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2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。
一、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
二、房地產業對經濟發展的作用
房地產業在經濟系統中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經濟鏈中帶動相關產業、聯結生產與生活的作用，促進產業結構調整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產、生活環境等方面作用。
1、房地產業增加值對GDP的貢獻率
房地產業對經濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產業對經濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發零售業，金融業，商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等幾大行業相繼進入了更為快速的發展時期，迅速占領了第三產業的大部分空間，而房地產在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產對我區經濟增長起到了極為關鍵的作用。
2、房地產業促進城市經濟發展，有利于區域價值的提高
各種房屋建筑是城市經濟存在和發展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現。房地產業可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發利用，這也是房地產業在旁側效應方面發揮的重要作用。如北京朝陽區CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經濟熱點區域都是以率先發展起來的房地產業為基礎，而逐漸發展壯大的。隨著這些區域的集聚效益不斷發揮，將吸引更多的企業和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經濟的發展。
3、對經濟可持續發展的影響
經濟可持續發展是區域可持續發展的核心內容，區域可持續發展首先是經濟發展，只有經濟發展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環境問題。經濟發展可以為環境保護和資源開發提供資金和技術，是社會可持續發展的根本前提。宏觀經濟是房地產投資的基礎，其發展水平和發展趨勢直接決定房地產投資的發展方向和投資方式。房地產投資能夠促進宏觀經濟的增長，推進經濟和社會的繁榮發展。
同時，不同區域的經濟發展定位也在一定程度上決定房地產投資行為，區域經濟的性質、功能。特點和發展水平都會對房地產投資方向和投資方式產生影響。當不同區域根據自身特點和發展狀況確定發展戰略和城市定位時，對于房地產投資結構有不同的要求。商業城市、工業城市和旅游城市需要不同比重的房地產投資構成，在同一城市定位下，發展階段不同也會產生房地產投資需求比例的不同。只有根據實際情況，確定適當的房地產投資結構，才能與宏觀經濟發展相協調。
4、對社會可持續發展的影響
關鍵詞 區域轉型 低碳經濟 產業化發展 規劃
在高速度的全球化的城市發展的背景下，人類在享用著優質的物質財富的同時，也消耗著資源和環境，讓資源和環境出現一些危機，尤其是工業革命開展以來的幾百年時間，大氣之中的二氧化碳濃度與日俱增，全球的氣溫出現逐漸升高的情況。地球的“溫室效應”影響著全球的氣候，這些情況早已成了人們關注的焦點和議題，并在逐漸的共識中，出現不同情況的改變。
一、區域轉型和重構下的低碳視野
在2009年的哥本哈根舉行的會議之中，簽署了非法律性的文件，都達成一致的共識，要采取實際的措施來抑制溫室氣體的排放，環節氣候變化。低碳是整個21世紀發展最具實效意義的主題，世界各國的政府和人民都意識到低碳在經濟和發展之中的重要性，采取有效的措施進行及時的控制。對于低碳經濟的開展，不僅僅是國家之間的政治利益博弈的需要，更是全球經濟實現發展和不斷進步的需要。
中國是世界經濟的重要市場，我們處在資本和能源密集化作為主要特征的工業化的后期，伴隨著快速的城市化進程和機動化進程，對于能源的消耗的硬性需要還會在很長的時間內保持在很高的增長狀態。自2007年以來，我國的碳排放量一直占據著世界首位的位置，我國現在是世界上二氧化碳排放總量最大的國家和排放量最大的國家。我國的碳排放量占據世界碳總排放量的24%。依據英國2010年的統計，中國每年向大氣中排放的二氧化碳超過60乘以108噸。這個數據也占據世界各國的首位。新的時代背景下，中國想要實現經濟的發展自改革開放以來的持續高效的發展，尤其是在進行低碳轉型有著巨大的挑戰和機遇。我國已經把低碳發展納入國家發展的規劃之中，尤其是隨著2008年奧運會舉辦以來，一些低碳的理念逐步得到引進和落實。2010年的上海世博會也倡導進行低碳低耗，低排放的綠色盛會。
二、區域低碳經濟和產業發展的背景分析
我們用實際的例子來進行分析和說明。像內蒙古這樣一個傳統的煤炭資源原材料重要基地，但是在改革開放之后，抓住西部大開的契機，充分發揮自身的優勢，發展工業，和一些老工業基地進行合作。城鎮化迅猛發展，農牧業的基礎地位得到了進一步鞏固。改變了以往僅僅靠農牧業生存和發展的局面，尤其是在進入新世紀之后，隨著西部大開發的展開，振興東北等老工業的契機，以及興邊富民的戰略，內蒙古抓住了難得的機遇，實現了自身經濟的迅猛發展。但是其煤炭產品的結構一直不夠合理，初級產品較多，深加工方面的少。還有煤炭工業經濟發展的同時對環境存在破壞。還有對煤炭收益分配不夠合理和開采中存在浪費的現象。
我們可以從這些問題出發，做好相關思考。目前的內蒙需要做好的就是進行合理的規劃，構建良好的發展戰略。利用工業實力方面比較強優勢和煤炭資源豐富的情況，整個的交通體系建設也是一個發達的區域，對于整個內蒙經濟帶的發展而言，就能夠起到加速工業發展的作用。
第二方面是根據城市發展的規劃，和沈陽這樣的老工業基地作為改造和再生的契機，開展和東北老工業之間的合作。規劃是要建成區域一體化發展綜合的實驗區，預設的目標是到2020年，實現該地區的人均國民生產總是達到中等國家發展水平。把對這個地區的打造成為煤炭優質產區和深加工基地，建成全國的重要精品煤炭市場。對于農副產品的生產加工的基地和高新技術產業示范區，在東北亞商貿物流和金融的服務中心，逐步建成經濟發展方向集約型莊邊的先導區、實現區域經濟的一體化的發展步伐，建立綜合型的實驗區以及生態文明的建設示范區，建設的目標是要讓該地區成為全國具有很高發展潛力和經濟增長的區域。
對于一個區域而言，產業的競爭優勢需要根據諸多的相關因素決定。這些要素涉及生產要素、需求條件和產業配套條件以及企業的戰略行為，還有組織和同行業競爭優勢所在。需要不斷的豐富“鉆石體系”力量，培育區域的競爭能力，這些都是產業競爭的優勢所在。需要在實現經濟快速增長的前提下，建設具備鮮明和可持續發展作為特質的低碳經濟，把這個區域的經濟轉型作為經濟發展的契機，進行經濟發展的重要引擎，推動該區域低碳經濟的發展。
三、區域低碳經濟和產業發展的規劃思考
在世界范圍內的低碳經濟方面的轉型已近給了我們很大的啟示。比如在2003年，英國政府就把低碳經濟作為一種新的經濟發展的引擎，寫入了政府能源的白皮書，并確定了打造低碳經濟作為能源發展的前景。中國作為世界經濟的新興市場，我們仍然處在資本和能源密集化作為特征的工業化的后期。
在快速工業化和城市化的背景之下，遼寧的低碳經濟和產業的發展我們需要從兩重視角來看待。第一方面是對于那些仍然處在城市的增長區或者是機動化增長期和產業的轉型區域，都面臨著順應綠色和低碳城市的需要，實現在經濟發展中更嬌的實現能源產業和綠色建筑為代表的新興原動力。第二方面是一些作為傳統老工業基地的區域，都處在功能重組和空間重構的深層次變革之中。普通的工業都面對傳統制造業方面的衰退和能源利用效率低下的矛盾。還需要面對城市土地方面的粗放和運行的高耗能等方面的問題。需要借助城市功能的轉型為契機，實現對城市空間方面的重構。營造具有活力的投資環境，尤其是經濟發展的環境就顯得特別重要。
四、結束語
在實現兩大戰略空間區域低碳產業園區建設，是實現城市轉型的重要的空間觸媒。通過一些有效的手段，實現示范土地的開發和綠色交通的有機結合，實現水資源的有效管理，從何細節出發，倡導并逐步推廣低碳生活倡導低碳發展的理念。
參考文獻：
[1]仇保興.我國城鎮化中后期的若干挑戰與機遇――城市規劃變革的新動向.城市發展研究.2010（01）.
本課題為河北行政學院基金項目（項目編號：2012XYKT003）
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
原標題：以積極的財稅政策促進河北省沿海地區經濟發展
收錄日期：2013年3月18日
2011年10月27日，經國務院批復，河北沿海地區發展規劃正式上升為國家戰略，而河北省也正在抓住這個有利時機，強力推進沿海地區率先發展。河北省第八次黨代會明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極。此舉意味著河北要充分發揮沿海省份的巨大優勢，為建設經濟強省助力。
按照河北省發展規劃，到“十二五”末，沿海區域的GDP和財政收入將占全省50%左右，實現建設沿海經濟社會發展強省目標。目前，河北省正在研究出臺一系列加快沿海地區開發建設的優惠政策，包括建設用地、財稅政策、審批程序等，而財稅政策對促進沿海地區經濟發展起著舉足輕重的作用。
一、河北省沿海地區經濟發展面臨的主要制約因素
（一）財政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區經濟建設是一項系統、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區項目建設銀企對接會上，就了納入《河北沿海地區發展規劃實施意見》的110個重大建設項目，這些項目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財政收入在較上年增長15.3%的基礎上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長15.8%。
雖然河北省為促進沿海地區發展，已經實施了一系列激勵性財稅政策，包括2012年至2014年省級財政每年安排周轉性資金40億元支持曹妃甸區和渤海新區基礎設施建設；對曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區給予省級分享四稅“定額分享、超額全返”的優惠政策延續到2015年；省內安排的各類建設性資金向沿海地區重點傾斜，建立完善腹地項目向沿海轉移和區域合作的利益分享與補償機制等，但沿海地區的發展還有很大的資金缺口。
（二）高新技術和人才短缺。科技創新是推動經濟持續增長的主要因素，在發展沿海地區經濟過程中，需要大量的高新技術和人才。同時，在沿海地區還需要建立體系健全、功能完備的科技創新服務平臺。但目前沿海地區推動產業行業技術創新的能力亟待提高，支撐科技創新的服務功能有待于進一步健全。
沿海地區的科技經費投入也相對不足。據統計，2009年沿海三市R&D經費投入占當年三市GDP的平均比重為0.65%，遠低于全國1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可見，河北沿海地區的科技投入與省內及國內平均水平相比還有較大差距。高新技術和人才的缺乏以及科技經費投入不足是制約河北沿海地區經濟持續發展的重要因素。
（三）環境問題日漸突出。沿海產業帶規劃的啟動和一批新項目的實施，勢必給我省的資源環境帶來很大的壓力，特別是一些大型石化項目的建設對環境影響更加突出。
目前，河北沿海地區環境問題隨著地區經濟的不斷發展已經日漸嚴重。城鎮化進程的加快，交通、能源等基礎設施的建設等因素，導致耕地資源日漸緊缺；工業廢氣、廢水、廢物的排放導致河北沿海地區大氣污染和水體污染嚴重，進一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導致海洋生物多樣性被嚴重破壞，等等。這些環境問題嚴重制約了河北沿海地區經濟的發展，值得我們高度重視。
二、推進河北省沿海地區經濟發展的財稅政策應堅持的原則
（一）堅持科學發展的原則。科學發展是我們發展沿海經濟的基本原則。扶持沿海地區經濟發展的財稅政策也要體現科學發展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區經濟的可持續發展。
（二）堅持開發與保護并重的原則。在開發沿海經濟的同時，要加強環境保護和生態建設，優化沿海產業帶的經濟發展模式和規劃布局，實現產業、城市、生態的和諧共融和協調發展。財稅政策要對合理開發利用沿海資源、強化環境管理、保護沿海生態環境給予支持。
三、推進河北省沿海地區經濟發展的財稅政策思路
（一）健全多元化投入機制。進一步建立以財政投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金等為重要來源的資金投入體系。加大財政科技投入，對沿海地區的重大項目建設上給予傾斜和重點支持。省財政設立沿海地區公共服務平臺專項資金，支持沿海地區公共服務平臺建設。充分發揮財政資金的導向作用，引導激勵企業、金融機構、風險投資及其他社會資本加大對沿海地區經濟建設的投入。支持商業銀行加大對沿海地區的信貸支持，優先支持自主創新項目。加大對社會資金設立風險基金的引導支持，扶持沿海地區企業上市融資。采取并購引資、增資擴股、上市融資等多種形式，吸引國內外資金投入沿海地區。
（二）提高科技投入比重。要提高對沿海地區科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點，加大對高新技術產業的投入，把沿海經濟技術開發區的研發部門作為優先扶持的部門和領域，對具有公益性質的研發項目以及對產業技術進步有重要影響的關鍵、共性技術的研究開發作為支持重點。著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、創新能力建設，等等。加大對戰略性新興產業關鍵技術研發的投入，為戰略性新興產業發展提供充足的資金保障。
認真落實國家和省關于激勵自主創新的政策。利用國家稅收、金融、政府采購等激勵自主創新的優惠政策，推動我省企業研發費加計扣除政策的落實，加強對企業研發投入的支持。鼓勵企業自主設立研究開發專項資金，確立研究開發課題，開展技術創新。及時研究制定有關支持技術創新平臺建設、激勵科技創新的政策措施，為沿海地區科技進步和經濟崛起提供政策保障。
（三）加大人才引進和培養力度。圍繞沿海地區全面發展對人才的需求，加大人才引進力度，對于高新技術、支柱產業、重點工程等沿海地區經濟發展急需領域的人才放寬引進的政策。努力選拔培養一批高層次創新人才，造就一批產業創新團隊。完善人才激勵機制，建立以能力和業績為重點的自主創新人才考核評價指標體系，促進技術要素參與收益分配。加大科技進步獎勵力度，對業績特別顯著，貢獻特別突出，創造出巨大經濟效益或社會效益的優秀人才，實施重獎，營造有利于人才創新創業的良好環境。
（四）支持沿海地區推進節能降耗。河北沿海地區發展規劃中提出，在河北的濱海開發帶要優化發展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進制造業。但沿?；ぎa業帶的發展，在促進企業和當地經濟增長的同時，也會增加當地的環境壓力。據國家海洋局的數據顯示，我國近岸海域污染嚴重的地區主要分布在渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監測顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應加大對節能降耗項目的支持，增加預算投入，逐步建立起政府環保投資機制，將一定的財力用于支持沿海開發區推進節能降耗。對沿海地區循環經濟項目在貸款額度、貸款利息等方面給以優惠，加大對循環經濟產業發展的資金支持力度。積極培育排污權交易市場，鼓勵推進排污權交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產業和生態產業鏈上的非盈利項目，給予財政補貼、稅收減免的優惠；鼓勵外商和民間資本投資循環經濟產業和企業，引導民間資本投資于環保、節能、資源再利用等項目。
（五）促進沿海經濟各產業協調發展。財稅政策要為促進沿海經濟各產業協調發展給予扶持優惠。發揮產業集聚效應，大力發展沿海工業；以產業基地為支撐，做強特色農產品加工業；加快現代物流業、金融業、商貿業、中介服務業和濱海旅游業等第三產業的發展。發展沿海經濟，要實現沿海與腹地的良性互動。發揮港口優勢，推進對外和對沿海發達地區的開放；同時，加強沿海地區與省內各地的協調聯動，加強與周邊省份的互利合作。
主要參考文獻：
二、“新區域經濟版圖”產生的原因與過程
(一)從追求經濟增長向追求經濟發展的轉變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發展經濟，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉二元經濟結構等尖銳問題暴露了單純追求經濟增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經歷了30年改革開放后，經濟總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應該思考追求產業增長外，把注意力向追求產品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉移。
(二)以縣域為單位的經濟發展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區為基本單位的經濟發展體，而地方政府出于經濟主體的動機和利益沖突，爭相發展有利于本地區的產業，慣常追求小而全的經濟模式，從而導致了地區產業結構趨同、各地重復建設的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴大，又逐漸導致區際經濟關系緊張、經濟秩序紊亂的局面。主要表現為區際經濟摩擦日益增多，農副產品和原材料的爭奪日益加劇;地區間貿易壁壘、市場分割進一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經濟的正常秩序和市場發育，主要表現在商品銷售排外、資源強調就地加工、生產布局區內配套、資金流向流入不流出等。
(三)區域經濟發展失衡促使向經濟協調發展的轉變區際之間經濟發展失衡，首先是區際之間經濟差異拉大的問題，其表現在各個方面，諸如東、中、西部地區之間，一般地區與貧困地區和民族地區之間、鄉村地區之間以及資源省區和加工省區之間，發展差距都有明顯擴大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區之間差異擴大令人關注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區域經濟政策，從而產生了兩方面后果:一是區域經濟發展不平衡，區際之間經濟差異拉大，不利于社會穩定和民族團結，不利于在穩定中求發展;二是長期以來形成的區際經濟關系和產業關聯受到損害，不利于形成區域產業特色和區際分工格局，也不利于提高宏觀經濟效益。此外，老工業基地出現萎縮，發展后勁嚴重不足。改革開放以來，一些老工業基地雖然也地處東部沿海地區，其區位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業化地區相比，卻出現萎縮現象，增長不景氣。老工業基地出現萎縮現象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經濟成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀五六十年代，傳統產業所占比重大，加上對現有企業技術改造和產業結構轉換重視不夠，致使出現產業、企業和產品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構。
三、如何防范與解決可能出現的問題
(一)遵循效率優先兼顧公平的原則在各區域發展過程中，難免出現利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經過30年改革開放的發展，當前我國整體實力明顯增強，我國中央政府本著構建和諧社會，保證社會安定團結的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫療保障和社會保障等問題。但在區域經濟發展中，區域內部的目標是使得整個區域經濟得以長期發展，提高區域內工業化水平和文化水平，提高區域內部人民的富裕程度;加之出臺區域發展規劃的地域，經濟水平參差不齊，部分地區長期落后，亟待經濟發展。故而，各區域主管經濟發展機構仍將奉行“效率優先，兼顧公平”的原則。
(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權受到限制，但是屬于縣級政府的事務并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責任相互推諉的局面對區域經濟協調發展十分不利。故而需要出臺相關法律法規保障區域經濟規劃的實施，以保證出現問題時能得以解決;或者設立專門機構，綜合管理區域經濟協調發展的實施，保證產業政策和區域政策相結合，達到綜合治理問題區域的目的。在這個方面我們可以向一些發達國家學習，以20世紀美國阿巴拉契亞地區為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區阿巴拉契亞地區，為了使該地區重新煥發生機，建立了專門的機構負責協調地區和中央政府的關系，為該地區的生態保護和經濟發展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發法案》，從立法的高度來扶持該地區的發展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區域經濟發展管理部門，出臺法律法規保障區域經濟的發展，以有助于進一步改善中央與地方的財權和事權分配;以有助于合理界定各級政府的規劃領域和內容，避免高層次區域規劃事無巨細，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復建設，保證中央與地方責、權、利協調統一。
[中圖分類號]G758.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0133 ― 03
少數民族地區經濟一直是我國經濟發展中的短板，長期以來主要依靠層次低、效益低的勞動密集型產業和資源消耗型產業帶動經濟增長〔1〕，嚴重制約了經濟的健康可持續發展。指出“全面實現小康，一個民族都不能少”，說明要實現中華民族偉大復興的中國夢離不開民族地區經濟振興。鄭長德教授等專家學者指出新時期民族地區應通過加快轉變經濟發展方式，提高技術進步對經濟的貢獻度，實現經濟的快速持續增長〔2〕，這說明民族地區經濟振興必須依靠轉型發展戰略，而轉型發展成功與否的核心因素在人才。地方新建本科院校的核心功能就是為當地經濟發展轉型提供強有力的人才支撐，因此民族地區新建本科院校能否根據當地經濟轉型發展的人才需求及時優化人才培養模式事關生存發展大計。
地方新建本科院校自二十一世紀初相繼成立以來雖然發展較快，但仍然面臨著人才培養模式定位不準的困境，造成該困境的主要原因是院校定位趨同、人才需求與培養錯位等原因（夏明忠，2011），因此新建本科院校的生存發展及地方經濟人才需求等因素成了人才培養模式改革的動力機制（趙新亮，2015）。關于如何改革人才培養模式，楊釙（2015）等學者通過對國外高校人才培養模式的對比研究提出了相關對策建議。立足地方經濟，大力培養應用型人才（雷德榮，2015）已經是地方新建本科院校人才培養模式改革的共識。其中龔曉（2015）等學者從就業崗位需求能力角度出發，提出了如何培養應用型人才。鄧志勇（2015）從具體專業角度分析了如何優化現有專業人才培養模式。王志豐（2014）以地方經濟發展需求為視角分析了地方經濟對新建本科院校人才培養模式提出的要求。而以民族地區經濟轉型發展為背景對地方新建本科院校人才培養模式的有關研究仍有待完善，特別是新建本科院校在生存發展之際對其人才培養模式改革進行研究尤為重要。
一、民族地區經濟轉型發展對新建本科院校人才培養模式的要求
（一）理論知識與實踐能力協同發展
民族地區經濟發展長期以來以資源消耗和投資依賴型為主〔3〕，形成了工業基礎薄弱、產業鏈條短、企業規模小等問題。轉變經濟發展方式調整產業結構是解決當前問題的主要戰略〔4〕。貴州省作為一個民族地區發展較為落后的省份，近年來通過積極承接東部地區現代服務業、現代農業、裝備制造業、高新技術等先進產業轉移來優化產業結構，這必然對地方新建本科院校人才培養模式提出了更高要求：一是要求學生必須充分掌握所引進先進產業相關的理論知識，為產業承接轉移工作提供理論指導，培養一批能經營管理先進產業的人才；二是要求學生必須擁有較強的專業實踐能力，一方面能將先進產業理論知識轉化為生產力，另一方面能對所引進先進產業有較強的實際操作能力，能較快投入工作當中，進而將承接產業在民族地區經營的更有特色，進一步成為民族地區新的經濟增長點。
（二）創新意識與創業能力并重
資源的稀缺性特征決定了民族地區資源驅動型的經濟增長方式不能實現健康持續的增長〔5〕，而知識經濟時代的到來揭示了民族地區只有通過充分發揮當地特色產業，走創新創業之路才能實現經濟持續健康發展。貴州省對先進產業的承接轉移也要求民族地區能結合當地特色進行經營創新、管理創新、生產創新、技術創新，將引進產業轉化為具有貴州特色的新型先進產業，這就必須具備一大批創新意識強，創業能力強的人才隊伍。具體而言：一是民族地區廣闊的欠開發市場需要善于創新創業的人才來開發，從而創造民族地區經濟發展的新動力；二是民族地區特色產業的發展壯大需要具有創新與創業能力的人才提供智力支持，同時創新創業人才的培養將直接促進地方新建本科院校專業群的建設，推動民族地區經濟發展方式由資源驅動型轉換為創新驅動型。
（三）善管理與懂市場雙向發展
科學技術是第一生產力，也是先進生產力的集中體現和主要標志。民族地區通過承接先進產業在一定程度上緩解了科技水平落后的狀況。但管理是第二生產力，主要指的是人才的管理能力，先進的產業沒有善管理懂市場的管理者進行經營也創造不出良好的效益。所以民族地區經濟發展轉型需要善管理與懂市場的人才提供支撐。善管理一方面是指能夠掌握所承接先進產業的生產運營流程，實現生產與現有資源的最佳匹配，是企業內部管理的要求；另一方面是指能結合民族地區的風俗習慣、文化傳統開展計劃、控制、溝通、協調等基本管理職能，能將先進產業與當地民族文化實現融合發展，是管理藝術的創新。懂市場一方面是能夠深入了解民族地區對先進產業的需求現狀，能根據民族地區群眾需求生產出適合當地需求的產品及服務；另一方面是能結合民族地區消費能力現狀進行市場開拓，實現先進產業在民族地區留的下、留的好的目標。
（四）通用型人才與特色產業人才全面發展
民族地區經濟振興要走特色產業發展之路〔6〕，而特色產業發展除了需要通用型人才以外，也離不開專業人才的支撐，專業人才的培養同樣離不開特色產業的發展，兩者是相互促進的關系。民族地區特色產業眾多，以貴州為例，煙草、茶葉、中藥材、民族醫藥、特色食品等特色產業市場需求旺盛，但有關煙草方面的學科專業，貴州省高校中僅貴州大學有煙草相關專業，地方新建本科院校中均未設置相關專業，人才培養明顯不足。其他特色產業也存在不同程度的類似問題。特色產業發展沒有專業型人才提供支持，必定會在一定程度上阻礙特色產業的發展。
（五）本土人才與外來人才均衡發展
少數民族地區獨特的語言文化、建筑文化、風俗習慣等特色文化資源是當前經濟轉型發展的新經濟增長點，但在經濟快速發展過程中，少數民族文化也出現了不同程度的失傳現象〔7〕。因此要實現特色文化資源轉化為經濟增長動力離不開真正了解民族地區風土人情的本土型人才。本土型人才對民族地區的文化、經濟發展等情況更為了解，更利于為轉型發展出謀劃策，但事實是本土人才外流比較嚴重，比如，到外地接受高等教育的學生，有一部分畢業后選擇留在較為發達的地區發展，導致本土人才流失。同時特色文化資源的發展還需要留住外來人才，一方面是因為外來人才有著較為先進的發展理念，利于推動特色文化轉化為經濟成果，另一方面是外來人才有利于彌補本土型人才的不足，實現更好更快發展。
二、凱里學院人才培養模式問題分析
凱里學院地處貴州省黔東南苗族侗族自治州，2006年經教育部批準以黔東南民族師范高等專科學校為基礎升格為普通本科院校，是該州唯一的地方新建本科院校。黔東南州是少數民族人口聚集地，常住人口中少數民族人口占78.27%，其中苗族人口占41.57%，侗族人口占28.99%，是名副其實的少數民族地區。近年來黔東南在面臨經濟發展轉型之際對人才培養提出了更高要求，而凱里學院作為該州唯一的新建本科院校在人才培養模式上還存在以下問題：
（一）自身定位脫離民族地區人才需求
服務民族地區經濟發展是地方新建本科院校的重要使命之一，凱里學院前身是黔東南民族師范高等專科學校，幾十年來為該地區培養了大量的教育類人才，但在升本之后自身的發展定位還存在著諸多問題。一是定位脫離自身實際。地方新建本科院校應該立足地方經濟，為當地經濟發展培養急需人才。凱里學院在發展定位中存在著一定程度的追求科研型、學科門類齊全、規模宏大等問題，最終導致人才培養規格與其他非民族地區新建本科院校人才培養規格區別不大，同時也出現了地方新建本科院校千校一面的局面。二是人才培養定位脫離地方經濟發展的人才需求。人才培養方案制定之時缺乏對黔東南州人才需求狀況的周密調查，導致黔東南州的一些特色產業發展出現人才斷層，比如苗族文化、少數民族語言、酒文化等特色產業的學科專業缺乏，在一定程度上影響了特色產業的發展壯大。
（二）課程體系脫離民族特色文化傳承需求
文化傳承是高校的重要功能之一，凱里學院的重要功能之一就是為傳承黔東南苗族、侗族等33個少數民族的傳統文化培養文化傳承人才，從而為民族地區經濟轉型發展提供軟實力人才。目前凱里學院在課程體系方面存在的問題主要是：一是課程體系雷同現象嚴重。該校本科專業辦學時間較短，在課程體系設置時借鑒其他大學的課程體系設置，甚至是照搬過來，導致課程體系出現雷同現象。二是民族地區特色文化有關課程缺乏。以管理類專業為例，管理類專業人才培養目標就是為當地培養高層次管理人才，應該設置有關黔東南民族特色文化相關的課程，但實際只有貴州省情課程，該課程對黔東南民族文化介紹較少，缺乏系統詳細的學習，最終導致學生缺乏對當地民族文化知識的欠缺。
（三）雙創教育脫離民族地區特色產業發展要求
創業意識及創業能力是民族地區經濟由資源驅動型向創新驅動型轉型發展的關鍵。凱里學院創新創業教育體系問題主要是，一是理論學習多實際操作少。創業教育采用課堂教學的形式，主要講述創業有關的理論及案例。創新創業比賽一是舉行次數較少，二是參與學生規模不大，導致學生創新創業意識較低。二是創業教育普及率低。創業課程主要是采用選修課方式進行，先有老師申請創業課程，然后由學生選擇，且每個學期只有大約200個學生名額。三是創業教育沒有融入課堂教育。黔東南州眾多的特色產業急需開發，創業教育卻較少結合當地的特色農業、文化產業來激發學生的創新意識，導致創業教育對民族地區特色產業創新人才培養作用不大。
（四）科研服務脫離地方經濟發展需求
地方新建本科院校的重要職能之一就是通過對地方經濟的方方面面開展科學研究，提出切實可行的對策建議并轉化為生產力，從而促進地方經濟發展。凱里學院的教學科研活動還需要深入黔東南州各行各業開展調查研究，但實際是在進行科研活動時多是通過查找文獻、到有關部門查閱資料等方式開展具體研究，與社會經濟發展實際情況存在一定程度偏差，最終導致服務地方經濟發展能力較弱。
三、“五結合”人才培養模式構建
（一）結合承接產業培養新技術人才
實現民族地區經濟轉型的重要方法之一就是承接發達地區先進產業轉移，凱里學院應主動對接當地承接產業，及時調整人才培養模式以滿足先進產業在黔東南州的人才需求。具體來說：一是主動與政府機構等部門建立溝通機制，及時了解該州所引進產業的類型、人才需求專業及規模；二是根據引進產業人才需求狀況適時調整人才培養模式，或是采用到先進產業企業當中跟班學習、實習等方式學習先進技術的理論及操作技術要點，提高學生對先進產業的工作能力；三是及時充實先進產業相關的師資力量，大力培養先進產業所需技術人才。
（二）結合民族特色產業培養專業型人才
特色產業是黔東南州經濟轉型發展的經濟增長點之一。黔東南獨特的中藥材、飲食、旅游資源近年來呈現了較快的發展趨勢。凱里學院應立足這些特色產業發展培育特色產業專業型人才。一是明確黔東南有發展優勢的特色產業類型，比如中藥材等產業；二是打造特色產業專業群，比如設置中藥材相關專業群；三是建立穩固的特色企業學生實踐基地，培養學生實踐能力，讓學生掌握特色產業的生產運作流程；四是優化訂單培養模式，積極對接當地特色產業企業，根據企業人才需求規格優化人才培養模式。
（三）結合文化產業培養本土型人才
黔東南州獨特的苗族、侗族等少數民族語言文化、服飾文化、飲食文化、風俗習慣等文化資源屬于民族地區的特色資源，有著巨大的市場潛力。黔東南在經濟轉型之際，發揮好獨特的文化資源至關重要。凱里學院應結合特色文化大力培養本土型人才。一是積極申報基于當地特色文化的學科專業，比如針對獨特的苗侗文化申請文化產業管理專業，針對獨特的民族服飾開設服裝設計專業，讓學生能傳承民族服飾文化精髓；二是選擇黔東南州本土學生定向培養，選擇了解黔東南民族風情的學生結合工作單位開展定向培養；三是選擇特色文化產業的代表人物到課堂講課，讓特色文化貫穿課堂，培養傳承民族文化人才。
（四）結合地方經濟發展需求培養創新型人才
創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。如果自主創新能力不足，一味靠技術引進就難以擺脫技術落后的局面。少數民族地區經濟發展轉型同樣離不開創新，凱里學院作為黔東南創新發展的動力來源之一，一是要通過調查研究摸清黔東南經濟轉型發展的創新需求；二是結合地方經濟創新需求大膽改革人才培養模式，建立基于創新產業需求的人才培養機制，創新意識、創新能力培養貫穿于教學實踐當中；三是大力普及創新創業教育課程，使更多學生接受創新創業教育。
（五）結合地方發展規劃培養全能型人才
“上兵伐謀，規劃先行”同樣適用于地方新建本科院校人才培養模式改革。凱里學院作為州內唯一本科院校，主要功能就是為黔東南州各個產業培養人才。一是積極了解黔東南州及各個縣市在未來一定時期的發展規劃，比如要深入了解黔東南州十三五規劃當中優先發展支持的產業有哪些，并適時調整人才培養方向。二是結合黔東南未來發展規劃及學校實際情況，制定學校在未來一定時期的發展規劃，尤其是人才培養方向的規劃，要做到人才培養規劃與黔東南發展規劃協同發展，培養更多全能型人才。
民族地區要想走出資源驅動型經濟增長方式的怪圈，必須依靠發展轉型戰略，走特色產業發展之路，而新建本科院校作為人才培養的主要陣地，一定要主動適應當地經濟發展轉型的人才需求，適時調整人才培養模式，為地區經濟發展提供強大的人才支撐。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕李聲明.論我國民族自治地區經濟增長方式轉變的路徑依賴〔J〕.經濟社會體制比較.2008，（04）：178-180.
〔2〕鄭長德.“十三五”時期推進民族地區實現全面小康的基本思路與政策建議〔J〕.西南民族大學學報：人文社會科學版，2015，（01）：103-111.
〔3〕丁如曦.中國西部民族地區經濟發展方式的主要缺陷與新時期戰略轉型〔J〕.云南民族大學學報：哲學社會科學版，2015，（05）：93-99.
〔4〕孫泰巖.淺析民族地區產業結構與經濟增長模式〔J〕.商，2015，（02）：42.
隨著三大戰略的不斷推進，國家出臺實施了一系列舉措，一些經濟數據釋放出積極信號，政策措施效果逐步顯現。
（一）我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作不斷深化
上半年，我國對“一帶一路”沿線國家出口增勢良好，對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國家出口均超過17%。1―5月，“一帶一路”沿線國家在華設立外商投資企業767家，同比增長14.31%；實際投資金額29.19億美元，同比增長11.59%，占全國吸收外資總額的5.42%。我國企業在“一帶一路”沿線的59個國家和地區承攬對外承包工程項目1105個，新簽合同額251億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長19.1%；完成營業額227億美元，占同期我國對外承包工程完成營業額的44%，同比增長4.5%。
（二）京津冀協同發展取得重要進展
北京以有序疏解非首都功能為重點，著力在疏解中發展，在調整中提升，上半年地區生產總值增長7%，萬元工業增加值能耗下降12.1%，高技術制造業增加值增長14.1%。天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作，上半年地區生產總值增長9.4%，吸引京冀企業在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%。河北省以化解過剩產能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，大力培育新的增長點，上半年高新技術產業增長14%，六大高耗能行業僅增長2.8%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。
（三）長江經濟帶建設步伐不斷加快
1―5月，長江經濟帶沿線11?。ㄊ校┮灾卮蠡A設施為重點，加快推進重大項目建設，固定資產投資增速達到13.4%，高于全國平均水平2個百分點。長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項目開工建設，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運項目進展順利，與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項目建設積極推進。
二、區域經濟運行總體平穩，發展態勢趨好
上半年，我國地區經濟運行呈現出“東部態勢向好，中部整體平穩，西部穩中趨緩，東北持續減緩”的特征。東部地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態勢向好，經濟總體上企穩回升趨勢明顯；中部地區經濟運行整體保持平穩，主要經濟指標增速繼續實現較快增長；西部地區經濟發展徘徊波動特征明顯，主要經濟指標有所回落，經濟發展呈現穩中趨緩態勢；東北地區經濟緩中趨穩，主要經濟指標降幅正在收窄。
地區經濟呈現兩個積極變化：一方面，東部地區經濟運行平穩有序，對全國經濟平穩發展發揮了重要作用。1―5月，廣東、江蘇、山東等經濟大省累計工業增加值增速高于全國平均水平，經濟運行和就業總體狀況穩定，項目開工和生產逐步進入旺季，新登記各類市場主體增長較快，主要指標高于全國平均水平。另一方面，中西部多數地區承接產業轉移力度持續加大，成為我國經濟發展的動力和潛力所在。1―5月，增速領先的省份仍主要集中在中西部，、重慶等省市累計工業增加值增速繼續保持兩位數增長，其中，同比增長14.8%，位居全國第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個中部省份累計工業增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國平均水平。
三、下半年地區經濟工作重點
一是深入推進區域發展總體戰略。研究促進東部地區率先轉型創新發展的政策措施，加快長三角、珠三角、京津冀、環渤海等地區提質增效和轉型發展。研究制定新十年促進中部地區崛起的文件，推進中部地區深化對內對外開放。在西部地區再新開工一批交通、水利、能源等重點工程，出臺支持沿邊重點地區開發開放的政策措施。制定全面振興東北地區等老工業基地的有關政策，出臺東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃，推動城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。
二是加快實施三大戰略。圍繞重點方向、重點國別、重點項目，抓緊啟動實施一批標志性工程，以線串點、以點帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實施《京津冀協同發展規劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務，持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐，推動京津冀協同發展取得新成效。加快長江經濟帶建設，推動落實長江中游城市群發展規劃，以實施交通、產業、環保等重大項目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設，推進產業有序轉移，促進形成區域大市場建設，推動生態環境保護聯防聯控。
三是著力打造培育新的區域經濟增長極。加快重點功能開發平臺轉型升級，調整優化產業布局，建設一批新的增長點。統籌推進國家級新區規劃建設工作，加大投融資等政策支持力度，促進國家級新區健康發展。推進綜合配套改革試驗區、臨空（空港）經濟區、產城融合示范區等各類特殊功能區建設，打造區域開發開放和改革創新的重要平臺。
四是大力扶持欠發達地區加快發展。加快貧困地區全面建設小康社會步伐，加大扶貧攻堅力度，做好全國易地扶貧搬遷“十三五”規劃編制工作。完善支持革命老區開發建設的政策措施，落實重點革命老區振興發展規劃和政策。推進實施支持和四省藏區經濟社會穩定發展的政策措施，扎實做好援疆、等對口支援工作。
我國高速公路建設始自上世紀90年代，高速公路一經建設通車，就憑借其安全性、快速性等優點，減少了交通能耗，優化了運輸成本，并逐漸顯示出其在拉動區域經濟發展方面的潛力優勢。進入新時期發展階段后，高速公路與地區經濟發展之間的聯結更加緊密，推動了沿線地區經濟及社會的持續發展。
1 高速公路基本概述
高速公路從類型上看，是高等級公路形式之一，根據我國相關公路建設標準及規范，高速公路指的是能夠承載小客車晝夜行駛年均數量大于25000輛，具備了高速行駛車道、可以對出入車輛加以控制的公路。
高速公路具有的快速性特征，使其車輛行駛速度大大高于普通等級的公路，因此，高速公路通常需要設置四車道，采取雙向行駛，在公路中間通過綠植構成隔離帶。在公路設施的配置上，高速公路需要在兩側設置路標信息，并配備夜間照明燈，以提高夜間車輛行駛的安全性。為保障高速公路的安全和通暢，高速公路對其他非機動車輛的限制極為嚴格。
2 高速公路與地區經濟發展的關系
高速公路作為公路重要類型之一，在地區交通系統中占據樞紐地位，“要想富，先修路”的理念貫穿于各地區域經濟發展歷程中，可以說，區域經濟發展狀況與當地的交通完善程度呈現正相關的關系?？v覽中外城市發展史，濱港城市及公路交通設施齊全的城市往往成為一個國家或地區的政治、經濟及文化中心，相應地，其經濟發展水平就更高，而伴隨著火車、飛機的出現，區域經濟增長勢頭就更加明顯。
作為高速公路來說，其產生背景源于汽車和交通運輸行業的發展，是基于兩者的要求而出現的。高速公路具備了極高的運輸效率和運輸速度，在運輸能力及建路成本上遠高于普通公路，因此，高速公路能夠對地區的經濟活動加以整合調控，從而優化區域運輸成本，積聚外來人流、物流及商流，從而起到提振區域經濟發展的作用。
3 結合相關實例分析高速公路對地區經濟發展的影響
山東省臨沂市地處山東省東南部，瀕臨黃海，是山東省內土地面積最大的地級市，山東省臨沂市具有較為發達的交通網，膠新鐵路及兗石鐵路貫穿全市，市內高速公路主要有五條，分別為京滬高速公路、青蘭高速公路、日東高速公路、臨棗高速公路及長深高速公路，市內高速公路通車里程達到了516公里，在山東省居于前列。根據城市發展規劃，臨沂市高速公路通車里程預計在2015年將達到600公路，形成市、縣之間緊靠高速公路，公路網縱橫貫穿市縣區的交通網絡，構建縣際間的“一小時便捷生活圈”，充分發揮高速公路對地區經濟發展的助推作用。
由于地理位置優越，高速交通較發達，外加鐵路、輪船及飛機等交通形式的補充，臨沂市經濟發展較為迅猛，在發展中憑借高速公路等交通網絡優勢，形成了商品貿易集散的城市經濟發展特色。高速公路對臨沂地區經濟發展的影響主要有以下幾方面。
3.1 有助于地區農業發展
農業生產及銷售需要借助公路實現資源運輸，高速公路具備了便捷、安全、高效等優勢，能夠有效整合人流、物流、商流及信息流，通過高速公路，可以將農作物及農副產品的運輸時間加以縮短，從而節省了運輸成本，在區域間實現物資調轉，一方面能夠促進地區農業向集約化及規?；较虬l展，另一方面可以優化農業產業結構，形成農業特色產業。
例如，山東臨沂市在濟青高速公路建設運行后，其農業增加值達到了220多億元，每年農業產值增幅約為16%，并形成了林果-蔬菜特色農產品輸出網，極大發揮了高速公路對地區農業發展的助推作用。
3.2 有助于地區工業發展
高速公路可以對地區的交通網絡加以串聯，發揮其交通樞紐作用，從而為地區工業結構的調整、工業投資環境的優化、新型工業園區的建設等環節提供物質保障，使地區工業結構及發展趨于平穩，提高地區工業生產力。
例如，臨沂市借助獨特的地理區位，依托高速公路網絡密集優勢，打造了臨港經濟開發區，自2011年開始，在高速公路的作用影響下，工業增加值突破了320億，年均增長達到17%，工業企業數量及規模增長幅度高達60%，在工業人才及工業資金的引進上，高速公路也發揮出了極大作用，由此帶動臨沂市工業的穩步發展。
3.3 有助于地區商業及旅游業發展
高速公路的建設能夠有效加快地區間的商品流通速度，使商品貿易的時間縮短，相應的運輸成本降低，從而起到改善地區商業貿易環境，促進地區商貿市場化及國際化發展等多方面的作用。此外，高速公路的運行，還可以將沿線地區的產業鏈打通，提高地區各項資源的綜合利用率，有效滿足地區旅游業發展需求，通過聚攏人流，達到提高地區旅游業經濟收益的效果。
例如，臨沂市自古以來文化資源就較為豐富，進入近代社會，臨沂市又是革命根據地所在地，紅色旅游資源已成為城市標簽和旅游特色，外加上優美的自然環境，可以說是旅游產業發展潛力巨大的城市之一。結合相關統計數據顯示，在市內高速公路建成后，在2012年，臨沂市旅游人數近900萬，城市旅游收入從2005年的1億元提升到5億元，而2013年度，市內旅游人數比之2012年增加了近一倍，旅游收入直線上升，突破了150億。通過這些數據可以看到，高速公路在促進地區旅游產業發展方面作用顯著。
3.4 有助于整合地區經濟投資
高速公路的建設能夠通過人、物及信息的交流溝通，對地區的經濟總量產生影響，吸引外來經濟投資，激發地區的經濟發展潛能，從而促使地區經濟總量得以增長。其影響主要體現在以下方面：首先，能夠對經濟投資、融資活動進行整合，例如，修建高速公路可以調動人及物等要素，有效拉動了地區經濟投資。其次，可以借助高速公路建設，在銀行作用下，對地區融資活動加以調控，調節銀行信貸功能。最后，高速公路建設會對地區第三產業發展產生影響，反映到地區經濟結構優化及附屬產業，如商貿及旅游業的快速發展上。
4 保障高速公路效益發揮的相關建議
作者以臨沂市高速公路發展情況為例，提出保障高速公路效益發揮的一些建議。
4.1 以國家相關法律法規為藍本，積極做好高速公路建設工作
臨沂市高速公路在山東省交通廳、公路局及開發公司的密切配合下，呈現出良好的發展趨勢。為有效滿足地區經濟發展需求，地方政府應對高速公路與地區經濟發展規劃加以協調統籌，根據《國家高速公路網規劃》等法規，積極參與制定高速公路建設工作。
4.2 保障高速公路建設及管理的資金投入
高速公路建設基于地區經濟發展的推動作用無需贅言，地方政府部門應注重強化高速公路建設及管理的資金保障，從而使高速公路能夠惠及更多的沿線群眾和產業發展，使高速公路建設及管理水平與地區經濟發展水平保持一致。
4.3 完善高速公路建設及管理隊伍的素質能力
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。
作者：賈芝錫 單位：中國地質礦產經濟研究院
經濟區域化，是當代世界經濟發展的一大趨勢，正在影響著世界各國特別是大國經濟的發展。開展礦產資源經濟區劃，加強區域經濟規劃，發展各地區優勢，加快地區經濟發展，對于實現我國經濟的合理布局和協調發展，以適應當代世界經濟區域化趨勢，具有重大意義。
(一)開展全國礦產資派經濟區劃研究的目的與意義根據國務院批準的三定方案，地質礦產部的政府職能，實際可歸結為社會性和行業性兩方面職能。其中社會性政府職能主要是對礦產資源的勘查到開發利用的全過程管理。礦產資源以及其他自然資源，同社會資產一樣，也是人類物質財富，二者構成人類的兩大物質財富。履行管理礦產資源的政府職能，實際是履行管理人類兩大物質財富的一大物質財富的職能。進行全國礦產資源經濟區劃研究，就是要為政府履行管理礦產資源這一大物質財富的重要社會職能提供決策科學依據。具休要求達到以下三項目的。第一，同全國第二輪礦產資源保證程度論證和成礦遠景區劃相銜接，從全國經濟和地區經濟兩個層次上弄清國家地質礦產資源基礎(家底)，特另lJ要從實現社會主義工業化的要求上，弄清國家地質礦產資源基礎，轉變過去只是從資源到資源的非經濟觀點。第二，為加強區域經濟發展規劃，正確處理全國經濟發展與地區經濟發展之間以及各地區經濟發展相互之間的關系，為逐步實現生產力的合理布局和地區經濟協調發展決策提供科學依據。1992年3月，國務院副總理鄒家華在談到西南及華南部分省區區域經濟規劃時指出:“發展區域經濟，是當今國際經濟發展的一大趨勢，也是我國經濟發展到目前階段的必然要求，是個不可或缺的重要臺階。”他指出:“全國經濟的確可以分為兩個組成部分:一是全國性的，由國家根據國力和經濟發展的需求與產業政策，統一考慮布局與發展。二是各具特色的地區經濟。當經濟規模還比較小，生產力發展水平還不高的時候，由國家一個省一個省地安排地區經濟計劃，曾經有效地指導過地區經濟的發展。但當每個省區經濟都有了相當規模，經濟模式已從產品經濟轉到商品經濟軌道上之后，地方財力發達了，開始考慮自身的發展，商品市場大大跳出了一個省區的范圍，這時如仍按過去的辦法去做，很顯然就不適應了?！钡谌?，為全國地質勘查產業進一步調整戰略布局和結構，特別是要根據地區經濟發展的要求調整地質勘查產業戰略布局和結構提供科學依據。過去地質勘查對于區域經濟的發展，是注意不夠的。今后，必須根據社會主義市場經濟的要求，既要重視為全國經濟發展服務，又要董視為地區經濟發展服務。不搞好全國地質礦產資源經濟區劃，就不能同時搞好這兩個服務。
(二)區劃研究的主要內容與要求按照實行全國地質礦產資源全程管理的政府職能和為區域經濟規劃服務的要求，礦產資源經濟區劃研究，主要應包括以下幾方面的內容:1.綜合研究和消化已有的全國和地區經濟區劃研究成果。掌握以地區經濟區劃為基礎的全國經濟區劃體系和不同方案，并且著重研究同地質勘查戰略布局和產業結構調整關系密切，并將產生重大影響的區劃方案。例如1985年提出的三大經濟地帶和全國6大經濟區的劃分，1991年提出的全國10大經濟區的劃分，1992年全國7大經濟區的劃分。只有研究清楚經濟區劃，才能結合地質礦產資源的自然分布和地域組合特點，正確地進行地質礦產資源經濟區劃。2。在研究全國經濟區劃的基礎上，系統研究全國地質礦產資源的自然地理分布和地域組合特點。而且還要充分利用已有(第二輪)成礦遠景區劃成果，進行能源區的劃分，如煤炭能源區、石油天然氣能源區以及能源富集區、能源貧乏區等的劃分;非能礦產資源區的劃分，如黑色金屬礦產資源區、有色金屬礦產資源區、非金屬礦產資源區以及富集區、非富集區等的劃分。還要進行不同開發程度和加工程度區的劃分，如待開發區、已開發的礦業區、原料材料工業區和高加工度的制造工業區等的劃分。為了科學地進行上述經濟區劃和礦產資源經濟區劃，必須編制4種經濟和地質礦產資源經濟基礎圖件，然后才能在此基礎上編制全國地娜礦產資源經濟區劃圖。(1)已知礦產資源潛在價值等值線圖。編制此圖主要為了研究礦產資源的地質勘查程度和區域地質研究程度，最后為了結合編制國民生產總值等值線圖和社會勞動生產率等值線圖，結合研究其他自然資源，研究社會經濟條件，進行礦產資源經濟區劃、資源前景分析和未來開發利用經濟效益預測提供依據。礦產資源的開發利用，首先取決于礦產資源的自然賦存狀況，有沒有礦和礦的自然賦存狀況如何，這是決定礦產資源能否開發利用的第一位前提條件。沒有礦，什么也談不到，當然不可能談到開發利用。編制了已知礦產資源潛在價值等值線圖，不僅可以很直觀地了解什么地區的礦產資源地質勘查程度比較低、查明的礦產資源比較少，而且可以直觀地了解什么地區的礦產資源潛在價值大，什么地區的礦產資源潛在價值小，從而指明地質勘查布局與部署的方向。(2)已知能源等量線圖。所以需要單獨編制已知能源等量線分布圖，主要是因為能源和其他物質資源具有不同的經濟意義。在社會物質資料生產中，非能物質資源一般作為勞動對象(原料或輔助材料)構成物質產品的主體一(基質)，能源則在生產中通過釋放(輸出)能量使物質產品價值增殖而自己被消耗掉。高耗能產品，一方面是高耗能，另一方面是高增膨產品因為大量吸收能量而使自己的價值大大增殖。因此，能源經濟問題主要是大大提高最終有效利用率，而不是減少其消費總量的問題。編制已知能源等量線分布圖的方法，主要是把煤炭、石油、天然氣和水能一律按每公斤7000大卡發熱量的標準換算成標準煤，然后按煤田、油田、氣田和水能產地地理座標，按規定的經緯度網格將網格內標準煤加總并將總值標于網格中心點，然后取等值點聯線成圖。(3)國民(內)生產總值等值線圖。編制此圖是為了配合礦產資源潛在價值等值線圖，進行礦產資源的按術經濟條件分析、評價和資源經濟區劃。編制國民生產總值等值線圖的主要工作和方法，是以縣域為單位進行國民生產總值統計和布點，然后取等值點聯線成圖。(4)社會勞動生產率等值線圖。同編制國民生產總值等值線圖一樣，此圖也是為了配合已知礦產資源潛在價值等值線圖進行礦產資源的地質技術經濟評價和區劃。編制社會勞動生產率等值線圖的方法，同樣以縣域為單位，先用勞動者人數去除國民生產總值得出社會勞動生產率值按縣布點，然后取等值點聯線成圖。3.經濟增長和結構變更及其對礦產資源的需求預測研究。以1987年全國和各省、市、自治區投入產出表為基礎，并加以改造，把地質勘查業和礦業兩個產業部門從中獨立出來，建立數學模型，進行地質勘查和礦業兩大產業在國民經濟中的地位和作用分析，進行全國和各省區農、輕、重和重工業中礦業、原材料工業、加工制造業相互之間的比例結構分析，進行不同結構類型區域的劃分，并對全國經濟增長和結構變更預測，對礦產資源的需求預測。4。社會主義市場經濟條件下的礦產資源可供性評價研究。礦產資源的可供性(可利用性)評價，就是通過礦產資源的技術經濟條件分析，研究礦產品價格、礦石品位、礦石可供量(可利用量，下同)相互之間的數量相關關系，建立數學模型，運用電腦，求解任一礦產品價格條件下的礦石最低可采品位和可采量，即可供量或可利用量。其基本原理是:一定類型(成因類型、工業類型)的礦床，礦石品位在礦體中總是呈某種狀態分布，譬如正態分布、近似正態分布等等，也就是一定品位的礦石量是一定的，因為一定的品位圈定的礦體是一定的。而一定的礦產品價格(或者成本)只能開采一定品位的礦石，因而其礦石量也是一定的。普遍的規律是:成本一定，價格越高，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反?；蛘?，價格一定，成本越低，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。運用數學方法和電腦技術，建立的這種經濟可供量評價自動化系統，就是礦產資源的經濟可供量(可利用量)評價系統(Miner盡1Availabilitysystem)，是一個動態系統。隨著礦產品價格和礦山生產成本的變動，礦石可采量也隨之變動，因而是礦產資源供需形勢分析的最有力最可靠的工具。研究礦產資源的可供性，不僅要研究本國資源，而且還要研究國外和全球礦產資源的可供性。只有從全球戰略觀點出發進行研究，才能真正弄清對我國經濟發展的保證程度。另外，還要求充分利用成礦遠景區劃和預測成果，對礦產資源的遠景進行預測。5.礦業城市及其發展問題研究。礦業城市是重工業的生產點和發展起點，也就是一個礦產資源經濟區、礦業經濟區的中心。因此，通過礦業城市及其發展歷史的研究，就可以了解所在地區礦產資源開發和礦業發展的狀況和歷史，從而也就能夠把礦產資源經濟區劃研究同地區經濟的發展更緊密地結合起來。
(三)礦產資源經濟區劃研究的指導思想和方法首先，要確立科學的自然資源經濟觀點，徹底克服純自然資源觀點。確立科學的自然資源經濟觀點，就是要確認礦產資源等自然資源，是社會物質資料生產的基本要素，即勞動對象要素和勞動資料要素，是人類物質財富的源泉。馬克思在《哥達綱領批判》中，曾經尖銳批判過“勞動是一切財富和一切文化的源泉”的拉薩爾觀點。指出:“勞動不是一切財富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值(而物質財富本來就是由使用價值構成的!)的源泉。”①馬克思在《資本論》中也指出:“上衣、麻布等等使用值，簡言之，種種商品體，是自然物質和勞動這兩種要素的結合?！薄皠趧硬⒉皇撬a的使用價值即物質財富的唯.一源泉。正象威廉•配第所說，勞動是財富之父，土地是財富之母?！雹谶M行礦產資源經濟區劃，實際就是為合理規劃和使用社會物質資料生產的基本要素，為更有效發揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用，提供科學依據。第二，一定要從我國尚處在社會主義初級階段這個實際出發，按照黨在這個初級階段的“一個中心，兩個基本點”基本路線的要求，通過礦產資源經濟區劃，認真研究礦產資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點，進行礦產資源不同富集程度地區的劃分，礦產資源富集區與加工工業集中區的劃分，為正確處理全國經濟發展同地區經濟發展之間，以及地區發展相互之間的經濟利益差別問題，提供科學依據。早在1931年黨的十一屆六中全會一致通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中就指出:我們的社會主義制度還是處于初級的階段。由于社會生產力發展不足而存在著重大社會差別和社會不平等。這種重大的社會差別和社會不平等的一個重要方面，就是表現在全國經濟發展與地區經濟發展之間、地區經濟發展相互之間還存在著經濟利益差別和不平等。進行礦產資源經濟區劃，一定要貫徹這個指導思想，為搞好區域經濟規劃、加快地區經濟發展服務，為實現全國生產合理布局、產業結構優化調整服務，從而為實現全國經濟和地區經濟特續、協調發展服務。第三，要按照社會主義市場經濟的要求，并且還要適應當代世界經濟區域化、一體化的趨勢，認真研究市場經濟條件下的產業結構變更演進、產品貿易結構變更演進的時序規律和地域規律，為礦產資源的開發利用合理布局和規劃提供科學依據，而不能就資源論資源，就資源區劃論資源區劃。礦產資源開發利用，礦業發展，固然首先取決于礦產資源，取決于礦產資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點等自然賦存狀況，但礦產資源的自然賦存狀況解決之后，礦產資源是否開發利用和開發利用(加工利用)到什么程度，則取決于經濟發展對礦產資源的需求，以及由經濟實力決定的對于礦產資源開發利用的能力。特別是工業化的進程已經證明，不同的經濟發展階段、發展模式、運行機制和不同的經濟增長速度，對礦產資源有不同的需求和不同的方針政策，從而使礦產資源的開發利用具有不同的意義與作用。因此，我們在通過礦產資源經濟區劃進行地區經濟發展規劃時，不僅要有合理的地區布局，而且還要有合理的時序部署?？傊?，什么地區、什么時期開發什么礦產資源、發展什么產業，必須有科學的規劃，切忌盲目性。最后，關于礦產資源經濟區劃研究的方法，前面已經原則講到。這里需要集中強調的，就是不能局限于單純的定性分析而沒有定量分析，只講哲理不講數理。礦產資源經濟區劃研究，很重要的就是要進行數理統計，建立數學模型，進行定量分析和預測，而且還要求制圖進行圖解分析。其中，數量分析最重要的是編制投入產出表，進行投入產出分析和經濟增長與結構變更預測，圖解分析，最重要的是編制好礦產資源潛在價值等值線圖，然后進行對比分析，進行高等值線分布區與低等值線分布區的劃分等。
在短缺經濟下，人們習慣把發展等同于增長，追求經濟總量及其擴張速度；在市場經濟下則更強調地區經濟的競爭力和對市場份額的占有預期。買方市場下談發展，關鍵有二：一是通過多種途徑提高產品的競爭力，提高自身產品在既有市場的占有份額；二是針對潛在需求開發新產品，創造開拓新市場。
樹立新的資源觀
土地、能源、礦產等天賦資源是經濟發展的重要物質基礎，但要看到在經濟特別是知識經濟已現端倪的，天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降，而品牌、商標、專利、市場、信息、創新環境等后天獲得性資源與創新人才的作用與日俱增；某種意義上說，后者對前者有點石成金之效。海爾、小天鵝等優強，在中西部兼并了一些廠，有的并未注入多少新資金，而只是帶來了品牌，帶來了新的管理模式，注入了新的經營理念，就使一些趴窩多年的企業起死回生，頗發人深省。資金短缺確是制約西部發展的重要因素，但和資金短缺相較，西部地區軟資源和企業家資源的短缺更顯突出。西部大開發在推進物質資源開發的同時，要把人力資源開發與軟資源的培育，擺在更重要的位置。
樹立新的發展模式
區域經濟學曾把地區經濟發展概括為自上而下和自下而上的兩種模式。五、六十年代嵌入式的發展，是自上而下；八十年代以來，地方政府權限擴大，以至“書記抓項目、縣長跑貸款”，這仍然是自上而下的發展。真正的市場經濟是各類市場主體唱主角，自下而上的發展，這在浙江特別是溫州、臺州等地看得較清楚，無論經濟高漲期，還是市場低迷期，什么樣的坎他們都能邁過，不是說那里的企業沒有虧損和破產的，而是說他倒閉了一批，另一批更有競爭力的企業又重新冒出，地區經濟的活力、應變力、自我發展能力亦就都有了。
市場主體如何形成。首先是在實現富民興區的目標中，堅持富民為先、富民為本。只有輕徭薄賦，使民眾不僅有生活資源之產，亦有生財的資本之產，才能加速千萬個市場主體的形成。其次，真正“四自”（自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束）的市場主體是市場交易的結果。譬如擁有技術特別是專利技術的工程技術專家以其“知本”，與土地、廠房、資金的持有者通過交易，就可以形成市場單元。大批市場單元形成，許多看似棘手的，都會較易解決，譬如失業下崗問題，一個市場單元提供20個就業崗位，一萬個市場單元就可以解決20萬人的就業問題。
樹立新的優勢觀
優（劣）勢，是地區經濟發展戰略或規劃使用頻率最高的詞匯，但在經濟學和日常用語上，這一詞匯的內涵并不相同；在經濟學中，亦有絕對優勢（亞當·斯密）、相對優勢（李嘉圖）、要素秉賦優勢（俄林）、競爭優勢（波特）和核心競爭力優勢之別，上述范疇的發展與嬗變，既是學理認知上的不斷深化，亦反映了市場競爭中區域分工格局形成動因與機理的發展演變。眾所周知，新疆盛產棉花，石油蘊藏也較豐富，有一“白”一“黑”優勢資源之說。去年我到那里調查，看到眾多紡織企業陷入困境，而幾個生產經營非常紅火的企業--新疆特變電工股份有限公司、新疆輪胎廠等與“一白一黑”并無緊密關聯，靠的是競爭優勢的建立。實踐是檢驗真理的唯一標準，上述事實，既是對區域經濟學中已陳舊理論的挑戰，亦對今后西部地區產業結構的調整與選擇以啟迪。
五六十年代在“全國一盤棋”方針下對西部布局的安排，八九十年代在發揮資源優勢戰略指導下的發展，使采掘工業、原材料工業在西部工業結構占很大的份額，這些工業的發展，對推進西部地區工業化、對支援全國經濟建設都曾作出過性的貢獻，問題是這樣的結構特征今后是否還保持下去？我是持質疑態度的。這是因為采掘工業有個越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問題；其次，我國相當一部分礦藏的開采條件復雜，含量不高，在對外開放的新環境下，極易受到國際市場的沖擊，所有這些亦會轉移到原材料工業中；再者，上游產業的比較勞動生產率和收益，亦遠低于下游產業。如果保持既有結構格局，最好的結局只能是保持和發達地區的等差距離。為此在西部地區結構調整與選擇上，我提倡八個字：“異中求同、同中尋異”?！爱愔星笸笔钦f西部地區不能拘泥于主要搞上游產業，與發達地區同樣要走產業升級之路，發展下游產業、發展高新技術產業；“同中尋異”是講在實施產業升級的過程，西部要從競爭力相對較弱的現實出發，在策略上盡可能采取“差別化戰略”、“錯位經營”、“分層競爭戰略”等以減少風險、提高成功率。
樹立新的規劃觀
西部大開發，是一個既宏大又復雜的系統工程，亟須統一規劃、分步驟、有重點地推進。體制背景的變化，要求規劃在、目標、依據和編制方式上都有相應的轉變。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，中國的城市化已經進入一個新的階段，其中大城市發揮了越來越明顯的區域帶動與增長極核效應，特別是位于城鄉交錯帶的大城市邊緣區已經成為區域經濟的主要增長地域，是產業發展最集中、城市面貌變化最迅速的地區。然而在城市增長過程中，由于核心區和鄉村的共同作用，大城市邊緣區的各種規劃出現了很多弊端，導致其產業發展存在很多問題，使得大城市邊緣區成為社會、經濟矛
盾最集中的地區。從區域行政和經濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優化和更新規劃模式，消除規劃弊端所帶來的影響，協調推進大城市邊緣區城市化、促進其產業的可持續發展。城市設計與城市規劃有著難分難舍的淵源關系，簡單說來城市設計是由建筑學及城市規劃學發展出來的，學科上仍屬于城市規劃范疇。中國高速發展的城市化進程下催生出的城市產品單一，質量下降。城市設計這一學科的應運而生可以更好地具體地引導并規范建筑設計，落實規劃大原則，若沒有最好的城市作品產生，但也將犯錯的概率降至最低。中國的城市設計從20 世紀80 年代起步，90 年展壯大，更多的還是“拿來主義”，既然通盤的拿來或多或少地水土不服。與我國的特殊社會主義制度一樣，中國的城市設計也需要中國式的理論與方法來重新構架。在世紀末新世紀開端，城市設計項目多如牛毛，敝人有幸目睹或親自參與的類似項目也不少。單純意義上的建筑單體項目被較多的城市設計項目所替代或是擴充升級。伴隨業主及政府機構決策層對于項目預期的不確定性增強，希望單個項目的成功能夠建立在經濟效益，城市空間，政治影響，品牌影響等多重價值目標的實現基礎之上，對于建筑師城市規劃師提出了更高的要求，簡單說來就是要求我們要有城市設計的意識的同時，對于支撐城市設計項目本身的產業定位及經濟基礎要有所考慮，項目對于政府對于開發商能否有價值的持續升值潛力。
一、地區經濟發展與城市規劃是緊密相關的
實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市地區經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：
1、對城際聯系的影響。由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。
2、對城市內部聯系的影響。城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。
3、對城市功能發展的影響。城市發展離不開地區經濟，地區經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。
二、地區經濟發展對城市規劃的影響
1、對城市土地規劃的影響土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
2、對城市環境規劃的影響。這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面。一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。
三、城市規劃對地區經濟發展的影響
1、城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題：從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的地區經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門考慮的因素。所以地區經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對地區經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。
2、城市規劃對地區經濟影響的基本因素?；谏厦嫣岬匠鞘幸巹潓Ξa業發展存在的問題，應及時修繕、用新方法、新思路使其對地區經濟的影響向著更有利的方向發展。規劃新的空間模型，對產業結構產生重要影響。在現代城市經濟發展方式中，產業結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區的新城和衛星城建設、推動工業企業向外遷移、城市中心地區功能的轉變和重建”，隨著這些規劃的實施，城市產業結構發生了顯著變化，城市面貌有了創新性的改變，城市規劃已經在地區經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。
如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發展
城市經濟發展是城市社會發展的基礎，城市社會發展是城市經濟發展的前提和動力。城市經濟的發展即城市地區經濟的發展它包含一、二、三地區經濟的協調發展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業應該有相當的比重來作為支撐，那么，如何在城市規劃中發揮產業優勢，體現地區經濟規律，使兩者相互促進協調發展，可以從以下幾個方面進行探討：
1、重視城市第一產業的發展，創造符合可持續發展的城市綠色環境農業是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發展的物質保證?，F階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的速發展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象，在城市規劃中應得到足夠重視。
2、進行第二產業結構調整，適應城市新空間。隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業的改革、改制工作的逐步推開，產業結構進行了深刻的調整，產業結構也發生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰以及世界經濟環境的新格局、新挑戰，城市規劃也要與時俱進，進行一些必要的創新與改革。
參考文獻：
[1] 李秉仁.試論城市規劃在優化城市土地資源配置中的作用[J]. 城鄉建設. 1995(05)
