劃》為目標，做到以點帶面，擴大重點工程項目的輻射范圍，完善各項市政工程的配套設施。其中，今年要重點完成以下工程項目的建設：一是投資1200萬元的和安大橋，目前工程已動工，要確保在10月前完工；二是投資1500萬元的東坡大橋和投資700萬元的振興大橋，要盡快完成設計和立項，確保在3月底動工，在年底前完工；三是投資960萬元的廣惠高速公路___互通口，現該工程正在施工，要爭取在6月底完工；四是投資780萬元的縣道X193線改造，目前工程已完成50左右，余下的工程要在4月底前完工；五是投資200萬元的政府機關服務中心，要在3月底前動工，并在8月底前完工投入運作；六是民營工業園上南制衣區，要加快建設速度，確保在年底完成建設。同時，要進一步完善配套設施，首先是抓好劉安路、振興大道、東坡大道的建設，打造河南區、河北區十分鐘生活圈；其次是加快商住文化娛樂中心、中心運河美化亮化工程和體育館、圖書館等項目的規劃，力爭年底前首期工程動工，從而進一步推動我鎮房地產和第三產業的發展，使中心區日益繁榮。我相信，只要我們能按計劃完成上述重點工程項目的規劃建設，新一屆黨委、政府提出的“五年再打造一個___”的宏偉目標就一定能夠實現。
三、突出解決“一保五難”問題，推進新農村建設。
今年，要以解決農村低保、看病難、讀書難、飲水難、住房難、行路難等問題為突破口，扎實推進新農村建設。一是擴大農村社會保障覆蓋面，提高低保標準，妥善解決低保和五保救濟問題。今年，預計投入低保金、低保對象醫療救助金以及五保供養經費約70萬元；二是加強鎮、村兩級基本醫療服務網絡建設，進一步完善河南衛生院的改造，完善農村醫療站，改善農民就醫環境；三是加快全鎮供水管網的改造完善，提高供水質量，實現自來水普及率達到100；四是繼續完善___中學新校區的設施，完成九潭中學的教師和學生宿舍以及部分小學瓦房的改造工程，進一步改善和優化全鎮的教育教學環境；五是加大投入，解決重點優撫對象“三難戶”以及“五保戶”、單寡孤獨老人、單親家庭困難戶、殘疾人困難戶的生活、居住問題，使他們過上安穩的生活。六是進一步完善和加快完成全鎮公路硬底化建設，投入2200萬元完善全鎮49.3公里的村、組級公路網絡，實現區區相連、村村相通。
四、圍繞優化服務，加強機關作風建設。
今年，我鎮將把機關作風建設與“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒”活動結合起來，圍繞既定的目標和任務，以人民滿意為標準，求真務實，全面加強機關建設，廣泛接受社會監督，進一步提高依法行政的水平，努力開創發展新局面，重點是在8月全完成占地1330平方米，投資200萬元的“政府機關服務中心”的建設和相關機構的組建，大大提高政府部門的辦事效率和服務水平。
四、春節期間的工作安排
同志們，春節將近，這是一段喜慶的日子，但對我們來說，有很多工作還需要我們正視和實施，下面，我對春節期間的工作安排提幾點要求，概括起來就是做到“六要”：
1、要認真總結經驗，謀劃明年工作。各村、各單位部門要認真總結今年工作，認真查找不足，深刻剖析原因，努力加以改正，為謀劃明年工作做好充分的準備。
2、要加大排查調處力度，抓好社會穩定工作。要針對節日期間易發多發的突出治安問題，深入開展“嚴打”整治斗爭。要高度重視安全生產，防止重大安全事故的發生，尤其要加大防火、防爆、防交通事故的工作力度。節前要集中開展基層矛盾糾紛的排查調處工作，及時發現和消除各種不穩定因素，切實保持社會穩定。
3、要加大力度，標本兼治，做好計劃生育工作。各村（居委會）要采取切實有效的措施，及時解決計劃生育工作存在的困難和問題，利用春節期間外流超生戶返鄉之機，做好清理“四術”庫存工作，有效控制計劃外生育。各職能部門尤其是計劃生育兼職單位，要密切配合，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。
4、要艱苦奮斗，廉潔自律，狠剎奢侈浪費等不正之風。各單位部門及其工作人員要牢記“兩個務必”，嚴格執行黨風廉政建設的各項紀律和規定，并要管好親屬和身邊工作人員，杜絕違紀、違法事件的發生。
5、要加大環境衛生工作力度，做好衛生防疫工作。要集中時間、集中人力，對“臟、亂、差”現象進行綜合整治，徹底清除衛生“死角”。要加強疫情監控，全力做好緊急疫情防治。要加強食品衛生安全檢測，確保市場的安全供應。
6、要以人為本，高度重視干部群眾生活。領導干部要有強烈的愛民之心，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，千方百計幫助困難群眾過好節日。要加強執法檢查，及時排查勞動關系糾紛，依法嚴厲查處惡意拖欠、克扣員工工資及不執行最低工資標準等違法行為，維護和保障勞動者的合法權益。同時，要加強對文化、娛樂市場管理，大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，制止各種封建迷信活動，倡導文明新風。
一、年全市民政工作回顧
年，全市民政工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，精心謀劃，銳意進取，在新的起點實現了創新發展。一年來，我們確定完成了“112”任務目標（夯實業務工作基礎，抓好黨風廉政建設，搞好社會福利設施建設和招商引資兩項工作）；倡導落實了“四新”定位（新理念、新形象、新標準、新作為）；規劃建設了“二園三中心”（革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心），為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
（一）履行民政為民職責，業務工作上了新水平。全市各級民政部門牢記“以民為本、為民服務、為民解困”的工作宗旨，扎實做好各項業務工作，民政事業實現了穩步推進。一是社會救助體系建設進一步完善。全市有城市低保對象2.64萬人，農村低保對象7.97萬人。兩次提高落實低保標準和補助水平政策，城市低保標準月提高40元，達到190元/月以上，月人均補助水平達到140元以上；農村低保標準提高100元，達到900元/年以上，月人均補助水平達到50元以上。全市下撥、發放各類救助資金1447萬元，救助災區困難群眾8萬多人，救助城鄉大病患者1731人次，資助91506人參加新型農村合作醫療，資助763戶困難群眾建房1612間。全市敬老院改造工程自2005年10月全面啟動以來，市、縣（區）、鄉鎮（辦）黨委、政府高度重視，列為重點工作，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，民政及相關部門全力抓落實。全市共投入資金1.5億元，新建院民住房和功能房4619間，維修改造1152間。目前，全市83處敬老院有78處完成建設任務，38處敬老院被省民政廳評為一級敬老院，占全市敬老院的46%，農村五保老人集中供養率達到72.8%。同時，開展了敬老院“管理服務年”活動，管理服務水平有了較大提升，涌現出了城區堡集鎮“以院為家、樂于奉獻”的馮學忠，沾化縣富國鎮“三十年如一日、視老人為親人”的李殿榮等一批責任心強、獻身敬老事業的敬老院院長。經過全市上下共同努力，我市敬老院基礎設施有了質的飛躍，院容院貌大為改觀，管理更加規范，服務更加文明，敬老院成為不僅是五保老人頤養天年的樂園，而且成為了新農村建設的一道靚麗風景。二是城鄉社區建設全面推進。全市已建成城市社區70處，農村社區53處。鄒平縣、市經濟開發區被列為全國農村社區建設試驗縣區，一批農村社區正在逐步建設中。以“創建城市和諧社區建設示范單位”為契機，全面提高和改善了社區的辦公服務用房、人員待遇和管理服務水平，“有錢、有人、有地方”辦事問題得到一定改善，全市社區工作再上新臺階。三是雙擁優撫安置工作成效顯著。市首次被命名為全國雙擁模范城，雙擁共建水平不斷提高。各縣區均出臺并實施了《撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》，給廣大優撫對象提供最大的優惠和便利。按照“三公開一監督”的辦法妥善安置了1006名城鎮退役士兵，其中通過技能培訓，有503人自謀職業。四是社會福利與慈善事業健康發展。全年共銷售福利彩票1.3億元，保持了平穩發展。開展社會福利“重生行動”、慈善“情暖萬家”救助特困群眾項目和“朝陽助學”活動，共資助善款227萬元，救助城鄉特困家庭5666戶，幫助340余名高考特困新生順利入學。向17所敬老院贈送了輪椅，方便了五保老人。五是社會組織和社會事務管理更加規范。市民管辦更名為民管局和市社會組織促進會的成立，標志著全市民間組織管理逐步走向規范。執法查處工作力度進一步加大，依法撤銷了26家連續兩年不參加年檢或年檢不合格的社團。加強對殯葬行業的管理，全市火化率保持在98%以上?；橐龅怯浐褪震B工作規范有序，鄒平、惠民、沾化縣婚姻登記處被表彰為全國婚姻登記規范化建設單位；無棣縣、城區婚姻登記處被表彰為全省婚姻登記規范化建設達標單位。創建平安邊界各項任務基本落實；以地名信息化服務為重點的地名公共服務走在全省前列。六是抗震救災工作卓有成效。特大地震災害發生后，抗震救災工作成為最緊迫最重要的任務，我們抽調精干人員，每天加班加點做好接收社會各界的救災捐贈工作。全市民政系統共有27名干部先后選派赴北川前線抗震救災，其中市民政局派出兩名副局長和兩名科長。全市共接收捐贈款和物資折款1.42億元，并向災區全部調撥，創造了我市救災捐贈歷史上的最高紀錄。市民政局被省民政廳表彰為抗震救災先進集體。七是復退傷殘軍人穩定工作有了新探索。各縣區對復退傷殘軍人穩定工作進行了大膽有效的積極探索，疏導化解，認真解決復退軍人上訪問題，走出了一條切合實際，靈活多樣的工作路子。各級從事此項工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及時發現苗頭信息，加大穩控力度，為全市經濟發展社會穩定做出了貢獻。
此外，全市民政信息宣傳、、計劃財務、機關黨建、人事教育等工作以及優撫醫院、福利院、救助站、烈士陵園等事業單位管理，也都取得了新成績。
（二）打造民政事業發展平臺，基礎設施建設有了新突破。針對我市基礎設施建設滯后，社會服務平臺薄弱的現實，我們整合各類民政事業資源，積極謀劃打造革命老區紀念園、老年養生園、優撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心等“二園三中心”民政事業發展平臺。根據市委、市政府要求，革命老區紀念園正在進行接管前準備工作。以優撫醫院為基礎的優撫中心正在規劃設計中，由優撫醫院承擔的全市精神衛生防治體系建設工程已被正式列入國家發改委改擴建項目。老年養生園正在積極論證中。社會福利中心建設已于去年8月全面啟動，中心內的市兒童福利院主體工程已完成。綜合管理服務中心即將開工建設。各縣區積極著手民政基礎設施建設，博興縣、沾化縣率先建成了社會福利中心并已投入使用。
（三）加強黨風廉政建設，干部職工思想觀念發生了新變化。局黨組先后制定了《關于加強自身建設的意見》、《市民政局工作規則》、《市民政局機關工作人員文明辦公制度》等一系列規章制度，嚴格規范工作生活秩序，推進黨風廉政建設。在市直民政系統開展了為期66天的反腐倡廉建設集中教育活動，著力解決存在的突出問題，加強拒腐防變能力?；菝瘛⒊恰⒉┡d、鄒平等縣區也相繼開展了多種形式的作風紀律整頓活動，收到了良好效果。深入扎實開展了新一輪解放思想大討論活動，以此為契機，做出了“新理念、新形象、新標準、新作為”的民政工作“四新”定位，干部職工認識進一步提高，團結進一步增強，工作進一步提升，思想進一步解放。采取部門評議、征求各級意見、設立監督電話等多種形式搞好行風建設。同時，在市電臺“行風熱線”時段，開辦“民政之聲”專題節目，服務群眾，接受監督，進一步推動了機關作風建設。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建設和勤政效能建設先進單位”，榮獲全市“行風政風建設先進單位”、“社會文化先進單位”和“市級文明單位”稱號。
過去的一年，全市民政工作在改革創新、科學發展上取得了全面進步。這是全市民政系統上下一心，協調一致，共同努力的結果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各級黨委、政府和各有關部門，向全市民政系統廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！
在看到成績的同時，與先進地區相比，我們還有很大差距，突出表現在社會服務功能缺失，救助和保障水平較低，自身建設薄弱，缺乏創新意識和攻堅破難的意志等，我們要在今后的發展中認真加以克服，不斷提高和完善我們的工作水平。
二、年全市民政工作主要任務
年將是極不平凡的一年。一是受金融危機影響，企業下崗職工增多，就業崗位減少；農產品價格走低，城鄉困難群眾增多，給社會救助、優撫安置、社會福利等工作帶來更大壓力；二是經濟發展速度放緩，影響各級財政稅收，縣鄉政策配套落實面臨挑戰；三是國家出臺一系列擴內需、保增長的投資政策，為民生和社會公益事業發展帶來重大機遇，能否抓住機遇，加快民政公共服務設施建設，是一個嚴峻考驗和挑戰；四是各級把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，逐步提高困難群體、優撫群體、特殊群體的保障水平，對我們抓好政策落實增加了工作難度和廣度；五是敏感時期較多，穩定工作壓力加大。另外，我們還存在機構編制緊缺、基建工程逐步展開、經費緊縮等方面壓力。
在新形勢、新機遇、新挑戰面前，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和全市“發展環境優化年”、“基礎設施建設年”活動為契機，強化機遇意識，繼續解放思想，迎難而上，積極作為，在服務大局中謀求全市民政事業新發展。年全市民政工作總體要求：貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞市委、市政府總體工作部署，繼續實施“112”任務目標，全力推進三大建設（民政公共服務設施建設、民政干部隊伍建設、民政系統作風建設），提高認識，提高速度，提升境界，提升標準，做大、做強、做亮民政事業。
（一）夯實業務工作，著力實現“六個提升”
業務工作是我們履行職責的具體體現，要把目標瞄向全省乃至全國，力爭單項工作創一流，整體工作上水平。
1、以保障和改善困難群體基本生活為目標，提升社會救助水平。要把完善以城鄉低保為主體的城鄉社會救助體系作為提高民生保障水平的首要任務，加大推進落實力度。完善落實城鄉低保制度。逐步建立科學規范的保障標準動態調整機制，根據當地經濟社會發展水平、群眾生活水平和物價指數變動情況適時調整低保標準，切實提高補助水平。農村低保標準要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城鄉低保資金的預算和支出，保證低保金按時足額發放。逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業家庭、單親家庭等，重點予以關照。要認真搞好城鄉困難居民普查。根據省政府安排部署，從今年月到4月，民政、財政、統計等部門聯合對全省城鄉困難居民生活狀況進行一次全面摸底調查，調查的范圍是占當地非農業人口6%的城鎮困難居民（含城鎮低保對象）和年人均純收入低于1600元的農村居民。這次普查時間緊、任務重、涉及面廣，我市城鄉困難居民普查工作領導小組辦公室設在市民政局，我們要高度重視，各縣（區）和鄉鎮（街道）政府要把普查工作當作一項階段性的重要任務，統一調配工作力量，提供必要的工作條件，確保普查工作圓滿完成。探索建立大病救助和困難家庭大學生救助制度。因家庭成員大病而深陷貧困是制約城鄉困難家庭走出低保、自我發展的重要因素。要加強與衛生、勞動等部門的協調，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫療救助、定點醫療機構減免相結合的醫療救助模式。為落實不讓一個大學生因家庭困難而輟學的要求，要配合教育、共青團、婦聯等部門，積極探索建立實施困難家庭大學生救助制度。搞好減災救災工作。加強救災救助物資儲備，完善各級災害應急預案體系，提高應對巨災、大災的能力。啟動農村低收入居民危房改造工程，提高農村居民住房防災減災能力。做好災民應急救助工作，保證災民有臨時住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫。推行災民救助卡制度，妥善安排春荒期間的災民生活。完成敬老院后續工程建設。未完成建設任務的鄉鎮敬老院今年要全部建成并投入使用。落實五保財政供養資金，建立健全布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的農村五保供養服務網絡，集中供養率穩定在70%以上。要全面加強敬老院管理，按照“選一個好院長，建一支好隊伍，定一套好制度，創一個好環境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人為本，精細管理，規范運行，達到“舒適、衛生、健康、實用、和諧”的總目標。落實措施，規范施救，加強對城市流浪乞討人員尤其是未成年人的生活救助。
2、以改善和提高特殊群體供養能力為目標，提升社會福利和慈善事業水平。除農村五保對象外，城市“三無人員”和流浪、孤殘兒童是我們今后的重點保障工作對象。對此，要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加快社會福利事業發展。盡快消除“三孤”人員無住房或住危房的現象，以不低于當地平均生活水平的標準核定供養標準。繼續實施“明天計劃”、“重生行動”和城鄉低保家庭先天性心臟病三項免費手術計劃，使更多殘疾兒童受益。推進養老服務社會化。把加快發展養老服務事業作為一項重大而緊迫的戰略任務，以市老年養生園建設為契機，推進我市養老服務業盡快起步。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、國辦養老機構為示范、社會養老服務機構為補充的社會化養老服務體系。積極爭取將養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，加大對新建、改建、擴建養老服務設施的投入。大力發展慈善事業。繼續組織開展“慈心一日捐”活動，鼓勵企業設立慈善專項基金，推動設立村、居慈善互助基金。探索拓寬籌募領域和渠道，抓好經常性捐贈。各縣區基本建立縣、鄉、村三級慈善組織網絡，鄉鎮（辦）全部建立慈善分會，95%以上的村（居）建立慈善工作聯絡站；各縣區全部成立慈善義工管理中心，并開展義務服務活動。繼續實施“情暖萬家”等五大救助工程，惠及更多困難群眾。確保福利彩票發行穩定健康發展。堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰，進一步提高服務質量，確保福彩發行的各個環節安全運行，進一步加強公益宣傳，繼續推進以培訓為重點的隊伍建設，不斷適應彩票發展的新需要，促進各項工作協調有序運行，實現穩定健康發展。
3、以保障和維護優撫群體合法權益為目標，提升雙擁和優撫安置水平。雙擁、優撫安置工作既是民政業務，又是事關國防、穩定大局的政治任務，要積極工作，促進軍地科學發展、維護軍民切身利益。積極做好創城準備。年省里將部署新一屆創建雙擁模范城工作，年進行檢查驗收。要大力實施新一屆創城活動“三五三”發展戰略，即抓好雙擁模范城縣、單位、個人三項創建活動，辦好科技、文化、法律、支前、服務五項擁軍工程，培育軍地融合式發展、多元化支前和社會組織擁軍三個新亮點。繼續推進幫扶部隊“小散遠”單位和特困官兵家庭解困兩項暖軍工程，抓好基層雙擁機構建設，力爭連創全國雙擁模范城。完善優撫保障制度。要按照《市撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》的要求，各縣區完善保障程序、盡快建立醫療費“一站式”即時結算機制，從根本上解決撫恤定補優撫對象醫療問題。推行優撫政務公開制度，探索促進優撫政策高效落實、減少優撫對象誤解誤訪的有效途徑。加大督導力度，進一步規范撫恤定補發放標準和程序，確保優撫對象待遇全面落實，并按照自然增長機制不斷提高。特別是要抓好優待金按標準及時兌現，為連創全國雙擁模范城奠定良好基礎。做好退役士兵安置和軍休干部管理。按照市委要求，從今年起，退役士兵安置實行考試錄用。要在強化行政調控力度，科學制定安置計劃，加強監督檢查的同時，努力拓寬安置渠道，大力推行退役士兵自謀職業。要進一步加強技能培訓，提高退役士兵就業、擇業、創業能力，確保城鎮退役士兵自謀職業率達到60%。進一步完善軍休干部服務管理職能，形成國家保障和社會化服務相結合的新的服務管理模式。
4、以豐富和完善城鄉公共服務為目標，提升社區和基層政權建設水平。社區是基層社會管理的平臺，是為城鄉居民提供公共服務的重要載體。要順應城鄉統籌發展趨勢，切實深化城市社區建設，積極推進農村社區建設。指導規范城市社區建設。參照和諧社區標準，制定全市城市社區建設標準。探索建立社區工作人員招聘、培訓、考核、獎勵等一整套運行機制和社區志愿者招募制度，鼓勵社會各界人士參與社區建設和服務。大力爭取上級部門資金支持，協調各級財政部門兌現經費落實政策。理順社區與各部門之間的關系，將服務延伸到社區，將權利下放到社區，將經費劃撥到社區，使責權利有效統一。加大督導力度，消除社區空白縣，實現全市平衡發展。積極推進農村社區建設。切實加強對農村社區建設工作的領導、指導和宣傳，各縣區盡快成立領導機構，出臺指導性意見。加強與相關部門的協調配合，形成農村社區建設的合力。全國實驗縣、區要發揮推動帶頭作用，總結符合我市實際的農村社區建設經驗，推進空白縣社區建設。年全市農村社區數量達到200個，覆蓋率力爭達到50%。這一任務已經分解到各縣區，各縣區要按照任務分解表的要求，在10月份前完成，年底檢查驗收。深化村務公開民主管理。結合“難點村”、“重點村”治理整頓，進一步健全村級組織，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。以“民主議政日”活動為載體，使村務公開民主管理工作真正成為日常性事務。同時，對全市村務公開目錄執行情況進行檢查，完善修改目錄內容。
5、以加強和改善執法監管能力為目標，提升社會組織和社會事務管理水平。社會組織、區劃地名、婚姻殯葬等專項社會事務管理服務工作是社會建設的重要內容，也是民政部門為民服務的重要窗口，要堅持依法行政，規范管理，熱情服務，讓群眾滿意。加強社會組織管理。完善社會組織執法體制，建立執法機構和執法隊伍，加強社會組織管理執法監察，對嚴重違犯國家法律規定的社會組織和行為從嚴查處，對非法組織堅決依法打擊和取締。規范社會組織收費行為，完善社會組織工作報告、信息披露、財產管理等制度，提升社會組織的社會公信力。推動政會脫鉤分離，集中整治行業協會和市場中介組織存在的問題。建立社會組織突發敏感性事件預警和應急處置工作機制，妥善應對各種應急突發事件，維護社會穩定。推進婚喪事務規范化管理。切實解決個別縣區卡晚婚年齡、亂收費等群眾反映強烈的問題，維護婚姻當事人的合法權益。進一步清理整頓公墓，鞏固殯葬改革成果，火化率保持在95%以上。加強清明節文明祭掃安全保障，進一步規范殯葬市場秩序。規范收養登記程序和行為，提高收養登記管理和服務水平，保障孤殘兒童和收養人合法權益。搞好區劃地名管理服務。根據我省“逐步撤銷所有縣城駐地鎮，設立街道辦事處”的整體目標，力爭全市所有縣城駐地鎮完成撤鎮設立辦事處工作，加快城市化進程。創建平安邊界工作已列入全省社會治安綜合治理暨平安山東建設檢查考核體系，要按照考核標準，努力在責任落實，經費落實等方面實現新的突破，特別是要積極將界線管理經費列入財政預算，確保創建平安邊界任務的全面落實。拓展地名公共服務，認真執行國家地名新標準，完成城市地名規劃任務，推進鄉村設標，開展第二次地名普查試點工作。要進一步加強對地名更名工作的研究和管理。
6、以保穩定促發展為目標，提升復退傷殘軍人穩定工作水平。復退傷殘軍人穩定工作責任重大，任務艱巨。各縣區民政局主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，在人力、物力、財力上確保這項工作有效高速運行。要開動腦筋，主動性創造性開展工作，探索建立科學化、系統化、程序化的維護穩定工作方案、預警方案、應急預案；建立建設一支應對突發性事件的隊伍。要加大政策落實力度，正確理解和執行中央、省、市的有關政策精神，切實體現黨和政府對復退傷殘軍人的關懷。要從實際出發，帶著感情做工作，通過低保等救助途徑，關心和愛護廣大復退傷殘軍人的生活，幫助他們正確面對困難，克服困難，努力實現進省、進京上訪零登記。
（二）突破發展瓶頸，著力推進“三大建設”
當前民政事業發展遇到了諸多瓶頸，包括思想觀念陳舊、基層基礎薄弱、管理體制機制不完善、工作手段方式落后、人員能力素質較低以及保障資金經費不足、機構編制不適應、工作組織協調乏力、爭取領導力度不夠等。出現這些問題，有歷史的原因，也有現實條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現的新問題。要實現民政事業科學發展，必須突破發展瓶頸，暢通工作渠道。當前，突出的是要解決民政公共服務設施嚴重缺失、民政系統干部隊伍建設和作風建設不適應形勢和任務需要等問題。
一是推進民政公共服務設施建設，打造民生工作平臺。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分，也是事關群眾利益的民生工程。根據省廳部署要求，結合我市實際，我們要重點做好“二園三中心”建設。革命老區紀念園要加快完成紀念園綠化美化、展廳布置，確保清明節開展祭掃活動，在此基礎上爭創國家級重點烈士紀念建筑物保護單位。以老年公寓為主體的老年養生園要完成選址、立項、規劃設計，爭取盡早開工建設。優撫中心要搞好規劃論證，結合國家發改委項目，搞好精神衛生防治體系工程，搞好優撫網絡平臺和光榮院建設。當前，要做好土地手續完備的工作，同時進一步完善康復療養服務功能，在地域分布上實現市一級全覆蓋，滿足重點優撫對象的保障需求。市兒童福利院年內建成并投入使用，流浪兒童救助保護中心搞好規劃設計，爭取開工建設；綜合管理服務中心年內完成主體工程?；菝瘛⑧u平、開發區等縣區目前正在建設或規劃社會福利中心，其他縣區也要抓住全省實施縣級社會福利中心建設計劃這一機遇，爭取3至5年完成全市縣級社會福利中心建設任務。鄉鎮光榮院建設，以依托敬老院改建為主、新建為輔，全市完成2處光榮院的規劃建設，孤寡優撫對象入院率爭取達到75%，基本實現“能進則進，愿進全進”的目標。
推進民政公共服務設施建設，根據我市實際，要堅持“長遠規劃、相對集中、科學設計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路；遵循“統籌規劃基礎設施建設，統籌安排建設資金，統籌調度工作力量”的基本方法。要千方百計爭取民政基礎設施建設資金，除了爭取上級民政下撥經費，還要爭取財政撥款、社保公益金、慈善捐助資金、發改委項目資金，以及通過市場運作等形式，進一步拓寬籌資渠道。今后幾年，全省福利彩票公益金將重點投向民政基礎設施，市、縣區也要加大資金配套力度，積極協調增加財政資金投入，有條件的地方要積極引導和鼓勵社會資金投入。同時要爭取將民政事業基礎設施建設列入當地城鄉建設規劃。力爭經過系統上下三五年的共同努力，使全市民政基礎設施面貌大為改觀，功能不斷完善，布局趨于合理，保障切實增強。
二是推進干部隊伍建設，提升為民服務、為民解困工作水平。機構設置缺失、工作人員緊缺、隊伍素質參差不齊（年齡偏大，學歷偏低）、基層基礎工作薄弱是全市民政干部隊伍建設中亟待解決的問題。同時，還存在民政系統工作人員提拔較慢，一批年輕有為的同志得不到應有鍛煉和重用的問題。這些問題的存在，嚴重影響和制約了工作的開展和推動。
對此，我們一方面要積極爭取各級黨委、政府的支持，設立相應機構、增加人員編制。當前，在我們的工作中要努力克服爭取領導力度不夠的問題。能夠爭取領導是能力、水平、本事的體現，是責任心、事業心的體現，要千方百計做好。要及時匯報、廣泛宣傳、積極溝通，通過多種方式贏得領導支持，有了領導支持，工作就會暢通順利。另一方面要大力提升干部隊伍整體素質。干部隊伍素質的高低，取決于思想境界的高度、理論認識的深度和政治信念的堅定程度。能否培養一支與新形勢、新任務相匹配、相適應的高素質的民政干部隊伍，與干部的教育管理體制、機制、手段等有著直接關系；與干部的創新意識、創新精神和創新能力有著直接關系；與創新發展民政工作、實現民政事業新跨越有著直接關系。一要加快干部人事制度改革和創新，堅持德才兼備、以德為先的原則，樹立注重品行、崇尚實干、鼓勵創新的導向，配強適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，使辦事效率更高、質量更好，執行力更強。二要以改善知識結構為支撐，以提高能參善謀本領為重點，培養干部職工的素質、能力、水平。特別要在更新思想觀念，實現創新發展上見成效。三要完善干部監督激勵機制，強化思想作風監督、工作言行監督、財務管理監督，徹底改變紀律松弛、作風懈怠、目光短淺、私欲膨脹甚至以身試法的現象。當前，要抓好“三問”，即找準問題、落實問責、實行問政。就是要找準工作中的薄弱環節，采取措施加以強化和彌補；要落實《市行政問責辦法（試行）》，誰出了問題就追究誰的責任；要以政績論英雄，講評成績,表揚先進，鞭策后進，兌現獎懲。
