時間：2022-04-27 09:10:33
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一、肯定成績，切實增強做好食品藥品監管工作的責任感使命感
2012年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我市認真貫徹省委、省政府“兩快兩帶三先”新要求，深入推進“八項工程”，全力突破“三重一大”，沉著應對挑戰，積極搶抓機遇，經濟社會發展取得了顯著成績。全市完成GDP4016億元、增長13.2%，公共財政預算收入367億元、增長15.2%，地區生產總值等主要經濟指標增速全省領先，經濟總量由全省第6位躍居第5位，跨入全國地級以上城市前30強，繼續保持又好又快發展的良好態勢。
這些成績的取得是全市上下克堅攻難、開拓奮進的結果，其中也包含著全市食藥監系統廣大干部職工的辛勤勞動和無私奉獻。一年來，大家堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮職能作用，依法全面履職盡責，為保障群眾飲食用藥安全、促進社會和諧穩定作出了重要貢獻。全年累計出動執法人員22153人次，檢查單位10038家，較好地保障了食品藥品安全。建成便民早餐示范店（點）100家、省級餐飲食品安全示范單位10家、省級藥品安全示范縣2個。市食藥監局在全省系統綜合考評中位列第四，實現了爭先進位目標，全市食藥監系統被市委、市政府授予“2009-2011年度文明行業”榮譽稱號，余為明同志被人社部、國家食藥監局表彰為全系統先進個人。這些成績的取得，是全市食藥監系統廣大干部職工奮發有為、團結拼搏的結果，在此，代表市政府向大家致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，更要清醒地認識到食品藥品安全依然是各方面關注的熱點難點問題。食品藥品安全風險隱患較多，特別是城鄉結合部、農村偏遠地區比較突出，假冒偽劣產品居高不下；安全監管力度比較薄弱，特別是縣級以下監管能力和水平亟待加強，監管盲區盲點普遍存在；產業發展不夠快，特別是醫藥產業規模偏小，競爭力不強；監管職責分散交叉，習慣于被動監管、事后監管，監管效能效率低下。食品藥品安全是群眾關心關注度最高，與其自身利益聯系最緊密、最直接、最現實的民生問題，做好食品藥品監管工作事關群眾切身利益、事關黨和政府形象、事關社會和諧穩定。今年人代會已通過食品藥品機構改革方案，強化職能，理順職責。省委、省政府提出要進一步強化食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。市委、市政府對食品藥品監管工作一直高度重視，出臺了一系列政策措施，全面加強監管。食品藥品監管工作被各級黨委政府提到了空前的高度。各地、各級食藥監部門要從執政為民、和諧發展的高度，切實提高對食品藥品監管工作重要性的認識，進一步增強做好工作的責任感使命感，責無旁貸地把這項民生大事抓緊抓好。
二、主動作為，扎實有效推動2013年各項重點任務的落實
今年全市食品藥品監管工作總的要求是：緊緊圍繞創建“食品藥品安全消費地區”目標，以健全安全責任體系、加大風險防控、強化“四品一械”監管、夯實基層基礎、深化示范創建、促進醫藥產業發展為主要抓手，全面提升食品藥品科學監管水平，不斷提高人民群眾滿意度，力爭各項重點工作繼續在全省爭先進位，奮力開創食品藥品監管工作新局面。
（一）健全完善食品藥品安全責任體系。確保食品藥品安全是食藥監部門的中心要務。要健全完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人齊抓共管、標本兼治的責任體系，強力構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋、無盲區、及時有效的責任網、監管網、保障網，著力解決存在的突出問題和深層次矛盾，做到嚴管重罰、嚴抓細管，使各個方面都自覺承擔責任、有效履行職能，形成完整的責任鏈和監管網。要建立健全產品質量追溯制度，將質量安全責任落實到食品藥品生產、經營、使用的每個環節。
（二）加大源頭風險防控力度。防范于未然，開展源頭治理是最大限度減少食品藥品安全事故的有效途徑。要健全完善藥品不良反應監測網絡，積極開展重點品種風險預警，提升監測數據分析、評價水平，嚴密防范群發性和嚴重藥品不良事件的發生。加強餐飲食品、保健食品、化妝品安全風險監測，嚴密監控突發性、系統性安全風險。進一步完善食品藥品突發公共事件應急預案，建立健全應急指揮體系和隱患排查處理機制，做到早發現、早報告、早處置，全力將隱患消除在萌芽狀態，確保不發生源頭性重大食品藥品安全事故，確保食品藥品問題不演化成系統性風險。
（三）強化“四品一械”安全監管。抓住重點環節和突出問題，強化各項監管措施，全面履行餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械監管職責。要重點針對城鄉結合部、農村偏遠地區和違法行為易發多發行業開展專項整治，繼續保持打假治劣的高壓態勢，切實做到嚴管重罰，嚴厲打擊食品藥品安全領域違法生產經營行為，著力解決影響食品藥品安全的突出問題。餐飲食品安全方面，要以學校食堂、旅游景區、建筑工地餐飲單位為重點，扎實推進假冒偽劣食品專項整治。保健食品和化妝品安全方面，要深入開展違法添加物、禁限用物質專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為。藥品和醫療器械安全方面，要重點圍繞虛假廣告宣傳、利用互聯網銷售假藥等熱點問題，開展多部門集中專項整治，依法嚴肅查處各類違法案件。
（四）夯實食品藥品安全監管基層基礎。要采取有效措施，強化基層基礎，不斷推進監管重心下移。各縣（市）區政府要加強食品藥品監管機構建設，配齊配強人員，保障必要工作經費，充分發揮鄉鎮政府、街道辦事處在保障食品藥品安全中的作用，使監管工作觸角有效延伸到基層一線。要進一步推進城鄉藥品監督、供應“兩網”建設，強化藥品安全網格化管理，消除監管盲區。要積極引入分級分類監管等先進方法，強化對關鍵領域、薄弱環節的監管，不斷提高基層食品藥品監管水平。
（五）持續推進食品藥品安全示范工程創建。在首批餐飲服務食品安全示范工程創建的基礎上，總結經驗，完善工作機制，及時啟動第二批示范工程創建工作。年內要完成主城區50家便民早餐示范店、10家示范餐廳的創建任務；分別創建1-2家省級餐飲服務食品安全示范街和示范區，創建10家省級餐飲服務食品安全示范單位；創建省級以上藥品安全示范縣4個。對已創建成功的食品藥品示范工程，嚴格日常監督管理，確保具有示范性，確保不出現回潮現象。要實行動態管理，制定具體辦法，對不達標不按規程經營的及時摘牌。以實施餐飲服務安全示范工程、藥品安全示范縣創建等為載體，加快推進食品藥品安全信用體系建設，褒獎守法誠信企業，懲戒違法失信企業。
（六）促進醫藥產業做大做強。在確保藥品質量安全的前提下，充分發揮職能優勢，強化支持與服務，推動醫藥產業加快發展。重點做好必康新醫藥產業綜合體、恩華原料藥、九旭藥業等“三重一大”項目和高新技術產業開發區醫療器械產業園的建設推進工作，使其盡快形成生產能力。根據我市醫藥產業特色，著力幫助引進一批上下游關聯配套項目和知名企業，延伸產業鏈，培育知名品牌。充分利用我市打造商貿物流旅游等“中心”的機遇，大力發展現代醫藥物流企業和品牌連鎖經營，壯大產業規模，提升我市醫藥產業板塊在全省的比重。
一、增強責任意識，確保食品安全工作認識到位
古人云：衣、食、住、行。當前在我們物質生活得到了極大保障，“食”就成為了天大的事?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?。食品安全、人人有責，所謂責任，小而言之，不僅是態度的問題，對生命關注的問題。大而言之，甚至是國家安全的問題。近年來，國內食品安全事件屢見不鮮。如，今年9月13日，破獲的特大“地溝油”制售案，涉及14個省，范圍之廣，可見一斑。據說，中國每年要被迫吃掉200～300萬噸，據此推算平均每吃10頓飯中，可能會有1頓碰上地溝油，毒害之深，防不勝防。還有以前發生的三鹿奶粉事件、金華毒火腿、海南毒豇豆、雙匯瘦肉精、染色饅頭等一系列惡性事件，不斷敲響了食品安全的警鐘。食品安全再次成為民生關注的熱點問題，食品安全工作面臨空前的壓力和挑戰?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出：當前食品安全問題比較突出，強調要完善食品安全監管體制機制，強化地方政府監管責任，全面提高食品安全保障水平。省市領導也多次召開相關會議，對食品安全工作作了進一步強調與部署。就我縣而言，一方面，目前我們正在聚精會神大發展，有許多項目正在推進，發展的越快，遇到的問題就越多，我們一定要一手抓發展，一手抓保障。如果出現食品安全等問題，一則對人民群眾不能交待，二則分散了工作精力，影響了我們的經濟建設，甚至直接影響市作為旅游城市的美好形象。另一方面，我們現有特色農產品還需做強做大，但脫毒難題急待攻破，茶葉還有參假等惡劣現象。從長遠來看，實現“中國休閑養生之都”戰略目標，除了營造舒適的生態環境、建設高品味的城市外，還要在安全食品、養生食品上大做文章。所以，食品安全工作任重而道遠，雖然連續多年沒有發生食品安全事故，但食品安全基礎依然薄弱，長效監管機制尚不健全，監管不到位問題依然存在，食品安全形勢絕不容小視。民以食為天，食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟健康發展和社會和諧穩定，是我們必須抓緊抓好的重大民生工程。因此，我們一定要正確判斷，必須清醒地認識到面臨的形勢和挑戰，必須充分認識到我縣食品安全工作的重要性、艱巨性、復雜性，進一步增強食品安全工作的責任感和緊迫感，始終把民生需求作為工作的出發點的落腳點，在服務民眾中改善民生，在服務發展中著眼長遠，切實把食品安全工作抓緊抓好。
二、突出工作重點，確保食品安全工作監管到位
食品安全工作是一項長期持續的工作，要實現全天候、全覆蓋也不是一蹴而就的，必須分難易、分輕重緩急，要抓住重點、重點來抓，突出重點區域、重點環節、重點整治，確保食品安全工作有效開展。
一是把握好重點區域。學校、工廠、工地食堂及大型婚慶等活動，是重大食品安全事故的多發區域，而且涉及面廣，影響較大，尤其是在重大節假日期間，不可有半點松懈，應重點檢查，重點保障，確保安全。各食品安全監管部門監管重心要下移，重點抓好農村食品小商店、小市場、小作坊等區域，要會同各鄉鎮多開展幾次聯合整治活動，不斷改善農村食品安全環境。
二是把握好重點環節。圍繞我縣“三茶一花”這些特色農產品的種養、加工銷售以及出口，建立健全“從農田到餐桌”全過程的、統一的食品認證體系，完善認證制度、市場準入制度，突出抓好生產加工環節的監管與把控，爭創免檢產品，打響品牌。要抓好旅游的餐飲、賓館、飯店，包括鄉村旅游、農家樂的食品安全，建立農村食品安全監測網絡，各鄉鎮政府必須確保有人管事，有人干事，對一些苗頭性問題要及時發現和處理，杜絕食品安全事故的發生。
三是把握好重點整治。根據中央和省里的統一部署，今年要重點組織開展好打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，重點是糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品等與群眾生活密切相關的食品品種。因此，我們各食品安全監管部門一定要組織實施好整治活動，強化源頭治理，嚴防非法添加物流入食用農產品生產和食品加工環節，切實加大監督檢查力度、嚴格落實監管措施，發現一起，徹查到底，從重處罰，震懾一方，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑行為，規范食品添加劑生產、流通特別是使用行為，促進食品安全形勢穩定向好。
三、建立長效機制，確保食品安全工作開展到位
食品安全是一項具有系統性，關聯度強的工作，其涉及面廣，參與面寬，滲透到各行各業，滲透各個環節，滲透到千家萬戶。因此，我們一定要在完善制度的基地上夯實工作措施，強化部門協作，做到分工不分家，努力形成一個常態化、協作化的工作氛圍和長效性、合力型的工作機制。
1、強化宣傳，營造工作氛圍。各食品安全監管部門首先要加強對執法人員的法律法規知識培訓，全面提升依法行政的能力和水平，其次是要加強對食品從業人員的教育，不僅是廠長、總經理，關鍵是要培訓到直接管理及生產人員，使廣大食品生產經營者明白自身承擔的責任和應當履行的義務；三是各鄉鎮、各部門要加強對廣大群眾，重點是農村消費群的食品安全法律法規、政策和標準的宣傳。要通過簡單易懂的方式積極開展食品安全知識進村入戶宣教；要加強廣播電視、網站多媒體形式的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高廣大群眾對食品安全的認知度，提高消費者的防范意識和維權能力。
2、明確職責，增強工作合力。食品安全工作是一項具有系統性，關聯度強的重要工作，事關經濟社會發展的大局，而絕非幾個職能部門的孤立性工作。因此，各鄉鎮一定要切實承擔起一級地方政府負總責的責任，食品安全委員會的各成員單位一定要強化監管部門各負其責的要求，依據監管職責，主動溝通、密切配合，強化全程監管，切實杜絕安全監管盲區的出現和職能部門間互相推諉扯皮現象的發生?？h衛生局作為牽頭單位一定要切實負起責任，依靠制度管人管事，努力形成食品安全工作的整體合力，構建全縣“統一領導、部門協調、互相支持、齊抓共管”的食品安全綜合監管工作新局面。
3、嚴厲打擊，保持高壓態勢。切實加大監督檢查力度、嚴格落實監管措施，始終保持高壓態勢、嚴厲打擊非法行為，規范生產、流通特別是使用行為，有效遏制非法行為；嚴格執行食品安全工作責任追究制，對不講誠信、違反食品安全的企業，要依法進行嚴厲整治和堅決打擊，電視臺要進行曝光。對在食品安全問題上不履職、亂作為，造成人民群眾利益受損的單位和個人，要嚴格追究責任，該怎么處理就怎么處理，決不遮掩、決不遷就，讓那些危害食品安全的企業和個人付出巨大的違法成本，促進食品安全形勢穩定向好。
四、提高保障能力，確保食品安全工作落實到位
一要強化組織領導。按照省市要求，縣政府已經充實調整了縣食品安全委員會組成人員，由我擔任主任，同志為副主任，規格很高，目的就是要建立起統一、高效、權威的食品安全綜合協調機制。食安辦的工作人員，政府常務會議已研定，縣衛生局要盡快會同人社部門作好選調工作。各鄉鎮、各有關部門要把食品安全作為一項重要任務列入重要議事日程，相應成立專門組織，主要負責同志要親自過問，親自部署，親自督查，分管領導要靠上抓，搞好協調，切實解決存在的問題，確保食品安全工作常態化開展。
二要強化責任考核。食品安全工作也是“一票否決”的工作。剛才，副縣長與部門鄉鎮和主要監管部門簽訂了目標責任書，就是要通過責任狀的形式，進一步明確目標、自我加壓。縣政府還會按照市政府目標考核模式，將食品安全工作列入對各鄉鎮政府的年度目標考核，并占有一定的分值。希望各地各有關部門要抓緊對責任書內容進行細化、對考核細則進行分解，強化日常監管和工作督查，形成“一級抓一級、層層抓落實”的食品安全工作格局。
