時間：2022-06-24 10:40:39
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本次調查我們抽取了10家公司，有河南省一建、省火電二公司、省建總公司、河南省路橋集團、*市自來水工程公司、奧龍基礎有限公司、昊鼎裝飾公司、中鐵七局等，10家公司20*年的產值達到49億元，占全市建筑業的22%。按類型分：土建3家、電力安裝1家、公路橋梁2家、水利工程1家、裝飾裝修1家。
為能夠掌握實際情況，采取的調查方式是到企業座談、并同時填報調查表，座談的人員要求建筑公司統計部門、財務部門、人力資源部門、項目經理必須參加，內容涉及企業的內部管理機制、財務核算方法、人員調配、企業的經營環境和困難等等。
被調研的河南省第二火電公司、路橋集團、自來水工程公司現仍為國有，其它建筑公司均為股份制企業，都有隸屬的二級機構，項目部從5個到100多個不等，下屬的二級機構財務上由總公司統一委派財務人員進行核算，最后合并財務報表或者合并帳目。20*年這10家單位共有從業人員3萬人，其中女性從業人員達到8千人，初中及初中以下文化水平1.5萬人，占從業人數的50%。20*年末擁有的計算機1600臺，完成總產值49億元，上繳的各種稅金1.62億元，實現利潤1310萬元，應付工資總額5億元，應付福利費5000萬元，
二、企業存在的問題
我市建筑行業伴隨著經濟建設和社會進步快速發展，企業的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業的作用日益增強，建筑業對國民經濟健康發展的支持作用進—步增強，對增加就業，特別是轉移農村富余勞動力，統籌城鄉發展發揮了重要的作用。但從調查中我們了解到，目前建筑業存在一些突出的問題：
1、企業經營管理中存在著缺陷。企業歷史包袱過重，削弱了企業參與市場競爭的能力。調查的10戶企業，有5戶選擇了企業歷史包袱過重是企業經營管理中的主要難題，占50%。有一個企業目前仍有3000人賦閑在家，企業每月發放一定的生活費用，由于人員負擔較重，養老保險、醫療費用等企業負擔過重，已成為制約企業發展的一個重要因素。
2、建筑市場對建設方（業主）管理很弱，業主的行為缺少約束和調控
調查的10戶企業，均提出目前雖然建筑市場比較紅火，但建筑行業的利益無人維護，建設方的行為缺少約束，在合同執行中甲方隨意性大，施工單位應有的權益得不到保障。調查了解這類現象表現在建設方不懂建設程序、法規和有關知識，忽視標準、規范，缺乏等價有償、協商一致、平等互利的市場意識，盲目壓價、殺價，不合理地壓縮工期，任意拖欠工程款，合同意識差，不嚴格履約，私下交易，明招暗送，吃拿回扣，現象嚴重。
3、政策執行難度較大
20*年3月*市政府出臺了的《關于農村勞動力轉移就業后參加我市社會養老保險工作的實施意見》，首次對農民工繳納養老保險金作了明確規定，凡在*市行政區域內的各類用人企業、實行企業化管理的事業單位和個體工商戶等用人單位招（聘）用農村勞動力的，都應按照*市企業職工有關社會養老保險政策，為農民工繳納養老保險金，農民工與同類型城鎮企業職工享有同等的社會養老保險待遇。
這個政策維護了農民工的權益，但從企業反映的情況來看，存在一些問題：一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題，民工仍希望按工作量全額結算工資，如果扣一定比例的統籌，民工也不愿意干；二農民工加入社會保障體系增加了大型建筑企業成本。以目前建筑市場的中標價來看，大型建筑公司都是原來的國有企業，歷史包袱較重，如果按照政策交納20%的養老保險，難以負擔。
4、拖欠工程款的現象仍然嚴重。
雖然臨近年終，省市有關部門清欠力度很大，但被調查的建筑公司反映：建設方拖欠工程款的現象仍有發生。建設方位于總包、分包這座債權金字塔的頂端，他一旦拖欠，以下的各個環節將無一幸免。而施工單位也往往不敢貿然討要，得罪建設方以致永絕財路。他們只能在錯綜復雜的關系網絡與利益旋渦中一點點去摳、去磨。
三、加快建筑業發展的幾點思考
1、用法律手段徹底解決建設方拖欠問題。
目前我國建筑行業亟需規范，也需要運用強有力的行業法律對建設、施工單位進行制約。應根據行業自身發展中出現的弊端盡快完善相關的法律法規。
2、要加強對政府投資工程的監管。
要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發包、質量安全監督、竣工驗收、保修維護等法規制度，實現政府投資工程的建設管理程序化、規范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。
3、建議加強資質管理和對建筑隊伍總量控制。
由于城區建筑渣土傾倒場所規劃后未能及時投入使用，目前縣城區的建筑渣土處理方式主要有以下幾種。
1.建設施工單位的項目秘書出面協調鎮、城南經濟發展管理局或周邊村社閑置土地傾倒。很多項目秘書單位都是政府的職能部門，他們知道城市的規劃和建設方向。如：城南管理局就將安康路和宏揚新城后方道路建設所產生的渣土協調到福光村傾倒。
2.建設施工單位直接和周村社或村民聯系。將建筑渣土傾倒在村社或村民閑置的土地上，傾倒后給村社或村民一定的經濟補償。
3.小型項目或私人裝修，絕大多數都是趁夜晚直接將建筑渣土傾倒到周邊村社。如：鎮村附南方向、村村油房溝方向等。
4.城區建筑渣土主要傾倒場所統計表（見附件1）。
二、目前管理存在的問題
1.建設施工單位都追求經濟利益最大化，為了降低渣土運輸成本，他們不惜以身試法，經常出現違規超速超載、不按規定路線或舍遠求近傾倒建筑渣土和垃圾。
2.各部門監管協作機制不健全，各建設施工場地渣土運輸業主不固定，住建局、規劃局、環保局、五創辦、城管局、城南局、赤城鎮等都負有相應的管理職責，工作中有推諉扯皮現象，造成違規者有可乘之機。
3.當前渣土運輸仍處在靠突擊整治層面，一直沒有走出“整治－回潮－再整治－再回潮”怪圈，長效化、常態化機制沒有建立。
4.目前沒有專門成規模的建筑渣土傾倒場，缺乏遠景規劃，隨著城市的不斷發展，建筑渣土傾倒的地點經常變動，造成了重復建設。
三、管理對策與措施
如何使城區建筑渣土規范、有序、整潔、安全地得到處置，關系到省級衛生縣城、環?？h城、園林縣城、環境優美縣城和文明縣城創建工作的順利開展，關系到城區市民的身心健康。
渣土的消納、中轉、綜合處理場地及設施的設置，應當列入城市的總體規劃，且應符合城市的發展需要，避免重復規劃帶來的不便。
1.把握特點、創新舉措。運輸必須避開白天，以及城區人口流動時段和區域，最大限度地保證市民人身安全，減少行車事故的發生。對出現的拋灑滴漏現象在天亮前采取有效措施，整改到位。針對這些特點，建議繼續推行“四定”（定運輸隊伍、定渣土運輸路線、定運輸時段、定保潔人員）管理方式。
2.媒體推動、輿論監督。定期主動邀請報社、電臺、電視臺等新聞媒體記者對此項工作進行跟蹤報道，及時采訪正反方面的典型案例事例，對違法車輛及所屬企業進行曝光，對處罰結果及時公布，并對涉及渣土運輸車輛的典型事故案例進行剖析；同時選派執法隊員深入在建工地實行“一對一”服務，宣傳嚴禁無序傾倒建筑渣土、揚塵污染、施工噪聲污染有關法律、法規，主動協助運輸業主辦理《渣土準運證》，使運輸業主和司機對運輸渣土及運輸車輛的相關要求心中有數，避免產生誤解，使之主動關心理解和支持渣土管理工作，并在平時經營和清運過程中嚴格執行相關制度規定。
3.源頭管控、防患未然。一是定期對從業人員進行法律知識和創建工作要求的培訓，落實工地業主的責任，提高其自覺執行的意識；二是渣土運輸前，對建設施工單位提出剛性要求，必須做到“五有”（即：有減速帶、有圍墻、有沖洗設備、有沉淀池、有道路硬化）、“五不上路”（即：未辦理渣土運輸證件不上路、禁止通行區域不上路、陰雨冰雪天氣不上路、上級有重大活動觀摩保障任務不上路、未安排清掃保潔人員不上路）；三是建設或施工單位組織清運渣土之前，應當向縣渣土主管部門申請對其運輸條件進行核查，符合運輸條件的，辦理渣土準運證后，才能進行渣土運輸。四是運輸單位必須交納渣土運輸保證金，在財政局設置保證金專戶，對按要求運輸的業主，渣土運輸完成后全額退還保證金；不按要求運輸的業主，直接在保證金中扣除代為清理費用或處罰。五是渣土堆放場地應設置防污染設施，嚴格進行管控，禁止將生活垃圾和有毒有害垃圾傾倒在渣土傾倒場地內。
4.公眾參與、社會管理。建立有獎舉報制度，在城整辦設立專門舉報電話，對群眾舉報查實違規傾倒渣土及運輸車輛的給予一定精神和物資獎勵，從而充分調動市民參與的積極性、主動性，形成多方參與的良好氛圍。通過這些措施和辦法的落實，一方面有助進一步深入群眾，體現執法為民、服務至上的宗旨，同時又可與市民建立良好的協作關系，提升服務形象，為今后的各項工作順利開展提供良好的社會基礎。
5.密切配合、協同作戰。實踐證明，對渣土運輸車輛的整治與管理，僅靠城管部門“單兵作戰”，可以說力量甚微，舉步維艱，必須加強與公安、交通等執法部門和轄區政府的密切配合，形成合力，才能收到良好的整治和管理效果。執法部門要對渣土運輸的“二點一線”（即：施工地點、渣土處置點、渣土運輸線路）實施多方位執法管理，轄區政府和充分發動干部群眾進行抵制和舉報，特別是針對渣土運輸車違法行為大多發生在夜間的特點，實行安插眼線、舉報獎勵等辦法，堅決做到發現一輛、查處一輛。在執法過程中既堅持文明執法、依靠群眾，又要嚴格執法，對一些渣土運輸車違規后拒不配合執法人員檢查、暴力抗法、聚眾滋事阻撓執法的行為進行嚴厲打擊，對于性質惡劣的要追究刑事責任。
5、17全國助殘日即將到來，南京市消協今天(5月15日)的殘疾人消費環境體驗式調查報告顯示：老城區助殘設施優于新城區，老建筑助殘設施優于新建筑;商貿流通企業兩極分化，有的助殘設施完備，有的幾乎得了零分。
調查發現，影院、通信和有線電視等公共服務類行業的網點總體情況一般，大多網點幾乎無任何配套的助殘設施。其中，石頭城供電繳費點助殘設施最完善，有專為殘疾人設置的服務臺，斜坡和自動門等設置一應俱全;鼓樓區的金陵小區社區服務中心，助殘設施也較齊全。
商貿流通企業之中，新街口有好幾家高檔商場都沒有無障礙通道的相關標識和配套施舍。而一些老字號如新百、大洋等商場入口無障礙通道等助殘設施都相當完備。銀行網點大多有入口無障礙通道、求助電話等，但低服務臺、廁所等助殘設施都沒有。
市消協建議，經營場所應完善助殘設施，如為導盲丈、輪椅等助殘工具出入提供便利，開設助殘產品銷售專柜，在醒目處添加殘疾人求助方式標志;加強對工作人員為殘疾人服務的技能培訓;制定有針對性的售前、售后服務政策。政府應對商家的殘疾人消費保障制度加強監督，將新建的公共服務類行業網點、商貿流通企業建筑的入口無障礙通道設置和助殘廁所、廁位設置等納入驗收的強制標準。
近年來，我縣建筑業經濟總量快速增長，支柱產業作用日益顯現。目前我縣共有資質以上建筑業企業4家，有
二、當前制約建筑業發展的突出問題
在調研中，我們認真分析了我縣建筑業發展的現狀，冷靜地查找發展的差距，認為當前制約我縣建筑業發展的突出問題主要有幾個方面：
1、吃不飽---雖然我國發展已進入快速階段,建筑業市場比較繁榮,但是國有大型企業仍有吃不飽的感覺,有的企業沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業發展較快,在市場份額一定的情況下,企業多,競爭十分激烈。我縣的四家建筑企業都有吃不飽的感覺。
2、企業在承接工程的時候招投標不規范。現在的施工工程大多數都是通過對外招標來尋找建設方，但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人，往往借用具備相應資質的單位的施工資質，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對于那些比較正規的大公司，其往往可以因為價格上的優勢，以較低的價格中標，這也造成大型單位優勢轉化為了劣勢，從而造成工程量的下降。
3、企業墊資情況嚴重，影響資金流動。通過走訪企業我們了解到，當前的建筑業普遍存在施工方墊資的現象。企業要想運轉正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉，在無形中給企業帶來了額外的業務支出，從而造成企業盈利變薄，甚至下降。
三、加快我縣建筑業發展的幾點建議
1、進一步規范建筑業市場機制
逐步消除不規范的市場操作,嚴格按照國家行業運行規定進行市場平等競爭,不斷增強企業法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題。
2、強強聯合,優勢互補
在政府相關部門的指導下,為企業與企業之間牽線搭橋,使資源優勢互補,技術力量增加,市場競爭能力提升.企業應站穩本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應做好對本地企業的科技信息,市場信息,技術力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業的發展。
二、存在問題
（一）檢測工作定位有偏差。部分單位領導對見證取樣工作的指導思想不明確，對見證取樣工作是貫徹落實《建筑內部裝修防火施工及驗收規范》重要措施，也是省局黨委對預防和遏制先天性火災隱患產生，從源頭上控制易燃、可燃材料在建筑裝修工程上的大量使用，提高建筑物抵御火災能力，有效預防和減少火災事故發生的的重大決策的重要性認識不夠，將這項長期性、基礎性的工作片面理解為是總隊推出的創收手段，從而導致部分單位只注重經濟效益，只關心收費指標任務的完成，對社會單位的一些動態和反映沒有引起足夠的重視，致使有的送樣單位也認為是消防部門變相收費，在一定程度上對公安消防機構尤其是消防監督工作產生負面影響，在個別地市甚至發生了社會單位向有關物價、紀檢部門投訴的現象。檢測工作定位上的偏差，從根本上動搖了這項工作賴以生存和持續發展的空間！
（二）檢測工作程序不規范。
一是告知程序不規范。有的大隊把空白告知單直接給建設單位，任由填寫和取樣，不過問實際取送樣過程，從而造成送檢樣品與現場實際施工的裝修材料不一致；有的大隊告知單有涂改和不蓋公章現象，導致窗口受理人員不能確認受理，影響單位送樣。二是告知取樣不科學。有的大隊未按《建筑內部裝修設計防火規范》對照裝修工程設計圖紙告知取樣，導致送檢材料與工程實際裝修材料不相符，有的樣品根本未在工程中使用，有的樣品同一批次型號規格取樣送檢多批次，去年有個別工程就pvc阻燃套管要求送檢25批次；三是告知人員業務不精，告知不明確。個別支、大隊審核告知人員責任心不強，業務不熟悉，出現告知樣品的燃燒性能等級不能與規范要求相一致，導致有的單位送檢樣品根本達不到告知的等級要求；有的告知樣品規格數量錯誤，達不到檢驗要求，導致樣品不能及時受理，影響單位送樣；四是責任不落實。個別的受理點責任不落實，送樣單位樣品送到支隊受理后停留時間過長，有的甚至造成樣品遺失，不能及時送樣，從而影響檢測周期，造成送檢單位對檢測產生抱怨。檢測工作程序的不規范，直接導致檢測工作內部和外部的極度混亂！
（三）檢測工作與監督檢查工作嚴重脫節。
加強建筑內部裝修材料見證取樣檢驗工作是消防工作“預防為主”指導思想的具體落實，利用技術手段加強內裝修防火材料見證取樣檢驗工作，開展定性、定量的火災燃燒機理分析，是科技強警的必由之路，也是總結火災教訓得出的必然結論。但是，在開展見證取樣工作的過程中，由于實際操作不規范，而且缺乏裝修工程施工檢查，工程驗收中的抽樣檢驗等監督手段，導致部分送檢材料與實際裝修工程使用的材料不一致，從而達不到開展見證取樣真正的目的和效果。同時，部分認識到建筑內部裝修材料燃燒性能檢測工作重要性的基層支大隊，有心想開展監督抽樣，強化裝飾材料的監督，但由于往返路途時間、檢測周期等不便因素，也都心有余而力不足，明知施工單位、監理單位誠信不夠，也只好望而興嘆！檢測工作與監督檢查工作嚴重脫節。
（四）檢測工作當前模式與業務拓展已不相適應。
目前，見證取樣檢驗除杭州、寧波單獨開展外，其余9個市由省質檢站統一受理檢驗，此外省站還承擔了全省消防產品監督檢驗、省質監局授權委托的生產領域消防產品定期監督抽檢、以及電氣火災物證鑒定等工作。據統計，20**年，共受理檢驗16329批次樣品，其中見證取樣檢驗15381批次，省質監局消防產品定檢81批次，消防產品監督檢驗624批次，社會委托檢驗175批次，電氣火災物證鑒定68批次。今年上半年，共受理檢驗樣品7470余批次，其中見證取樣檢驗6947批次；定期監督抽查23批次；消防監督
檢驗404批次；社會委托檢驗61批次，火災物證鑒定26批次；其它檢驗11批次。檢驗業務量大，涉及范圍廣，受理檢驗流程復雜，檢驗周期長、任務重，針對自身檢驗能力，目前已超負荷工作才能完成當前的檢驗任務，而且現有檢驗都是僅限于實驗室內部。因此，現行的由省質檢站一統天下的模式對業務拓展尤其是建筑工程現場檢測已不相適應。
三、下一步工作建議及打算
（一）加強站點建設，建立覆蓋全省的消防質檢網絡。隨著消防質檢工作的全面展開,省消防產品質檢站在檢測能力、工作效率、優化服務等方面所遇到的瓶頸問題愈來愈突出，已遠遠滿足不了當前工作實際需求，特別是今后，隨著阻燃產品標識工作的全面推廣，質檢站的監督輔助功能將愈發明晰，質檢站作為一線監督檢查工作的技術支撐平臺的定位也將更加明確。
因此，在全省各地設立質檢分支機構，并按《**省檢驗機構管理條例》和《實驗室資質認定評審準則》的規定開展計量認證，獨立開展見證取樣檢驗、鋼結構防火涂料施工厚度和膨脹性能、建筑工程給水網管水壓測試等檢測業務已是當務之急。省質檢站在幫助、指導各地建立與檢測相適應的質量管理體系，將一般性的如建筑內部裝修材料見證取樣檢驗工作交由當地負責，同時集中精力，重點加強拓展自身的消防產品和建筑構件檢測，強化對各地質檢工作的指導、監督、仲裁等職能，初步建立以省質檢站為中心的全省消防質檢網絡體系。
另一方面，提前進行站點布局，有利于消防部門在今后的市場化競爭中占據主導地位。根據目前國內國際通行辦法，檢測機構最終都將走向社會化，行政主管部門僅僅是進行監督和管理。但我國的行政體制改革還剛剛起步，交通管理、技術質量監督、檢驗檢疫等部門都抓住時機全面充實下屬檢驗機構，搶占了先機，消防部門若不抓住有利時機及早部署，將會失去最佳機遇。同時，由于我省各地消防專業檢測機構的缺位，也導致**、**等地外來機構的覬覦，導致總隊不得不動用行政強制力進行干預，造成較為尷尬的局面。
（二）拓展檢測項目，建立完善的質檢業務體系。
一、征管現狀
XX年年該市共有企業征管總戶數為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經營戶在本地納稅的戶數為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經營戶回本地納稅的戶數為95戶，征收所得稅1036萬元。
近年來，全市各級地稅機關把加強對建筑安裝企業稅收征管作為稅收收入的重要增長點，采取各種有效措施加強對建筑安裝業企業所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調查基礎上，分析總結建筑安裝業市場的特殊運行規律，結合自身征管實際，制定了《上饒市建筑安裝業稅收征收管理辦法》，對建筑安裝企業所得稅征收方式實行按施工項目進行戶籍管理、稅收管理員負責、稅政把關、全程監控、分級認定、分級年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎信息資料的采集和分類管理，加強對各種信息數據的評析和納稅評估；其次，在總局和省局要求建立12個臺帳的基礎上，根據工作實際，建立了《企業所得稅控管臺帳》、《建筑安裝企業分戶征收臺帳》、等管理臺帳，對稅源實行動態跟蹤和監控；二是加強協調、源泉控管。與國土、房管、城建、發改委等部分保持溝通與聯系，隨時掌握最新情況，摸清稅源底數，防止了稅款流失。與國稅稅政部門建立了聯系制度。在落實國家稅收政策，統一稅負標準，協調征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強化征管。規范建筑安裝企業所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強外來建安企業的管理。強化報驗登記手續，明確納稅地點，統一稅負標準，加強內查外調。四是雙向監控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務局建筑安裝業發票管理辦法》，明確規定建筑房地產企業專用發票一律由地稅機關代開，建設單位向建筑安裝納稅人支付工程結算價款時，必須要求納稅人到主管稅務機關開具建筑業專用發票，稅務機關按發票上開具的工程價款金額征收稅款。
二、當前建筑安裝企業所得稅在稅收征管中存在的主要問題
（一）業主索票意識薄弱，納稅人稅法意識不強。部分建設單位業主，特別是行政事業單位，主要表現在市鎮工程上，業主索票意識淡薄，工程結算大都使用財政收據或自印收款收據，不向承建施工企業索要建筑業發票；部分中小企業，特別是所得稅實行核定征收的企業，采取“單包”或自建房產的，不要票的現象在不少企業存在。另一方面，施工單位納稅意識不強，在經濟利益的驅動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。
（二）企業會計信息嚴重失真，納稅申報不真實。企業報送稅務機關的會計報表數據不真實，資產負債表日確認的工程完工程度可靠性較低：如為招投標需要、完成利潤目標、承包指標、更充分地享受稅收優惠、便于籌資等目的，營業收入不按規定結算，或延遲結轉，或提早估價確認；向下屬非獨立核算工程隊、無資質等級證書企業、分包轉包單位、掛靠企業收取的管理費，不按規定確認、申報營業收入；企業成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時，掛靠單位提供的各種材料發票嚴重失實，與工程項目實際嚴重不配比；為多個建筑工程項目支出的管理費用、財務費用等，不能分攤到每個建設項目，完工工程結轉成本、費用時，費用分割不清；假發票、收據、白條列支費用大量存在，如一些機械租賃費、臨時用工支出等，人為操縱損益，控制報表有關數據，使得會計報表數據來源嚴重失實，企業所得稅負擔率和總體稅收負擔率遠遠低于其他行業納稅人。
（三）建設項目控管難度大，工程分包、轉包不規范。稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，特別是對外地工程，難以確定工程進度、完工結算情況，被動地接受納稅人自行申報，建設工程項目稅源控管主動性不強。工程分包、轉包不規范，一項工程多次分包、轉包，分包、轉包情況不向稅務機關報告、備案；分包、轉包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉包工程完工結算無合法票據，企業往往以預付帳款結轉分包、轉包工程成本，使得成本核算極不規范。
（四）發票使用不規范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規定未能完全落實到位，以各類收據收取工程款項的現象時有發生，發票開具、接受的不規范直接導致了稅收的流失?，F實經濟活動中，明明是按進度結算的工程款，承建方卻開具“預收工程款”的收款收據；明明應該“料、工、費”合并計征稅款，納稅人卻只就施工費開一張建筑發票入賬，建筑材料部分以商業銷售票代替；明明是甲地的工程項目，承建單位卻用乙地開具的發票也能一樣結算；工程承包人為降低工程造價，購進建筑材料時，為壓低材料進價，往往以不要發票為前提。
（五）日常稅源監控缺位，日常評估稽核不到位。部分工程項目，特別是地處各鄉鎮的工程項目，規劃立項手續不全，無法到規劃、建設等部門取得信息，建設工程項目稅源監控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設項目單獨建帳核算，部分帳冊隨同有關財務人員駐扎在施工工地，一些外地工程項目納稅評估實地稽核難以開展，即使進行評估稽核，質量也不高；施工企業自身沒有工程隊，到外地施工，雇傭臨工的勞務費用，不到稅務機關開具勞務發票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。
（六）外出經營管理不規范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務局外出經營地方稅收管理辦法》都規定了外出施工業戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經營業戶的有關登記信息，但對異地經營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發生。對納稅人外來施工，如果經營活動在沒有稅收監控的情況下結束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。
（七）現行建筑安裝企業外出經營企業所得稅納稅地點的規定不合理。具體表現在以下幾個方面：
目前主訴檢察官的選任方法主要有：
1、資格或條件：較好的政治素質;擔任檢察官職務;具有較強的工作能力、較高業務水平、豐富的實踐經驗。
2、考試、考核。一般有各檢察院視情進行。
3、任期。一般規定為兩年。但大部份檢察院沒有規定或沒有嚴格執行。
4、特殊規定。主訴檢察官所在部門的領導為當任主訴檢察官。
存在的問題：
1、缺乏法律性。從主訴檢察官的工作職責看，其業務水平和工作能力應高于一般檢察官，在主訴檢察官的選任上應嚴于一般檢察官，那么任職條件必須與《檢察官法》規定的條件相一致，并在取得檢察官資格的基礎上參加比檢察官更高層次的司法考試?，F主訴檢察官的任職條件與《檢察官法》的規定不一致，甚至低于《檢察官法》規定的條件，如學歷要求，很多檢察院只規定為大專以上，明顯與《檢察官法》不符。
2、缺乏統一性。沒有規定主訴檢察官的比例數，有的院6：1，有的則2：1。主訴檢察官的綜合素質也極不平衡。直接影響主訴檢察官的形象。
3、缺乏規范性。主訴檢察官的選任沒有統一的程序，直接影響主訴檢察官的質量。
4、沒有統一規定主訴檢察官的任期。
5、主訴檢察官考評委員會或(小組)不能真正承擔考評責任。
6、部門負責人為當任主訴檢察官缺乏依據。
二、對主訴檢察官選任的思考
1、規定主訴檢察官考評委員會為主訴檢察官選任管理機構。在市級以上檢察院設立主訴檢察官考評委員會，統一負責主訴檢察官的任免工作，基層院成立主訴檢察官考評小組負責主訴檢察官的任免報批手續。
2、確定主訴檢察官的任職條件和比例。主訴檢察官的任職條件應按照《檢察官法》的規定，適當高于普通檢察官的條件。主訴檢察官的比例確定應有一定的科學性和實用性，需根據各地區的受案數、疑難復雜案件和大要案比例、個人辦案數等情況確定主訴檢察官每年的辦案數，在測定主訴檢察官比例時也要考慮現有檢察官人數及工作便利情況、相互之間配合協調等因素。筆者認為主訴檢察官與普通檢察官的比例應設定為1：3至1：5比較合適，同時主訴檢察官的編制還應保持一定數量的空缺。
3、組織統一考試。一是法律要求，檢察官的選任必須通過全國統一的司法考試。然而由于歷史原因，目前擔任檢察官的人員中有相當一部份未通過司法考試而被當地人大常委會直接任命為檢察官，這部份人員的業務能力和法律水平不完全一致，其中有的具備檢察官資格，有的并不具備檢察官資格，要通過培訓才能達到國家規定的要求。那么很明顯在檢察官中選任主訴檢察官必須通過統一的考試。二是工作要求。主訴檢察官的工作性質決定其綜合素質必須高于普通檢察官，那么對主訴檢察官的理論水平和工作能力也應確定標準，這也決定了主訴檢察官統一考試的必要性。三是規范要求。在全國或全省范圍內主訴檢察官的條件應保持相對統一，便于主訴檢察官的統一調配和管理，同時作為檢察官中的佼佼者也應享有與之工作能力相適應的社會地位。
4、考核。在全國設立主訴檢察官考核題庫，省市設立相對穩定的主訴檢察官考官隊伍?？己说牟块T應為省市檢察院，基層檢察院不承擔考核任務?？己丝煞譃榻Y構化面談和組織考察兩個方面。結構化面談的內容分為思維、語言表達、計劃與組織能力、人際合作、應變能力、責任感與進取心、舉止儀表等，還可以根據主訴檢察官工作的具體要求設定面談內容，按百分制進行考核打分。組織考察可分為德、能、勤、績四個方面，每項都有具體得分標準。如德可從廉政、社會公德、家庭美德等方面進行評分;績的得分可把平時辦案數、業務論文、創造性成果作為具體評分標準。
5、嚴格規定任期制和免職制。主訴檢察官辦案責任制不是終身制，為適應與時俱進的檢察工作需要，對主訴檢察官也應不斷賦予新的內涵，主訴檢察官的知識需要不斷更新，這就要求主訴檢察官必須實行任期制。主訴檢察官任期屆滿后重新參加考試考核，實行末位淘汰。如在主訴檢察官任期內，發現主訴檢察官有違法違紀行為的或不符合主訴檢察官條件的人員，院黨組隨時可提交主訴檢察官考評委員會免去其主訴檢察官職務。淘汰不勝任者，保持主訴檢察官隊伍的純潔，也促使主訴檢察官不斷學習，更新知識，提高素質。
6、規定主訴檢察官所在部門的領導必須由主訴檢察官擔任。主訴檢察官辦案制度的推行，一定程度上淡化了公訴職能中的行政色彩，符合公訴工作的專業化要求，要實現檢察職能和內部行政管理職能的協調，在業務部門以業務領導取代行政領導是關鍵的一步，而過渡性的有效方法就是使二者一體化，業務部門的正副職領導必須在通過主訴檢察官統一資格考試，取得主訴檢察官任職資格的人員中選任。取消主訴檢察官部門的行政領導為當任主訴檢察官的選任方法。
7、設立預備補缺。凡通過主訴檢察官考試而獲得主訴檢察官資格的人員，可以作為主訴檢察官空缺的后備人選，當預備主訴檢察官的人選超過計劃補充主訴檢察官的職數時，可采用競
（一） 調查目標
1、通過對學生作業自主檢查現狀、教師教學引導以及家庭教育配合情況三方面的調查，發現學生作業自主檢查缺失的原因及根源，為培養學生自查習慣，提高學生作業正確率作好鋪墊。
2、通過調查研究實現對學生作業自主檢查習慣的培養，調動學生的學習積極性和主動性，增強學生學習數學的自信心，使學生樂于學習，善于反思，具有一定的責任感。
3、經歷調查分析促使學生養成學生良好的學習習慣，學生中形成“正能量”，促進教學互長，營造師生之間良性和諧的教學氛圍。
（二）調查方法
1.調查時間、對象與范圍
時間：xx年1月。
對象與范圍：電力小學三至六年級，每班隨機抽取十名學生及家長，部分教師。
2.調查方法
問卷法：學生問卷。
觀察法：隨堂進行觀察，查看作業本，測試情況。
訪談法：與教師、學生及家長交談。
分析法：數據統計分析
3、調查內容
充分地了解學生在客觀因素與主觀因素的影響下，數學學習過程中的心理因素與實際行為。其中包括學生數學學習狀態，課業負擔狀況，學生作業自主檢查習慣的實際情況，家長在督促學生學習方面的行為與方式，以及教師對于學生作業自主檢查習慣的理解和定位等等。
二、現狀分析
經過為期一個月的周密調查，走訪了一線的數學教師，與部分學生和家長進行交談，隨機發放100份學生問卷，并全部收回，我們發現學生的數學作業自主檢查現狀令人擔憂。
1、忙于學習，無暇思考，動力欠缺。
經過調查我們發現，學生作業自主檢查現狀令人堪憂：只有25.16%的學生能積極主動地檢查作業；61.33%的學生靠他人（父母等）來檢查才能發現錯題，自己不檢查；還要13.51%的學生從不檢查作業。
之所以出現如此的現狀，我們調查發現，這和學生的學習興趣、動力以及精力有關。大部分學生的學習需要老師或家長的一些督促和幫助，還有一小部分學生必須在老師和家長的監督和催促下才能完成學習任務，失去了督促和檢查則不能順利完成學習任務。由此可見，學生的學習興趣不濃，學習仍然處于“要我學”的被動狀態。從調查中我們發現還發現，相當一部分學生經常會參加課外活動或學習，僅有少部分學生沒有參加課外學習和輔導，學生每天基本處在忙于應付老師和家長安排的學習任務中，在這一狀態長久的影響下，致使學生們無暇思考：“我為什么而學？”“我該怎樣學？”失去了學習的原動力。
2、重視成績，輕視引導，氛圍欠缺。
從學校教學中可以了解到，目前多數教師在實施新課標理念中，比較重視課堂教學的改革和創新，對如何利用日常練習、作業、測試培養學生學習習慣等關注不夠。教師過于關注學生答題的正確率，過于關注題目的答案本身，對于學生出錯的其它客觀或主觀因素（例如：環境、心理、情緒、行為習慣等等，其中也包括學生自查習慣）沒有引起足夠的重視，這些隱性的學習力制約和影響著學生的進步和成長。
在社會因素和家庭期望的影響下，多數學生和家長都渴望考取理想的中學，為孩子營造更加理想的學習環境和氛圍，所以成績成了衡量學生的唯一標桿。在課改和教育導向的正確引導下，應試教育的不良影響逐步被扭轉，但成績依然是學生學習評定的硬指標。為此家長們努力實現自身的最優化，打造孩子的最佳化。他們望子成龍，望女成鳳，對于學習嚴格把關，往往將作業檢查的任務，甚至測試反思大包大攬，出現學習上的問題及時指導。表面上，當日問題當下解決，但長此以往，形成了孩子強烈的依賴心理，成為的做作業的機器，計算的工具，不愿自查，只是坐等家長的評判，而這使得家長們也騎虎難下，也叫苦不迭。
3、流于形式，難成實效，方法欠缺。
學生在學習中為了快速完成學習任務，留給自己更多“自由”的時間，他們急于完成學習任務往往忽略自查這一環節。在課堂練習中，只有答案不同才會思考錯因。在交作業后，見到老師批改的錯號才會找自己解決問題的誤區，缺乏自主檢查的意識。即使檢查，方法也比較單一，難成實效。調查發現，自主檢查的學生中，只是檢查作業數字、符號是否抄錯的高達76.15%，還檢查方法是否正確的占18.23%，而采用多種方法檢查的只5.62%。
三、解決對策。
由于一方面，時下常見的做法是教師布置完作業，總不忘要求學生讓家長檢查簽字，這樣既助長了學生學習的依賴性，削弱了學生的自我評價能力和意識，淡化了他們心中的責任感，同時也增加了家長的負擔。另一方面，面對學生過重的課業負擔，特別是小學中高年級，由于對作業失去了熱情，往往是只要完成作業就萬事大吉，不愿關心作業完成的質量，更不愿去反思從作業中得到什么啟示。針對學生自主檢查習慣缺失這一現狀，我們可以通過以下方式作以嘗試：
1、教給學生檢查作業的方法。
（1）全過程復查法。即檢查整個解題過程，推敲每個環節，使解答正確合理，每一步運算有根有據。
（2）一題多解復查法。即用多種方法解答同一個題目。通過多解既檢查解答的正確性，又可以提高學生的發散思維能力。
（3）編題復查法。即把原問題與一個已知條件對調，使原問題成為已知條件，一個已知條件成為所求問題，最后解答出來與原題對照。
（4）查找錯因檢查法。即學生拿到教師已經批改好的作業之后，對做對的作業要總結解題方法，提高解題模式，加以記憶。對做錯的題目要認真查找錯因，吸取教訓，做到“吃一塹，長一智”。
2、及時鼓勵，體驗自查效應
調查方法：口頭詢問
摘要：11號宿舍樓年久失修，雖然學校采取了一些措施，但已經不能滿足同學們的生活需要，需要采取建設新宿舍樓等措施加以解決。
關鍵詞：滿足需要老化建設
1、現狀
11號宿舍樓為6人間，上下床，床頭有橫版放書。還有一張大桌子供同學們平時用，此外門口兩邊分別有兩個立柜供同學們放生活用品，這樣的布局，在初建之時還可以，但是隨著時代的發展，這樣的條件已經不能滿足同學們的生活要求。
床頭橫版不能放很多書，大桌子嚴重老化，滿足不了平時的書寫需要，大家只能買小桌子在床上用，時間一長會腰酸背疼。最受詬病的是立柜，同學們的東西很多，一個立柜根本放不下所有的東西，何況最上面那個柜子不睬著凳子是夠不著的，這就讓同學們意見非常大。沒有陽臺，晾曬衣服非常不方便。另外，由于宿舍樓建設時間比較長，線路要重老化，存在著安全隱患。
2、已采取的措施
2012年暑假期間，學校在整個中心校區范圍內開展宿舍整修，具體表現為為每個宿舍更換新桌子，粉刷走廊墻壁和樓梯扶手，更換下面幾個樓層的窗簾和紗窗，檢查電路，擦洗風扇，從外觀上看，確實比之前干凈了不少，但是同學們最關注的問題仍然沒有得到解決，原先的問題仍然存在。
3、建議
1、在假期中徹底開展一次衛生安全大排查，更換新的線路;
2、更換新的柜子，要求低而寬;
一、加強領導，周密部署，做好會前的準備。
局班子對本次民主生活會高度重視，按照通知精神對民主生活會進行專門部署。一是認真學習通知精神，統一思想，明確會議主題，正確認識召開此次民主生活會的重要性和必要性。二是班子成員之間進行了會前的談心、交心活動，相互征求意見，溝通感情、增進理解、統一思想。三是廣泛征求意見，圍繞議題通過發放征求意見表等形式，廣泛征求了各單位的意見和建議，并進行梳理。四是在談心交流的基礎上，班子成員根據民主生活會的主題和征求到意見建議，精心撰寫了民主生活發言材料，查擺了自己存在的主要問題，深刻剖析了思想根源，并制定了嚴格的整改措施，明確了今后努力的方向。
二、認真組織，積極開展，力求實效。
（一）假日旅游帶動旅游業的發展?！拔逡黄陂g全省共接待中外游客萬人次，旅游收入突破億元人民幣，日均近億元，比去年國慶增長。全省各地的熱點旅游區再度火爆，如全國優秀旅游城市廈門共接待海外游客萬人次，旅游總收入超過億；去年剛剛列入世界自然和文化遺產的武夷山市接待游客達到萬人次，旅游直接收入多萬元，均創歷史最高記錄?！拔逡黄陂g，適逢湄洲島舉辦媽祖文化旅游節，七天時間上島人數達萬人次。三明市有賣票的個景點共接待萬人次，較去年比增，收入元人民幣，比增。過去屬溫冷地區的連城冠豸山接待萬多人次。由于假日旅游的迅速升溫，旅行社生意紅火，各地賓館飯店頻頻告急。
（二）假日旅游帶動民航交通業的發展。“五一期間，廈門機場進出港人次，比去年同期增長；飛行航班次，其中增加航班次。武夷山機場起降航班達架次。月日，進出福州長樂國際飛機乘飛機出游人數達人。從月日開始進出福建的各趟旅游專列整天持續高峰，日均到發客流量達萬余人，超過春運，全省增開了多對旅游專列。福州、廈門、泉州始發的中短程旅游列車趟趟爆滿，其中觀光游客占以上。福州至武夷山的“武夷之列專列在原有基礎上又加掛四節車廂，仍超員。節假日期間，廈門火車站發送旅客人次，比去年同期增長。公路客運也不遜色，如廈門特運總公司節日客運量達人次。據測算，交通費在旅游花費中所占比例最高可以達到以上，鐵路、民航、公路以及水運已成為假日旅游最大的受益者。
（三）假日旅游帶動零售業的發展。廈門、泉州等地大型商場銷售平均增幅約以上，客流量比平日成倍增長，其中一半顧客是來閩旅游的外地人。年全國的社會零售總額比年增長，但接節假日的銷售卻增長了。這就表明，假日旅游帶動旅游消費已趨明朗化，消費者正在逐漸形成假日消費的習慣。因此，假日商場的火爆可以說是假日旅游推動零售業追上國際潮流的表現。
（四）假日旅游帶動餐飲的發展?！拔逡坏轿沂÷糜蔚娜藬等f人次。這么多認得吃喝必然給飲食業帶來巨大的商機，假如按元人天的標準計算，這將是一筆可觀的數目。無論是“五一、“十一，還是元旦春節，許多城市、許多景點，出現人流如潮、、瘋狂熱賣的火爆場面，不少灑樓、餐館、原創：快餐店要排隊預約。而且，游人在飲食過程中，還可領略全省各地的飲食文化。
