時間：2022-01-31 13:27:06
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業生態建設進展情況，傳達了縣政府辦公室關于林業生態建設工程施工和管護的意見，又聽取了三個鄉鎮的經驗介紹，希望大家相互學習，借鑒好的經驗和做法，采取更有效的措施，高標準、高質量抓好下一階段林業生態建設工作。下面，再強調幾點：
一、進一步強化認識
二、進一步強化措施
（一）抓關鍵、抓重點，全面推進林業生態建設。各鄉鎮要抓住當前墑情較好有利時機，逐小班核實已造林面積，對剩余任務再分解、再安排，倒排工期，細化責任，再抓落實，確保3月底全面完成任務，4月10日前搞好查漏補缺、補植補造。在造林質量上，必須緊扣作業設計和檢查驗收辦法，對栽植不到界或漏片的地塊要全面補植；對死苗、缺苗、苗木不合格的要堅決更換；對小班內有效造林面積不足的，要擴展造林區域，確保造林面積充足。要對最近兩年林業生態建設重點項目進行全面復查，凡苗木保存率達不到80%以上的地塊，要抓緊補植補造，確保驗收達標。在工作側重點上，要突出抓好生態能源林工程、生態廊道、村鎮綠化和核桃產業發展。特別是核桃產業發展，大家要把這項工程作為惠民工程來抓。林果辦要抓緊抓好核桃節的籌辦工作。各鄉（鎮）要結合退耕還林、中德財政合作造林和全民義務植樹活動，引導群眾利用庭院、地邊、河邊、路邊、渠邊、河溝等四旁空閑地，大力發展核桃產業，范里大塬、文峪南窯、文峪安溝、沙河三角、磨口螞蟻嶺、城關北坡等重點核桃基地要堅持高標準建設，專業化管理，為全縣核桃樹規范化管理起到示范帶動作用。
（二）抓規范、保穩定，加快集體林權制度改革步伐。2012年是我縣集體林改最為關鍵的一年，今年全縣林改工作的目標任務是明晰產權率達到100%，林權發證率達到95%以上，具體要做好四項工作：
1、確定權屬、核發權證。嚴格按照《河南省林改操作規程》要求，合理確定集體林地的權屬，認真進行外業勘界，明確家庭承包、林地流轉、均股均利及集體林地的面積。同時，各項檔案資料必須達到規范化要求，確保市驗收達標。
2、調處矛盾、穩定秩序。各鄉鎮都要成立專門的林權調處機構，妥善解決林權矛盾糾紛，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，切實做到“組問題不出村、村問題不出鄉、鄉問題不出縣”，實現林區和諧穩定。
3、總結經驗、鞏固成果。積極創建集體林改示范鄉、示范村、示范戶，著力培育確權發證、檔案管理、林地流轉、林權抵押等各類林改典型。
4、不斷創新，搭建平臺。林業局要抓緊運作，及早建立林權交易服務中心，實現林權市場化運作。這項工作要在4月底前完成。
（三）抓制度，抓落實，切實搞好森林防火工作。最近我縣森林火警不斷，特別是官道口鎮寨上村和范里鎮馬跑泉村，接連發生兩起森林火災案件，過火面積較大，已經給人民的生命財產和國家的森林資源造成了嚴重的威脅。為確保安全度過春季森林防火期，具體要做到“六個到位”。一是預防為主，宣傳教育要到位。各鄉鎮、各部門要結合學習貫徹森林防火條例，把宣傳教育作為首要任務，在高火險林區、各主要入山路口刷寫標語、懸掛條幅，大張旗鼓地宣傳森林防火。林業部門要組織宣傳車，深入林區巡回宣傳，達到家喻戶曉、人人明白。二是強化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要節日，在祭祀上墳路口及游客集中地段，要采取上墳登記、發放防火明白卡的辦法，實行嚴格管理，做到火熄人走，嚴防死守。對林區兒童、癡呆憨傻人員要嚴加注意，落實監護人責任。對林區廠礦、企事業單位和旅游景點要加大森林防火檢查力度，發現問題，限期整
改。三是注重實效，處罰打擊要到位。公安機關、森林公安局要嚴厲打擊那些故意燃放山火的人，從嚴從快查處各類涉火案件。凡人為因素造成火情的，必須查清事故原因，對責任人公開曝光，達到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網絡，火情監控要到位。要嚴格執行值班和領導帶班制度，防火期內，各鄉鎮、各林場和有關職能部門要堅持24小時值班，保證信息暢通。要綜合運用了望臺、林區巡邏等手段，對林區火情進行全方位監測，切實做到早發現，防患于未然。要按照火情報告制度，及時準確報告火情，杜絕遲報、漏報和瞞報，否則將嚴肅追究相關責任人的責任。五是完善預案，應急反應要到位。各鄉鎮、各林場要抓緊調整充實防火應急隊伍，完善細化重點林區防火
預案，對撲火的組織指揮、人員調配、機具裝備、交通通訊、后勤保障、群眾安全避險等工作要逐項落實。六是明確責任，組織指揮要到位。森林防火實行黨政同責，各鄉鎮、各部門黨政領導同為第一責任人，分管領導為具體責任人。各鄉鎮、各林場主要領導和主管領導在森林防火期內，無特殊情況不得請假外出。若發生森林火警火情，主要領導和分管領導必須在第一時間趕赴現場，組織撲救，確保“打早、打小、打了”。
關鍵詞: 社會工作機構市場化運作可行性
近年來，在上海經濟社會發展、人民生活需求變化、社會工作專業教育興起、政府公共服務改革需要等多重因素的影響下，上海市民辦社會工作機構如雨后春筍般發展，在中國社會工作發展進程中起到了重要作用。
上海社會工作事業在全國雖然起步較早，但總體水平依然非常有限，在發展過程中社工機構涌現出資金籌集渠道單一、對政府依賴程度過高等問題。為了進一步促進民辦社會工作機構發展，創新社會管理和公共服務方式，筆者以在上海兩個月的充分調研為基礎，借鑒發達國家公益機構市場化運作的經驗，分析上海市社會工作機構市場化運作的可能性，進一步探索社會工作機構發展戰略的新思路。
一、社會工作機構市場化運作的內涵
社會工作機構的市場化運作模式是指打破傳統的給予式的公益運作模式，以公益和助人自助的目標為前提，兼顧社會效益為主要方向，針對不同的服務群體或項目開展一定的盈利活動。這樣不僅可以拓寬資金的來源，有利于緩解由于資金緊張造成的項目無法開展等問題，也有利于擺脫社工機構對政府的過度依賴，有助于機構的自我壯大和發展。
二、上海市社會工作機構市場化運作的可行性
1、 社會公共服務需求增大與政府財政壓力的矛盾，促使更多的社會工作機構走上了社會企業的道路。上海市政府也鼓勵社會團體探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，為更多需要的人提供服務。
2、 社會工作機構長遠自主發展的需要。西方非營利機構志愿失靈的經驗表明，西方福利國家制度的危機迫使政府從社會領域中回撤，用于補貼非營利機構的福利開支也大幅削減，非營利機構即將面對前所未有的財政危機。上海社會工作機構的發展實踐表明，單靠政府的財政撥款將大大影響到機構的生存和發展。事實上一些社會工作機構也已經嘗試著利用商業手段或者向受益人適當收取部分服務費用，以培養其自立能力，擺脫其對于公益組織的過度依賴。
3、 上海的經濟基礎和文化基礎有利于自主型社會工作機構的成長。隨著上海市外資經濟的不斷注入，越來越多的外資企業和外資基金會等社會力量也在支持和推動著上海社會工作機構的發展，這也為上海市社會工作機構提供了合作和自謀發展的動力。上海市民對于自主意識的倡導和公益意識的覺醒，也為上海社工機構的發展提供了有力的文化條件和群眾基礎。
三、上海市社會工作機構市場化運作模式的發展建議
市場化運作模式是社會工作機構突破資金枷鎖、創新社會服務的有效途徑，但在我國公益體質相對不成熟的大環境下，還需要注意以下幾個方面：
1、 加強政策法規的完善，細化資金管理
我國曾經的《關于社會團體開展經營活動有關問題的通知》中已經表明，允許公益展開經營活動，但對于公益社會團體自主經營服務的權限和企業化運作的監管部分并沒有明確地規定。隨著我國社會工作事業的發展，政府對于社會工作機構的服務和收費、稅收等方面內容需要制定和完善相關政策，并嚴格按照“資金來源--項目--受益人”的資金管理模式對社工機構的資金運行進行監管。
2、 社工機構財政透明化，提升公信力
資金是社會工作機構服務開展的物質基礎，而機構財政的透明化則是提升機構公信力的重要紐帶。主動將紐帶置于陽光之下，接受社會大眾和有關部門的監督，才能維持機構良好的公眾信任度，也才能得到更多公眾的關注和支持。
3、 強化機構自籌資金的能力，規范監督機制
社會工作機構應該根據組織自身發展情況，靈活選擇籌資的主要方式。加強自籌經濟的能力，積極參與項目招投標、拓展服務范圍，不斷尋求創新發展，提升專業化水平，為社會大眾提供飛、更加優質而價格合理的產品和服務。同時，建立和完善自我監督、政府監督和外部監管的監督機制，充分發揮外部監管的力量。堅持社會大眾和媒體的輿論監督，對于偏離社工使命的行為及時曝光，從而遏制打著助人招牌謀取私利的現象發生。
社會工作機構的市場運作應該是一個漸進的過程，是一個有限的市場化。我們相信，上海市社會工作機構在良好的社會環境保證下，將更多的動員社會資源，為案主提供更優質的服務，成為我國構建社會主義和諧社會中一支越來越重要的力量。
參考文獻：
全力以赴再創我礦安全生產好水平
伴隨著新年鐘聲的敲響，不僅意味著我礦去年圓滿實現了安全生產事故為零的奮斗目標，也預示著__又將繼續從零開始、永遠向零邁進。新年伊始，我們就在這里隆重召開二六年安全總結表彰暨二七年安全工作會議，為的是總結經驗教訓，表彰先進模范；為的是查找問題不足，安排部署工作；為的是動員全礦干部職工，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加昂揚的斗志，全力以赴再創我礦安全生產好水平。
剛剛過去的二六年，是__實施戰略發展卓有成效的一年，也是礦井安全生產極不平凡的一年。一年來，我們克服重重困難，經受種種考驗，靠嚴細實穩的工作作風，靠持續創新的技術手段，靠科學完善的管理體系，特別是依靠全礦上下的頑強拼搏，安全工作呈現出六大亮點：一是在地質條件復雜、制約因素很多、外部形勢嚴峻的情況下，安全生產持續健康平穩運行，十分不易地實現了全年安全生產無事故；二是加大了對周邊小煤礦的監管力度，完成了既定的重點防洪工程，建立起較為完備的井上井下防水體系，實現了連續14年安全度汛；三是南豐進風井提前順利貫通，通風系統進行了兩次大的調整，從根本上緩解了76采區風量供需緊張矛盾；四是低濃度瓦斯發電站的建成投運，促進了礦井瓦斯抽采技術的升級、抽采規模的擴大，瓦斯超限次數大幅下降；五是廣泛開展安全質量標準化建設專業會戰，嚴格實行業務副總包線、科長與副科長包面的安全生產責任制，形成了獨具__特色的“122338”精品工程；六是以創建國際安全社區為契機，安全文化持續創新，六大體系的基礎工作進一步得到夯實。
取得這樣的成績，是公司黨政正確領文章版權歸文秘站網作者所有!導和相關處室大力支持的結果，是全礦上下困難面前勇創一流、重壓之下追求卓越的結果，是廣大安全工作者恪盡職守、無私奉獻、辛勤付出的結果。在此，我代表礦黨政向公司領導及有關處室表示衷心的感謝！向為我礦安全生產做出突出貢獻的先進集體和模范個人表示崇高的敬意！向全體與會同志，并通過你們，向全礦職工家屬、離退休的老干部、老工人表示親切的慰問和節日的祝賀！
同志們，成績來之不易，需要倍加珍惜；安全沒有止境，永遠不能放松；問題依然存在，必須引起重視和注意。一些零打碎敲事故還時有發生，暴露出我們的現場管理還存在不少漏洞；瓦斯超限，特別是高濃度超限還沒有從根本上杜絕，說明我們的技術手段還需要不斷完善；戰線長、跨度大、環節多，安全管理在制度、機制、措施等方面還明顯滯后；隨著又一批新工人上崗，將給今后一段時期的安全生產帶來許多不確定因素，等等，都需要我們深入分析研究，把握內在規律，進行超前預測，實現超前管理。
二七年是實現礦井跨越發展、__強勢崛起的“準備年”，任務十分艱巨，工作千頭萬緒，情況錯綜復雜，做好安全工作意義重大，影響深遠。為此，我強調五點：
一是要強化憂患意識，始終居安思危。我礦屬高瓦斯礦井，盡管南豐進風井實現順利貫通，經過兩次大的通風系統調整，風量供需緊張的矛盾有了很大的改觀，但瓦斯威脅礦井安全依然是一個必須面對和急需解決的重大課題；兩水防治工作依然存在許多不確定因素，一些歷史遺留問題懸而未決，礦井始終處于如履薄冰、如臨深淵的狀態，任務十分繁重，形勢不容樂觀，必須做到常講案例，常思危害，常敲警鐘，長抓不懈；煤質的變化，產量的提升，導致采掘銜接更加緊張，生產組織十分困難，條件更差了，戰線更長了，環節更多了，安全生產的壓力更大了，必須做到思路清晰，措施嚴密，保障有力。另外，還要清醒地看到，我礦的產量、利潤、實力和兄弟單位是不可比的，如果安全工作搞不好，在全公司是個什么樣的地位和處境，大家心知肚明，對__人意味著什么，也是不言而喻的。因此，在安全上必須常懷憂患意識，必須力戒驕傲情緒，必須時刻居安思危，必須做到百無一漏。
二是要把握工作重點，堅定必勝信念。始終把重大事故預防作為安全工作的重中之重，進一步創新瓦斯抽采技術，全面構建礦井立體化抽采體系；加快78專用回風巷施工進度，加緊南豐進風井相關配套設施的安裝，及早投入使用；進一步抓實井上井下各項防水工程，建立完善快速有效可靠的監測監控系統。始終保持嚴細實準穩的工作作風，牢固樹立“違章就是違法，隱患就是事故，質量就是安全”的理念，做到“超前預測隱患，及時封堵漏洞，確保萬無一失”。始終把安全質量標準化建設當作一項永不竣工的工程，嚴格對照精品礦井的標準和要求，總結經驗教訓，建立長效機制，做到精益求精，在實效上做文章，從特色上下功夫，真正走出一條復雜地質條件下安全質量標準化建設的新路子。始終把現場管理作為安全工作的中心，強化“權力就是責任，責任就是管理，管理就是落實”的工作理念，堅定“地質條件越復雜，越要搞好安全生產”的必勝信念，真正做到見微知著，防患于未然，舉一反三，堵漏于源頭。
三是要強化技術手段，提高保障能力。堅持走自主創新與借腦引智相結合的道路，不斷提升礦井安全科技含量，為安全生產提供有力技術保障，是今年安全工作的一項重要內容。全體技術人員要經常深入一線，調查了解情況，真正把握規律，解決實際問題，尤其是在井下人員跟蹤定位系統技術攻關、掘錨一體化技術攻關、錨網支護巷道全方位監測監控技術攻關、奧灰水超前探測與防治技術攻關、瓦斯突出預測與防治技術攻關等方面，要善于創新，敢于突破，有所作為，有所成就。廣大一線干部職工要敢為人先，勇于超越，發揮聰明才智，總結實踐經驗，研究實用技術，形成特色優勢，做出特殊貢獻。
一、XX年工作回顧
今天的會議也是2006年度村級組織辦公場所建設召開的第二次專題會議，剛才，部分鎮（街道）就各自的辦公場所建設情況進行了匯報，從匯報和面上掌握的情況來看，各鎮（街道）都很好地貫徹了8月份在北苑街道上連樹村召開的辦公場所建設推進會精神，投入了比較大的精力抓工程建設的進度和質量，既保證全市辦公場所建設的整體進度，也很好地配合了前段時間在全市開展的農村黨員干部現代遠程教育工作，取得了較好的效果。但是，不容忽視的是，目前已是10月底，離年底越來越近，依然還有許多村辦公場所建設還沒有完成，進度稍顯緩慢，所以，希望各鎮（街道）以這次會議為契機，抓住年底前有限的時間，倒排計劃，倒排進度，重點督查，確保按時、保質、保量地完成建設任務。下面，結合前一階段全市村級組織辦公場所建設工作進展情況，就如何進一步抓好這項工作，我再強調幾點：
一、肯定成績，認清不足，客觀估價目前我市村級組織辦公場所建設現狀
自今年3月10日我市召開全市村級組織辦公場所建設工作會議，對2006年的建設任務進行了部署和要求以來，應該說各鎮（街道）都投入了大量的精力，克服了許多的困難，做了很多的工作，也取得了不錯的成績，8月23日召開的辦公場所建設推進會上也進行了肯定。據統計，截止到2006年10月20日，全市296個辦公場所建設計劃村，已完工239個，占總數的80.7%，正在動工的56個村，占總數的18.9%，未動工的只有2個村，占總數的0.7%，與8月23日推進會時的統計相比，完工村數增加了50個，完工比例上升了16.8%，所以，進步還是比較快的，市村級組織辦公場所建設領導小組也是比較滿意的。
當然，在肯定目前全市村級組織辦公場所建設工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到目前還存在的一些問題，這里我主要點兩個方面：
一是建設進度參差不齊。目前有的鎮（街道）已經完工，如蘇溪、江東，有的已經完成了建設任務的80%以上，如稠江、后宅、城西、義亭等，而有的鎮（街道）完工比例還不到一半，稠城街道到現在還有2個村沒有動工。離年底就2個多月的時間，照這個進度，建設任務根本不可能完成，大的方面來說，既影響了全市的整體進度，小的方面來講，也影響了各自鎮（街道）的年終黨建工作考核成績。
二是脫離實際搞建設的情況依然存在。雖然，市里在抓村級組織辦公場所建設工作中一直都要求因地制宜、量力而行，在去年以來召開的歷次會議上也都反復強調，但是，據我們前段時間調查掌握的情況反映，目前，有些鎮（街道）部分村制定村級組織辦公場所建設規劃時，完全沒有考慮自身的經濟社會發展水平、村級規模、村級經濟實力和承受能力等實際情況，盲目貪大求洋，有的甚至是想利用開展辦公場所建設的“時機”，多占地、多建房，全然不顧上級的要求和村集體經濟的承受能力。前段時間市村級組織辦公場所建設辦公室收到某村群眾的舉報，反映該村集體經濟空白，卻要建造十間辦公樓，據說是建好后想將其中一部分進行出售，完全背離了省委開展村級組織辦公場所建設活動的初衷，不但沒有成為“群眾滿意工程”，反而會造成群眾的不滿意，拖累農村的發展。
在前幾次會議中，市里反復地強調，要因地制宜，量力而行，首先是解決有沒有辦公用房的問題，而不是貪大求洋，盲目攀比，建一些不切合實際和不符合要求的辦公用房。我覺得出現這些問題的根子還是在鎮（街道），規劃、指導、引導不夠，開展村級組織辦公場所建設每個鎮（街道）面臨的困難都差不多，有的村存在派性斗爭，有的村兩委關系不和，有的村集體經濟薄弱，有的村土地置換困難，但有的鎮街進度非常快，提前完成任務，而有的鎮街卻進度緩慢，對農村辦公用房建設中出現的問題辦法不多，措施不力，督促不緊。我看存在問題的鎮（街道）都要好好的反思一下，查查自己的宣傳發動工作是否到位、建設規劃是否進行了審核、責任人員是否認真進行了監督、責任領導是否到建設一線進行了指導；村級辦公場所建設過程中，農村指導員、聯系領導到底有沒有去檢查，去督促。前面我提到的個別村建辦公樓準備出售的情況，事后組織部職能科室也進行了了解，主要原因是鎮街對村級組織辦公場所建設工作，只停留在面上布置、開會強調一下，而沒有從制度上、程序上去落實，去把關，更沒有深入農村實地檢查了解情況。會后，希望有關鎮街切實采取措施，及時制止這種不良傾向。另外，對工作不力、造成社會影響較大的鎮街，不但要在全市通報批評，市里還要追究相關領導的責任。
二、明確目標、強化進度，扎實完成06年度的村級組織辦公場所建設
把今年296個村的辦公場所建設好，是今年基層組織建設工作的一項硬任務，必須抓緊抓實抓好?？紤]到現在已是10月底，時間已經很緊，而且年終其他各項工作任務既多又重，各鎮（街道）黨委一定要統籌兼顧，把握節奏，強化措施，加大力度，高標準高質量地抓好村級辦公場所建設工作，確保市委確定的任務圓滿完成。在下一階段的工作中，我認為主要要做好以下幾個方面的工作：
1、加快工程進度，做到能快則快。從統計情況看，目前，全市列入今年建設任務的村當中還有56個尚未完工，還有2個尚未動工，這些村既是重點也是難點，能否按期完成，決定和影響著全市的村級辦公場所建設工作能否按時完成。對此，各鎮（街道）要從思想上真正重視起來，積極動腦筋、想辦法，采取有效措施抓好工作落實。對在建的村，要切實加強督查和指導，加快建設進度。對未開工的2個村，也不能知難而退、放任自流，要及時掌握情況，向市村級組織辦公場所建設工作領導小組辦公室做好匯報，要逐個認真調查了解不能開工建設的原因，幫助協調解決存在的困難和問題，針對具體問題進行逐個化解，不能因人為原因而耽誤開工建設。對個別遺留的“老大難”村，實在無法開工進行建設的，可以改變工作思路，通過修繕、改造、置換等方式暫時予以解決，同時積極創造條件，力爭早日開工進行建設。各鎮（街道）絕對不能產生松懈心理，要切實加強組織領導，按照原定計劃，明確要求，確定為2006年度完成建設任務的，不得跨年度實施，必須于2006年11月底前完成新建辦公用房的主體工程，于2006年12月底前全面完成內部裝飾、周圍環境整治，室內辦公設施同時一并到位。
2、堅持監管結合，保證工程質量。質量是建設工程的“生命”，也是衡量我們工作成敗的“試金石”。在接下來的建設中，各鎮（街道）對質量這根弦始終不能松，要將去年以來大家在抓工程質量方面的優良傳統繼續保持下去，堅決杜絕“豆腐渣工程”，確保建筑工程質量和施工安全。必須狠抓工程建設的監督和管理，要注重發揮市、鎮、村三級組織的經常性督促檢查作用，形成了全方位、多層次、立體式的監管體系。組織部門要會同有關部門，對各村辦公場所建設工程的各個環節，進行嚴格把關，及時掌握村級辦公場所建設進展情況，糾正和解決存在的問題。各鎮（街道）要按照“事前審查、事中檢查、事后驗收”的工作程序，分片督查，實行每周一匯報、一研究。各村按照邊建邊公開的原則，主動將工程招標、材料選購、資金使用等情況及時向群眾公開，接受群眾監督，要充分發揮好村務監督委員會的作用。各鎮（街道）要本著“進度服從質量，安全高于一切”的原則，強化施工管理，嚴把工程質量。所有新建項目，都必須嚴格按照圖紙施工，不得隨意改變結構、隨意改動面積、隨意改換材料，更不允許以次充好、偷工減料，如確需改變建設規劃的，必須經村民代表會議討論通過，報鎮（黨委）批準。
3、強化工作責任，落實建設舉措。首先要深入抓好工作責任的落實。針對前段時間在辦公場所建設中暴露出來的部分鎮（街道）責任落實不到位的情況，各鎮（街道）必須認真進行自查，要清楚掌握責任人員、聯系領導對于辦公場所建設的責任落實情況，對于未很好履行工作責任的人員，要給予批評教育、督促改正，嚴重的要給予處理、追究相關責任。其次要重視存在問題的解決。對于改變建設性質、面積超標、資金大幅超預算等不按項目審批內容進行建設的問題，各鎮（街道）必須做好調查摸底，搞清楚項目的實際執行情況，相關審批內容的實際數據，同時做好和相關部門的聯系，一起協商解決摸底中發現的問題。對于建設資金缺口較大的問題，要盡量搞清楚各村的建設資金缺口情況和缺口規模，拿出解決問題的辦法和措施，不能因此使村級活動場所建設成為“遺留問題”。對于臺帳不健全，內容不符實的問題。下一步要按照要求，認真抓好各村建設臺帳的核對和完善工作。
現在首要任務就是要把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關鍵和前提。結合吉安的工作實際，我認為主要在三個方面統一認識。
㈠要統一對經濟形勢的認識，尤其要居安思危，增強憂患意識。
首先，從經濟發展的總體態勢來看。2003年我市經濟確實取得了一些具有轉折意義的深刻變化，突出表現在四個增強上。第一，工業主導作用進一步增強。去年全市完成規模以上工業增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業用電增長41.9%。這標志著我市工業化進程進一步加快。工業的發展使三次產業結構發生了明顯變化，全市2003年GDP增長13.6%，其中一產增長1.2%，二產增長26%，三產增長10.9%。三次產業結構調整為30.1:37.5:32.4。二產三產雙雙超過一產，實現了經濟運行二、三、一的結構轉型。這是舉全市之力主攻工業，多年來堅持一進一退、以退促進方針取得顯著成效的結果。第二，財政實力進一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設立的五個設區市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據統計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎上，相反市本級還預留了2000萬元的基數沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質量發生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現在稅收億元縣總數達到了9個，占到了總數的70%。四是農村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農業稅及農業特產稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農民讓了利，農民得了實惠。第三，投資的拉動效應進一步增強。全市爭取國家投資、引進外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學院、井岡山機場、泰井高速公路進展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內資、外資都取得了歷史性突破。引進內資71.39億元，引進外資突破1億美元，尤其是引資投向發生了積極變化，工業類項目占65%以上。農業招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標志著我市城市化水平發生了實質性變化。
其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%，巨大的就業壓力主要由三部分構成，一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來，一方面，經濟增長和勞動就業增長嚴重失衡，80年代，GDP每增長一個百分點，可新增就業崗位240萬個，90年代GDP每增長一個百分點，只能新增就業崗位70萬個。目前全國GDP年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業崗位為490萬個，遠低于城鎮新增勞動力的數量；另一方面，原來吸納就業比較多的第二產業，新增就業出現了負增長。因此就業壓力非常大。二是農民收入增長緩慢，糧食出現五年連續下降?！叭r”問題非常突出，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”是當前“三農”問題的寫照。糧食生產、糧食種植面積出現連續五年下降，農民收入增長速度、糧食單產、糧食總產都跌到了五年來的最低谷。這樣發展下去，國家糧食安全將受到嚴重威脅。三是部分行業和地區盲目投資和低水平重復擴張傾向有所加劇。國務院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復建設的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復擴張的問題非常突出，表現在三個方面：一是在建規模過大。2002年鋼鐵生產能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到2005年生產能力將達到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠遠超過市場需求。二是結構矛盾突出。全國鋼材項目生產能力大約60%以上為長線產品，而且相當一部分集中在缺水比較嚴重的北方地區；水泥生產能力中立窯及其它落后生產工藝占75%以上。三是粗放經營嚴重。消耗遠遠高于世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平10-30%，水消耗是世界先進水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續下降，水資源嚴重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區拉閘限電，環境問題特別是環境污染問題非常嚴重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發了兩方面的問題，一是加快了結構調整的不合理。二是給銀行帶來了風險。
㈡要統一對宏觀調控政策的認識。
中央經濟工作會議提出今年的宏觀調控政策是“穩定政策、適度調整”。為什么要穩定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續5年我們都講國債增大功效拉動了經濟增長，投資每年拉動GDP的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現在的GDP增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么GDP要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩定。今年國家將發行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結轉了300個億，同時預算內增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調整。適度調整，主要是力度要適當、手段要適當、對象要適當，另外時機要適當。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發達地區，多爭一點，就縮小一點和發達地區的差距。
㈢要統一對樹立科學發展觀重要性的認識。
這是中央經濟工作會上一個新的亮點，中央經濟工作會明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，強調了統籌兼顧、協調發展。我認為這是二十多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示。堅持科學發展觀，既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關鍵要把握兩條，第一條要堅持發展是硬道理。尤其是對欠發達的吉安來講，要抓住一切機遇加快發展，盡量縮小與發達地區的差距，發展必須擺在經濟工作的首位。盡管這幾年我們發展的速度都高于全省的平均水平，連續多年來都是這樣，但畢竟是低水平、低基數下的快速增長。京九沿線經濟協作帶共是13個設區市，我市2002年GDP的總量、人均GDP和地方財政收入在京九沿線經濟協作13個設區市里排位居后，GDP總量排在第12位，人均GDP排在第10位，地方財政收入排在第9位。我市GDP總量180億，排在第一位的惠州是525個億，我們大約是它的1/3，人均GDP不及惠州的一個零頭，我們是3952元，惠州是18651元，我們地方財政收入10.24個億，滄州市排第一位，是25.6億元，我們不到它的一半，差距是顯而易見的。與江蘇五強縣比較差距更加明顯，江蘇的五強縣是江陰、張家港、常熟、昆山、吳江，按2003年快報數，我市GDP總量是江蘇五強縣平均數的6%，人均GDP為它平均數的11%，財政總收入不到它平均數的一半。由此可見我們的發展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的發展競爭中，慢進也是退，沒有一個較快的發展速度，我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決，人民群眾就難以得到更多的實惠，吉安在全省、全國發展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當前和今后一個時期，加快發展、做大經濟總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務。第二條要始終堅持園區建設三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是：堅決不搞危及人民生命健康的項目，堅決不搞嚴重污染和破壞生態平衡的項目，堅決不搞黃、賭、毒項目，并做到環境項目與產業項目同步設計、同步施工、同步投產，換句話說我們在加快發展的同時，不能只單純追求速度和規模，忽視質量和效益，忽視經濟政治文化的協調發展，甚至以資源的浪費、環境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發展肯定是不可持續的，到時還會制約經濟的發展，甚至付出沉重的代價。
二、突出工作重點
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。各級計劃部門要在統籌做好國民經濟年度計劃落實、經濟運行監控和“十一五”規劃專題調研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發展，大力推進市委、市政府提出的“項目建設年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經濟發展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經濟增長的“三駕馬車”當中，投資是促進經濟發展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎，發展就沒有后勁。為此，各地各部門務必把項目建設作為經濟工作的主攻方向，把大做項目作為經濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關我市經濟社會長遠發展的重大項目和重點工程，抓現的、上快的、瞄準后勁大的，千方百計做好項目的開發、提報、建設和投產工作，通過“項目建設年”活動的實施，力爭全社會固定資產投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進入國家和省“十一五”規劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設規模以上項目500個以上，為經濟社會發展奠定基礎，增添后勁。
一是要在狠抓項目開發論證上下功夫。各地各部門要著眼于當前和“十一五”發展，根據自身特點和發展走勢，圍繞國民經濟重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面，開發論證一批符合國家產業政策又有利于區域經濟發展，既能發揮比較優勢又具投資引力的重大項目。在項目開發中，要注重引進市場機制，積極鼓勵中介機構參與項目的開發論證，切實發揮科研院校和專家學者的作用，不斷提高項目開發質量。市計委要結合“十一五”規劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調研，并抓好這些重大項目的開發論證工作。各縣市區也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關長遠發展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進入全省和國家規劃。
二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規范要求做好項目的包裝、編制等基礎工作，確保所有項目達到可研深度。要調動一切積極因素，加強與省直、國家有關部門的緊密聯系，加強與投資商的溝通聯絡，及時準確地掌握投資信息和有關動態，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準大項目，盯住大客商，引進大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復并啟動建設。
三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產投資，要求我們務必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，認真組織項目申報，力爭我市在縣鄉公路、農林水利、公檢法司、社會公益事業等方面有更多的項目進入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發揮計劃部門儲備項目的優勢，創新招商方式，改進引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區產業升級轉移趨勢，突出重點地區、重大產業和重要客商，大力引進項目尤其是工業項目和產業配套項目，不斷提升招商引資質量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進一步擴大對內開放，切實放寬民間投資領域和條件，積極引導民間資本參與城市環衛、水利水電等基礎設施以及教育、衛生等社會服務項目建設；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進“信用吉安”建設，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質性突破。
四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進度和工程質量。交通基礎設施建設方面，要圍繞構筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設，抓好一批國省道公路、縣鄉公路和通村公路建設；工業項目建設方面，要圍繞推進工業化進程，建設一批起點高、競爭力強的工業項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯創光電等一批骨干企業的技術改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區和各縣市城關鎮建設，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產開發等基礎項目建設；農村基礎建設方面，要圍繞改善農村生產生活條件，抓好病險水庫除險加固和節水灌溉、人畜飲水等農村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態項目建設。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進調度會制度，切實強化對項目建設的調度，及時掌握項目的進展情況，協調項目實施中遇到的重大問題，實現市縣聯動和部門互動，扎實推進“項目建設年”活動的有序開展。
三、強化隊伍建設
造就一支高素質的干部隊伍，的推動計劃事業蓬勃發展的根本保證，也是我市經濟加速發展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務實、廉潔、高效為重點，持續推進干部隊伍建設和機關作風建設。
和風送暖，群英薈萃，今天我們期盼已久的XXX市藥品安全監管暨服務醫藥經濟發展工作現場交流會在XX隆重召開，首先，請允許我代表XX市委、市政府對各位的到來表示熱烈的歡迎并致以誠摯的問候。
XX素有“中國雪鄉”、“林海雪原”和“中國北藥之鄉”之稱，是國家可持續發展實驗區，被聯合國人居署確定為中國兩個實施可持續發展計劃的城市之一。行政區總面積8816平方公里，總人口44萬。近年來，在省市各級領導的關心、支持和厚愛下，在我市藥監局和相關部門的共同努力下，不足兩年時間里，全市制藥企業已發展到8家，總投資近3億元，設計年產值達到3.4億元。醫藥產業已經成為我市新的經濟增長點和最具發展潛力的新興產業。
一是依托區位、資源優勢，罅κ凳耙揭┬聳小閉鉸浴?/SPAN>XX地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，發展醫藥產業有著得天獨厚的優勢。XX區位優越，距省會哈爾濱285公里，距XXX市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港XXX機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，便捷的區位交通條件，對于我市發展藥業產業，迅速搶占我國東北市場和俄羅斯市場提供了先機。XX野生藥材富集，全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、林蛙、鹿茸、麝香等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術、北五味、刺五加等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發潛力巨大。勞動力資源豐富，價格低廉，XX市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，一般工人月平均工資在500元左右。電力充足，水質優良，XX所處的黑龍江電網，是東北電力系統的一部分，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是黑龍江省少數未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業生產用水提供了有利條件。同時，我市有著良好的流通和生產環境優勢，XX種植中藥材已有40多年歷史，目前全市北藥種植面積達到1萬多畝，形成了橫道鎮二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮黃芪、五味子種植基地。在對市情再認識的基礎上，我們將醫藥產業作為XX五大主導產業之一，制定了全市醫藥產業發展規劃，利用5—8年時間將XX建設成中國北藥之城。專門成立了XX市醫藥產業專題推進小組，由市長任組長，下設北藥基地建設、藥業加工、企業流通3個工作組，各組組長分別由相關分管副市長擔任，負責全市藥業產業重點項目開發、產品開發、產業發展工作。目前全市醫藥流通企業達到60戶，醫藥加工企業8家，已有24家流通企業通過GSP認證，3家生產企業通過GMP認證，今年年底前可全部通過認證。
二是辟建藥業工業科技園區，打造醫藥產業發展平臺。為充分發揮我市豐富的北藥資源優勢，壯大醫藥產業發展，用好用足振興東北老工業基地政策，在省市各級領導和相關部門的大力支持下，我市辟建了黑龍江生態醫藥工業科技園區。園區規劃面積2平方公里，采取企業化、市場化運作機制進行建設、經營和管理。入區企業實行自主經營，獨立核算，自我發展。目前，已累計投入基礎設施建設資金8000萬元，道路、給水、排水、供電、供熱、通訊、光纖等基礎設施全部達到“七通一平”。已有雪都制藥、康寶藥業、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業入區發展，4戶企業破土動工，1戶企業開工生產，年底前可全部投產。
三是構建政策洼地，創優醫藥經濟發展環境。為促進醫藥產業的跨越發展，我們本著“人無我有、人有我優、人優我特”的原則，先后制定出臺了《XX市招商引資工作若干規定》、《XX市歸國人員投資興業優惠政策》、《XX對韓國招商引資優惠政策》、《XX市推進工業立市若干意見》、《XX市加快民營經濟發展的若干意見》等一系列含金量較高的優惠政策，在土地、稅收、品牌打造、人才引進等方面給予優惠和鼓勵，為推進醫藥產業穩步發展提供了寬松的政策保障。對來XX投資的制藥企業，在土地和稅收上，根據新建企業年實現稅收額度，土地出讓金按10%－100%的比例返投企業。進入開發區的企業，所得稅地方分成部分十年之內全額投入企業。新建企業投產后前三年，每年按企業所交流轉稅地方分成部分的10%獎勵企業法定代表人。企業建設期間免收各種地方行政性收費。在人才和品牌打造上，對企業引進人才在XX工作一年以上的博士、碩士，政府每年給予3萬元、2萬元的獎勵。對獲得省級名牌產品稱號的企業，一次性獎勵20萬元；對獲得國家名牌產品或中國馳名商標的，一次性獎勵100萬元。在引資人的獎勵上，對引進企業的中介人、人，按企業固定資產投資的4‰給予獎勵；企業納稅后，連續三年按新增稅收地方分成部分的10%再進行獎勵。對來XX投資的大型制藥企業，市委、市政府還采取一事一議的方法給予特殊優惠政策。同時，為降低投資者的商務成本，市政府投入了150余萬元辟建了企業服務中心，對外來投資者投資建廠實行代辦、領辦全程服務，對重點藥業項目成立專門協調小組跟蹤服務，企業只需專心從事經營、生產、管理就行了，外部的一切事由中心辦理，真正做到了零距離、零干擾、零等待。版權所有
四是多路并舉，強化招商，推進醫藥產業升級。將招商引資作為壯大我市醫藥產業最有效的手段，堅持多路并舉，大力實施招商引資，全市上下形成了介紹資源、推介項目，合力招商的良好氛圍。實施親情招商，積極聯系在XX工作過的老領導、老同志以及在外創業的XX人，多渠道、全方位進行招商。在一次偶然機會了解到省醫藥設計院長是XX人后，我們便組成專門招商小組上門招商，經過一年多鍥而不舍的努力，市政府主要領導十幾次赴哈洽談，計委、藥監等部門反復工作，最終我們以真心和誠意打動了投資商，2003年9月黑龍江省醫藥設計院投資3000萬元在我市建設了雪都制藥，目前企業已投入生產。實施以商招商，對投資商來說企業最有說服力，我們以最優惠的政策和最優質的服務讓落戶XX的企業切身感受到在這里投資的優越性和歸屬感。2003年在雪都制藥的引薦下，我市先后引進了投資2000萬元的林海雪原制藥、投資3500萬元的康寶藥業和投資3000萬元的金鵝制藥落戶開XX。以環境、政策吸引招商。堅持誠信為首，真正將出臺的每一項政策落到實處，各部門全力為企業解難題、辦實事，同時充分挖掘各種關系，多方捕捉信息，獲得有價值信息后便跟緊盯上，將我市的優勢介紹給投資者。2003年在XXX市中小企業局的引薦下，成功引進了投資1500萬元的江河醫用包材。投資1000萬元的沈陽富東制藥、投資3200萬元的五環制藥也是在我市良好環境的吸引下來XX投資發展。XX醫藥產業的發展也得到了省、市各部門，特別是XXX市藥監局的大力支持和幫助，他們多次帶領我們外出招商、洽談項目，給我們提供信息，為我市醫藥產業發展創造了一系列的方便條件，在此我代表XX市委、市政府向你們表示衷心的感謝!
一、認清形勢，正視差距，切實增強抓好人口計劃生育工作的緊迫感和責任感
20xx年，全縣各級黨政組織和人口計生系統的廣大干部職工堅持以科學發展觀為統領，以高標準鞏固“國優”縣成果為目標，扎實工作，開拓進取，全縣人口計生工作保持了健康穩步協調發展的良好態勢，在全市年度綜合考核中被評為三等獎，縣人口局被評為“全省精神文明建設工作先進單位”。一是低生育水平繼續保持穩定。20xx年全縣人口出生率為9.40‰，自然增長率為3.65‰，順利完成了年度人口計劃，統籌解決人口問題取得重要進展。二是計生利益導向機制初步形成。累計投入839萬元，為5838戶計生家庭兌現落實了各項優先優惠政策，完成農村計生貧困“兩戶”安居工程104戶，計劃生育惠民政策惠及全縣3萬農戶中1/5的家庭。三是計生服務體系不斷完善。深入開展“技術服務提高年”活動，全面加強出生缺陷干預工作，加快推進縣鄉服務站標準化、規范化建設，投入資金 240萬元，實施了4個縣鄉服務站國債項目和3個鄉鎮服務所改擴建工程，計生技術服務條件得到較大改善。四是計生協會參與村民自治成效明顯。全面加強計生協會建設，充分發揮協會作用，努力拓展職能范圍，進一步提高計生協會參與村民自治工作能力，成功承辦了全省計生協會基層基礎試點工作（**）現場會，協會參與村民自治在中國計生協會有關會議上交流了經驗。五是基層基礎管理得到加強。積極開展“計生先進示范村”創建活動，硯峽鄉東溝社區被市政府命名為“計劃生育先進示范村”，被市人口委命名為“計劃生育知情選擇村”。全面規范臺賬資料，健全完善管理服務制度，深入開展清理清查活動，大力加強信息化建設，計生管理服務水平進一步提高。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣人口和計劃生育工作仍存在一些突出困難和問題，存在的差距依然較大，面臨的形勢不容樂觀。從人口計生工作的總體形勢看，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾，計生工作方式方法與依法行政、優質服務之間的矛盾，計生利益導向與群眾需求之間的矛盾，人口計生隊伍建設和運行機制與新任務、新要求之間的矛盾尚未徹底解決，落實優質服務、提升人口水平工作壓力進一步加大。從周邊縣區的發展形勢看，靈臺、崇信兩縣相繼進入“國優”縣行列，崆峒、莊浪兩縣（區）進入“省優”縣行列，涇川、靜寧兩縣今年也要創“省優”，縣區之間競爭相當激烈，我縣要在全市爭先進位，必須付出更大努力。從當前的工作現狀看， 我縣人口計生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱環節。一是基層基礎工作比較薄弱。一部分鄉村基層工作網絡機制不健全，計生專干職能發揮不到位，落實節育措施、入戶訪視等經常性工作不扎實，控制計劃外生育能力弱化，戶里資料缺、亂現象十分突出。去年考核，全縣當年節育措施落實率僅為71.7%，低于70%標準的有東華鎮（54.3%）、山寨鄉（61.2%）、馬峽鎮（65.5%）。河西鄉（74.8%）、神峪鄉（74.4%）的鄉村專干和自管小組長入戶訪視率較低。二是優質服務層次較低。多數鄉鎮服務所設施陳舊，設備使用率低，一些服務項目沒有開展。技術服務人員資質低，具有執業資格的僅為1.3%。技術服務隊伍不穩定，服務理念落后，缺乏臨床經驗，業務骨干流失嚴重，基本服務項目落實差，河西鄉、山寨鄉環孕情服務率較低；神峪鄉、山寨鄉、策底鎮出生缺陷干預率不足50%。三是社會撫養費征繳欠帳較大。從全年報表數據來看，歷年社會撫養費征收欠帳較大的有馬峽鎮（19.6%）、河西鄉（31%），當年征收欠帳較大的有山寨鄉（10.24%）、河西鄉（17%）。四是流動人口管理缺乏有效手段。從入戶調查情況來看，流出育齡人口辦證率較低，其中山寨鄉72.9%、馬峽鎮73.2%、上關鄉75.1%。流出育齡婦女《避孕節育情況報告單》回寄率全縣平均為31.4%，低于10%的有上關鄉（6.1%）、東華鎮（5.1%）、山寨鄉（1.4%）。五是信息化建設嚴重滯后。全縣育齡婦女信息庫錄入率、身份證錄入率、產術后訪視、環孕情服務率和已婚育齡婦女生殖健康普查錄入率普遍較低。六是出生漏報比較嚴重。計生報表20xx年全縣人口自增率與統計部門公布數據相差近2個千分點，推算漏報人數在350人左右。20xx年度清理歷年出生漏報421例，山寨、馬峽、西華、上關、策底、東華等鄉鎮比較突出。七是典型培育質弱量少，整體工作發展仍不平衡。在全市人口計生工作考核中，河西鄉被市委、市政府“一票否決”，鄉計生服務所被市政府通報批評。對于以上問題，我們一定要有清醒地認識，切實增強憂患意識、責任意識、競爭意識，攻堅克難，扎實工作，努力把全縣人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。
二、明確重點，集中突破，著力解決全縣人口計生工作中的一些突出困難和問題
20xx年 ，是我縣人口計生工作持續發展、再上水平的關鍵一年。全縣各級各部門要認真貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，全面落實縣委、縣政府“搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩定”的總體部署，按照“抓重點、創特色、樹典型、爭一流”的總體要求，認真開展“抓典型建機制年”活動，突出典型培育，推進機制創新，狠抓難點突破，落實優質服務，提升管理水平，確保圓滿完成年度各項目標任務，推動全縣人口計生工作又好又快發展。重點要抓好以下六個方面：
1、突出規范管理，在基層基礎建設上要有新進步。嚴格按照省上提出的基層管理規范要求，全面落實鄉鎮干部包村、包對象責任制，著力解決村級工作主動性不強的問題，積極開展計生先進示范村創建活動，確保建成一批、命名一批、鞏固提高一批。硯峽鄉要扎實做好全市計生先進示范鄉創建工作，爭取驗收命名。繼續抓好以二女戶結扎為重點的節育措施落實，切實提高落實率和及時率。加強流動人口管理與服務，多方聯動，加大對社區、市場、出租屋的監管力度，消除管理、服務漏洞，東華街道辦事處西大街、北大街社區要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，整合社區各種資源，加快構建城市社區流動人口計劃生育服務管理一體化發展新格局，建立健全“以房管人、優質服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制，積極創建流動人口計劃生育示范化社區。采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會撫養費，增強政策的執行力，確保征收率有大的提高。堅持求實進步的工作導向，在全縣范圍內集中扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動，進一步夯實人口計生工作基礎。大力推進人口信息化建設，全面實現人口和育齡婦女信息網絡化管理。
2、推進能力建設，在優質服務水平上要有新提升。縣服務站、硯峽鄉服務所要按照環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意“四優一滿意”的目標定位，積極開展計劃生育示范機構創建活動。全面加強技術服務隊伍建設，按標準配齊配強技術人員，加大培訓力度，開展崗位練兵活動，完善職稱評聘制度，努力提高技術服務隊伍整體素質。要強化質量管理，推進依法執業和規范服務，積極創造條件，把計生服務站所納入醫保和合作醫療定點單位，進一步提高計生服務站所的生存、發展能力。要強化服務意識，認真搞好環孕情服務、產術后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預、婦女病普查、計劃生育、生殖健康咨詢等工作，努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節育、優生優育、生殖健康需求。
3、完善利益導向，在優惠政策落實上要有新突破。嚴格執行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”，推進“少生快富”工程，全面落實農村計生“兩戶”的獎勵、低保、新農合醫療減免、政策性加分、升學獎勵、農村沼氣和自來水免費入戶等政策措施。認真組織實施農村計生貧困“兩戶”安居工程，在新農村建設、舊村改造、農村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜，切實解決計生“兩戶”住房困難。硯峽鄉要全力做好農村計劃生育家庭養老保障試點工作，力爭在全省創出經驗。進一步完善計生利益導向機制，各涉農部門制定各項惠農政策時，要向計劃生育家庭傾斜。各項惠農政策按人均落實資金或項目時，獨生子女領證戶按照2個子女數對待，農村二女戶按照3個子女數對待；按戶落實資金或項目時，農村計生“兩戶”在戶均基礎上提高30%。通過健全完善各種利益導向機制，切實調動廣大城鄉群眾參與、支持計劃生育工作的積極性和主動性。
4、加強協會建設，在參與村民自治上要有新作為。要加強計生協會組織建設、制度建設，管好用活“生育關懷”基金，切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。充分發揮計生協會、群團組織的網絡優勢和獨特作用，動員廣大育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務，切實把計生各項管理服務工作落到實處。要認真總結前嶺社區、硯峽社區的成功經驗，進一步完善村級“兩委負總責、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，抓緊抓好計生協會參與村民自治工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動，做優“生育關懷”品牌，不斷增強計生協會的生命力和凝聚力。
5、深化宣傳教育，在人口文化建設上要有新成效。大力改革宣傳教育的方法和內容，倡導以人為本、有情宣傳、按需宣傳和人性化的宣傳服務方式，增強宣傳的實效性和影響力。以西華鎮裕民村、神峪鄉神峪社區、東華鎮北河新村、硯峽鄉硯峽小區等為主陣地，創建宣傳教育示范基地；在主干公路沿線及各鄉鎮出入口設立大型計生公益宣傳牌，在重點村（社區）新建一批高標準人口文化墻、人口文化長廊、人口文化書屋；依托夕陽紅藝術團、基層計生協會文藝宣傳小組，精心編排上演一批人口文化文藝節目，年內舉辦**縣人口文化文藝節目調演競賽活動。加大宣傳報道力度，利用媒體大力宣傳我縣人口計生工作中的有益探索、典型亮點和成功經驗，著力構建入戶宣傳、標語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的工作新格局。
6、堅持齊抓共管，在綜治機制完善上要有新舉措。制定貫徹省委、省政府《關于全面加強人口計生工作統籌解決人口問題的若干意見》的具體辦法，出臺進一步深化計生利益導向機制和社會保障機制的意見，建立完善人口計生利益導向政策體系聯席會議制度，定期召開會議，分析人口形勢，協調解決政策落實中的相關問題。進一步加大黨員干部職工超生問題查處力度，認真做好干部提拔任用中執行計生政策情況的審核工作。公安、衛生藥監、工商、人口計生等部門要認真貫徹落實省人大《**省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，嚴厲打擊“兩非”違法犯罪行為。凡簽訂了責任書的縣直各部門，都要把計生工作與本部門中心工作同安排、同檢查、同考核，努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。
三、強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成年度人口和計劃生育工作各項目標任務
計劃生育是一項復雜的系統工程，需要我們持之以恒、常抓不懈。目前已接近計劃生育半年考核時間，大家一定要從思想上引起足夠重視，全力落實計生各項優惠政策和節育措施，盡快抓好查漏補缺和完善提高工作，確保市政府半年考核順利通過，確保圓滿完成年度各項目標任務。
一要強化責任抓落實。要進一步強化人口計生工作“一票否決”的責任意識，嚴格落實目標管理責任制和責任追究制，以嚴格的責任追究，促進各項工作全面落實。今年，要進一步加大打假治虛和責任追究力度，對因徇私舞弊、弄虛作假造成不良影響的，一經查實，要堅決實行“一票否決”；對因不負責任、措施不力、失職瀆職導致工作滑坡的，要堅決實行“一票否決”，從嚴追究相關責任人的責任。
二要強化督查抓落實。要把人口計生工作納入黨委、政府重要督辦事項，進一步改進和完善考核辦法，加大平時下鄉進村抽查力度，適時進行通報，狠抓后進轉化。今年要把“抓典型建機制”是否取得顯著成效作為衡量鄉鎮（街道辦、工業園區）工作的重要依據之一，加大年終考核評估的評分權重，真正把基層的注意力從應付考核轉化到抓點示范和務求實效上來。
在操作層面，要注意把握以下幾點：
第一，在宣傳教育的對象上要突出重點。重點就是各級領導干部，因為他們既是教育者，也是受教育者，抓好他們可以更好地發揮示范和向導作用，使反腐倡廉教育更加有效。一是加強對領導干部的經常性教育。做到常流水，不斷線。二是加強對領導干部的專題教育。每年確定一兩個專題，不宜太多。三是在各項廉政教育中首先注重抓好領導干部教育。
第二，在拓展宣傳教育的內容上要注重針對性。要圍繞黨和政府的中心工作和反腐倡廉工作以及黨員干部的思想實際，堅持社會主義核心價值體系，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀、和政績觀、權力觀、地位觀問題上下功夫，做到既著眼于理想信念和黨的宗旨教育；又積極開展社會主義榮辱觀教育；既著眼于黨的光榮傳統和優良作風教育，又積極開展先進典型示范教育和警示教育；既著眼于思想道德和法紀的普遍性教育，又積極開展有針對性的專題教育，堅持不懈，常抓常新。
第三，在創新宣傳教育形式上要注重多樣性。在教育方式上，要堅持從實際出發，努力創新形式，拓展內容。開展宣傳教育活動，不僅做到因崗因時因人施教，而且做到以人為本，寓教于學，寓教于樂，寓教于文，同時，要提高反腐倡廉宣傳教育手段的科技含量，增強反腐倡廉教育的吸引力、感染力和滲透力，實現“教育全天候，關愛無盲區”的目的。
第四，在落實宣傳教育的措施上要注重長效性。要針對廉政宣傳教育工作的特點，堅持軟任務硬抓，抽象的要求具體抓，虛功實做，把工作任務落實到實處，抓出成效。為此，要建立完善相關有效的工作體制機制。一是堅持和完善相關部門的外部協調機制以及相關內設機構之間的內部協調機制。二是堅持和完善干部廉政教育制度。（包括黨委中心組學習制度、黨校培訓制度，對新任領導干部廉政談話制度，黨員領導干部參加民主生活會制度等廉政教育制度）。三是堅持和完善分工制度。特別是黨風廉政建設宣傳教育聯席會議成員單位的責任分工一定要明確到位。要整合資源，形成合力，不要單打獨斗。四是堅持和完善評先創優等激勵制度。
二、關于調研工作
調查研究是成事之本，謀事之基。我們要從事關科學決策、事關工作創新、事關作風建設的高度，充分認識調查研究的重要作用，始終把調查研究作為加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。要把破解難題作為開展調查研究的基本原則。要把提供反腐倡廉科學決策依據作為調查研究的根本目的。各級調研部門特別是領導干部要增強帶頭意識、求新意識、唯實意識，大興調查研究之風，努力完成今年的調研課題任務。
具體來說，要做到“三知”。
一要親知。親知就是領導要親自搞調查，直接掌握反映事物本質的客觀情況和事實。
親知，必須深入。一是深入基層；二是深入一線；三是深入實際；四是深入群眾。
二要真知。真知就是真正掌握反映事物本質的客觀情況和事實。要想真知須做到三防：
一防先入為主的主觀主義。主觀主義是一種從主觀愿望出發的唯心主義思想方法。這種方法或者只憑主觀意志，不聽群眾意見；或者閉門造車，不作調查研究。其結果必然是主觀和客觀相分裂，認識和實踐相脫離，即便是了解到一些情況，也是片面的、零碎的，甚至是虛假的。
二防錯覺。所謂錯覺，就是一種不正確的、被歪曲的知覺。盡管錯覺只是個別現象，我們也應注意防止。
三防假象。在調查中要想真知，千萬不要被假象所迷惑。若被假象迷惑，必然導致錯誤決策。
三要深知。深知就是進一步的、深入的掌握反映事物本質的客觀情況和事實。要想深知，在搞調查時思想上應具備以下四點：
一是要有解決課題的意識。解決課題的意識強，就會邊調查邊思考問題，通過現象，分析原因，發現解決問題的辦法。
地點：學校操場
老師們 同學們：
今天，我們全校師生聚集在操場上召開一次安全工作緊急會議。
近期，安全事故頻繁發生。XX年11月15日14時，上海發生特大火災，58人遇難。11月22日柬埔寨發生踩踏事件，造成456人死亡，700多人受傷。11月29日11點50分，新疆維吾爾自治區阿克蘇市第五小學課間操期間學生下樓時，由于前面一名學生摔倒，造成踩踏事故，致使41名學生受傷，其中重傷7人，輕傷34人。這一個個事故再次給我們敲響了警鐘。
最近，在我校的教學樓西門口也多次出現了擁擠現象。一次是發生在上完課間操以后，部分班級的學生因無人員組織管理，進入西門時就一起往里擠；還有幾次是發生在下學的時候，教學樓里的同學要往外出，剛上完體育課的同學要往里進，大家互不相讓，有的同學甚至故意推前面的同學往里擠，當時的場面可以用“可怕”兩個字形容。學校是要追究相關責任人的責任的。
為了消除學校的安全隱患，確保全體師生的生命安全，學校提出以下三點要求：
一、加大重點時段重點區域的安全管理。重點時段指的是學生上學、放學、下課、上操、集會等時段。重點區域包括學校的各個出入口、上下樓梯拐彎處等。全體教師尤其是值周教師和值周同學必須要在重點時段、重點區域加強對學生的組織疏導，切實防止踩踏事件的發生。各相關負責人和責任人一定要把這項工作做好，落實好。
去年“11.8”事故發生后，全縣上下認真吸取教訓，始終保持安全生產的高壓態勢，通過廣大干部職工的共同努力，在加大投入、隊伍建設、隱患排查、加強管理、完善制度、落實要求等方面做了大量艱苦細致的工作，企業安全主體責任和政府監管責任不斷加強。今年以來，全縣生產安全事故起數和死亡人數實現了“雙降”，安全生產的形勢趨于緩和。
一是加大安全生產投入要安全?？h委、縣人民政府不斷加大煤礦安全生產的投入，除按常規從煤炭稅費中每噸提取1元用于煤礦安全生產監管工作外，今年還幫助部分煤礦協調貸款700萬元，并從縣建設投資公司借款1200萬元用于煤礦災后恢復重建工作。今后還將通過噸煤提取等方式逐步解決縣礦山救護隊資金困難等問題。同時，在財政比較緊張的情況下，逐年增加安全監管和管理部門的財政預算，用于安全生產宣傳、教育和培訓方面的投入也不斷增加。
二是構建高效監管隊伍抓安全。根據11.8事故發生后煤礦安全監管隊伍人心不穩的情況，縣委、縣政府及時整合煤礦安全監管資源，向煤炭局、安監局派駐工作組，全面負責全縣煤炭生產和安全監管工作。根據實地調研，將全縣煤炭生產和安全指標分配到工作組和有關鄉鎮，并制定相應的獎勵機制，把煤礦安全生產的工作納入鄉鎮工作的盤子，有效治理鄉鎮不管合法煤礦安全生產的弊端。制定《__縣駐礦特派員管理辦法》，進一步規范特派員的學習和工作制度，使煤礦安全生產監管的基層基礎工作得到加強。成立煤礦安全生產督查指導工作組，在對煤礦企業實施監管的同時，更加注重對企業的服務，促進安全與生產、政府與企業的和諧發展。
三是狠抓隱患排查治理保安全。為認真落實“隱患排查治理年”各項任務，我縣將隱患排查排除治理作為抓好安全生產的主要手段之一，切實抓好隱患排查治理工作。制定《__縣煤礦重大隱患認定和查處辦法》、《__縣煤礦現場隱患排查規定》和《__縣進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》等，完善隱患排查治理方法，提高隱患排查治理水平。堅持隱患排查制度，對查出的隱患不及時整改的嚴格進行升級管理和升級驗收，做到排查隱患不留死角，整改隱患不留后患。同時，做好隱患排查的信息調度，按規定做好統計、上報和督促整改等工作。僅煤礦方面就排查176礦次，排查出各類安全生產隱患968條，整改率達99%以上。通過隱患的排查治理，安全生產條件逐步得到改善。
四是創新管理工作機制促安全。為推進企業安全生產主體責任的落實，督促企業加大安全投入，加強隱患排查整改力度，提高安全管理水平，建立對鄉鎮煤礦進行分類指導、分級管理的制度。根據煤礦安全設施配置、安全投入多少、安全管理狀況、企業責任意識情況等將煤礦分為示范礦井、一般礦井和重點監管礦井，根據不同類型的礦井派駐不同數量特派員，并明確不同的檢查頻率。對重點監管礦井實施重點監管、掛牌督辦、黃牌警告等，同時根據礦井的發展情況進行動態滾動管理，使企業主體責任真正得到落實。同時，除加強常規的特派員駐礦檢查、煤監站每周檢查、檢查組每月巡查、局領導經常督查外，還根據礦井類別配備監管力量，進一步加強政府監管，通過政府和企業“兩駕馬車”不斷拉動煤礦安全生產的前進。
五是強化制度建設落實達安全。通過總結和反思，我們深刻地認識到要抓好安全生產光靠人的因素是遠遠不夠的，必須通過制度的建構和完善保證安全生產的長效性和經常性。為此，建立了安全生產的層級管理規定，進一步明確政府、部門、鄉鎮和企業的安全生產職責，不斷強化安全生產的綜合治理水平。制定《__縣安全生產委員會議事規則》，建立健全安全生產的會議制度、檢查制度和重大事項的決策制度，每月召開全縣安全生產例會，每季度召開安全生產形勢分析會議。制定煤礦現場管理規定，印發《__縣煤礦現場隱患排查明細表》，制定檢查標準和規范，落實了安全檢查中檢查什么和怎么檢查的問題。
通過近半年的艱苦努力，全縣安全生產的嚴峻形勢逐步得到好轉。今年以來，全縣發生生產安全事故3起，死亡3人，事故起數和死亡人數分別下降62.5％和72.7％。同時，煤炭生產也逐步走出雪凝期間的低谷，除部分煤礦由于地質災害等特殊原因未恢復生產或建設外，大部分煤 礦已正常生產或建設。一季度生產煤炭100萬噸，超額完成地區下達的目標任務，鄉鎮煤礦每天產量已上升到1萬噸以上，全縣煤炭生產正處于雪凝災后的加速發展階段。道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等專項整治也取得明顯效果，質檢、衛生、藥品食品、教育、旅游、供電、農機、水利等行業和領域也結合實際開展防事故、保安全活動，確保了生產經營活動安全有序。安全生產促進全縣經濟發展的效果越來越明顯。
但是，我們必須清醒地認識到，我縣安全生產的基礎仍然比較薄弱，企業從業人員安全生產的意識有待加強，各項具體措施急需落實等問題依然存在，主要體現在：一是隱患排查治理在一些地方和企業還不夠深入；二是一些鄉鎮和部門嚴不起來，落實不下去的問題依然存在；三是一些地方和單位仍然存在責任不明、思路不清等狀況；四是煤礦、道路交通、非煤礦山、消防等重點行業和領域隱患比較突出，打擊非法采礦工作仍需加強；五是安全生產宣傳教育和培訓工作急待加強。
二、分解目標，落實責任，全面落實安全生產工作的措施
我縣安全生產的目標已經明確，那就是堅決遏制較大以上生產安全事故，杜絕重特大事故，減少一般事故，將死亡人數控制在45人以內，全面實現生產安全事故“雙降”。通過抓好安全生產工作，確保全年完成煤炭生產任務650萬噸以上，促進國民經濟和社會的持續健康發展。為實現以上目標，必須采取以下措施：
一是層層落實安全生產責任。為落實安全生產控制指標和年度工作目標，各鄉鎮、各有關部門要結合各自實際層層分解目標，逐級簽訂責任書，全面建成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，使政府監管責任和企業主體責任得到有效落實。通過認真貫徹省政府《關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》，全縣安全生產責任制進一步落實，實現生產安全事故指數全面下降。
二是開展隱患排查專項整治。結合“隱患治理年”的工作方針，繼續在重點行業和領域開展專項整治，開展以煤礦、道路和水上交通、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等重點領域的專項整治。將專項整治和百日安全專項督查結合起來，以隱患排查治理目標，以打“三非”、反“三違”為重點，徹底消除生產中的一切不安全因素，不斷提高企業安全生產水平。
三是強力推進百日督查行動。國家確定從四月中旬到七月底在全國范圍內開展安全生產百日督查專項行動，意義深遠，任務艱巨。我縣已印發專項行動工作方案，并成立了指揮部，今天正式啟動這項工作。各鄉鎮、各部門和各生產經營單位要立即成立相應的組織，結合實際制定具體實施方案，盡快開展督查工作。這是今年安全生產工作的又一個重要措施，要以此次專項行動為契機，推動國家安全生產法律法規和各級安全生產文件、會議的落實，推動企業本質安全的實現，推動政府監管責任的落實。我們已將此項工作納入年終考核，必須高度重視，周密部署，務求取得實效。
四是大興宣傳教育培訓之風。以“治理隱患、防范事故”為主題，認真組織開展好今年的安全生產月活動，創新宣傳手段，拓展宣傳范圍，促進安全文化進機關、進工廠、進學校、進社區、進鄉鎮，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。進一步規范對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓和考核工作；加強對中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查，抓好從業人員特別是農民工的安全培訓，提高從業人員的安全素質和自我保護意識；加強對各級安全監管人員的業務知識培訓，不斷提高專業化水平，增強安全監管的有效性。
五是不斷加大源頭治理力度。進一步深化安全生產示范鄉鎮建設，加強鄉鎮安全生產基層建設，切實做到機構設置到位，監管人員配備管理到位，監管網絡建設到位，安全生產責任落實到位，管理制度執行到位，推動鄉鎮示范經驗向村、居委會、學校延伸。繼續推進高危行業安全質量標準化建設工作。建立高危行業安全生產風險抵押金制度，安全生產經費提取使用制度。開展安全生產設備設施“三同時”專項執法檢查，嚴厲查處未經安全審查批準而擅自施工、不履行安全設施竣工驗收程序等違法違規行為，將事故隱患消滅在基層，消滅在初期。
六是強化安全監管隊伍建設。進一步加強安全生產監管隊伍建設，不斷提高安全監管水平。加強安監隊伍的思想作風建設、黨風廉政建設和業務建設。認真貫徹落實《安全生產領域違法違規行為政紀處分暫行規定》，強化內部監督，不斷 提高安監隊伍的業務水平和綜合素質。按照地委、行署《關于進一步加強和改進安全生產監督管理和煤炭生產管理隊伍建設的意見》，充實煤礦安全監管人員和裝備，逐步建成高效務實、依法行政、管理規范的安全生產監察執法體系。
七是在精細化管理上下功夫。去年我縣在部分行業推行安全生產精細化管理規定，效果比較明顯，要繼續按照煤礦現場管理細化規定和非煤礦山檢查細則等有關精細化管理辦法，通過加強管理、完善程序、責任到人、檢查到位等手段，從大處著眼，小處著手，把隱患消滅在每一個細節，把紀律落實到每一個班組，把安全理念灌輸到每一個人員。同時，要通過精細化管理在生產和銷售領域的開展，不斷提高企業的生產效益和經濟效益，促進安全和經濟的良性循環。
三、攻堅克難，加大力度，扎實推進煤炭生產目標的實現
要實現全年煤炭生產的目標，安全是保證，資金是關鍵，技術是保障。
為抓好煤礦安全生產工作，首先要加強煤礦現場管理。一要加強瓦斯管理。煤礦企業必須建立瓦斯管理制度，保證瓦斯治理所需的人財物，嚴格執行瓦斯管理的有關規定。二要加強安全監測監控設備管理。瓦斯監測監控和抽放系統必須保持正常，探頭數量足夠，設置符合規定，采掘工作面瓦斯抽放的時間、范圍、效果必須滿足采掘作業的安全需要。三要加強礦井防突管理。突出礦井要嚴格執行“四位一體”的綜合措施，有動力現象必須立即停止作業，并及時報告有關部門組織處理。四要加強爆破管理。必須使用煤礦許用炸藥和雷管，按規定裝藥、連線，嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮、突出礦井遠距離放炮等制度。五要加強水害防治。雨季即將到來，各煤礦必須配備探水鉆機，安裝滿足需要的防排水系統和備用系統，落實好“預測預報、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加強煤礦頂板管理?，F場管理人員要熟知頂板冒落的預兆，發現異常情況立即停止作業、撤出人員，合理安排支護方式，嚴格執行“敲邦問頂”。七是加強機電管理。井下必須使用礦用防爆型電氣設備，嚴格執行電器設備日檢、周檢和月檢制度。八要加強提升運輸管理。“一坡三擋”要可靠有效。九要合理布置采掘工作面，嚴禁“三超”。要安裝和完善礦井“三條保障線”，編制、落實年度災害防治計劃、采掘接續計劃、操作規程和生產安全技術措施，正常開展礦井地質測量，保證常用礦圖規范有效，采用正規開采，提高資源回采率。
其次要抓好瓦斯治理和整頓關閉。一要督促瓦斯治理項目加快進度。由縣安監局會同有關部門全面完成上年9個瓦斯治理項目的驗收任務，盡快爭取今年下達29個治理項目資金使用計劃。二要督促煤礦建立瓦斯管理制度。全縣所有高瓦斯礦井一律按照突出礦井管理，相應提升一個等級配備瓦檢員，所有采掘工作面及作業點必須有專職瓦檢員，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。三要嚴格執行瓦斯治理“十二字”方針。煤與瓦斯突出礦井必須建立抽放系統，按照抽采工程先于采掘工作的原則編制抽采3年規劃和年度、季度、月度抽采計劃，并嚴格實施，確保抽、掘、采平衡。四要高度重視突出礦井的瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要堅持區域防突和局部防突相結合的原則，區域性防突重點是開展預抽、保護層開采、構成專用回風系統，局部防突主要是執行“四位一體”的綜合措施。有保護層開采條件的礦井，必須先開采保護層；對采掘工程系統不合理的礦井，必須限期整改。五要加強關閉礦井的監督巡查，嚴禁非法組織生產，推進資源整合進度，不斷提高礦井安全生產水平。
