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范新民是榮縣首批下派脫產幫助新農村建設的50名縣級機關干部中的一員。為進一步推動新農村建設，加大對年輕干部的培養，促進黨的基層組織建設、干部隊伍建設與新農村建設相融互動，2006年5月，榮縣縣委從縣級機關下派了首批干部脫產到50個村幫助建設新農村。同期，鄉鎮對470個村下派了駐村干部。2007年3月，榮縣又迎來了自貢市委從市級機關派來的59名下派干部。
市、縣、鄉鎮的干部離崗離家，來到50個示范村、50個項目村、6個貧困村擔任“村官”。下派期間，這些“村官”們了解了農村，讀懂了農民，描繪出了新農村建設的美好藍圖。群眾由衷地稱贊道：“開始還以為上面派來的人是來鍍鍍土金的，沒想到他們不但留下來了，還真心實意地幫助我們搞生產、搞基礎建設、制定發展規劃。我們巴不得他們不要走了！”
干部下基層 處處有真情
“老實人吃虧，為啥子不派別人去？你一個女人，上有得了腦血栓、行動不便的90多歲的老奶奶，下有不滿1歲的女兒，我又遠在幾十里外的鄉鎮工作，家里誰來照顧？”聽到初為人母的妻子竟然要下派到農村工作一年半，本是鄉鎮干部、深知農村工作艱辛的小陳又氣又急。
“哪個沒有困難？作為一名年輕的黨員后備干部，在這種關鍵時刻不站在前面，怎么對得起組織的培養？再說，我們的祖祖輩輩也是農民，回報一下農村也是應該的?！焙貌蝗菀卓颊{到縣人事局工作的吳京梅說得句句在理。丈夫知道她的犟脾氣，認定的理十條牛也拉不回來。最終丈夫讓了步，小夫妻倆硬起心腸把孩子和老奶奶送回了農村的母親家。小吳堅定地來到過水鎮柑柏場村當起了黨支部第一支書。
2007年3月，正值“自（自貢）榮（榮縣）快速通道”修建開工之際，從自貢到榮縣，僅僅30公里的路程，客車卻要在破爛不堪的公路上顛簸3個小時才能到達榮縣車站，再轉車趕到鄉鎮、村，到一些偏遠的村還要步行數里山間小道。但從市級機關下派到榮縣的59名干部卻風雨無阻，堅持每周星期一來、星期五回。下派到古佳鄉毛家壩村的鄭玉平，見到村里的路又遠又窄，便自己花了幾千元錢買了輛摩托車。家人和朋友都說他傻，投入了青春，還要投入金錢，太不值了。他卻平靜地說：“市委給我們每年補助了5000元錢，鄉里又想方設法地解決了我們的吃住問題。買輛摩托，方便多了，我還可以經常為老百姓帶點生產生活用品，他們可高興了！”鄭玉平豪爽地說。
為讓下派干部留得住，市、縣、鄉鎮、村盡力為他們創造良好的生活和工作環境：鄉鎮落實了食宿和辦公地點；派員單位給予了大力支持；市、縣制定了下派干部補助、領導聯系、項目支持、溝通交流、管理考核、表彰獎勵等制度，促使他們融入基層和群眾，認真履行職責，努力展現自我。
在元旦迎春座談會上，市直機關工委下派干部李慧麗地感慨道：“每逢重大節日，縣、鎮、村都想到了我們，召集我們談心、聯歡、聚餐。我覺得榮縣處處有真情，我越來越喜歡這里了!”
民生民情大于天下派干部真心干
“你們要時刻牢記到基層的工作職責，要當好政策宣傳員、致富引導員、科技推廣員、惠民代言員、新風倡導員?！睒s縣縣委書記對下派干部提出了明確的要求。
高山鎮鴉鵲沖村班子不和、村務不清、發展滯后，被鎮上列為“問題村”。從縣委組織部下派去當第一支書的年輕小伙子羅曉鵬，一到村上就吃了“閉門羹”：在第一次與原村班子的見面會上，只有支部書記參加，其他人稱有事不來；在第一次村組干部和黨員大會上，六組組長肖樹義當眾向他遞交了辭職報告，村婦代會主任也口頭提出辭職；在財務交接會上，清理出村債務2.8萬余元……羅曉鵬倒抽了一口涼氣，險些泄氣。但看到村民熱情的眼神，想到組織部領導的殷切期望，他又振作起來，用3天時間走訪了十幾名離職和在任村組干部、56戶村民和13戶貧困群眾，聽他們談希望和建議。他的真誠和耐心打動了村組干部和群眾，肖樹義收回了辭職報告，村組干部深刻反省，班子團結了，發展思路理清了，扶貧新村建設順利推進了。秋天，村民們紛紛把一筐筐李子送到了縣委組織部請大家嘗鮮，說是感謝縣委組織部給他們派去了一名好干部。
“民生民情大于天！雖然跑了8次才爭取到8萬元水庫整治資金，但能解決2000多村民的生產生活用水問題，跑斷腿都值?！毕屡傻叫耜栨偸ど酱宓睦罨埯愒臼莻€白凈的女孩，在一個多月的抗旱中，臉上曬出了黑斑，累瘦了幾公斤，但她無怨無悔。在去年嚴重的干旱面前，榮縣的下派干部們出主意、想辦法、爭取上級部門的支持，幫助基層協調落實資金500多萬元，整治維修提灌站40多處、水渠3000多米，改造山坪塘90多口。
為確保下派單位、接收鄉鎮和下派干部三方都進一步做好幫助農村基層建設工作，榮縣積極響應省委、市委關于深化下派干部活動的號召，開展了“五比五看五好”活動。100名下派干部在“娘家”、“婆家”的支持下，開展送技術、送文化、送健康、送溫暖活動，共送出《養蠶栽桑150問》、《肥料施用100問》、《家庭科學養豬》等科技致富書籍和宣傳資料4萬余冊，組建村圖書室38個，對農民進行政策宣傳和技術培訓9萬余人次；為村民放壩壩電影53場次、義診達6369人次，結對幫扶貧困群眾130戶，捐贈現金與物資3萬余元；爭取資金33萬元，建通村公路67公里、村級組織活動場所36個。
人走茶不涼 發展藍圖續新篇
“一年半太快了，值得自豪的是，來時承諾要辦的幾件事都完成了，去年縣上考核，我也得了一等獎。但總覺得還有很多事沒有做，特別遺憾的是，為羅家村制定的‘生態化農業、園林式住宅’新農村建設規劃才剛剛進入實施階段。”雖然馬上就要回到環境舒適的縣教儀站工作了，但車利卻高興不起來。來接他回去的余站長風趣地安慰他：“只要描繪好藍圖，建設還有后來人嘛！”
榮縣縣委決定，從2006年到2010年，5年分三批從縣級機關下派150名干部幫助60個新農村示范村建設，從鄉鎮下派1000名干部幫助建設社會主義新農村。同時，要求首批下派干部在深入調查研究的基礎上，帶領鄉鎮、村干部，圍繞“有科學規劃和目標、有合理的產業支撐、有完善的基礎設施、有優美和諧的人居環境、有必要的項目帶動、有堅強的領導班子、有精神文化陣地”等“八有”目標，研究制定切實可行的新農村建設5年規劃和分年度進度計劃，努力把下派村建成全縣新農村建設的示范村。
以科學發展觀為指導，堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實解決農村困難群眾安居問題，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
年我縣農村危房改造任務將根據各鄉（場、區）鎮農村危房改造調查摸底數進行分配，重點考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質災害區群眾?？h城區規劃范圍一律不納入農村危房改造范圍，建制鎮和集鎮、場、規劃區范圍的農村，危戶改造原則上不作安排。根據省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級下達的兩批危房改造任務。目前市政府已下達第一批農村危房改造任務為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計劃任務數，詳見附表。
三、補助對象和補助標準
1、補助對象。農村危房改造補助對象為居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。各鄉（場、區）鎮要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。
2、補助標準。翻建、新建房屋的困難農戶每戶補助標準不低于1萬元；維修加固房屋的困難農戶，每戶補助標準最高不超過1500元。
四、危房改造的基本要求
1、改造方式。擬改造農村危房經鑒定為整棟（D級）危房的要拆除重建，為局部（C級）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇技術可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排新農村建設點、受地質災害威脅區域困難農戶實施危房改造。
2、改造要求。農村危房改造要確保質量安全，并達到抗震設防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農村危房改造集中建設點要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。
3、強化質量管理。各地要建立農村危房改造質量安全管理制度?？h城建部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，發現問題要及時整改，并做好農村危房改造竣工驗收。要開設農村危房改造咨詢窗口，為農民提供技術服務和工程糾紛調解服務。
五、資金籌集與發放
1、資金籌集。翻建、新建房屋財政按每戶不低于1萬元標準安排補助資金。維修房屋財政按每戶不高于1500元安排補助資金。同時，縣政府將整合新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等項目和資金與農村危房改造有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。各鄉（場、區）鎮要安排農村危房改造工作經費，保障農村危房改造工作順利開展。
2、資金發放。農村危房改造資金要實行?？顚Ｓ?。各鄉（場、區）鎮政府要統籌規劃，整合資源，將各渠道籌措的農村危房改造資金統一使用，提高資金使用效益。建設部門要定期將核定的補助對象及發放金額報送財政部門，財政部門及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。各地要制定農村危房改造資金發放管理辦法，不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，并合理確定補助資金分階段發放比例，及時撥付資金到戶。保證項目動工時先按審批補助額度撥付50%的補助資金，工程竣工驗收合格后付清全部余款。
3、資金監管?？h財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正?？h審計局要對資金使用情況進行審計。
六、操作程序
1、個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
2、集體評議。村委會接到農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《江西省農村危房改造建房申請審批表》或《江西省農村危房改造維修申請審批表》，貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》(贛農戶辦字［］10號)要求，分別填寫《江西省農村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農村危房改造無房戶情況登記表》，并上報鄉（場、區）鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
3、入戶審核。鄉（場、區）鎮政府接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（場、區）鎮政府簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（場、區）鎮政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（場、區）鎮政府審核結果要在村務公開欄進行公示。
4、審批和公示。縣農村危房改造工作領導小組接到鄉（場、區）鎮上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，縣危房改造工作領導小組和鄉（場、區）鎮政府要組織做好經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
5、竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣建設部門會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面自查驗收。
6、設置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（場、區）鎮政府應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌由縣農村危房改造工作辦公室統一訂制，掛牌所需費用由縣財政承擔。。
七、實施步驟和時間節點
1、調查摸底、登記造冊階段。由各鄉（場、區）鎮組織人員進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調查摸底工作于6月20日前完成。
2、明確任務、分解落實階段。制定年全縣農村危房改造實施方案，細化分解任務，各鄉（場、區）鎮也要制定實施方案，并于年6月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室備案。
3、危房鑒定、組織實施階段。計劃任務下達后，各鄉（場、區）鎮在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業技術人員對申報的危險房屋進行技術鑒定，確保危房等級，填寫《江西省農村房屋安全鑒定報告書》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。
4、檢查驗收、總結工作階段。各鄉（場、區）鎮在農村危房改造任務完成后，進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。年12月份，縣農村危房改造小組對全縣危房改造任務完成情況進行檢查驗收，并做好省、市檢查驗收的準備工作。
八、工作措施
1、加強組織領導?？h政府已成立了縣農村危房改造工作領導小組（另發文），各鄉（場、區）鎮要成立相應的工作機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門配合協同抓、鄉鎮干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機制，通過結對幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。
