時間：2023-01-21 11:07:58
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各地要結合農村基層組織建設和城市社區建設，及時調整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調解委員會，消除調解組織建設空白點；加強督促檢查，發現調解委員會建設不符合標準，或用原有司法調解中心名義進行“翻牌”的，責令限期改正。要繼續加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。要在全省鄉鎮、街道建立人民調解委員會。要建立和健全企業、事業單位人民調解委員會，積極探索在非公有制企業依靠工會組織建立人民調解委員會。要發展行政接邊區、經濟開發區、大型集貿市場等區域性人民調解委員會和社會團體中的行業性人民調解委員會。要積極探索在縣（區）一級建立人民調解委員會。
二、采取多種措施，切實提高人民調解員隊伍整體素質
繼續按照法律和政策的規定，積極采取民主選舉與聘任相結合的辦法，進一步拓寬人民調解員的選任渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。堅持和完善“持證上崗”制度，組織學習和推廣“曹發貴調解工作十字訣”。加強調解員培訓工作，充分利用以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員等多種形式，努力提高調解員業務素質。積極開展人民調解“六統一”、人民調解協議書質量檢查。認真組織實施全省人民調解員調解技能競賽活動，推出全省標兵調解員和調解能手并大力表彰和宣傳。
三、拓展調解工作領域，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的第一道防線作用
人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛出現的新情況、新特點，積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等傳統性、常見性民間糾紛的基礎上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發生的特點、規律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發揮人民調解網絡優勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，防止民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。
四、加強協調，努力為人民調解工作發展創造良好的外部環境
根據《司法部、財政部關于修訂〈司法業務費開支范圍的規定〉的通知》（〔85〕司發部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發〈省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（**辦發〔20**〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費以及人民調解委員會工作經費和人民調解員誤工補助經費的支持和落實。加強與各級人民法院的聯系與溝通，建立聯席會議制度，強化對人民調解工作的指導。
五、進一步建立健全領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度
繼續辦好領導干部法制講座和依法行政專題培訓班，力爭領導干部的培訓面達到1/3。配合省人大常委會、省委組織部，繼續完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經程序。
六、繼續建立和完善行政機關工作人員學法制度
積極協助有關部門，推進政府工作人員學法用法的逐步系統化、規范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認真抓好政府工作人員的學法用法建設。向有關部門提出學法內容的建議，并協助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關于學法內容的建議，并協助做好計劃和組織工作。制定學法計劃，落實定期考試考核制度。
七、進一步做好法制宣傳教育工作
（一）大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，增強全體公民的憲法意識和法治觀念。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。
（二）深入開展以構建和諧**為目標的法制宣傳教育，切實維護群眾的合法權益。高度重視、切實處理好農村征地、城鎮拆遷、企業改制、非法排污、下崗再就業等涉及群眾利益的突出問題，教育群眾依法按程序解決矛盾糾紛，引導群眾依法理性維護合法權益。
一、深入推進農業依法行政工作的總體要求
堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現代農業園區和糧食生產功能區建設，大力發展高效生態農業、特色精品農業，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創新、管理創新，加強法規制度建設，規范行政執法行為，深化農業普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農矛盾的能力，強化行政監督機制，進一步加大推進農業依法行政工作力度，不斷增強農業部門公信力和執行力，為發展我縣現代農業和農村和諧穩定提供強有力法治保障。
二、加強農業依法行政能力建設
(一)強化農業系統干部職工依法行政意識。農業系統干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法，系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規，養成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質，提高運用法治思維和法律手段解決現代農業發展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業法律知識學習，切實增強農業系統領導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農業法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執法機構要高度重視并加強農業法制工作機構隊伍建設，配強法制工作力量，配備法律專業人員，實現農業法制工作機構健全、人員專職、專業適應。切實加強農業法制隊伍能力建設，通過法制業務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質、法律素養，著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農業法制隊伍新形象。充分發揮法制工作機構在全面推進農業依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續積極推行法制聯絡員制度，從承擔執法監管和行政管理的機構中，挑選政治素質好、法律素養高的同志作為法制聯絡員，發揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農業法制工作借助外力的機制，繼續通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農業法制工作能力。
（三)切實加強農業執法能力建設。進一步完善以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業行政執法體系。鞏固強化農業綜合執法，推進以農業綜合執法為重點的執法規范化建設，完善執法裝備，增強執法手段，不斷提高執法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執法培訓力度，組織開展法律知識更新、執法業務、執法技能等多種形式學習培訓活動，提高執法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農業執法激勵機制，充分調動執法人員學法、用法、執法積極性。
三、進一步提升農業管理行政效能
（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規決策或者決策重大失誤的責任追究。
（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數字農業、農民信箱等載體，及時維護、更新網站信息，加快構建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，確保不發生失密泄密事件。
（三）提升突發事件應對處置能力。健全各類農業突發公共事件應急預案，加快應急處置基礎設施建設，完善救災種子、農藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農業應急管理機制。建立預警信息系統，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監測。加強突發事件應對處置能力建設，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農產品質量安全、農業生產事故、重大動植物疫病等突發事件應急管理與處置水平。強化農業法律法規宣傳普及，加強與相關部門溝通，為農業應急突發事件應對處置創造良好的社會氛圍。
四、加強和規范農業執法
(一)加大農業執法力度。充分利用“綠劍”執法品牌效應，突出農業執法重點，抓住重要農事季節，采取上下聯動、部門配合的方式，組織開展農業投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農害農違法行為，規范、凈化農資生產經營市場秩序，從源頭上保障農業生產安全和農產品質量安全。加大對初級農產品生產環節使用違禁藥物、銷售不合格初級農產品等違法行為的監督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農產品質量安全監管高壓態勢。進一步強化動物衛生監督、植物檢疫執法監管力度，確保農業產業安全和農產品消費安全。
(二)完善農業執法工作機制。健全農業執法協調協作機制，加強農業執法信息化建設，提高執法效率和規范化水平。建立農資產品可追溯監管機制，重點推進農資監管與服務信息化建設，擴大試點覆蓋面，基本建成農資生產經營單位和農資產品兩大基礎數據庫，依法對農資流通、使用環節進行全程監管，構建“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”的農資監管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規定，規范農業行政強制執法行為、文書格式和內容，確保農業行政強制行為依法、規范實施。
（四）改進農業執法方式。注重執法與服務相結合，積極推行說理性行政執法，切實防止“重強制處罰，輕引導規范”的現象。深入開展規范行政處罰裁量權工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，做到疏堵結合。
五、依法預防化解涉農矛盾糾紛
（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發揮行政復議在解決涉農矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調查、調解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
（二）切實做好農業生產事故處置和農業工作。健全農業生產事故調處機制，暢通“12316”執法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調處農業生產事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農業處理工作規則，落實責任，暢通渠道，切實保障人權利，維護社會和諧穩定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發惡性。
六、強化農業法制監督
（一）健全農業法制監督機制。進一步強化程序意識，完善農業執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，健全執法調查和取證規則，規范執法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執法案件統計分析和案卷評查活動，進一步規范農業執法行為。積極探索建立非行政處罰行為監督機制，全面規范農業行政管理行為
（二）深入實施行政執法責任制。根據農業法律法規規章的修改、調整情況，及時調整行政執法責任制方案，明確行政執法依據、職權、機構、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執法評議考核制度，把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監督程序。對發現存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執法的，要依法對直接責任人員給予處分。
（三）加強農業執法證件管理。進一步規范執法人員資格管理，嚴格執法人員資格準入。完善農業執法證件管理制度，推進農業執法證件信息化管理，加強執法證件的審查，做好執法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執法人員管理檔案，確保執法主體合法。
七、切實加強組織領導
為平安××建設努力奮斗
——××鄉貫徹落實全市政法和平安建設工作會議精神調查報告(之一)
2月20日，全市政法工作會議后，我們××鄉黨委政府采取多種措施貫徹落實會議精神，把推進“平安××建設”工作當做一件大事來抓，按照《平安××建設工作意見》的要求，全力搞好“平安建設”和綜合治理工作，有效防止各類不穩定因素的出現，為確保我鄉政治穩定、社會安定奠定了堅實的基礎，為推進平安××建設做出了積極的貢獻。
下面，將我鄉貫徹落實全市政法會議和平安建設會議精神情況報告如下：
一、認真貫徹落實全市政法會議精神
全市政法工作會議和平安建設會議后，我們××鄉黨委及時召開專題會議，傳達了郭兆信書記、唐華同志講話精神，按照市委、市政法委的要求，根據我鄉實際，明確了工作思路，研究制定了一系列切實可行的維護穩定工作措施，組織召開了全體鄉干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調委員等200余人參加的××鄉“平安建設”動員會，向大家傳達了全市政法會議精神，安排部署了今年我鄉平安建設工作任務，并和各村黨支部書記簽訂了維護穩定工作責任狀，把維護穩定工作責任落到了實處。
二、科學制定平安建設工作思路
我們以科學發展觀統領全局，以全市政法暨平安建設工作會議精神為指導，圍繞市政法委提出的平安建設要求，根據我鄉平安建設工作實際，制定了適合我鄉實際的平安建設工作思路：以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以加強村級綜治辦規范化建設為抓手，重點搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規范化建設，不斷完善治安防范工作機制；以契約式保險聯防為突破口，6月底前在全鄉38個行政村全面推行契約式保險聯防，不斷加大防范力度，有效防止各類違法犯罪現象的發生，切實做到“六無”、“六低”、“六個確?！?，有效維護我鄉政治穩定、社會安定。
三、采取了以下工作措施
在今年我鄉的綜合治理暨平安建設工作中，主要采取了以下工作措施：
一是采取試點建設，穩步推進的方式，努力搞好村級綜治辦規范化建設工作，最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。
二是積極探索農村契約式保險聯防工作，采取干部進村、書面調查等形式，在群眾中廣泛開展了契約式保險聯防調查工作，及時了解了群眾對契約式保險聯防的認識，為順利推進契約式保險聯防工作奠定了良好的基礎。
三是廣泛開展了進千家門知千家情活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，加強信息督察員隊伍建設，努力搞好矛盾信息傳報工作，及時掌握矛盾信息，為把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態奠定了基礎。
四是運用各種行之有效的方法手段，大力加強群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他們學法、知法、守法，加強自我約束自我管理意識、依法維權意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識，形成依法辦事的良好社會風尚。
五是進一步加大嚴打工作力度，我們采取廣播、宣傳車、標語等形式，在全鄉開展了一次嚴打整治宣傳活動，廣泛宣傳我市的嚴打方針和政策，在全鄉形成了全民動員，全社會參與嚴打的良好輿論氛圍，在全鄉范圍內形成了對犯罪分子的高壓態勢。
六是對全鄉38個行政村的群防群治聯防網絡進行了一次集中整頓，對村治保主任、民調委員進行了培訓，有效提高他們解決問題的能力，確保把群防群治網絡建設成我鄉“平安建設”的堅強后盾。
七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發動干部群眾搞好門徒會、基督教私設聚會點的排查整治力度，于“五一”期間，搞好了對×××練習者的管控力度，防止了×××練習者串聯、外逃、進京滋事事件的發生。
八是進一步加強了對工作的領導，實行主要領導包案制度，鄉黨委書記、鄉長每星期一公開接訪，解決群眾關心的熱點、難點問題，進一步密切了黨群干群關系，減少上訪誘因，確保了我鄉政治穩定、社會安定。
九是積極開展了安全生產教育活動，進一步完善了安全生產制度及應急預案，并對各 企業進行了安全隱患大檢查，指導企業及時排除安全隱患，有效防止了安全事故的發生，確保了企業職工人身生命和企業財產安全。
四、取得的成效
自20__年平安建設工作會議以來，我鄉綜合治理和平安建設工作主要取得了以下幾個方面的成效：
（一）、搞好了村級綜治辦規范化建設試點工作
我們根據市、縣政法委的要求和平安建設的需要，下大力氣搞好村級綜治辦規范化建設，在全鄉8個村莊建設了高標準的綜治辦公室，配置了高標準的辦公用具，制作了精美大方、標準較高的制度圖版，使我鄉村級綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。
（二）、在全鄉38個行政村實行了契約式保險聯防
我們把村級契約式保險聯防作為維護社會穩定的治安防范新模式，在全鄉38個行政村全部推行了契約式保險聯防。我們籌集治安聯防保險費用3萬多元，統一上繳到冠縣人民保險公司，與保險公司簽定了治安損失賠付合同，減少了治安防范承包人的承包風險。
在契約式保險聯防工作中，我們采取干部進村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調查等形式，廣泛宣傳村級契約式保險聯防的重大意義，有效提高了群眾對村級契約式保險聯防的認識，形成了大家積極參與契約式保險聯防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上，我們采取自愿報名、公開招標、競爭上崗、擇幼錄用的方式，優選了38名治安防范承包人，并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，進一步壯大了村級治安防范力量。我們統籌承包費用，多方籌集承包費40萬元，由綜治辦統一發放，確保專款專用，并與治安承包人簽定了責任狀，充分調動了治安承包人的責任意識，防范力度不斷加大，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發生，20__年以來，全鄉發生刑事案件3起，同比減少40；發生治安案件5起，同比減少44，有效確保了我鄉社會穩定，保障了群眾生命財產安全。
（三）、搞好了矛盾糾紛排查調處工作
我們實行了嚴格的矛盾糾紛排查調處制度，鄉每半月排查一次，村每周排查一次，及時了解調處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍，由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員，并完善了信息傳報制度，發現矛盾糾紛苗頭，及時上報，為黨委政府正確決策提供了可靠的信息，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。20__年以來，我們共調處各類民事糾紛28起，其中鄉調解7起，調解成功率達100，避免了民轉刑案件的發生，有效維護了我鄉社會安定。
（四）開展了春季嚴打整治斗爭
我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴打活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全鄉查處各類治安案件5起，拘留2人；偵破各類刑事案件2起，批捕2人，嚴厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動，有效維護了我鄉正常的社會秩序和經濟秩序。
我們還加大了對×××分子的監管力度和門徒會、基督教非法聚會點的清理清查力度，“五一”期間實行了“×××”分子活動情況日報告制度，堅持鄉干部每天與×××分子見面制度，使×××分子得到了有效控制，全鄉沒有出現一起×××分子外逃和進京滋事事件，有效維護了我鄉的社會安定。
（五）、加強了對流動人口和刑釋解教人員的管理
我們組織建立了暫住人口管理站，對暫住人口進行了認真登記。今年以來，全鄉辦理流動人口管理證100余件，其中流入我鄉的人口共21人，分別與派出所簽訂了責任書，每人一檔，管理規范，從而做到了人來登記，人走注銷，底數清、情況明，暫住人口發證率達100。
加大了對刑釋解教人員、五類外執人員的管理力度。我鄉共有刑釋解教人員、五類外執人員5名，我們堅持一季度一談話的制度，對他們進行定期幫教工作，同時發動被幫教人員的家庭人員，對他們耐心幫教，使他們樹立了重新做人的信念，有效預防了刑事解教人員重新犯罪。
（七）、加強了預防青少年犯罪教育
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞主題教育的要求和建設社會主義新農村的總體目標。重點抓好依法行政工作，建設法治社會和法治政府；深入開展普法宣傳，提高全民法治意識和法律素質，健全社會調解機制，化解矛盾糾紛，維護社會穩定；強化司法行政隊伍建設，提高司法行政工作的水平。
二、實施措施
㈠推進依法行政，建設法治政府
以紀念國務院《綱要》頒布實施五周年為抓手，全面推進全鎮依法行政工作。一是要加強依法行政工作的協調、監督和檢查，建立健全依法行政工作機制，推進行政執法規范化建設，提高依法行政的水平和化解各種社會矛盾糾紛的能力。二是提高政務公開的透明度，建立健全規范化文件的制定審查和行政工作公示制度，設立政府網站，提高政府行政透明度和公信度。三是進一步強化行政執法的責任制和問責制，創新行政執法方式，相對集中行政處罰權。對因行政執法失誤造成的矛盾糾紛實行問責制，降低行政爭議和行政復議的發生率。四是加強依法行政的考核機制，把依法行政的實績納入部門、單位和主要負責人考核，并與獎懲掛鉤。
㈡全面深化大調解機制，把社會矛盾糾紛化解在基層。在世界金融危機和經濟運行下滑的特殊形勢下，全面深化大調解機制尤為重要。一要加強網絡隊伍建設，建立健全以鎮社會矛盾糾紛調處服務中心牽頭的大調解機制，切實加強村組調解隊伍，充分發揮化解矛盾的作用。二要強化矛盾糾紛的排查、調處。鎮調處服務中心每月排查兩次，村調委會每月排查3次。對排查出的矛盾糾紛及時介入，及時調處，防止激化，確保社會和諧穩定。三要提高調處成功率。堅持依法調處，力爭把調處成功率穩定在98%以上，并把調處成功率納入基層工作考核考評。四要規范調解程序，規范制作調解卷宗，并做到及時歸檔。
㈢創新法制宣傳教育，提高全民法治素質。
二、進一步分解落實法定職責
各行政執法部門要以“三項”清理為依據，根據區政府法制辦公室《關于印發區深化和完善行政執法責任制工作規范和有關示范格式的通知》（寶渭府法發[]4號）的要求，按照機構改革后內部執法機構和執法崗位的設置，將法定職權、執法項目分解落實到執法機構和執法崗位，制定相應的執法標準和具體要求。分解執法職權要以科學合理、關系順暢、相互配合、高效運轉為目標，注意與行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律規范相銜接。任何部門不得擅自增加或減少執法項目，擴大或縮小執法權限。依法由一個行政執法部門主要負責、其他部門配合實施的法律、法規和規章，主要負責實施部門應當會同相關部門明確各自職責。行政執法部門之間執法職權發生矛盾時，由區政府法制辦公室負責協調。涉及執法依據規定不明確，需要作出進一步解釋的，按照程序逐級提請上級機關作出解釋。依照部門“三定”方案規定，行政執法部門之間執法職權發生矛盾的，由區編辦負責協調。
確定執法責任，要根據法律、法規和規章確定的不同執法職權的法定義務和履職要求，根據機構改革后人員調整的實際情況，按照“有權必有責”的原則，依法確定不同執法機構、不同執法崗位，包括執法機構主要負責人在內的所有執法人員的具體執法責任和承擔責任的種類及形式，做到職權與責任相對應。執法責任的確定，既不能肢解法律、法規和規章的整體效能，又要職權到崗，責任到人；既要避免執法部門和執法崗位的職權交叉、重復、空缺，又要有利于促進執法部門之間的協調配合,做到執法崗位具體，執法流程清楚，要求期限明確。
區政府各行政執法部門分解落實法定職責的工作務必于年7月底以前完成，并報區政府法制辦公室備案。
三、進一步健全推行行政執法責任制的長效機制
各行政執法部門深化和完善行政執法責任制工作要從建立健全和切實執行各項制度著手，構建推行行政執法責任制的長效機制。
各行政執法部門要以這次機構改革為契機，認真清理匯集我區多年來在推行行政執法責任制工作實踐中建立的系列制度。重點貫徹執行行政執法主體資格審核制度、行政執法人員培訓制度、行政執法評議考核和獎懲制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法案卷評查制度和重大行政處罰備案制度等行之有效的制度。
同時，要建立行政執法責任制的動態管理機制。各行政執法部門要根據行政執法依據的立、改、廢和行政管理職能調整和人員變化的情況，隨時變更行政執法依據，調整行政執法職權，明確行政執法責任。行政執法依據發生變化，要在30日以內報區政府法制辦公室審查后對外公布。要參照省政府公眾信息網和省政府法制辦公室公眾信息網建立的執法依據查詢系統，按照《省政府信息公開規定》的要求，逐步建立本部門的行政執法主體、行政執法依據、行政執法職權網絡查詢系統，以供社會公眾查閱。
四、深化和完善行政執法責任制的保障措施
1、加強組織領導。區全面推進依法行政工作領導小組辦公室全面負責此次深化和完善行政執法責任制工作的開展。區政府各行政執法部門要切實加強領導，將該項工作列入重要日程，精心組織、周密部署，并負責抓好組織落實。
一、加強行政復議工作的重要性和必要性
1、行政復議是解決行政爭議的重要渠道。當前，我國改革發展進入了關鍵時期，許多社會矛盾都會以行政爭議的形式反映出來，社會轉型時期行政爭議復雜多樣的態勢對行政復議工作提出了新挑戰。能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位。全市各級政府和行政機關要把加強行政復議工作，增強通過行政復議解決行政爭議的能力作為促進政府職能轉變的重要內容，充分發揮其在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。
2、行政復議是加快建設法治政府的重要環節。行政復議作為政府主導、功能比較全面的法定糾紛解決機制，是建設法治政府的重要內容。加強行政復議工作，強化政府內部層級監督，有利于促進行政機關依法執法、公正執法、文明執法；有利于行政機關及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政理念；有利于全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和執行力。
二、加強行政復議工作的指導思想和總體要求
3、指導思想。以黨的大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設法治政府、構建和諧為目標，以維護社會公平與正義為理念，以切實維護和保障人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持“以人為本、復議為民”，努力營造安定有序的社會環境和公正高效的法治環境。
4、總體要求。堅持行政復議工作服從、服務于社會和諧穩定的大局，努力化解矛盾和爭議，做到案結事了，實現法律效果和社會效果的統一；妥善處理群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護和保障當事人的合法權益；堅持行政復議和依法行政相結合，提高行政執法水平，強化政府自身建設；完善行政復議制度，創新審理方式，健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制；采取有力可行的措施，切實加強行政復議能力建設，提高行政復議水平。
三、提高行政復議案件的審理質量和效率
5、做好行政復議的申請接待工作。全市各級行政復議機關要切實依法履行行政復議職責，進一步轉變工作作風，設立行政復議接待場所，對外掛牌，配備接待人員，方便當事人申請行政復議。行政復議工作人員對收到的行政復議申請材料必須進行登記，并填寫《行政復議案件登記簿》。
6、依法受理行政復議案件。全市各級行政復議機關對符合受理條件的行政復議申請，必須依法受理；對不屬于行政復議范圍或者依法應當通過其他途徑解決的事項，應當告知當事人依法解決的途徑。市政府法制辦要定期通報各級行政復議機關的案件受理情況，對無正當理由不受理行政復議案件的，要通報批評并督促糾正。
7、依法公正審理行政復議案件。各級行政復議機關要始終做到依法審理、公正裁決，既要重視行政行為的合法性審查，又要重視適當性審查；既要重視實體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查。對侵害當事人合法權益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或者確認違法，該賠償的要依法賠償，確保案件辦理的公正性。要把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度。通過依法辦案，以法審理，既保障行政機關依法行使職權，又堅決糾正其違法或者不當的行政行為；既維護當事人的合法權益，又依法維護好社會公共利益。
8、建立和完善行政復議配套制度。根據行政復議法和行政復議法實施條例，結合本市實際，適時制定配套辦法。積極探索完善行政復議立案制度、證據制度、聽證制度、簡易程序辦理制度、調解制度、集體討論制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度、抓緊建立完善責任追究制度等，進一步規范行政復議行為，保證行政復議工作受理有據、審理有序、裁決合法。
9、創新行政復議審理方式方法。要充分發揮行政復議便捷、高效、低成本解決行政爭議的優勢，對事實清楚、爭議較小的行政復議案件，可以適用簡易程序審理；對事實不清、爭議較大的案件，要進行實地調查，充分聽取有關專家和當事人的意見；對案情復雜、社會關注的重要案件和群體性案件，可以采取公開聽證方式。要積極運用和解、協調方式解決行政爭議，探索案前和解、案中協調的程序，努力化解矛盾、平衡利益，促進當事人與行政機關之間的相互理解和信任，提高案件辦理效率。
10、督促行政機關依法行政。各級行政復議機關對撤銷、變更或者確認原具體行政行為違法的，要監督行政機關切實履行行政復議決定。行政復議機關對在行政復議中發現行政機關執法中存在的重大、帶有共性的問題，可以下達行政復議建議書，提出整改措施和建議。有關機關應當自收到行政復議建議書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或做好善后工作的情況上報行政復議機關。
四、健全行政復議工作機構
11、加強行政復議隊伍建設。各級行政復議機關要采取有效措施解決行政復議能力不均衡、人員短缺等問題，根據辦案實際需要抓緊配備、充實和調劑專職行政復議人員，確保人員配備與工作任務相適應。
12、提高行政復議人員的政治素質和業務素質。要定期組織業務培訓，不斷提高行政復議人員的政治素質、業務素質。要加強行政復議人員的作風建設，在辦理行政復議案件過程中，要做到熱情接待、嚴謹細致、務實高效、廉潔自律。
13、改善行政復議工作條件。各級行政復議機關所需經費要列入本級財政預算予以保障。各級行政復議機關要設置用于接待當事人和舉行聽證等的公開審理場所，提供必要的辦案條件，配置辦公、交通、取證等相關設備。
14、加強行政復議信息化建設。積極推進行政復議咨詢接待、案件受理、案件審理和復議決定等工作流程的信息化，逐步實現全市各級行政復議機關行政復議案件辦理、統計和監督聯網。
15、完善行政爭議解決機制。全市各級行政復議機關要加強與監察、部門和法院系統的工作聯系和工作銜接，建立健全行政復議與行政監察、工作和行政訴訟的協調機制，相互支持，協調配合，共同努力，形成合力，有效預防和妥善解決行政爭議。
五、加強對行政復議工作的領導和監督
16、健全行政復議工作領導體制。全市各級行政復議機關要高度重視行政復議工作，加強對行政復議工作的領導，各級行政復議機關的主要領導，是本級行政復議機關行政復議工作的第一責任人，要定期聽取行政復議工作匯報，認真研究部署行政復議工作。全市各級行政復議機關的主要領導，應當依法履行行政復議職責，親自簽署以本行政復議機關名義作出的行政復議決定書。
二、做好方案制定。市、縣、區政府所屬工作部門和機構、鄉鎮人民政府是依法行政示范單位的創建者、實施者。各級創建單位要對照《省政府辦公廳關于開展創建依法行政示范單位活動的通知》，結合實際，制定本單位創建方案，細化示范單位創建條件，建立示范單位創建的各項制度，明確示范單位的創建目標、落實時限和具體措施，做到工作方案、標準、檢查、落實四統一。各創建單位所制定的創建方案應當內容明確、措施得力、要求具體，責任落實到人、崗位和科室。
三、抓好工作落實。各級創建單位要嚴格按照省政府制定的依法行政示范單位條件和要求，積極穩妥做好本單位依法行政示范工作推進，加強制度創新和體制創新，注重日常檢查和督查，做好創建依法行政示范單位活動方案的執行跟蹤，建立疑難問題的查處反饋機制。要做好創建工作經驗總結、交流、推廣，充分發揮示范單位在依法行政工作中的示范引領作用。
繼續加強規范性文件管理。切實做好本局規范性文件審核、備案工作，努力提高規范性文件質量和效用，充分發揮規范性文件在司法行政管理中的積極作用。加強對規范性文件備案工作的日常監督檢查，完善登記、審查、通報等制度。按照縣委、縣政府相關文件要求、認真做好2015年本系統規范性文件的清理工作，確保規范性文件合法有效。
健全和完善行政復議工作機制，提高行政復議案件審理質量和效率。認真執行《行政復議法》、《<行政復議法>實施條例》等相關規定，積極慎重地做好行政復議工作，有效化解行政糾紛，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題，嚴格按照規定程序開展行政復議，切實規范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環節。
二、突出理念引領，以文潤心化人。在工作中，我們堅持理念引領，教育引導民政干部樹立終身學習的理念，克服“本領恐慌”，用文化引領人，教育人。充分利用集體學習、個人自學、民政網站、舉辦座談交流會等多種形式，將理論學習與業務學習有機結合。先后開展了“學理論、講黨課，學政策、講業務”活動，“四個民政”大家談和民政干部調研成果交流等專題學習討論活動，在__民政網站開辟“學習園地”專欄，刊載局班子成員和機關干部撰寫的黨課講義、政策解讀和交流心得100多篇。大力推進機關文化建設，制作文化展牌16塊，充分利用圖片、文字、民政網站、__民政微信公眾平臺等多種手段宣傳先進文化、政策規定和先進典型。以德潤心，以文化人，使民政干部在潛移默化中境界得到提升，思想得到升華。
1.研究制定《市依法行政五年（-）規劃》。根據《綱要》和《意見》精神，充分調研，起草我市依法行政五年規劃，明確未來五年我市推進依法行政的目標、任務和措施。
2.落實領導干部學法制度。結合全市經濟社會發展形勢和市委、市政府中心工作，按照《市人民政府常務會議學法制度》要求，市政府和各縣區政府每年至少安排4次政府常務會議學法、舉辦2次領導干部專題法制講座。同時，將學法效果納入依法行政工作責任目標考評體系，確保學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
3.繼續抓好依法行政示范單位創建工作。對第一批市級依法行政示范單位實行動態管理，鞏固創建成果，探索新經驗；組織對第二批申報單位進行檢查驗收，加強示范單位經驗交流，以點帶面，發揮示范單位典型帶動效應。
4.認真開展年度依法行政工作責任目標考核工作?？偨Y通報年度依法行政工作責任目標考核情況，督促有關行政執法機關對存在問題加以整改。科學細化年度依法行政工作責任目標考核評價指標和體系，進一步加大對行政執法卷宗的評查力度，嚴格考核工作，確?？己私Y果的公正性和權威性。充分發揮考核結果對推進依法行政、法治政府建設工作的激勵和促進作用。
二、加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革
1.進一步深化行政審批制度改革。鞏固行政審批清理成果，對已經取消、下放、轉變方式的行政審批加強后續監管。進一步規范重大項目審批服務運行機制，完善并聯審批。繼續加強行政審批違法違紀行為責任追究，加大對行政審批實施過程的監督和問責力度。
2.繼續深入推進政府信息公開工作。認真貫徹實施政府信息公開條例，加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目等有關信息，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
三、完善科學民主決策機制，推進依法、科學、民主決策
1.完善、落實重大行政決策有關制度。按照《市政府重大行政決策程序規定》要求，進一步完善重大行政決策調查論證制度、聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、行政決策責任追究制度。加強行政決策程序建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。
2.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立、完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，并將風險評估結果作為作出重大行政決策的重要依據。
四、突出民生重點，進一步推進科學立法、民主立法
1.突出立法重點，更加注重創制性立法。重點完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。
2.繼續完善立法公開機制。進一步健全聽證等公開征求意見制度，通過網站等媒體廣泛征求公眾意見，建立聽取和采納公眾意見情況說明制度，并強化聽取效果。
3.探索規范性文件后評估制度。選取1-2件已經實施的規范性文件，進行效果評估，根據評估結果及時對規范性文件進行修改或廢止。
五、加強行政執法監督，規范行政執法行為
1.加強行政執法主體資格管理，完成全市行政執法人員的換證工作，更新執法人員查詢系統信息，及時向社會公布行政執法人員名單。
2.加強規范性文件備案審查工作。定期公布縣區政府及市政府部門規范性文件備案情況；加強審查力度，重點審查糾正違法設定行政許可、行政收費、服務性收費和違法增加當事人義務等侵害群眾利益的內容，加大規范性文件糾錯力度。
3.由政府法制辦、監察局等部門牽頭，結合年度涉企科室評議結果，組織開展行政處罰監督檢查工作，對存在問題進行督促整改。
4.健全完善行政執法監督程序，完善執法監督相關制度和流程，依法及時受理、處理行政執法舉報投訴。
5.政府法制部門與市、區兩級法院聯合召開案件講評會，針對法院審理的行政訴訟案件，進行分析講評，探索行政執法與司法銜接的新機制。
六、加強行政復議工作，維護社會和諧穩定
1.暢通渠道，依法處理行政復議申請，積極受理、辦理行政復議案件。
2.充分發揮協調、調解在處理行政復議案件中的作用，努力實現案結事了；依法化解行政爭議，為防控社會穩定風險作出積極貢獻。
3.依法辦理政府行政應訴案件，監督、指導各縣區和市直各部門行政應訴工作，督促各部門貫徹落實市政府《關于加強行政應訴工作的通知》中規定的各項制度。
七、充分發揮參謀助手作用，積極為政府法治建設提供優質服務
緊緊圍繞市委、市政府工作大局，認真研究并及時辦理重大涉法事務，為政府依法履行職責提供優質法律服務。加強對政府重大決策的法律咨詢論證；對征地拆遷、企業改制、政府投資、建設工程招投標、招商引資、穩定等方面的問題，積極提出法律意見、建議，充分發揮法制機構的參謀助手、法律顧問作用，依法化解社會矛盾。
八、加強督促指導，大力推進依法行政工作
年2月1日至2月21日，開展年度市行政執法證件審驗工作。
二、審驗范圍
年12月31日前辦理的行政執法證件、行政執法監督證件。
三、審驗地點
政府法制辦（區政府821室）。
四、組織實施
各部門、各街道辦事處的行政辦（或其他承擔法制職能的科室）負責對本單位及所屬行政執法單位行政執法證件的初審，區政府法制辦負責行政執法證件審驗工作。
五、審驗要求
（一）各部門、各街道辦事處的行政辦（或其他承擔法制職能的科室）應于2月13日前完成對本單位執法證的初審工作，并報送相關審驗材料。各部門、各街道辦事處將本單位的《省行政執法證》、《省行政執法監督證》以及《行政執法證件初審情況統計表》（附件1）、《持有行政執法證人員名冊》（附件2）、《注銷行政執法證件人員名冊》（附件3）、《持有行政執法監督證人員名冊》（附件4）紙質和電子版本各一份報送至區政府法制辦。
（二）持有國家部委和省直機關頒發的執法證件的部門，將《行政執法證件初審情況統計表》（附件1）、《持有行政執法證人員名冊》（附件2）紙質和電子版本各一份報送至區政府法制辦。
（三）行政執法人員因退休、辭職、調轉，有違法、違紀問題等情況，收回行政執法證件并予以注銷。
