時間：2022-07-28 09:57:34
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇三農發展論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
全國金融工作會議確定了農業銀行“面向‘三農’、商業運作、整體改制、擇機上市”的股份制改革總原則。在全行新的市場定位下，江西分行迫切需要對今后的發展戰略進行重新思考和明確，尤其是如何處理好面向“三農”與商業運作的關系、如何實現城市業務與縣域業務的聯動效應等。本文結合江西分行實際，在深入調研的基礎上，提出了對今后一段時期發展戰略、市場定位和具體措施的設想。
一、江西農行發展戰略指導思想和戰略轉型的主要任務
根據面向“三農”、商業運作的要求，今后幾年江西農行發展的戰略指導思想是：以科學發展觀為指導，以實施股份制改革為動力，緊緊抓住難得的歷史性機遇，堅持加快有效發展不動搖；明確和細化市場定位，立足縣域和“三農”，充分發揮縣域商業金融主渠道作用，實現城鄉聯動；推進金融創新，構建靈活高效的雙層經營體系，完善經營機制，優化業務結構；堅持商業運作原則，健全風險治理機制，實現可持續經營目標；加強隊伍建設，提高員工素質；全面提升我省農行綜合競爭力，推動全行經營管理水平邁上一個新臺階。
根據上述指導思想，江西農行主要面臨以下幾項戰略轉型任務：一是在發展戰略方面，突出縣域業務在總體發展戰略框架中的重要地位，形成城鄉兩個業務領域相互促進、有機聯結、協調發展的格局。
二是在組織體系方面，按照“流程銀行”的理念調整組織架構，構建“一行兩制、分賬經營”的較為完整的城市業務和縣域業務組織體系。三是在產品服務方面，針對城市和縣域客戶群體金融需求的差別，分別建立與之相適應的產品體系和服務體系。四是在制度建設方面，推動業務制度創新和流程再造，提升響應市場、響應客戶的速度。五是在風險控制方面，構建較為完善的全面風險管理體系，確保業務可持續發展。六是在內部機制方面，不斷完善激勵約束機制，優化資源配置。
二、江西農行業務發展的市場定位
在新形勢下的市場定位要以農行股改的十六字方針作為總的原則，針對江西城市、縣域經濟發展的新形勢、新機遇，結合江西農行現有業務經營基礎、在同業中的優勢和不足，堅持分類指導、因地制宜，細化市場，突出業務重點。
(一)區域定位
要在縣域市場構建牢固的經營基礎，并進一步做精做強城市業務，形成縣域、城市兩個市場聯動發展的格局。根據江西省縣域經濟發展特點，按產業鏈要求，服務產業關聯的城鄉市場和產業帶布局的區域市場，并根據不同縣情，明確各類縣域業務發展的側重點。從各縣域看，重點拓展縣城、主要集鎮、工業園、農業科技園的業務。城市業務要以全省11個設區市為主戰場，充分發揮農行聯接城鄉的網絡優勢，積極拓展各類優質法人、個人客戶，大力提高城市業務競爭力。
堅持分類指導原則，根據各分支行的特色采取差異化的發展策略。城市行要緊緊抓住重點項目和重點業務，全面提升盈利能力，形成全行利潤支撐點；經濟強縣行要加快資產業務發展，成為全行利潤增長點；特色資源區域行要結合當地優勢，打造特色支行和精品支行；貧困地區縣支行要重點拓展負債業務和低風險業務，實現適當盈利和可持續發展。
(二)客戶定位
根據城鄉經濟二元結構特點，分別確定江西農行在城市、縣域兩個市場的差異化客戶定位。在縣域市場，提升對各類中高端客戶群體的服務層次，并引領一般農戶實現金融服務需求升級。重點拓展以下法人客戶：優質中小企業；農村城鎮化建設項目法人或其他承貸主體；縣鄉兩級事業單位；縣域金融同業客戶。重點拓展以下個人客戶：中小企業主；個體工商戶；農村種養大戶；相對富裕的新型農民，并采取適當的形式提高對一般農戶的服務覆蓋率。在城市市場，要避免與其他大型銀行采取完全無差異的競爭策略，集中有限資源拓展我行具備一定基礎和優勢的客戶。要積極拓展壟斷性和系統性客戶、競爭性行業及普通加工業中確具顯著市場優勢的企業、同業客戶等優質法人客戶群體，并大力營銷和維護一批城市中高端個人客戶群體。發揮農行聯結城鄉的網絡優勢，做好以下客戶群體的金融服務：具有聯接城鄉特點的通訊、石化、煙草、郵政、電力等系統性客戶的各級機構；實行垂直管理的事業單位；以城市為經營基地、以農村為生產基地、經營網絡聯結城鄉的農業產業化龍頭企業。
(三)業務定位
在縣域市場，重點加大對以下領域的信貸支持力度：農業產業化龍頭企業、基地建設、專業合作社、種養大戶；各縣優勢資源開發、特色產業經濟；對“三農”和縣域經濟具有顯著帶動作用的優勢資源開發重點項目及配套設施建設；農村城鎮化建設涉及的交通、電力、通訊、飲水、醫療、文化、房地產開發等基礎設施建設；與地區支柱產業和專業市場有機結合、具備一定規模檔次和優勢地位的縣域及農村物流體系建設；面向“三農”、支農惠農，推出為農村一般種養殖戶服務的惠農卡；商鋪門面房抵押貸款、住房按揭貸款等低風險個人資產業務。同時，充分發揮縣支行的人員、網點、網絡優勢，大力發展對縣域各類法人和個人客戶的負債業務和中間業務。
在城市市場，實施一定程度的差異化競爭策略，重點拓展能發揮農行優勢、具備較好市場基礎的業務，主要是：與招商引資和工業園區建設相結合、承接沿海省份產業梯度轉移和傳統產業升級的優質企業，為其提供一攬子綜合金融服務；零售銀行業務；城市中小企業業務；能充分利用我行網絡網點資源的代收代付、、資金歸集、匯劃清算等業務；目前已具備一定優勢的銀行卡、保險等中間業務。對其他優質高效的城市業務領域，也要積極參與競爭，不斷提升份額。
三、對江西農行戰略轉型主要措施的設想
(一)構建“雙層經營”的組織架構和管理模式
第一，根據“一行兩制”的原則，將全省農行劃分為城市業務和縣域業務兩大體系，全省82個縣域支行均納入縣域業務組織體系，各二級分行本部及所在城區支行則納入城市業務組織體系，兩大體系實行分賬經營，采取不同的經營管理模式。兩大體系在人員、機構、賬務方面進行劃分，建立相互獨立的城市和縣域業務統計、會計報表體系，分別單獨反映城市和縣域業務的經營成果，但兩大體系在信貸、核算、網絡、統計、風險監控、銀行卡等方面仍共享全國、全省農行統一的平臺。各縣域支行是相對獨立的核算單位和利潤中心，獨立反映經營成果，對其適當下放財務管理權限。條件成熟時，分別成立全省農行條線管理的城區和縣域業務事業部，實行獨立核算、雙線經營。
第二，完善縣域業務組織架構。一是設立省、市兩級行縣域業務部，實行準事業部制管理，專司縣域業務的管理職能。二級分行縣域業務部門實行省分行縣域業務部和當地行雙重管理。二是完善縣域支行組織模式?？h域支行領導職數、職能部門、網點等以等級行評價結果為依據進行配置。少數達到一定業務規模的縣域支行可上收省分行直接管轄。三是完善和創新“三農”服務平臺。部分大集鎮網點授予小額個人貸款經辦權和小企業貸后經營管理權，支行客戶部門可視需要向大集鎮網點派駐客戶經理。在條件具備的縣域由農行發起設立村鎮銀行，或向已設立的村鎮銀行參股，并通過其他方式加強與郵政儲蓄、農村信用社等中小金融機構的合作，延伸我行服務平臺。第三，重組城市業務組織架構。加大省分行直接經營力度，將一批全省系統性、行業性客戶，以及金融服務需求復雜、經營行獨立營銷難度大的重點客戶納入省分行直銷范圍或由省分行牽頭營銷，提升經營層次。強化二級分行前臺部門配置和人員配備，積極推進前臺部門準事業部制改革。
第四，健全城鄉聯動營銷機制。充分發揮作為全國性大型銀行在資金、網絡、結算方面的優勢，為跨越城鄉的系統性、集團性客戶和農業產業化龍頭企業提供全方位的金融服務。通過建立系統內聯合貸款制度、行際間利益調整制度、代收費成本分攤制度等，整合城市行和縣域行的營銷資源，形成營銷合力。健全和完善快捷、準確的市場信息傳導機制，加強城市行和縣域行的信息互通、資源共享。
(二)在加快發展中推進經營結構的調整優化
在加快有效發展的過程中，推進多元經營，優化業務結構，創新金融產品，推進業務增長方式由外延粗放型增長向內涵集約型增長轉變。一是強化對大客戶的營銷，提升高價值客戶比重。繼續完善和更新營銷項目庫，擇優鎖定一批重點大客戶，掌握基本情況，認真研究其金融服務需求，量身定制綜合服務方案，建立相對穩定的合作關系，深度挖掘客戶價值。加大對一批大型農業產業化龍頭企業的營銷力度，圍繞產業化龍頭企業的特點及其產業鏈的延伸，提供多樣化的金融服務。二是推行零售業務戰略，將個人業務發展擺上重要位置。積極發揮農行在同業中的網點、網絡等優勢，把江西分行打造成全省最大的零售銀行。要大力拓展縣域個貸市場，推出農民工返鄉創業貸款、種養大戶貸款、出國務工務農貸款等品種，搶占個人生產經營貸款市場。要以卡為媒，積極為農村一般種養殖戶提供存款、匯兌、信貸、理財等服務，擴大對農戶的服務覆蓋面。向城區和縣域中高端個人客戶推廣個人可循環使用信用額度、個人綜合消費貸款產品，積極營銷住房按揭貸款等低風險個貸業務。三是積極拓展小企業業務，實施小企業優質客戶建設工程。要建立適應中小企業特點的客戶評價體系和準入標準，開發適合中小企業特點的金融產品。針對中小企業財務信息不透明、不利于監測的特點，為中小企業就好的項目或產品辦理封閉貸款業務，加快簡式快速貸款、小企業自助循環貸款等產品的推廣。四是適應銀行收益多元化趨勢，加快中間業務發展。重點發展高價值客戶、高價值產品，進一步做大、做強銀行卡、保險業務。要認清高端客戶對中間業務產品需求的變化趨勢，拓展現金管理、咨詢顧問、證券承銷、理財等新興中間業務。五是推進金融產品創新，加大產品開發推廣力度。有效整合客戶、產品、科技等部門的產品研發力量，形成一套科學、高效的產品研發體系，開發一些具有本省特色的新產品。深入研究縣域金融新需求，對現有產品進行重新組合和創新，創設縣域業務“金田園”系列產品品牌，滿足“三農”客戶各層次的多元化金融需求。
(三)推動制度創新和流程再造
一是根據業務發展需要重建信貸制度體系。要重點改進“三農”和縣域信貸業務相關制度。在準入和評級方面，針對縣域小企業客戶制訂專門的評級辦法；下調縣域部分信貸產品的準入門檻；放寬縣域個人經營性客戶準入范圍，簡化不必要的材料要求。在授信管理方面，要結合客戶有效資產情況和經營特點，采取更為科學、簡捷、可行的辦法核定授信額度，適當放寬授信有效期。在轉授權方面，以“法人業務集中決策、個人業務分散審批；授信審批權限上收、單筆信用權限下放”為原則，完善對縣級支行的信貸授權。在貸款擔保方面，積極創新工作思路，采用股東個人資產抵押、企業產權質押、林產權抵押、多戶聯保、用益物權質押、擔保機構擔保等多種方式，緩解縣域信貸客戶擔保難的問題。二是積極推進業務流程再造。按照國際先進商業銀行普遍采用的“流程銀行”經營管理模式，以及城鄉雙層經營、風險垂直管理的要求，充分利用信息技術優化信貸業務流程，以流程優勢拓展市場。省分行按區域派駐由專職審批官負責的貸款審查審批中心，組建專職審貸隊伍。三是改革和完善內部經營機制。要區分城市業務和縣域業務兩大體系，分別配置信貸計劃、經濟資本、工資、費用、固定資產投資、資金等內部資源。省分行制定年度業務經營計劃時，分別確定城市業務、縣域業務體系各類資源分配的總盤子，再將各類內部資源直接分解配置到二級分行和縣域支行。資源配置堅持效率優先、兼顧公平、考慮服務“三農”需要的原則。一方面，要以等級行評價、綜合績效考核結果作為各類資源配置的主要依據，通過各類資源的優化配置，鼓勵高等級行優先加快有效發展。另一方面，也要考慮低等級縣域支行、欠發達縣域支行承擔“三農”和縣域公共金融服務職能的需要，保證其必要的信貸規模、資金、工資、費用、設施建設等。
(四)建設全面風險管理體系
我們既要對縣情的一種梳理盤點、客觀認定，也要面向國內外市場和按照可持續發展的要求科學選擇。在發展主導產業上，必須堅持三點原則：一是培植特色產業要有韌勁，要像經營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進。二是堅持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經濟新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優勢和特色，從全省、全國乃至全球經濟發展的新格局、新趨勢中找準自己的特色經濟定位。三是在選準“特色”產業的前提下，要千方百計促其擴張、裂變、規模發展。提升縣域經濟的競爭力，說到底就是要提高特色經濟的競爭力，而提高特色經濟競爭力的根本出路在于使特色經濟產業化，形成由幾個特色產業為主導的縣域特色經濟構架，最終實現用幾個特色產業帶動縣域經濟社會的整體大發展。
二、發展壯大縣域經濟，必須緊緊圍繞投入和發展這個主線，把起飛的平臺搭建好（一）民營突破。把民營經濟培育成新的經濟增長點是壯大縣域經濟的重要基礎。民營經濟能否有大的突破，關鍵是政府能否出臺鼓勵農民放心、放膽、放手、放開發展非公經濟的具體政策和措施，也就是說有沒有一個好的政策平臺。近兩年，我們就民營經濟的市場準入、稅賦、土地等方面制定優惠政策，使大批農民進入國企改革、城建、教育、衛生等領域，由此改變了固有的所有制經濟格局，轉變了經營方式，膨脹了民營經濟總量。
（二）壯大園區。創辦工業園，發展專業村、鎮，是實現資源優化配置，形成產業族群，促進行業、產業、產品之間優勢互補和集約經營的好路子。我們按照“民營企業園區化、園區城鎮一體化、鄉鎮經濟產業化、特色產業規?；?、產品質量標準化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內形成了10個特色經濟塊狀群體，這些塊狀經濟群體的形成，不僅提升了各個園區和產業的經濟運行質量，而且拉動和派生出其他產業，發展了配套經濟。今年，縣城工業園區要入駐20家企業，總投資要突破3億元。
（三）開放先行。擴大開放，外引內聯，是提速縣域經濟的明智之舉和必由之路。對此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價等比較優勢的“王牌”亮出來，促其轉化為招商引資、城市建設、承接產業轉移和發展民營經濟的優勢；二是要把特色產業的“王牌”亮出來，科學編制招引資規劃，使客商因利動心，迎利而來；三是要把優良環境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創業的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動來投資。
三、發展壯大縣域經濟，必須增強緊迫感和使命感，把求真務實精神弘揚好發展縣域經濟的任務十分艱巨和繁重。必須增強四種意識：一是要增強大局意識。加快縣域經濟發展事關全縣大局，沒有縣域經濟的快速發展，群眾就會在全面建設小康社會中吃虧落伍，同時還會因一個縣的落后影響到全市率先實現全面建設小康社會的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強憂患意識。像我們這樣縣域經濟相對落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規發展。三是要增強機遇意識。國際新一輪產業轉移和資本流向加快，國內經濟發展正全面進入新的快速發展周期，這為我們進一步拓寬縣域經濟發展空間，提供了良好條件和機遇。失去一個機遇，就會落后一個時代，我們必須乘勢而上。四是要增強實干意識。實干興邦，發展壯大縣域經濟必須力戒空談，求真務實，真抓實干。我們一定要在全縣上下大力弘揚永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動力，堅定信心，勵精圖治，同心同德，實現縣域經濟新跨越。
發展縣域經濟需要注意的幾個問題：
第一，發展縣域經濟要真正貫徹以經濟建設為中心這樣一個基本的方針。之所以這么講是因為發現，在各地的縣域經濟的推動過程中出現了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學到要建大房產、要修大馬路，卻把僅有的一點錢都用到這上了。所以我認為發展縣域經濟說到底必須堅持以經濟建設為中心，而這個“建設”是指社會財富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財的概念。
第二，既然說要發展縣域經濟，就要實事求是，要以發展非國有經濟為主的企業。不明確這一條，縣域經濟很難發展。因為我們縣域經濟一個最基本特點之一就是在縣里沒有多少國有經濟，以前的國資結構里面，縣一級有多少國有經濟？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經濟，當然就要努力發展民營經濟。但有的地方兩者都不發展，縣鄉的財政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農民負擔。所以民營經濟不發展，大言之，就是沒有了縣域經濟、沒有了縣的經濟支柱，小言之，它對于減輕農民的負擔，促進農業和農村經濟的增長級為不利。我們到浙江、廣州去看，農民富的地方，縣域經濟繁榮的地方，都是靠民營經濟為主導，打江山。不發達的地方，差距也是在這里。中西部地區的很多地方領導還局限于依靠國有企業、財政部，“跑部錢進”，認為靠國家給項目的那點資金能把縣域經濟搞起來，這是不行的，因為我們整個國家經濟體制改革的取向是市場經濟，財政支出要從經濟里面退出，從經濟競爭領域退出。國家審計的項目會越來越少，國家直接投資的項目會越來越少，這點縣級政府一定要非常明確。
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129
在社會經濟的推動下，我國的農村環境逐漸得到改善，農民的生活水平也不斷提高，促進了農村生活逐漸向小康社會發展。雖然從整體上看，農村的經濟形勢呈均勻向上狀態，但是從細節上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農村的經濟體制依然存在著多種問題，農業發展環境中隱藏著多種隱患，給農民更好提高自身的生活質量帶來了不利。因此，如何有效解決三農問題并發展農村經濟成為有關部門面臨的重大問題。
1 三農問題概要
農業是我國重要的生產模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業中的關鍵內容。在我國城市化和現代化發展的過程中，三農問題既是重要內容，也是關鍵影響因素，因此，將三農問題置于我國主要發展內容的關鍵環節具有重要意義。雖然三農問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農問題的本質，而且缺乏遠見，難以滿足農村事業發展的需求。我國農民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農村戶口問題、農村政策問題等，這不僅給農民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農民的各種權益。因此，我國有關部門必須采取有效措施解決三農問題、促進農村經濟更好發展，這樣才能更好促進國民經濟更快進步。
2 解決三農問題并發展農村經濟的方法
2.1 重視三農問題
在實際生活中，雖然三農問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農問題，也沒有意識到三農問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農問題，促進農村經濟的發展，有關部門必須重視三農問題，將其置于主要工作內容的關鍵環節，這不僅是農村經濟發展的需求，也是國民經濟進步的需要。隨著人口基數越來越大，各行業不斷進步，我國三農問題的重要性也逐漸突出，解決三農問題不僅能對農村經濟體制進行有效改革，而且能夠促進農村環境全面改善，從而提高農民的生活質量。農民在我國總人口中占有較大比重，農業是我國經濟產業中的重要組成部分，因此，只有保障農民生活、推動農業發展、促進農村改革，并高度重視三農問題才能實現我國市場經濟持續繁榮，更好促進社會穩定。有關部門必須從多方面提高對三農問題的重視度，包括農村經濟體制、農業結構、農民權益等內容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農問題的內患，這樣才能更好促進農村經濟的發展，提高農民生活質量。
2.2 落實三農政策
三農問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農村經濟的發展造成了較大影響，而且給社會穩定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農問題，但是在實際情況中，有關部門并沒有意識到三農問題的重要性，也沒有對相關政策嚴格執行，致使在農民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農民的正常權益。因此，基于三農政策的實施情況，我國政府部門必須對三農政策進行完善，細化相關條例，加強對有關人員執行過程的監督，對各類收費問題進行明確，并對三農政策的實施結果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農民權益、推動農業進步、促進農村的更好發展。
2.3 提高農民地位
隨著社會不斷發展，農民地位有了顯著提高，各種權益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現象，大力扶持農村產業，并調整農業結構，加強對農民權益的保障，這樣才能更好提高農民地位，有效解決三農問題，從而促進農村經濟更好發展。
3 結束語
2密云縣都市型現代農業發展背景
密云縣位于北京市東北部，地處燕山山脈腳下，縣域面積2229．45km2，其中平原面積占11．8％，山區面積占79．5％，水域面積占8．7％，是北京市面積最大的區縣。舒適宜人的氣候溫度與優質安全的水源條件為農業的發展奠定了良好的水熱基礎，豐富多樣的生物資源與優美秀麗的生態環境為發展林下經濟、籽種產業、設施農業、特色林果與有機農業等提供了生產基礎，優良的空氣質量與廣闊的旅游資源是發展綠色國際休閑之都的生態保障，京承高速、101國道等公路干線貫穿全境，京承高速聯絡交通網與城鎮鄉村公路的建設為發展休閑觀光旅游產業及農產品的對外銷售創造了優越通達的交通條件，明確的區域布局與主導產業的蓬勃發展扎實了密云農業的產業基礎，特色產業與品牌效益日益明顯，農業標準化、組織化程度不斷加強，整體發展勢頭較好。2008年密云縣被國家環保部評為“全國首批生態文明建設試點地區”，成為北方第一個國家生態縣，北京市“十二五”發展規劃把密云縣列為“北京國際綠色休閑旅游產業綜合示范區”。按照密云農業“十二五”規劃“立足全局、抓住機遇、轉變方式、主動融合、突出重點、全面推進、形成特色、京郊領先”的發展思路，結合密云農業發展實際，以生態保護為建設基礎，以農民增收為中心任務，以科學發展觀統領落實生態涵養區發展方略，融合都市型現代農業與二、三產業鏈條協調發展，著力打造“京郊現代農業、休閑旅游業與農產品加工業融合發展示范區”，積極轉變經濟發展方式，把密云縣建設成為以綠色生態農業體系為主要特征，以國家高標準、重大項目為支撐，以優化產業升級為促進，以挖掘特色產業為形式，以健全機制體制為保障，宜居、宜業、宜游、宜人的“綠色國際休閑之都”。
3密云縣“三化”發展的基礎性研究
密云縣積極推進“三化”的發展建設，至2014年以土地流轉的方式增加土地收益與工資性收益，土地確權總面積為28萬畝，累計流轉土地8．5萬畝，流轉面積所占比例為30％，推動了規?；陌l展。建設規模化設施園區33個，農業觀光園149個，年接待游客210萬人次，實現3億元收入，推進了園區化的建設。創建了蔬菜市級優質標準化生產基地17家，有市級蔬菜標準園3個，標準化養殖場達到101家，標準化生產穩步發展。“三化”建設為改善生態環境條件，調整農業產業結構，優化農業資源配置，完善農業基礎設施建設，培育優勢主導產品，打造區域特色品牌，增加農民收入，加快發展密云都市型現代農業提供了良好的基礎保證。
3．1農業規?；l展
農業的規?；l展主要是指集成農業生產過程中技術、資金、土地、勞動力、信息等生產要素的內部規模化使用建設，或某一區域集中發展某種類型或特色農產品，以擴大市場份額獲得外部規模效應，減少生產成本，提高農業收入，是實現園區化建設與標準化生產的最終發展趨勢。
3．1．1縣域經濟發展態勢良好
密云農業以保證農民利益為根本，推進經濟發展方式的轉變，促進產業間的融合發展，不斷提升農業建設水平，推動農業農村的有序健康發展。2013年密云縣農業農村主要經濟指標持續快速增長，地區生產總值達到195．1億元，同比增長9．3％，第一產業增加值為19．2億元，同比增長4．2％，農林牧漁業總產值達到47．65億元，同比上漲4．5％，第二產業增加值為91．6億元，同比增長12．2％，第三產業增加值為84．4億元，同比增長7．4％，農村人均純收入達到1．6萬元，同比增長11％。農村居民生活水平不斷提高，產業結構不斷優化，經濟發展勢頭良好。根據“十二五”發展規劃要求，實現至2015年全縣農林牧漁業總產值達52億元，年均遞增6％，一產總值年均遞增3．5％，農民人均純收入遞增9％的經濟發展目標，實現縣域林木覆蓋率達到76％，森林覆蓋率達到65％，全面提升農業農村的生態環境價值目標，實現建設密云縣都市型現代農業成為“綠色國際休閑之都”的社會發展目標，對建設社會主義新農村與農民增收具有重要的現實意義。
3．1．2特色主導產業蓬勃發展
依托優質的自然資源條件與良好的農業發展基礎，密云縣擁有豐富多樣的農業特色資源，根據區位、構造、資源、產業基礎等條件，從實際出發，由資源開采加工型逐步轉化為生態友好型的農業發展模式，發展農業特色產業與產品，生態農業發展空間廣闊。目前，密云農業形成了以奶牛、柴雞、肉雞、蜜蜂為主的生態養殖業，以蘋果、板栗、梨為主的綠色林果業，以有機雜糧、無公害蔬菜、花卉為主的特色種植業的“三個三”主導產業格局。“十一五”時期密云建設板栗、蘋果、梨為主的果品基地45萬畝，蘆筍、紅薯、糯玉米、食用菌等特色種植產業基地5萬畝，奶牛存欄2．2萬頭，肉雞年出欄3600萬只，柴蛋雞存欄270萬只，年商品魚總產量達460萬kg。有穆家峪紅香酥梨、大城子紅肖梨、東邵渠石峨玉皇李子、巨各莊蔡家洼櫻桃、西田各莊墳莊核桃、設施草莓、密云板栗、有機蜂蜜、柴雞蛋、有機小雜糧等特色農產品，培育出了百年栗園、綠潤、綠湖等名特優新的農產品品牌，密云農業的品牌影響力不斷加強，農產品質量不斷提升，加速了密云都市型現代農業與第二、三產業的融合發展。
3．1．3經營形式推動規模建設
為了推動密云都市型現代農業的發展進程，提高土地利用率、勞動生產率與產品產出率，構建農民增收的長效機制，依托巨各莊、北莊、西田各莊、高嶺、河南寨等規模設施園區，創新規模建設形式，大力發展設施農業，實施標準化設施農業基地重點建設工程，完善基礎配套設施與綜合服務體系，發展集規?；⑿蓍e化、集約化、信息化、標準化為一體的設施農業生產基地。“十二五”期間新增設施農業園區2萬畝，其中蔬菜15000畝，果品基地2000畝，花卉1000畝，休閑農業園區10個，總面積3．5萬畝。密云鄉鎮積極發展設施農業，涌現出較多優秀典型，以新形式帶動產業發展。西山村依靠縣農業技術推廣站的對接幫扶，發展蘑菇特色產業，建立百余棟溫室大棚，投入百余萬元配套現代化設備，通過技術培訓、產品銷售、環境整治等方式為村民提供全方位服務，現已是全縣聞名的蘑菇專業村，截至2014年全村已發展蘑菇種植戶65戶，預計年出菇100萬kg，若每公斤4．4元，年產值500萬元，戶均增收兩萬元，“蘑菇花”讓村民心里樂開了花，富裕了一方農民。太師莊村成立種植專業合作社推進設施農業專業村建設，土地流轉，統一管理，分戶經營，統一育苗，技術服務，銷售對接，創新發展，是密云縣以設施農業帶動全村產業發展、農民增收致富的典型。
3．1．4經營主體完善產業結構
為了提高農民組織化程度，促進產業結構調整，實現農民收入增長，密云縣成立農民專業合作社服務中心，負責研究擬定發展規劃，推進組織建設與規范化運行?！笆濉睍r期實行農民專業合作社提升工程，加大資金扶持力度，鼓勵發展基礎好、帶動能力強、發展收益高的合作社興辦農產品加工企業或實現企業聯合發展，實現2015年發展農民專業合作社達到1000家，九成入社農戶，80家產業化重點合作社，40家市、縣級示范社，農業標準化生產率達到90％以上，完善服務平臺，推進農民專業合作社的規?；?、規范化、組織化、聯合化發展。引入張裕愛斐堡、匯源果汁、天福號農莊等項目工程，形成了“龍頭加工企業＋合作社＋農戶（基地）”的產業化組織經營形式，產業化水平不斷提高，產業結構日趨完善。
3．1．5重點工程促進規模發展
密云農業立足實際，以實施重點項目工程促進農業規?；拈L足發展，提升農業內在品質，優化農業產業結構，提高農業生產效益，夯實農業生態基礎。依托張裕愛斐堡、吉馬、優龍、丘比特葡萄酒等加工企業的集聚優勢，引進國內外知名酒莊入駐，實行國際葡萄產業聚集區建設工程，實施種苗繁育、休閑園區及種植專業村建設，發展規模化葡萄種植基地2萬畝。實行菜籃子市級重點建設工程，建設規模化奶牛場、養豬場、蛋雞場、標準菜田、溫室基地、養殖水面等，2013年建設市級蔬菜標準園2個，提升縣級標準園11個，蔬菜種植面積達6萬畝，畜禽養殖由傳統家庭散養向規模化、集約化、生態化方向發展轉變。依托生態環境優勢與山區冷涼氣候，實行冷涼菜基地建設工程，重點建設冷涼菜基地1萬畝。加強農產品安全生產基地建設，建設有機果品基地、有機雜糧基地、綠色蔬菜基地等，實行環湖“三品”基地建設工程。實行籽種產業發展工程，發展食用菌、雙孢菇、優質玉米、花生的特色種植，建立健全良種繁育與生產供應體系，建設特色產品配套基地。依托密云水庫的“北京明珠”優勢，實行休閑漁業發展工程，加強育種基地、有機魚生產基地、設施漁業生產加工基地、休閑漁業基地建設，在保護北京生態凈水的同時，提升了密云魚文化的農業品牌。
3．2農業園區化建設
農業的園區化建設主要是指依托良好的區位優勢、產業基礎、配套設施等形成的技術密集型、資金密集型、人才密集型區域范圍，以推動農業現代化發展為目標，應用現代工業化的技術手段和管理成果，實現農業生產的集約化、市場化、專門化、規?；⑵髽I化、休閑化，進行農業新技術新產品的研發與推廣，農業新市場的宣傳與拓展，具備都市型現代農業建設的多功能性，以園區化建設促進產業的轉型升級，是實現規模化發展與標準化生產的實施載體，主要有產業帶動型和休閑文化型兩種主要形式，最終實現經濟、社會、生態效益的協調可持續發展。
3．2．1扎實基礎發展
密云農業園區化農業園區化是發展都市型現代農業的一種新型經濟發展模式，是開發農業多種功能的重要形式，是開拓現代農業廣度與深度的重要形態，已經成為都市型現代農業發展的有效載體。密云縣悠久的歷史文化資源與秀美的自然環境景觀相得益彰，融合傳統民俗與現代氣息，依托四通便捷的交通線路，為發展密云高端觀光休閑農業奠定了堅實的基礎，為實現農業跨越式發展創造了條件。京承高速都市型現代農業走廊、云蒙風情大道、101農耕文化休閑產業帶、酒鄉之路建設規模發展，紫海香堤香草藝術莊園、湯泉香谷香湯生活等創意農業，張裕愛斐堡國際酒莊、古北水鎮等休閑體驗項目及魚王美食一條街等休閑產業項目均取得了階段性成果，實現良好收益。
3．2．2休閑文化型園區豐富農業形式
休閑文化型園區是以觀光、休閑功能為主，依托田園景觀、自然生態等鄉村資源，以農林牧漁業生產、生活活動為基礎，融合農村民俗文化、產業文化與現代化服務業，發展農業觀光園、果品采摘園和農事體驗園等農業產業節點，提供鄉村休閑、農事體驗、觀光采摘、品嘗購物、農耕文化、民俗欣賞等農業經營形態，塑造高水平、高標準的農業園區品牌，具備觀光、體驗、文化、創意等特色功能，是第一產業向第二、三產業的拓展與延伸，是集生產、生活、生態為一體的多功能農業形式，是優化農業結構，轉移農村勞動力，增加農民收入的重要途徑，形成具有“農游合一”與產業間融合發展的新型產業，代表著都市型現代農業園區化建設的發展方向。“十二五”時期，發揮現有休閑農業優勢，提升發展內涵，以“五園一區”推動農業園區建設，已有設施園區150個，連棟溫室237093．8m2。1）休閑農業。密云縣有機結合農業資源與旅游要素，實施休閑農業改造提升工程，休閑農業與鄉村民俗旅游持續健康發展。成功引進張裕愛斐堡國際酒莊、古北水鎮、港中旅房車小鎮、紫海香堤藝術莊園等高端項目，成為京郊休閑文化新地標，打造綠色、生態、精品、精細的休閑產業，推進國際綠色休閑旅游產業綜合示范區建設，2013年榮獲北京市唯一“最美中國”生態旅游目的地市（縣）稱號。2013年東葫蘆峪村挖掘葫蘆特色資源，推出“葫蘆宴”，引入觀賞葫蘆、把玩葫蘆、食用葫蘆等品種，建立葫蘆長廊、展室，舉辦葫蘆文化節，延伸農業產業鏈，發展民俗旅游。2014年上莊子村實行民俗戶星級評選，發揮引領示范作用進一步提高鄉村旅游管理服務水平。目前，密云縣共有民俗戶3606戶，大力發展“一個民俗村就是一個鄉村酒店”的管理模式。湯河特色產業溝將旅游景區、民俗旅游、主題觀光采摘園、香草觀光產業帶有機融合，發展“農莊＋民俗戶”的產業模式，結合土壤氣候條件，利用林地資源，建設以觀光采摘園、反季節特色種植采摘、農事體驗型為主的休閑設施農業園，形成獨特品牌。“酒鄉之路”精品葡萄產業帶項目在張裕的示范帶動作用下，依托葡萄產業基礎，延伸“酒莊＋種植基地＋庭院經濟”的生產經營方式，加強釀酒用葡萄基地及企業建設，建設休閑葡萄園，2013年已發展鮮食和釀酒葡萄基地7000畝，建設葡萄長廊10000m，建設精品葡萄采摘園14個，完成景觀節點建設16處。利用休閑漁業資源加強休閑漁業園區建設、改造與升級，建設養殖、垂釣、餐飲、住宿、娛樂等多功能集合的休閑漁樂園。發展休閑果園建設工程，進行低效果園更新改造、觀光旅游果園、設施果品采摘園等現代化果品生產示范園建設。開展休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點創建工作，石城鎮榮獲“北京市休閑農業與鄉村旅游示范鎮”稱號，蔡家洼榮獲“2013年中國最有魅力休閑鄉村”稱號。傳統農業結構得以改善，農業經營效益得以提高，帶動民俗旅游業發展，實現一二三產業的融合發展。2）景觀農業。密云縣發展景觀農業建設工程，2012年已建設北莊油菜花觀光園、新城子霧靈西峰彩葵園、蔡家洼五谷花香園、車道峪人間花海景觀園和古北口湯河薰衣草景觀園五大景觀農業主題公園，建設以藥材、香草、油菜、油葵等為主題的景觀農業2000畝。2014年圍繞清水河、潮河、白河、京承高速、101國道、酒鄉之路溝域等地區打造“六河、三路、一溝”生態景觀農業帶，建設6000畝油菜花、彩葵、蕎麥等大地景觀農業主題公園示范區，在密西路造林區域種植萬壽菊、二月蘭，實施造林工程景觀，發展林下經濟，新建5個2300畝果園，續建18個6700畝特色果樹基地。北莊村的五谷豐登園形成了大地景觀、觀光采摘、農耕體驗、科普展示等多種農業景觀。景觀農業提升密云都市型現代農業的生態服務功能、環境美化功能、綜合生產功能，普通農田由單一模式轉變為園區觀光、休閑消費、農民增收的有效實體。3）創意農業。創意農業融合文化與科技要素，呈現出智能化、個性化、藝術化、特色化、品牌化的特點，其產品具有較高的文化品位與高科技性。蔡家洼玫瑰情園創新發展思路，打造北京首家融合玫瑰文化與玫瑰產業，集休閑觀光、產品展銷、農業科普及徒步和騎行基地為一體的多功能主題公園，在玫瑰園設計微縮景觀歐洲浪漫城市之旅，不僅可以觀賞采摘，還能DIY玫瑰產品與婚禮攝影等，結合餐飲住宿配套設施服務，滿足人們對安全食品與養生農業的需求，創意出的豆腐宴聲名遠揚。推出休閑加工農業園，改造加工廠房、車間具備參觀、品嘗、觀賞、休閑等功能，拓寬體驗農業與會展農業的經營領域，是休閑加工產業的創新型發展。新城子小學推出“歡樂農場”教學模式，蔡家洼推出農耕文化活動，寓教于樂，以實踐提升孩子們的農業認知能力。創意農產品受到廣大消費者的青睞，開發種類多樣的“玉米迷宮”休閑旅游產品，收益是玉米生產價值的20～50倍。［2］
3．2．3產業帶動型園區拓展農業鏈條
農業產業園區以政策為指引，以市場為導向，以農產品深加工為核心，以科技研發為途徑，以產業基地為支撐，以體制機制為保障，以生態旅游為依托，利用資源、區位、產業、資金、人才等優勢，以工業化的理念聚集與拓展農業產業鏈條，最終形成產加銷一體化的農業模式。北京康順達農業科技生態園依托政策扶持與良好環境，利用土地與自然資源，發揮農業生產功能、休閑旅游功能、綜合服務功能、輻射帶動功能與都市型生態功能，是一家集生態基地、食品研發、加工制造、休閑旅游、觀光采摘、生態美食、科普教育、會議接待等“一園多能”的現代股份制企業，建立產業間互動機制，創造了農工、農商、農旅的新思路，形成一二三產業連接的產業化鏈條，發展有機農業，建設高標準蔬菜園區，是生產、加工、流通、推廣的“標桿”示范基地，被評為北京市“標準園”、“密云縣示范合作社”、“北京市京郊農產品示范店”，有獨特的產業文化。
3．2．4溝域經濟是園區化建設的推手
依托密云山區豐富的資源優勢，通過資源整合、政策集成、全程打造的方式發展“一溝一品”溝域經濟建設，投入建設休閑農業、景觀農業與創意農業，加強基礎設施建設，發展特色產業工程，提升生態環境整治，推進景觀節點建設，推出農業特色品牌，重點建設溝域發展有機農業、設施農業等農業綜合開發建設，打造融合觀光、休閑、體驗、養生多功能的休閑農業產業區。司馬臺—霧靈山國際休閑度假村溝域立足區位優勢和自然資源，建成司馬臺長城景區、霧靈山龍潭景區、東極仙谷、紫海香堤藝術莊園等30余家景區，緊密圍繞古北水鎮龍頭項目，形成“龍頭景區＋農戶＋民俗游＋休閑農業”的高品質、多功能、綜合性的溝域文化發展體系。［3］紫海香堤藝術莊園以發展溝域經濟為載體，突破傳統的建設思維模式，優化山區種植結構，引進香草特色種植品種，打造形成了一個集養生、度假、休閑、體驗、藝術創作、婚紗攝影、影視拍攝為一體的綜合性都市型現代農業觀光旅游區。
3．3農業標準化生產
農業的標準化生產是指農業生產的產前、產中、產后全過程的標準化及規范化經營管理活動，運用先進科學技術、管理方式與服務模式，利用標準化手段生產安全優質的農產品，發展綠色食品、無公害農產品及有機產品，完善標準化體系范圍，規范指導農業生產，整合農業資源，提升市場競爭力，是實現規?；l展與園區化建設的標準手段，對促進農業增效、農民增收有重要的社會及經濟意義。
3．3．1“三品”及基地建設是實現形式
“十二五”期間密云農業加強“無公害農產品、綠色食品、有機產品”的基地建設，培育綠色、安全、生態、有機、健康的密云農產品品牌，保證農產品質量安全。實施標準化設施農業基地建設工程，按照集約性、休閑性、綜合性、智能性的要求，完善現有規模設施園區的基礎設施建設與配套服務體系，建設成為標準化生產、休閑旅游、規?；O施農業的生產基地。重點建設45萬畝標準化生產基地，10萬畝有機果品生產基地，果品銷售企業有100家，果品加工企業達5家，10萬畝有機雜糧基地，8萬畝綠色蔬菜生產基地，5萬群有機蜂養殖基地，建成市級農業標準化生產基地225個、有機食品基地7．8萬畝、綠色食品基地6．5萬畝，新增設施農業2萬畝，發展10個休閑設施農業園。以擴大規模、提升品質為目標發展特色農產品標準化生產，穆家峪紅香酥梨是經由中國質量認證中心認證的有機果品，其觀光采摘園是北京果品協會果品物流中心認證的有機果品生產基地，東邵渠石峨玉皇李子有1000畝有機認證基地，蔡家洼櫻桃全部采用有機果樹栽培技術標準和節水灌溉技術，密云板栗自2004年實施有機基地建設，有機蜂蜜實施標準化、規?；a業化、品牌化發展，百年栗園北京油雞養殖示范基地致力于雞生態化養殖與有機食品研發，凱誠柴雞蛋獲得“三品”質量認證。加大無公害農產品、有機產品的認證力度與基地規模，鼓勵鞏固、提高綠色食品，提高“三品”質量水平，加強質量安全監管體系與檢疫檢測體系，提升農產品附加值與市場影響力，共同推動農業標準化有序發展。
3．3．2信息化管理搭建新型服務平臺
信息網絡平臺是開展農業標準化的新型溝通渠道，拓寬業務推廣領域，提高標準化水平與更新工作進程，促進標準化進步。2014年密云引進首家電子商務平臺企業，搭建網絡平臺整合、包裝、銷售特色農副產品，提升品牌知名度。建立“密云休閑生態農業電子商務平臺”，微時代搭建微信平臺推送密云旅游信息，展示旅游資源與特色產品，開展主題營銷與特色宣傳，未來將上線全縣景區和旅游鄉鎮微信平臺。菜農上傳圖片到微信，網絡遠程問診蔬菜病例，尋求各地專家會診，快速解決生產問題，普及農業生產知識，減少農民收入損失。北京綠潤食品公司利用電子交易平臺網絡銷售農產品，北京農副產品交易公司作為創新型的投資平臺整合雙方電子交易、資金、信息等優勢，建立綜合易平臺，發展海外訂單，擴大市場份額，創新服務流通體系的標準化形式。
4推進密云農業“三化”建設的發展策略
4．1提升整體水平實現持續發展
密云農業整體發展水平有較大的提升空間，生態涵養功能尚需提升，區域優勢特色有待強化，優化集中單一的產業布局形式，加強符合功能定位的產業支撐力度，合理利用農業空間，挖掘潛在土地資源，保護農業水資源，增加基礎設施投入比例，加大疾病防范與生態保護力度，解決人力資源結構性矛盾突出問題，轉移農村富余勞動力，培養專業化農業人才，提升信息網絡化水平，加快有機農產品認證推廣，壯大特色農產品品牌效應，提高休閑產業基礎，升級高效規模經濟，主動適應環境變化，有效化解不利因素，加快規?；l展、園區化建設與標準化生產，通過行之有效的農業工程推動密云農業的長久發展，以基礎保障作用促進經濟、社會和生態建設的高水平可持續發展。
4．2調整產業結構注重生態建設
農業建設要以保護生態為前提，堅持在經濟建設的同時，把生態建設和保護作為第一任務，完善長效保護機制，提升生態屏障與服務功能。根據生態環境承載力，進行農業休閑旅游資源的整體開發，合理規劃農業資源，統籌規劃休閑農業發展布局，發揮龍頭企業的帶動輻射作用，加強科技支撐力度，延伸一二三產業鏈條，以產業化發展拉動農民收入增長。重視發展循環農業與節水農業，深入推進循環經濟，提高農資使用率與利用率，變廢為寶，拉伸循環產業鏈，既保證生態農業健康發展，又能獲得實在經濟效益。
H糧食產業化聯合體由H種業公司牽頭組建，2012年7月成立，9月納人首批試點之一。發展到今天，已吸納13家專業合作社，27家家庭農場、6家種植大戶，擁有各類農機裝備230臺(套)，流轉土地面積1. 6萬畝，托管土地面積生萬畝，小麥良種繁育面積生萬畝。2015年，聯合體經營的1. 6萬畝小麥畝產達到575公斤、玉米畝產達到600. 5公斤，畝均年總利潤1701元、凈利潤621元，取得了顯著的社會經濟效益;此外，還提供全程社會化服務面積3萬畝，輻射帶動農戶650。戶，畝均增收230元。
聯合體龍頭—H種業有限公司成立于200。年12月，注冊資本518萬元，現有員工50人，主要經營農作物種子(選育、生產、銷售)、農藥、飼料、微肥、皮棉、化肥、農副產品購銷等，其前身是由本地種苗公司改制而來。
聯合體紐帶—農民合作社主要有H種業公司牽頭成立的H農機、H種植植保合作社，吸納加人的n農機、K農機、R水利等11家專業合作社，為聯合體成員提供技術指導和全程生產服務，也為周邊農戶提供農業生產服務。
聯合體基礎—27家家庭農場、6家種植大戶，通過土地流轉面積大的達到230。畝，面積小的200畝左右。家庭農場普遍采用了統一的綠色增產模式，經營效益顯著好于普通農戶。如Y家庭農場，規模經營760畝，主要從事小麥良種繁育和高產玉米種植，擁有職工36人(固定生人、季節32人)，年產值180萬元，年收人20多萬元。目前，Y家庭農場擁有固定資產90萬元，倉儲庫房60。立方米，機械設備庫房20。平米，曬場20。平米，聯合收割機2臺、大型拖拉機生臺、小型農機具12套。
H聯合體主動應用先進技術，加強物質裝備，改善基礎設施?，F有辦公和庫棚面積2212平方米，水泥曬場10。()()多平米，庫容1萬噸的種子成品庫，占地125。平方米的農機維修車間，日烘干能力100萬斤的烘干設備，200。平方米鮮食玉米低溫庫，小麥田間“四情”監測系統和水肥一體化系統。在科技創新和應用方面，與科研單位合作建立鮮食玉米育種基地、大豆新品種新技術推廣應用示范基地，合作建立玉米教學試驗基地、建設2000畝農業灌溉示范田，還計劃引進玉米秸稈青儲飼料項目、高效鮮食玉米種植加工項目等。
二、案例剖析
根據前述理論闡釋，聯合體經營模式促進農村產業融合發展的內在機理在于，構建了不同經營主體之間的契約安排，降低了交易成本，達成了理性集體行動，誘致了新型農村經營體系的形成。
(一)通過建立緊密的利益聯結機制，形成完善的契約網，降低交易成本
在聯合體內部，通過交易聯結、要素聯結和互助聯結等正式或非正式的契約網，將不同經營主體緊密地聯結在一起，形成了戰略聯盟或伙伴關系。首先是交易聯結。聯合體各方簽訂了生產服務合同、協議，確立了農產品、生產資料和相關服務的買賣關系，形成了三方共贏的交易聯結。其次是要素聯結。通過資產、資金、技術、品牌等生產要素的相互融合，形成利益聯結機制。如H種業公司為家庭農場提供生產資料時，先行墊付資金，收購農產品時再行扣除，解決了家庭農場的資金難題;為家庭農場提供貸款擔保，用流轉土地經營權及待收獲糧食提供反擔保，破解農戶貸款難、風險高的問題。第三，互助聯結。除墊付資金、提供擔保外，龍頭企業還通過加價收購、免費晾曬和技術服務等，與家庭農場建立互信關系。這三種聯結方式，通過合同、協議建立了清晰的市場交易關系，通過要素融合建立了緊密的利益聯結機制，通過互助互信減少了交易中的不確定性。
(二)通過分工協作、優勢互補，建立穩定的合作關系，實現互惠共贏
農業企業、農民合作社、家庭農場等獨立經營時都不能有效應對農業的自然、市場和技術風險。農業企業面臨原材料供應渠道不穩、質量控制難題;農民合作社面對分散經營的農戶時，缺乏穩定、規模化的服務對象;家庭農場存在技術、資金、市場、服務等的制約。但三類經營主體也有各自的優勢，如龍頭企業的產業鏈要素組織能力和市場整合能力較強，適合發揮引領作用;農民合作社組織規?；?、標準化的生產具有優勢，可以發揮“紐帶”作用;家庭農場在種養環節具有優勢，可以通過精細管理實現農業生產節本增效。因而，龍頭企業、農民合作社、家庭農場以多元利益聯結方式進行整合，分工協作、優勢互補，就可以挖掘產業鏈的潛在增值空間，實現合作共贏。如在H聯合體內，龍頭企業承擔農產品經營銷售、制定生產規劃和標準，以優惠價格采購農資，以高于市場價格回收農產品;農民合作社向家庭農場提供技術和作業服務，有了穩定的服務面積和集中連片作業環境，提升了作業效率，同時也在組織農資配送、產品回收中獲得相應收人;家庭農場有了穩定的銷售渠道和優惠價格，可以專注于新品種、新技術應用，擴大經營規模，增加農業收人。這樣通過各方主體取長補短、分工合作，解決了單獨經營時存在的難題，形成了相互依賴又各自獨立的盈利模式。
(三)通過風險防范和內部約束，增強彼此信任和依賴感，達成集體理性行動
通過利益聯結和分工協作，有助于降低交易成本、達成合作互惠關系。但還必須解決集體行動中的“搭便車”、道德風險、逆向選擇問題。聯合體通過建立風險防范和內部約束機制，較好地解決了這些問題。如以家庭農場為核心，實行“成本+微利”的兜底價收購機制和二次利潤分成機制，保證按要求生產的家庭農場既不因技術風險和市場風險而損失過重，也不因市場行情變化而喪失獲利機會。聯合體實行“統一品種、統一供應農資、統一技術標準、統一產品認證、統一技術服務、統一銷售”，能對家庭農場生產過程有全面了解，便于指導和監督，也有利于成本核算，確定產品標準和收購價格。在此基礎上，建立了內部約束機制，即對不按標準生產的不合格農產品，龍頭企業有權拒絕按約定價收購，由家庭農場自行處理。不符合標準的生產行為包括使用劣質化肥、農藥，節省田間管理、不服從統一操作等。聯合體內的家庭農場也享有經營自主權，可以自主決定將農產品賣給誰，自主選擇化肥、農藥，自主決定田間管理，但銷售給聯合體的產品必須符合質量標準。風險防范和內部約束機制起到了雙向選擇作用，對參與主體的信用素質進行篩選，減少了逆向選擇和道德風險，在重復博弈中建立了互信關系，形成了融合發展的向心力、凝聚力。聯合體可以看成是一種相容性集團，合作共贏、集體理性是內生選擇。
1.三十年農村經歷體驗對農村金融有自己感性的認識
作者生于農村長于農村20年，對農業、農民、農村有比較深刻的認識、了解，對“三農”有著自己獨特的情感；在農村工作整整十年（1993-2003），這十年是中國經濟社會快速轉型的十年，對中國的經濟社會特別是農業、農村、農民有了進一步的認識、更深理性的思考；妻子在鄉鎮農村信用社工作，家住在鄉鎮農村信用社內，對經濟金融產生濃厚的興趣，特別是1998年亞洲金融危機之后，考研時也曾連續3年報考五道口人行金融研究所，這十年是恰恰是中國金融大調整、大變革、大改革，農村金融更是如此，1994年4月組建農發行，1998年3月職能調整，對農村金融有自己親身經歷、觀察和思考。譬如經歷工作所在鄉鎮農村基金會成立、發展、瘋狂、關閉和清算，自己并被迫入股，成為基金會的股東，耳聞目睹退股辛酸和艱難；再如目睹農村信用社與農行的“脫鉤”和“分家”，二者之間有類似“父子一家”的上下領導關系演變為“兄弟兩家”的平等競爭關系，員工由“同事”變為“同行”，目睹它們各種利益糾紛，辦公樓、家屬院等“一分為二”，自己也只好搬家。在郵政儲蓄工作的同學經常講述，分配給他們儲蓄任務，目睹20世紀90年代農村金融機構之間的爭儲大戰；目睹同事之間、鄰里之間等各種各樣的資金借貸，給借貸雙方帶來實實在在的益處，也有個別意外風險。這雖是作者自己對一地的觀察和體驗，但是“窺一管而知全貌”，為作者更深入的了解、研究農村金融提供感性素材；同時這種巨變及其帶來的混亂對三農造成嚴重影響，作者有一種非常強烈責任感和使命感要為有效更快解決“三農”問題，是作者把農村金融作為一個整體來研究根本原因。
2.全面系統經濟學理論學習使作者有更多理性的思考
2003至2009年讀研讀博的求學，一方面系統學習經濟理論，特別是讀博期間在華中科技大學被稱為“發展經濟學之父”張培剛①教授及其研究發展經濟學導師指導之下，深入學習發展經濟學理論，對農村金融的改革與發展具有更加深刻、更加系統的認識。
隨著中國社會主義市場體系的逐步完善，國民經濟三十多年的快速發展，金融在經濟社會中的作用日益顯現并逐漸強大，已滲透到經濟社會各個領域。金融作用和功能的發揮與一國金融體系的完善有著密切的關系，中國金融改革也基本上是沿著不斷完善中國金融體系進行的，然而由于中國經濟結構存在明顯的二元制結構，中國金融改革也存在城鄉二元制結構，城市金融體系相對比較完善、發達，而農村金融體系明顯滯后，這樣不完善的農村金融體系嚴重影響農村金融作用和功能的發揮。因此，構建農村金融體系也成為農村金融改革甚至整個金融改革的重點和難點。這是作者選擇研究農村金融體系的一個重要原因。
該書是在作者博士論文的基礎上修改完成，得到了一批學者的指點，凝聚著眾多專家的智慧。張培剛教授在世紀名篇《農業與工業化》中討論農業國如何實現工業化的問題，作者深受大師的思想影響，認為中國在走向工業化和現代化過程之中必須注意農村金融的重要作用，應著重討論如何構建農村金融體系以有效發揮農村金融的重要作用。
二、該書可能的創新之處或者自己獨特的觀點和結論
1.明確提出構建我國農村金融體系的指導理論
以往我國農村金融體系構建，是遵循認傳統的“機構觀”的“結構――功能――行為績效”的思路，陷入就機構論機構的困境，根本無法適應“三農”的多元化、多層次的情況，無法滿足“三農”對資金的巨大需求；目前構建農村金融體系應遵循“功能觀”的“外部環境――功能――結構”的思路，即從分析系統的目標和外部環境出發，演繹出外部環境對金融功能的需求，然后探究通過何種載體來承擔和實現其功能，根據“功能觀”，判斷我國農村金融體系基本功能缺失，大量儲蓄不能有效轉化為貸款，資金外流嚴重。
2.準確概括農村金融體系與及其所處環境的特點和關系
農村金融體系所處環境――弱質農業、弱勢農民、薄弱農村，嚴重影響了它的拓展，造成它病弱、脆弱；反過來看，病弱、脆弱的農村金融體系也減少對“三弱”“三農”的支持。要“一弱支三弱”，從政策要求上講，有義不容辭的義務，從現實能力上來看，有心卻無力的困境。最為關鍵的是，盡快建立起適應目前弱質農業、弱勢農民、薄弱農村的金融體系，只有全面系統分析農村金融所處的經濟環境，才能建立起適應“三農”特點的農村金融體系，不深入分析了解實際情況，就不可能找到農村金融體系虛弱的原因，也不可能建立起適合我國“三農”的金融體系?？紤]農村金融及其服務對象的特點，應該采取更多的優惠和扶持政策，引導各種社會資金投向“三農”領域，鼓勵農民和社會增加農業投入，提高農村金融機構融資能力，緩解農村資金緊張狀況，變“抽血”為“回血”、“補血”，反哺縣域經濟，更好地為“三農”服務。
3.較為科學合理定位四種官方農村金融機構
農行股份制改造須按照市場經濟規律，但須符合基本國情；須考慮農行服務“三農”特殊的情況，也不應該完全按照商業化模式來實施；新農村建設資金需求規模巨大，離不開農業銀行的大力支持；須有利于發揮自己獨特的優勢和長處，發揮縣域商業金融主渠道作用，拓寬服務“三農”的領域。
把農業發展銀行定位于“建設新農村的政策性銀行”，充分發揮服務新農村建設和“三農”的需要，傳統意義上的政策性銀行的定位已經遠遠不能適應時代要求，把服務覆蓋到“三農”中所有市場失靈領域；加大籌集資金力度，實現融資渠道多元化。
農村信用社最大的問題是自身能力虛弱，難以發揮“一農支“三農”的作用；進一步理順體制和機制，進一步深化農村信用社產權改革，因地制宜采取三層次產權模式；目標定位于“三農”，業務創新服務于“三農”，力爭解決“貸款難”和“難貸款”的情況。
郵政儲蓄源源不斷地從農村抽吸資金，加劇了農村金融中的資金供求矛盾；消除隱形擔保、顯性補貼、稅收優惠的扭曲機制，建立郵政儲蓄資金回流農村機制，增強其服務“三農”功能，實現“取之于農，用之于農”的良性循環。
4.首次明確提出民間金融的獨特優勢
首次明確提出民間金融的獨特優勢在于“社會人際關系效應”，并據此分析三類新型民間金融機構?！吧鐣穗H關系效應”，它有四種效應組成：（1）“信息效應”，貸款人較好地處理信息不對稱產生的逆向選擇和道德風險；（2）“成本效應”，具有對貸款實施監督和跟蹤管理的便利條件；（3）“抵押效應”，民間金融能夠充分利用民間資源條件進行抵押，最為特殊的抵押品――人的道德或信譽；（4）“信譽效應”或者“道德效應”，來自社區圈子內的道德約束力，具有天然獨特的超越經濟優勢的約束。因此民間金融更適合于為經濟實力弱小的農戶、個體工商戶和中小企業服務，提高金融的服務范圍和主體；民間金融經營靈活，快捷高效，能到達正規金融達不到的地方和領域，所以拓展了金融服務的廣度和深度。
村鎮銀行――農村的社區銀行，其社區性體現在農村“村鎮”，服務對象主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務”；貸款公司――特殊的小額信貨組織，小額信貸是以反貧困、促發展為宗旨的信貸方式，完全不同于正規商業銀行的特殊的制度安排來解決交易成本和信息成本問題，我國貸款公司特殊性在于“只貸不存”；農村資金互助社――回歸合作金融的機構，合作金融仍具有廣闊市場空間，必須積極多渠道融資解決其資金短缺問題。
5.我國農村金融體系發展與我國農村經濟的經驗實證
利用計量經濟學工具分析我國農村金融體系發展（規模、結構和效率）與我國農村經濟（農業、農民、農業經濟）的經驗實證關系。利用改革開放30年的時間序列數據，以VAR模型為基礎的協整理論，包括單位根檢驗，根據滯后長度準則選取VAR模型的最優滯后期，根據特征方程根的倒數值判斷VAR模型的穩定性，協整檢驗、向量誤差修正模型（VECM模型）、Granger因果關系檢驗、脈沖響應函數等，這部分的篇幅較大，論述較為規范和嚴謹，為學習、研究時間序列數據的讀者提供一個規范的參考模板，值得一讀。
總之，該書構建完整清晰農村金融體系為中國農村金融體系構建和改革提供極其具有參考價值的藍圖，也必將進一步有力推動農村金融研究的發展與繁榮，為繁榮學術思想又添一部重要的力作，具有重大理論價值和重要應用價值。
座談會上,專家們在對三農雜志(A版)的閱評中,各抒已見,暢所欲言,既充分肯定了雜志的成功經驗,又提出了中肯的意見和建議,歸納起來有以下幾個方面:
一、雜志辦刊宗旨明確,始終堅持宣傳、服務于“三農”。省委宣傳部新聞閱評組組長王繼德說,三農雜志(A版)內容豐富、品位較高、導向正確,有一批上乘的好文章,為三農服務的意識很強,內容很實際、實用,比如“實用科技”這個欄目,每期都要拿出一定的版面,精選那些讓農民真正用得上的好信息,真正體現了雜志的服務性;再比如說“新農村建設”欄目,立足于宣傳河南農村、農業、農民,其中有不少好文章,都是為新農村建設服務的,可以說是一份真正為三農服務的優秀期刊。省新聞出版局報刊處處長張新說,“農村、農業、農民”六個字很大,很響亮,但很難把握。三農雜志(A版)能把準自己的定位,圍繞辦刊宗旨,把握正確的輿論導向,所做的工作是值得肯定的。
二、雜志定位比較準確。專家們一致認為,三農雜志(A版)始終緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,在宣傳內容上努力做好涉農服務工作,從雜志的整體宣傳內容看,主要表現在以下幾個方面:一是圍繞土地流轉,刊登了大量文章。這些文章從不同側面、不同層次介紹土地流轉的經驗,提出土地流轉中遇到的問題及解決辦法。二是大力宣傳農村改革中涌現出來的新生事物――農民專業合作社,為全省農民專業合作社的鞏固和發展,總結推廣了許多寶貴的做法和經驗。三是大力宣傳農業戰線上涌現出來的一批先進典型。不少先進典型已經在社會上,特別是在農村產生了重要影響。四是圍繞“三農”在改革發展中出現的熱點難點問題,進行深度分析,并提出了破解之策。五是圍繞農村發展,設立“三農論壇”專欄,編發了一批有思考、有分析、有措施、有對策的理論文章,觸及到了一些改革發展中的深層次問題?？紫榭浦骶幷f,“一吐為快”欄目中的文章,很大一部分涉及到當前農村改革中面臨和亟待解決的問題,很有針對性和指導性。
三、雜志設置上形成了一批特色欄目。閱評員劉富民說,看了近兩年來的三農雜志(A版)之后,很感慨,因為從1985年雜志創刊到現在,經歷24年的風雨磨練,如今已是面目一新,形成了一批亮點閃爍、很有特色的好欄目,尤其是“三農論壇”、“新農村建設”、“行業風范”、“實用科技”等欄目辦得非常好。這些欄目緊貼三農實際,又帶有很強的導向性和可操作性。
我市農村財政研究會根據農村財政發展需要，為完善農村財政政策，促進農村經濟持續、穩定、協調發展，加強城鄉之間的相互聯系，促進社會主義新農村建設，探索社會主義市場經濟發展的規律及與之相適應的農村財政理論、政策，提出建議或方案供有關領導決策參考，為振興經濟、實現農村現代化服務，在市、區、縣有關領導、涉農部門的大力支持下，各級農村財政研究會及時補充和調整人員。
一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；
二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；
三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財政干部培訓工作
今年初，為提高對從事農研會干部的業務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。
三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作
根據我市建設“現代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區特點和自身優勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。
1、如何發展現代農業，扎實推進新農村建設；
2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；
3、財政如何推進農村綜合改革；
4、國有林區管理體制改革的建議；
5、農村合作經濟組織及農民服務組織；
6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業生態建設、農民專業合作組織研究；
7、如何規范農村低保管理及農村養老保障工作；
8、探索農民增收的新措施、新途經；
9、如何創新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。
市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉做好項目，爭取部、省對我市農業項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業科技示范基地、農村專業合作組織、農業農技推廣和農業產業化服務體系、農業三增工程、農村扶貧項目、生態林補償、農業品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業結構調整，促進我市農業和農村經濟發展。
四、年度工作要點
年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。
1 引言
顯而易見，受惠于國家改革開放政策的扶持與“三化”（即城市化、城鎮化與工業化）運動的拉動，近幾十年來，國家“三農”問題獲得了長足發展，并且取得了一系列豐碩成果。我國農村居民總體收入水平與人均可支配收入水平均呈現出逐年增長、農村居民謀生方式日益多元化的趨勢。然而，農村居民受制于學歷水平、技能經驗、地域差異、經濟基礎等不利因素的制約，以及最近幾年外部經濟發展遲緩的不利影響，農村居民收入增長速度出現一定程度的下滑趨勢，令人擔憂。
眾所周知，2014年11月總理指出要把互聯網作為“大眾創業、萬眾創新”的工具， 并且成為中國經濟提質增效升級的新引擎?；诖耍钊胩接懟ヂ摼W+條件下，進一步推動我國現代“三農”問題的發展具有重要實踐意義。對農村居民而言，深度發掘收入水平提升方式，有助于農村居民幸福感指數的提升，乃至國家歸屬感與民族自豪感的提升；對社會而言，農村、農業與農民問題的可持續發展，有助于增強黨在人民群眾心目中的形象，有助于社會的持久昌盛?；诖?，本文研究具有一定的實踐價值。
為研究互聯網+條件下現代“三農”發展、建設等問題，國內不少專家、學者做了這方面大量的研究工作。文[1]提出發揮互聯網在推進現代農業建設、產業化經營、培養農村致富帶頭人與改善鄉村治理等方面作用的觀點；文[2]以黑龍江省為例，以“互聯網+特色產品”的營銷方式等為前提，以提高黑龍江農村特色產品品質為基礎，提出推動農業經濟取得跨越式發展的觀點；文[3-4]也進行了卓有成效的分析。上述文獻的研究背景、研究過程與研究結論等對幫助分析互聯網+條件下我國現代“三農”發展等問題具有重要借鑒意義與參考價值。
2 “互聯網+”條件下，關于我國現代“三農”發展與建設問題的幾點意見與建議。
筆者自小在農村長大，對現代“三農”問題的發展，尤其是近幾十年來農村與農民生活的變遷深有感觸，僅就互聯網+條件下現代“三農”問題的深入發展提出幾點意見與建議僅供參考：
2.1 政府與企業加大資金、政策等扶持力度，重點加強農村基礎設施建設，有條件地區建立互聯網全覆蓋工程
眾所周知，我國廣大農村地區人均可支配收入與城市居民人均可支配收入相比，仍然存在不小的差距。如前所述，農村居民收入途徑受制于諸多因素影響，總體收入水平與人均可支配收入水平提升速度相對比較緩慢，而且抵御市場風險的能力比較低?；诖?，在我國廣大農村地區發展“互聯網+三農”產業，單純依靠地區財政無法解決互聯網+條件下發展現代“三農”問題需要的硬件設施問題，必須依靠政府財政資金與政策的支持，尤其是國家、省級層面財政、政策的支持。同時，出臺一系列具體措施，如稅收減免、低息免息貸款等鼓勵企業投資發展鄉村互聯網產業?？紤]到不同地區農村發展水平存在差異，對發展水平比較富裕的中東部地區的農村地區建立互聯網全覆蓋工程，指導農民利用互聯網增加謀生方式，繼續提升農民的收入水平。
2.2 利用互聯網，讓農村居民充分參與市場價值鏈價值創造，提升大宗農產品的利潤空間與農產品的附加值
著名經濟學家郎咸平教授認為我國國民經濟目前已經進入工商產業鏈條時代，即一件商品從無到有中間經過較多的環節，每一個環節均能創造價值。“三農”處于工商產業鏈條的初始端，其提供農產品的行為近似地認為是供應商提供原材料行為。受我國大宗農產品近幾年來基本供過于求等因素的影響，農產品價格普遍較低?？鄢甙旱墓喔取⒒兽r藥、收割等成本，農村居民純利潤所剩無幾。基于此，引導農民充分利用互聯網便捷途徑，部分大宗農產品（如小麥、玉米、棉花、大豆等）實現互聯網線上交易，大大縮減第三方物流配送成 本，即實現由傳統營銷模式到電子商務營銷，乃至直銷模式的轉變。同時，利用互聯網便捷方式，降低農民原材料采購成本、化肥農藥采購成本等，采取盡可能多的手段提高農民的收入水平。
2.3 基于互聯網，著力培養農民的技能水平，建立免費信息共享平臺，實現農民謀生方式的多元化
在農村互聯網信息化建設相對比較完善的情況下，利用互聯網興辦遠程農民培訓學校，著力培養農村居民的實踐技能，提升農村居民的謀生質量與水平。進一步地，利用互聯網建立信息共享機制，如定期免費當地及周邊地區的勞務信息，實現就業信息互通有無，鼓勵農村剩余勞動力實現跨地區、跨地域的自由流動，積極參與國家城市化、城鎮化與工業化發展。最后，充分發揮村委會在現代“三農”問題發展過程中的作用，著力培養農村致富帶頭人，發展現代農業與觀光旅游業，積極發展農村傳統文化產業，這一切都需要互聯網發揮重要的輔助作用。
3 結論
本文針對互聯網+條件下現代“三農”建設與發展問題，提出幾點意見僅供參考：第一，政府與企業加大資金、政策等扶持力度，重點加強農村基礎設施建設，有條件地區建立互聯網全覆蓋工程；其二，利用互聯網，讓農村居民充分參與市場價值鏈價值創造，提升大宗農產品的利潤空間與農產品的附加值；其三，基于互聯網，著力培養農民的技能水平，建立免費信息共享平臺，實現農民謀生方式的多元化。筆者在分析過程中，如果存在不當之處，敬請各位讀者批評、指正。
參考文獻
[1]萬寶瑞. 我國農村又將面臨一次重大變革――“互聯網+三農”調研與思考[J].農業經濟問題，2015年08期
[2]王偉、楊晶等. 互聯網+農村特色產品――淺談黑龍江農村經濟發展問題與對策分析[J].物流工程與管理，2016年01
[3]劉歡.加快農村互聯網發展進程[J].通信企業管理，2015年12期
中國農學會發來賀詞，對新疆農學會成立以來圍繞自治區服務“三農”發展中心工作，團結全疆農業科技工作者，在促進新疆“三農”發展；積極開展學術交流、調查研究、決策咨詢、科學普及與培訓；促進科技創新，推動新疆特色農業產業發展；提高新疆農民科學素質，實現農業增效和農民增收等方面所開展的扎實有效工作給予了充分肯定。希望在“十二五”期間，新疆農學會和農業科技工作者在發展新疆現代農業、建設社會主義新農村的歷史進程中，不辱使命，再創佳績。
新疆農學會副理事長向本春對農學會50年來在精心組織學術交流，努力為新疆現代農業和社會主義新農村建設服務；廣泛調研，努力做好諫言獻策、咨詢服務工作；大力開展科普與技術咨詢等多個方面取得的顯著成績表示祝賀。會上，各專業學會也紛紛發來賀信。
新疆農學會理事長陳彤代表新疆農學會作了題為“與時俱進、開拓創新，推動新疆現代農業的健康發展”工作報告。他表示，新疆農學會將保持和發揚前輩們的光榮傳統，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，立足新疆“三農”實際，以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，致力于促進新疆農業科技自主創新，在創新實踐中發現人才、培育人才、凝聚人才，開展國家間、地區間的農業科技合作與交流，積極引進、消化和吸收國內外先進技術、科學方法與管理經驗。進一步深化學會改革，弘揚科學精神、繁榮學術交流、強化橋梁紐帶、當好參謀助手，為構建和諧社會和社會主義新農村建設，做出應有的貢獻，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。大力發展“三農”保險，將會更好地促進新農村建設。
一、我國“三農”保險發展現狀
(一)農業保險實現快速發展
2007年，全國農業保險累計實現保費收入53.33億元，同比增長529.22%，累計賠款支出29.75億元，同比增長403.42%。一是中央財政支持的政策性農業保險試點穩步推進；二是積極推動生豬保險和能繁母豬保險工作。
(二)大力推動了農民人身保險發展
一是發展了農村簡易人身保險；二是參與了新型農村合作醫療保險的實施；三是發展了被征地農民養老保險；四是發展了外出務工農民保險。五是組織推動了農村計劃生育保險試點。
(三)積極探索其它涉農保險試點
一是發展了小額信貸保險；二是利用小額保險方式解決了建筑領域拖欠農民工工資問題；三是為農民的基本生活設施提供了保險。
二、大力發展“三農”保險的必要性
（一）新農村建設需要發展農村保險來服務“三農”
1、農業發展需要保險的支持和保障
通過建立完善的農業保險制度，發揮保險業風險管理作用。合理的農業保險制度安排，可以調動農民生產積極性積極性，消除農民增加農業投入的后顧之憂。
2、農村社會保障體系建設需要保險業積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農村缺乏完善的社會保障體系。加快發展農村保險業務，構建多層次農村社會保障體系，為農村居民提供養老、醫療等保險保障，可以為建設老有所養、病有所醫、和諧生活的社會主義新農村做出積極貢獻。
3、發展“三農”保險，有利于農村改革深化，維護農村社會穩定。
（二）“三農”保險的發展將會促進中國保險業的發展
1、中國國情決定農村是最大最有發展潛力的保險市場
中國是一個擁有13億人口的大國，而農村人口在中國的驚人比重決定了中國農村是最大、最有發展潛力和空間的保險市場。目前由于我國農業經濟的欠發達、農村發展的滯后和農民生活的貧困，所以要想讓農村保險從潛在需求變為現實的購買力，就需要盡快解決“三農”問題。因此，解決“三農”問題是建設社會主義新農村的關鍵，是將農村潛在的保險市場變為現實的前提和基礎。
2、保險業的發展決定農村是最大最有發展潛力和空間的市場
目前，中國已開業的保險公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險公司）。雖然保險主體增加很快，但保險業務卻呈現不均衡態勢，車險等傳統保險業務占到85%以上，而且保險業務主要分布在城市和經濟比較發達的地區，農村和農業保險業務幾乎還沒有開發。所以說農村保險的發展能夠促進保險業的發展。
三、“三農”保險存在巨大的發展空間
“十一五”期間，國家將繼續加大對“三農”的投入，如投資1377億元繼續退耕還林工程。農村教育2181億元，主要用于改善農村義務教育辦學條件，建設農村公路1000多億元，基本實現全國所有鄉鎮、東中部地區建制村通瀝青路或水泥路，西部地區基本通公路。投入超過300億元建立與農民收入相適應的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，解決農民看病難問題和鼓勵計劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會帶來巨大的變化，這就需要保險提供服務和保障支持，給保險業提供一個巨大的業務拓展空間。
四、建立具有中國特色的“三農”保險制度
從各國的經驗和我國實際情況看，“三農”保險如果完全交由保險公司市場化運作，業務難以發展，起不到應有的功能作用；如果都由國家承擔，風險太大，國力難以承受，也不可能。因此，需要國家、公司和農民的共同努力，建立具有中國特色的“三農”保險模式。
（一）加強政府作用
1、政府應通過經濟政策，加大對“三農”保險的支持
國家可以通過稅收、利率、信貸政策等經濟手段，制定國家“三農”保險計劃，提出相應配套措施。從而能更好地調整農業發展方向，優化農村經濟結構，推廣農業新技術，滿足農民的保險需求，調動農民和保險業的積極性，引導保險業又好又快發展2、加強監管，促進“三農”保險市場有序健康發展
加強對“三農”保險市場行為監管。采取多種手段懲治違規行為，防范化解經營風險；加強對保險公司的監管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關“三農”保險的法律法規，從法律上界定“三農”保險的性質、組織形式、基本目標、經濟原則、業務范圍、資金運用、政府支持方式、巨災保險的補償及投保人、被保險人、再保人的職責和義務等，使經營者和監管者有法可依。
4、加強宣傳的力度
“三農”保險在我國才剛剛起步，農民對保險知識了解不多，保險意識不強，接受保險業務的過程緩慢，這需要各級政府發揮組織領導的資源優勢，宣傳保險知識，發動農戶參保，協調解決問題。
（二）保險公司要加強在“三農”保險中的作用
1、推動產品創新
（1）創造適應農村需求的保險產品是“三農”保險市場發展的基礎。保險公司應該充分發揮基層分支機構以及保險專兼業機構貼近市場、了解需求的優勢，讓基層機構參與產品開發過程，因地制宜設計保障適度、保費低廉、交費靈活、投保簡便的農村產品。
（2）建立保險產品創新的激勵和保護機制。目前保險產品同質化現象嚴重，弱化了保險公司的創新動力，導致保險公司的競爭手段局限于低層次的價格競爭，造成保險市場的一系列問題。研究建立保險業的知識產權保護制度，對農村保險產品的創新和保險業整體的創新都有著重大而深遠的影響。
2、加強對“三農”的服務
（1）將保險機構網點延伸到業務有需要、管理跟得上的基層，增加從業人員，壯大保險營銷隊伍。
（2）切實轉變重銷售、輕服務的經營理念，樹立一切為“三農”服務，一切依靠“三農”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強保險知識宣傳和誠信教育，讓每個保險從業人員認識到誠信是保險業的生命線，個人的誠信行為與公司經營、與行業發展息息相關。
（4）以提高理賠服務水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農民自愿的原則，這在“三農”保險的發展中也是非常重要的原則。在“三農”保險中除國家規定強制保險之外，其余的業務都應屬于商業保險范疇，任何商業保險的購買都應尊重農民的選擇，任何單位和個人都不能強迫農戶和農企購買“三農”保險。
農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。我國是一個農業大國，農村人口占絕大多數，解決好農業，農村，農民問題是國家穩定繁榮的前提。政府要從政策引導好保險公司，保險公司又為政府決策提供技術支持，這樣才能推進農村保險市場的健康發展，保險業才能更好地為社會主義新農村建設服務。
參考文獻：
[1]庹國柱,王國軍.中國農業保險與農村社會保障制度研究[M].首都經濟貿易大學出版社,2002.
[2]孫秀清.我國農業保險發展困境的制度分析[J].保險研究,2005,(4).
[3]宏濤,張梅.農業保險經營模式的經濟學分析[J].農村經濟,2004,(10).
