時間：2023-02-27 11:09:52
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我區共有大學生村官9名，于____年9月30日與我區簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區委組織部和大學生村官各一份。9名大學生村官全部為全日制大學本科學歷，具有學士學位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業生4名，應屆畢業生5名；黨員3名，團員6名；師范院校畢業6人，所學專業為英語、體育教育和電子信息科學與技術；其他院校畢業3人，所學專業為金融學和漢語言文學。大學生村官工資經人社局計算后，每人每月2389元，按季度由區人社局發放，從未拖欠，區財政局負責向上爭取相關資金。
2、大學生村官工作情況
（1）分配和任職情況
我區9名大學生村官分別被分配在____鎮一村、二村、東新村、樺林鎮安民村、五林鎮慶豐村、____村、磨刀石鎮金星村、代馬溝村和大甸子村等9個村工作，當時正值第二批服務基地建設之際，按照相關領導和工作要求，將這些大學生分配到急需工作人員的第二批農村服務基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現共有3名村書記助理，6名村主任助理。
（2）使用和工作情況
9名大學生村官都被分配在農村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負責如新農保、新農合和其他等相關工作，由于這批大學生村官學歷高、知識面廣，電腦水平高，很快在農村就成為了各村的骨干力量，相關工作的錄入和統計等很多工作都由他們來具體負責。但由于基層農村工作量小，大學生村官空閑時間較多，而且冬天農村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮里人員較少、工作量大，有的鄉鎮就把大學生村官借調到鎮里進行上掛鍛煉，還有一名優秀大學生村官被借調到區企業工委工作。
大學生村官工作是各地按照省委組織部《黑龍江省____年選聘高校畢業生到村任職工作實施方案》組織實施的，主要是按照中央組織部有關要求，結合我省實際，引導和鼓勵優秀高校畢業生在社會主義新農村建設實踐中施展才華，工資由中央和省市負責，管理和考核由地方負責，大學生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務員考試和研究生考試加分等相關待遇。
省里下發的實施方案中對大學生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務等項目進行了詳細的說明：
1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（____年7月31日以后出生）的____年全日制普通高校本科及以上應屆畢業生。
2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業生，聘用期間比照本地鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區工作的，按規定發放艱苦邊遠地區津貼。所需資金中央財政每人每年補助1萬元；省級財政每人每年補助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結算；超出1.2萬元部分，由各地在就業專項補助資金中給予補助。聘用期間，按照當地規定參加相應社會保險。參加基本養老保險、基本醫療保險單位繳納部分和按照《工傷保險條例》規定應由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業專項補助金中支付。
在調研當中，發現大學生村官工作也存在一些問題，比如我區59個村，只有9名大學生村官，數量嚴重不足；基層農村工作量小，大學生村官空
針對____x村養殖業情況，我積極進行了走訪，采取調查問卷、入戶詢問的形式，對養殖業情況進行了調查了解，并形成以下報告。
（一）具有良好的自然條件
____x地處山區，具有良好的自然條件。立體氣候明顯，光照充足，現有耕地819畝、土地儲量充足，氣候適宜，水土保持良好，植被覆蓋率高。
適宜飼養的家畜家禽主要有牛、馬、騾子、毛驢、豬、山羊、綿羊、土雞等。
（二）具有富余的勞動力
____x有91戶農戶，農民245人，其中：農村勞動力136人，除部分勞動力外出打工外，大多數勞動力仍從事農業勞動生產，具有富余的農村勞動力，且熟悉當地人文、地理環境及氣候環境。
（三）有發展養殖業適宜的場所和廉價的原料
由于____x林地較多，土地以山地為主，在發展林業的同時可以發展養殖業，具有很好的天然牧場。發展養殖場，租用山地比平地相對而言要廉價。同時，村上的農戶幾乎家家都種植蔬菜、糧食作物，玉米秸稈、蔬菜葉都是很好卻又十分廉價的飼料原材料，只要稍作加工就可用于養殖業的發展。
（四）養殖業發展已初露勢頭
隨著人民生活水平的提高，人們對肉類、蛋類的需求越來越高，為順應市場需求，____x村也不同程度的進行了產業結構調整，除發展種植業外，很多農戶開始養雞、養羊、養牛、養豬，從以前的自給自足逐步發展到出售獲益。初具規模的10余養殖戶存欄可以達到100只(頭)，具有一定養殖基礎。
（一）缺乏上下突出抓好養殖業發展的共識
養殖業作為農業經濟支柱產業之一，對農業經濟發展拉動力強，貢獻率高。但養殖業在農業生產和農村經濟發展中的地位不高，工作力度不大，扶持政策不明顯。特別是基層農業部門在發展畜牧養殖業上沒有發揮出它的作用，在一定程度上制約了養殖業的發展。
（二）養殖規模偏小，產業化程度低
規模養殖整體發展不足，還沒有形成一批具有市場競爭優勢的養殖基地。在市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的連接上缺乏有效對接，在建立利益共同體這個實現產業化的關鍵環節上差距較大。同時，畜禽產品以原始產品出售，缺乏深加工增值環節，沒有形成品牌產品。家庭養殖、粗放經營仍是當前____x養殖業發展的主流。
（三）對畜牧養殖業扶持力度不夠，資金投入不足
在資金投入上，對畜牧養殖業的傾斜和扶持不夠。養殖業仍處在自發的發展狀態。在基礎設施建設上，盡管在一些養殖領域初具規模，飼養量、交易量較大，但____x村所在的____x鎮乃至全縣沒有一個專業的固定的畜禽產品交易市場，大多數養殖戶只能東奔西走找市場，零敲碎打搞交易。還有一部分養殖戶由于受傳統觀念和資金短缺雙重制約，在擴大規模、擴大生產上只能靠自身積累來完成，無法得到外援資金幫助和扶持，只能小規模經營，經濟效益低下，抵御市場風險的能力弱。養殖戶普遍存在發展資金困難的問題，銀行信貸難的現象比較突出。
（四）動物防疫工作仍還沒有引起群眾的高度重視，人、畜、禽共住現象普遍
在____x的養殖戶中，管理不夠規范，飼養缺乏科學性。對畜禽防疫不夠重視，沒有嚴格的保健程序、醫療程序和防疫程序，防疫措施不到位。分散在村上的養殖專業戶，大都家庭養殖，人、畜、禽共住，除進行簡單的消毒外，出入圈舍時沒有必要的防護措施，人、畜、禽直接接觸頻繁，加之缺乏防疫知識，疫情隱患很大。同時，養殖戶對免費的防疫疫苗有疑義，使部分群眾不愿接受，造成防疫工作不能有效的開展。
（一）提高認識，統一思想，齊抓共管，把加快養殖業發展擺上重要議事日程
要進一步提高養殖業發展對新農村建設重要地位的認識，從解決“三農”問題的高度，增強發展養殖業的緊迫感和責任感，并作為產業結構調整和促進農民增收的突破口來抓。要切實加強領導，落實責任，調動和鼓勵全社會畜牧工作者，引導和幫助農民群眾大力發展畜牧養殖業。要加強對農村畜牧資源的調控和整合力度，編制切實可行的整體發展規劃，合理布局，穩步推進，按照“一村一品”的原則，逐步培育發展一批特色鮮明、業主突出、優勢明顯、上規模、上檔次的畜牧養殖基地。要樹立大畜牧、大產業、大效益的全新理念。要進一步加大協調力度，最大限度的整合各種政策優勢、資源優勢和項目優勢，給予畜牧養殖適當的傾斜和扶持。各相關部門要暢通“綠色通道”，簡化辦事程序，提高服務效率，排除一切干擾。
（二）以規模養殖為重點，結合“小規模、大群體”的路子大力推進畜牧產業化進程
一是要發展養殖小區，實施示范工程。按照“統一規劃、統一管理、分戶經營、集中服務”的原則，創建一批無公害、標準化生產的養殖小區。二是要結合“小規模、大群體”的路子，農戶可以有效利用農閑時間和農作物副產品，使養殖成為農民增收的又一重要途徑。三是要大力完善市場體系建設，推進產業化進程。按照市場牽龍頭，
龍頭帶基地，基地連農戶的產業化運作模式，不斷加強和完善市場服務體系，興辦畜禽交易市場，發展市場服務中介組織，組織成立“養殖協會”，降低廣大養殖戶經營風險。進一步興辦一批新的龍頭企業，特別要注重畜禽產品加工項目的引進，不斷延伸產業鏈，提升經濟效益。同時要加強畜禽產品認證和產地認定，努力創造名牌產品，把畜牧業做大做強。（三）加大對畜牧養殖業的投入和扶持力度
一是要加強基礎設施建設，改善發展環境。要切實加大路、水、電等必要的基礎設施建設，為廣大養殖戶創造良好的發展環境。二是要把加大項目爭取和招商引資作為畜牧養殖業投入的重要渠道，抓住省、市、縣對農業項目傾斜的有利契機，通過各種渠道爭取項目。三是要把扶貧開發、水利建設、農村能源建設項目緊緊圍繞畜牧養殖業發展來布局，整合各類項目優勢，采取項目捆綁，集中投資的辦法，發揮資金規模效益。四是要通過采取小額信貸、貼息補助等形式，支持養殖戶和合作社引進良種，繁育良種，擴大和提升養殖規模和水平。五是要在支農資金的安排上對畜牧業給予重點扶持和傾斜，并通過政策導向和資金引導，調動和吸引社會資金投入發展畜牧養殖業。
（四）提高科技含量，實施品牌戰略，不斷提高畜禽產品的市場競爭力
要大力提倡科學飼養、科學管理和市場化經營的全新理念，注入先進的、前沿的科學技術，打造品牌，增強市場競爭力，提高效益。一是依托行業協會，加大對良種畜禽的引進、繁育和推廣工作。如采取人工受精和胚胎移植等先進技術，加快對本鎮畜禽的改良提高。二是興辦一批養殖示范區。借鑒外地興建養殖示范園區建設的成功經驗，通過爭取項目，興建一批養殖示范小區，幫助和帶動廣大農民群眾發展養殖業。三是加大對基層廣大養殖戶的培訓力度。要進一步加大改革力度，實施科技特派員制度，讓畜牧技術干部走出機關，服務群眾，切實發揮好專業技術人員的作用。同時結合“三下鄉”等活動，不斷加大對養殖戶的技術培訓力度，不斷提高養殖技能和水平。
（五）大力實施疫病防治工程，為畜牧業的健康發展保駕護航
自XX年2月以來，我鎮先后選聘大學生村官20人。在歷屆黨委、政府的重視下，培養使用工作取得了明顯成效，離職的7人中，有1人進入鎮領導班子，4人進入行政事業單位，2人進入國有企業;在職13人中，有10人擔任村黨支部副書記，3人擔任村民委主任助理，5人創辦了農民專業合作社， 1人創辦了“網絡餐廳”。這些大學生村官大多是涌泉本鎮人，熟悉本地情況，能快速融入所在村，在加強基層組織建設、宣傳農業農村政策、獻計獻策村務管理、引導村民增收致富、調解村民矛盾糾紛等工作中發揮了有力作用。
二、涌泉鎮大學生村官管理工作的經驗與做法
涌泉鎮黨委、政府始終高度重視大學生村官工作，堅持立足實際，不斷探索對他們的教育管理和培養使用模式，努力為他們搭建干事創業的平臺，積極鼓勵他們發揮個性特長，多元多向發展，盡快成為新農村建設的新鮮血液和骨干力量。我鎮的主要做法是：
(一)分層分類，因人定崗，明確大學生村官培養方向
大學生村官擁有不同的學業專長和個性特征，加強對他們的培養，科學分類是關鍵。涌泉鎮結合大學生村官聘期的不同階段，因人制宜、多次微調，科學制訂每個人的發展目標和培養方向。對首次聘任的大學生村官，遵循“因村選人、因人定村”的原則，綜合考慮大學生村官所學專業和選派村的實際安排工作崗位和職務。如：將土建類專業的選聘生徐云安排到康居工程建設任務較重的小爐頭村;將愛好攝影，懂市場營銷的周達貴，安排到風光秀麗，自然資源豐富的蘭田村等。這樣的安排，為大學生村官充分發揮優勢創造了有效平臺，徐云協助村里完成了農民建房40間，周達貴將蘭田山起名為臺州市的“香格里拉”進行宣傳，帶領村民建起了農家樂，賣起了特色農產品，吸引了大量游客上山度假休閑。從選聘的第二年開始，大學生村官對基層工作有了切身體會，鎮、村兩級也對大學生村官加深了了解。涌泉鎮在綜合評定各人個性特征、興趣志向和發展潛質的基礎上，將大學生村官劃分為社會管理、便民服務和創業致富三種類型，安排到合適的崗位短期掛職鍛煉。對聘期即將結束的大學生村官，我鎮著重考慮出路問題，開展多種形式的技能培訓，提升大學生村官競爭力。同時，給予大學生村官更多的自由空間，并積極向用人單位推薦優秀大學生村官。
(二)導師幫帶、創業幫扶，促進大學生村官快速成才
大學生村官一出學校大門，就跨入廣闊農村舞臺，缺少工作經驗與資金技術，導師幫帶、創業幫扶是加快他們成長成才的有效途徑。我鎮拓寬視野，建立了大學生村官幫帶導師資源庫，在鎮機關、行政村、企業等不同領域選聘了全國勞?？紫软槨⑾硎車鴦赵航蛸N的金鏗等優秀人才20多人，有針對性的為不同類型的大學生村官提供指導。
對社會管理型大學村官，列為黨政后備干部及村兩委干部預備人選，由鎮班子成員擔任主要幫帶導師，著力培養組織協調和行政能力。同時，積極放手讓大學生村官參與村級具體事務，對部分優秀的，直接任命為村黨支部書記，讓他們在處理各種復雜問題和完成急難險重任務中積累經驗、鍛煉成才。大學生村官項玉君先后擔任村情復雜的爐頭村、橫路村黨支部書記，極大改善了兩村面貌，被提拔為涌泉鎮人大副主席。
對便民服務型大學生村官，著力培養為民辦事的專業技能，由機關事業單位業務能力突出的干部擔任主要幫帶導師，指導業務工作開展。并安排到鎮“三中心”，便民服務窗口等進行輪崗，加強實踐鍛煉，熟悉工作流程和性質。通過結對幫帶、實踐教學、志愿服務等形式，提高大學生村官專業技術和處理實際問題的能力。蔣雅君、夏玲芳、馮兵勝大學生村官考入了事業單位隊伍。
對創業富民型大學生村官，提供人員、資金、技術等全方位支持，激發他們創業創新的熱情。一是建立創業顧問團。聘請優秀企業家、農村致富能手等擔任創業導師和技術顧問，為大學生村官創業指引道路，隨時解決村官創業過程中的困難和疑惑。二是建立學習平臺。組織參加syb創業培訓，開展創業大討論，促使大學生村官轉變思想觀念，增強創業意識。同時，在“忘不了”專業合作社、梅尖山橘場、葆隆食品等企業設立了“大學生村官創業實踐基地”，組織大學生村官學習水果種植、管理及合作社經營等技術。三是提供創業幫扶。與市人勞局、市農村信用聯社等單位建立了合作關系，為大學生村官創辦實體經濟提供資金支持。目前，我鎮大學生村官共投入資金150多萬元，創辦網絡餐廳1家，農家樂1家，農民專業合作社4家，為周邊群眾提供就業崗位100多個。
(三)建章立制，完善管理，促進大學生村官健康成長
規范的管理是大學生村官健康成長的重要保證。今年，我鎮出臺了《涌泉鎮大學生村官分類培養十項制度》、《涌泉鎮大學生村官工作目標責任制考核辦法》。《十項制度》對鎮、村、大學生村官各自的職責進行了明確和規范，加強了對大學生村官的日常管理?！犊己宿k法》分共性項目、個性項目、組織評價和群眾公認度、獎勵加分四個方面，綜合考慮了鎮、村兩級重點工作和大學生村官的個性成長、自我評價、民主監督、組織考核與群眾評議等多方面的因素，為全面考察大學生村官打下了基礎。同時，我鎮按照跟蹤考察、動態管理的要求，對大學生村管實行工作周志、實績月評、季度檢查、年終考核，有力地促進了大學生村官工作的開展和作用的發揮。
三、大學生村官管理與培養工作中存在的主要問題
從實踐來看，我鎮大學生村官在新農村建設中發揮了較好作用，培養使用工作取得了一定成效。但也存在一些問題和不足：
一是大學生村官參與村務管理有待進一步加強。我鎮歷屆選聘的大學生村官中僅1人是通過選舉進入村“兩委”班子的，其余都是通過任命的方式擔任村黨支部副書記或村民委主任助理。在工作崗位上缺乏村民認同，在目標任務上沒有明確要求，以致個別大學生村官鎮、村安排什么就干什么，缺乏主動性和創新性。具體表現為工作“文書”化，承擔了大量應當交由村文書完成的事務性工作，如做會議記錄、建工作臺賬，報送材料等瑣碎事項，真正以村兩委成員身份主抓的工作非常少，在一定程度上影響了大學生官的成長。
二是大學生村官扎根農村意識有待進一步加強。大學生擔任村官的動機有較強過渡化傾向，一方面，在全球經濟不景氣、高校擴招等因素的作用下，大學生就業的形勢比較嚴峻。另一方面，為鼓勵大學生到農村工作，各級出臺了不少優惠政策。在就業壓力和優惠政策引力雙重驅動下，大學生報考村官的目的性更加現實和功利，多數人將此作為職業生涯的一個過渡，對自身的大學生村官身份缺少認同感。更好地引導大學生村官們在思想上扎根農村，集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。
三是大學生出路選擇有待進一步拓寬。明年2月，第一批選聘的大學生村官就要滿兩個服務期。往后，歷年選聘的大學生村官要逐年有序流動。從我鎮的情況來看，大學生村官的出路選擇還比較狹窄。大家都將目標定位為行政事業單位或國有企業，每年的行政、事業單位考試，大學生村官無一例外都會報名參加。在其他出路上，有5人正在嘗試自主創業，1人通過選舉進入村“兩委”任職，至今沒有1人以自主擇業的形式進入非公有制企業就業。對他們出路問題的引導有待進一步加強。
四、涌泉鎮對加強大學生村官培養使用工作的若干建議
