時間：2022-08-28 20:25:41
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完整的畢業論文由一系列項目構成，這些項目應包括：封面、中文內容提要及關鍵詞、英文內容提要及關鍵詞、目錄、正文、注釋、附錄、參考文獻、致謝，其中"注釋"與"附錄"是具體情況安排，其余各項均為必備項目。
（二）項目含義
1、封面
包括文頭、論文標題、作者、專業、年級、學號、指導教師、分校。
2、中文內容提要及關鍵詞
內容提要是對論文的概括性描述，自述在300至500字之間；關鍵詞是從論文標題、內容提要或正文中提取的、能表達論文主題的、具有實質意義的詞語，一般不超過7個。
3、英文內容提要及關鍵詞
它的內容提要（Abstract）和關鍵詞（Key words）由中文翻譯而成。
4、目錄
包括論文的一級標題、二級標題、三級標題的名稱以及對應的頁碼；附錄、參考文獻的對應頁碼。
5、正文
它是論文的主干部分，由緒論、本論、結論三部分組成，這三部分在行文上可以不明確標示，但各部分內容應以若干層次的標題來表示，正文字數在7000字以上。
6、注釋
它是對論文中所應用的名詞術語的解釋，或是對引文出處的說明，采用腳注形式。
7、附錄
它是對正文起補充說明作用的信息材料，可以采用文字、圖形、表格等形式。
8、參考文獻
它是作者在寫作過程中使用過的文章、著作等名錄。
9、致謝
它是作者對在論文寫作過程中給予指導幫助的人員表示感謝。
二、編排格式
（一）版式與用字
文字、圖形一律從左至右衡寫橫排。文字一律通欄編輯，適用規范的簡化漢字，忌用異體字、復合字及其他不規范的漢字。
（二）編排式樣及字體號
1、封面
（1）文頭
封面頂部居中，3號宋體加粗，上下各空一行，固定內容為"東北財經大學本科畢業論文"。
（2）論文標題
論文標題用2號黑體加粗，在文頭下居中，上下各空兩行。
（3）論文副標題
論文副標題用小2號黑體加粗，緊挨正標題下居中，文字前加破折號。
（4）其余項目
作者、專業、年級、學號、指導教師、分校的項目名稱用3號黑體，內容用3號楷體，在正副標題下居依次排列，各占一行。
2、中文內容提要及關鍵詞
另起一頁。論文標題用3號黑體，頂部居中，上下各空一行；
"內容提要"的內容用5號宋體，每段起首空兩格，回行頂格；
"關鍵詞"三字用4號黑體，內容用5號黑體，一般不超過7個詞，詞間空一格。
3、英文內容提要及關鍵詞
另起一頁。"內容提要"項目名稱規定為"Abstract"，頂部居中，用3號Arial字體，加粗；
"內容提要"的內容用5號Arial字體，標點符號用英文形式。
4、目錄
另起一頁。"目錄"項目名稱用3號黑體加粗，頂部居中；內容用小4號仿宋體。
5、正文
另起一頁。
（1）論文標題用3號黑體加粗，頂部居中排列，上下各空一行；
（2）文字用5號宋體，每段起首空兩格，回行頂格，1.5倍行距；
（3）正文文中標題
一級標題：標題序號為"一"，用5號宋體加粗，獨占行，末尾不加標點；
二級標題：標題序號為"（一）"，用5號宋體加粗，獨占行，末尾不加標點；
三級標題：標題序號為"1、"，用5號宋體加粗，可根據標題的長短決定是否獨占行，若獨占行，則末尾不加標點，若不獨占行，標點后面須加句號。
四級標題：標題序號為"（1）"，用5號宋體，要求與三級標題相同；
五級標題：標題序號為"①"，用5號宋體，要求與三級標題相同。
注：每級標題的下一級標題應各自連續編號。
（4）注釋
正文中加注之處右上角加數碼，形式為"①"或"(1)"，同時在本頁留出適當行數，用橫線與正文分開，空兩格后寫出相應的注號，再寫注文。注號以頁為單位排序，每個注文各占一段，用小5號宋體。
引用著作時，注文的順序為：作者、書名、出版單位、出版時間、頁碼，中間用逗號分隔；引用文章時，注文的順序為：作者、文章標題、刊物名、期數，中間用逗號分隔。
（5）附錄
"附錄"項目名稱用4號黑體加粗，在正文后面空兩行頂格排列，內容編排參考正文。
（6）參考文獻
"參考文獻" 項目名稱用4號黑體加粗，在正文或附錄后面空兩行頂格排列；另起一行空兩格用5號宋體排列參考文獻內容，具體編排方式同注釋。
（7）致謝
另起一頁。"致謝"項目名稱用4號黑體加粗，另起一行空兩格用5號宋體編排內容，回行頂格。
6、表格
正文或附錄種的表格一般包括表頭和表體兩部分，編排的基本要求是：
（1）表頭
包括表號、標題、計量單位，用小5號黑體，在表體上方與表格線等寬編排。其中，表號居左，格式為"表1"，全文表格連續編號；標題居中，格式為"××表"；計量單位居右，參考格式為"計量單位：元"。
（2）表體
表體的上下端線一律使用粗實線（1.5磅），其余表線用細實線（0.5磅），表的左右兩端不應封口（沒有左右邊線）。表中數碼文字一律使用小5號字。表格中的文字要注意上下居中與對齊，數碼位數應對齊。
7、圖形
圖形的插入方式為上下環繞，左右居中。文章中的圖形應統一編號并加圖名，格式為"圖1 ××圖"，用小5號黑體在圖的下方居中編排。
8、數字
文章中的數字，除了部分結構層次序數詞、詞組、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字、模糊數字必須使用漢字外，其他均應使用阿拉伯數字。同一文中，數字的表示方式應前后一致。
9、標點符號
文章中的標點符號應正確使用，忌誤用、混用標點符號，中英文標點符號應加以區分。
10、計量單位
除特殊需要，論文中的計量單位應使用法定計量單位。
11、頁碼
完整的畢業論文由一系列項目構成，這些項目應包括：封面、中文內容提要及關鍵詞、英文內容提要及關鍵詞、目錄、正文、注釋、附錄、參考文獻、致謝，其中"注釋"與"附錄"是具體情況安排，其余各項均為必備項目。
（二）項目含義
1、封面
包括文頭、論文標題、作者、專業、年級、學號、指導教師、分校。
2、中文內容提要及關鍵詞
內容提要是對論文的概括性描述，自述在300至500字之間；關鍵詞是從論文標題、內容提要或正文中提取的、能表達論文主題的、具有實質意義的詞語，一般不超過7個。
3、英文內容提要及關鍵詞
它的內容提要（Abstract）和關鍵詞（Keywords）由中文翻譯而成。
4、目錄
包括論文的一級標題、二級標題、三級標題的名稱以及對應的頁碼；附錄、參考文獻的對應頁碼。
5、正文
它是論文的主干部分，由緒論、本論、結論三部分組成，這三部分在行文上可以不明確標示，但各部分內容應以若干層次的標題來表示，正文字數在7000字以上。
6、注釋
它是對論文中所應用的名詞術語的解釋，或是對引文出處的說明，采用腳注形式。
7、附錄
它是對正文起補充說明作用的信息材料，可以采用文字、圖形、表格等形式。
8、參考文獻
它是作者在寫作過程中使用過的文章、著作等名錄。
9、致謝
它是作者對在論文寫作過程中給予指導幫助的人員表示感謝。
二、編排格式
（一）版式與用字
文字、圖形一律從左至右衡寫橫排。文字一律通欄編輯，適用規范的簡化漢字，忌用異體字、復合字及其他不規范的漢字。
（二）編排式樣及字體號
1、封面
（1）文頭
封面頂部居中，3號宋體加粗，上下各空一行，固定內容為"東北財經大學本科畢業論文"。
（2）論文標題
論文標題用2號黑體加粗，在文頭下居中，上下各空兩行。
（3）論文副標題
論文副標題用小2號黑體加粗，緊挨正標題下居中，文字前加破折號。
（4）其余項目
作者、專業、年級、學號、指導教師、分校的項目名稱用3號黑體，內容用3號楷體，在正副標題下居依次排列，各占一行。
2、中文內容提要及關鍵詞
另起一頁。論文標題用3號黑體，頂部居中，上下各空一行；
"內容提要"的內容用5號宋體，每段起首空兩格，回行頂格；
"關鍵詞"三字用4號黑體，內容用5號黑體，一般不超過7個詞，詞間空一格。
3、英文內容提要及關鍵詞
另起一頁。"內容提要"項目名稱規定為"Abstract"，頂部居中，用3號Arial字體，加粗；
"內容提要"的內容用5號Arial字體，標點符號用英文形式。
4、目錄
另起一頁。"目錄"項目名稱用3號黑體加粗，頂部居中；內容用小4號仿宋體。
5、正文
另起一頁。
（1）論文標題用3號黑體加粗，頂部居中排列，上下各空一行；
（2）文字用5號宋體，每段起首空兩格，回行頂格，1.5倍行距；
（3）正文文中標題
一級標題：標題序號為"一"，用5號宋體加粗，獨占行，末尾不加標點；
二級標題：標題序號為"（一）"，用5號宋體加粗，獨占行，末尾不加標點；
三級標題：標題序號為"1、"，用5號宋體加粗，可根據標題的長短決定是否獨占行，若獨占行，則末尾不加標點，若不獨占行，標點后面須加句號。
四級標題：標題序號為"（1）"，用5號宋體，要求與三級標題相同；
五級標題：標題序號為"①"，用5號宋體，要求與三級標題相同。
注：每級標題的下一級標題應各自連續編號。
（4）注釋
正文中加注之處右上角加數碼，形式為"①"或"(1)"，同時在本頁留出適當行數，用橫線與正文分開，空兩格后寫出相應的注號，再寫注文。注號以頁為單位排序，每個注文各占一段，用小5號宋體。
引用著作時，注文的順序為：作者、書名、出版單位、出版時間、頁碼，中間用逗號分隔；引用文章時，注文的順序為：作者、文章標題、刊物名、期數，中間用逗號分隔。
（5）附錄
"附錄"項目名稱用4號黑體加粗，在正文后面空兩行頂格排列，內容編排參考正文。
（6）參考文獻
"參考文獻"項目名稱用4號黑體加粗
，在正文或附錄后面空兩行頂格排列；另起一行空兩格用5號宋體排列參考文獻內容，具體編排方式同注釋。
（7）致謝
另起一頁。"致謝"項目名稱用4號黑體加粗，另起一行空兩格用5號宋體編排內容，回行頂格。
6、表格
正文或附錄種的表格一般包括表頭和表體兩部分，編排的基本要求是：
（1）表頭
包括表號、標題、計量單位，用小5號黑體，在表體上方與表格線等寬編排。其中，表號居左，格式為"表1"，全文表格連續編號；標題居中，格式為"××表"；計量單位居右，參考格式為"計量單位：元"。
（2）表體
表體的上下端線一律使用粗實線（1.5磅），其余表線用細實線（0.5磅），表的左右兩端不應封口（沒有左右邊線）。表中數碼文字一律使用小5號字。表格中的文字要注意上下居中與對齊，數碼位數應對齊。
7、圖形
圖形的插入方式為上下環繞，左右居中。文章中的圖形應統一編號并加圖名，格式為"圖1××圖"，用小5號黑體在圖的下方居中編排。
8、數字
文章中的數字，除了部分結構層次序數詞、詞組、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字、模糊數字必須使用漢字外，其他均應使用阿拉伯數字。同一文中，數字的表示方式應前后一致。
9、標點符號
文章中的標點符號應正確使用，忌誤用、混用標點符號，中英文標點符號應加以區分。
10、計量單位
除特殊需要，論文中的計量單位應使用法定計量單位。
11、頁碼
偏應用型的工商管理專業要求學生具備較強的分析和解決復雜環境下工商管理實際問題的能力，而畢業論文是鍛煉學生創造性地運用工商管理知識的重要教學環節，也是衡量創新創業教育、職業規劃教育和專業論文寫作等個性化教學模塊教學質量的重要依據，理應受到重視并被高質量地完成。然而，近年來隨著工商管理專業教育規模的不斷擴大，粗制濫造甚至抄襲剽竊等畢業論文質量問題已引起學校和社會的關注，并一度引起工商管理本科生是否有必要撰寫畢業論文的爭議。因此，通過調查分析工商管理本科畢業論文的問題及原因，提出有針對性的教學改革措施，對于提升論文質量乃至學生專業素質將有所裨益。
一、工商管理專業的性質及畢業論文定位
（一）工商管理專業的性質
工商管理教育源遠流長，國內大多數高校均已開設工商管理專業。工商管理本科專業包括工商管理、市場營銷和人力資源管理等，培養目標是培養出能夠承擔企業、事業單位及政府部門管理、營銷、財務或人力資源管理等工作的創新型應用人才，可以說其性質是主要面向工商企業的應用型專業[1]。當然，不同學校工商管理專業存在不同特點：（1）不同專業面對的管理對象或環節有所差異，但專業基礎和培養方向存在共性；（2）不同類型學校的工商管理類專業各有自身特點，培養方案各不相同，開設體現學校特色的課程模塊，如側重信息管理、交通管理或工程管理；（3）不同層次學校的培養目標和要求有所差異，分精英型、大眾型和技能型。新常態下我國社會經濟轉型的步伐加快，工商管理人才需求呈現出多樣化特征，工商管理專業需要科學定位和特色辦學，主動適應創新驅動等國家發展戰略和地方經濟建設的需要，培養具有國際視野的高層次復合型應用人才。
（二）工商管理專業畢業論文的定位
本科畢業論文是學士學位授予的必需條件。工商管理作為文科專業，學生絕大多數時間在進行理論學習，實踐運用環節主要集中在企業經營模擬、企業生產實踐、會計全真模擬、創新創業實踐、假期社會調查和畢業實習等環節，參與的學生范圍和時間、投入的精力、分析的系統性等方面相對有限。畢業論文的撰寫可使學生對工商領域內的某一具體問題進行深入系統的思考，并運用專業知識去分析問題和解決問題，這無疑是學以致用的重要途徑。工商管理本科畢業論文在其教學過程中占有重要地位，其質量的高低直接影響最終人才培養的質量以及專業培養目標的實現程度。2007年教育部在《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中要求強化對畢業設計等教學環節的管理。鑒于工商管理類專業的應用性，除傳統學位論文外，畢業論文還可采用案例研究報告、企業（項目）策劃方案和社會調查報告等應用型研究報告形式。
二、工商管理專業本科畢業論文存在的問題
我們調查了某高校2011—2015年工商管理專業的750篇本科畢業論文，并通過訪談調查了部分學生和教師，結合教學實踐，發現工商管理本科畢業論文有以下突出問題。
（一）應用性研究報告欠缺
工商管理專業本科生畢業論文可以分為傳統型學位論文和應用型研究報告兩種類型。2011—2015年該校傳統型學位論文占比分別為73.7%、67.5%、69.2%、62.8%和63.2%，應用型研究報告分別為26.3%、32.5%、30.8%、37.2%和36.8%。雖傳統型學位論文的占比略有下降，應用型研究報告占比略有上升，但傳統型學位論文占比遠高于應用型研究報告，這與工商管理應用型專業的性質相悖，工商管理本科畢業論文類型的應用性問題未引起高校、教師和學生的足夠重視，未得到明顯改善。
（二）實證研究較少
學位論文研究方法主要有規范研究、案例研究、調查研究和實證研究等。在被調查的論文中，采用案例研究方法的論文達406篇（占54.1%），其次是調查研究方法（占27.5%）（見表1）。學生采用案例研究方法、調查研究方法是值得鼓勵的，但調查發現，多數學生調研工作較為膚淺，缺乏科學性。比如，大多學生只是粗略調查案例公司的總體概況，對公司內部具體的運營模式、管理結構沒有做深入細致的調查剖析。工商管理專業的研究傾向是學習自然科學的研究范式，提倡使用實證研究方法，然而在學生實際的畢業論文寫作中，卻很少有人（約占1.5%）使用實證研究方法。
（三）內容缺少創新
訪談時發現，絕大部分學生都不否認自己在撰寫畢業論文時有復制他人文獻的行為。其中，近半數學生承認自己的論文大部分是抄襲的，其余一部分學生認為自己的論文是對他人研究成果的整合。抄襲必然缺乏創新，缺乏自己的分析思考，缺少對所學知識的整理與運用，而這與工商管理畢業論文撰寫的初衷是相悖的。就所調查的論文來看，學生大多從管理學中比較宏觀的方面，如戰略管理、營銷管理等角度寫作，很少就其中某個具體問題進行深入細致的研究，缺乏創新之處。
（四）格式不夠規范
工商管理本科畢業論文的寫作都會有一定的規范性要求，雖然各高校對此規定略有不同，但都旨在規范學生畢業論文寫作的框架、格式等，遵循這一規范與否不僅體現了學生對論文寫作的重視程度，也體現了高校對本科論文管理的嚴格程度。然而在被調查的論文中，論文的格式規范存在很大的問題。例如，本科畢業論文要有緒論部分，該部分主要講述研究背景與意義、文獻綜述，以及研究的思路與方法。然而在很大一部分論文中，存在有背景無綜述，有綜述無方法，甚至不分二級標題，把這幾方面的內容概括起來寫的情況。此外，被調查的論文在字體、排版格式等方面不統一，使得工商管理本科畢業論文在格式上缺乏規范性。
三、工商管理專業本科畢業論文問題的原因分析
（一）學生對畢業論文不夠重視
不少學生不重視畢業論文的撰寫。調查發現，學校在對畢業生進行畢業論文動員時，到會的人數一般占畢業生總數的2/3。按照相關安排去做的學生的比例較低，許多學生對學校布置的畢業論文的寫作要求、程序和進度，采取應付或敷衍的態度。由于現代計算機技術和網絡的普及，研究工商管理問題的文章隨處可見，因此工商管理專業本科論文抄襲現象嚴重，缺乏創新性。找工作也擠壓學生撰寫畢業論文的時間[2]，有些學生甚至在很短的時間內拼湊畢業論文。
（二）教師指導不足
大多數高校在畢業論文的指導上都采取導師制，這一點是值得提倡的。但是由于我國高校長年擴招，很多學校一個導師需要指導七八個，甚至更多的學生。如果對每位學生都很細致地指導，需要耗費教師大量的時間和精力。調查發現，在指導時間上，超過半數的學生認為教師的指導時間不足，約有10%的學生認為指導時間嚴重不足，個別學生甚至認為自己的教師對論文指導采取敷衍了事的態度，只有少部分學生認為教師的指導是充足且有耐心的。雖然畢業論文的寫作最終要靠學生自己完成，但是這并不能夠否認教師指導在學生論文寫作過程中的重要作用，教師的指導投入有待加強。
（三）專業課程設置不科學
撰寫畢業論文需要查閱大量中英文文獻，有必要學會利用數據庫資源高效地進行文獻檢索，并能閱讀專業外文文獻，以便較為系統地掌握國內外研究動態，需要有效地開設文獻檢索、專業英語課程。另外，創新創業教育有助提高學生的創新創業精神，有助于企業（項目）策劃方案等應用型報告的設計。然而，部分學校要么沒有開設文獻檢索、專業英語和創新創業課程等相關課程，要么課程的開設由于缺乏應有設施和師資條件而流于形式，使得這些課程的教學大多仍采用傳統的“滿堂灌”方式，學生在查閱文獻以及閱讀外文文獻時遇到障礙，不利于工商管理專業學生畢業論文的撰寫。
（四）論文質量監控不到位
近年來不少高校都建立論文質量監控制度，包括課題申請、開題、中期考核、評閱、預答辯和答辯等論文全過程控制程序，論文重復率檢測制度，評閱教師和指導教師相互牽制制度，學生教育系統評教制度甚至教學督導制度，但制度形成后面臨的是實施問題，沒有執行機制的制度是不完整的，而制度執行效率也取決于制度執行的成本效益構成，過于復雜的制度因其執行成本過高而導致執行效率受損，對論文內容、答辯程序等方面的監控不嚴[3]。調查發現，大部分教師認為本科論文涉及的表格過多，指導教師忙于應付，實際指導論文的時間被壓縮，為減少麻煩而放任學生答辯全部一次通過；過半數學生認為答辯等程序只是流于形式，最后都會通過，甚至在答辯前都已經知道答辯的問題，論文質量的監控不到位。
四、工商管理專業畢業本科論文教學改革的策略
堅持問題導向，全面推進畢業論文教學改革，對于培養工商管理專業學生的文字表達和處理能力以及提高論文質量至關重要，重點在于專業課程設置、教學方式、教師指導和質量監控的改革。
（一）合理設置專業課程，構建能力主導型課程體系
突破原有知識傳授體系的隔閡，遵循課程間循序漸進的有機聯系，以提高學生的能力為核心，構建“能力主導型”畢業論文相關課程新體系。畢業論文教育相關課程應包括專業導論、文獻檢索、社會統計、專業英語、商務溝通、職業規劃、創新創業和和專項訓練等有關課程體系：一是在專業導論課中，針對學生對畢業論文不夠重視的情況，強調畢業論文的重要性，加入科技論文寫作的規范與方法的講解，引導學生自覺遵守學術道德，力圖對學生論文寫作產生正確的導向；二是增加文獻檢索課程，培養學生的情報素質，包括搜索、獲取、整理、吸收、引用、應用有關的科研信息的能力；三是增加常規統計軟件和數據庫的教學，讓學生初步掌握實證研究的理論和方法；四是開設專業英語課，系統學習外語教學科研方法，從根本上糾正印象型、感覺型、單維性思維模式，提高專業英語素質，有能力閱讀外文文獻；五是開設商務溝通、中小企業創業管理等實用性課程，并把西方先進的管理理論同我國具體實際相結合；六是開設職業規劃和創新創業類課程，并注重提高該類課程的質量，切實提高學生的創新創業能力[4]；七是加強專項訓練，面向學生的專業課程，有針對性地進行提高能力的專項訓練，讓學生真正把知識變為能力，提高學生的綜合素質。
（二）改革教學方式，注重創新思維和應用能力的培養
在日常教學方面，教師教育思想的更新和教育觀念的轉變對培養出符合社會需要的創新型管理人才至關重要，只有創新型教師才能培養出創新型人才。所以，教師要從知識傳授者角色調整為學習組織者、合作者、開發者、引導者，成為一個卓越的課堂引領者。以理論講授為主的工商管理本科教學方式不被學生認可，而且從實際效果來看也是差強人意。因循守舊的傳統式教學方式無法適應現代工商管理的要求，難以培養學生的創新能力，必須在現有教學模式基礎之上，進行大膽創新，轉變傳統的以“滿堂灌”為主的教學模式。通過角色模擬教學、體驗式教學和多媒體教學等方式，增加學生對所學知識的主觀感受，從中形成認知和領悟，使學生更好地掌握相關知識、方法和技能。有研究發現，包括吉林大學、華中師范大學、西南政法大學等多所國內知名高校在工商管理專業教學中安排的實踐環節所占比重偏低，實踐教學體系不完善[5]。為此，深化校企合作，學校和企業基于對應用型和創新型人才培養的共同目的，優勢資源要素協調互補[6]，以校企協同的方式強化實踐教學，有利于學生將課堂上學到的知識轉化為實際的應用能力。
（三）推行本科生導師制，通過工作底稿加強論文指導
應推行本科生導師制，并控制每位教師指導學生的數量，確保教師有足夠的時間和精力指導學生，鼓勵教師組織學生參與自己的課題研究，讓學生從中選取自己感興趣并具有研究價值的問題進行研究。教師要重視論文指導，在論文的撰寫、修改、定稿過程中，要適時與學生交流。為了便于記錄教師指導和加強考核，可設計并運用畢業論文指導工作底稿。工作底稿是匯集一定期間調查搜集的資料，為取得一定數據而進行調整、試算和分析的一種表式。它用在畢業論文寫作中是學生和教師就論文咨詢和指導相關問題進行溝通與交流的一種媒介，也是有關論文創作和指導的一種考核工具。
（四）實行末位淘汰制，加強畢業論文的監督控制
答辯環節采用末位淘汰制有利于提高工商管理本科畢業論文質量。在答辯中，每個組按答辯成績排名次，排名靠后的若干個學生被淘汰，需要參加第二次答辯；在二次答辯中，成績排名靠后的若干個學生的論文，需經集體討論是否能最終通過答辯，如若集體討論確實認為不合格的則不予通過，學生需要重新撰寫論文并在1年后參加答辯。這將加大學生按質按量完成畢業論文教學環節并認真撰寫畢業論文的壓力。一些學校現采用論文評閱系統對學生的畢業論文進行評閱打分，公開畢業論文的評審工作，方便學校對畢業論文進行抽評，使得畢業論文的評審工作更加公平公正，促使教師加強指導和學生認真撰寫。
參考文獻：
[1]劉林.工商管理類專業本科畢業論文有關問題探討[J].南昌教育學院學報，2009，(4).
[2]田春生.目前我國高校本科畢業論文的問題及對策[J].中國青年政治學院學報，2010，（4）.
[3]孫玉華，彭文釗.俄語本科生、研究生畢業論文撰寫與指導：問題與對策[J].中國俄語教學，2014，（2）.
[4]羅鋒，黃麗.地方高校創業創新型工商管理專業人才培養模式探討[J].商業經濟，2013，(20).
[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2012）08（a）-0151-03
Optimization and relevant countermeasures of thesis teaching for undergraduates with the major of public health
GAO Shuangshuang QIU Yongqiang
School of Public Health, Qiqihar Medical College, Heilongjiang Province, Qiqihar 161006, China
[Abstract] Objective To investigate the reform effectiveness of thesis teaching for undergraduates with the major of public health and to provide basis for establishment and improvement of thesis teaching system. Methods After thesis teaching reform in our school, the satisfaction differences in various aspects before and after reform were compared by using the return visit and on-site survey methods. Results For preventive medicine major, satisfaction degree in thesis form and timetable after the reform were significantly higher than those before the reform (χ2=5.896, P = 0.015; χ2=18.471, P < 0.001). For public service enterprise management major, satisfaction degree in thesis form after the reform was not significantly different from that before the reform (χ2=0.488, P = 0.485), but satisfaction degree in timetable after the reform was significantly higher than that before the reform (χ2=19.918, P < 0.001). In general, the satisfaction level after the reform was higher than that before the reform. Conclusion Reform of thesis teaching is conducive to improving the quality of thesis and the overall development of the school of public health.
[Key words] Public health major; Thesis; Teaching; Reform
畢業論文能夠使大學生綜合運用所學專業知識，通過搜集相關資料，在教師的指導下，是大學生從事科學研究的最初嘗試，獲取本專業相關知識的有效途徑，并就某一問題進行研究、分析比較，提出解決問題的方法[1]。畢業論文能夠充分體現了理論與實踐相結合，也是檢驗學生掌握知識程度基本標尺之一[2]。因此，在大學生畢業實習考試設置畢業論文（設計）具有重要的意義。我院預防醫學專業及公共事業管理專業都把畢業論文作為學生的必修課，是取得學士學位的重要課程之一。我院于2010年進行了畢業論文管理模式的改革，為比較改革效果，為以后改革提供參考依據，特此完成此項調查。
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經低價銷售重回餐桌的經過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務業，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領域監管的缺失。國家食品藥品監督管理局辦公室于2010年3月18日下發了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經出現過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結，產業反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領域管理的缺陷，主要體現在以下以個方面：
一、管理缺乏預防意識。食品安全的監管應該從源頭抓起，建立食品安全評估預警機制，把可能出現的安全問題遏制在萌芽狀態防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構建。食品安全領域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監測體系及危機預警系統，從以前發生的多起食品安全事故也可以看出畢業論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監管缺乏預防意識。
二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環節由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務院的規定，有關管理權分別賦予了農業部、質檢部門、工商部門、海關部門、商務部門和食品藥品監督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環節多導致了管理資源的嚴重浪費，不利于節約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質量管理的標準要求不統一，難以形成監管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應急管理過程中權限不清、職責不明，相關職能部門之間推諉扯皮現象時有發生，導致錯過最佳管理時機。國家應明確授權一個行政管理機構對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監管得以執行，重塑公眾對政府的公信度。
三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產、加工、銷售的違法經營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產、加工、銷售等環節的管理均有法可依，但是總體來說現有的法律法規對違法責任設計不科學，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發生了重大食品安全事故，監管執法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業整頓，違法經營者得不到應有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統一的法律依據，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據。其次缺乏完備的官員問責程序將導致逃避問責、隨意問責和暗箱操作的情況時有發生。完備的官員問責程序應當包括問責啟動、問責事項的調查、問責對象的處理和問責決定的復核審查等步驟，同時也應對官員的復出情形作出規定。當前被問責官員短時間內重新復出的情形時有發生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復出畢業論文怎么寫，有利于體現官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。
五、績效評價體系存在缺陷。政府發展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現，不同的政府績效評價指標體系導致不同的政府發展觀和政績觀?，F階段我國尚未建立科學的、可行的、符合社會主義市場經濟需求的政績評價體系，導致“評價失靈”現象時有發生。當前，我國政府績效評價體系難以引導樹立正確的政績觀和科學的發展觀，誤導政府決策和行為也在所難遇，主要表現在：首先，政府績效評價的內容、程序、方法不規范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經濟質量、生態效益、民生質量和社會發展?，F行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態環境指標、民生質量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務等方面的績效評價。再次，領導干部缺乏正確的政績觀指導，導致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領導干部片面認為“政績”就是經濟增長，大搞“數字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。
當前在經濟全球化和社會發展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會問題日益增多。這一現實對科學發展與和諧社會建設提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發展規律，正確預測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：
一、增強管理工作中的預測能力論文提綱怎么寫。預測能力的提高，對于政府履行監管職能具有極其深遠的意義。預測工作中可能出現的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復雜，要求管理者從長遠的、戰略的角度出發，預先考慮和預測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發生的問題，事前做出妥善的安排。
二、優化政府組織結構徹底終止“九龍治水”現象。政府職能部門之間權責交叉重復，部門設置過多，分工過細畢業論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導致多層管理、政出多門。優化政府組織結構必須撤銷不該設的機構，根據政府應履行的職能重新整合政府組織系統，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優化政府組織結構要根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務等部門的建設，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協調和可持續發展的要求。
三、加大對違法經營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產品的企業不僅要使其破產，還要依法追究責任人、經營者的法律責任，對造成危害的有監管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權責統一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權限，在制度中明確規定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環節以及追究時限等。
四、構建科學合理的政府績效評價體系，引導政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛生等與民生相關的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應當符合以下條件：一是充分體現科學發展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應當具有的特征和條件，也應當成為當前我國重新定位、研究和設計政府績效評價指標體系的原則。
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一、我校公共事業管理專業實踐教學現狀
我校于2008年開設公共事業管理本科專業，原專業培養方向定位為文化事業管理方向，主要實踐性教學開展是到機關、企事業單位見習、實習和畢業論文。
2014年結合我校轉型發展需求，公共事業管理專業以應用型人才培養為目標，尋求專業協同育人、協同創新發展之路，在實踐性教學設置上依托校企共建項目――新道創新創業平臺，將新道創新創業平臺融入到公共事業管理專業實踐教學當中。
新修訂的2015級公共事業管理專業人才培養方案中，實踐性教學體系主要由通識教育實踐、專業教育實踐、創新創業教育實踐、畢業實習和畢業論文實踐組成。其中：通識教育實踐中以集中實踐教學和社區工作綜合實踐為核心；專業教育實踐以人力資源綜合實踐、先天特質沙盤、VBSE跨專業綜合實訓和辦公室綜合運作實訓為核心；創新創業教育實踐以參加各類學科競賽和就業創業實踐為核心；畢業實習和畢業論文實踐則以培養學生綜合運用所學知識和技能，理論聯系實際，獨立分析，解決實際問題的能力，使學生得到從事本專業工作和進行相關的基本訓練。
由我校2015級公共事業管理專業課程結構及學分分配表可知，目前我校公共事業管理專業的實踐教學占總學分比例為17.5%（詳見表1），學分占比有所提升：
二、我校公共事I管理專業實踐教學存在的問題
公共事業管理專業主要培養面向政府部門、事業單位、社會組織、企業人事及行政部門等工作的高素質應用型人才。然而，近年來公共事業管理專業“三低”問題嚴峻：即就業率低、專業對口率低、就業滿意度低。在對賀州市八步區民政局2013級實習生情況調研的過程中，公共事業管理專業的學生在工作中突出的問題表現為：文字寫作功底弱、辦公系統軟件操作不熟悉、人際交往能力不強、分析和解決問題能力缺乏，造成這些問題的原因在于以下幾個方面。
（一）實踐教學結構不合理
2013級公共事業管理專業的實踐教學體系是以文化事業管理方向為培養目標，以到機關、企事業單位見習實習、社會調查和畢業論文實踐為主。學生大一至大三學年主要以在校內理論學習為主，未能在此期間積累實踐工作經驗，第四學年才安排到機關、企事業單位見習實習，由此造成學生到單位實習期間缺乏基本的工作技能和能力，與用人單位的崗位能力需求不匹配。
（二）實踐教學內容實踐性不強
在對2013級專業學生回訪的過程中，普遍反映在校期間實踐課程內容偏向于理論知識內容的講授，學生缺乏對實際崗位工作內容的操作訓練。比如從事行政崗位工作的學生，在工作中經常需要與各種人的接觸、各種事務的辦理、各種公文的處理，同時還要面臨很多會議活動組織協調、來人來客接待工作等，如會場布置、人員接待、會議流程規劃等，這些工作通常是需要在較短時間內完成的緊急事務，不能依賴于簡單的實踐教學來掌握的工作技能。
（三）實踐教學平臺和資源缺乏
實踐教學重在檢驗學生對實踐操作能力的掌握，我校公共事業管理專業沒有專門的校內實踐教學實訓室，缺乏實訓環境和設備資源，學生缺乏對工作開展流程環節的實際操作機會，導致在實習工作中處處碰壁，造成用人單位對學生基礎工作技能和工作執行能力滿意度低。
三、基于新道創新創業平臺的公共事業管理實踐教學改革
應用型公共事業管理專業人才的培養，應該貫穿大學四年的學習和實踐過程。我校新道平臺的創新創業人才培養路徑是：“知自我、懂管理、熟業務、強實踐”。將新道創新創業平臺嵌入到公共事業管理專業的實踐教學中，能夠解決公共事業管理專業校內實踐教學的困境。
（一）實踐教學課程設置
大一學年開展《創業就業心智體驗實訓》，即先天特質沙盤課程。該課程總計16學時，主要通過模擬沙盤，以老虎、海豚、企鵝、蜜蜂、八爪魚五種動物屬性，培養學生從大一開始了解自我和行為標準，能夠清楚的了解自己的先天特質；知曉不同個性之間存在的差異。在實踐教學過程中通過撲克桌游、情景表演、案例分析等，讓學生能夠根據人的不同特質，找到最合適的溝通方式實現因人而異溝通，提升學生處理職場人際關系的能力。大二學年開展《VBSE跨專業綜合實訓》，該課程總計40學時，融入公共事業管理專業的辦公室綜合運作訓練、社區管理實踐和人力資源綜合訓練。學生可以通過在虛擬的市場環境、商務環境、政務環境和公共服務環境中根據現實工作業務內容、管理流程、單據，從事不同職業崗位“工作”，讓學生掌握職業所需的基本技能。大三學年開展《VBSE-創業實訓》，該課程總計40學時。通過創業教育教學，培養學生在實踐中運用所學知識發現問題和解決實際問題的能力。由此，將大一到大三的實踐教學通過新道創新創業平臺與大四畢業見習實習有效銜接。
（二）實踐教學活動開展
通過開展豐富的創新創業教學活動與公共事業管理專業實踐教學相融合，教師和學生利用新道平臺進行實踐教學，服務地方經濟發展。例如2016年全國“互聯網+”大賽，從院級到區級到全國，公共事業管理專業的學生均取得了較好的成績，創新創業實踐項目獲得國家級銅獎和自治區級金獎榮譽，這也是我校公共事業管理專業學生在專業實踐教學活動中取得的最高榮譽，同時也可以納入公共事業管理專業的實踐教學案例。由此，以新道創新創業平臺為載體進行創新創業實踐訓練，有利于學生綜合素質能力的鍛煉和提高。
（三）實踐教學師資團隊打造
我校轉型定位應用型人才培養，注重創新創業教育，也需要教師從教學和科研上改變傳統的教學模式，從政策和行動上，都鼓勵教師參與創新創業。從企業引進“雙師型”或注重教師“走出去”向雙師型培養，使教師成為學生創新創業的榜樣，也為創新創業實踐教學和競賽指導提供較強的師資。目前公共事業管理專業師資薄弱，教研室目前僅有4名專業教師和1名外聘教師開展教學。其中，參與新道創新創業全國培訓教師2名，獲得新道創新創業全國認證講師1名，指導創新創業類團隊獲獎教師1名?！半p創教育”的發展形勢迫切需要打造專業的創新創業師資團隊，鼓勵更多的青年教師以“雙創教育”為內涵，向“雙師型”教師轉型是實現公共事業管理專業應用型人才培養的必然趨勢。
中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02
目前，全國高校中有600多所設立了公共事業管理專業。黑龍江科技大學公共事業管理專業于2003年開始招生，已有四屆畢業生，目的是培養適應21世紀我國社會主義現代化建設需要的德、智、體、美全面發展，具有扎實的理論基礎和較強的實踐能力，掌握現代公共管理理論、數字化城市管理技術與方法，具有創新意識、創業精神和實踐能力的應用型高級專門人才。公共事業管理專業自2008年下半年開始專業課程建設，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。
一、公共事業管理專業現狀
（一）社會狀況
1.社會大眾對本專業的認知狀況
社會大眾對公共事業管理專業的認知狀況可分為三個層次：一是認識模糊，即不知道本專業是干什么的；二是認識狹隘，即認為是培養公務員的；三是認識單純，即覺得此專業在歐美發達國家特別吃香，在中國是朝陽專業，發展前景一片光明?？傮w來講，本專業在社會上呈現認知度低、認可度低、影響力低的現象。
2.國家政策和社會制度對本專業的影響狀況
國家沒有對這個新興專業給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業情況可看出，如招本專業的單位（包括國家及地方各級黨政機關、企事業單位）少之又少，就業難。我國國內社會實際情況是公民社會的發展程度和政治體制嚴重脫節，政府學術理論的超前與政治實際的落后所產生的矛盾導致我國社會對這個專業的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務員考試中，各職位的專業限制又使得本專業學生只能選擇無專業限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業管理專業。國家政府、公用事業及市場失靈的其他領域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉向公共管理僅停留在認可的角度上，而沒有給予相應政策支持。國家公務員考試中其實本應給公共事業管理專業的學生提供大量職位。
（二）本專業國內發展狀況
我國在 20 世紀 80 年代率先由中山大學從國外引進公共事業管理專業，所以本專業在我國屬于新興專業。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設此專業。通過對歷年高考專業錄取結果分析來看，在開設此專業的高校當中，錄取分數最低的就是本專業。通過對這些高校專業課程設置分析，可以得到以下正反兩方面的結論：好的一方面是教學方式靈活多樣，培養的學生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業方向設置混亂，師資力量相對薄弱，專業就業發展方向不明，學生實習方向隨意性大。
在實踐教學方面，由于諸多條件的限制，公共事業管理專業實踐教學環節普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內容設置單調、實踐多流于形式、實踐基地建設不足等。
（三）學生狀況
1.畢業學生的就業狀況調查
公共事業管理專業自成立到現在已有7屆畢業生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯系，共發放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業生，可以認為調查結果有一定的代表性。
2.教學環節或行為對就業影響程度調查
大學生的能力素質是通過各個教學環節、素質教育和課外活動來培養的，為了了解教學環節和畢業生生活內容對求職就業的影響，列舉出了各個方面的主要環節，整理后的結果如表4所示。結果顯示，絕大多數學生認為“多與老師溝通”對求職就業有非常大或較大的影響；畢業實習、參加課外活動和擔任學生干部對求職就業有較大幫助和影響；課程設計、生產實習和畢業論文撰寫環節對就業幫助很小。
二、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置存在的問題
（一）課程體系龐雜，不能體現出明顯的專業特色
課程設置就是在專業設置后，根據教學對象的實際學制和教學目的的需要，按照基礎理論、專業基礎理論和專業理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規劃、設計和確定教學科目的過程。評價一門專業課程設置的成敗關鍵在于看其是否能夠體現出該專業的特色。以此為標準，不難看出目前黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置中存在的課程體系龐雜，專業特色不明顯問題。
（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業價值理念的培養
公共性是公共事業管理的最大特點，主要體現為其受益對象的公眾性、服務內容的公用性及服務目標的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學的情況來看，有關價值理念方面的課程除了一些意識形態的、政策導向性的思想政治理論課程外，專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求的課程基本上沒有或者很少。
（三）實踐性教學環節薄弱，人才培養模式存在局限性
公共事業管理專業培養的是知識復合型和技術復合型的人才，社會對學生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學目前情況來看，公共事業管理專業在人才培養過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經驗；二是實踐機會少，即使某些學校安排了實習，也因缺乏規范有效的指導而流于形式。這不僅對學生綜合能力的培養無益，還容易給學生造成錯覺，認為該專業的出路只在于考研升學，從事更高層次的理論研究或者進入公務員隊伍，結果必然導致學生對專業學習的迷茫和失望，甚至過早對畢業后的前途感到擔憂。
三、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置建設思考
根據黑龍江科技大學公共事業管理專業定位，結合國內重點大學的課程設置和國外相關專業的課程設置，我們認為構建黑龍江科技大學公共事業管理本科專業課程體系應重點解決下列問題。
第一，加強基礎課程教學。在通識教育平臺課中，應特別加強高等數學和外語教學。在英語教學方面，由于多數學生基礎較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學生參加各類英語競賽，切實提高學生的英語水平。
第二，根據學科發展定位，加強學科大類基礎課教學，以適應厚基礎寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業目錄規定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學要根據自身的發展定位來選擇開設的課程，安排適當的學時。
2公共事業管理專業實踐教學之不足
2．1實踐教學設計欠科學目前，公共事業管理專業實踐教學是:大二見習一周，大三兩至三周見習，大四三周畢業實習。而且實習時間一般安排在學期末，很多高校將認識實習安排在第三學期的期末，見習實習安排在第五學期的期末，畢業實習安排在第七學期的期末。這種分散式的實踐安排，使得很多實習單位不愿意接收，認為學生還沒完全熟悉實習內容就離開了，給實習單位帶來的只有麻煩而不是互利，很多實習單位希望招收能長期在某個崗位見習的學生，這樣實習生也可以幫單位處理一些日常工作。因為事業管理崗位和企業管理類實習有很大的不同，企業管理類學生可以去生產一線直接感受，參與一線生產，而公共事業管理類崗位不經過長時間的體驗無法獲得真正的認知。再有現有的實習時間安排也不夠合理，很多實習單位表示，到了接近年尾很難接受學生來實習，因為這個時候很多事業單位都在做年終總結工作，一年最主要的工作已基本做完，建議可以將實習時間改為學期的開始。
2．2實踐與教學脫節很多高校公共事業管理專業的實踐環節與教學基本脫節，分成兩個獨立的模塊，這樣教學不能有效地指導實踐，反之實踐也不能很好地鞏固與提升教學效果。由于該專業開設時間不長，教師一方面缺少深厚的專業理論素養，另一方面更加缺乏對中國公共事業管理現實的了解，缺少理論與現實相結合的生動講解。導致學生在實習的過程中感覺所學理論與實踐嚴重脫節。
2．3實習基地建設困難很多高校都沒有建立公共事業管理專業穩定的校外實習基地，每次實習類似于打游擊，實習老師臨時到處聯系實習單位，很多實習老師表示能找到個單位接收實習，勉強完成了實習任務就非常不錯，而且很多時候聯系實習單位還得靠自己的人脈關系，對于那些人脈資源不充裕的老師指導實習非常困難。目前，對于非專業類公共事業管理專業大多都聯系到社區進行實習，因為社區相比其他單位較容易接收。其他事業單位或自治組織一般最多只能接受個別學生實習，因此更需要建立多個穩定的專業實習基地。
2．4專業實踐指導老師嚴重缺乏現有該專業的實踐老師大多是專業課老師來兼任，由于這些專業課程老師教學任務重，再加上其自身缺少一線實踐經歷，往往熟于理論教學卻不懂實踐指導，導致很多實踐環節淪為走過場，學生普遍反映沒有多大收獲。而有的高校則是一些負責實驗部門的老師來指導學生實踐，管理大類的專業都是由這些老師來進行指導，結果導致這樣的實踐與他們所學的專業理論有所脫節，實習沒有體現專業特色。
3公共事業管理專業“研習型”實踐教學設計
根據我國高校公共事業管理實踐的現狀、問題及特點，可通過構建“研習型”的特色實踐教學模式來解決公共事業管理目前所面臨的困難?！把辛曅汀睂嵺`教學是指在大學四年整個實踐教學過程中秉承“研究性”理念，讓學生帶著問題去實習，以大大提高實習的效果。“研習型”特色實踐教學設計包括教學理念、教學方案、教學手段、教學評價等。
3．1樹立“研習型”實踐教學理念“研習型”實踐教學理念關鍵在于徹底改變現有被動式的實踐教學，通過鼓勵學生進行研究性專業問題的探討，激發學生對專業問題的思考，然后帶著問題到相應實習單位進行調研或見習。而實踐指導老師的重要任務是幫助學生在學習專業理論知識的同時，對我國公共事業管理現實問題進行研究性的探討，提煉出有研究價值的主題，并幫助學生在實踐中對這些問題進行探索性的解決。
3．2制定“研習型”實踐教學方案針對現有實踐培養方案中實踐類型安排的不科學問題，重新制定符合這一理念的實踐培養方案。建議大一不開設實踐課程，因為大一學生還沒有學習專業核心課程，對專業理論問題認識不夠深刻。而在大二開設的專業課程的教學過程中鼓勵學生對相關感興趣的專業問題進行研究性學習，例如可以開設學年論文或是專題調研等類型的實踐教學環節，通過這樣的環節讓學生學會如何查找專業資料，掌握初步的研究方法，并對專業問題研究有初步的認識。從大三開始則可以讓學生進行至少為期一個月以上的專業實習，具體的實踐時間可安排在大三第二學期的期初或期末(即三月份或是六月份)，這樣可避免現有實習安排在大三第一學期期末(即十二月份)而導致實習單位難以接收的局面，而且學生具體的實習崗位應與大二時的前期研究匹配。大四的畢業實習和畢業論文，也應是大三專業實習的延續，由于前期同一主題的專業實踐，為學生的畢業論文寫作積累了大量的相關理論和實踐資料，提高實踐教學效果。
培養公共事業管理本科生創新能力是目前國內高校正在探索的重要課題。雖然目前國內各高校開始重視本科生創新能力的培養，出臺了很多提高學生創新能力培養的舉措和辦法，但是，目前公共事業管理專業本科生創新精神和創新能力培養尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養沒有很好實現與公共事業管理的對接。
一、公共事業管理專業本科生創新能力培養的重要性
近年來，高校十分重視大學生的創新能力培養。培養大學生的創新能力是世界高等教育發展的方向。世界各國都把培養優秀的創新型的高素質人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎。加強本科生創新能力的培養是當前高校教育改革的重要任務。公共事業管理本科教育同樣承擔著這一重任。不同學科專業培養創新精神和創新能力應該具有不同的特點。公共事業管理專業是一個新興專業，更突出實踐性、靈活性、個體性和時代性，主要培養能適應我國社會與經濟發展，綜合素質高，富有創新精神和創新能力的公共事業管理專門人才。因此管理專業的本科生教育，更不應該只限于理論知識的傳授，而應該更注重創新精神和創新能力的培養，掌握目前國內外流行的公共事業組織的運作模式并能預測本組織未來的發展趨向，結合目前中國改革進程現狀，從而創造性地提供公共服務和公共產品。研究公共事業管理專業本科生創新能力的培養，對于提高公共事業管理本科教學質量，進行本科教育改革、培養學校創新型人才具有重要的理論意義和實踐意義。
二、公共事業管理本科生創新能力培養面臨的困境
（一）傳統文化的負面影響與教育理念的束縛
南京師范大學張家勇學者強調，當前創新教育的實施阻力大的根本原因是創新教育的新理念和傳統文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統文化的價值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會結構四個角度分析了傳統文化對創新教育的負面影響。他認為傳統文化中的“大一統”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學生的獨立意識和創新能力的培養。學者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統文化是培養學生創新能力的主要阻力因素，其突出表現在中和中庸的思維方式，強調人與自然的協調關系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統教育理念和培養方式，沒有完全廣泛應用先進科學的教育理念。這種重權威的價值取向下的教育缺乏民主與科學，教師的教和學生的學都只能囿于引經據典的條條框框內，其主體性和創造性得不到體現，唯書、唯師遏制了學生的探索和創新精神。
（二）專業定位不明確，專業特色不明顯，課程設置不統一
自20世紀80年代從國外引進公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，全國近200所院校開設此專業。由于公共事業管理專業涉及面廣，導致一些高校對公共事業管理的學科認識不夠清晰，專業定位不夠明確，專業人才培養特色不明顯，從而使專業培養的針對性不強、知識結構的層次性缺乏，畢業生的專業特長和素質不夠突出。學生自己不清楚該專業要學些什么，畢業后從事什么職業，社會上也不知該專業學生的專業特長。學校的專業培養方向和模式不明確，導致公共管理專業人才培養與社會需求相對脫節?，F行公共事業管理專業所開設的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課程設置體系散亂，沒有統一完善的課程設置規范，和其他專業相比，顯示不出本專業的特色和優勢，進而影響學生的專業學習興趣和個人發展，尤其在當前高校畢業生就業難的形勢下，該專業畢業的學生面臨更加嚴峻的就業壓力。
（三）教材建設滯后，教學方式單一
近年來，公共事業管理專業的教材紛紛出版，但教材質量仍不能充分滿足和保證專業教學，教材內容系統性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰略管理”的一些前沿課程，國內沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學生創新能力培養的重要因素是教學方式單一，多為灌輸式。作為新興學科，公共事業管理專業課程設置還不完善，又缺乏專業和實踐經驗豐富的教師。教學內容基本上都是教師根據該專業的理論知識，對學生按部就班地進行授業，內容枯燥呆板，缺乏對現實公共管理的普遍了解。這種僵化的教學模式培養的學生學得再優秀，也只是繼承了過時的知識，而沒有創新的知識。
（四）實踐教學環節薄弱
公共管理人才培養普遍存在著單向度的理論培養偏重、雙向的理論與實踐結合的教育不足等問題，學生缺乏實踐意識和業務能力。一是對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式。實踐環節缺乏整體規劃和系統的過程設計，將公共管理本科生的實踐環節過于簡單化。二是實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強。許多高?，F行的實踐形式只有集中教學環節，只包括社會調查、畢業實習與畢業論文等形式。另外，實踐內容與公共管理學科特點結合不緊密，針對性不強，不能學以致用，也不能發揮公共管理本科生的專業特長。三是實踐基地建設滯后。高校公共事業管理專業普遍缺乏長期合作的固定實踐基地，學生大多是為了完成實踐任務，各自分散聯系實踐單位，大部分實踐單位是各類企業，而且實踐內容和該專業要求相差很遠，且聯系不緊密，影響實踐效果。四是實踐的考核評價體系不科學和激勵機制不完善。大部分高校缺乏專門系統化的實踐教學考核評價體系，考核方式單一，實踐報告是考核的唯一標準。同時缺乏完善的激勵機制，對學生實踐活動的綜合成績很難做出全方位的評價。五是實踐教學的師資力量薄弱。鑒于公共事業管理專業是一個年輕的新興學科，科班出身的專業實踐教師很少，大多是其他相關專業教師改行，沒有經過專業的實踐訓練，缺少公共管理的實踐經驗，影響了實踐教學的質量和效果。
三、提高公共事業管理本科生創新能力的培養對策
（一）轉變教育理念，樹立“創新性”與“實踐性”教育理念
我國教育長期實行應試制度的長處是學生的基礎理論知識相對比較扎實，但不利的方面是學生的創新能力受到很大影響。一份試題，一個標準答案，一定程度上限制了學生的思維，談不上開發智力，更別說創新了。近年來，雖然各高校都在推行素質教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號，實質上應試教育長期形成的結構性問題并沒有得到解決，考試成績和分數仍然是評價學生的唯一標準。公共管理學科的人才培養，必須轉變傳統的填鴨式的繼承性教學思想和應試教學制度，樹立創新性與實踐性的教學理念，切實提高公共管理學科各專業人才的創新能力。
（二）建立合理、科學的創新型人才培養模式和課程體系
公共事業管理專業培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作教學內容要緊密結合公共領域中面臨的現實問題。第一，按照整體系統、基本要素和相關學科支撐的原則構建專業知識體系結構和設置專業基礎課程。第二，優化課程結構設置。按照“少而精”的原則設置必修課，使學生掌握較為扎實的基礎知識。低年級時需開設創新學等課程，培養學生的創新意識。增加選修課比重，允許學生跨系、跨專業、跨學科選修課程，使學生依托一個專業，又著眼于綜合性較強的跨學科訓練。第三，強調課程設置和培養方向緊密聯系，根據培養方向要求有目的、有選擇地開設相關特色課程。尤其是公共事業管理專業剛建立不久，作為一門新興學科，更應該建立科學合理的人才培養模式和課程體系，以提高學生的創新能力。各高校的公共事業管理專業在統一的專業基礎上，可結合本?，F有專業優勢設置特色管理方向，如理工院?？砷_設資源與環境管理，醫藥院?？砷_設公共衛生管理，體育院?？砷_設體育管理，師范院?？砷_設教育管理等。地方性的綜合大學可有效整合多學科優勢，結合地方經濟和社會發展所需開設城市管理、社區管理、土地資源管理、文化管理等地方服務特色的專業方向。各高校在制訂本專業人才培養方案和構建課程體系時，要適應當代公共事業管理的發展趨勢和區域社會經濟的發展需求，緊密結合公共部門的社會熱點問題，突出專業特色和優勢，促進公共事業管理專業人才培養的良性健康發展。
（三）改進教學方法和教學手段
先進的教學方法和教學手段，對提高課堂教學效果有著直接影響。公共管理培養的是從事公共事務、公共管理等方面的高級人才。由于該專業具有較強的實用性、應用性和業務性，要求教師改進傳統的填鴨式教學方法，必須采用啟發式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學、分組討論等靈活多樣的教學方法。教師要通過啟發式的引導，多從公共部門的社會熱點問題入手，激發學生的獨立思考和創新的意識。運用具體的公共事業管理相關案例來講解書本上的理論知識，可以讓學生接觸到大量的公共管理實踐內容，在課堂教學中感受身臨其境，由教師進行最后點評和總結，以學生提交的案例報告作為考核方式之一。同時，鼓勵學生積極參與教師的科研項目，撰寫“公共事業部門高級管理人才決策模擬訓練”軟件，給學生提供實驗室決策模擬的實踐訓練平臺，通過情景模擬，使學生由被動的聽眾變成主動的實踐者，充分調動學生的積極性和創造性，培養創新意識和創新能力，最終提高學生分析問題和解決問題的能力。培養公共管理類人才必須改變當前普遍存在的學生被動接受知識的學習方式，倡導學生主動參與的探究學習，讓學生置身于一種探究問題的情景中，轉變單向系統傳授知識的教學體系，建立系統傳授知識與探索研究相結合的新教學體系。此外，要求學生拓寬拓深教材內容，收集相關資料和大量閱讀教師指定的相關參考文獻，鼓勵學生對教學內容提出自己獨到的見解，并探索性地重建新的知識結構。這對學生創新意識的培養十分緊迫和重要。
（四）強化實踐環節
由于公共事業管理專業跨學科特點明顯，這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，并具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種實踐平臺。（1）基地實習：組織學生到相關實習單位實習，多方面加強與政府、社會公共事業部門的合作與聯系，為學生創造參與社會實踐的機會。條件許可情況下，聘請公共事業部門及成功企業高級管理者為學生做學術講座，并擔任兼職導師。（2）實踐調查：學生結合專業所學的課程內容，結合當前公共部門的熱點問題，擬定社會實踐的課題內容，進行暑期社會實踐，并完成有關公共事業發展及存在問題的調查報告。（3）模擬管理：根據公共事業管理專業的特點，在校內模擬組建各種準公共事業組織，如“電子政務實驗室”，進行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學以致用，給學生搭建一個開展模擬管理的專業平臺，從而提高學生實際提供公共服務的能力。（4）畢業論文：公共事業管理專業的本科生畢業論文應符合本專業方向，結合公共事業部門和社會熱點問題以及本人社會實踐情況，學生在相關單位社會實踐之后，完成畢業論文的撰寫工作。（5）科技創新及科研等等實踐活動：公共事業管理專業的教師要鼓勵學生參加各種形式的科技創新活動，像全國的大學生挑戰杯和學校的各種創新項目等。同時積極鼓勵學生參加教師的科研課題，并提出自己獨到的見解，激發學生強烈的求知欲望，以此培養學生的創新精神、創新意識和創新能力。
（五）建立科學合理的教學評價和激勵機制
建立科學合理的教學評價體系和激勵機制是培養公共事業管理本科生創新能力的有力制度保障。一是教學評價上，教師要建立一套綜合的教學評價體系，將學生的考試成績、課堂表現、思維能力、合作溝通能力、實踐能力、科研創新能力都納入評價體系中，進行全面綜合的考核和評價，改變以往把考試成績，作為考核學生唯一標準的做法。二是激勵機制上，一方面，學校通過設立創新學分、創新獎學金、創新計劃獎等多種形式督促激勵學生開展創新活動，并對學生的創新活動提供導師專業輔導和經費資助。另一方面，針對當前大多數高校對于教師指導學生創新獎、挑戰杯等創新活動基本沒有獎勵機制，教師完全是義務勞動，導致教師指導學生積極性不高的現狀，要對專任教師以利益激勵，建立教師指導學生創新活動的專項獎勵制度，根據教師指導業績進行專項獎勵，對教師指導學生進行的創新活動可折算成適當的教學工作量，并提供資金便利，以調動教師的積極性。
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中圖分類號：C936 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0097-02
培養應用型人才是高等教育由精英教育向大眾化教育轉變的產物，是社會經濟發展的要求。在這一背景下，公共事業管理專業因其自身的學科屬性以及與經濟社會發展的緊密貼合性，必然要走出傳統的“精英教育”的辦學理念、“研究型”的辦學模式和“學術性”的人才培養模式，必然走向應用型人才培養的發展路徑，以培養面向地方、服務基層的本科層次的應用型人才為目標。
作為一所地方普通院校的一個普通專業，在目前高校擴招、畢業生激增的大背景下，畢業生的就業競爭力可想而知。因此，差異化、特色化的人才培養模式成為必然的選擇。著重培養研究型人才對于普通的地方院校而言沒有優勢，因此我們在人才培養模式上確定了應用型、差異化分類培養的思路，人才培養定位應是基于基層需要的高素質的應用型人才。
一、行政管理綜合實訓的重要意義
應用型公共事業人才培養模式就是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以適應社會需求為目標，以培養技術應用能力為主線，設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，優化和整合專業教學計劃，努力為社會培養綜合素質較高、適用面較寬、技術應用能力較強的應用型公共事業管理人才。應用型人才不僅需要掌握較深的理論知識，而且要有較強的實際動手能力。公共事業管理專業學生行政管理綜合實訓教學的應用，樹立了新的實踐教學理念，使公共事業管理專業大學生更加適應未來職業需求，提高實踐能力，掌握真本領，為特色應用型公共事業管理人才的培養發揮重要的作用。
行政管理綜合實訓中包括：Office操作、會議籌備及情境模擬以及行政助理工作實訓三大模塊。實訓中的內容在學生未來的工作中都有著很強的實用性，而學生們恰恰在這些方面比較薄弱。因此，行政管理綜合實訓的應用，對于特色應用型公共事業管理人才的培養，對于學生提高實踐能力、提升就業技能具有積極的意義。
二、行政管理綜合實訓的教學目標
根據應用型公共事業人才培養模式的要求，以及社會用人單位的人才需求，確定了學生行政管理綜合實訓教學目標。應用型本科教育既不同于傳統本科培養技術科學型和工程技術型人才的模式，也不同于應用型?？平逃囵B工程應用型人才的模式。應用型本科人才的培養目標應該是――適當拓寬專業面和知識面，加強基礎理論知識教學以及人文社科等素質教育，培養學生的創新精神和實際工作能力，即培養具有一定的基礎知識理論、具有較高的綜合素質、具有較強的實踐能力和適應性，具備解決工程實際問題能力的現場工程師。簡言之，我們應當做到“兩個確?！保皇谴_保用人單位“能用、快用、好用”；二是確保人才自身的可持續發展。
三、行政管理綜合實訓教學內容的選擇
根據行政管理綜合實訓的教學目標，我們對行政管理綜合實訓的教學內容進行了精心的設計，將為期兩周的實訓分成三個模塊。
1.Office操作模塊
現代大學生的電腦知識的普及率雖然很高，但學生們僅限于上網和聊天，對辦公軟件的使用還停留在初級階段，甚至連畢業論文的排版都不能獨立完成，因此，行政管理綜合實訓三大模塊中的Office操作對學生來說非常實用、非常新鮮。Office操作以任務導向的方式給學生設置了若干題目，讓學生通過學習Word、Excel、PowerPoint中最常用、最實用的軟件功能來完成相應的任務。其中包括Word中的如何進行頁面設置、如何插入目錄、如何設置標題樣式、如何分割文檔、如何制表、文檔結構圖的應用、并排比較的使用等常用功能；Excel中的條件篩選、求和、求平均值、排序、分類匯總、合并計算、圖表的制作、常用函數的應用等常用功能；PowerPoint中的幻燈片母板的設計、動畫方案、插入影片和聲音、超級鏈接、幻燈片切換等常用功能。
此模塊對于即將要進行入畢業論文撰寫的大四學生來說，是一個非常好的學習機會，可以使學生輕松進行論文的寫作與排版。
2.會議籌備情境模擬模塊
會議在社會中的應用十分廣泛，大到國際爭端，小到基層的具體問題，常常要通過會議去解決，而籌備會議將考查工作人員的綜合能力。學生畢業之后都可能要協助領導進行會議的籌備工作。會議籌備是一項非常繁雜的綜合性工作，它鍛煉學生的溝通能力、協調能力、文字處理能力、文字寫作能力、計劃組織能力、綜合指揮能力、分工協作能力等。會議籌備情境模擬模塊將學生進行分組，分別進行會議的籌備工作，完成會議策劃書，并相互配合模擬演練，以檢驗會議籌備工作的成效。此模塊學生間既有競爭，又有合作，可以充分調動起學生的參與積極性，提高多項能力。
此模塊第一步驟要求學生進行會議方案策劃，其中包括：（1）會議方案策劃分解――確定主題、確定會議時間、地點與規模、確定會議議程、確定小組分工；（2）會議材料準備――撰寫會議通知、各種確定發言專題內容、調查數據（材料）分析、撰寫發言稿；（3）書面文稿處理――文字輸入、編排設計、文稿編號、文稿校對，繕印、打印、裝訂、材料發放。第二步驟，模擬演練會議召開。掌握會議組織的全方位內容，掌握會議期間的組織、協調、服務工作的基本要求，學會合理控制與調節會議節奏與氣氛，做好會議文書工作。其中包括：（1）會前布置、準備――議題、會議方案審核、會場布置；（2）會議組織控制――會議主持人確定與表演、小組發言人角色扮演、自由發言等。（3）會務服務與材料整理――資料發放規范訓練、茶水服務，禮儀訓練、會議記錄等。
此模塊將考查學生文字組織與事務分析能力、應用寫作能力、溝通協調能力、調查研究能力、Word處理能力、計劃組織能力、事務處理能力、事物分析判斷能力、會務處理能力、審美與效率意識培養、語言表達能力、臨場應變能力、會務控制能力、會議控制能力、服務質量意識、分工協作能力、秘書常用技能等。
3.行政助理工作實訓模塊
公共事業管理專業的學生畢業后一部分要進入到公共部門擔任行政助理或擔任秘書，而大部分學生都會成為辦公室人員或領導下屬，這就必不可少地會從事行政助理相關的工作。因此，行政助理實訓模塊將精選辦公室工作中40個案例，以及小的情境模擬實訓內容，涉及人際關系、交流溝通、上司辦公室的管理、接打電話、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差準備工作等，將以案例分析、情境模擬的形式介紹相關知識，提升學生迅速進入角色、適應新工作的能力。
行政助理實訓模塊將精選辦公室工作中40個案例，以及小的情境模擬實訓內容，涉及人際關系、交流溝通、上司辦公室的管理、接打電話、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差準備工作等情境，每個案例均給出了大家常做的五種做法，將以案例分析、情境模擬的形式分析最佳答案、介紹相關知識，提升學生迅速進入角色、適應新工作的能力。
四、行政管理綜合實訓教學方法的設計
行政管理綜合實訓的教學方法將采用最優的易于學生接受的任務導向式教學法、情境模擬教學法、案例分析教學法等多種教學方法相結合，并在實踐過程中，采用團隊協作和競爭實訓模式、角色扮演實訓模式、體驗式訓練實訓模式、方案設計模式、模擬仿真模式等，以增強實訓的效果，達到教學目標。
特色應用型公共事業管理人才培養模式下行政管理綜合實訓的實踐是在新形勢下公共事業管理人才培養過程中一種新的實踐嘗試，我們希望通過實踐研究總結出適合公共事業管理人才培養的新的實踐教學模式。參考文獻：
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（一）財務管理意識較差
現階段公路事業單位缺乏現金流控制，對于現金的使用，沒有統一的調度和整體的規劃，內部資本管理的控制體質不全面，二級經濟實體多頭開戶現象普遍，沒有得到有效的根治，這將影響到單位統籌基金循環，減緩資金有效運作的速度，增加資本機會成本；超現金范圍支付，一些公路事業單位存在公款挪用、隨意消費等風險問題；事業單位的坐支現象也很普遍，由于地理位置原因，部分單位與開戶銀行的距離較遠，而銀行的核定現金庫存又很小。相關業務操作累計下來的現金支付票據數量繁多，需要理清的金額總量大，而一些費用支出又必須以現金的形式，這就會與前面提到的現金庫存限額問題沖突，從而發生矛盾，導致現金庫存不足的問題出現，為解決這樣的問題出現，公務事業單位單位采取用現金收入頂替現金直接支出，財務管理意識較差，給現金管理乃至財務管理增加了風險。
（二）預算分析不夠全面
我國公路事業單位普遍存在全面預算管理相對缺失的情況，全面預算管理風險體現在財務計劃的編制與資金的實際實用存在比較明顯的差距，公路事業單位的財務預算內容主要包括人員的薪酬支出，相關業務操作的經費支出中，在實際預算制定過程中，大部分公路事業單位并不能很好的結合當期經濟計劃與實際資源配置情況進行全面的財務預算管理，相關資金計劃的制定往往根據往年的經驗進行粗略估算，沒有結合公路事業單位所涉及的所有業務進行相對全面的預算管理，而且隨著財政撥款定額的不斷調整，公路事業職能的變化要求全面預算管理水平應該穩步提升，全面預算管理工作的缺失造成公路事業單位在實際職能的履行中可能出現與計劃資金規模不符的情況。
（三）信息建設水平較低
公路事業單位的財務管理工具落后，信息化程度不高，在財務管理過程中效率低下，主要表現在公路事業單位資金管控技術簡陋，具體原因主要因為管理者對財務管理系統了解不夠深入，在建設方面沒有明確方向，具體到建設具有哪些功能的信息系統不確定，對于遇到的問題不知所措。對于傳統的公路事業單位，管理者在日常的財務管理過程中，管理方式較為原始，接受新鮮事物慢，對于管理工具的轉變需要一個循序漸進的適應過程，而新的管理模式在于實際工作內容結合時存在未知的問題多種多樣，又要一一解答，這樣那樣的問題就使得新的管理模式和管理工具在實際工作中無用武之地，難以被廣泛接受和認可。
（四）內部控制有待完善
首先，有些部門領導內控意識比較單薄，重發展、輕管理，甚至缺乏對內控知識的基本了解，單位內控制度可有可無，導致本單位內控建設明顯落后。其次還有這樣的情況，許多公路事業單位不是沒有內控制度，而是內控制度的執行不到位，內部控制目標無法實現。公路事業單位的財務管理工作一般都有各自的內部控制規范，可是相關人員并不清楚甚至有的明明知道卻沒有人去執行，內控制度成為了一種擺設。有些部門對許多財務事項的運作與管理僅是按照慣例以及人情風俗，他們往往會關注自己本崗位的“前輩們”是如何處理、如何解決問題的，他們會想“別人甚至領導都沒有去按照內控制度執行，我又何必多此一舉、自找麻煩呢”，人人都觀望，人人都忽視，長此下去就很容易產生預算外財務管理不符內控規定的問題。
二、對公路事業單位財務管理風險的規避建議
（一）提高財務管理重視程度
