時間：2023-02-27 11:10:27
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（一）加強基層公路文化建設的必要性
作為基層公路部門如何使用當前形勢的發展，如何在發展壯大自身實力的同事更為有效的為人民服務，為公路事業現代化服務、為構建社會和諧服務，值得我們認真探討與研究。作為公路事業的核心與靈魂，公路文化建設凸顯其重要性，既要符合地方實情，又要符合行業實際。
（二）基層公路文化建設包含哪些方面
順應新形勢要求，公路部門經歷了多次職能轉換，由原先的建設型部門逐漸向服務型部門轉變。從工作實踐看，文化建設應包含對內凝聚和對外擴散兩個方面。對內，要形成物質文化、制度文化和精神文化三者兼而有之的公路文化；對外，要樹立社會知名、群眾認可、管理相對人支持的單位形象。
三、基層公路文化建設的一些思考
（一）對內凝聚的文化建設
作為公路行業文明建設不可或缺的一部分，公路文化是構建和諧公路的重要保障。對內凝聚的公路文化包含了表層的物質文化，中層的制度文化和深層的精神文化。三者互為因果，相互作用。物質文化是制度文化和精神文化的基礎，制度文化制約物質文化和精神文化，精神文化則是兩者的思想保證，也是公路文化的核心和靈魂。首先從公路的是物質文化建設來看，它指的是公路的實質狀態，包括公路、橋梁、路容路貌、職工物質生活條件以及公路技術、效益水平等非實體的物質現象，是整個公路文化的載體和外在標志。隨著經濟的穩定和持續發展及科學技術的不斷提高，在公路人的辛勤努力下，一條條安全暢通、綠色環保的公路拉短了空間距離，將城市、城鄉相互連接。其次是制度文化建設。形成切合地方實際、符合公路部門特點的規章制度，為促進公路事業發展提供制度保障。圍繞“廉潔高效、安全暢通”這項目標，全面推進路政管理、規費征收、養護監管等工作有序開展并穩步提高。隨著物質文化的發展，制度文化應不斷完善，并適應新形勢、新環境的要求，做到與時俱進，保證各項工作的順利開展。再次是精神文化建設。公路文化的精髓便是精神文化。在公路事業發展過程中形成的意識形態，道德規范、思維方式、行為準則等，都是支持和維系公路職工奮發向上的源泉，是整個行業的精神支柱和凝聚力所在，是公路行業充滿生機和活力及持續和諧發展的保障。隨著構建和諧社會新形勢的要求，公路部門工作必須走的更好更細。然而隨著道路的越來越平坦越來越便捷，投訴的現象卻越來越多。究其原因，是老百姓對公路的期望值越來越高，法律意識越來越強，為此，作為服務行業的公路部門，不僅要不斷提高自身的業務水平，加強自身的作風建設，更新服務意識，以適應新形勢的要求，更要樹立全心全意為人民服務的思想，牢記以人為本的宗旨，著力構建和諧公路與和諧公路文化。
（二）對外擴散的文化宣傳
公路文化建設的薄弱點更多的體現在對外宣傳上。“酒香不怕巷子深”。公路人很多時候一心保障人民群眾的出行安全，卻往往忽視了對社會大張旗鼓地宣傳公路部門發生的新人新事新氣象，在做好公共服務工作的同時還應打理加強對外宣傳工作，充分調動社會各界對公路事業的關注程度，把公路行業最真實、最鼓舞人心的一面展現在人們面前，發動全社會的力量一起關心公路，這對公路事業的發展無疑起著更為重要的推進作用。如何加大對外宣傳的力度，就是要我們多走出去，讓老百姓了解公路部門的機構職能，讓大家知道公路事業的發展與他們的生活息息相關；要改變宣傳方式，變單一的平面媒體宣傳為多樣靈活的全方位宣傳，應與報社、電視臺、電臺加強橫向聯動，讓公路文化對外輻射的能力更加強大。例如，某段公路因特殊情況發生水毀對行車安全構成了威脅，就要通過電臺及時向車主提供路網信息，避免交通堵塞或意外事故的發生。這樣既為群眾提供了便捷，也使公路部門的形象更加的充實飽滿，還可采取“熱線電話”等形式加強與群眾的溝通聯系，傾聽他們的心聲，解決他們的困難。
二、基層群眾文化建設與發展存在的問題
（一）基層文化活動多樣性缺乏
在我國的基層文化活動開展過程中，樣式比較單一，文化產品供應較少，與當前我國復雜的基層文化活動開展方式完全不適應，這些對于我國基層文化建設和發展進步起著很大的阻礙作用，嚴重阻礙著民眾對于基層文化活動開展的積極性，使得我國基層文化活動的開展不能夠很好地適應群眾對于文化建設的需要。同時，形式化基層活動的開展，也使得基層文化建設在開展文化活動的過程中過于形式化，而不能夠很好地進行發展，進一步加劇了基層群眾和文化活動之間的距離。
（二）文化隊伍建設比較薄弱
基層群眾素質較低，很多文化隊伍建設過程中缺乏有效的管理機制，使得工作人員在工作過程中，不能夠達到較高的工作效率，很多文化隊伍管理建設仍然存在較多的問題，很難獲得較好的發展。
（三）資金支持力度不夠
資金投入力度缺乏，基層群眾文化群眾建設和發展就變得紙上談兵，再加上各個地區之間存在一定的經濟差距，使得不同地區在開展經濟活動的過程中，資金投入力度缺乏，使得文化隊伍建設過程中各類配置不完善，經費不足，基層活動不能夠順利開展和進行。
三、基層群眾文化建設發展策略及其發展方向探討
（一）基層群眾文化建設發展新策略
在基層群眾文化建設過程中，需要始終堅持以人為本，努力做到切實為群眾服務、謀發展?；鶎游幕ㄔO活動在開展過程中，堅持以人為本的原則，充分地考慮到群眾的利益問題，以群眾建設為出發點，充分發揮廣大人民群眾的積極性，使得其能夠積極地參與到整個基層活動的建設過程中，并且更好地促進基層文化的發展建設。對于基層文化建設過程中，也需要加強基層文化隊伍的構建，只有有一個良好的基層文化隊伍，那么才能夠更好地推動我國基層文化隊伍的建設和發展，創造一個良好的文化氛圍，可以通過邀請專業的人員進行文化指導，制定各種文化制度相關的考核管理活動，不斷地提高工作人員的專業素質和基本文化素質，建立合理的激勵機制，從而明顯改善工作效率，并且可以通過和高校合作的方式，引進高校管理模式，從而為基層文化隊伍增添活力。在基層文化活動開展過程中，必須要增加政府的支持和幫助，政府不斷地加強扶持管理政策，能夠激發群眾的積極性，確?；鶎咏涃M能夠滿足基層群眾文化活動建設的要求，從而幫助群眾更好地開展基層群眾文化活動。
（二）基層群眾文化建設和發展方向探討
在當前經濟和和科技快速發展的時代，我們必須要全面地認識到基層群眾文化建設和管理的重要性，能夠積極地參與到基層文化活動建設過程中，加強文化之間的溝通和交流，能夠使得更多的外來文化融入到基層群眾文化建設過程中，我們需要充分地去了解和吸收國外先進的文化，取其精華，去其糟粕，能夠從國外先進的基礎文化建設過程中學習有用的知識，在學習外國文化的同時，能夠在原有的民族文化基礎上不斷地加以改善發展，從而使得我國文化也能夠更好地和世界文化之間進行相互交融。我們必須始終堅持以人為本的文化發展理念，在當前的時代背景下，尤其是當前正處于構建和諧社會的發展時期，我們需要從多個角度全面發展，因為在發展過程中，和諧文化石非常重要的發展理念和發展依據，只有擁護和諧文化，擁有和諧理念，那么在發展過程中，才能夠不斷地以和諧文化為基礎，建立適合的基層群眾和諧文化，開展相應的基層文化活動，從而在不斷地進步過程中推進基層群眾文化建設，不斷地創造滿足人民群眾發展，適應社會時展的文化。
眾所周知，鄉鎮文化中心是貧困山區的主要的基本的文化服務的主體，負責提供基層文化功能。但是當前鄉鎮文化中心由于資金缺乏，發展較為困難，辦公的環境也不好，一些文化中心已經名存實亡，變成了沒有工作人員，沒有地位，沒有資金，沒有活動“四”的文化中心。最重要的原因就是因為地方領導的思想意識沒有跟上時代的步伐，側重對于經濟發展的拉進，沒有對于文化給予重視，也就是說重視物質利益，重視文化收益。另外一個很重要的原因就是資金的缺乏導致了地方政府對于文化建設的能力缺乏，導致了基礎設施的建設不力。
（二）貧困山區基層文化建設資金短缺
資金缺乏一直是基層文化建設的一個攔路虎，所以很多的文化建設的建筑以及工具都很陳舊，設施破爛不堪，存在很大的安全問題，所以也就無法正常的工作。書籍，閱讀教室由于缺乏用于購買書籍的資金，科技和教育不能需求。大多數當前的各種文化活動僅限于城鎮，農民在偏遠地區難以享受到文化服務，一直存在著“重鎮位置，輕偏遠山區，重視大型晚會，但是輕視了日常的活動這一現象的出現。
二、加快促進貧困山區基層文化建設更好發展的措施
本文認為，當前只有加快對于先進文化的傳播，落實三個代表重要思想是地方政府的重要的任務。只有思想重視了，才可以加快貧困山區的基層文化的建設。
（一）拓寬投資渠道
貧困山區只有發掘出自己地方的優勢，才能構建一個具有地方特色的融資的體系，才能加快對于基層文化建設的步子。此外，還需要積極向上級政府以及財政部門爭取資金的支持，進一步落實每年對于地方的精神文化的補貼。建立一個基層文化的融資體系，才能促進貧困山區的基層文化建設的發展，吸引企業界的投資，同時大力的依靠特色引進國外的投資，形成一個多途徑的基層文化建設的融資的體系，這樣才可以為基層文化建設給予強大的物質上面的支持。
（二）根據實際情況，構建目標策略
對于貧困山區基層文化的建設來說，地方政府部門應該依據當地的特色的情況，同時征求當地群眾的需求，針對每個地方的經濟發展的情況以及經濟發展的差距，因地制宜，一步一步的發展，同時也需要堅持政府主導的原則。最后，就是需要有一個統籌規劃的思想，站在高處看問題。在基層文化的建設方面也是一樣的，只有有一個長遠的眼光才可以發展基層文化的建設是一個長期收益的事情，不能鼠目寸光，片面的看待問題，不能有短期的行為，只有這樣才可以發展。
（三）加強貧困山區基層公共文化隊伍人員的素質的培養
對于鄉鎮文化站來說，人力資源也是必不可少的。只有大力培養基層文化隊伍，才可以使得基層文化的人員的思想觀念更新，提高自己的文化的技能，最大限度的發展自己的素質?？梢砸敫偁帣C制，人員選拔都要經過細選，優勝劣汰的用人機制是可行的，鼓勵高校畢業生到基層文化隊伍中去建設。
汽車圖書館流動服務———各總分館資源動起來
自汽車圖書館啟動，其作為紐帶將總分館密切聯系起來，通過定時、定點、定路線的服務形式，讓文獻信息資源從書架上流動，大大提高了文獻的利用率。在汽車圖書館內，讀者只需提供身份證便可當場辦卡、書刊借還、預約，同時能為讀者當場查詢、下載資料等服務。利用全國文化信息共享工程優秀的數字資源，在服務點借還書時，播放科技、影視等講座，使群眾在休閑娛樂的同時增長才干。2013年各旗區汽車圖書館主要結合當地群眾文化活動、安全生產宣傳、禁毒宣傳等進社區、廣場及農村牧區，全年活動160多次，接待讀者3萬多人次。共享工程進基層———文化惠民、育民服務文化信息資源共享工程鄂爾多斯市支中心進基層，依托自身資源開展“服務基層服務群眾”活動。組織工作人員到基層服務點，進行業務指導，現場了解群眾對文化的需求，及時將群眾的反饋上報，用最短的時間解決群眾的困難。同時開展“文化共享工程進基層”資源展播活動，播放群眾喜聞樂見的影視、科技資源，受到基層群眾的一致好評。全國文化信息資源共享工程鄂爾多斯市支中心是利用文化共享工程設備設施、網絡平臺開展網絡服務，如網上“對春聯”“猜燈謎”“有獎競答”“影視資源展播”等服務，同時在春運期間為民工免費網上訂票，為留守兒童與身在外地的父母提供視頻聊天等服務。二是發揮文化共享工程流動服務機制，走進基層，如工地、養老院、兒童福利院等場所，開展送講座、展覽、圖書等文化服務活動，使偏遠地區群眾充分享受文化發展成果。三是向基層服務點下發涵蓋學習文件、政策法規、種養殖科技光盤、養生保健光盤、技能培訓等內容的視頻資源，使在基層的群眾能及時了解國家的最新動向，掌握基本的知識技能。四是利用豐富的信息資源開展讀者活動。努力打造以“書香鄂爾多斯”為主題的系列品牌活動，真正將免費開放的服務理念落實到實處，讓群眾切實體會到了公共文化服務的公益性。
著力打造數字圖書館———延伸服務范圍
鄂爾多斯市圖書館自搬到新館以來，利用5年時間，不斷對軟、硬件設備設施的完善，如購買多種數據庫、電子讀報機、建立短信、智能語音服務平臺、掌上圖書館、移動圖書館、電子讀報器、網站、館內自助借還系統等數字資源。現如今鄂爾多斯數字資源服務體系基本構建，形成以市圖書館為總館，各級根類圖書館（室）為主干，以分館為補充的數字化網絡服務體系。向社會公眾提供方便快捷的數字信息資源服務。數字圖書館像一本電子百科全書，存有大量文獻信息、圖書書目信息、電子圖書、電子期刊、視頻講座、眾多動漫和連環畫等資源。實現任何讀者在任何時間任何地點，通過網絡遠程選擇閱讀鄂爾多斯市圖書館數字圖書館的任何文獻。只要輸入鄂爾多斯市圖書館進行搜索，無需繳費就能獲得數字文獻資源的查詢、瀏覽、下載、原文傳遞和知識導航等服務。充分滿足了廣大讀者多種層次的閱讀需求，取得了良好的社會效益。
特色品牌系列活動———拓展服務內容
作為公共圖書館另一服務主體的讀者活動，已被認為是與文獻借閱活動同等重要的業務內容。如今，鄂爾多斯市圖書館正在通過開展的一系列文化惠民活動，努力打造以“書香鄂爾多斯”為主題的系列品牌活動項目。通過舉辦內容多樣、形式豐富的活動，拉近與讀者的距離。從2009年遷入新館后，每年春節前，鄂爾多斯市圖書館都會組織書法愛好者和文化志愿者到基層開展了以“進社區寫春聯、送文化下基層”為主題的特色品牌活動，在弘揚中國傳統文化的同時也為當地居民增添了濃濃的年味，真正將免費開放的服務理念落實到實處；每年元宵節期間，舉辦“迎元宵、猜燈謎、讀好書、共享文化”為主題的文化惠民活動，讓當地的老百姓切實體會到了公共文化服務的公益性、均等性、便利性。推廣閱讀活動已成為鄂爾多斯市圖書館常態化的服務品牌，鄂爾多斯市圖書館會根據每年“4.23世界讀書日”、“圖書館服務宣傳周”“全民讀書月”等不同閱讀宣傳推廣的主題，開展豐富多彩的讀者活動；針對未成年人開展的少兒書畫展、公益書畫培訓、經典誦讀會、招募義務小館員、小記者走進圖書館、有獎征文、幼兒故事會、慶“六一”親自閱讀、捐書助讀、知識講座等活動讓孩子從小就將圖書館作為他們生活的一部分，在這里享受閱讀帶來的樂趣，達到知識上量的積累最終實現人生質的改變。
1．1企業文化在基層所站表現
高速公路企業文化在基層所站表現在精神文化、行為文化、制度文化、物質文化。
1．2基層所站企業文化的作用
工作與生活平衡、同事關系融洽、有無發展前途、是否喜歡工作以及管理制度和流程是否合理等都是基層職工所面對的實際問題。優秀的企業文化既是反映高速公路管理的社會文明形象的手段，也是統一和規范高速公路員工形象的手段。從文化建設的表現內容來說，精神文化能夠帶動員工樹立目標，并為此目標奮斗的過程中保持步調一致性。行為文化引導、規范、評判、樹立行為標準來實現對員工的規范化管理。物質文化為高速公路文化建設提供基礎。制度文化是規范員工的保證，規范、約束員工。
2高速公路基層所站文化建設問題分析
2．1微觀問題
2．1．1缺乏對文化建設的核心認識
基層所站的企業文化建設片面的強調“執行力”，認為文化建設就是制度、規程和指令，基層員工只是政策實施者，未重視能動性與創造性，沒有考慮員工個人自由、全面發展
。2．1．2未深入宣傳與落實文化
基層管理者由于沒有完整了解整個高速公路發展，未深入宣傳和落實文化建設，沒有針對個人特性引導員工正確選擇自我發展目標?；鶎庸芾碚吒P心任務及目標達成情況，強調工資、待遇的激勵作用，并未關心員工的個人職業發展。高速公路企業文化建設表面上標語橫幅較多，文化活動也很多(如:擴展運動、文藝晚會、知識競賽、體育比賽等)，但這些文化活動大多表面熱鬧，效果卻不明顯。
2．1．3基層所站文化缺乏提煉與創新
高速公路管理的文化影響力在基層所站比較弱，缺乏特色，文化精神體現不明顯?；鶎游幕ㄔO工作一直是接受上級的任務安排，缺乏自身創新，未與員工興趣相結合。工作中，基層文化建設被濃縮成了宣傳報道、周(月)例會記錄、工作匯報等。基層文化建設的片面性使文化建設成了走形式的任務，成了一種負擔。
2．2宏觀問題
2．2．1缺乏完善可行的文化建設體系
高速公路管理中文化體系大多是一本文化建設手冊、一些口號、一些標語。在文化建設中高層管理者與員工溝通不夠，員工對高速公路高層管理者不夠了解，致使文化建設效果發展緩慢。
2．2．2文化建設政治化
許多基層所站認為做好政治思想工作就能有優秀的文化。很多基層仿照思想工作方式來建設文化，致使文化建設的效果不明顯。同時，對于文化建設氛圍塑造也沒有足夠重視，沒有明確的理念，也使文化建設發展緩慢。
3高速公路基層所站文化建設對策
3．1完善基層文化體系
對各所站的機構、崗位、工作流程、考核體系等進行分析，制定符合自身的文化建設模式，讓職工認同、接受，從而推動各項工作的程序化和規范化。尊重員工的思想，讓員工積極參與文化建設，凝聚員工的共同認識，使文化建設的理念、行為準則成為自覺意識。加大文化建設宣傳，讓基層員工認同文化，并將文化與自身崗位結合，把文化建設滲透到工作中，讓員工在學習工作中都受到文化的影響。
3．2制定符合基層特點的制度文化
通過“月度計劃、質量巡查、安全巡查、人員設備巡查、廉創檢查”等評價基層員工的行為并增強員工的榮譽和使命感。
3．3開展文化實踐，提高基層文化建設效果
利用現有資源，加強所站員工間交流，使文化建設觀深入基層員工的日常工作。利用現代化通信手段，調動更多的員工參與文化建設，增強高速公路文化活動的吸引力。結合實際在門戶網站開辟“企業文化專欄”，開展基層所站“文化走廊”的建設。開展養護、費收、路政等競賽并評估文化建設，通過活動提升文化的作用。
3．4培養團隊精神，促進文化建設
建設基層團隊文化，營造和諧的工作環境，通過團隊活動形式來體現和強化，緊密結合員工的切身利益，打造團隊文化。建設“家”文化，以“和諧團隊，幸福所站”為主題培育積極溝通、換位理解、信任、寬容、關愛、欣賞、分享、責任、感恩等理念的基層所站文化氛圍，讓員工得到“家人”的關愛，處處感受“家庭”的溫暖。
3．5突出基層所站文化特色化
每條高速公路都是在特定的環境中建設起來的，周邊的文化積淀都不相同，每個基層所站面臨的問題都不一樣，依據基層所站的地理位置與人文環境建設服務自身、服務當地、服務出行的特有文化。以“服務人民、奉獻社會”和“便民、利民、為民”為宗旨，為廣大司乘人員提供文明、優質、高效、全程的服務。
社會主義現代化建設步伐的加快是建立在經濟、政治與文化建設協調發展的基礎上的，所以文化建設必須受到高度重視，政治和經濟建設要常抓不懈，文化建設同樣不能有絲毫松懈，作為文化建設重要組成部分的基層群眾文化建設的重要性可見一斑。此外，文化建設步伐的加快可以為廣大人民群眾文化素質的提高提供有利的思想保障，同時為社會經濟的發展和社會的全面進步提供強大的精神動力和智力支持。
（二）群眾日益提升的精神生活需求的滿足離不開群眾文化建設
伴隨著我國經濟的快速發展，人民群眾物質生活極大豐富的同時，其精神文化生活需求不斷提升。“物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義不僅要使人民物質生活豐富，而且要使人民精神生活充實。”群眾文化建設的根本宗旨就是為人民服務，群眾文化工作者要了解到人民群眾的最迫切需要，正確引導和不斷滿足群眾的精神文化生活需求，加快群眾文化建設進程，為群眾提供更多更好的文化服務。
二、基層群眾文化工作中需要解決的問題
(一)群眾文化活動不受重視，工作難以開展
在部分縣鄉特別是經濟相對落后的地區，群眾文化活動不受重視，甚至有些地方就沒有群眾文化活動，這使得群眾文化工作不被列為政府工作內容，導致群眾文化工作難以開展。此外，在這些經濟相對不發達的地區，思想上的閉塞和封建思想的束縛，也嚴重阻礙了基層群眾文化工作的開展，阻礙了先進群眾文化的傳播。
(二)設備設施有待更新和完善，專業人才缺失
由于基層群眾文化活動不受重視，一些地方的基層文化站、文化館難以得到充分有效的利用，甚至很多都處于閑置狀態，導致很多文化設施因長期得不到維護而無法使用。雖然一些基層的縣鄉級圖書館建立了，但是里面的書籍陳舊，長時間得不到更新，難以適應人民群眾的閱讀需求。一些電影放映設備或者宣傳設備也因為過時得不到更新，也被長時間閑置等。此外，很多縣級文化部門缺乏專業的群眾文化工作人才，甚至還出現了人才流失現象，如很多優秀的群眾文化工作者調到大城市，部分經驗豐富的群眾文化工作者面臨退休等。
(三)群眾文化缺乏創造性和發展性
目前的基層群眾文化活動片面注重活動的娛樂性和休閑性，卻忽略了創造性和發展性，雖然基層群眾文化在傳承我國的傳統文化方面發揮著巨大作用，但是內容上缺乏創新。所以說如何讓基層群眾文化生活更好地反映人們的現實生活，還需要不斷研究和探索。
三、相應對策
(一)重視群眾文化活動，創新開展方式
政府要給予群眾文化活動充分的重視和支持，使得群眾文化活動得以開展。群眾文化工作者要做好思想工作，充分調動群眾的積極性，如組織重大節日的群眾演出、革命電影放映等，激發人民群眾的參與熱情，在活動的過程中潛移默化地提升人民群眾的文化修養。群眾文化工作者要與時俱進，積極轉變思想觀念，創新群眾文化工作方式，在傳統中尋求突破，在創新中提升文化的活力，推動基層群眾文化工作的發展。
(二)加強基礎設施建設和工作隊伍建設
政府要加大對文化基礎設備設施上的資金投入，完善相關的設備設施，為人民群眾提供參與文化活動的場所。文化館可以開設具有當地特色文化的展示室，讓人民群眾能夠更深入地了解家鄉的文化和傳統?；鶎诱块T要建設一支高素質、精通業務以及具有強烈愛崗敬業精神的專業人才隊伍，加快群眾文化建設進程，此外，還應該根據當地群眾文化工作的實際開展情況宣傳基層文化活動，要創新基層群眾文化活動的開展形式。
(三)充分發揮基層文化館的基本職能
首先，群眾文化工作者要通過文化館開展的充各種藝術形式來組織和開展群眾文化活動，豐富基層群眾的業余生活，還可以通過文化館建立不同類型的群眾文化演藝隊伍，開展豐富多彩的群眾文化活動。其次，文化館可以積極整理具有當地特色的民間文化遺產以及文化傳統，做好保護文化遺產的工作，在文化館內建立針對當地文化的展覽室并供群眾免費參觀。群眾文化工作者要充分發揮出基層文化館的職能和作用，讓其能夠成為基層群眾文化工作開展的根據地，為基層群眾文化工作的進一步發展作出更大的貢獻。
（一）以精神文化建設為核心，大力弘揚社會主義法治理念和司法核心價值觀
找準法院精神文化建設的著力點。鎮遠法院積極創建學習型法院，注重對干警職業道德的培養，全面提升司法能力。通過學習宣傳、工作鍛煉與總結交流，引導法院干警樹立德才兼備的品行，切實提升全體法官駕馭庭審、判斷事實、適用法律、平衡利益、調判結合、制作文書等方面的綜合能力。
發掘法院精神文化建設的切合點。鎮遠法院把“嚴管、厚愛、平等、誠信”治院方略作為法院文化建設的結合處，逐漸把制度的制定由約束向激勵轉變，將干警的晉升、晉級、提拔、獎勵與個人業績掛鉤兌現，建立業績考評、獎懲制度和構建公平的競爭機制，給予干警同等的機遇，打開共同進步空間，讓其自我價值得以實現、精神思維得到升華，凝聚為群合力。以開明、開放、包容、仁和的格局和氣度，使干警在內心信念的約束下，由他律變自律，自覺地維護法院良好形象，為法院的建設奉獻力量。
強化法院精神文化建設的活動載體。法院文化建設的主體在于廣大干警，體現一個法院的精神文化，是需要一定的載體展現。鎮遠法院結合階段性工作主題、工作實際、歷史文化名城的特色文化、少數民族傳統節日，積極開展“核心價值觀暨廉政文化建設”等演講比賽，文藝匯演、書法棋藝比賽，籃球比賽，營造和諧的文化氛圍。
強化法院精神文化建設成果的宣傳。鎮遠法院提出“厚德、秉廉、勤勉、致公”院訓：深入挖掘在審判執行工作中涌現出的先進典型，發揮先進典型的輻射帶頭作用，用榜樣的力量昭示法院精神文化的豐富內涵和巨大動力，推動法院群體共同意識的形成和發展，增強廣大法官的職業使命感、責任感和榮譽感。
（二）以制度文化建設為重點，努力實現管理規范化
近年來，鎮遠法院結合工作需要、地方特色、審判執行規律等制定了一系列的規章制度，并把制度管理作為法院文化建設的重要內容，有力保障了法院各項工作的規范化，推動了法院工作取得重要成效。
強化科學管理在制度文化建設中的作用。鎮遠法院本著“制度管人、制度管案、制度管事”，將審判工作、隊伍建設、司法行政等各項工作全面納入科學的制度管理，出臺30余項制度，使法院管理有章可循，全面實現法院工作規范化。
強化以人為本在制度文化建設中的作用。鎮遠法院堅持“依靠人、管理人、為了人”的思想理念，把“以人為本”貫穿制度文化建設的始終，推動法院制度建設科學化、規范化、長效化，形成用制度管人、按制度辦事、以制度建院的法院制度體系。
（三）以行為文化建設為抓手，不斷提升法院的司法公信力
強化廉政文化建設。嚴格落實最高法院“五個嚴禁”規定，通過開展警示教育活動，層層簽訂廉政責任書，推行紀律舉報箱，上黨課、張貼廉政格言等形式，增強了干警反腐倡廉意識，提高廣大干警拒腐防變的能力，實現了零違紀現象。
強化司法禮儀建設。為加強對審判執行活動的管理，規范法官行為，樹立法官“忠誠、為民、公正、廉潔”良好形象，鎮遠法院嚴格執行《法官行為規范》，用制度規范約束引導干警的言行，加強法官職業道德修養和作風建設，樹立良好的法官形象，努力爭取得到人民群眾的信任，提高司法公信力。
強化司法能力建設。司法能力建設是法院文化建設的根本，是一項長期和系統工程，鎮遠法院采取老法官“傳、幫、帶”新法官的方法，組織干警進行司法能力大練兵活動，并且每年分配法官參加法官培訓，受訓法官給全院干警授課的方法，實現了司法能力提高的有效途徑，確保司法文化的傳承和創新。
（四）以物質文化建設為基礎，著力塑造良好的司法形象
強化基礎設施建設。鎮遠法院在2011年建成新的審判辦公大樓后，大力加強信息化建設，建成了配套的審判執行工作用房，實現了辦案人手一臺筆記本電腦，案件審理流程化，庭審監控視頻化，日常辦公無紙化，干警業績數據化，辦公智能化，全面提高了工作質效。
強化立案、等“文明窗口”建設。在立案大廳和司法便民室設立電子顯示屏、公開法院相關規章制度和案件開庭安排，開辟當事人訴訟接訪綠色通道，促進陽光司法：人人通過安檢門，在法院主要工作場所安裝視頻進行全天候監控，營造更加安全和諧的訴訟服務環境，保障了人民群眾的訴訟安全，方便當事人訴訟：通過對立案、等“文明窗口”的建設，使涉法涉訴案件消化在基層法院，維護社會的和諧穩定。
強化巡回審理工作機制建設。鎮遠法院在轄區實行片區法官責任制，在行政機關、鄉鎮、行政村設立巡回辦案點、多元化調解室，聘請聯絡員，張貼便民電話聯系卡，定期或不定期進駐、巡回就地受理民事案件、調處糾紛、接受法律咨詢、開展法制宣傳、回訪案件當事人，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累。通過法院物質文化建設，強化了司法為民效果，提高了人民群眾對人民法院的信任，有利于人民法院化解社會矛盾，促進社會和諧。二、基層法院文化建設存在的問題
（一）文化建設缺乏主動性。當前，全國各級人民法院掀起了法院文化建設的，但大多是缺乏主動開展文化建設的積極性。由于法院是一個業務職能部門，主要的工作考核內容是審判質量，通常把全部精力集中到依法審判執行工作中，容易忽略法院文化建設。
（二）文化建設熱衷模仿化?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO沒有明顯的規劃。最高人民法院關于在“進一步加強人民法院文化建設”意見中提出，對各級法院的文化建設強調的是結合自身工作特點。而在當下，基層法院之間缺乏結合自身實際，出現相互模仿，缺少開拓創新的精神，沒有完全體現地方特色等文化建設。
（三）文化建設流于形式化。大多數基層法院文化建設一些法院認為文化建設就是物質建設，就是建設高標準的審判樓，更新辦公設施，改善辦案條件等，把文化建設片面地理解為硬件建設，完全忽視了法院文化的精神文化。
（四）文化建設單一化。在實踐中，一些基層法院普遍存在重視更新辦公設施和信息化等辦案條件的物質文化建設和制度建設，忽略了精神文化和行為文化建設，導致文化建設出現單一傾向。
三、基層法院文化建設對策
（一）制定基層法院文化建設的發展規劃。基層法院文化建設是一項長期性的系統工程，必須立足于社會主義核心價值觀的大前提下，堅持“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，把“為大局服務，為人民司法”作為目標，實現法官隊伍職業素質水平提升。同時，基層法院要提高對法院文化建設的資金投入，全面啟動法院文化建設工程，根據社會發展的狀況，地方文化特色，工作實際，與時俱進，科學謀劃，分步制定近期、中期和遠期法院文化建設規劃，全面推動法院的精神文化、行為文化、制度文化、物質文化建設。
（二）突出法官的主體性地位?；鶎臃ㄔ何幕ㄔO的主體是法官，因此，基層法院在法院文化建設方面必須重點突出法官的主體地位，增強法官的社會主義法治理念和司法能力，牢固樹立司法為民意識。把法院文化建設貫穿于法官日常工作和生活中，塑造一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法為民、公正廉潔的法官隊伍。
中圖分類號：G647 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）4-0098-02
文化是一所大學存在的價值和全部個性特征的展現。大學存在的意義，在某種程度上就在于它的文化存在。只有文化存在了，大學才有進一步發展的可能，也才能培養出更加優秀的各種人才。而頂層設計正是為大學文化提供戰略思路和規劃步驟的。因此，大學文化的頂層設計是大學發展的框架和依托。
1 大學文化的現狀
“頂層設計”是一個系統工程學的概念，它強調的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項大工程，就要以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。它主要突出強調規劃戰略的地位，以及實現這一戰略規劃的具體實施路徑，且有著一些列鮮明的特點和優勢。而我國大學文化建設大多缺少這種頂層設計的理念，主要表現在：缺乏定位與定位不準、用短期行為代替頂層文化設計、復制模仿別人和盲目跟風等等情況，這種種情形最終導致了今天大學的發展與社會需求發生錯位，畢業生就業結構的嚴重失衡，就業能力和教育質量的下降，也在一定程度上導致了大學社會聲譽的每況愈下和大學整體發展的不良境況。
2 大學文化頂層設計的建構
2.1捋清目標與找準定位
大學文化的頂層設計最主要的目的是為大學制定一個適應自己長遠發展的目標和對策，確定屬于自己文化發展的定位。所謂定位是指高等學校根據自身條件、職能、國家和社會需要以及師生需求，按照揚長避短的原則，參照高等學校類型和層次的劃分標準，經過縱橫向比較和分析，認識自己的優勢和不足，找準自身在整個高等教育系統及同行中的位置，準確把握自身的角色，并確定自己的服務對象、發展目標及任務而進行的一系列的前瞻性戰略思考和規劃活動。就像著名的高等教育學家潘愚元所說的那樣：“高等學校定位不只是高低層次的定位，也不只是學科門類的定位，定位的主要依據應當是高等學校人才培養的職能”。因此，大學文化的合理定位，必須走以特色帶動整體、以整體提升特色的發展之路，既認真分析社會長遠發展對大學文化的需求、目前經濟社會發展要求大學文化如何，又充分考慮并詳細論證本學校的整體情況，包括學校的優勢和短板，現實社會、企事業單位、甚至學生自身發展的需求，把社會需要我做什么、怎樣做和我能夠做什么、我能到何種程度充分結合起來，形成既滿足社會不同階段的需求又符合自己實際的文化發展定位。當然，大學文化要服務社會，要培養人才，這是大學的任務，但是我們必須清醒地認識到這樣一點：大學絕不是職業培訓機構！大學的社會引領作用理應是大學文化最重要的內容之一。因而，大學的定位及設計要具有前瞻性，要充分考慮大學的文化功能。
2.2建構頂層設計的大學文化體系
2.2.1現代制度的支撐
首先，貫徹依法治校的原則，即要按照法律的原則與規定，構建規范、科學、高效的學校管理制度和運行機制；其次，建立民主化的決策機制。再者，重新審視本校的專業設置，切實加大課程改革的力度，建立一套行之有效的教育教學體系。專業設置要在加強基礎知識的同時，給學生提供發揮特長的專業。同時學校必須構建從校園到就業的有效體制，承擔起學生從校園到職場包括知識技能、文化素養、求職就業等一些列環節有機銜接的角色，并能為人才的發展做一切合理的鋪墊。
2.2.2鮮明的人本文化
人本文化，就是以人為中心的文化。這種文化主要包括兩個基本內容：一是以教師為中心，充分尊重教師的勞動和獨立的學術自由。二是以學生為中心，學校的一切文化發展措施的設計及目標的完成都是為每位學生的成長、成才，為學生的身心健康創造環境、提供合理的營養，為國家創新性人才的培育搭建一個平臺。
同時，人本文化不但是教育的根本出發點，而且是大學文化頂層設計的根本立足點，因為，大學文化首先是以人為中心的文化，它突出強調的是：人的發展、人的尊嚴、人都自由和幸福、以及人的終極目標和價值，追尋的是：人性的自覺、人性的尊重和人性的充分發展。以人為本是大學文化建設的全部內涵。因此，大學一切建設都應該充分體現人性化的要求，體現較高的文化品位和人文價值。制度文化設計及實施也應體現人性化管理的基本要求，建立科學規范的管理制度和運作機制，充分保障大學師生的權利和利益；而頂層文化設計正是根據價值追求多元性和個性發展差異性的特點，在充分尊重每個師生的價值選擇和個性特點的基礎上，為大學全面發展營造出良好的文化環境為目的的。
當然，我們的大學文化建設必須是體現中國特色的社會主義性質，它的存在和發展要為整個社會的發展充當某種輿論導向，扮演教化人的角色。因此，大學文化的頂層設計，在充分關注高校師生全面發展的同時，還必須把這種文化設計置于整個社會和民族的大文化氛圍之中，跟緊時代要求，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，把體現大學精神的科學態度、文明風范、價值觀念等知識信息傳達給社會，影響和感染社會其他人群；并以自己獨特的文化、精神風貌對社會文化的建設起示范和引導作用，引領社會文化的建設和發展。
2.2.3凸顯的地域文化
大學文化在某種程度上來說又稱地域文化或區域文化，它的形成與發展具有民族性和地域特色。成長壯大在某一地域的大學，它的行為方式、思維模式、價值觀念也會深深地打上這個地域的烙印，它的一些列的行為和舉動更帶有地方色彩。因此，頂層設計的大學文化的構建也不可能完全不顧地域文化的影響，它應是地域文化基礎上更高層次的呈現與延伸，是生態文化與大學本身歷史承載的有機統一。
同樣，頂層設計的大學文化，更要和大學自身的歷史承載緊
密結合起來。學校本身的歷史是一個大學全部文化的一個記載和濃縮，也是大學發展最可寶貴的資源。所以，頂層設計下的大學文化必須是能和歷史對話的文化，不但包含著它的過去、現在和未來，更承載著它的希望、追求和命運。
當然，頂層設計的大學文化，還需和學校本身的辦學能力相適應，一旦發展超出了自身的承受能力，鏈條就會斷裂，平衡將被打破，它的質量和生命也會受到嚴重的挑戰。
2.3多元化文化環境的營造
頂層設計的大學文化應是一種和而不同的文化，是一種多元化的大學文化。道并行而不相悖，萬物并育而不相害是大學文化頂層設計的基本原則，也是大學文化的自由精神和包容精神的具體體現。多元性的大學文化表現為文化的組成和文化的表現形式的多樣化。大學文化發展，應如先生曾經講過的那樣：“各美其美，美人之美，美美相容，人類大同”，也就是“和而不同”！多元文化有共同遵從的基本原則：基于人的發展的價值評判、任何一元文化都服從于個體人的自由選擇和個體人的幸福的考慮、以人的進步為社會進步的衡量標志、致力于人類進步和人的自由和幸福等等。因此，頂層設計下的大學多元文化應具備海納百川的廣闊胸襟，擴大交流、加強合作、博取眾長，在不同文化的接觸碰撞中形成自己的獨特風格，展現自己開放的文化形態。常言說得好：一花獨放不是春，只有百家爭鳴，人類在思想文化領域才會有希望；而只有在思想文化領域大放異彩，人類社會才會有更大的發展。
當然，多元化的大學文化強調的是一元指導下的多元并存相長。大學文化的頂層設計會以更加審慎的態度正確處理各種文化間的關系，在繼承、整合與創新的基礎上，以與時俱進的精神面貌打造出適合自己發展的多樣化、高品位、特色鮮明的大學文化。
總之，大學文化頂層設計的目的是為大學文化的發展做出一個合理的規劃、提供一套科學的發展理念。然而，由于條件和環境等諸多因素的影響與制約，必然導致大學文化的頂層設計及實施不可能一蹴而就，它是一個復雜而系統的工程，但只要大學上下齊心協力，實現其文化的長足發展也是指日可待的。
參考文獻：
[1]竹立家.改革需要什么樣的“頂層設計”[J].人民論壇，2011.
1.忽視會計信息化的重要性
目前醫療衛生機構對財務部門的重視程度普遍不夠，其原因是多方面的，第一，長期以來，我國的醫療衛生機構多以公立為主，計劃經濟時代的殘留以及醫療的社會公益效益使得醫療衛生機構的資金來源多依賴于財政撥款，資金籌措并不成問題，而在支出方面，國家對資金的使用也多有限制，因此，傳統的醫療衛生工作中，財務部門的工作都十分不起眼，自然得不到重視；第二，單位領導的財務意識淡薄，醫療衛生機構總是將絕大多數的資源投入到一線的診治工作當中，而對相關的配套機構重視不足，得不到資源的支持，會計信息化自然就無從談起，不僅降低了會計工作的效率，更是造成了資源的流失。
2.會計信息化人才匱乏
會計信息化的建設需要一支既掌握信息技術，又要懂會計專業知識，還要具備一定管理能力的復合型人才，目前在醫院從事財務工作的人員，多數是從原先手工做賬的財務人員過渡而來的，他們的計算機操作水平不高，雖然接受了會計電算化的培訓，但距離實際操作的業務水平還有相當一段距離。而新招入的財務人員雖然接受了良好的計算機培訓，但會計核算中的實際工作經驗欠缺，尚不能獨當一面。與此同時，醫療衛生體系的招聘也不能滿足基層醫療衛生機構對會計信息化的需求。公共醫療衛生單位對大學畢業生的招聘側重于醫學專業，會計從業人員的招聘較少，招聘到財務人員的醫療機構也多是大型公立醫院，能夠到基層醫療衛生機構工作的高素質財務人員寥寥無幾?；鶎俞t療衛生機構急需建立一支高素質的財務人員隊伍。
3.會計信息化孤島現象嚴重
醫療機構會計信息化是一個具有高度關聯性的系統，而不是一個孤立的財務軟件。目前，醫療衛生機構已經基本全部采用了會計核算軟件，但是，會計核算軟件并沒有與醫院的信息系統對接，與收費系統、醫療保險軟件、物資管理軟件相互獨立，數據并未實現共享，形成一個完整的信息系統，會計信息系統成為孤島。日常的基礎工作的數據不能上傳、交換、共享，導致數量龐大的一線數據無法整合，仍需財務人員手動錄入會計系統，增加了不必要的人力成本，也難以保證工作的準確性，沒能發揮會計信息化聯網互動的特點，削弱了實際工作當中采用會計信息化所帶來的效益。
4.重核算，輕管理
目前各基層醫療衛生機構在使用財務軟件時普遍注重核算，忽視管理。在以往長期的工作實踐中，財務人員的職責多是報賬，使用會計軟件的總賬、工資、固定資產等核算內容較多，因此會計軟件公司根據實際工作的反饋，在后續的軟件開發中，日漸忽視管理功能的更新。而根據新醫院財務制度，與以前相比，新制度中增加了負債管理、預算管理、成本管理等方面的內容，更加注重收入、支出的管理，管理的方向性更加明確，管理制度更加完善，對基層醫療衛生機構的管理能力提出更加嚴格的要求。傳統的重核算，輕管理的會計軟件已經不能滿足現在的工作需要。
5.會計信息化制度不健全
會計信息化不是簡單地使用計算機進行記賬，而是管理工作體系的更換，是一項系統化的工程，許多相關配套措施需要跟進。會計信息化帶來的不僅是效率的提升，它改變了整個工作的流程和模式，傳統制度已經不適應新的工作實踐，而目前的會計信息化制度還有許多不能覆蓋的方面。首先，會計信息化建立在計算機網絡技術之上，網絡安全問題一直是困擾世界各國的一大難題，近年來，信息泄露等新聞不絕于耳，對網絡安全運行敲響警鐘。因此，如何保證基層醫療衛生機構的網絡安全運行是管理制度首先必須面對的問題。然而現實情況卻是醫療衛生機構的會計部門缺乏必要的信息安全管理，沒有相關的安全軟件的保護，沒有專門的安全技術人員進行維護，財會人員也缺乏基礎的安全意識和理論知識，更加沒有接受安全操作培訓，會計數據的保密性和安全性差，安全隱患極多。對信息的備份、恢復等沒有相關規定，信息的可靠性和完整性沒有保障。其次，基層醫療衛生機構的會計基礎薄弱，缺少嚴密的管理制度或者有章不循，致使日常工作存在漏洞。而會計信息化的實施則更加劇了這一問題，舊制度與新的工作內容銜接上出現問題，使會計信息系統不能正常順利運行，導致手工會計核算與計算機核算長期并行，沒能起到會計信息化應有的效果。
二、針對基層醫療衛生機構會計信息化不足的解決對策
1.重視會計信息化的實施
“看病難，看病貴”一直是遭社會詬病的話題，如何有效的開源節流是各級醫療衛生機構必須面對的問題。會計信息化是信息時代、知識經濟的產物，是會計工作發展的必然趨勢。會計信息化的實施有利于減少運營成本，提高工作效率和資金使用效率，是解決問題的有效途徑。因此，各級主管部門應加大對會計信息化的宣傳力度，組織多種形式的學習，使會計信息化的理念深入人心，并提高基層財務工作人員的技能，掃除會計信息化實施過程中的盲區。此外，應制定各種配套政策，引導基層醫療衛生機構積極開展會計信息化建設，如對實施會計信息化的機構部門進行政策傾斜，優先享受優惠政策，在年底績效考核時予以鼓勵。
2.加快建設會計信息化人才隊伍
會計信息化人才隊伍的建設迫在眉睫，醫療衛生機構的現代財務人員有兩個來源：一是內部培訓、選拔，對在職的財務人員進行定期培訓，大膽啟用年輕的高校畢業生，他們大多掌握了計算機、會計和管理知識，但實踐經驗匱乏，與經驗豐富的老一輩財務工作人員形成搭檔，形成傳、幫、帶的合作局面，優勢互補，加強各機構之間的人才、技術交流；二是外部招聘，增加對財務專業人員的招聘，同時，基層醫療衛生機構由于所處地理位置、薪金待遇、發展前景等自身缺陷，對人才的吸引力不足，相關部門應當制定優惠政策，吸引人才到基層去。
3.系統整合，資源共享
會計信息化是一個系統性工程，其高效性的發揮依賴于信息的集成、共享，基層醫療衛生機構應當依靠計算機和互聯網工具，建立會計信息化網絡管理系統，建立一個集合財務、物流、人員、醫患、醫療保險等信息的工作平臺，信息的錄入、運算、輸出統一經過平臺，保證資金預算、決算、收入、支出的系統化和規范化。這就需要一個可以對接多個軟件的通用型平臺，既要滿足已有的工作軟件，還要考慮未來可能會使用的軟件?？梢杂缮霞壷鞴懿块T委托實力雄厚的軟件公司進行有針對性的開發，也可以采用招標的形式，制定統一的標準，要求各種軟件提供商按照醫療衛生體系的要求設計軟件。
4.重視管理功能
新的醫院財務制度中強調了預算管理、收入、支出管理，因此，會計信息化不能滿足于簡單地處理賬務這類的事后記錄，而要發揮其實時監控的特點。既要對財務工作人員進行培訓，使其掌握熟練使用財務軟件進行管理的技能，還要與軟件開發商保持長期合作，不斷就工作實踐進行反饋，幫助其對軟件進行改進。
5.加強會計信息化制度建設
信息安全的問題是應當放在重中之重的。信息的高度集約化加劇了信息泄露的風險，基層醫療衛生機構必須要建立一套完整的安全制度，可以從以下方面入手：第一，設置密碼、權限等，限制接觸信息的途徑；第二，利用安全技術手段，使用安全軟件、防火墻等措施；第三，配備專門的安全技術人員，專門負責網絡安全的維護；第四，對財務人員進行安全培訓和責任劃分，保證他們安全操作軟件，同時提高他們的責任意識，避免其信息泄露。完善會計信息化下的運行機制，加強內部控制，做好會計檔案保管工作。首先要建立科學完善的內部組織，形成相互稽核、相互監督、相互制約的局面；第二，設置分工清晰的操作權限制度，明確職責，工作順序和工作范圍，保障信息系統的正常運轉；第三，制定會計檔案保存的相關規定，確定人員，確定細則，如存放地點要防磁、防火、防潮和防塵，采用磁性介質保存的會計檔案要定期檢查、備份。
一、分層教學問題的提出
所謂分層次教學，“分層教學”是一種在班級制授課條件下適應學生個別差異的課堂教學策略，它一方面著眼于使各層次學生都能在原有基礎上得到發展，從而大面積提高課堂教學質量，有利于學生全面成長。另一方面，使課堂與學生得到和諧發展。
傳統的“一刀切”教學是導致學生產生差異的根本原因?！耙坏肚小钡慕虒W形式被稱之為“無差別教學”。這種教學模式不關注和尊重學生的個體差異性、個性化的學習權利。而分層教學正好相反。
現在，分層教學在中小學正如火如荼地進行，并取得顯著的成效。中職文化基礎課是否應實行分層教學？答案應是肯定的?，F在中職招生是免試入學，生源素質存在著很大的差異。象我校這樣知名度不高，比較薄弱的學校的生源，其文化層次更是參差不齊，比如我校對2007級10個班進行的英語的摸底測試及格率僅為10%，最高分為72分，最低分僅為5分，英文的26個字母多數學生都寫不完整。象這樣的文化層次，如果按照傳統的教學方式進行“一刀切”，不但文化基礎課的教學質量上不去，也會給今后的專業課教學帶來難度。遇到這種情況學生就會睡覺或者搗亂，給課堂的秩序帶來破壞，更有甚者還會“嚇跑”學生，產生新的流失率。但我們相信，學生不管怎么樣的差別，都可以分而育之。而分而育之的渠道之一就是實施分層教學，這是實施分層教學的客觀依據。根據這種情況，我校從2007級新生的文化基礎課中實施分層教學。
實施分層教學除有其客觀依據外，也有其政策依據。根據廣西壯族自治區教育廳《關于印發廣西中等職業學校自治區級示范性專業基本條件的通知》（桂教職成[2007]78號）的規定“文化基礎課課程教學應根據學生的實際文化基礎知識程度和勞動就業的實際需要，有針對性地實施分層教學和個性化教學?！惫P者認為，不僅僅只有廣西有這樣的規定，其他省市、自治區都會有這樣的規定。
二、分層教學的原則
（一）全體性原則。傳統的應試教育中，教育不是以素質培養為目的而是以考試為目的，教師關心和關注的對象是少數學生，通過考試源源不斷地淘汰差生，最后是向社會輸送大批“失敗者”或者是“高分低能的人才”。而分層教學正好相反，它關心和關注的是全體，針對每個學生的差異，為每個學生發展提供平等機會，不排擠、歧視后進生。通過不同層次的教學活動，促進每一個學生都得到發展，促使每一個人都獲得成功。
（二）動態性原則。心理學和哲學表明，人們成長過程既有相對的階段性和穩定性，又是不斷發展變化的。顯然，對學生的分層也是一個相對運動的動態過程，切不可固定化。教師要根據學生的反饋信息，區別不同對象、不同時期及時靈活地調控學生的分層標準、各層人數的多寡、課堂教學的結構、作業和考查的尺度、輔導與評價方法，使學生潛在水平轉化成新的現有水平，使每個學生隨時處于一個充滿活力的積極進取的發展變化過程，達到最優化發展。
（三）主體性原則。在傳統的教學模式下，教學的主體是教師而不是學生，因此在教學中所形成的“滿堂灌”、“填鴨式”的教學就是其本義。學生的發展受到阻礙。而分層教學的主體應是學生，而不是教師。學生的學習過程，應當是主動獲取、主動發展的過程，而不是被動灌輸的過程。因此，教師在教學中，應體現“以人為本”的教學理念，發揮學生的主觀能動性，把被動的接受的“要我學”轉化為主動進取的“我要學”。教師的作用只是引導者、指路人。
三、分層教學的目標
（一）發展層A。發展A層學生的學習品質，學習特長，培養并提高他們的知識綜合能力、應用能力、實驗能力和創新能力。
（二）提高層B。提高B層學生，使他們牢固掌握課程標準、教材所規定的知識和技能，培養他們的學習能力和學習品質，努力爭取成為A層學生。
（三）幫助層C。幫助C層學生，加強思想教育、心理教育，嚴格要求，熱情關懷，轉變他們的學習態度，培養良好的學習習慣，調動他們的學習積極性，努力使他們掌握最基本的知識和技能，提高學習質量，穩步發展成為B層學生。
四、分層教學的做法
（一）分層建組。把學生分層建組是實施分層教學的基礎。教師通過對全班學生平時的學習能力、學習積極性、學習習慣及學習成績等因素進行綜合分析，采取學生自報和教師考查相結合的辦法，把學生按好、中、差分為A、B、C三層，所占的比例由科任教師掌握并隨著學生成績的全面提高而不斷變化分層建組的構成，合理升降。此外，課任教師還應建立學生在智力因素、非智力因素、心理素質和學習成績等方面的個人檔案，使分層次教學更具有針對性和實效性。
（二）分層備課。分層備課是實施分層教學的前提。備課要在透徹理解課程標準和教材的基礎上，結合班級不同層次學生的實際情況，制定分層教學目標。當然，對不同的教學內容應有不同的要求，對相同內容的層次要求也應隨知識、能力的增長而逐步提高。在分層教學目標確定后，應制定分層教學方法，篩選不同的訓練內容，設置分層練習、作業，設計反饋檢測題。其中要特別關注如何解決C層學生的學習困難和A類學生潛能的發展。
（三）分層授課。分層授課是實施分層次教學的中心環節。教師要到根據學生的實際和教材內容，精心分層設疑，通過分層提問、討論、答疑等形式使各層學生學懂本節課的基本概念、主要內容，保證分層教學目標的落實。（四）分層輔導。分層輔導是實施分層教學的關鍵。因課堂教學時間的有限性，課堂上只能解決大部分學生的問題，兩頭學生依然會出現“吃不飽”和“吃不了”等現象，故教師應加強分層輔導。鑒于測試的具體情況，如一味強調統一起點，統一進度，統一要求的教學模塊已不再適應這些學生發展的需要。如我校在2007級學生的英語教學中對分層輔導是這樣操作的。首先，在確定了層次之后，我們根據學生英語基礎的差別，在A、B、C三個分層次進行基礎知識的強化訓練，每周用4節自習課進行。對基礎差的層次學生，訓練要求采取“低起步，補臺階，拉著走，多鼓勵”的辦法；對于中層次學生，我們采用“慢變化，多練習，小步走，抓反饋”的方式進行；而對于高層次的學生，則進行“小綜合，多變化，主動走，促能力”的基礎訓練。經過近二個月的“分層”補基礎實踐，效果初見成效，學生的英語基礎知識的及格率同測試模底相比較上升20個百分點，最低分數也由原來的5分，提高到21分。
（五）分層布置作業。分層布置作業是實施分層教學的有效途徑。根據不同層次的學生，布置不同質和量的作業，使各層學生得以提高和發展，減輕學生的作業負擔。對C層，可以量少質低；對A層則可以量多質高；B層學生介于二者之間。
（六）分層測試。分層測試是衡量分層教學效果的主要依據。根據學生的知識掌握情況，在統一試題要求下，對不同層次學生采用不同的記分方法，試卷分基礎題、提高題和綜合題三部分。從而改變一張試卷，一個標準來衡量學生的現狀，使各層學生都有獲得成功的體驗，同時也可避免優生常因得高分而產生的驕傲自滿的思想。
（七）分層評價。分層評價是進行分層次教學的重要環節。分層評價的目的是要激發學生主動地學習，提高學生的主觀能動性。在評價中，對C層側重表揚，B層側重鼓勵，A層側重促其發展。
五、分層教學應該注意的問題
分層教學雖然有很多的優點，這一點已被實施分層教學的學校所證明，通過實施分層教學，學生都有不同的進步，學生的個性和潛力都得到了發揮和挖掘。但是，對于分層教學也會遇到一些問題，應值得我們去研究。
（一）標準與對教師評價的問題。分層教學的目的是“因材施教”，要確定“材”的素質和“教”的水平。目前，我們對學生的分層主要依據新生摸底、測試的結果進行分層。但模底和測試的內容、難易的程度、評分的標準、結果等，是否科學、客觀，有沒有參考價值，也就是說分層的標準是否科學，還有待于探究。其次，分層要考慮學生的“出口”與“進口”的對柔性銜接，“低進高出”雖然是努力方向，但不能成為評價教師的依據，否則會挫傷教師的積極性和創造性。
（二）動態管理問題。動態管理是對傳統教務管理的挑戰，學生不是在班主任的監控之下，盡管我們要求任課教師要管教管導，即使如此，課堂的不穩定因素仍存在。這就要求班主任、任課教師和教學部門思想要統一，做好管理與協調工作。
（三）學生的心理問題。分層對學生的心理沖擊表現為“自卑”、“無面子”；或者“無所謂”態度，不配合教師做好分層教學工作?？梢姡孪纫龊脤W生的工作并與班主任溝通。必要時還要和學生的家長取得聯系，共同做好工作。
（四）工作責任心問題。分層教學增加了教師的工作量，也給教學帶來難度；部分教師還因為擔心搞不好，最后搞得虎頭蛇尾，難以收拾局面。因而有抵觸情緒，不配合或者不熱衷于做分層教學工作。所以筆者認為，分層教學最大的障礙之一首先是來自教師這一層，只有教師思想工作做好了，分層教學就是走出了成功的一半。
（五）教案問題。很多教師都習慣了傳統的教學方法，“一個教案用到底”，最多是做一些修修補補。但是分層教學對教師的教案等提出了更高的要求。根據分層教學的要求，每次課教師都要對課堂的教學進行精心的設計，針對不同層次的學生選擇恰當的方法和手段，了解學生的實際需求，關心他們的進步，改革課堂教學模式，充分調動學生的學習主動性，創造良好的課堂教學氛圍，形成成功的激勵機制，確保每一個學生都有所進步。很顯然，如果再用一個教案，是不符合分層教學的要求的。
（六）對學生評價方法的問題。在不分層的情況下，教師的評價可以用百分制就可以簡單地評價學生，學生的成績的好壞、優劣都被框在統一的一個分數模式里。但是，實施分層教學之后，由于教師分別承擔不同基礎學生的教學任務，他們所接的班不同，達到的質量目標也應不同。如何評價也是一個值得探究問題。
六、結語
在當前教學中，可以說沒有那種的教學模式是完美的，分層教學顯然也不是。但作為一種教學組織形式，它帶來的問題和挑戰甚至比常規的教學形式還要多?？墒窃谙蛘n堂要素質、要效益方面，分層教學顯然做出了一種大膽的、有益的、可貴的嘗試，只要我們中職教育工作者認真研究分層教學，找出解決分層教學中出現的問題的對策，中職文化基礎課的分層教學的就會走出一片藍天。
參考文獻
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頂層設計源于系統工程學的概念，強調一項大工程的完成，要以一致的理念、協調的功能、統一的結構和標準化的部件，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。“十二五”規劃中，該理念被首次引入改革領域，站在國家和人民的最高利益點對制約我國未來改革發展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷。黨的十八屆三中全會后，再度引發關于諸多領域“頂層設計”的暢想，成為當今中國經濟社會轉型所關注的焦點。凝練地講，頂層設計是從全局的角度，以有效的資源，系統地統籌和規劃某項任務，從任務的各個方面、層次、要素進行全方位、深層次、戰略性設計。
2.校園文化活動頂層思維。
本文論述的校園文化活動是指相對于第一課堂教學的狹義概念的行為文化。校園文化活動的激勵引導、規范約束等功能，既體現在對青年學生的思想引領方面，也體現在技能提升、素質拓展等方面。校園文化活動的組織策劃者，要站在頂層高度，以頂層思維設計校園文化活動，確保每一項校園文化活動在實施過程中有方向、有目標、有成效，消除校園文化活動中的自發性、盲目性、隨意性和偶然性，便于形成長期的文化積淀，成為團結和凝聚廣大青年的重要陣地。
二、威海職業學院（以下簡稱“我院”）校園文化活動現狀分析
1.我院的有益做法。
一是強化思想引領，以主流價值觀樹立學生高遠價值追求。面臨校園內外各種思想文化的激蕩和各種非主流文化的沖擊，我院大力弘揚社會主義先進文化，以社會主義核心價值體系引領學生成長成才。通過開展“我的中國夢”“、與信仰對話”、“三觀三熱愛”、“忠孝雅誠”等教育活動，充分發揮主流文化對大學生的感染力和號召力，激勵廣大青年勵志修身，成長成才。二是注重素質培養，以品牌文化活動推動學生綜合發展。我院注重將文化活動和專業特色相結合，積極探索校園文化活動形式和內容的創新，將大學生科技文化藝術節、社團文化月、資助文化月、公寓文化節等文化科技活動打造成頗具影響力的校園活動品牌。三是重視能力培養，以社會實踐活動促推學生成長成才。我院以大學生科技文化衛生“三下鄉”和志愿者活動為實踐平臺，引導團員青年在志愿服務過程中將個人成長與社會擔當有機結合，在實踐中增長才干、提高素質。
2.我院的突出問題。
豐富多彩的校園文化活動促推了校園文化建設的蓬勃發展，但也存在突出問題亟待解決。一是對校園文化活動“潤物無聲”的功能重視不足。在院系二級管理模式下，我院團委結合省市和學院黨委的指示精神制定了校園文化活動方案。但各系部在落實過程中只是單純地為了活動而活動，未將開展活動所需的工作理念、指導思想乃至學科優勢、媒體支持等元素進行有機融合，忽略了文化活動“潤物無聲”的涵養功能。二是對文化活動整體系統性培育不夠。我院校園文化活動的功能單位設在院團委，從活動的規劃、選拔、培育和實踐等方面均由團委包辦，校園文化活動過多地被視為學生管理的方法和手段。而要完成第一、第二課堂的有機結合，提升校園文化建設內涵，則需要整合教育渠道，將其放置在整體辦學方向、辦學特色和培養人才目標的大背景下來實施操作，將專業設置、師資配備、課程開設、教學科研、后勤服務等校內資源有機整合，提升校園文化活動立意的高度，擴大學生的受益面。三是活動項目培育的質量不高。目前，我院對活動項目的培育手段和方法較為單一，缺乏戰略規劃和精心培育，代表我院校園文化建設的特色活動較少，品牌活動和精品活動缺乏。四是活動中產生資源浪費、疲于應付現象。由于缺乏合理科學的規劃、管理，存在多個部門重復組織一項活動的現象，不僅浪費了人力、物力，也會導致一段時間內活動過于密集，而各系部執行起來疲于應付，影響活動質量。
三、我院校園文化活動頂層設計路徑
1.高度重視，全員參與，明晰校園文化活動定位。
校園文化活動的準確定位，是校園文化活動制定者結合學校的辦學類型、辦學層次和辦學特色，經過科學調研而形成清晰的校園文化目標性要求，進而構建校園文化核心競爭力。校園文化活動定位需要學院各部門全員參與，加強優勢項目挖掘，發揮地域、學科專業、傳統積淀等比較優勢，統籌考慮，科學規劃。尤其是高職院校，要建設特色校園文化活動，更應緊扣職業素養教育這一目標，爭取學院黨政部門的大力支持，在經費支持、物質保障上提供有力支撐；爭取專業教師的參與、配合與指導，引導更多師生參與到校園文化活動中，為擴大校園文化活動的輻射面和影響力創造良好條件。
2.分層設計、分類指導，凸顯校園文化活動特色性。談
到“珞珈文化”大家就會想到武漢大學，提及“未名湖畔宜聆教”大家就會想到北京大學，說起“清華園”就會想到清華大學。校園文化建設要突出特色，其重要組成部分的校園文化活動也要具有自己的特色。學校應在分層、分類指導的原則下精心設計校園文化活動，堅持多元化與全方位建設相結合，探索符合我院校園文化特點和學生文化活動規律的文化活動。浙江建設職業技術學院以建筑行業“祖師”魯班的歷史淵源為依托，打造以求實和創新為主要特征的具有行業特色的“魯班文化”。通過研究和挖掘魯班傳統文化，以建筑技能節、“魯班傳人”、“魯班之星”等系列主題活動教育青年形成“不畏艱辛、刻苦學藝、勇于實踐、敬業創新”的時代精神。學院在設計學生活動的內容、形式上也充分考慮到學生在年齡、思想、心理、學習任務、認識水平等方面的明顯差異，不僅根據校級、院級、年級、班級分出層次，還根據不同層次的組織團體整合學生活動，體現出各具特色的階段性，最大程度地鍛煉不同年級、層次的學生參與學生活動的能力，發揮校園文化活動覆蓋、影響全體青年的作用。
3.打造精品、樹立品牌，擴大校園文化活動影響力。
校園文化活動充分體現著文化育人的功能，而文化育人是品牌校園文化活動的核心價值，學生在組織參加活動的過程中受到潛移默化的教育和感染。因此，提升校園文化活動的內涵和層次就必須樹立精品意識和品牌意識，突出特點，彰顯特色，對優勢文化活動項目進行品牌建設和維護。山東建筑大學的黃河源協會成立于2005年。協會的志愿者們連續9年赴黃河源頭，資助沿黃九省的貧困孩子1000多人，并建起全國第一所大學生希望小學———“長燕大學生希望小學”。他們的事跡曾被中央電視臺、新華社、山東電視臺、齊魯晚報等媒體報道上萬次，黃河源協會曾獲得全國優秀大學生社團、山東省十大新聞人物、全國十大社會責任博客等榮譽，協會發起人王聿珩被評為感動山東優秀人物、山東省道德模范、濟南市杰出志愿者、全國大學生優秀人物等。近期，學校又在協會的基礎上創新志愿服務模式，成立全國首個大學生勵志公益社團，建立企業家、大學生、受助對象三位一體的公益平臺，實現大學生助人自助。山東建筑大學的成功經驗在于根據社會實踐活動的不同類型，統籌學年學期不同的階段特點及學科專業的不同特點設計實踐活動項目。要形成完善的社會實踐育人體系致力于社會實踐活動的長態化和品牌化。好的項目堅持做、持續做，在做的過程中總結特點，提煉特色，形成了長效機制，品牌自然就形成了。由此，建設校園文化活動的品牌，要求我們在整體規劃、梳理整合、宣傳推廣上下功夫，使活動品牌在全院師生中產生較強的影響力和感召力，進而吸引更多的人參與到共同建設和維護品牌的活動中。
4.集中力量、整合資源，推進校園文化活動項目化運作。
項目管理作為一種有效的組織管理方法，在眾多領域內已經有了成功的應用。校園文化活動的項目化運作，其實質就是有限資源約束下的競爭機制。通過招投標形式對項目的申報、審批、運作、檢查和驗收等程序進行有效管理，從而有效提高工作效率、減少工作成本、保證工作質量。較優秀的項目在認真審核后脫穎而出，項目執行者在明確的項目目標驅動下充分發揮主觀能動性，調動各種資源，策劃和組織出新穎而有意義的活動，把活動辦成精品；在充分尊重各基層團組織創造性的同時，也能較好發揮學生在校園文化活動中的主體地位，使學生真正成為育人過程的實踐者和實施者。
