時間：2022-11-07 00:59:18
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醫改工作開展以來,我們認真貫徹落實各級深化醫藥衛生體制改革精神，圍繞五項重點工作，著力加強組織領導，深入落實工作責任，確保了醫改工作的扎實推進并取得顯著成效。
（一）基本醫療保障水平持續提高。20__年新農合參合率達到96%；新農合籌資標準由原來的每人每年150元提高到230元；市級、鎮級的住院報銷比例已分別提高到70%、80%，個人報銷封頂線由3萬元提高到5萬元，取消了家庭封頂線；門診統籌定點機構由165所增至199所，慢病補助病種由16種增至20種，基層醫療衛生機構使用的基本目錄內藥品和收取的一般診療費納入了支付范圍。
（二）基本藥物制度穩步實施。目前已在全市14個衛生院和275個村衛生室全部配備使用了國家基本藥物，實行藥品"三統一"管理、零差率銷售，藥品統一招標采購率達87.5%。對實行藥品"三統一"的基層醫療機構，按在編人員給予每人每年1200元的專項補助，用于實行零差率后的經常性收支差額；對藥物零差率銷售驗收達標的村衛生室補助標準由6000元提高到不低于10000元。
（三）基層醫療衛生服務體系建設明顯加強。龍門和桑樹坪鎮兩個社區衛生服務中心以及6個站的設備配套資金562萬元已全額打入渭南市財政賬戶；申報并爭取到了7個基礎設施建設項目，群眾就醫環境將進一步改善；為11所衛生院配備了救護車，提升了基層急救能力。
（四）基本公共衛生服務均等化水平進一步提高。
我們以實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生項目為主要內容，精心部署，全力推進，基本公共衛生服務均等化水平得到進一步提高。
一方面積極實施國家基本公共衛生服務項目，提升城鄉居民健康水平。全市共建立居民健康檔案36.6萬份，占總人口數的92%。高血壓管理數為37648人，糖尿病管理數為8768人，重性精神疾病管理數為447人。第一類疫苗接種率達95％以上，傳染病疫情報告率達100％。孕產婦系統管理7124名，兒童系統管理12939名；
另一方面大力推進國家重大公共衛生項目，增強應對重大疾病能力。1-6月份共有1263人享受了農村孕產婦免費分娩政策，補助金額98.09萬元，農村孕產婦住院分娩率達99.6%；面向育齡婦女免費發放葉酸8508盒，受益人群1418人；免費為100名貧困白內障患者實施了復明手術；共篩查新生兒168名。
（五）公立醫院改革試點工作穩步推進。
我市是省上首批確定的公立醫院改革試點縣市之一，同時也是渭南市公立醫院改革試點縣市。為此，我們在年初就把此項工作作為今年醫改工作的頭等大事來抓，積極探索，大膽進取，有效的推進了公立醫院改革試點工作。
1.成立機構。成立了由市長任組長，分管市長任副組長，相關部門為成員的公立醫院改革工作領導小組。各成員單位和三所公立醫院也成立了相應機構。
2.借鑒經驗。組織公立醫院改革領導小組成員在子長、寶雞、鳳縣、岐山、鎮安等地進行了考察學習，將醫院管理機制、藥品 "三統一"、大病救助辦法、醫患糾紛第三方調處機制等經驗和做法應用到我市公立醫院改革工作當中。
3.制定方案。立足實際，深入調研，先后制定出臺了《公立醫院改革實施方案（試行）》、《區域衛生規劃》。同時擬定了《院長聘用辦法》、《醫院管理辦法》、《基礎設施建設發展規劃》、《人事分配制度改革實施方案》、《基本藥物質量監督管理辦法》、《醫患糾紛防范和調處辦法》等十余個配套性文件。
4.加強醫院內部管理，緩解群眾"看病貴"。一是加強督查，規范診療。由督查小組深入臨床一線督導檢查，促使診療行為更加規范，避免不合理檢查和用藥情況，使平均住院費偏高現象在一定程度上得到控制。二是處方點評，合理用藥。定期組織相關人員對近期的
處方開展點評活動。通過處方點評的開展，藥占比由原來的51%降至43%。三是開展優質護理，提升服務質量。按照"三好一滿意"活動及優質護理示范病區活動要求，建立健全臨床護理工作規章制度、疾病護理常規和護理服務規范、標準，進一步規范護理行為，改善護理服務。市醫院開展了"優質護理摘星奪標"競賽活動，為患者免費提供洗頭、洗腳、剪指甲等生活護理服務，加強了與患者的交流溝通，使護理工作更加貼近患者需求，服務質量得到大幅提高。
二、項目建設工作有序推進
項目建設工作是我局確定的重點工作之一，我們一直思想重視，積極推進。去冬今春，我們順應形勢，搶抓機遇，切實加大爭項目、跑項目的工作力度，先后申報爭取到了一大批基礎設施建設項目，建設規模創歷年之最。目前共有市人民醫院、市中醫院、新城、金城、龍門、桑樹坪四個社區衛生服務中心及桑樹坪鎮衛生院等7個重大衛生基礎設施建設項目，總投資7570萬元，均被列入我市的重點項目計劃。為了確保這一批建設項目盡快開工建設，盡快發揮功效，我們成立了專門的項目工作辦公室，按照政策，堅持標準，積極與相關部門溝通協調，以最短的時間完成了初步設計、項目規劃、環境評估、人防設施評估及招投標等前期準備工作，目前，已有四個項目順利開工，年內可投入使用，其余項目也正在積極推進之中。特別值得一提的是，經過長時間的意見征詢和科學論證，我們韓城市委、市政府已于近日做出決定，將韓城市人民醫院遷址新建，建設規模為800張床位、占地260畝，總投資約為2.7億元，計劃年內開工建設。這一項目的實施，將徹底扭轉我市人民醫院設施舊、環境差的局面，有效地拓寬發展空間，極大地緩解群眾"看病難"的問題。
三、創建國家衛生城市工作進展順利
我市今年創衛工作有兩個方面的主要任務，分別是迎接省級衛生城市的復檢驗收和做好創建國家衛生城市申報前的各項準備工作。圍繞這兩項任務，我們對全市創衛工作精心籌劃，扎實部署，主要從以下幾方面抓好了推進與落實：一是加強宣傳，完善資料。以電視、報紙為主陣地，設置專欄，及時報道創衛工作的進展、亮點，及時反映創衛工作的不足和問題；在城區設置大型宣傳廣告牌5塊，刷寫懸掛創衛宣傳標語20余條；以創衛基本知識及健康教育知識為主要內容，印制發放創衛宣傳折頁2萬余份；利用愛國衛生日、5.31世界無煙日、6.5世界環境日等重要節日，接受群眾咨詢，開展廣泛宣傳。開展了申報文件、本底資料、愛國衛生組織管理資料、病媒生物防治資料、健康教育資料、市容環境衛生管理資料、城鄉結合部環境衛生整治資料的收集與整理；以新調整的《國家衛生城市標準》為重點，認真研究，逐項解讀，結合韓城的實際情況，制定出臺了《韓城市創建國家衛生城市任務分解書》，將創衛任務逐項分解落實到了各相關部門和單位；二是突出重點，專項整治。在平時開展日常督查的基礎上，開展了"迎省衛復檢，夯國衛基礎，城區環境衛生集中整治活動"。使城市環境衛生狀況得到了有效的治理和提升；三是落實責任，推進改廁。今年農村改廁項目在我市實施20__套，其中1000套雙瓷漏斗式，1000套水沖式。我們于4月8日召開了改廁工作啟動會，與各鎮辦簽訂了改廁目標責任書，確定項目村12個，目前已為6個鎮配送了雙甕漏斗式廁所設施610套，7月初開工建設，計劃10月底以前完工；四是積極開展衛生先進單位、衛生村鎮創建工作，今年已有3家單位榮獲省級衛生先進單位稱號，并有20家單位遞交了申報材料，我們已組織專門力量，定期深入基層，指導創建工作。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“雙創”工作的總體部署和要求，積極開展“創綠”工作，通過典型引路、示范引導，不斷提升市民的環境意識，將保護環境、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到公眾日常生活之中，進一步培養公眾良好的生產、生活、消費習慣，促進社會良好風尚的形成。通過此項活動的開展，達到促進環境保護工作，全面提升城市環境質量，優化發展環境、推動城市科學發展的目的。
二、創建范圍
綠色企業、綠色社區、綠色村莊、綠色學校（中小學、大學）、綠色幼兒園、綠色飯店（賓館）、綠色醫院、綠色家庭、綠色機關等。
三、創建目標
今年計劃在每個行業創建區級綠色單位6-8個、市級綠色單位3-5個、省級綠色單位1-2個。按計劃完成上級分配的目標任務。
四、創建任務分工
區雙創辦負責全區綠色系列創建工作的組織、協調和指導，環保分局協助區雙創辦負責對各單位創建工作的檢查、審評和驗收，區直各部門負責本系統創綠工作的組織、督促、檢查。其中綠色企業由經濟發展局負責組織實施，綠色社區由民政局負責組織實施，綠色村莊由各鎮辦負責組織實施，綠色學校由教育局負責組織實施，綠色家庭由婦聯組織實施，綠色醫院由衛生局負責組織實施，綠色飯店由旅游局負責組織實施。
五、實施標準
對照《省創建綠色文明示范工程行動計劃指南》和評審細則，依據市雙創辦文件精神，制定我區綠色企業、綠色社區、綠色村莊、綠色學校、綠色幼兒園、綠色家庭、綠色醫院、綠色飯店等綠色文明示范工程評審細則。其它行業標準參照執行。
六、審報條件
1、單位做出關于實施綠色文明示范工程行動計劃的決定，并形成正式文件。
2、設立由單位主要領導負責的綠色文明示范工程行動計劃領導小組。
3、制定具體行動計劃、工作計劃并組織實施，定期自查自評并自評打分。
4、運用多種方式和途徑，向社會公眾傳播綠色文明環境教育、清潔生產、環境標志認證和綠色消費等內容，為環境保護工作起到示范帶頭作用。
5、單位內部形成人與自然和諧相處的環境文化氛圍，單位水、氣、聲、渣等廢物治理徹底，穩定達標。有良好的工作、生活和學習環境。
6、縣區綠色單位命名一年以上可申報市級命名，達到市級綠色單位命名一年以上可申報省級命名。
七、創建步驟
1、各主管部門制定、下發相應創建工作的工作安排，組織開展創建工作。
2、創建“區級綠色單位”的，由其向主管部門提交申請，經主管部門審核后，向區環保局審報，創建“市級綠色單位”的單位向各自主管部門提交創建申請，，經主管部門審核后，報區環保局進行審查，區環保局審查合格后向市環保局“創綠”組委會申報。
3、環保局創建標準對創建區級綠色文明示范單位進行驗收，并配合市“創綠”組委會對申報市級綠色文明單位進行驗收。
4、驗收工作結束后，將負責對達到標準的單位命名為綠色文明單位。
八、申報與審查
1、單位申報：
（1）申報區級綠色單位，創建單位到環保局領取并填寫“綠色單位申報表”，連同申報相關材料報區相關主管部門審核。
（2）申報市級綠色單位。各創建單位將申報各項材料經主管部門審核后報區環保局，經區環保局審查后上報市“創綠”組委會。
2、審查：
（1）申報區級綠色單位。由各主管部門將申報材料報送區環保局，并對由其上報的申報材料進行審核，做出書面審查意見。
（2）申報市級綠色單位。由區級主管部門報送材料至區環保局，區環保局審查后報市“創綠”組委會辦公室，并由其對上報的申報材料進行審核，做出書面審查意見。
3、現場評估：
（1）申報區級綠色單位。書面審查達到要求的，區環保局將組織相關部門負責人和專家進行現場評估，提出評估驗收意見。評估、驗收工作結束后，提出擬表彰命名或向上級推薦命名的單位名單，報區政府審定。（2）申報市級綠色單位。由區環保局配合市“創綠”組委會進行評估和驗收。評估、驗收工作結束后，擬定表彰名單以及擬向上級推薦表彰命名的單位名單，報市“雙創”辦審定。
九、表彰命名
區級綠色單位經審定后，由區政府表彰命名，并向獲得“綠色文明單位”稱號的單位授牌。有效期為5年。市級綠色單位由市組委會負責。
原則上只有獲得下級政府命名且達到一年以上的單位才有資格申請上一級命名，但條件成熟的單位經“創綠”組委會同意也可以越一級申請命名。
原則上每年命名一次本級綠色單位。
各級綠色單位在獲得命名后，應不斷鞏固、深化和提高創建成果，凡在5年內發生重大污染事故和其它重大有損綠色單位稱號的，或在5年后沒有通過復查驗收的單位，取消其命名稱號。
十、要求
一、指導思想
以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區委五屆六次全會精神，圍繞“三個拱墅”的戰略目標，認真貫徹落實浙江省人民政府辦公廳關于《進一步加強愛國衛生工作意見》，鞏固發展國家衛生城市成果，以國家衛生城市先進城區評估工作為抓手，爭創省級衛生區，不斷提高城鄉居民健康水平。
二、目標任務
省衛生區創建是一項系統工程，社區和轄區單位要在街道的統一領導下，按照《標準》要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確分工，落實責任，力爭通過8至9個月的時間，全面完成創建省衛生區的各項任務。
（一）愛國衛生組織管理，制度健全。愛衛會組織、人員、經費落實，愛國衛生工作任務落實，堅持開展多種形式的愛國衛生活動。
（二）健康教育。健全健康教育機構，完善健康教育網絡，大力開展學校、醫院、社區和車站、廣場等大型公共場所健康教育，健康知識知曉和健康行為形成率達到相應標準。堅持開展控煙工作。
（三）市容環境衛生。認真執行國家有關市容環境衛生管理法規，機構健全，環衛設施完善，保潔制度落實，清運垃圾及時，公共廁所布局合理并符合要求。市容環境整潔，農貿市場和建筑工地等符合要求。城區綠化覆蓋率符合《標準》，河道水質良好，岸坡整潔；城區禁養家禽家畜，寵物飼養符合規定。
（四）環境保護。綜合空氣污染指數（API）、集中飲用水源地水質、區域環境噪聲、煙塵控制區域覆蓋率、生活污水處理率和環境污染事故等方面的指標達到規定標準，無重大污染事故。
（五）公共場所與生活飲用水衛生。認真貫徹國務院《公共場所衛生管理條例》，各類公共場所管理規范，衛生指標符合要求，衛生監督、監測到位，“五小”行業符合衛生要求，旅店、賓館及相關場所放置安全套和艾滋病防治宣傳資料；二次供水設施管理規范，公共場所禁止吸煙。
（六）食品衛生。認真貫徹國家有關食品衛生法律、法規，食品安全整治工作落實，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品生產經營單位生產經營符合法律、法規及標準規定，餐飲業全面落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施衛生監督量化分級管理，食品攤點符合《標準》要求，農產品、畜產品、水產品藥物使用規范。
（七）傳染病防治。認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，疾控機構建設符合規定，傳染病防治措施落實；醫療機構傳染病管理工作落實，醫療廢棄物處理符合要求，疫情報告、免疫規劃和臨床用血管理規范，無甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染事故。
（八）病媒生物防治。病媒生物防治經費落實，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物有效控制，防治措施符合要求，落實監測措施，病媒生物密度控制在國家標準以內。
（九）社區和單位衛生。社區和單位衛生管理組織、制度健全，環衛設施完善，環境整潔，單位食堂食品衛生、企業職業衛生、學校衛生符合相關法規規定，社區衛生服務符合要求。
（十）城中村和城郊結合部衛生。環衛設施齊全、布局合理，公廁數量達標，符合衛生要求，垃圾清運符合要求。健康教育宣傳欄完善，內容至少每兩月更新一次，按照《中國公民健康素養—基本知識和技能》測試，村民健康知識知曉率≥80%。路面硬化、平整，無坑洼積水，村內無“十亂”現象，除四害措施落實，無違規飼養畜禽，農產品交易、“五小”行業管理規范；城郊結合部環境衛生整潔，無露天糞坑和棚廁，無衛生死角。
三、工作步驟
第一階段：機構組建、宣傳啟動階段（2009年3月）
成立街道創建浙江省衛生區領導小組，制定《*橋街道區創建省衛生區工作實施方案》和任務分解。召開創建工作會議，部署創建任務，明確各職能部門、社區、單位任務和責任分工。各職能部門、社區依據《標準》尋找差距、梳理問題，制定本部門實施方案，成立創建領導小組、明確責任分工、明確確定工作重點開展宣傳活動。
第二階段：整體推進、治理達標階段（2009年4月—6月）
本階段為創建活動的攻堅階段，對照《標準》，逐項達標。各社區按照各自職責針對薄弱環節，克難攻堅，全面組織實施各類專項整治和達標活動。要集中人力、物力，全力攻克重點、難點問題，確保計劃實施、目標實現。
同時，各社區要按照職責任務完成相關資料的整理和上報工作，根據《標準》完成自評小結于4月30日前上報街道創建辦，（20*年、20*年和2009年）三年臺帳資料整理后的目錄于5月底前上報；街道創建辦要及時完成、工作總結等申報材料，上報上級愛衛會。
第三階段：自查自糾、整改提高階段（2009年7月）
加大檢查督導力度，嚴格標準，完善長效機制，使各項指標全面達標。切實加強查漏補缺工作，落實經常性衛生管理，使城郊結合部（城中村）市容環境衛生、“八小”行業等容易出現滑坡的項目始終保持良好的狀態，接受杭州市愛衛會的調研。
第四階段：技術評估、考核鑒定階段（2009年7月—9月）
舉一反三落實上級愛衛辦調研考核工作意見，全面鞏固落實創建省衛生區各項工作、使各項指標全部達標。迎接省愛衛辦組織復核。
四、保證措施
（一）加強領導，落實組織保障。街道成立創建省衛生區領導小組，負責創建工作的具體組織實施。社區和轄區有關單位要成立創建領導小組負責創建工作的組織、指導、協調和督促工作。領導小組和工作機構將定期召開會議，協調解決創建工作中的重大問題。
（二）通力協作，形成創建合力。社區和轄區單位要把創建工作納入重要日程，作為年內工作的重中之重，明確任務，落實責任，確保一次通過省衛生區的驗收。
（三）深入宣傳，營造創建氛圍。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳，使創建工作“家喻戶曉、人人皆知”。社區和單位要利用櫥窗、板報、標語等形式，加大創建工作的宣傳力度。為創建工作營造良好的輿論氛圍。
按照落實科學發展觀，構建和諧宜居首府的要求，堅持以人為本的創建理念，逐步形成各區人民政府主導，街道辦事處主管，社區居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創建機制。改善社區環境，完善社區功能，提高居民生活質量，努力把我市的社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、生活便利和安全的宜居社區，為實現創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市夯實基礎。
二、組織機構
為加強領導，確保我市宜居社區創建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區創建領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
領導小組主要負責研究制定我市創建宜居社區的實施方案；協調園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、行政執法、市政公用基礎設施、消防設施建設管理等方面工作；解決創建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區的創建工作。
領導小組辦公室設在市建委，辦公室主任由馬伊磊兼任，副主任由李東亮和王國強兼任，工作人員從相關部門抽調。
辦公室職責：負責掌握全市宜居社區創建工作進展情況，及時向領導小組匯報創建工作動態，并督促檢查落實各項工作；定期向社會創建工作信息，引導廣大群眾和社會各界積極參與宜居社區創建活動；根據工作開展情況提出表彰意見，報領導小組審核；做好創建宜居社區的日常工作；承辦領導小組交辦的其他工作。
領導小組下設八個社區專項行業指導工作組：
（一）園林綠化行業指導組：組長由昝少平兼任；
（二）市容環境衛生行業指導組：組長由劉偉兼任；
（三）環境保護行業指導組：組長由韓兆禮兼任；
（四）物業管理指導組：組長由司馬義?依不拉音兼任；
（五）整治社區容貌秩序行業指導組：組長由張志烈兼任；
（六）市政公用基礎設施建設行業指導組：組長由王國強兼任；
（七）消防安全管理指導組：組長由戴伊強兼任；
（八）社區綜合指導組：組長由李東亮兼任。
社區專項行業指導組職責是：依據行業分工和各專項創建標準、計劃，指導并協調各區、各街道辦事處、各社區開展宜居社區創建工作。
三、創建標準
總體目標：社區環境整潔有序、綠化達標、和諧美觀、生活方便宜人。
（一）園林綠化
社區公園、游園綠地、附屬綠地中規劃布局合理，景觀優美、適宜，小區綠地率達到30%以上；園林建筑、小品及綠化配套設施完整、整潔；喬灌花草搭配合理，綠量充足，綠地養護、病蟲害防治等措施及時有效；管理制度完善，督促檢查到位，無枯死苗木，無枯枝落葉，草坪無斑禿、無雜草，水面無漂浮物；衛生整潔無死角，無跑漏水現象。
（二）環境衛生
有健全的保潔隊伍，有保潔工作制度，環衛設施完備整潔，居民生活垃圾實行袋裝化，密閉中轉，無焚燒垃圾、沿路灑漏現象；積雪污物及時清運，果皮紙屑及時清掃，垃圾日產日清，無衛生死角，保持社區道路兩側、公共場所、單位、居民院落干凈整潔；有完善的早、夜市管理制度，中心城區沒有占用城市主、次干道開設市場的現象，巷道內的經營攤點要劃行歸市，按規定時間開放和關閉，有專人負責衛生保潔，專用垃圾容器干凈，垃圾實行袋裝，無亂堆亂放，閉市后，及時清掃，垃圾及時清運，市場周邊環境干凈，環境衛生達標，管理規范有序；小區房屋的公共走道要保持干凈整潔，不得隨意占用或堆放雜物；拆建施工工地設置遮擋塵土和安全防護設施，運輸、裝卸、堆放、使用泥土和砂土等散體材料不得污染周圍環境，進出工地車輛不得帶泥運行。
（三）環境保護
社區內各種污染源全部實現達標排放，無違反環保法律法規的行為，沒有環境糾紛或糾紛問題得到了合理解決。生活污水排入市政管網或有污水處理設施并達標排放；新建社區要有雨污分流或中水回用等節水設施；施工及裝修嚴格遵守國家法律法規和工作時間制度，除搶修工程外，未經許可不得進行夜間施工作業，不在居民休息時間使用噪音大的設備；設置規范的車輛停放場地，車輛無亂停亂放現象，機動車有環保標志；無露天燒烤現象，飲食服務業油煙經過處理并達標排放，無擾民現象；無冒黑煙情況，居民不購買、不使用原煤；各單位和居民能自覺遵守環保法規，愛護社區內環保和其它公共設施；居民自覺采取節水、節電、資源循環利用和使用無磷洗滌劑及無氟冰箱、空調等有益于環保的行為。
（四）物業管理
協調小區業主委員會和物業公司，建立和完善小區物業管理制度，認真解決居民關心的熱點、難點問題，為群眾、單位排憂解難。
（五）整治容貌秩序
確保社區道路兩側無違章建構筑物；無亂搭亂建亂堆現象；建（構）筑物墻體、設施上無亂刻畫、亂張貼等現象；無亂占道擺攤設點、亂設廣告牌匾、亂停車輛、亂堆雜物、亂倒垃圾等現象；無違反規定放養家禽、陽臺亂吊亂掛、破壞市政公用設施和占用破壞綠地樹木，無占道洗車污染環境等現象。
（六）市政公用基礎設施建設管理
供、排水、消防等井蓋齊全，管道暢通，無因管理失誤造成停水、污水跑漏污染環境等現象；路面硬化達98%以上，道路平整、無破損、無坑洼積水；所建公廁為二類以上水沖式，標志及指示牌按國標要求設置，做到無味、無蠅、保持清潔；公共場所、道路兩側、單位、居民院落按規定標準設置果皮箱和環衛設施；路燈裝燈率達到100%，亮化率和完好率達到97%以上；無廢棄的電桿、燈桿、電箱及管線；供暖和天然氣設施齊全，安全可靠，檢修維護和服務保障工作到位，確保正常供暖、安全供氣。
（七）消防安全管理
消防工作組織機構健全，管理責任明確，消防宣傳教育、防火檢查、消防設施維護管理等各項制度健全并嚴格落實；依托保安隊、聯防隊或志愿者成立社區義務消防隊，配備公共消防器材箱，組織開展每日防火巡查和每年不少于1次的滅火與逃生演練，并做好記錄；消防車通道暢通，固定消防設施、消防水源和室外消防栓底數清、完好率達100％，并設有明顯標志；顯著位置設置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌等;防火檢查到位,火災隱患及時整改、上報。
四、創建步驟
（一）宣傳動員階段（20**年2月）
市人民政府制定出臺《**市創建宜居社區實施方案》，安排部署創建工作，充分調動廣大市民和社會各界參與宜居社區創建的積極性和主動性。
（二）調查摸底階段（20**年3月1日—3月20日）
各區負責組織所轄街道辦事處和社區工作人員，對社區內的園林綠化、環境衛生、環境保護、物業管理、社區容貌、市政公用基礎設施、消防設施建設管理等方面進行調查摸底，全面、詳細、準確地掌握社區管理和建設工作現狀及存在的問題，為全面開展宜居社區創建及年終驗收工作提供依據。
（三）制定措施階段（20**年3月21日—4月20日）
各區根據本方案的要求，結合調查摸底的情況確定需要改進、完成和集中整治的項目，并在此基礎上制定出詳細的實施方案，報領導小組辦公室備案。
（四）全面實施階段（20**年4月21日—9月20日）
根據宜居社區創建標準和實施方案，由各區人民政府負責按照建設基本程序組織實施，按要求完成20**年創建宜居社區工作任務指標。
（五）自查自評階段（20**年9月21日—9月30日）
各區對照創建標準和要求認真自查，將有關申報材料報所屬街道辦事處初審，經街道辦事處初步審核確認后，報所屬區人民政府，由區人民政府組織驗收審核后，將達到創建標準的社區統一報市創建領導小組。
（六）檢查驗收階段（20**年10月—11月）
領導小組組織八個社區專項行業指導工作組對各區上報的宜居社區進行現場檢查驗收，確定20**年在宜居社區創建工作中的優秀社區和先進社區。同時，對上年度創建的社區進行復驗，并對下拔的補助經費使用情況進行檢查。
（七）總結表彰階段（20**年12月）
領導小組將通過驗收，對在宜居社區創建工作中成效顯著的優秀社區和先進社區報市人民政府批準，并在城市建設工作會議上以市人民政府的名義進行表彰。
五、創建要求
（一）提高認識，加強領導
創建宜居社區是堅持以人為本的必然要求，也是促進社會和諧的必然要求。各區要高度重視宜居社區創建工作，將創建工作作為本年度城區建設工作的重點列入議事日程，積極籌措資金，按照市人民政府的總體安排和創建標準，認真組織實施。主要領導要親自抓，分管領導具體負責，各區和街道辦事處都要成立相應的組織機構，制定計劃和實施方案，并報領導小組辦公室備案。
（二）廣泛宣傳，勇于創新
宜居社區的創建關系到廣大居民群眾的切身利益，市屬各新聞單位要通過媒體廣泛宣傳創建宜居社區的重要意義，大力宣傳創建過程中涌現出來的先進典型，使宜居社區創建工作深入人心。各單位、各部門、各街道辦事處及社區居委會在工作中要解放思想，轉變觀念，以改革創新的精神，大膽探索和實踐。要注重基層管理與服務體制的創新，通過開展創建工作，進一步轉變政府職能，理順各種關系，健全社區組織，規范工作程序，提高社區管理水平。
（三）狠抓落實，注重實效
各區、各部門、各街道辦事處和社區居委會要在狠抓落實上下功夫，從基礎工作抓起，從創建示范街道、示范社區的基層單位抓起，優先解決群眾關注和影響社區整體面貌的熱點、難點問題，切實把創建任務落到實處。要堅持以人民群眾高興不高興、擁護不擁護、滿意不滿意為標準，一切從實際出發，不搞形式、不走過場，充分發揮居民群眾在創建宜居社區中的主體作用，整合社區內人力、物力、財力及其它社會資源，通過對口幫扶，駐社區單位共駐共建，廣大居民群眾自覺參與等形式，使創建工作成為幫助社區解決實際困難，為居民群眾辦好事、辦實事的過程。
（四）加強督辦，確保實施
中圖分類號：TU522.065文獻標識碼： A 文章編號：
一、吳忠市園林綠化現狀
近年來，吳忠市高度重視城市園林綠化工作，牢固樹立“抓綠化就是抓環境，抓經濟，抓發展”的理念，以打造沿黃城市帶上最具特色、最有魅力、最富活力的濱河生態水韻城市為目標，以實施城鄉環境綜合整治暨綠化美化“兩大工程”為抓手，以國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀生態旅游城市“三城聯創”活動為載體，做足做活“水、路、綠、特色、產業、文化”六篇文章，大力實施城市園林綠化建設，城市綠化水平大幅提升，城鄉人居環境不斷改善。截止2012年年底，市區城市綠地總面積達到2020公頃，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到38.5%、39.5%和18.5平方米。2012年2月，吳忠市被國家住建部命名為國家園林城市。總體來說，通過近幾年的集中建設，吳忠城市綠地系統布局趨于合理，各類綠地比例適宜、綠量充足，分布基本均衡，植物配置科學，公園綠地基礎設施逐步完善，服務半徑和承載能力均能滿足廣大市民的生活需要，城市綠化總體水平已達到一個新的高度。立足現狀，展望未來，今后一個時期，吳忠城市綠化工作重心必將“由建向管”轉變，發展的基調是：加強園林綠化養護管理，鞏固國家園林城市創建成果，建設生態、經濟和諧發展的新吳忠。
二、園林綠化養護管理存在的問題
近年來，吳忠市園林綠化事業發展迅速，成績突出，但在養護管理工作中仍存在不足和問題。
（一）園林綠化養護管理機制落后。
長期以來，吳忠市對園林綠化的養護工作一直沿用“事業單位”管理的機制，也就是“以費養人”，先付工資后干活，干多干少一個樣，干與不干一個樣。養護管理體制不完善，監督機制、考核機制、激勵機制不完善，導致職工工作積極性不高，束縛著園林綠化事業的健康發展，影響了園林綠化成果的有效鞏固。
（二）園林綠化養護管理投入不足。
園林綠化“重建輕管”、以建代管現象嚴重，搞好綠化工程可以名利雙收，而養護管理卻猶如一個填不滿的“無底洞”。雖然政府每年都下撥綠化養護經費，但對于龐大的養護隊伍和逐年擴大的綠地面積而言，這些經費捉襟見肘。截止2012年年底，吳忠市區內需要市財政直接投資管理的城市綠地1553公頃，參照住建部1988年綠化養護管理標準定額和銀川市現行綠地養護費用標準計算，每年需市財政投入城市綠地養護管理費用應不少于2500萬元，投入養護人工不少于1500人，現市財政每年安排城市綠地養護費用不足800萬，僅為定額費用的30%左右，市園林部門現有直接投入綠地養護人員不足300人，不到定額人工的20%。資金短缺、人手緊張成為制約城市綠化養護管理工作的“瓶頸”。
（三）園林綠化養護管理技術落后。
目前的綠化養護基本停留在維持綠地基本的面貌層次，如保潔、除草、常規的修剪等等，屬于手工作業、經驗性管理水平，缺少定量的技術理論支撐，遠未達到綜合運用多學科技術手段，從生態學的角度對綠地進行功能性培育和維護的層次，綠地養護科技含量低的狀況沒有根本性改變。同時，缺乏專業的養護管理技術人員和必要的技術培訓，導致技術差，養護管理水平不高，達不到預期效果。
（四）園林綠化養護管理設備短缺。
由于養護管理費用嚴重匱乏，無法正常購置養護機械設備。目前市園林部門僅有澆水車3輛、割灌機8臺、剪草機6臺、綠籬機2臺，沒有打藥車和修剪車，根本無法滿足現有的綠地養護管理的需求。由于設備的缺乏和老化，大部分養護管理任務都由園林職工人工完成，機械化作業水平低，安全隱患大，直接影響綠地養護的質量和效率。
三、提高園林綠化養護管理水平的對策與建議
（一）發展方向：改革現行園林綠化養護管理機制，加大養護管理經費、人員投入，推進園林綠化養護管理市場化。圍繞事業單位“人事、勞動、分配”三項改革核心，變“以費養人”為“以費養事”，變“身份管理”為“崗位管理”，變“檔案工資”為“按勞取酬”，向轄區下放部分管理事權，逐步實現“市區共建、適度下移、分級管理、以獎代補”的管理格局；改革現行財政補貼方式，按照綠地養護標準核撥綠化經費，實現“以費養人”向“以費養事”的轉變；根據不同的職責任務和服務功能，對市級園林事業單位實施分類改革和管理。
（二）主要內容：
1、改革市、區兩級綠化管理體制，下放管理事權。
根據“權責明確、事企分開、管理科學”的原則進行體制改革，從體制上、機制上實現根本性的轉變。劃清權、責關系，對養護管理范圍的任務、數量、質量要求、計劃成本、考核方法作出具體規定。市級園林綠化管理機構主要負責城市主干道、大中型公園及新建大中型公園的綠化管理，統籌城鄉重大綠化工程建設工作。城市次干道及次干道以下街巷的行道樹、小型公園綠化養護工作由利通區負責。
2、改革綠化經費補貼方式，實現以費養事。
研究制定《吳忠市綠地養護管理質量標準及技術要點》，對全市所有綠地詳細劃分管護類型和等級，分別測算、確定合理的養護定額標準，按照養護面積和定額標準核撥管護經費。市財政改變以往按“人頭”為各養護單位安排經費為按“地頭”撥支，即由撥支“養人費”改革為“養事費”。其具體的做法一是在相關部門的參加下，對所養護的綠地面積進行全面的普查確認；二是對所養護的綠地進行質級劃分，通常劃分為三個等級，即一級、二級、三級，對行道樹按種植年限和所處地段劃分質級；三是對不同質級的綠地按單位面積(平方米)核定年度養護費定額，行道樹按株核定；四是園林部門按養護綠地的質級、面積，行道樹按株、質級定額核定養護單位年度的養護總費用。在綠地養護管理措施上，實行任務到管理站、隊、所(綠地養護單位內部所設的綠地養護的直接部門)，責任到人的辦法。對在編的事業單位身份的職工由以往的按身份發放工資的辦法轉變為按現所從事的綠地養護崗位、養護面積、養護效果發放的機制。即工資由按身份發放轉換為按崗位、績效發放。
3、改革養護管理模式，實現社會化管理。
打破行業壟斷和區域壟斷，開放園林綠化養護市場。在提高園林事業單位活力的同時，鼓勵具有相應資質的園林綠化企業參與市場競爭，采取定向承包和公開招標相結合的辦法，通過公開、公平、公正的市場競爭，擇優選用養護隊伍，充分發揮園林綠化養護事業單位和社會綠化企業相結合的優勢。這樣既促進了園林綠化專業市場的發展，又提高了管養水平，徹底改變過去的養護成本高、政府負擔重、養護質量得不到保證的局面。
4、實施園林事業單位改革和管理。
改革公益型綠化養護事業單位，實行事業單位企業化管理。將市園林系統具有綠地養護屬性的城市綠化隊、公園管理所、濕地保護管理中心、廣場管理中心、清寧河管理所等五個單位改制為事業單位企業管理單位。并明確改制的政策及單位的運行機制，如在改制的綠地養護單位內部實行管理層與作業層分開的機制，作業層人員實行自由組合，雙向選擇的機制等。
5、加強監督管理，嚴格檢查驗收，切實提高養護管理水平。
市園林部門內部成立綠地養護監管單位，制定嚴格的綠地養護管理技術標準和考核辦法，定期進行督促指導和監督檢查，嚴格考核，獎優罰劣，對于考核合格的，足額劃撥養護經費?？己瞬缓细竦?，按規定比例扣發養護經費，扣發的經費全部用于機械設備購置等開支。市園林部門依據“建成一處、管護一處”的原則，每年對增加的綠地及時劃定責任主體、養護管理等級，確定養護管理方式，測算養護管理經費并上報市財政列入預算，保障綠地有建有管。對需要調整養護管理等級和方式的綠地，重新核定養護管理費用和人員，確保綠地按功能養護管理到位。測算制定的綠地養護管理費用標準以3年為一個使用期，3年后根據人工、材料價浮動等實際情況及時進行調整，確保養護管理工作正常順利開展。
參考文獻：
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