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二、結論及政策建議
我國作為一個農業大國，農村人口在60％以上，農村地區的發展直接關系到我國未來的發展與進步，農村公共事業的發展與進步在很大程度上有利于農村的全面發展。而女性賦權和參與程度和農村公共管理之間有著相互影響的關系。由分析可知，性別平等直接影響著農村公共管理中的女性賦權與參與程度，而提升農村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位，促進社會發展有著重要的影響。因此，提高農村公共管理中的女性賦權和參與程度就成為重中之重?；诖?，本文提出以下幾點建議。首先，完善相關政策制度，從制度上保障女性參與農村公共管理的權利。由于我國自古以來就有男權主宰社會的傳統，因而女性參與競爭和選舉就會產生拋頭露面的負面評價。時至今日，雖然女性參加工作已經是非常普遍的現象，但在公共管理領域，舊的傳統思想仍然未能打破，在社會管理的很多領域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規定看似男女平等，但卻忽略了一個潛在的問題，即在平等的機會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進行競爭。正如上一部分分析的那樣，當女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時，她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述，在制定經濟和社會發展的各項政策和規劃的時候，從設計、執行、監控到評估的全過程都要注意性別平等問題，甚至在某種程度上應考慮給予女性一些特殊的機會和照顧，以此來彌補其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上對女性所占農村公共管理決策者的比例予以規定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權利的可能性。由于現在外出務工已經成為農村一個主流趨勢，受過教育、能力較強的女性大多選擇外出務工，因此，除了在政策上進行鼓勵外，還可以結合實際情況適當提高女性村干部的待遇，鼓勵更多有能力的女性選擇留在農村發展。對于長期在村中具有較高威信，在農村工作時間較長的女性村干部，政策上應給予照顧，鼓勵其長期工作，減少因領導變換頻率過快造成的不良影響。
其次，加強宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統觀念。由于我國長期受傳統的父權意識形態的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統思想直到現在仍然根深蒂固地存在并實際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權益被忽視或剝奪。因此，要提高女性在農村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統觀念。政府應通過加強對性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅持正確輿論導向，鼓勵媒體就婦女和性別議題進行廣泛報道，注意表達婦女的多種聲音，倡導性別文明、引導社會輿論、調整社會心理，喚起人們對傳統性別文化的反思，進而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，促進女性主動參與農村公共管理。
自建國以來，我國農村公共產品的供給制度經歷了數次變遷，但每次變遷的結果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農業和農村經濟的發展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農村公共產品供給制度出現了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎上，對我國農村公共產品供給主體的失衡現象進行深入剖析，進而提出重構的政策建議。
一、農村公共產品供給主體的確定
農村公共產品是與農村私人產品相區別而存在的。筆者認為，農村公共產品是區別于農村私人產品，在農村地域范圍內為農民、農村和農業發展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務。農村公共產品按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產品和準公共產品。農村公共產品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性的產品，如農村基層政府行政服務、農業發展戰略研究、農業基礎科學研究、大江大河治理、農業信息系統、農業環境保護等。然而，現實中的絕大多數農村公共產品是以準公共產品的形式存在的。農村準公共產品是指介于純公共產品與私人產品之間，在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品，主要包括：一是在性質上近乎純公共產品的準公共產品，如農村義務教育、電力設施、小流域防洪防澇設施建設、農業科技成果推廣、公共衛生、社會保障等。二是一般準公共產品，如農村高中（職高）教育、水利設施、醫療、鄉村道路建設、文化館等。三是在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準公共產品在相當程度上又可視為俱樂部產品，其特點是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數利益相關的受益人。根據公共產品服務范圍的大小，公共產品通常又可分為全國性的公共產品、地區性的公共產品和社區性的公共產品。由此可見，農村公共產品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標指向不同，農村公共產品供給（提供）主體也必然存在差異。
在公共產品的供給中，涉及三個基本參與者，即消費者、生產者和安排者（吳金明，2004）。消費者直接獲得或接受公共產品，它可以是個人、也可以是特定的群體、機構或組織；生產者直接組織產品生產或直接向消費者提供服務，它可以是政府，也可以是企業、志愿性組織或是消費者自身；安排者（也稱提供者）指派生產者給消費者，指派消費者給生產者或選擇物品的生產者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費者自己。本文談及的農村公共產品的供給主體僅僅是指農村公共產品的提供者，即農村公共產品有誰來提供。
在傳統的理論和實踐中，通常認為由于農村公共產品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場按照利益最大化的原則供給，必然會造成公共產品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應成為農村公共產品的提供者。但是，這并不意味著公共產品供給的責任必然要由政府承擔?？紤]某些公共產品的特殊性，如消費者的地域集中性、局限性以及公共產品供求雙方的信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，農村公共產品的提供主體不是唯一的，從組織形態上看第三部門、私人組織、社區和社會公眾都是比較現實的選擇。但實現這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關系狀態。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區性公共物品方面，中央政府并不見得比社區自治組織更有效；在對行業進行管理時，政府也不見得比行業協會更有效。就政府與各行為主體之間的關系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務與被服務的關系，而且還是以公共利益為核心的合作關系、伙伴關系或良性互動關系。之所以強調合作式的伙伴關系，是基于以往公共管理主體與社會公眾之間不對稱的關系格局而言的。在傳統的行政體制下，“公共物品的生產不是由消費者說了算，而是由生產者說了算，由此導致了不恰當的公共物品生產的高成本和過度生產”；但反其道而行之，即完全由消費者說了算，則會陷入另一種不對稱關系之中，即公共管理主體的主動性和戰略能力很難得到體現。
二、我國農村公共產品供給主體失衡的原因及其效應分析
1.我國農村公共產品供給主體失衡的表現及其原因
理論分析和實踐經驗表明：在農村公共產品的供給中，應依據公共產品的層次和特性，構建政府、農村社區、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農村公共產品的供給主體結構。但目前我國現行的農村公共產品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴重失衡的問題。
（1）農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者。現行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產權界定和自身文化素質等因素的影響，難以大規模進入農村公共產品供給領域，政府仍是單一的供給主體。其表現為：1私人組織（包括企業）參與不夠。公共物品私人供給的一個重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費變得不可能或者在經濟上不劃算。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強調了產權和效率之間的聯系。因而，解決公共產品私人供給問題的前提條件是公共產品的產權明晰。改革開放以來，我國農村公共產品的產權不明晰，產權殘缺阻礙了私人組織參與公共產品的供給。同時，在我國，農村公共產品最大的受益者——農民缺乏對農村公共產品進行供給的激勵。由于公共產品本身的特性，決定了農民同其他多數人一樣，都希望由別人來提供，自己能成為“免費搭車者”。2農村第三部門的發展滯后。第三部門通常是指區別于政府組織和市場組織之外的非政府組織、非營利組織的集合，是那些主動承擔社會公共事務和公共福利事業的社會中介機構，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場都無法有效提供的公共產品，可以對多樣、快速變化的社會需求做出及時的反應，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產品，滿足人們多樣化的需求。在我國，長期以來，公共產品主要由政府來負責供給，私人組織和第三部門的作用遠遠沒有得到充分發揮。3農村社區作用沒有得到充分發揮。近些年來，不少國家對政府、市場與社區的角色重新定位，特別是把傳統政治學、行政學很少討論的“社區”概念，視為設計未來公共事務治理模式的關鍵因素，由此，“社區主義”在歐美國家幾乎已成為拓展公共管理領域的新思潮。社區作為一個相對獨立的“制度化的社會自治領域”，對于解決社區性公共問題、自給社區性公共物品、實現社區性公共利益發揮著極大的作用。在我國農村，由于鄉鎮政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分失去了應有的自治色彩，成了具有行政權力的“準政府”，難以準確的表達農民的意愿，難以發揮自治組織在村級農村公共產品供給中的主導作用。
（2）供給責任不清，供給主體錯位。公共產品自身的特性，決定了政府必然是農村公共產品的重要供給主體。但在實際中，中央與地方在農村公共產品的供給責任劃分上不盡合理，造成了農村公共產品供給主體的錯位。1有關政府在供給農村公共產品上的缺位。與城市公共產品相比，農村公共產品的明顯特征是純公共產品少，準公共產品多，并且界限相對模糊，加之農村地域的分散和自然環境的差異，其生產帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國，當涉及兩級或多級政府間的共同事務時，中央政府、各省、市、縣及鄉政府在公共產品供給責任的確認、調整機制及分擔標準等方面，缺乏一個明確有效的分擔機制，隨意性較大。例如，基礎教育、基本醫療、計劃生育都是國家的基本國策，具有很強的溢出效應，屬于全國性公共產品，應當由中央政府提供和融資，但實際上這些供給責任推給了縣鄉政府以及村委會來負責。2鄉鎮政府在供給過程中的錯位。一方面，由于上級政府的缺位，鄉政府承擔著與其財力極不相稱的職能，支出負擔沉重；另一方面，由于鄉政府職能過寬，機構設置過多，生產性支出處于萎靡狀態，影響了農村公共產品的供給。3村民自治組織——村民委員會在供給過程中的困境。村委會是農村社區內的公共物品的組織者，但在鄉鎮政府與村委會關系沒有理順的情況下，鄉鎮政府經常利用政治權威將屬于政府職責范圍內的公共產品的供給責任推卸給村委會，從而影響到村級公共產品的有效供給。
（3）中央與地方固有事權及支出責任的界定不夠明確。主要體現在：中央政府把本應由自己供給的公共物品，通過轉移事權交由縣鄉政府和農村社區提供。由于中央政府在下放事權的同時，并沒有相應賦予農村基層政府和社區足夠的預算資金，只能由農村基層政府和社區自行解決，事權與財權的不統一，導致了農民負擔過重。
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2.農村公共產品供給主體失衡的負面影響
（1）單靠政府提供無法滿足農民實際需求，從根本上制約了農村的發展。隨著社會的進一步發展，農戶對公共產品的需求越來越多。單一的政府供給主體，因財力限制和供給的強制性很難完全滿足農戶的有差異的公共產品需求，既影響農業生產的持續穩定發展，又導致農村黨群和干群關系的緊張。
（2）政府作為唯一的供給主體使得農村公共產品的供給渠道過于單一，導致農民不堪重負。隨著公共產品種類的增多，范圍的擴大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對農村公共產品的供給越來越喪失主渠道的作用。在政府不能發揮農村公共產品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動，集資興建社會公益事業，加重了農民負擔。
（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機制上管死了一切，限制著企業、個人、社會團體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機會，最終導致城鄉公共產品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長期以來政府的重工輕農、重城輕鄉政策，使有限的資源源源不斷的從農村流向城市，形成了城鄉分割的二元經濟結構，造成城鄉相對獨立的公共產品供給體系。在農村，農民生產、生活所需要的公共產品大都由農民上繳稅費的方式自己來承擔，而且公共產品無論是從數量上還是質量上都劣于城市公共產品，這對于農民和農村地區來講，顯然有失公平。
三、我國農村公共產品供給主體重構中的制度安排
對上述農村公共產品供給主體失衡的狀況，必須在深化農村改革中，改變政府作為公共產品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認為，在進行農村公共產品供給主體重構中，最重要的是，必須營造一種有益于實現農村公共產品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環境。
1.以人為本，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，建立城鄉一體化均衡的農村公共產品供給制度
站在實現以人為本、“五個統籌”、全面協調、可持續發展和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識增加農村公共產品的戰略意義和緊迫性，從根本上實現發展觀的轉變。按照新的發展觀的要求，指導增加農村公共產品供給的各項實踐。擺脫傳統的根深蒂固的城鄉居民社會權益“天然有別”的思想觀念的束縛；進一步推進政府自身改革，加快實現政府角色和職能的轉換，樹立以人為本的執政理念，增強責任意識；徹底改變“重城輕鄉”、“重城輕農”的國家公共產品制度安排，盡快建立起城鄉一體化的均衡的公共產品供給體系，向城市和農村提供均衡的公共產品。
2.政府提供相應政策，充分調動其他供給主體的積極性和優勢
各級政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補貼、獎勵、直接委托或各種優惠政策等多種方式，引導、支持、鼓勵、吸引政府以外的其他組織和個人對農村公共產品供給的積極參與，并積極引導、幫助、支持其他組織和個人形成一種穩定的或制度化的參與農村公共產品供給的有效機制。實現農村公共產品供給主體的多元化，一定要對建成后的農村社會公共產品明晰產權關系，該屬集體的就歸集體，該屬農民個人的就歸農民個人，千萬不能做侵犯農民利益的事。產權作為一種強制性的制度安排，只能由政府來界定。只要產權關系明晰了，農村公共產品的多元供給主體結構才能有效形成。
3.加快建立農村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實現形式
我國廣大的農民普遍生活于分散的村落之中，實行村民自治更容易符合農村的村情民意和提高農民的滿意度，更容易激發農民參與農村公共產品供給的熱情。要讓自治組織在農村公共產品中發揮主導作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實現形式，加強農民的汲取機制、共識機制、協調機制、表達機制、整合機制和利益再分配等機制的建設，充分發揮農民在農村公共產品供給中的積極性、主動性和創造性，使農民真正成為農村公共產品供給中的參與者、受益者、監督者和管理者，走上農村公共產品供給的正確之路。
4.建立、健全農村公共產品供給的相關法律、法規
農村公共產品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國農村公共產品的有效供給必須要實現城鄉公共物品的統籌供給。大家普遍認同應根據公共產品的不同層次來確定各級政府的供給責任。在我國，由于農民是一個龐大的弱勢群體，只有通過法律的規定，使農村公共物品供給相關制度法律化、規范化，才能切實保障我國農民的切身利益。就我國目前而言，一方面要加快修改不適應新形勢的相關法律、法規；另一方面還要細化、完善并制定、出臺新的有關農村公共產品供給的相關法律、法規，逐步加快農村公共產品供給的制度化、法制化的步伐。
參考文獻：
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1.2里程長、非專業的養護我國農村的公路有著里程長的特點，占全國公路里程的60%以上，受我國各地不同的復雜地形影響，管理起來十分不便。我國農村公路的養護一般靠上一級的鄉鎮政府進行管理，缺乏專業的道路養護管理人員，只有季節性的養護，缺乏整體的養護管理工作。農村公路的管理資金一般靠企業的捐助或者政府的補貼。而缺乏資金，就會使農村公路的管理很難開展。通過對農村公路的養護和管理特點的分析，可以看出，農村公路存在的一些問題，管理現狀不盡人意，這對于農村公路的工程建設與質量監督管理工作的開展，有著十分重要的警示作用。
2提高農村公路的工程質量對策
2.1瀝青路面質量的管理農村公路施工過程中，會應用大量的瀝青混合料進行配比，提高路面的使用性能。對于不同的瀝青混合料要做出有針對性的選擇，例如:AC－13的混合料具有較好的防滲水功能，卻缺少抗車轍的能力，AM－30混合料具有較好的抗車轍與抗裂的能力，卻不具備很好的防水性。施工中，一定要結合施工中的實際情況進行對比與選擇，使不同功能的混合料都可以發揮出自己的作用。施工過程中，還要注意對集料質量的控制與管理，只有改善瀝青混合料和集料黏力易消失，易出現松散的問題，才能使農村路面容易出現的車轍情況從根本上治理。車轍會使路面嚴重受損，將瀝青和集料粘合性有效的提高，就可以提高路面的穩定性能。
2.2做好路面施工技術的試驗農村路面施工要有施工實驗室，準備齊全試驗的各種相關儀器，而且要選擇具有豐富實踐與理論知識的試驗工程師進行公路技術的試驗與檢測，對路面施工中需要使用到的各種混凝土及砂漿的科學配比，尤其對特殊要求混凝土，要進行嚴格的試驗，按照施工設計的要求進行規范化施工。只有這樣，才能充分實現公路施工現場的質量標準與檢驗要求。做好材料的配比與質量的控制，做好施工中的檢驗報告，進行嚴格的施工前試驗和施工后檢驗工作。
2.3做好材料的控制工作農村的公路建設中，使用的材料是否符合標準，是保證農村公路質量的重要因素。所以，一定要做好材料的檢驗與控制工作，所有材料都需要試驗，才能真正應用于施工當中，對不符合標準的材料，一定不允許進入施工現場，而且，所有材料都要附帶樣品和說明，出具檢驗報告與證書，由監理工程方面批準，才能購入。
2.4控制好路基填筑對施工現場的土質要做好試驗與檢測，出具試驗報告后，監理方面批準后才可以開工，要配備足夠的碾壓設備對路基的填筑密度進行檢測，控制好填筑施工中的順序，對各層填筑的厚度與碾壓的遍數都有嚴格的控制。在碾壓后，要根據不同的檢查頻率，進行密實度的檢查，而檢查的結果也一定要報告到監理工程方面，獲得批準才可以進入下一道的工序。在施工前，基底周圍樹根及雜草、殘渣都要進行清除，挖出臨時的排水溝，符合要求后，才能進行原地的碾壓，經過試驗與檢測合格后，方可進入填筑的步驟。
2.5施工團隊的管理在農村公路工程建設中一定要做好施工人員的管理工作，只有提高施工人員的素質，做好施工人員思想教育與施工技術的教育，才能使工程按照施工設計的意圖，順利開展。而且在施工過程中，一定要經常進行施工質量問題的分析與研究，使施工人員進一步加強公路質量意識。提高施工隊伍的整體素質，可以從施工人員的培訓開始，這與公路的機械化施工有著直接的聯系，公路的施工與養護都需要較高的技術水平，只有提高專業的技術水平，才能更好的開展施工與養護工作。
2.6建立質量的管理體系農村公路在施工中，要進一步健全質量管理體系，落實法人責任制，確定工程質量的終身責任制，由我國交通質量管理部門對農村公路進行質量的監督管理，嚴格執行質量管理制度，努力完善農村公路工程的質量鑒定與管理。
2.7進一步深化公路管理的改革，開展機械化養護我國公路已經普遍開展了公路的機械化施工與養護，而傳統的施工管理體制與公路發展的現狀不配合，所以，將事企分離的農村公路施工進行市場化的管理與發展，才能使公路工程質量獲得更大的提高。車輛的超載對于公路路面有著嚴重的損壞，具有極強的危害性。所以，對于超載的治理工作要加快腳步，只有鄉鎮政府相關部門，加大對超載車輛的監督管理，才能從根本上控制住超載車輛的通行，保持農村公路的質量?，F代公路的發展，只有保障順暢的通行，才能實現經濟的自由流通，才能促進農村經濟的發展，與城市縮小差距，構建和諧穩定的社會。
由于農村的供水工程缺少良好的運營策略以及完善的運營機構，導致供水工程的經濟效益并不好，甚至一些地區還會出現虧損的現象，導致整個負責單位出現負債，嚴重影響供水工作的順利進行。由于缺乏一定的資金支持，一些農村的供水工程并不能夠保障供水的質量，嚴重影響農村居民的生命安全，影響供水工作的發展。盡管供水工程是關系民生的重要措施，但是大多數的工程缺乏相應的財政補貼、稅收減免和電價優惠，很多供水單位由于經濟損失不得不暫停供水工作，給農村居民的生產生活造成十分嚴重的損失。
1.2供水工程缺乏合理的規劃
由于農村地區村莊分布相對散落，一定程度上給供水工程的實施造成了困難，如果建了眾多的供水網點將會增加一定的經濟成本，但是如果供水網點設計不合理，將會對供水工作造成困難。當前農村供水工程的實施缺少相對完善的規劃，一般一個工程的使用年限為10年，但是在實際的設計中供水工程為15年，這就會造成大多數的供水工程壽命時間相對較短，在工程的最后階段難以發揮出應有的作用，這主要是供水工程的規劃和布局不合理導致的。
2農村供水工程運營管理的建議
隨著民生問題的逐漸增加，國家逐漸實施一系列政策改善民生問題，農村作為我國社會發展的重要貢獻者，為人民的生活提供眾多的支撐。近年來我國為了更好地促進農村地區的發展以及解決農村地區的用水問題，逐漸實行供水工程，提高農村居民的用水質量。但是由于我國農村的供水工程缺乏相對完善的運營管理規范，導致供水工程未能發揮出應有的作用，嚴重影響了農村的用水問題。今后需要進一步加強對供水工程的規劃和運營管理，保障供水工程發揮出應有的作用。
2.1加強農村供水工程的合理規劃
農村供水工程的建設需要充分考慮當地的地理位置，村落分布情況以及水資源狀況，對農村水利工程的建設進行合理規劃，提高供水工程的運營管理水平。農村供水工程作為一項十分重要的民生工程之一，飲水質量直接關系著居民的生命健康，因此需要對農村供水工程進行合理的規劃。加強農村供水工程的合理規劃不僅僅是當前供水工程建設的需要，同樣也是節省資金，避免不必要損失的重要措施。
2.2建立相對完善的運營管理制度
農村供水工程的運營管理包括水資源的供給，污水的處理等工作，供水工程需要保障整個供水資源的質量，維護農民的生命健康。在供水工程管理中建立相對完善的責任管理制度，由專門的工作人員負責供水工作的運營管理，避免供水工程中出現的水質不符合規范，以及供水不及時情況，保障供水工程的順利運營。另外還需要建立相對完善的供水工程監管工作，一旦出現水質不合格的情況將停止供水進行整治，保障供水質量。在供水工程的管理中需要充分認識到農民是整個水資源的利用者，應該盡量滿足農民的生活和生產需要。供水工程管理單位需要引進一些專業的運營管理人員，對供水工作進行管理，通過實行企業化的管理，可以有效地提高供水工程的管理水平，保障整個供水工作的順利進行。
2.3加強農村供水工程的支持
由于農村供水工程的管理并不十分完善，一些供水單位的經營并不十分順利，一些單位甚至出現了虧損現象，導致一些供水單位直接破產。農村供水工程作為一項十分重要的民生工程，對于維護整個農村地區的水資源質量，保障農民生命健康有著十分重要的作用。在今后的供水工程運營管理中需要進一步增加對這些供水單位的政策和資金支持，政府可以通過減免這些單位的稅收，或者是對這些單位進行電價調整保障供水單位的經濟利益，更好地促進供水工作的順利進行，保障農民的生產生活用水質量。另外對于供水單位的水質要進行相對嚴格的管理，政府應該安排專業的人員定期對水質進行檢查，一旦出現水質不符合規范的行為將對這些企業進行嚴懲，保障農民的用水安全。
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
2.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
3.設立績效導向型的公共事業管理制度。
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度。
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展。
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
①在農村水利工程管理中缺乏系統的管理制度以及較強的管理意識，后期的管理普遍存在不足，有的灌區支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現象較為嚴重，農村水利工程的管理理念呈現出一種落后的狀態，大多照抄照搬其他地區，沒有結合當地的實際情況進行有針對性的管理。農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴重。
②目前農村的水利工程建設大部分都是依靠政府下發款項，政府給錢就建設，政府沒撥款工程就停滯不前。各級地方政府為了增加政績，把本應用于支持農田水利工程的資金挪到其他經濟效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時候才拿出一小部分錢對現有的水利工程進行簡單維修。同時，多元化的投資機制尚未成形，農村群眾對于水利工程建設和管理的觀念意識差，都不愿意拿出錢來，僅有的費用與實際工程建設和管理所需的費用相差甚遠，造成簡陋工程、豆腐渣工程的出現。
③對農村水利工程存在重建輕管的現象，水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設三年壞，無法有效發揮工程效益。很多農村基層水利工程的監管工作不到位，有的只是采用目測的方式，走走形式而已，并未采用專業的技術測量設備工具進行嚴格的技術把關，質量監督缺乏力度，也沒有建立起完善的質量監督體系，沒有使用有效的監管措施。農村基層水利工程缺乏專業的監測人才，種種不到位行為并沒有引起相關工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。
④農村水利工程設施建設和管理都極具技術性，需要專業的管理人才，實行科學管理。可是目前看來，農村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現象仍然廣泛存在。在當前農村水利工程設計、建設和管理中都存在技術力量單薄、業務水平偏低的現象，沒能緊跟時展，還沒有采用最新的科技手段，及時優化水利工程設計、建設和管理。
2新時期加強農村水利工程管理的策略研究
2.1健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳力度各級水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養分離，確保水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。對農村基層水利工程的設計實行招標制度，擇優選擇設計單位。對設計實行監理，督促設計者提高并保證設計質量。還要推行工程勘察體制，對工程施工過程實施監控，發現問題及時糾正。水利工程是農村經濟發展的重要基礎，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農業生產的農民都要意識到對農村水利工程管理與維護的重要性，要對農村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，增強其對農村水利重要性的認識，廣泛發動群眾，號召群眾加入到農村水利工程的管理與維護工作中來，增強他們的自發意識，主動為農村水利建設貢獻自己的力量。
2.2加強水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與農村的水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現有水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的水利基礎設施，這就需要加強農村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當地水利工程的財政投入比例，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監管工作，使物盡其用。新時期的農村水利工程涉及廣大農戶，必須靈活運用“國家為主，農民為輔”的水利工程發展機制，調動各階層對新時期的農村水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。
2.3切實加強工程質量管理，充分提高質量監督水平堅持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。要明確農村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責任，把水利工程建設和管理逐步納入法制化、規范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發揮工程的最大效能。切實加強工程質量管理，對監管人員進行相關法律法規的培訓，培養出一個專業的質量監督小組，要求他們充分發揮質量監督職能。當然還要為這支監督小組提供專業必要的監測設備工具，改進監控方法，提高檢測水平，利用專業的工具對工程質量實施各種客觀公正的監管。監管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監督，以保證工程所采用的材料都是質量過關的產品，以防有人以次充好、濫竽充數。
2.4加強農村水利人才培訓，高度重視專業人員培養新時期的農村水利工程項目要培養有新思路、新想法的綜合型人才。各級政府部門需要加強對農村水利人才的培養，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現代水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經濟發展狀況，提高經濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發人力資源，高度重視農村水利工程專業人員的培養，有針對性、有計劃地培養人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業務水平與綜合素質。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優秀人員進行深造，建設一支高素質、高水平的農村水利工程人員隊伍，使得在農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執法等多個領域都能有高精尖的專業技術人才。
1.1工程管理滯后
農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災的危險。
1.2財政投入不足
由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
2農村小型水利工程管理的發展
2.1進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入
在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用．為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。
2.3開發人力資源
我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。
參考文獻：
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相比于其他大型的金融服務機構，如處于城市中的各大國有銀行，其所面對的服務范圍、涉及的服務項目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機制方面存在缺陷，主要表現為優秀員工的升職空間有限，缺乏相應的提升平臺；在現有的晉升體系中，往往是依靠資歷來提升員工，與員工的素質水平、專業能力等方面的表現缺乏直接的聯系。
(二)現有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性
在現代化企業管理中，薪酬制度在激勵員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關鍵性的作用。由于農村信用社的信息溝通水平較低，獲得現代化管理經驗的機會較少，在當前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問題。農村信用社現有的薪酬制度為員工崗位結構工資制度，即以管理的形式設置崗位工資系數。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進步，但是在執行、技能以及績效強化方面的功能還比較弱，常常會導致同工不同酬、平均主義的不良現象出現，在一定程度上影響員工的工作積極性。
(三)缺乏完善的培訓機制，員工素質提升困難
通過對現有的農村信用社的員工進行調查，其大多數不具備金融或者會計專業的相關教育背景，這與信用所處的農村這個環境有關。針對這一問題，信用社自身沒有給予充分的重視，沒有建立完善的培訓機制，只是開展了必要的崗位工作實踐以及崗位相應的技能培訓等工作。針對新農村發展的趨勢，農民的文化素質以及品質需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務水平和質量方面進行相應的提高，但是僅僅依靠現有簡單培訓很難實現員工素質的提升。
二、解決農村信用社員工管理問題的若干策略
針對農村信用社員工管理中現存的主要問題，筆者結合自身多年的農村信用社從業經歷，認為應當從以下幾個方面著手加以完善：
(一)構建競爭流動機制，實現人才的優化管理
用人機制在現代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機制完善與否直接關系到了組織的人才隊伍建設工作。針對當前農村信用社在用人機制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務機構，尤其是近年來發展迅猛的民營銀行，如民生銀行、招商銀行等的現代化人力資源管理經驗。通過對這些銀行的相關案例分析，可以看出人才競爭流動機制對于金融業的員工管理是一項行之有效的辦法。其次，農村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創新意識，積極主動地在組織內部構建競爭流動機制，實現人才的優化管理，即確保優秀的員工通過這種機制能夠得到提升，為其提供發展的平臺，這不僅能夠留住和吸引高素質專業人才，同時還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機構創造更多的價值。
(二)建立科學的薪酬激勵機制，提高員工工作效率
由于農村信用社所處的環境較為單調和乏味、工作條件相對于其他金融機構也存在不足，另外現有的薪酬制度也不能滿足其物質以及精神需要，所以大多數的員工會表現出工作積極性不高的問題。為了提高農村信用社現有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機構發揮自身最大的價值，信用社一定要對現有的薪酬制度進行完善和創新，要鏡鑒其他行業的成熟薪酬制度，將績效激勵機制引入員工管理工作中，使現有的薪酬機制更加科學和合理。如在現有的結構工資中基礎、崗位、技能三大評估模塊的基礎上，將績效、客戶反饋等信息添加進來，以便能夠更加全面和客觀地評估員工工作，從對機構的貢獻大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環境優劣、技術能力、服務態度等多個方面進行定量的績效考核，在原有工資的基礎上根據考核結果合理地設定獎金以及各項福利的范圍和水平。
(三)促進員工培訓
方向和途徑的多元化發展，提升其綜合素養除了必要的實踐指導以及崗前培訓外，農村信用社還需要根據自己的發展需要以及人才結構情況來開展多方面、多渠道的培訓工作。如要對現有的員工開展關于信息安全、軟件應用、現代化服務、心理學等多方面知識和技能的培訓。另外，在培訓渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現代信息技術和網絡技術，開通移動教學、網絡視頻教學等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學習能力強的員工出外培訓和學習。
由于受到二元經濟結構的制約，我國城鄉地區公共基礎設施建設的權重比例存在較大程度的失衡現象，特別是在飲水安全工程的建設上，農村地區與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村的重要工作內容之一，更是推進農村經濟發展，增加農民收入，保證農民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農村工作也就難以順利開展，我們應意識到農村地區的飲水安全問題不是某個地區所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農村地區普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設，還需要依靠一個有組織的、系統的、可持續的飲水工程運行管理模式和機制的建立。
1農村飲水安全工程的主要內容
鑒于我國農村地區分布范圍廣泛，分布跨度大，地區與地區、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農村飲水安全工程應主要包含以下四方面的內容：①根據當地水資源分布的基本情況，制定水質、水壓標準，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應的保護和節約用水措施；②選擇適當的供水模式，針對性的設計飲水工程的流程環節和水處理工藝，以使其達到國家規定的相關要求，保證農村居民的安全飲用水；③選擇適當的水處理設備，以及有利于凈化當地水質的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農村地區飲水工程的基礎設施建設，在有條件的地區率先建立水廠自動化的供水系統以及對水廠水質進行實時監測的運行管理模式。
2農村飲水安全工程的類型和現在的狀況
2.1農村飲水安全工程的類型
農村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉、鎮以及多數的村為一個整體建設的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進行建設的
2.2農村飲水安全工程的發展現狀
2.2.1農村飲水安全工程在鄉鎮和新農村的發展狀況
鄉鎮和新農村一般經濟發展狀況都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質的生活質量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關注的，同時在鄉鎮和新農村，這種集中式的供水工程都有較大的規模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術，在鄉鎮和新農村的水大多數能夠達到國家安全用水標準，而且有較為先進的飲水資源管理機制和技術。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業的收益一般不是很高，他們的收益過低，導致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導致飲水質量的大大的降低。這些是因為鄉鎮和新農村缺少有效的管理監督機制。
2.2.2農村飲水安全工程在單個村的發展狀況
因為單個村的人員比較少，村里的經濟收益也不是很好，這些農村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規模不是很大，同時也缺乏較為先進的凈水技術，水質一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業的人員進行管理，對于飲水資源的長期發展是不利。
2.2.3總結上面兩個發展現狀
雖然鄉鎮和新農村的供水安全工程的發展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們去高度關注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術上的缺乏。我們要不斷的發展先進的凈水技術，為人們提供安全的飲用水。
3農村飲水安全工程運行管理中的突出問題
3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認識不足
要使飲水安全工程能夠長遠的發展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調查可以得出，現在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。
3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質量的不斷的提高，人們對于飲水的質量要求也在不斷的提高，但是現在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認識發生了曲解，有的地方的人們認為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經建好自來水沒有人使用。
3.3農村飲用水安全工程的管理機構的職權不明
由于農村飲水安全工程的管理機構在供水工程建設的時候沒有明確它的職權，可能會導致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。
3.4農村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題
由于在有些農村地區他們的經濟發展不是很好，建設的供水工程的效益不能正常發揮，這樣就導致了供水系統不能長久運行下去，對于這些地區的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持
隨著社會和經濟的發展，人們對供水的要求質量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業的人才作為管理飲用水資源的人存在，導致在供水系統發生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統的安全使用有不良的影響。
3.6水質方面存在著的問題
對于農村飲用水安全工程的建設而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經濟的發展，生活垃圾和工業垃圾對于水源的污染是非常嚴重，在有些農村地區，當地人們的環保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設的影響非常的大。
4關于改善水質的建議
水是人類的生命之源，人體內含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設是非常有必要，而其中最為關鍵的是水源，保護飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。
4.1對水源地的人的要求
對于水源地的人來說主要是提高他們的環保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農村地區，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農藥對于水源的污染。
4.2對于供水企業的要求
對于供水企業而言，對他們的建議主要是加強技術發展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術主要是指凈水技術，只有好的凈水技術才能夠有效地提高水的質量，改善百姓用水質量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。
4.3對于政府的要求
對于政府而言，其本身對于水資源的保護主要起監督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業），因為污染度高，要加大打擊力度保護珍貴的水資源。同時政府也要加強對農村水資源保護的財政投入，環保也是有需要物質支持的。
4.4總結上述三個
只有三位一體才能更好改善水資源質量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關?！笆晃濉币巹澠陂g，在西部某地區，地處深丘區，水資源相對較豐富，某鎮地方政府對水源保護方面未引起重視，將轄區內海拔較高、水質較好的某?。?）型水庫承包給私人進行肥水養魚，經過幾年的養殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規劃全面普及實施農村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規劃建設一個農村集中供水站，取上游承包養殖水庫的水，但因水源水質原因，規劃不能通過，該鎮政府考慮民生問題，將已承包多年的養殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業的供水管理機構，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮80%的農村居民用水，使該鎮的農村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區的經濟發展帶來了巨大的幫助。說明了農村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。
6結束語
隨著中央和各級地方政府對農村飲水安全問題重視程度的提升，農村安全飲水工程在資金、技術等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設和建設后的運營管理有機結合起來，加強飲水工程的運行管理，為我國農村地區營造一個可持續的安全飲水環境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區水務局
參考文獻:
[1]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學，2014.
（一）農村公路的建設資金籌集困難
我國在完成計劃經濟向市場經濟的轉變后，農村公路建設的資金籌集方式也越來越多?？墒牵覀儽仨毲宄恼J識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農村公路建設的資金需求，公路建設的大部分資金還是由國家財政機構及地方財政機構提供支持的。這兩者之中，地方財政機構的資金支持所占的比例更大。我國農村地區的經濟發展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設好公路是要克服很大的困難的，這一點在那些偏遠山區和經濟發展落后的地區表現的尤為明顯。若這些地區在修建公路時的資金完全依靠當地居民自己，則建設好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農村地區的經濟發展情況決定了農村公路建設資金的籌資難度，決定了公路建設能否順利推進。
（二）未嚴格規范各項資金的收支情況
公路建設財務管理工作常常會出現資金收支不明的情況。這一現象的存在不僅是資金管理工作質量低下的體現，對于公路建設的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農村公路建設中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當前，這是農村公路財務管理中最嚴重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農村公路建設工作的顯著特征是建設點分散、涉及范圍大但各點的規模都不大，這使得農村公路建設工作有很大的難度。但在這眾多的農村公路建設項目中，其規模又是有很大差異的，這就需要我們根據項目點規模的實際大小來合理的分配資金?？偠灾?，就是農村公路建設的資金管理者必須要結合設計科學、高效、合理的安排資金。但是，現今我國在進行農村公路建設過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經常無法滿足公路建設的進度需求，這便導致了資金的分配不均。這種公路建設資金安排不合理現象的存在，會導致兩種極端，一是一些地區在建設中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設趕不上進度或者無法很好的保證工程質量。
二、加強農村公路建設財務管理的對策
我國開始進行農村公路建設至今，其中的財務管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農村公路建設進程始終無法以令人滿意的速度發展。為了促進農村公路建設的發展，更好地為我國農村地區經濟的發展進步提供保障，必須對公路的建設資金進行嚴格的管理，并解決財務管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進我國農村公路建設業的健康可持續發展。
（一）提高財務管理人員的專業水準
現今，我國農村公路建設業中大部分財務工作者專業能力有限，管理人員技術的不成熟極易引發財務管理問題。這種因素的不良影響使我國的農村公路建設中頻繁出現財務管理方面的問題。所以，企業和相關財政機構要對財務工作者進行定期培訓，并注重培訓內容的實效性，以切實提高他們的專業工作水平。
（二）完善財務管理制度
在農村公路的建設工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監督工作缺乏科學合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴格開展管理工作，保證各項資金支出的透明性。并實行分級管理、專人負責，更好的彌補資金管理工作中的不足。
（三）加強工程價款的計量與財務支付手續的銜接
，規范工程結算手續在結算工程的價款時，一定要完全根據合法的程序來進行。工程計價單是財務機構和管理機構工作的依據，它能防止財務機構和工程管理機構的工作產生脫節，能夠更好的反映工程的實際狀況。在管理計量工作中一般使用過程計量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復雜，很容易出現問題，要保證支付臺賬的健全性，這樣才能夠準確的表現工程的實際進度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進后續的竣工驗收等工作的順利開展。
（四）建立健全內部會計控制制度，實行農村公路建設資金統一管理
依據《會計基礎工作規范》中的規定，根據企業的具體狀況，本著科學、高效、工作簡單的原則來不斷完善內部的控制制度。首先，要建立一套科學的內部控制制度，科學的分配各機構間的施工，使各機構、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統一管理，設立“收支兩條線”的規定，由中央機構來分配各項財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內部監督、控制機制。要經常性的對工程項目的資金進行管理，并對現今的內控制度實行科學的評估，使內部監控制度日益完善。
2供電所人力資源管理水平較低
人力資源作為農村供電所管理的重要部分，在規范化管理的過程中具有重要作用?，F階段，供電所對人力資源的管理水平較低，大多數農電員工的素質還不能適應現代化社會發展的要求。人力資源管理人員的綜合素質較低，這是供電所規范化管理中的薄弱環節。此外，供電所員工的專業知識不足，隨著科技的發展、辦公自動化系統、農電營銷系統和物資管理系統等一系列軟件的應用，導致農電員工的操作能力低下、缺乏對計算機技術的掌握。
3農村供電所規范化管理的有效措施
3.1建立健全組織機制，營造文化氛圍
目前，供電企業在進行農村供電所規范化管理工作前，應建立健全組織領導機制，營造統一的組織文化氛圍。通過傳統粗放型管理模式的轉變，使其形成具有現代化、專業化和集約化的管理模式。
3.2加強專業管理和專業檢查監督工作
供電所在規范化管理的過程中，應加強其專業化的管理，并嚴格進行檢查監督工作。比如筆者所在的供電所在進行規范化管理的過程中，結合供電所的實際狀況，從供電所的基礎管理開始，逐漸提高員工的專業技能水平，并加強其安全意識，對供電所的工作環境進行改善。同時，加強了對供電所各專業指標的管理和考核，尤其是加強了對電費回收、電量管理和電線損害的管理等經營指標的考核，取得了良好的規范化管理效果，促進了供電企業經濟效益和社會效益的提高。
3.3加強對管理過程的控制
供電所應對其業務流程進行規范化管理，加強對供電所工作過程中的控制，從而保障供電所的每項工作有依據、有標準、有流程，從而進行規范化管理。此外，應對供電所中的每項業務流程進行分銷，明確崗位和責任部門的職責，使每個節點具有科學的考核指標，確保工作流程的有序性，進而做好整個業務流程的全程管理。
3.4強化供電所人力資源的整合和管理
供電所的職員作為供電所經營運行的主體，其專業技能知識和綜合素質對供電所的工作質量起著至關重要的作用。在招聘職員時，應聘用一些綜合素質較高、掌握專業知識的人才，并對供電所的知識結構和年齡結構進行優化，提高專業班組的技能水平。此外，供電所還應建立有效的激勵機制，依據“層次分明、公正、公平”的原則，做好對員工的精神獎勵和物質獎勵工作。
