時間：2023-01-11 04:27:52
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人民調解工作是政法工作的基層基礎環節，是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明，人民調解是群眾進行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內部矛盾的重要途徑，用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調解工作，本著有利于維護社會穩定，有利于城鄉經濟發展，有利于增強自我發展的原則，在市委、市政府的領導和上級業務部門的具體指導下，在全市廣大人民調解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點，為我市促進人民內部團結，維護社會穩定，服務經濟建設等方面，發揮很好的作用。
一、領導重視，健全組織，明確責任，強化管理
年初，根據去年全市撤并鄉、村、學校等區域性變化及機構改革、企業改制、社區建設及干部調任，勞務輸出，人員相對流動較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調委會組織建設。深入各鄉鎮、街道辦事處單位調查摸底，形成《阜康市基層各鄉鎮、街道辦事處轄區單位摸底調查登記表》，將332個單位記錄在冊，要求基層單位層層上報調整后的司法調解指揮中心、村調委會、社區居民調委會等成員名單，做到底數清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請登陸政法秘書網）立人民調解委員會134個，其中村民調解委員會121個，居民調解委員會13個，共有人民調解員359人，基本形成了城鄉人民調解委員會組織網絡體系，形成了一支扎根基層，聯系群眾，能及時排難解紛的調解隊伍。
二抓基層調解員隊伍建設。市局與7個司法助理員、3個調解專干簽訂了《司法所目標管理責任書》、《司法助理員、調解專干崗位目標責任狀》，擬定下發了《200年度司法行政基層工作規范化管理考核量化標準》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質量，基層科統一制定了《人民調解工作制度》9項，《法律服務所制度》10項，印發各基層調委會，形成層層負責，環環相扣的有效管理格局，形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調解人員綜合素質建設。4月開始5月結束，共舉辦人民調解員培訓班10期，培訓村調解員、社區調解員、鄉鎮站所及單位負責人共528人，涉及單位332個。系統講解了《人民調解委員會組織條例》，《人民調解工作若干規定》、《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、人民調解格式文本的操作使用方法。為了培訓工作扎實有效，市局基層科召開專題會議，下發了《關于舉辦全市人民調解員培訓班的通知》，各鄉鎮、街道辦事處領導給予了高度重視，實行簽到制度，與年終考評掛鉤。同時，在培訓班上，各鄉鎮、辦事處主要領導都做了重要講話，對培訓的目的、意義做了明確的闡述，對今后的調解工作提出了新的要求，如××鄉黨委書記××*，××*鎮人大主席××*等主管領導都親臨培訓班聽課。安排培訓時，充分考慮了農村、牧區的生產季節性和相關單位的工作實際，采用“六定”原則，即各鄉鎮、辦事處定培訓時間，定培訓地點，定培訓人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內容，并分工負責，包干到底，分批排班輪訓，而且每個培訓班結束后，由調解員質疑、提問，授課人員在解答問題的同時，展開討論，當場公布義務咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評。即結合半年和年終檢查，組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次，并通報鄉鎮、辦事處。通過“三抓”、“一考”，責任到崗，目標到人，有效促進了基層工作健康發展，如水磨溝鄉考評與獎金、工資掛鉤。
二、調防結合，重點突破，齊抓共管，維護穩定
我市人民調解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標準，以強化調解職能為重點，以提高調解隊伍素質，提高調解工作質量為目標，從“鞏固、發展、完善、提高”著眼，堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調解率和調解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態。
今年上半年共調處各類糾紛101件，調處成功89件，綜合調處成功率90%，經排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發揮村、居委會干部例會作用，通報情況，研究落實對策，共同調處，同時利用“四下鄉”、“民主日”、“四五”普法等活動，有針對性地宣講相關法律法規，讓千家萬戶知曉與他們生產、生活密切相關法律知識，通過耐心細致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領導能集中精力抓好經濟建設和其他各項工作。
二是搞好預防工作。各級調解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預防了犯罪和促進了社會的安定。上半年，全市各調委會、司法所對近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學習上、生活上多方面關心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉變，有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發揮司法調解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農合同糾紛，市、鄉、鎮司法調解指揮中心、村調委會及主管領導都將其作為第一要事，非常重視，制定相應制度、應急方案，在最短的時間里，在最大的范圍內，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉底溝村44戶農民與天地棉業公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過程中，發生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導致重大損失近百名農民連扣兩車越級上訪的涉農合同糾紛，市局基層科協同市相關部門、鄉司法調解指揮中心、村調委會聯手出動，了解情況，調查取證，化解矛盾，義務提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護了農戶、商家的共同利益，也規范了農戶＋訂單＋公司的農業合同運作程序。由此可見，司法調解指揮中心在黨委、政府的領導下，代表黨委、政府依法行政，保證了調解工作的有效性和權威性，同時，司法調解指揮中心有一套運轉高效的工作機制和嚴格的規章制度，從而保證了工作的規范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調解庭”，依法規范調解工作程序、協議文書過程中，受體制、經濟、人員素質等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進展不是很快，但已開始運作，部分鄉鎮、辦事處領導都給予了積極支持。
根據長春市及榆樹市社區矯正工作的整體部署，我所以組織網絡、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區矯正工作，具體如下：
一、健全社區矯正工作組織和網絡。
我鎮進一步完善了一支由司法所工作人員具體負責，各村治保調解主任為具體監管幫教責任人的專業矯正隊伍。同時，在各村成立了由熱心社會公益事業的老黨員和其他志愿者組成的社區矯正志愿者隊伍，并及時調整和補充，為xxx鎮安保工作提供強有力的組織保障。
二、規范社區矯正工作制度和流程。
重點加強了請示報告制度，信息宣傳、統計制度和請銷假、談話制度，同時建立一套完整的管理體系。即矯正對象進入社區矯正環節后，我們都要進行調查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個案》，逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負責全程監督、教育、管理;要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當面向其宣讀《社區矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。
三、做好社區矯正“三管一訪”專項工作。
按照“社區矯正工作實施辦法的若干規定”，我所結合社區矯正工作實際，落實“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報”“重點節假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮社區矯正城墻。
(一)“日定位”，堅決執行《關于加強和規范監外執行工作的意見》的有關規定，進一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區矯正監管安全工作“天羅地網”，確定和限制社區服刑人員的活動范圍。嚴格外出請銷假制度，對于節假日期間請假探親的人員，落實隨同人員進行監護，并進行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對全部社區服刑人員切實實行“周聽聲”制度，對重點管控人員實行“周見面” 制度。重點管控人員包括服刑前三個月的所有服刑人員及在社區矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區矯正工作人員打電話匯報本周的行動軌跡及思想狀態，以此來增強管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態。“周見面”即對重點管控人員實行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點管控人員，面對面和重點管控人員談心談話，以此對重點管控人員進行矯正管理，以確保重點管控人員端正心態進行社區矯正。此外，我所嚴格落實矯正對象“周聽聲、周見面”制度，確保實時掌控，實時監管。通過采取一系列有效的監管幫教手段，切實消除和化解了社區矯正安全監管工作隱患。
(三)“月匯報”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實矯正過程的心理危機干預和心理健康教育，轉化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區矯正人員每人上繳一份思想匯報，把一個月以來的思想轉變、學習收獲及參加社區勞動的感受、遵紀守法等情況做一個書面的匯報。社區矯正工作人員根據矯正人員的思想匯報對其進行適當的點評及表揚。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發展到主動的去社會上發揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點節假日走訪排查”重點節假日前夕，如春節、端午節、中秋節和國慶及兩會期間，我鎮主管領導、司法所長和村干部一起上門走訪轄區的服刑人員，與他們進行了交流對話，送上節日慰問，并給生活困難的社區服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現黨和政府對他們的關懷，增強了他們重新做人、融入社會的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區矯正隊伍，為和諧弓棚作出了貢獻。同時，社區矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監禁刑，忽視非監禁刑，部分群眾對社區矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區矯正工作的重要性。
一、領導重視，建立健全組織機構
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮黨委政府將普法工作例入了全鎮中心工作的重要議程，首先召開了普法動員大會，各行政村、社區也相繼召開普法動員會，部署下一階段全鎮普法工作的開展，為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導，建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導，明確職責，我鎮及時成立了普法教育和依法治理領導小組，鎮黨委副書記為組長，各相關部門負責人為成員，具體負責“五五”普法工作。同時，各村也相應的成立了機構，配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。去年是“五五”普法的起始之年，而今年為了更好地開展“五五”普法工作，我鎮制定了“五五”普法規劃。并根據省市、縣20*年普法要點精神，結合我鎮實際，起草了《20*年*鎮普法工作要點》，為全鎮“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
四是著力抓好基層普法陣地建設。進一步加大村、居民法制學校、法制宣傳欄等傳統普法陣地建設力度，強化對家庭法治文化活動的指導和扶持，充分發揮基層傳統普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調解、法律服務等職能，依托鎮司法所建立村、社區法律服務，依托鎮法律援助工作站建立村、社區法律援助工作聯系點，為全鎮經濟建設和新農村建設提供實實在在的法律服務和保障。
二、結合實際，普法工作開展有序
伴隨著我鎮居民法制意識不斷增強，普法教育工作不斷深化，對我們的普法工作提出更高的要求。為此，我們注重“四個有機結合”。
一是與解決全鎮人民的實際問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村，主要是從抓好村莊整治入手，與普法工作的有機結合，有效的推進了村莊整治工作有序開展。在城鎮，多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳，有效的增強了居民自我權益保障意識，為城鎮居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創建“民主法治村、社區”有機結合。我們堅持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式，通過層層試點、重點突破、以點帶面，在全鎮穩步推開了“民主法治村、社區”創建工作，極大地豐富和拓展了我鎮“五五”普法工作的內涵。目前，全鎮24個行政村、1個居委會和4個社區均開展了“民主法治示范村、社區”創建，其中“五星級”有厚皋村，“四星級”的有梅林村、白彪村，其余26個村（社區）均為“三星級”。
三是與倡導文明新風有機結合。鎮政府利用每周學習日組織機關干部學習《論語》心得等宏揚社會道德的作品，在提升法律意識的同時，增強了全體機關干部的道德素質。我們始終堅持法治與德治相結合，大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創建活動，把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓，講到會上、掛到嘴上、記在心上，讓淺顯易懂的做人處世之道，融入弘揚人間美德、倡導文明新風之中，從而大大增強基層普法的效果，形成“家庭和睦、鄰里團結、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風尚。
四是與“法律六進”工作有機結合。繼續開展好普法教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位和“一學三講”等活動。在我們政府機關里，每名機關干部都有一冊《干部法律讀本》進行學習，每周學習日都會相應學習法律知識，同時還分批參加縣里舉辦的法律知識培訓、輪訓。在農村，我們結合新農村建設舉辦“五五”普法法制講座，發放浙江省法制宣傳畫200余份，湖州市法制宣傳掛歷150余份，農村反警示教育圖200余份，我鎮目前有10個行政村聘請了法律顧問，有效促進了農村普法工作的開展。在社區，我們結合“三八”婦女節等節日，舉辦法律知識咨詢活動，發放《中華人民共和國婦女權益保障法》、《條例》、《德清縣農民工普法與法律援助手冊》等資料300余冊。在學校，我們主要通過警示教育、維護未成年合法權益教育、道路交通安全教育、遵紀守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。在企業，主要是通過對廣大職工進行職業技能培訓的同時，進行有關法律的宣傳，如《勞動法》、《治安處罰法》等。
三、加強法制宣傳力度，營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作，不僅要有規章制度和獎懲措施，更重要的是要堅持以人為本，加強宣傳教育。今年我陣專門出動了2次宣傳車，進行“五五”普法宣傳，村委會、居委會充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄，大力宣傳法律法規，從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。
（一）提高認識健全領導組織
為使改善經濟發展法制環境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領導小組，明確責任，分工負責，為此項活動的開展提供了強有力的組織保障，并組織召開了全縣司法行政系統動員大會，會上傳達學習了縣委政法委及市司法局文件精神和領導講話，下發了我局的實施方案。局長史玉林同志進行了動員講話，并對此項活動的開展提出了具體要求。通過學家深刻認識到改善經濟發展法制環境工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強了抓好改善經濟法制環境工作的自覺性，并把改善經濟發展法制環境工作納入重要議事日程。
（二）發揮職能營造法制環境
一是充分發揮司法行政職能作用，加大改善經濟發展法制環境工作力度，確保各項法律服務優質高效，確?！八奈濉逼辗ā⒁婪ㄖ慰h順利實施，努力為全縣經濟發展創造文明的社會環境、良好的法制環境、優質高效的法律服務環境。
二是充分發揮法律保障職能，為經濟發展創造穩定的社會環境。進一步深化人民調解制度改革，積極調處各種社會矛盾和糾紛；積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，進一步拓寬安置渠道，做好釋解人員的接收、安置、幫教各環節的工作，最大限度地降低重新犯罪率。
三是充分發揮普法、依法治縣工作職能，為經濟發展創造良好的法制環境。繼續抓好領導干部、青少年、企業管理人員、公務員等重點普法對象的法制宣傳教育。以《省依法治理綱要》頒布實施為契機，加快推進依法治縣進程。力爭到“四五”普法結束時，全縣有30％行政村，40％企業，50％學校達到縣級法制化管理示范單位標準。大力加強法學教育改革與發展的新思路、新舉措；堅持法學理論研究的正確方向，加強法學理論成果的轉化，積極參與對立法、司法和執法的研究。
四是充分發揮法律服務職能，為經濟發展創造優質高效的服務環境。一是繼續加大教育整頓力度，保證全縣法律服務業的規范發展。進一步規范律師職業道德和執業紀律，建立健全律師賠償、責任保險制度和執業中利益沖突審查制度，規范執業行為。進一步完善公證賠償制度和責任保險制度，擴大要素式公證書的使用范圍。大力開展職業道德和執業紀律的評查活動，進一步完善投訴、調查、聽證和處罰機制，加大對違法違紀人員的處罰力嚴厲查處、取締社會上非法從事法律服務的人員和機構，凈化法律服務市場，創建優良的法律服務環境。二是進一步拓展服務領域，提高服務質量，為全縣經濟發展提供優質高效的法律服務。廣泛組織指導法律服務人員積極介入國有企業改革、改組、改造和加強管理工作，積極介入整頓和規范市場經濟秩序工作，為提高農民收入、減輕農民負擔、切實解決好“三農”問題提供優質、高效的法律服務。三是圍繞實現和維護好人民群眾的根本利益，認真貫徹落實《法律援助條例》，進—步完善法律援助制度，盡心竭力地為社會弱勢群體提供法律服務，努力解決基層群眾請律師難、打官司難的問題。
（三）加大力度建立長效機制
我局集中精力突出抓好司法行政系統行風和政風建設。
一是抓好法律服務領域的行風建設。按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總體要求，開展律師隊伍的教育整頓活動，嚴格規范律師與法官交往關系，嚴格規范律師事務所的內部管理，嚴格規范律師個人的執業行為；進一步推進律師誠信檔案建設和律師誠信信息體系建設，強化律師自我約束意識；進一步建立健全對律師監督和懲戒的機制．認真開展現場監督公證工作專項整頓活動，嚴肅查處作假證等損害人民群眾和國家利益的問題。積極開展法律服務進社區工作，加強對基層法律服務從業人員的管理，不斷完善基層法律服務誠信制度建設，提高基層法律服務隊伍素質。建立健全法律援助工作監督機制，維護困難群眾的合法權益。
二是抓好司法行政機關政風建設。結合“兩風”建設和“雙評”工作，按照建設“廉政、勤政、務實、高效”政府機關的要求，切實加強司法行政機關政風建設。堅決反對、形式主義，解決辦事拖拉、推諉扯皮、不作為或亂作為等問題；堅決糾正超越職權執法行為，堅決制止對群眾“冷、橫、硬、沖”，以求真務實之風取信于民。
二、工作中的問題和不足
今年2月25日全縣司法調解組織建設現場會召開以后，我們立即向鎮黨委、政府進行了具體匯報。鎮里召開了黨政聯席會議，專題研究了全鎮維護穩定的“第一道防線”建設題目，并針對全鎮實際，調整了我們司法所職員班子，將兩名具有法律專業知識的公務員充實到了司法所。目前，我們所共有正式干警五人，現有辦公用房六間，辦公經費列進鎮財政預算，確保了“第一道防線”的各項工作有人抓、有人管、有人干。27日，鎮黨委、政府召開了各村支部書記、村主任、調解主任參加的專題會議，對全鎮做好“第一道防線”建設工作進行了具體安排。并與各村調解主任簽訂了“第一道防線”建設工作責任書，強化了他們做好人民調解工作的責任感。同時，我們還要求各村打破傳統的組織模式，建立多種形式的人民調解組織，做到哪里有人群，哪里就有調解組織，以便最大限度地擴大人民調解組織的覆蓋面，在擴大調解覆蓋面的同時，我們針對各村實際，對不勝任，不適宜從事人民調解工作的職員，及時進行了調整，把那些年富力強、懂法律、懂政策、有文化，在群眾中有威信的人充實到人民調解組織中來。到目前，全鎮共有人民調解組織58個（其中鎮直單位5個），調解職員192名（其中調整了32個，充實了56個）。我們所為解調解職員的后顧之憂，積極向鎮黨委、政府反映工資待遇題目。鎮黨委、政府十分重視，專門下發文件，制定了工資每月150元其他待遇與村干部一樣，落實了調解職員的工資來源渠道，實行了與村支部書記、村主任一個渠道，全部從村帳鎮管辦公室中列支。至此，形成了一個以鎮司法所牽頭，基層人民調解組織組成的全鎮社會穩定“第一道防線”網絡體系。
二、強化措施落實，充分發揮“第一道防線”機制功能。
我們鎮“第一道防線”網絡體系得到完善，但是如何發揮好其機制功能還是一個重要的事情。為此，我們所在全面分析研究的基礎上，制定出了一套結構公道、功能齊全、措施得當、效益明顯的基層司法行政工作保障處理機制，使人民調解工作進一步規范和制度化。
在具體工作中，我們所按照“上為黨委政府分憂，下為人民群眾解難”的要求，積極開展民間糾紛，排查調處活動。一是抓排查。堅持預防為主，教育疏導，依法相處，防止激化的原則，充分發揮鎮“第一道防線”網絡體系的作用，發揮全鎮192名調解員和34名糾紛信息員和“148”專線貼近群眾、熟悉情況的上風，抓早、抓小、抓苗子，自下向上，由點到面深進扎實地進行拉網式排查，及時發現各種矛盾糾紛，做到縱到底、橫到邊，不留死角，不留隱患，同時對排查出的題目進行科學分類，分析，客觀正確地把握和猜測矛盾糾紛發生、發展的規律和特點、提出意見和建議，向鎮黨委、政府和縣局報告，為領導決策提供依據。二是抓調處。往年汛期，我鎮新挑河村群眾幾百畝漁池受到污水污染，使價值500多萬元的魚類死亡。群眾多次上訪，但有關部分的答復一直都沒有得到群眾的認可。今年，我們調解職員參與，認真同每一位受災群眾談心了解情況，將上級的意見全面地講解給群眾聽，并要求他們從社會穩定的大局出發，穩定情緒，不要把時間浪費在無用功上，要抓緊時間進行生產自救。同時，我們所向鎮黨委、政府提出建議，組成專門班子進駐該村，幫助群眾開展生產自救，盡快彌補污染帶來的損失。經過我們的多次工作，受災群眾終于放棄了集體上訪，接受了上級有關部分的補償意見。今年年初，我鎮小口門群眾情緒高漲，不穩定因素一觸即發。該村調解主任在得知情況后，立即向鎮司法所匯報，我們所得知情況后，深知此事件的嚴重性，當晚向鎮黨委、政府匯報，研究制定出了解決方案。第二天一早，我們就到該村和農場進行座談，經協商，雙方探討出了公道的解決方法。事后，該村群眾都說“多虧鎮司法所的同道來調解，否則后果真不堪設想”。小口門村是純漁業村，租種*農場土地是他們維持生計的一個可靠保障，假如雙方發生矛盾，就會使農場方面收回土地承包，群眾會再次失往生活保障，此次事件，我們的調解工作得到充分的肯定。今年8月初，仲淺村群眾反映土地承包和村級財務題目，引發了干群矛盾的激化。該村調解員分別到群眾和干部家中了解情況，原因是由于歷史遺留所造成的土地承包合同的變更。鎮司法所摸清事件經過后，一方面向鎮黨委、政府建議成立審計工作組對仲淺村帳務進行審計，另一方面勸說群眾穩定情緒，讓村里盡快拿出土地承包處理意見。目前，該村土地承包題目已得到妥善解決，帳務題目也已審計完畢，給群眾一個明白，還了干部一個清白。在農村糾紛中，宅基地糾紛是一個最突出的題目，也是一個難以解決的歷史遺留題目，處理這樣的糾紛，必須采取雙方都讓步的方法。今年3月份，師莊村村民侯端剛到司法所反映，其鄰居人也姓張侯家嶺，不讓自己從他門前經過，要求司法所出面調處。我鎮司法職員立即趕到現場，向群眾和村干部了解情況，原來是由于歷史原因造成的。對這個題目的處理，我們一方面是做好雙方工作，保證不出現矛盾的激化；另一方面調動村干部及家族老人參與，要求雙方都從對方角度出發退讓一步，經過多方做工作，曉之以理，動之以情，終極雙方達成和解。截止到目前，我們司法所共受理群眾各類糾紛35起，成功調處35起。
人民調解工作是政法工作的基層基礎環節，是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明，人民調解是群眾進行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內部矛盾的重要途徑，用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調解工作，本著有利于維護社會穩定，有利于城鄉經濟發展，有利于增強自我發展的原則，在市委、市政府的領導和上級業務部門的具體指導下，在全市廣大人民調解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點，為我市促進人民內部團結，維護社會穩定，服務經濟建設等方面，發揮很好的作用。
一、領導重視，健全組織，明確責任，強化管理
年初，根據去年全市撤并鄉、村、學校等區域性變化及機構改革、企業改制、社區建設及干部調任，勞務輸出，人員相對流動較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調委會組織建設。深入各鄉鎮、街道辦事處單位調查摸底，形成《阜康市基層各鄉鎮、街道辦事處轄區單位摸底調查登記表》，將332個單位記錄在冊，要求基層單位層層上報調整后的司法調解指揮中心、村調委會、社區居民調委會等成員名單，做到底數清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請登陸政法秘書網）立人民調解委員會134個，其中村民調解委員會121個，居民調解委員會13個，共有人民調解員359人，基本形成了城鄉人民調解委員會組織網絡體系，形成了一支扎根基層，聯系群眾，能及時排難解紛的調解隊伍。
二抓基層調解員隊伍建設。市局與7個司法助理員、3個調解專干簽訂了《司法所目標管理責任書》、《司法助理員、調解專干崗位目標責任狀》，擬定下發了《200年度司法行政基層工作規范化管理考核量化標準》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質量，基層科統一制定了《人民調解工作制度》9項，《法律服務所制度》10項，印發各基層調委會，形成層層負責，環環相扣的有效管理格局，形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調解人員綜合素質建設。4月開始5月結束，共舉辦人民調解員培訓班10期，培訓村調解員、社區調解員、鄉鎮站所及單位負責人共528人，涉及單位332個。系統講解了《人民調解委員會組織條例》，《人民調解工作若干規定》、《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、人民調解格式文本的操作使用方法。為了培訓工作扎實有效，市局基層科召開專題會議，下發了《關于舉辦全市人民調解員培訓班的通知》，各鄉鎮、街道辦事處領導給予了高度重視，實行簽到制度，與年終考評掛鉤。同時，在培訓班上，各鄉鎮、辦事處主要領導都做了重要講話，對培訓的目的、意義做了明確的闡述，對今后的調解工作提出了新的要求，如××鄉黨委書記××*，××*鎮人大主席××*等主管領導都親臨培訓班聽課。安排培訓時，充分考慮了農村、牧區的生產季節性和相關單位的工作實際，采用“六定”原則，即各鄉鎮、辦事處定培訓時間，定培訓地點，定培訓人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內容，并分工負責，包干到底，分批排班輪訓，而且每個培訓班結束后，由調解員質疑、提問，授課人員在解答問題的同時，展開討論，當場公布義務咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評。即結合半年和年終檢查，組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次，并通報鄉鎮、辦事處。通過“三抓”、“一考”，責任到崗，目標到人，有效促進了基層工作健康發展，如水磨溝鄉考評與獎金、工資掛鉤。
二、調防結合，重點突破，齊抓共管，維護穩定
我市人民調解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標準，以強化調解職能為重點，以提高調解隊伍素質，提高調解工作質量為目標，從“鞏固、發展、完善、提高”著眼，堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調解率和調解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態。
今年上半年共調處各類糾紛101件，調處成功89件，綜合調處成功率90%，經排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發揮村、居委會干部例會作用，通報情況，研究落實對策，共同調處，同時利用“四下鄉”、“民主日”、“四五”普法等活動，有針對性地宣講相關法律法規，讓千家萬戶知曉與他們生產、生活密切相關法律知識，通過耐心細致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領導能集中精力抓好經濟建設和其他各項工作。
二是搞好預防工作。各級調解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預防了犯罪和促進了社會的安定。上半年，全市各調委會、司法所對近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學習上、生活上多方面關心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉變，有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發揮司法調解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農合同糾紛，市、鄉、鎮司法調解指揮中心、村調委會及主管領導都將其作為第一要事，非常重視，制定相應制度、應急方案，在最短的時間里，在最大的范圍內，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉底溝村44戶農民與天地棉業公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過程中，發生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導致重大損失近百名農民連扣兩車越級上訪的涉農合同糾紛，市局基層科協同市相關部門、鄉司法調解指揮中心、村調委會聯手出動，了解情況，調查取證，化解矛盾，義務提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護了農戶、商家的共同利益，也規范了農戶＋訂單＋公司的農業合同運作程序。由此可見，司法調解指揮中心在黨委、政府的領導下，代表黨委、政府依法行政，保證了調解工作的有效性和權威性，同時，司法調解指揮中心有一套運轉高效的工作機制和嚴格的規章制度，從而保證了工作的規范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調解庭”，依法規范調解工作程序、協議文書過程中，受體制、經濟、人員素質等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進展不是很快，但已開始運作，部分鄉鎮、辦事處領導都給予了積極支持。
我縣的主要做法是：
爭取領導重視是抓好工作的關鍵。我局充分認識到這一點，積極向縣領導匯報，最大限度爭取方方面面的支持?？h領導把司法行政作為社會管理、平安建設的重要內容，認為社會管理創新潛力在司法、重點在司法，縣委、縣政府多次專題研究司法行政工作。縣主要領導親自過問，縣委陳少榮書記到我局視察，要求我局大膽創新、多出經驗；鄧志宏縣長聽取匯報，作出批示；分管的常務縣長認為我局做了“春雨潤物細無聲”的工作，表示要從工作上支持好司法;分管的縣委政法書記對提出的困難有求必應，立即協調解決，并在即將召開的全市社會管理創新大會安排我局代表__作交流發言；縣人大調研、審議我局工作，認為“出了力，流了汗，做了事，成效好”。在爭取縣領導重視的同時，我局也積極向省廳、市局領導匯報，省廳主要處室領導給予了業務指導和大力支持，市局以何勇局長為首的班子經常深入我縣基層所指導工作、解決實際問題，并有兩位市局副局長長期掛鉤指導__。正是由于各級領導多層面多渠道高度重視，工作推進中的重大問題得到及時有效解決，為我縣規范化司法所建設提供了有力的組織保障。
以規范化建設為抓手，大力加強基層基礎建設。2012年4個所通過省廳規范化驗收。今年除縣局安排的突破重點、創新重點工作外，嚴格按照省廳規范化建設標準對司法所進行考核，余下33個司法所全部參與達標創建。
(一)加大司法所基礎設施建設力度。我局通過建、改、買多條渠道加強基層所建設，2012年全部投入使用，產權清晰，建筑面積均在200平以上。每所都設置了“四室一庭”（接待室、資料檔案室、所長室、辦公室、調解庭），為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實的基礎。今年我局為進一步提升司法所整體形象，按照“一所一方案”的原則，對所有司法所的外觀、標識進行統一，預計9月底前可全面完工。并重點打造四個樣板所，以點促面推進司法所建設再上新臺階。
(二)充實司法所力量。在當前基層司法所編制嚴重不足的情況下，我局積極向省廳、市局爭取政法專編，通過招錄、選調等形式充實到司法所；積極向縣委、縣政府爭取公益性崗位，已解決每所一名社區矯正輔助人員；積極協調鄉鎮從所屬單位調劑了10名懂法律、基層情況熟悉、熱愛司法行政工作的同志到司法所工作，一些人口較多的鄉鎮又自行招聘了10名輔助人員。基層所人員數量達到了省廳要求，從根本上解決了基層司法所人力不足的現狀。
(三)加強規范化管理。為使司法所建設規范化、上檔次，建立了以“四化”為內容、“五統一”為載體的工作機制，做到了“五有”。“四化”：一是制度建設規范化。圍繞司法所職能，建立健全了人民調解、安置幫教、社區矯正、過錯責任追究等十四個方面的制度規定，使司法所各項工作有章可循。二是目標管理責任化。對司法所各項工作目標任務實行責任考核，力求達到政治效果、法律效果和社會效果三統一。三是文書制作格式化。針對司法所各項業務工作，規范制作了業務文書，統一格式。四是檔案管理標準化。按照國家檔案管理要求，各司法所資料分類裝訂，及時歸檔，擺放整潔?！拔褰y一”：統一司法所名稱、標牌和印章；統一工作人員公示牌；統一上墻刊板內容；統一規范性法律文書；統一工作必需的設施設備?！拔逵小保河须娫?、電腦；有辦公桌椅；有調解桌；有宣傳欄；有檔案書櫥。確保了司法所工作從程序到實體都嚴格、規范。
充分發揮基層司法行政職能作用，不斷加強和創新管理，服務跨越發展，促進公平正義，維護社會和諧穩定。
（一）扎實開展普法依法治理工作。推動普法工作實現由傳統方式向現代方式轉變，充分利用電視、電臺、報社、網絡等現代傳媒，以群眾喜聞樂見的形式，提高普法的廣泛性。強化農民、青少年等重點對象的學法用法，依托文化下鄉活動大力開展送法下鄉活動。突出宣傳實效，至少完成全縣60%的村（居、社區）普法宣傳，充分利用村寨廣播加大法制宣傳，大力開展“遵紀守法模范戶”評選活動。開展2個法治鄉鎮試點工作，為建設法治__探索積累經驗。創新普法形式，圍繞縣鄉工作重點和群眾關注熱點，積極開展訂單普法、靶式普法、聯合普法，提高普法工作針對性、實效性，有條件的司法所深入開展法制文藝宣傳活動進村組活動，目前開展較好的有盤江、斷江等司法所等。
（二）加強社區矯正工作。當前全縣在冊社區矯正對象1297人，約占全省總數的二十分之一，管理人群龐大、任務重、難度大。我局圍繞“高、精、嚴、實”的工作方針，因地制宜探索行之有效的管理模式，強化“五個注重”，細化“五項措施”，確保“管得住、管得好”?！傲鶄€注重”是：一是注重科學考核，強化監督檢查；二是注重銜接，形成合力。三是注重規范化建設，健全完善管理制度。五是注重信息化建設，實施手機定位管理。五是注重寬嚴相濟的管理方式，堅持嚴格管控與人性化管理并重。細化“五項措施”循序漸進，多措并舉，全力做好對社區服刑人員的監管、教育和幫扶工作。一是把好入口關。二是加大教育力度：三是組織開展社區服務；四是落實人文關懷政策；五是嚴格獎懲。通過“五個注重”、“五項措施”，確保矯正質量，避免脫管漏管，最大限度降低違法犯罪。
1、運用正確的思想政治教育，加強青年文明號的組織建設。我所緊緊圍繞各級黨政的要求，認真學習黨的十七精神，嚴格按照全省政法系統“三大主題”教育活動的要求，扎實開展社會主義法治理念教育，組織青年黨團員開展“法律六進”活動，恪守誠信公約，履行服務承諾，恪盡職守，率先垂范，實踐“全心全意為人民服務”的根本宗旨，永葆集體的先進性。
2、建立經常性的業務學習制度，提高集體的管理和服務能力。學習是增長知識、增加才干、提高能力的法寶。我所千方百計為職工創造良好的學習氛圍，鼓勵職工通過學歷教育、自學等形式的學習，提高員工素質。一年來，我所員工有多人參加各種形式的再教育學習培訓，其中有2人取得法學本科畢業，1人法學碩士在讀。
二、抓管理，健全和規范規章制度
嚴格的制度是開展高效管理、提供優質服務的基礎和保證。我所進一步加強制度建設，積極將青年文明號建設引導到制度化、規范化的軌道上來，推動青年文明號活動地深入開展。
1、完善各項管理和服務內部制度。我所嚴格按照區司法局管理要求外，還對內部的各項規章制度做了徹底全面的清理，統一規范了工作規則，進一步明確了各自的工作責任制度，用制度約束工作行為，促進服務水平的提高。
2、創建優質服務的良好環境。我所推出了黨員、團員服務崗，加強各項管理制度，維護了良好的對外服務環境。同時，結合實際修訂了業務工作時限承諾、業務工作一次性告知制度、首問責任制度等，并在此基礎上著力做好服務承諾等各項制度的執行工作，自覺接受群眾監督，確保各項服務按照規定的程序和時限及時辦理，贏得廣大干部職工的擁護和好評，進一步提升司法服務的良好形象。
三、促服務，群眾的利益高于一切
服務是開展青年文明號活動的永恒主題。我所以“熱情、廉潔、高效、務實”的工作準則，把人民群眾的利益作為各項工作的落腳點，實實在在辦事，全心全意為民。
1、抓好人民調解工作，進一步規范化、法制化。
今年來，我所堅持以人民調解構筑社會治安綜合治理第一道防線，運用人民調解手段依法處理新時期人民內部矛盾，較好解決了許多“政府管不了，法院管不著，部門管不好”的社會矛盾，使人民調解成為基層民主法制建設和構建社區和諧的一個重要途徑和手段。兩所共調處各類糾紛成功率達97％，并涌現出全國優秀調解標兵汪梅、市區優秀調解員孫顯華、王國林等優秀調解員典型。對此，**街道黨委書記盧毅高度肯定**“落實‘三建’強基礎，人民調解創和諧”的主要做法。
2、落實刑釋解教人員的安置幫教工作，以政策暖人心。
為創建“和諧**”營造一個穩定和諧環境，國家綜治委要求對20*年以來的刑釋解教人員進行大排查，要細到外出務工的單位、詳細住址、聯系電話等，司法所從春節后就開始做全面細致地調查摸底工作，為了防止出現漏洞，我們還與派出所、社區居委會聯合，下到居民組和對象戶家中，詳細了解，共排查出。并對這些刑釋解教人員全部建立了檔案，充實了幫教組織，掌握了他們的去向、從事的職業和思想狀況等。另外，為體現政府的關懷，落實國家有關政策精神，今年還與民政、工商、稅務等聯系，對符合低保條件的刑釋人員的父母或其本人落實了低保政策，并幫助刑滿釋放人員李龍飛解決了再就業，落實在城西市場賣豬肉，協助辦理了相關減免費稅的審批手續。所有受安幫對象無不感激，決心誓做新人。
3、法制宣傳教育工作不斷加強
今年，我所一是根據上級要求，認真實施“五五”普法規劃和20*年的法制宣傳教育計劃。二是舉辦社區法律知識培訓班，對轄區的普法骨干進行動員宣傳。三是將《條例》、《物權法》、《治安管理處罰法》、《勞動合同法》、《未成年人保護法》等有關法律知識制定成冊，發到每一個單位。四是結合政府中心工作開展法制宣傳，如結合文明創建開展法律進社區、進單位、進校園等。五是積極開展青少年法制教育，積極為各中小學校提供法律素材，并就預防青少年犯罪以及未成年人保護問題認真開展法制講座。1--9月份，共開展法制講座3場次，舉辦培訓班一期，發放普法資料3000份。
4、積極開展法律服務工作
**司法所與**法律服務所，只在人員分工上有所側重，但指導開展法律服務所也是日常的主要業務之一。所內要求每位法律工作者必須以服務為主，針對我轄區現在矛盾突出的特點，對難以調解的糾紛，都義務提供法律援助，目的是減少矛盾激化，促進社會穩定。今年1－9月份，我所共接待法律咨詢510余人次，訴訟案件80件，非訴訟案件10件，法律援助6件，起草各類法律文書25份，為行政機關、企事業單位擔任法律顧問10家。執業人員認真開展“三大主題”教育活動，結合“機關行政效能”建設，嚴格執法，熱情服務，無投訴及社會不良反映！
5、積極參與社會治安綜合治理工作
一是作為綜治成員單位，一直在群防群治、矛盾排查調處、案件處理、法制宣傳等方面作為主力軍發揮了有效的作用。二是認真落實國家安全方面的各項工作。三是主動配合綜治辦做好綜治臺帳的收集整理工作，并協助處理綜治辦的日常事務。
6、積極參與辦事處的中心工作
一是直接參與重點企業落戶和重點工程的征地拆遷工作。二是積極配合辦事處做好重點工程的協調和矛盾化解工作，使其順利開展。三是認真完成辦事處交辦的其它臨時工作。
為了打好軌道交通動遷這一仗，公司于1月25日召開了軌道交通10號線動拆遷動員大會，在會上，我們工會向全體員工發出倡議，提出了“中山面前無困難，困難面前有中山”的口號，以立功競賽為抓手，緊緊圍繞“三聚焦三突破”的任務要求，按照區政府“確保按時交地，爭取提前交地，力爭率先交地”的目標和區總工會關于廣泛深入開展“當好主力軍，建功十一五”——萬名職工建功立業主題活動的號召，統一部署、抓好落實。在各站點、各小組和各個崗位之間開展實事立功競賽，在小組之間開展“比學趕幫超插小紅旗”競賽活動，著力營造弘揚先進、敢為人先、追求卓越、誠信公正的競賽氛圍。通過競賽，賽出了團結協作的風格，賽出了求真務實的精神，賽出了艱苦奮斗的作風，賽出了社會穩定的局面，形成了互相學習、互相激勵、互相競爭的良性互動氛圍。通過廣泛深入開展建功立業主題活動，把職工的思想和認識統一到區委七屆七次全委精神上來，把職工的智慧和力量凝聚到實現“十一五”規劃提出的目標和任務上來，力爭做到推動重大工程有作為、有影響、有成果、有特色，體現工會組織職工參與經濟建設的貢獻率和影響力。公司先后獲得了上海市總工會組織的軌道交通建設前期工作立功競賽4月和5月度創先優勝單位流動紅旗。
我們的主要做法是：
1、提高認識，規范操作。我們把軌道交通10號線前期動遷看作是一場確保上海世博會順利舉辦的政治仗，是一場樹立企業形象的關鍵仗，是一場考驗我們職工隊伍整體素質的攻堅戰，從思想認識上高度統一。在動遷過程中，我們堅持陽光政策，堅持“統一標準、公開操作、嚴肅紀律、依法拆遷”的原則，做到政策法規公開，安置方案公開，獎勵措施公開，被拆除房屋基本情況公開，評估單價公開，安置房源和使用結果公開，特殊對象認定條件公開，被動遷居民安置結果公開，簽約進展情況公開，評估單位及人員和評估鑒定機構名單公開。我們還在各站點公開承諾：同一基地補償標準適用一致，前后操作執行一致。我們向規范操作要進度，用嚴密的組織措施來保證工作任務的完成。
2、集中力量，組織到位。我們推薦優秀的同志到關鍵崗位，集中力量、集中精力、集中智慧，攻克工作中遇到的一切困難，做到領導到位，骨干到位。調動一切可以調動的力量，用團隊的精神、團隊的力量，用我們的智慧、我們的拼搏，打好軌道交通10號線重大市政工程前期動遷仗。按照常規，“一書三證”辦理需半年時間，即使“特事特辦”，至少也要三個月。這次我們超常規工作，組織人員采取緊盯、急催的辦法，盡自己最大的努力，加快辦證步伐，僅用了一個多月時間，就基本完成了辦證任務，搶得了先機。
二、 抓住重點，帶動一般，全面推動普法進程
“十一五”以來，__石化堅持質量至上、節約發展，大力推進節能降耗，努力建設節約型企業。在原油加工量增長32%、化工產品產量增加66%的情況下，能耗總量下降2%，cod總量減少10%。20__年，公司萬元產值綜合能耗比20__年下降30%。
加快結構調整
淘汰落后產能
結構調整是轉變經濟增長方式，實現節能降耗的重要措施。幾年來，我們加快結構調整，加速淘汰落后產能，取得明顯成效。
一是堅持規劃高起點，加快產業升級。充分發揮煉化一體化優勢，以“用好俄油、做強芳烴”為基點，3年內建成投產了8套技術先進、能耗低的大型煉油、化工裝置。在新建裝置中，堅持設計高起點，狠抓源頭控制，努力做到節能優先。3年來，公司新增產能的萬元產值綜合能耗為0.926噸標煤，僅為原有能耗的45%。
二是關閉鞍山煉油廠，淘汰落后產能。鞍煉年加工原油只有100萬噸，加工手段不配套。集團公司從發展全局出發，要求__石化全力推進鞍煉關閉工作，經過幾個月的艱苦努力，關閉鞍煉的總體效應十分明顯，每年可減少效益損失6億多元。
三是縮短產業鏈條，精干主營業務。遼化有煉油、乙烯、芳烴、化纖四大產業，特別是作為傳統的“四大化纖”基地之一，有著濃重的“化纖情結”。根據產業發展定位和市場競爭的實際，必須做到精干主業，縮短產業鏈條，我們先后關停11套裝置，邁出了由“大化纖”向“大芳烴”轉變的重要一步，節能效益明顯。
加大科技攻堅
促進深度節能
技術進步是促進節能降耗的有效手段。__石化應用“四新”技術，抓住關鍵，全力攻關，不斷增強節能降耗的推動力。
一是采用煉油新技術，趕超國際先進水平。作為國內第一家全部加工俄羅斯原油的企業，經過幾年的探索，我們已經基本掌握了俄羅斯原油的加工技術。通過采用新技術，優化壓縮機運行方式，使加氫精制新氫壓縮機功耗下降50%，年節電228萬千瓦小時。目前，遼化的煉油綜合能耗為45千克標油/噸，各項指標達到行業領先水平。
二是發揮芳烴聯合優勢，實現能量有效利用。通過采用熱聯合技術，特別是有效利用低溫位熱能，使芳烴綜合能耗由611.3千克標油/噸降到392.5千克標油/噸。通過優化pta裝置的運行，將低壓乏汽全部回收利用，消滅了對空排放，節能效果明顯。同時，通過采用先進的壓縮機尾透節能技術，回收pta氧化尾氣焚燒產生能量，年做功發電達8000萬千瓦小時。正常生產情況下，除滿足本裝置用電外，還大量外送電能，噸產品耗電量因此比傳統工藝減少369千瓦小時。
三是大力開展科技攻關，降低乙烯能耗。去年，我們消化吸收了“一大一小兩臺裂解氣壓縮機并聯運行”，“丙烯精餾塔二串一并、三塔聯合操作”等特殊工藝，完成了乙烯擴能降耗改造。通過裂解料“輕質化、優質化”，實行了分爐裂解技術；采用先進技術改造乙烷爐，集中加工自產乙烷和芳烴尾氣，使乙烯收率提高1.5個百分點。通過采用燒焦新工藝，將裂解燒焦時間縮短一半，每年節約蒸汽5500噸、燃料氣1000噸、公用風3300噸。目前，小乙烯綜合能耗降到790千克標油/噸，同比降低7%。
加強精細管理
深挖節能潛力
精細管理是做好節能降耗工作的重要基礎，管理創新不僅可以有效控制成本，而且可以大幅度節能降耗。
一是轉變思路，創新煤炭采購管理。__石化每年消耗原煤約200萬噸，占能耗總量的30%以上。創新管理，變“按噸采購”為“按熱值采購”，建立質價聯動機制，規范供應商的價值導向，從源頭控制煤炭摻假問題。在此基礎上，大力縮減煤炭中間供應商，提高向國有礦直接采購的份額。通過上述措施，公司原煤熱值損耗大幅下降，年可減少煤炭損失11萬噸，降低鍋爐制粉電耗510萬千瓦小時，少產粉煤灰18.2萬噸，節省沖灰水182萬噸，經濟效益超過1億元。
二是引入清潔發展機制，實現降污減排。我們運用清潔發展機制（cdm），實施氧化二氮減排，氣體分解裝置已于去年3月順利投產，減排當量占全國用cdm方式減排總量的1/10。目前，氣體分解裝置連續平穩運行9個多月，氧化二氮分解率達到99%，聯合國eb組織現場核查5次，審定減排當量930萬噸。減排合同順利執行，減排收益如期到賬。預計到20__年首個減排期結束，溫室氣體減排當量為5500多萬噸。我們還開展煙氣脫硫除塵，目前已完成兩臺燃煤鍋爐的改造，經考核，好于國家控制指標，每年可減少排放6000噸。
三是加大清理力度，堵塞能源浪費。公司清理無效資產，拆除報廢建筑5.9萬平方米，年節能4760噸標準煤。通過整治供水管網，消除跑冒滴漏600多處，使新鮮水管網損失率由9.2%降至7.8%。通過改善循環水系統運轉效果，努力降低自耗水量，使循環水濃縮倍數提高到6以上，年節水50多萬噸。加大生活區用能巡查力度，嚴查私拉亂接現象，消除漏點119處，拆除接點30處。公司還積極爭取地方政府支持，對地區小工業進行“摘轉供電”，共計摘轉企業35戶，摘轉負荷1萬千伏安，年減少供電損失200萬千瓦小時。
提升綜合素質
迎接嚴峻挑戰
新的一年，面對內外部環境的嚴峻挑戰，我們將牢固樹立科學發展觀，堅定信心，把握機遇，加強管理，內涵挖潛，全力提升企業的綜合素質。
一是把安全放在首位，全力建設平安企業。牢記安全是硬指標，是第一要求、第一責任，全面推進hse體系建設，強化生產受控管理，狠抓“六條禁令”的落實，構建群查、群防、群治的“反三違”體系，大力整治安全環保隱患，堅決完成安全責任書的各項指標和任務，繼續保持安全生產的良好局面。
二是強化產銷銜接，不斷提高經營管理水平。堅持眼睛盯在市場，工夫下在現場，夯實生產基礎。優化資源配置，嚴格操作管理，深挖裝置潛力。應對市場挑戰，把握產銷節奏，確保實現“平穩、均衡、效率、受控、協調”的目標，全面完成總部下達的各項考核任務。
三是加大節能減排力度，努力實現節約發展。以行業先進水平為標準，深入開展對標創優活動，煉油各項經濟技術指標力爭再創新水平。加大技術攻關力度，實施低溫熱能利用、中水回用等節能新技術，提
高企業能源利用效率。持續推進氧化二氮、煙氣脫硫減排工程，實現清潔發展目標。
四是嚴細管理促發展，持續推動企業內涵升級。加強經營活動分析，深化班組成本核算，大力開展挖潛增效活動，嚴控成本費用支出。進一步規范業務流程，加大內部控制力度。完善投資控制，提高工程管理水平，推進大重整等重點項目建設，有效發揮投資效益。
五是加強能力素質建設，提高隊伍整體戰斗力。不斷加強“四好”班子建設，切實提高領導干部的“五種能力”。積極開展大慶精神、鐵人精神教育，培育積極向上的企業文化。堅持抓基層、打基礎、強素質，強化員工職業技能培訓工作，不斷提高員工隊伍的整體素質。
精細管理 強化執行
快速推進一流石化基地建設
__石化公司
20__年，我們圍繞集團公司“建設綜合性國際能源公司”的戰略目標，突出“關注細節，強化執行，科學發展”。一套人馬，兩線作戰，一手保證正常生產經營，一手推進大石化工程建設，較好完成各項任務。
煉化生產指標優化，安全平穩、長周期運行
克服原油品種多樣、性質多變的困難，遵照“平穩、均衡、受控、協調”方針，優化工藝路線，調整產品結構，航煤、石蠟等高附加值產品增產10%以上，柴汽比達到3.67，專用料比例達到82.9%。原油加工量、乙烯產量同比分別增長11.5%和8.1%。
把經濟技術指標作為衡量核心競爭力的標準，瞄準國內外先進指標，借鑒兄弟單位先進經驗，按照板塊要求，對標管理，達標指標分解到班組，實施裂解優化控制、順丁凝聚熱泵等技術措施，污水深度處理項目投用。18項主要經濟技術指標，15項在中國石油股份公司排名前三，其中雙烯收率、乙烯加工損失率等五項排名第一，輕油收率、乙烯燃動能耗等5項進入全國前三。
千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程有序推進
按照蔣潔敏總經理“采用一流技術、按照一流標準、選取一流設計院、引入一流施工隊伍、建設一流工程”的要求，有效運行矩陣管理模式，強化甲方主導下的epc、ep、pc承包，借助英國阿莫科和ipmt團隊技術支持，堅守“質量、安全、廉政”三條高壓線政策，嚴格投資控制。充分發揮2.8萬多名參戰人員積極性，克服汶川地震等事件引發的民工撤離、運輸供貨受阻、外商進場受限、冬季時間長等困難，安全質量全面受控。千萬噸煉油基本建成，進入“三查四定”階段。百萬噸乙烯進入關鍵的收尾階段，保溫、防火同步展開。以自備電廠為主的公用系統全面投用，進入冬季運行考驗。
科學組織，埋頭苦干，迎接金融危機和市場挑戰
20__年，__石化的主要任務是：現有生產經營良性運作，大煉油、大乙烯進入開工階段，這既是經濟任務，又是政治責任。我們一定全面落實這次工作會議精神，動員全體員工，科學組織，埋頭苦干，一方面保持現有煉化裝置的安全、平穩、高效運行，另一方面，全力以赴，確保大煉油大乙烯有序投產，迎接全球金融危機和市場挑戰，接受大石化工程開工的考驗。
強化管理，嚴控成本，優化結構，清潔生產。煉油化工合理配置，新廠老區有序銜接。不隨意調整生產方案，不頻繁切換品牌。保持管理精細，基礎扎實，指標先進，隊伍穩定，保障有力。
組織開工任務繁重，責任重大。我們將借鑒國內大型石化工程的經驗，結合__石化實際，落實以下措施：
（一）持續做好深度培訓，強化隊伍保證。在前期培訓的基礎上，對所有參加開工人員，加大新技術學習和仿真培訓的力度、頻次，分段評估，逐級考核，做到人人熟知開工方案，100%持證上崗。冬季組織開工人員深入裝置，吃透工藝流程、熟悉大型機組、關鍵設備，了解隱蔽工程內涵?，F場復工后，新區機構快速到位，大部分工程管理人員，就地轉入開工團隊，與設計、外商、施工人員共同整改遺留問題，擔當裝置開車重任。
（二）高度重視工程收尾?；な┕な瘴?、煉油尾項整改，工作繁重，任務艱巨。必須做到“勁頭不松，標準不降，力量不減”。要求承包商“主力隊伍不撤、坐鎮領導不換、管理力量不少”。嚴密業主、總包、監理、施工hse四級體系并覆蓋現場施工、物料引入、裝置開工交織的各個環節，注重高危作業、邊角施工監督。高度重視收尾期的材質使用、臨氫系統、電氣防護等，堅決落實質量終身負責，保證高質量收尾，高水平中交。
（三）嚴格執行“開工100條”。把《煉油化工建設項目投料試車條件》的要求逐條細化落實到各個專業，覆蓋中交、投料全過程。依托老廠資源，分裝置對口承包，加強保運力量，迅速處理問題。嚴格試車方案和操作規程，看板公布，銷項管理。執行“四有一卡”，所有動作步步確認，逐級審核，確保受控，實現開工有序平穩、安全環保。
（四）建立“簡潔務實、嚴細高效”的管理體系。正視新區“規模大、體制新、硬件好、集成度高”的特點，平穩實施管理延伸、制度覆蓋，加強基礎管理和隊伍建設。在大區銷售、國際貿易和鐵路運輸的支持下，協調好大乙烯、大煉油開車期間的資源平衡和產品出廠，為其提供有力的管理營銷支撐。
精心開好大煉油
努力打造國際一流煉化企業
大連石化公司
20__年，大連石化認真貫徹集團公司工作會議精神，較好地完成了各項工作，特別是完成了“1000萬噸/年加工含硫原油技術改造項目”，在員工總數不增加的前提下，用40多名工程管理人員和300人的開工隊伍，在不到4年的時間里，年原油加工能力達到2050萬噸，其中含硫原油加工能力達到1600萬噸，成為國內目前最大煉油生產基地。
大連石化“1000萬噸/年加工含硫原油技術改造項目”是集團公司為優化煉油業務結構，調整布局，第一個立項、第一個建成投產的千萬噸級煉油項目。該項目7套國際規模大型生產裝置全部引進國際先進技術，按照“全加氫、熱聯合、管控一體化”的先進理念設計，聘請殼牌公司進行了工藝整合優化，7套裝置的生產、調度、消防、搶修指揮中心全部集中在一起，與未整合方案相比，設備節省15%，能量利用效率提高10%，污染物排放減少15%。整個項目定員不到300人，占地僅為38萬平方米，在國內同行業創造了紀錄，達到了國際先進水平。
為切實保證項目高起點、高質量、高水平，我們逐步確立了“先進不浪費，增量不增人，高速不超速”的理念，在項目推進過程中，克服人員少、生產建設高度交叉的不利因素，突出“精心”二字，強調“早、細、實、快”的工作作風，優化組織，強化管理，應用先進技術，以管理和技術保質量、
保安全，以質量和安全保進度，并在項目關鍵節點，打破部門界限，集中公司所有資源支持項目建設開工，加班加點，死看死守，彌補人力、技術和管理上的不足，保證了項目建設的質量、安全和進度。20__年11月，我們僅用了9個月就實現了項目龍頭裝置“1000萬噸/年常減壓蒸餾聯合裝置”中交；在奧運開幕前夕，僅用了不到3個月的時間，就完成了項目后6套國際規模大型生產裝置的開工投產，安全順利地實現了一次開車成功，創出了煉油新裝置建設和開工的新水平。目前，各新建裝置開工后，運行平穩，操作正常，主要技術指標均達到或超過了設計要求。
今年，受全球金融危機影響，生產經營形勢很難預測，生產調整可能會比較頻繁，這對我們仍然處在磨合期、大型化而且高度關聯的生產系統來講，是嚴峻的挑戰。我們將繼續把科學發展觀落實到實處，在確保安全平穩運行的同時，緊盯“國際一流”目標，聚精會神地在硬件設施優化、員工素質提高，以及管理模式改善等方面，進一步提高水平，全面打造示范性煉化企業，切實體現企業價值，努力再創佳績，實現科學發展。
切實發揮自身優勢
努力增加效益
充分發揮大煉油項目完成后，可加工高含硫原油，以及可采購原油資源多樣化和產品質量高端化的優勢，充分利用國內、國際兩個市場和來料加工手段，加強市場分析，配合上級計劃，把握市場機遇，調整生產和經營策略。加大力度，優化原油采購。結合國際先進煉廠的經驗，進一步完善原油快速評價系統，提高原油快速評價的深度，結合生產設施的實際情況，及時利用市場信息，進行綜合效益的優化測算，指導原油采購，挖掘資源效益。加強力量，優化生產組織。重點研究新建裝置投產后給全廠生產系統帶來的新變化，在一次、二次加工路線的組合優化上下工夫，從原油、中間產品和最終產品的調和及匹配上深度挖掘創效潛力，努力實現綜合效益最大化。
精心做好全廠優化
全面與國際一流水平對標
我們對照國際先進指標，對全廠經濟技術指標進行了系統分析，并制定了相應的優化和調整方案。下一步將以此為切入點，進一步強化熱供料、集中控制、系統優化的運行理念，逐步落實各項措施，做好新建裝置之間、新老裝置之間、裝置與公用系統之間，以及內部和外部資源之間的平衡和優化，并比照國際先進標準，進一步提高質檢化驗、貿易計量、公用工程、儲運物流等配套設施的技術水平，全方位的向國際一流水平看齊。同時，將圍繞石化生態園建設，不斷推動技術進步和自主創新。進一步做好節能減排、安全環保和質量升級工作，加快油基礎油生產基地建設，充分利用加氫尾油，進一步挖掘資源效益，提高資源綜合利用率。整個方案實施后，綜合商品率、輕油收率、加工損失及能耗、水耗等指標將得到全面改善，整個“20__萬噸”煉廠從硬指標上，將完全達到國際一流水平。
提高標準，夯實基礎
全面提升“軟實力”
在隊伍建設上，進一步加強引導，挖掘潛力，在精神面貌和技術水平上，全面打造適應國際一流企業的員工隊伍。重點發揮黨政合力，結合企業發展實際，扎實開展好“深入學習實踐科學發展觀”活動，組織“示范型標準”研討，以科學的理念指導具體工作。加強基層建設，進一步總結“大煉油”項目建設經驗，繼續發揚科學精神和團隊精神，采取有效的引導、激勵和約束措施，培育科學奮進的企業文化，從心理素質和思想層面提高員工隊伍的戰斗力。根據企業發展對不同層級員工的需求，探索切合實際、行之有效的培訓方式和評價機制，提高員工綜合素質，規范員工工作行為。加大投入，創新內容，充分利用、推廣生產新區引進的ots仿真培訓系統，按實際工況培訓員工。以加強基層技術管理人員培訓和考核為切入點，帶動操作員工隊伍全面提高技術素質和風險識別、風險防范能力。
在管理模式上，進一步解放思想，創新思路，提高對安全、清潔、平穩生產的保障能力。重點配合生產系統升級，進一步整合管理資源和專業力量，完善組織架構，逐步推廣生產新區的運行管理理念，提高集中、集成控制水平。在現有聯合車間的基礎上，按照國際通行的燃料油和油體系劃分思路，進一步整合生產單元，實現更高水平的集中控制；逐步提高公用系統的遠程控制水平，嘗試集中控制、分散管理的模式，為提高公用系統效率和保障能力、實現更高水平的系統優化創造條件。同時，進一步強化qhse體系管理思想和“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的理念，做實做細基礎管理。
在管理思路上，繼續強調過程受控，并逐步向以風險辨識和防范為核心的風險管理升級；在具體措施上，繼續加強專業化管理和屬地化管理。以全面提高現場管理標準為切入點，促進制度在基層向具體工作程序和操作規程轉化，切實提高管理的技術含量和員工執行力。此外，還要特別針對加工含硫原油的特點，加強防腐蝕及防硫化氫中毒等專項管理，利用先進的管理方法和技術手段，提高裝置檢修深度，強化在線監測，切實保障安全清潔生產和平穩運行。
堅持改革創新 努力降本降費
__石化公司
20__年，__石化認真貫徹落實集團公司各項工作部署，不斷創新管理思路，努力改善經濟技術指標，見到一定成效。全年加工原油434萬噸，同比增長107萬噸。與預算相比，綜合商品率完成93%，增加1.5個百分點；輕質油收率79%，增加2.8個百分點；加工損失率0.7%，降低0.17個百分點；綜合能耗69.9千克標油/噸，全面超額完成業績合同指標。特別是通過生產受控管理、節能減排、科研攻關和降本降費等活動，優化了經濟技術指標，增強了企業競爭能力和抵御風險能力。20__年公司噸油完全加工費比煉油板塊平均水平低88.7元，其中，噸油人工成本14元，為板塊平均水平的24%。
堅持改革創新
創建扁平網絡化組織架構
20__年開始，公司學習借鑒國內外先進企業的經驗，創建并運行了扁平網絡化組織架構。目前，公司設置9個機關處室，7個直屬部門，4個事業部，由事業部直接管理到班組。在冊員工815人（含機電儀三修和鐵路專運線人員232名），中層以上管理人員41人，僅占員工總數的5%。__石化綜合服務處在冊員工人數也只有53人。同時，通過甲乙方合同，積極建立與外部企業的戰略聯盟，保持了自身隊伍的精干。建廠16年來，加工量增長了25倍，但員工總量增長不足1/5。
有效控制投資
從源頭上控制成本形成
公司自20__年起進行500萬噸/年煉油配套完善技改項目。在工程建設中，嚴格執行有關規定，抓好設計優化、招投標、施工管理、驗收結算4個環節，創新工作方法，細分工作任務，提高工作效率，做到了“工完、料盡、場地清”，實現了“安全、優質、高效”地建成投產。施工期間，在材料費漲價40%的情況下，工程預算大幅降低。
狠抓裝置安全平穩運行
降低故障和維修成本
積極推行生產受控管理，持續開展專業達標活動，深入開展“設備創完好”活動和“學用規程，杜絕違章”活動，生產裝置運行質量不斷提升。20__年設備完好率達到99.7%，噸油修理費控制在14元內，故障局部停工小時同比下降52%。公司綜合商品率同比提高1.3個百分點，加工損失率同比降低0.17個百分點，柴汽比同比上升0.46，綜合能耗同比下降6.9千克標油/噸。
堅持技術創新
加大節能降耗力度
積極與煉化研究院、蘭州石化公司、石油
大學開展合作研究，初步解決了減渣為原料的催化裂化工藝和催化劑篩選難題。實施對催化煙氣流程改造，使主風機煙機完好投運率達到100%，同比年節電20__多萬千瓦小時。完成了mbr污水處理等12項節能減排項目，使中水回用率達到67%，噸油水耗由年初0.96噸下降到0.7噸，噸油電單耗下降25.7%，節能減排任務超額完成。
堅持管理與節約并重
嚴格控制費用支出
20__年，我們將堅決貫徹落實集團公司工作會議精神，保持傳統優勢，找出管理“短板”，提升創新水平，努力降本降費，在困境中彰顯活力和效率，在調整中謀求機遇和發展，圓滿完成460萬噸的原油加工任務，全力保障__油田后路暢通和市場油氣供應。特別是突出抓好挖潛增效、降本降費工作，努力提高經濟效益，增強抵御經營風險的能力，總體上做到“四升、六降、六加強”。
“四升”，即與預算相比，輕質油收率提高0.5個百分點，綜合商品率提高0.3個百分點，高附加值產品產量增加5%，中水回用率提高10%。
