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1.前言
GIS（Geographic Information System，地理信息系統）是以地理空間數據庫為基礎，將計算機技術和空間地理分布數據相結合，通過系統建立、空間操作與模型分析，為地球科學、環境科學和工程設計、企業管理等方面的規劃、管理和決策提供有用的信息，目前GIS已廣泛應用于土地、電力、交通、資源等領域[1]。
由于城市發展十分迅速，供水管網的變更速度不斷加快，大量的管網資料急需處理水利論文，傳統的人工統計、分析和紙介質的存儲方式已遠遠不能滿足城市供水管網的現代化需要，因此GIS已經成為了供水行業必不可少的重要管理工具[2]。
2.系統建設
2.1.開發平臺選擇
GIS開發平臺的選擇對系統日后的建設、維護和擴展都起著十分重要的作用[3]。我們在選擇GIS開發平臺時主要從以下幾個方面考慮：
（1）技術性能。GIS開發平臺技術先進性決定了地理信息系統建立起來后能否滿足現在和往后的功能需求。在搭建GIS框架時除了要考慮當前的使用需求外，還應適當考慮到日后對系統升級的需要。
（2）價格成本。任何軟件系統的建設都離不開資金的投入，GIS系統的開發建設也需要相當大的資金投入。在選擇GIS平臺時價格成本是必須考慮的因素，主要包括購買GIS平臺的費用、二次開發費用、系統維護費用和系統升級費用等。
（3）二次開發難易程度。二次開發主要是發生在GIS系統建設初期，但要使GIS系統具有更強的生命力和實用性，需根據實際情況對GIS功能不斷完善。我們在選擇GIS平臺時，應選擇開放式的、容易二次開發與維護的GIS平臺論文格式范文。
（4）平臺操作的難易性。平臺操作的難易性主要影響到GIS系統的維護和操作，要盡量選擇容易操作維護的GIS平臺。
（5）開發商開發經驗。為保證開發的速度與質量，應優先考慮選擇開發實力較強、具有GIS開發經驗的開發商。在選擇好開發平臺后，開發商可根據客戶的需求進行功能開發。
（6）維護服務。主要包括GIS平臺供應商和系統開發商對GIS運行后的維護服務。
（7）GIS的發展趨勢。選擇符合GIS發展趨勢的開發平臺，有利于日后的系統升級和二次開發，這是影響GIS系統生命力的重要因素。
深圳水務集團于2004年基于ArcGIS平臺建立了管網信息管理系統，在此之前，為了全面了解各平臺的使用和開況，對國內外各大型GIS平臺進行調研。主要調研的平臺有：武漢中地公司的MapGIS、北京超圖公司的SuperMap、美國ESRI公司的ArcGIS水利論文，這三個平臺是目前國內外比較流行和應用廣泛的適合于城市供排水GIS信息系統開發建設的平臺。通過多次與各平臺供應商、二次開發商技術交流，在相同的環境條件下對各平臺進行測試，從技術性能、平臺費用、響應速度、穩定性、易用性等方面綜合考慮后，深圳水務集團最終選擇了功能強大、性價比較高的ArcGIS平臺。
2.2.系統開發過程
在選擇好GIS開發平臺后就要展開系統開發工作，主要包括：制定計劃、選擇系統開發商、需求調研分析、開發過程的控制、功能測試及。
（1）制定計劃。在系統開發之前，應首先制定項目開發計劃。主要包括：確定系統開發的總目標；設計功能、性能、可靠性以及接口等方面的要求；完成系統開發任務的可行性研究；估計可利用的的資源（硬件、軟件和人力等）、成本、效益、開發進度；制定出完成開發任務的實施計劃。
（2）選擇系統開發商。系統開發商的好壞直接影響到系統開發的成功與否，故在選擇系統開發商中需要考慮多方面的因素。如開發商的規模、實力、口碑、開發經驗、公司所在地等都需要考慮。
（3）需求調研分析。需求調研分析是在開始編寫程序前的重要準備工作，開發人員只有在充分了解需求后才能編寫出符合使用方功能要求的系統，才能保證系統開發的效率。開發人員要與使用方充分溝通，了解和討論系統的具體功能需求、實現方式等，最終確定具體需求和實現方式。
（4）開發過程的控制。為保證能在計劃時間內開發出優秀系統，在開發過程中，使用方需要對軟件功能開發、開發進度等進行有效的控制和管理論文格式范文。
（5）功能測試及。為保證系統上線后穩定運行，在系統開發過程中和開發完成后，開發人員和使用方都需要對每一項功能進行仔細全面的測試。在確定系統功能符合實際運行要求后才能投入正式運行。
深圳水務集團在供水GIS系統建設前期對各開發商作了充分的調研，在系統需求調研分析上充分考慮了用戶的需求水利論文，并吸收舊版供水GIS系統的功能特點，取長補短，為新系統的建設打下了良好的基礎。在開發過程中，采取開發人員常駐使用方的方式，這種方式有利于開發人員與使用方及時溝通，能對發現的問題進行及時有效的處理，也有利于有效控制、掌握系統開發的進度。
2.3.系統二次開發及后期修改調整
系統的二次開發和功能調整是在系統正式運行一段時間后，充分了解該系統的功能和存在的問題、不足，在充分了解各方面需求后，對系統的升級和功能優化。
為了讓GIS系統能適應業務發展，就需要對系統進行升級，進行二次開發和各種修改調整。所以在系統開發初期就應保留對系統功能進行二次開發及修改調整的余地。
深圳水務集團在供水GIS正式投入運行過程中大大小小做了數十次修改及調整，并充分結合實際需求對系統進行了二次開發與功能維護，應用效果良好。
3.管理維護
3.1.硬件和網絡管理
服務器是GIS系統的硬件核心，所有GIS數據都儲存在服務器中，應保證服務器時刻處于安全、高效的狀態。除了保證服務器外部環境的要求外水利論文，也應注意服務器的病毒防護等工作。GIS的數據交換離不開網絡，要讓GIS系統安全高效的運行就要建立完善網絡系統。
深圳水務集團的服務器管理采取集中管理模式，既能保證服務器的安全，也能讓服務器在一個適合的環境中運行。
3.2.軟件管理
軟件管理主要是針對系統在運行過程中發現的問題進行修改調整。每次版本更新時，需記錄每個版本更新的信息，并對上一版本進行保存備份。
深圳水務集團設立了專門的人員對GIS系統進行管理，管理人員將各操作人員發現的問題集中反饋給開發人員，經開發人員修改和雙方測試后的新版本系統通過內部網絡，用戶通過系統登錄自動更新。管理人員對上一版本系統進行備份保存。
3.3.系統管理
（1）權限分層管理
為有效管理系統，保證系統數據的安全性與有效性，必須對系統使用者進行權限分配。如：瀏覽權限人員只能瀏覽系統，而不能對系統數據信息進行編輯修改，而編輯權限人員則可通過系統修改數據。
深圳水務集團在供水管網GIS系統中的權限分配主要有兩種方式：
用戶權限組設定，不同權限組中的操作人員有不同的權限，相同權限組中的操作人員有相同的操作權限。
自定義權限，可對相同權限組中的特殊人員進行特殊權限分配。
（2）系統操作培訓
系統在開始運行初期應對系統操作人員進行全面水利論文，并有針對性的操作培訓，在系統功能調整后也需要針對調整進行再次培訓。
深圳水務集團在GIS系統運行初期對不同部門的操作人員進行了有針對性的培訓，分為基礎操作培訓、管網操作培訓和水表操作培訓。
（3）制定管理制度
為了保證數據及時、準確地錄入GIS中，能真正在生產、運營、管理中發揮作用，就必須要制定完善的管理制度，保證GIS系統應用到各類業務上論文格式范文。
深圳水務集團在供水GIS系統建設完成后，從集團公司層面和分公司層面分別制定了GIS系統相關制度，并將相關業務與GIS緊密聯系到一起。如：停水方案的制定必須通過GIS系統出方案、管網工程竣工驗收必須先將管網資料錄入到GIS系統中等。
（4）系統安全性設置
為了保證GIS系統數據的安全、有效，除了要在權限上作設定外，也應在系統程序上下工夫。深圳水務集團在供水GIS系統建立時，對系統安全性予以了充分的考慮。
每一個設施的屬性信息中都有“創建人”、“創建時間”、“最后修改人”、“最后修改時間”等信息。這類信息能讓系統管理員方便對數據進行管理、跟蹤。
采用大量提示信息，如刪除提示、信息不全提示等等。
在數據庫中安裝觸發器，在數據庫關鍵數據中嵌入數據觸發器，記錄數據變化的情況。
退出系統保存提示。
（5）數據維護
GIS系統常采用的數據維護形式有集中式管理和分散式管理。深圳水務集團采用的數據維護方式為分散結合部分集中的管理方式。對于一般管網數據的維護更新，由分公司各片區分別錄入；部分重要數據由集團負責更新編輯，這種方式能有效地保證管網數據更及時的更新到GIS系統中水利論文，同時也能使GIS應用更廣泛，使GIS系統應用面最大化。
4.結語
隨著城市化的快速發展，面對日益復雜的供水管網、業務及海量的數據，各地水司都已應用或開始著手建設GIS系統。為能充分發揮GIS系統的作用，除了在GIS系統建設過程中對平臺選擇、系統開發過程嚴格控制外，更應多注意GIS系統的維護、管理及應用工作，同時應建立一個完善的數據更新機制，及時將第一手原始資料錄入到GIS系統中，為管網運行、維護提供實實在在的信息支撐，從而實現供水管網標準化、規范化的動態管理。
參考文獻：
[1]田一梅，趙新華，黎榮．GIS技術在供水系統中的應用與發展[J]．中國給水排水，2000，16（9）：21-23
[2]王強，談GIS 在城市供水管網信息資源管理中的應用[J]．山西建筑，2008，34（29）：361-362
1.2施工原料成本的影響由于水利水電工程施工位置通常較為偏遠，交通運輸條件極為惡劣，因此會造成建筑原材料及施工設備進出困難，原料運輸所需成本過高，并存在較大的價格浮動，通常難以進行有效的管理。
1.3工程技術方面的影響水利水電工程在實施過程中，所涉及到的工程項目量很大，并且施工強度較高，通常只有反復的對施工方案進行比較、論證與選擇，才能夠保證工程項目的有效實施。
1.4施工安全的影響水利水電工程實施過程中，會出現隧洞開挖、水上作業、水下作業等危險的項目，因此施工時必須要注意安全，這就需要水利水電工程對項目管理有著更高的要求。企業需要組建技術與管理能力過硬的團隊，并做到對方案的優化，這樣才能保障施工項目有效完成。
2現代水利水電施工管理的層次分析
2.1技術管理層次水利水電工程因為工程規模龐大，因此施工技術難度較大，并對施工質量有著嚴格的要求，在施工時，經常會有很多不安全因素的發生，因此水利水電工程特別需要注重對技術層面的管理。施工時，技術管理需要將工程的全部技術工作轉化為科學管理的方式，從而能夠實現對成本的節約與控制。
2.2考核管理層次由于水利水電工程施工時具有的復雜性，因此目前在經濟考核上還沒有合理及明確的標準。而對于發電廠生產目標來說，最基本的因素是做到正常生產與發電，并能夠在設備管理與維護水平上有效反映出來，最終能夠在發電廠生產與經濟運行水平做到統一展現。2.3安全管理層次只要是與建筑工程相關的工作，都必須要將安全層面放在首要位置上，對于水利水電工程實施項目也一樣。安全規章制度所起的作用是對員工進行約束與規范，并可以采用一些事故宣傳與教育的方式，強化員工的安全意識。目前，隨著科學技術的不斷進步與發展，很多先進的技術與設備都得到廣泛的應用，對于員工來說，若是不能夠做到與時俱進，就會很難提升自身的水平，難以適應科學技術的發展。因此，在施工時，需要做好職工的培訓工作，不斷提升職工的技術水準，做好安全實施工作。
首先，根據工程實際特點，建立質量保證系統，將工程施工全過程的質量管理進行有機的聯系，形成一個高效的體系來保證施工質量達到預定工程質量目標；其次，針對性地制定質量方針以及編寫質量控制手冊，使質量保證體系能更具有協調性、系統性以及可操作性；最后，分班組、分項目落實質量責任制度，使質量目標的實現與每一位員工相掛鉤。
1.2加強各重點施工工序的質量控制
（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過程中關閉上游閘門，引流至其它支渠進行施工，只有局部地區的渠系建筑物如水閘等基礎施工過程中，需修筑圍堰。經過技術經濟比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設計頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標準梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據基坑內的滲水情況，采用分段主圍堰內設置小圍堰的方式，在溝槽內挖若干處深0.5m的積水井，同時，配置若干臺潛水泵，在施工過程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內的水排至渠道中。
（2）土石方開挖工程。嚴格按照設計要求放樣，土方開挖后的坡度護坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質量，反鏟時緊靠坡線開挖，以保證邊坡平整度，不出現欠挖及超挖問題；雨天時做好排水工作并配備各類水泵排水。
（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進場時均已嚴格驗收，滿足設計要求；加強了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩定、密實和錯縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設計要求；在砌筑過程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實，并搗實后加以遮蓋。
（4）土方回填工程。施工過程中，經常測量填筑斷面，使其符合設計要求；填筑前，進行壓實試驗，以保證其達到最佳夯實效果；填筑施工過程中，工地試驗室人員跟班作業，并嚴格按照土工試驗有關規程取樣試驗，及時試驗，確保干密度等指標達到設計要求。
（5）混凝土工程。對所有混凝土結構物的材料進行檢測，水泥等廠供材料均要求有合格證書，不同來源的材料分類堆放并做好標記，不混合堆放；模板質量嚴格把關，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規范要求制作混凝土試塊，送養護池養護，并及時送試驗室試壓，以及時掌握混凝土施工情況。
2水利節水灌溉工程成本管理
在具體實施過程中，結合工程特點，優化施工方案，并加強現場勞動力、設備、材料的科學管理和使用，從而節約成本，降低工程造價。成本管理的措施，主要有以下幾點：合理安排施工，提高勞動效率和機械、材料利用率，增加周轉次數；采用分段作業方式，各作業段前后工藝形成流水作業，保證前、后道工藝施工及驗收時間。合理安排各工段勞動力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節，保證施工作業區有均衡施工，不浪費勞動力；加強工地設備的調度，保證主要設備充分發揮作用。
3水利節水灌溉工程安全管理
“安全第一，預防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項目安全管理總體目標為：無重大人身傷亡事故，無重大施工機械設備損壞事故、無重大火災事故、無工程安全事故、無汽車行車責任事故、無重大環境污染事故和重大垮（坍）事故。
3.1安全保護措施
工程項目的施工安全管理，具體落實到每位員工。在實施過程中，根據每個崗位在生產中所承擔的安全責任，切實將責任和安全目標分解落實到班組和個人，確保安全生產能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時，建立和健全安全監管體系，以有效預防和減少安全事故的發生。
3.2安全技術措施
水利節水灌溉工程施工中最常見的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機械傷害和觸電傷害這五類，它們占據總事故比例的85%左右。另外還包括因設備材料不合格、安全裝置老化、自然環境影響而導致的安全事故，約占10%～15%左右。
工程建設監理的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內容，三大內容中投資控制是基礎,進度控制是條件，質量控制是核心。因此，工程建設監理必須抓住這個核心。受傳統觀念的影響，當前我國的水利建設監理往往都是施工階段的監理。要求監理工程師應對進度、質量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協調處理。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優化的實現。
2.1建立一個分工合理、職責明確的項目監理機構工程項目監理效果的好壞與監理機構組建有著密切的關系，必須根據工程規模、工程特點和工程地點的周圍環境予以綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監理機構，除應有一個好的總監外，組成人員也要精干，并且業務水平較高，分工合理，職責明確。而如何在監理內部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程管理的角度還是增強各級監理人員的工作責任感和調動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事，只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監理工作失誤，規避監理工作風險。例如，同樣是水工專業監理工程師，有的人來自施工單位，適合現場監理，在工程現場善于發現問題并及時解決問題，但卻不習慣記監理日志或發監理通知單，使得監理工作無記錄；有的人來自設計單位，善于理解設計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監根據各人的不同專業特長，分配其不同的工作內容，明確其職責范圍，并在其專業薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監理機構總體監理水平保持在較高的水準，以適應當前水利監理工作的需要。
2.2水利工程監理工作對監理人員的素質要求
2.2.1技術技能和業務素質工程建設監理是一項高智能、技術密集型的產業，也是一項實踐性、政策性很強的工作。是具有專業性、實踐性、應用性很強的行業，其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。因此，要求監理工程師具有較高的學歷和多學科的專業知識，至少應掌握一門專業技術知識，再通過學習，掌握一定的工程建設經濟、法律、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設的復合型人才，并持續保持較高的知識水準，才能勝任和提高監理工作的水平。人的素質決定著監理工作的質量。人的素質主要包括政治思想素質、業務能力素質、職業道德素質及身體素質等。具體表現為政治合格、遵紀守法、法制觀念強；熟悉工程建設的法律法規、嚴格按法律法規及規程規范行事；熟悉監理業務和專業技術、知識全面、經驗豐富；具備公平、公正、廉潔自律的思想；有較好的人際關系和組織協調能力；工作責任心強、能吃苦耐勞、有團隊精神；身體健康等，即綜合素質要求較高。
2.2.2良好的職業道德工程監理工作的特點之一是要體現公正原則。監理工程師在執行過程中不能損害工程建設任何一方的利益，因此，對監理工程師的職業道德和工作紀律都有嚴格的要求，并在有關法規里也作了具體的規定。
2.2.3具有使人信服的能力工程建設監理工作，應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據國家工程建設法律與行政法規，按照國家及工程驗收規范、規程、規定和質量檢驗標準進行監理工作。監理工作并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如果沒有能使人信服的能力，監理規劃、建議、指令、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執行，監理工作也就難以取得應有的成效。專業監理工程師除具備本專業技術和知識外，還要學習了解法治，了解經濟合同法、仲裁法，建設監理規定，有關合同條款及法律法規。所以監理工程師除必須具有豐富的知識外，還必須有良好的思想品德和職業道德，堅持實事求是和公正處理問題的工作態度，勤于調查研究和善于溝通的工作方法，且具備較高的組織協調能力。做到遵紀守法，公正廉潔，盡職盡責。以建設監理法規為監理工作的依據，法律法規為監理工作的后盾，熱情為工程建設服務。只有這樣才能樹立起監理的威信，使監理工作保持順暢和取得成效。
2.2.4具有可預見性和洞察問題的能力監理工作的主要義務是保證工程質量和安全，維護合同雙方利益和國家利益。但工程質量和安全事故往往是沒有明顯先兆的，一些侵犯對方和國家利益的違紀違法行為多是在隱蔽狀態下進行的，有時還會給監理人員以假象。因此如果監理人員犯糊涂，事先沒有預見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，那就會產生更大的麻煩，最終不得不承擔更大的責任。由于人為的或施工機械（設備）故障、使用劣質材料等原因會出現一些不可預見的問題，如得不到及時處理或處理不當，就會對工程質量造成隱患或對機械設備造成損壞和人身傷亡等安全事故。俗話說，“防患勝于搶救”。對于可出現的問題，預先指出來不使其發生，總比事后補救要好得多。如若能作到預控，則要求把可能出現的問題，消滅在事故發生之前。監理預控不僅有宏觀上的預控，即在大問題上不違反原則，符合規程規范，還要微觀上注意到每個細微環節。堅持策劃在先，預控在前，將安全生產、產品質量作為控制重點，對工程施工管理實行監督。工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，應作為監理工作的預控重點，要盡可能多的事先想到一、兩步，預料到將可能發生什么問題，做到防患于未然。這樣才能體現監理工作特點，使監理人員真正發揮監督管理作用。
2.2.5協調關系能力監理工程師要協調好合同雙方關系，除了合同管理知識和經驗外，必須有一定的社會經驗，工作經歷以及工程施工實踐經驗。應深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據國家和政府有關部門頒發的法令、法規、規范標準及國家計委、主管部門和地方政府對項目建設所作的批文批示和建設各方簽定的具有法律效力的合同和協議。堅持實事求是、平等協商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關系，充分調動各方的積極性，有利于后續工程的進行。
2.3施工階段監理工程師質量控制原則、任務、程序和方法
2.3.1施工階段質量監理的原則工程建設監理在其監理活動中應始終堅持:質量第一,用戶至上；堅持質量標準；堅持以人為核心；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業道德規范。要以主動控制為宗旨,對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑,監督其充分發揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用;對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。
2.3.2監理工程師質量控制的任務施工階段是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質量控制不但是施工監理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監理工程師對工程施工的質量控制，就是按合同賦予的權利，圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效的監督和管理。監理人員應根據合同文件及有關規程規范的質量要求和標準，做好原材料、構配件及設備規格和質量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質量證明文件等，確認其質量；對檢查不合格的原材料、構配件及設備絕不允許用于工程，并責令承包單位及時運出施工現場；檢查施工機械、機具完好性，看其是否滿足合同文件規定的要求；檢查施工質量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質量簽證工作，行使質量監督權和否決權；開好質量協調會，協助業主處理好工程質量事故和安全事故。
2.3.2.1施工準備階段的質量控制工程項目開工前，項目監理機構應審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確能保證工程項目施工質量時予以簽認；對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不能使用。對施工過程中使用的機器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期。專業監理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表并附質量證明資料、進場質量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經項目監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，項目監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。在設計交底前，項目監理機構應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議；項目監理人員應參加由建設單位組織的設計技術交底會，項目監理機構應對設計技術交底會議紀要(記錄)進行簽認。各專業監理工程師應依據監理規劃、設計文件、規范，按專業、分階段編制監理實施細則，并報總監審批后，組織實施?？偙O應及時組織各專業監理工程師審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審定。
2.3.2.2施工過程階段的質量控制在施工階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話，一切以書面為根據，做好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制項目監理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術情況,對重要的原材料、半成品配件，按規定組織檢驗試驗。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監理和檢查驗收。審核材料的現場實驗和復驗報告，審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗(評定)報告，經審查確認并簽認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經專業監理工程師審查，并由項目監理機構簽認。項目監理機構處理工程變更，如果是設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件。建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交項目監理機構，由項目監理機構組織專業監理工程師審查。審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計文件。當工程變更涉及安全、環保等內容時,應按規定經有關部門審定。項目監理機構應定期主持召開工地例會，檢查分析工程項目質量狀況，針對存在的質量問題提出改進措施，并負責起草會議記要，經與會各方代表會簽。
2.3.2.3竣工驗收階段的質量控制項目監理機構按(現行)國家標準《工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法,對完成的分項、分部工程，單位工程進行檢查驗收；專業監理工程師應對承包單位報送的分項(檢驗批)工程質量驗評資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項(電器、設備調試等項)，必須在檢測、試驗或運轉后再進行檢查評定(驗收)。項目監理機構應組織監理人員對承包單位報送的分項(檢驗批)工程和單位(子單位)工程質量驗評資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認，同時應督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質量報告。針對工程質量和內業資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢簽署工程竣工報驗，在此基礎上提出工程質量評估報告并報監理公司審核簽認。
2.3.3施工階段質量監理的工作程序工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質量目標具體實現的過程。工程建設監理應對施工的全過程進行監控，對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進行監督、檢查和驗收，使工程質量的形成處于受控狀態。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題。在施工階段全過程中，監理工程師要進行全過程全方位的監督、檢查與控制，不僅涉及最終產品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環節中間產品的監督、檢查與驗收。監理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業主、監理、承包商三者之間聯系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協調；各種監理業務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。這些程序運轉直接影響監理工作質量，它是做好監理控制工作的內在因素，內在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優劣除反映在人員素質、專業配套、組織結構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現命令源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協調和信息流程。其三，就是圍繞監理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監理控制程序的核心與關鍵，它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接，保證監理監控不漏監，同時這些控制程序都在相應的系統中制約了系統的行動，保證各個系統在受控狀態。監理工程師只有嚴格執行這些基本控制程序才能做好控制工作。
2.3.4監理工程師質量控制的方法監理工程師通常采用質量控制的檢查方法有：見證、旁站監理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現場情況確定采用的方式。對工程的重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點?，F場質量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。監理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質檢員、安全員）的情況，根據各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質檢員、現場安全員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎工程質量檢驗制度，改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面，提高工程質量一次報驗合格率。用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態度去處理施工合同中發生的矛盾。當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位以施工質量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質量標準的實現。在施工過程中，監理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程的動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業主單位提出調整控制性進度計劃的建議和分析報告。
3施工階段的投資控制。
3.1投資控制的重點是在業主授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。施工階段監理工程師要協助業主單位及時解決好設計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據質量合格證、工程量清單和技術規范、設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；專業監理工程師負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證；總監在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
3.2施工階段進度控制制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采用必要的監測手段，及時發現產生偏差的原因，采用行之有效的方法，調整實際進度。當實施進度發生較大偏差時，應依據合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。
4工作體會監理企業是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業。
要維護企業信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高的專業素質、懂法律、會管理的監理人員。監理工程師應具有足夠的施工管理知識，必須熟知國家頒發的建設法規以及相應的規章制度，必須具有豐富的工程建設管理知識和經驗。同時要具有一定水平的行政管理知識和和管理經驗，學會合同管理、經濟管理，熟悉工程建設合同文件，熟悉設計文件，熟悉技術規程、規范和質量檢驗標準，熟悉監理管理規范和監理文件，熟悉施工環境和條件。認真履行職責，正確運用權限，促使業務工作能力和監理水平不斷提高。監理工程師應著眼于“理”和“服務”，“理”即理順協調關系，相互理解，遵重事實，以理服人，合情合理?！胺铡本哂须p重性，即在為業主提供高水平專業服務的同時，也為施工單位提供服務。要在技術上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策，幫助施工單位解決在施工過程中遇到的問題和困難，只“卡”不“幫”只會加劇施工單位與監理單位的對立，影響監理工作的順利進行。
1．1工作人員素質較差
在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據相關的施工規定或條例展開工程管理工作，進而在一定程度上影響了水利水電工程的質量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質量帶來極大的影響。此外，一些管理人員缺乏責任心，工作態度散漫，工作期間不認真、嚴謹，這些都會影響工程的質量。
1．2工程質量管理目標不明確
許多工程項目常常會提出各種口號，例如“一流工程”、“優質工程”等等，然而，這些目標口號的概念較為模糊，想從口號中歸納出工程質量的要求是比較困難的。出現這一情況的主要原因是:一般水利水電工程都比較大，而在其項目建設動態的品質管理中，管理人員的數量及其精力等都受到了一定的限制，繼而無法保證實時監督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水電工程的籌劃與建設單元、施工與品質監督部門，皆屬于一個部門或地方，那么極易出現行業庇護現象，進而對水利水電工程的質量管理工作帶來極大的影響。
1．3缺少必要的比較、論證過程
在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項不可或缺的內容與環節，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學合理與否的標準之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運行、管理、效益、對工程所在地生態環境和社會環境所帶來的影響等等，都需要經過科學合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發生的負面影響，在若干份可行性方案當中予以篩選，經由專業的計算與分析，最終選出最理想的建設方案。然而，當前一些水利水電工程缺少必要的比較和論證過程，僅僅只是進行簡單的說明、比較，并采取簡單定案的形式選擇方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，這種行為將致使工程項目缺乏合理性與科學性，繼而引發“高投入、低產值、低收益”的情況。
2改善水利水電工程管理的對策
2．1強化培訓教育，提升管理者素質
在實際的工程項目施工過程中，要想確保水利水電工程的管理質量與效率，那么就必須注重質量意識，強化管理人員的素質，繼而形成較好的管理隊伍素質，這是建設好一個工程管理的基本保障。水利水電工程質量的好與壞、優與劣，均受管理人員素質的影響。在水利水電工程項目中，其主要的管理人員是項目經理，其必須具備多項才能。即不但擁有扎實的基礎理論知識和專業知識，同時還必須有豐富的施工經驗與較廣的社會閱歷。由此可見，水利水電工程對其管理人員有較高的要求，但是，針對實際工程中，管理人員素質較差的現狀，對其予以培訓教育是極為有必要的。而在培訓教育活動中，道德教育是其中一項極為重要且不可忽視的內容，其在提高管理者的自身修養上，起到了關鍵性的作用與價值。作為工程項目的管理者，項目經理應做到愛崗敬業、認真負責、踏實勤奮等，只有這樣，方能確保水利水電工程的管理質量，方能將工程管理的作用充分展現出來。
2．2明確管理目標，強化管理力度
在工程管理過程中，不論水利水電工程規模的大與小，都應當對其管理責任及其目標予以明確，不可僅僅只關注一些規模比較大、投入較多的工程項目，繼而忽視了一些規模較小的工程項目。在對一些規模較大的工程項目進行質量管理時，還應當加強對各個角度、各個方面的管理，切不可因工程較大而忽略了一些細節部分的質量管理，正所謂“細節決定成敗”，若細節沒有抓好，那么同樣可能影響水利水電工程的質量。除此之外，工程質量管理工作應當戰勝地方保護性思想，強化不同部門、不同單位之間的互相支持、互相協助、互相監督。嚴格依據有關的法律法規和工程規定，對水利水電工程予以監督與管理;另外，建設部門也必須依據相關的國家規定，開展針對性的安全施工建設，以便保證水利工程的安全可靠，降低因人為原因而導致的經濟損失。2．3強化比較與論證過程，保證工程的合理性對水利水電工程的建設而言，開展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質量。在比較、論證的過程中，對水利水電工程予以全面、系統、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時，還必須對其危害發生的可能性加以思考，必須站在更為長遠的角度，對整個工程的建設予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負面影響或危害。在無法對水利水電工程的建設方案下定奪時，可向一些專業人員或者是權威人士請教、咨詢，在他們專業的指導與幫助之下，選取最好、最理想的工程建設方案，最終確保水利水電工程建設的整體質量與效益。
1.1前期
在該階段應當形成必要的合同管理模式，以建立工程師作為整個管理的核心，充分協調施工各方的利益，包括承包方、業主以及監理之間的關系。其主要的管理內容即合同管理，主要是對合同內容予以明確，包括質量要求、工期要求以及對投資予以明確。
1.2中期
在這一時期的施工管理中，其主要的管理內容包括以下幾方面：施工人員必須對施工圖紙進行審核，通過嚴格審核制度，保證施工能夠按照圖紙嚴格予以執行，同時也能夠對現場的安全措施予以核查。另外還需要對工程量的完成狀況以及相關文件資料進行整理。
1.3后期
這一時期的管理主要是針對竣工后的驗收，相關工作人員需要配合監督部門的工作，保證驗收工作能夠順利進行，以此對施工的質量予以保障。
2實際存在問題
文章結合實際工作經驗，通過多年的施工資料總結，針對水利施工項目中的一些問題進行如下內容討論：施工人員缺乏相關的管理意識；管理工作人員也不具有與崗位相符的管理素質；在施工的前期準備工作中沒有充分的予以準備；對于施工管理的目標沒有予以明確，最后則是現場管理混亂，沒有明確的管理手段予以規整控制。
2.1施工人員缺乏相關質量意識
對于工程項目來說，質量永遠是第一位的，一旦質量有問題，其它的一切都是免談。要想提高質量，首先要培養施工相關人員的質量意識。而目前，我們很多的水利施工單位中，施工人員的質量意識相對淡薄，導致出現了較多的豆腐渣工作，嚴重影響工程的質量，究其原因都是由于施工人員疏忽大意，沒把質量放在第一位，沒有按照規定辦事所致。由此可見，施工相關人員質量意識淡薄是影響我國水利工程施工管理水平的一個重要因素。
2.2管理工作人員管理素質較低
在水工建設中，低素質的工作人員是影響管理工作質量的主要因素。施工中，很多技術人員都沒有經過專業的技術培訓，因而不具有專業的技術素養，在控制工程成本、進度以及質量等共組歐中，無法正確的予以抱我，有些人甚至沒有現場技術以及管理經驗，這些都是影響管理水平的重要因素，會直接導致水工建設的質量受影響。
2.3前期工作不充分
前期準備工作的充分與否直接影響了后期的水工建設質量，并決定了施工管理水平的發揮。一個充分的前期準備工作能夠有效提升施工管理水平，而我國當前的很多水工建設項目，并沒有充分的重視前期的準備工作，在調研中變遇到了諸多問題，但是往往為了協調施工進度，而沒有對此類問題予以充分的解決，帶著問題開始施工，這樣就使得在后期的施工中便存在問題，無法保證工程的總體質量，同時也嚴重影響了施工管理工作質量。
2.4管理目標不明確
工程的順利推進需要有一個明確的方向，即管理目標，但是很多單位在進行施工的過程中并沒有對此進行明確，導致了管理方向模糊，且無法落實和有效控制施工成本，如此一來，不但無法對工程的質量進行有效的控制，同時也加大了成本，降低了管控力度；并且在質量管理中往往存在注重形式的現象，這都會對項目的推進造成影響。
2.5現場管理秩序混亂
現場管理是施工管理的重點內容，具有重要的意義，現場管理質量將直接影響工程的推進狀況。當前很多施工單位沒有有科學合理的現場管理經驗，因而現場無法得到有效的監管，這是造成現場管理混亂的主要原因。
3改進措施
水工建設項目仍居存在很多需要改進的問題，針對此類問題，可以從以下幾方面進行解決。
3.1完善質量保障體系
從多年的工作經驗中我們可以看出，有效的質量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進行，在施工中遇到質量問題，做到了有章可循，因此，完善的質量保障體系對于管理水平的提高尤為關鍵。在以后的工作中，我們要不斷的完善質量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。
3.2強化資金管理
資金是保障施工順利進行的關鍵。因此，必須強化水利工程施工的資金管理，盡可能的做到用最小的成本，建設出較高質量的工程。避免浪費，對資金做到合理有效的利用。
3.3重視材料管理
很多的水利工程所處環境復雜，需要的材料品種多，變化性大。因此，為了保證施工管理，必須重視材料管理，一定要做好材料的計劃管理，做好材料的進場驗收，做好材料的儲存與保管，做好材料的使用和監督，做好材料的回收利用。只有這樣，才能做到節約投資成本，保證施工順利進行。
3.4加強機械設備的管理
為了加強機械設備的管理，必須做好以下幾點：人員和機械一定要相對固定，實現操作證制度，加強機械設備維護保養工作，保證機械設備的安全作業。
2提高給排水工程的施工管理水平的幾點措施
2.1落實施工質量管理的責任
建立施工質量管理制度應嚴格，對于提高工程質量管理水平具有重要作用。建立質量管理責任制需要施工時，無論工程規模，政府及有關管理部門都要安排人員負責具體管理工作，對工程質量承擔相應領導責任，并將責任對具體的人進行分解落實。若工程發生質量問題，可對責任人的責任進行追究。
2.2加強給排水工程施工管理
1）施工前準備。給排水工程施工前應進行編制施工計劃、劃分施工任務、會審施工圖紙、編制質量計劃及組織施工設計等準備工作，嚴格按照國家及行業標準實施，不可忽視或隨意應付，保證工程準備與有關行業條文規定相符。
2）施工階段質量管理。一是檢驗材料。根據施工有關設計規范，對材料強度、尺寸及密封性進行試驗，不可采用質量低劣的施工材料。然后按照設計要求對各類施工材料的型號、材質、規格進行仔細核對，同時檢查施工材料外觀。二是施工現場管理。總承包企業要在以下幾方面加強現場管理，由總承包企業對各施工企業對處于相鄰施工區域的同類管線碰頭事宜進行組織協調，對施工日期、人員、地點、質量檢驗等適宜具體落實避免發生各類施工事故；總承包企業統一協調指導各施工企業的施工進度，在相同時間段內各施工企業應在所承擔區域內完成相應施工任務。確有需要時由總承包企業協調各施工企業，對部分施工任務進行調整，使施工按照進度計劃準時完成；總承包企業對各施工企業用電用水量進行統一調度，在雨季施工時統一采取防洪排澇措施，確保施工道路通暢。
3）施工安全管理。在施工安全管理中要加強以下幾方面工作：一是在施工期間，應到施工現場檢查指導各施工企業施工情況，避免違章作業，切實消除各項安全事故隱患，并積極組織開展文明施工評比活動；二是對各施工企業安全管理工作的正常開展做好監督檢查，確保全部落實施工安全教育及安全措施；三是各施工企業需斷路開挖管溝時，應提前向總承包企業進行上報，總承包企業按照施工道路情況，在相同時間、道路上進行統一安排，幾個施工企業在多個地方開挖管溝施工時，施工應限期完成并及時恢復道路交通。道路開挖施工時，應在管溝兩側設置警戒紅燈與標志，確保交通安全；四是安裝施工涼水塔時應重視防火工作，對施工順序進行合理安排，并采取防火措施。應用電動工具時，仔細檢查導線絕緣性與工具安全性，避免因電火花引發火災。防腐處理混凝土框架柱子、水池，同時做好涼水塔玻璃鋼、機械設備、PVC部件、儀表電器等部件的安裝；五是總承包企業對臨時施工用水管網的埋設應進行統一規劃，將其埋設于冰凍線以下，在每100m施工用水主管網上應設置1個消火栓。
4）加強施工監理。一是采取跟蹤監理，對施工過程加強控制。施工質量與每道工序、每項施工任務都有關系，不只是檢驗評定完成的，所以需要管理人員嚴格控制每道工序。監理人員在施工中做好跟蹤監控，對承包商在施工前進行技術交底工作做好督促，使參與者對施工質量要求進行明確，自覺提高施工質量意識。二是對分部分項工程施工質量應進行嚴格評定。保證每個分項工程質量都符合設計要求；若存在某分項工程沒有達到設計控制標準，就不能繼續下道工序施工，以工序質量確保整個工程質量和安全。
1.2技術力量單薄業務水平偏低設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持?，F在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
1.4技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
1.5設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。
2.3開發人力資源高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
2.6進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
2目前水利工程成本管理存在的問題
2.1缺乏成本管理正確認識和管理手段
目前，水利工程建設普遍存在成本管理認識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環節不協調。有些工程管理者片面重視經濟效益，忽視成本管理，以致出現問題后，嚴重浪費成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復雜工程，需水利工程建設相關部門相互配合，以及采用先進管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進技術進行管理，如計算機，僅采用計算機管理成本預算?？梢?，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。
2.2成本管理體制不完善
水利工程成本管理體制不完善，會導致工程建設過程中產生糾紛，阻礙工程建設順利進行，以致延長工期，增加不必要的經濟損失[3]。雖然已制定了造價控制規劃，成本管理目標缺乏嚴實性，而且工程相關部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費。獎懲制度和責任制度的不明確，導致了責任、權利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導致成本管理難以貫徹落實。
2.3成本管理未落實到位
在水利工程實際建設過程中，普遍存在激勵機制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現在：因出現過度糾紛和重復性工作，以致施工無規劃、管理無制度，甚至質量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴格按照水利工程施工要求嚴格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴重的原材料浪費。
3加強水利工程成本管理的措施
3.1提高成本管理認識和管理手段
進行成本管理時，工程相關部門應經常一起討論，如工程部、技術部、采購部等，以制定經濟、可行的技術方案，并在滿足技術要求基礎上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關人員成本管理認識，應組織成本管理方法培訓，使每個人都養成控制成本的習慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關重要，通過先進成本管理手段，如作業基礎成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現象，從而提高水利工程成本管理水平。
3.2完善成本管理體制
施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監督管理指標，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現在：制定完善工期考核體系，定期嚴格考核工期，并明確各項成本考核根據，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進度；建立完善成本績效考核體系，嚴格按照規章制度管理工程成本，加強該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強水利工程成本管理。
3.3強化直接成本管理
強化直接成本管理的措施主要有：充分發揮原材料選用節約潛力，即嚴格按照工程各環節需求領取相應類型和數量的原材料，領取時必須按照相關規定，并有相應手續，嚴禁隨意領取，避免原材料浪費；總結分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術，用符合施工要求且低成本的新材料代替傳統材料，以控制材料成本；加強施工現場監管力度，嚴格按照施工規范管理材料成本，工程各項環節竣工后，必須清掃施工現場，整理可再利用材料，以降低材料成本。
二、水利工程施工中的放線管理
（一）做好放線工作一般來說，施工放線的就是按照設計好的施工圖將施工現場提供明確醒目的標志，簡單來說其實就是將施工現場里的標志性的建筑物標注出來，然后施工人員會根據放線各自完成工作。在具體的放線工作中，放線的員工會會去施工現場考察，在放線時會根據水利工程的施工建設去避開一些險要的地勢或者是不好施工的地方，例如山谷、山脊、易滑坡和易塌方的地方，這樣能減少施工的障礙，加快水利工程施工建設的進度，而在放線渠道的時候，一定要注意管道不能橫穿公路和鐵路。
（二）渠道縱斷線的放線我們就拿渠道縱斷線的放線為例子，根據水利工程項目施工中的放線規范，首先要對水利工程進行測量，得出有關數據，并做好相關記錄。做渠道縱斷線的放線時，我們需要測量的數據有水位的高程，渠道的高度以及標號，橋面的跨度和寬度。橋底的高度和已建橋梁橋頂，閘孔孔數以及閘頂和閘前閘后的水位高寬；分水閘閘底或已建節制閘，做這些測量都是為了讓放線更加適宜更加規范，而在不同的水利工程的放線需要結合水利工程的施工現場的實際情況。在具體的放線施工過程中，放線管理是要與測量的橫斷面高程相結合的，結合橫斷面數據等有關信息，以確定在橫向方向上土方的數量。當然也要根據實際的地形條件來進行橫斷面的精確細致的測量，例如在山地和高地的地形下要保持2米范圍內，而平底與丘陵地區要保持1.5米，而地形點相鄰的基本高程點一般會保持在3米左右的距離。
（三）水利工程中橫斷面的測量在進行工程中橫斷面的測量過程中，有的時候會出現道路、河道或者是河溝與測量的中心線相互交互的情況，這個時候還要測量河道、道路與測量中心的角度都需要測量，測量的角度保持在85度和95度之間，沿著測量的中心線的方向來測出橫斷面和與測量中心線成交的的河道、道路，但是如果測量出來的角度如果不在85度到95度這個范圍內，要測量出河道或者是道路的中心線與垂直線的方向并且對橫斷面進行測量。而在實際的測量中如果出現了橫斷面穿過相對應的居民居住地時，我們在測量時就要測量居民居住地的邊緣；如果要是在測量時遇到山坡時，就要在山坡上找到一個合適的測量點，也可以向另一個方向延伸。還需要強調橫斷測量的密度問題，每個測量點的距離需要保持30米之內，這樣才保證測量數據的準確性。
（四）水利工程的渠道測量的主要內容渠道縱斷面、橫斷面高程、渠道和相應建筑物的位置確定，這些是水利工程的渠道測量的主要內容。而在測量的時候除了要收集這些測量數據外，也要進一步的完善這些數據，這樣才能得到更為準確的數據；當然在測量的時候想要得到精確的數據，測量的技術也是非常重要的，同時在測量的時候一定要遵從測量的相關規范，這樣得出來的數據更加準確。而且在測量的時候都要按照水利工程的相關要求和規范來進行科學有效的施工管理。在進行渠道縱斷面的測量時，施工的過程中一般會用到水準儀來對測量的中心線對地面的高程進行測量，從而實現了對渠道縱向的閘、橋、坡度等方面去實現縱面的規范設計。如果我們想要更加方面的測量出渠道的長度時，可以沿著渠道的中心線，這個時候可以用木樁等明顯的物體進行標注里程，這個標注的里程可以是100米、50米、25米等，而且為了之后的數據更好計算，要自上而下進行編號，這樣能夠更好的確定出施工的項目。
（五）處理數據繪制成圖在這個渠道的放線測量結束后，還需要對這些信息進行完善的處理和計算，根據計算的結果完成施工模型的繪制，只有這樣才能向水利工程的設計者提供最后的測量結果，根據這個測量結果進行有效科學的測定，并在測定結束后，形成渠道縱斷面、渠道的導線以及渠道的橫斷面的圖形和有關文件的，為這個工程的施工設計提供準確的文獻資料，從而在根本上保證了水利工程的質量。
2開展好建設監理工作
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。
為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。
其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。
三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。
四是建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。
3全面實行招標投標制
經過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業，排斥所轄地外的優秀施工企業，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗，改進我省現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
4逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作
我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。
5完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量
嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。
參考文獻
