時間：2023-01-15 04:33:24
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按照抓住科學發展主題、把握轉型發展主線、突出趕超跨越主調的總體要求，以“思進、思變、思發展，創業、創新、創一流”為主要目標，以“思想再解放、發展再跨越，作風再轉變、工作再落實”為主題內容，深入開展學習討論和主題實踐活動，著力破解影響我市拆遷工作高效開展的問題，大力加快全市拆遷進度，進一步營造“惠民拆遷、陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”氛圍，積極開展“新型城市化推進年”活動，確保全市拆遷項目全面落實，為各項民生工程和重點工程提供堅強保證。
二、主要目標任務
通過開展學習實踐主題活動，致力解決“思想意識不夠解放、創新爭先不夠有力，大局觀念不夠強烈、執行落實不夠高效，承擔責任不夠主動、破解難題不夠深入，理事對人不夠公正、履職辦事不夠盡心，服務群眾不夠貼心、自身形象不夠端正”等思想作風問題，全力營造“奮發有為、創先爭優，敢于擔責、直面矛盾，致力創新、真抓實干，以民為本、服務群眾，和衷共濟、團結干事”濃厚氛圍，努力實現“機制更加健全、程序更加合法、政策更加公平、業務更加提升、服務更加周到、管理更加加強”，確保學習實踐主題活動取得實實在在的效果，力爭全市完成房屋拆遷150萬平方米的任務目標。重點圍繞以下六個系列開展學習實踐主題活動：
（一）開展學形勢政策、增發展激情宣教調研活動。一是深入開展形勢任務政策宣傳教育活動。組織全辦認真學習十七屆五中全會、省委十二屆八次全會、寧波市委十一屆十一次全會和市委十三屆十二次全會精神，準確把握及“十二五”時期我市發展建設的戰略定位、目標任務和戰略舉措，切實增強建設幸福余姚的激情。二是組織開展“走出余姚看發展”、“審視自我議發展”、“直面問題謀發展”討論活動。圍繞我市拆遷面臨的機遇挑戰和需要解決的疑難問題，組織辦內干部對照形勢任務，深入調研找準差距，切實抓住機遇，破解拆遷難題。
（二）開展抓會戰攻堅、保項目突破實踐活動。一是著力組織年度拆遷計劃的編制與下達，并按照拆遷計劃進一步落實前期調研摸底和督促落實工作，適時建議市委、市政府召開全市拆遷推進會，全力推動拆遷項目高效推進。二是開展《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后對我市拆遷工作影響的調研討論，并提出對策措施，做好市委、市政府的參謀。進一步完善我市拆遷政策，全力破解制約拆遷推進的瓶頸，逐步改進和推進機制和體制建設，加強城鄉拆遷政策的統籌協調，與重點工程拆遷、舊城改造、村莊整治、農房兩改維持政策統一平衡。三是召開全辦工作會議，明確全年任務目標，各科室表態發言，解放思想，轉變作風，為順利完成拆遷任務打下堅實的思想基礎。四是召開拆遷座談會，邀請人大代表、政協委員、拆遷辦工作人員、社區干部、拆遷戶代表參加，聽取各方意見，大力推動拆遷進度。五是健全聯席會議制度，有效解決我市拆遷工作中遇到的各類問題，確保拆遷工作健康有序推進。六是建立重點拆遷項目情況交流制度，及時了解拆遷情況，各區塊取長補短，借鑒好的經驗，同心協力加快拆遷進度。七是完善安置房調配管理辦法，進一步理順拆遷安置房調配管理機制，切實保障人民群眾的根本利益。
（三）開展樹群眾觀念、優三項服務主題活動。以“一創四推進”為目標，按照領導干部身心下沉、機關工作重心下移、化解矛盾關口前移的要求，大力推薦“聯幫模式”，深入實踐群眾工作“七心法寶”，促進解決拆遷民生問題、破解拆遷難題。一是建立重點區塊聯系制度，貫徹落實聯幫責任，破解發展難題，每位班子成員深入拆遷一線，及時了解并協調重點區塊，解決區塊拆遷中碰到的問題，助推拆遷進度，重點做好三鳳橋等區塊的聯系制度，確保區塊拆遷順利完成。二是領導干部公開承諾，細化工作措施、量化工作進度、倒排完成時限，全力化解拆遷難點問題、破解拆遷制約因素、推進拆遷重點區塊工作執行落實創新。三是抓好拆遷許可、公告、裁決的提速提質工作和維穩、輿情引導、政策宣傳工作，進一步加速服務拆遷。四是充分利用廣播、網絡、簡報、電視等媒介定期向市民介紹拆遷政策和拆遷動態信息，設立專欄及時報道活動開展情況，形成良好社會氛圍，并積極配合市委宣傳部做好拆遷輿論引導工作。
（四）開展治作風陋習、正隊伍風氣專項行動。一是繼續抓好網上工作日志制度，以網上公開曬日記賬的形式，提高工作效率，深入推進隊伍建設。二是繼續開展創先爭優活動，提升工作效率，轉變工作作風，全力營造我市房屋拆遷工作科學發展的良好氛圍，推動全辦工作進一步深入。三是圍繞“六查六看”，提速行政效能，確保政令暢通、執行政策嚴格、工作任務落實、勞動紀律遵守、辦事高效、行政執法嚴肅、群眾問題高度重視。四是建立健全黨組中心理論學習制度并安排年度反腐倡廉工作，切實把黨政學習、黨風廉政建設和反腐敗責任制的落實擺在重要位置。
（五）開展強大局意識、提行政效能專項活動。一是繼續開通綠色通道，做到快受理、快調解、快裁決，實現裁決一批，促進簽約一批，全力提高行政效能。二是開展房屋拆遷領域違法違規行為專項治理，規范拆遷行為，促進拆遷工作有序開展。三是健全完善拆遷考核制度，對列入市年度房屋拆遷計劃的拆遷項目和市政府確認項目做到主動與各拆遷實施單位銜接，與市拆遷考核小組成員單位及時做好溝通與銜接，嚴格按照考核政策進行拆遷項目考核。
（六）開展抓互學互比、促創先爭優專項活動。一是健全完善全市通報督查制度，深入拆遷一線，定期督促走訪，做好全市拆遷數據的統計工作，實行月度通報督查，重點時間節點臨時通報，打響全年計劃任務的攻堅戰。二是組織進行拆遷考察，采取走出去的方式，學習其他地區先進拆遷經驗，提高拆遷工作實戰能力。三是分批組織拆遷工作人員進行業務培訓。有計劃、有步驟地對拆遷工作人員進行政策培訓，強化責任意識，增強工作責任感和使命感，使拆遷工作人員不僅達到較高的協調能力，而且具有更高的職業道德，促進和諧拆遷。四是開展年度“優秀中層、優秀辦事員、優秀臨聘人員”評比活動和年度“房屋拆遷配合服務工作”考核，表彰優秀，激勵干部，鼓舞士氣。
三、活動方法步驟
（一）動員部署階段（月份—月份）。按照市委、市政府對“解放思想再跨越、轉變作風再落實”實踐活動的要求制度實施方案，并召開動員會議，組織辦內成員學習方案規定的內容與要求，統一思想，明確目標，切實增強對“解放思想再跨越、轉變作風再落實”實踐活動的認識，增強參與活動的自覺性。
（二）全面實施階段（月份—月份）。根據市委、市政府的統一部署和要求，在深入調查研究、加強組織領導、創新方式方法、認真自查自糾的基礎上，全面開展學習宣教、查找問題、攻堅破難、專項整治、必學評比等專項系列活動。一是深入學習宣傳活動，充分利用網絡、電視、廣播、報紙等各種媒體，開展形式多樣的宣傳報道活動。利用簡報和網站，設立專欄，及時報道活動開展情況，形成良好社會氛圍。二是集中攻堅活動，按照年度全市房屋拆遷計劃開展攻堅活動，明確目標任務，明確時間節點，集中時間、集中力量、重點突破，確保全市完成房屋拆遷150萬平方米的任務目標。三是深入開展深化作風建設系列活動和相關主題教育活動。建立健全推動拆遷進度、提升作風效能的內外監督機制和激勵考核機制，加大重點區塊的督查推進工作，全力破解拆遷疑難問題，組織營造學、趕、比、超工作氛圍，不斷取得思想解放、作風建設的新成效。
（三）總結提高階段（月份—月份）。一是堅持自查自改，開展“六看”活動：即一看具體目標是否明確，二看工作措施是否具體，三看突出問題是否解決，四看精神狀態是否正常，五看實際業績是否突出，六看群眾評價是否滿意。二是認真抓好督促檢查，總結活動經驗，宣傳活動成果，推廣優秀典型，進一步將學習討論活動引向深入。三是以落實整改為契機，研究制定推進拆遷重點項目全面大創新的工作目標，進一步推動“惠民拆遷、陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”。四是開展總結評比?？偨Y好做法、好經驗，表彰先進，批評不足，進一步建立健全作風建設長效機制。
四、開展活動要求
今年以來，__街道黨工委、辦事處在區委、區政府的領導下，在開發區的大力支持下，在全體拆遷人員的共同努力下，圍繞年初區政府下達的任務，把拆遷工作放在重要位置，不斷加大工作力度，不斷完善工作機制，強力推進重點項目、重點地塊、城區改造工程的拆遷工作。到目前為止，已簽約615家（戶），其中住宅514戶，面積12.92萬平方米；非住宅101家，面積24.09萬平方米，拆除總面積22.48萬平方米，其中住宅328戶，面積8.79萬平方米；非住宅40家，面積13.69萬平方米。易買得、錫山人壽、天一北一、二期、牛車橋、調排總站、停車場一期等重點地塊和重點工程按期完成拆遷任務，確保各項目順利開工建設。對照年初的目標任務，下一階段，我街道的拆遷工作是時間越來越緊、任務依然繁重、壓力相當大，但我們將咬定目標不放松，凝心聚力，攻堅克難，奮戰百日，確保圓滿完成全年目標任務。具體從以下幾方面著手，全力推進拆遷工作：
一、進一步統一思想，提高認識，增強拆遷工作責任感和緊迫感
拆遷工作是一項事關發展的戰略性工作，是一個影響地方發展的關鍵問題。我們始終清醒認識到，__的拆遷工作不僅是__自身發展的需要，也是加快城市建設、發展城市經濟、體現現代化風貌、國際化元素新型城市的客觀要求。街道上下堅持將拆遷工作擺上全局工作的突出位置，作為一項為民利民保發展的突出任務全力抓緊抓好。從我們前階段拆遷工作的完成情況來看，對照全年目標任務，時序進度還不夠理想。因此我們將時刻緊繃加快拆遷這根弦，進一步統一思想，提高認識，既要看到拆遷工作的復雜性和艱巨性，更要認清拆遷工作的重要性和緊迫性，確立早拆早得益、大拆大得益，早拆早主動、晚拆更被動的思想，正確處理好“拆”與“建”、 “房”與“地”的關系，從要對地方發展負責、對歷史負責、對人民利益負責的高度，切實增強拆遷工作的責任感和緊迫感，克服畏難思想，排除萬難，發揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，全力打好拆遷“百日攻堅會戰”。
二、進一步落實責任，強化措施，全力以赴推進拆遷工作
下一階段，我們街道的拆遷工作任務很艱巨、壓力不小，我們將圍繞年初下達的目標任務，以更強的力度、更快的進度及一抓到底的狠勁和韌勁，進一步落實責任、強化措施，全力以赴加快推進拆遷工作。一是任務再明確、責任再落實。會議以后，我們將根據年內再完成21.53萬平方米的拆遷任務，召開拆遷工作例會，進行工作再部署、責任再明確、力量再調配，確保各項工作責任到人，做到定任務、定人員、定責任，分片、分項目、分地塊，形成強有力的拆遷攻勢。突出社區和拆遷組的實施主體地位和作用，各拆遷組負責人帶好頭，多想辦法、善于分析、加強溝通，確保拆遷工作順利推進。二是計劃再細化、推進再加快。街道各分管領導和拆遷組負責人在今后一段時間內，按照各地塊完成拆遷的時間要求，分塊分段，重新詳細周密制訂計劃，步步為營，環環相扣，真正做到手中有任務，心中有辦法，完成有時間。針對各自分工的拆遷任務，進行全方面的研究，找出難點和關鍵所在，尋找突破口，集中力量，乘勢出擊。同時調動各方面的力量，協調好各方面關系，處理好各類問題，掀起拆遷的一個新，進一步加快推進拆遷工作，按時完成各地塊的拆遷作務。三是措施再到位、機制再完善。拆遷工作能否順利進行，要看我們的各項工作措施是否扎實。在拆遷過程中，我們還會碰到少數群眾不理解、不支持工作，因此，我們要立足基層，深入基層，各方面做過細工作，在措施上全面落實。一方面要進一步加強對群眾進行政策宣傳，特別是群眾關心的問題要講清講透，另一方面要進一步提高拆遷人員的政策水平，把好政策關。同時，在拆遷過程中堅持依法拆遷，規范拆遷行為，完善工作程序，既要維護群眾利益，又要對個別提出無理要求的“釘子戶”堅決采取強硬措施，形成良好的拆遷氛圍。
一、指導思想
根據全縣拆違拆遷工作專題會議精神，進一步貫徹落實省、市“三改一拆”和“控違拆違”工作要求，“以拆違推動拆遷，以拆遷帶動拆違”，通過拆違拆遷。拆出空間，拆出環境，拆出民生，拆出效益，拆出干部精神，拆出城市新發展，促進街道拆違拆遷工作走在前例。
二、目標任務
2013年確保完成拆違拆遷30000平方米，其中：拆違10000平方米，拆遷20000平方米，交地20畝。
三、工作重點
（一）拆違工作
以下六類為拆違工作重點：
1、路邊、河邊等規劃控制范圍內的各類建筑物、構筑物；
2、土地管理衛片執法中查實的各類違法建筑；
3、各類住宅小區內的各類違法違章建筑（重點對象為鄰里糾紛難以調和、舉報并查實的違法違章建筑）；
4、個人占用耕地違法搭建的生產性、經營性用房；
5、企事業單位內嚴重影響消防等安全而無法整改的違法違章建筑；
6、其他嚴重影響規劃、交通、安全、環境、景觀以及反映強烈的違法違章建筑、構筑物。
（二）拆遷工作
1、完成拆遷遺留戶掃尾工作，掃好“二個尾”。一是柯東區塊的中梅地塊；二是中澤地塊的鑒湖路一條街和育才路。
2、完成縣下達的拆遷任務，推進四個項目的拆遷工作。一是原亞太坯布市場升級改造項目，涉及坯布市場和港越社區居民190余戶，拆遷面積52300平方。二是柯橋歷史文化街區改造拆遷項目，按照縣里的統一部署分步加以推進。三是萬商路延伸項目涉及一家企業，拆遷面積25000平方米。四是柯橋人家土地置換項目，涉及3個單位，拆遷面積40000平方米。
四、工作措施
1、健全組織。成立柯橋街道“拆違、拆遷”專項行動領導小組，由街道主任王玲玲任組長，董金香、毛國先、方圓任副組長，全體班子成員任組員，下設兩個辦公室，拆違工作辦公室設在城管辦內，拆遷工作辦公室設在房屋征收辦內。
2、注重方法。（1）推行查處違法建設部門聯動機制、違法建設巡查監管機制、控違拆違輿論引導機制、違法建設拆后處置長效管理機制；（2）以思想勸導自拆為主，強制實施為輔；（3）黨員領導干部率先行動，帶動面上拆違拆遷；（4）拆違與拆遷相結合，以拆違帶動拆遷。
3、形成合力。城管、國土、水利、規劃、工商、水務、建設、電力等部門要接照各自責職，積極配合、形成合力，推進拆違拆遷工作。
4、確保人員。聯系各社區（居）的班子成員和駐社區（居）指導員積極參與聯系社區的拆違拆遷工作，形成街道上下全員參與拆違拆遷工作的良好氛圍。
5、考核激勵。把拆違拆遷工作列入社區（居）崗位目標責任制考核的內容，社區（居）對拆違拆遷配合不到位的，實行一票否決，取消先進的評比；對于配合有力社區（居），出色完成拆違拆遷任務的給予一定的獎勵。
五、時間步驟
1、準備發動階段（2013年3月底前）街道召開深入開展拆違拆遷專項行動工作動員會，加強宣傳，營造氛圍，落實責任，明確任務，全面排查，制訂方案。
2、組織實施階段（2013年4月—10月）街道整合各方力量，采取自拆整改和行政強拆相結合的辦法，積極督促和鼓勵當事人自拆自糾，對拒絕自行拆除的，嚴格按照上級要求，組織專門力量，堅決穩妥地實施。同時，積極做好拆后工作，及時開展綠化、建設等恢復利用工作，及時清除建筑垃圾。全力推進中梅、中澤拆遷遺留戶掃尾和新項目的拆遷工作，力爭在6月底前完成中梅、中澤遺留戶（育才路除外）的掃尾任務。
3、監督考核階段（2013年4月—12月）街道將強化對整個拆違拆遷工作的監督和考核力度，認真落實工作匯報和通報制度，開展全程監督和考核，實施重點工作督辦和跟蹤。
4、長效管控階段（2013年11月起）以控為本，進一步建立健全違法建設控拆長效機制，積極發揮社區（居）、物業等基層管理單位作用，發揮行政主管部門的監督指導作用，落實違法建設控拆考核和責任追究制度，探索實踐各項違法建設防控措施，有效威懾違法建設行為的發生。
六、工作要求
1、建立組織，強化領導。街道機關各辦（中心）、各社區（居）、企事業單位要充分認識拆違拆遷工作對推進新型城市化、維護社會公平、改善群眾生活的重要意義，建立領導負責制，層層落實責任，強化監督考核，實施責任追究，通過轉變思路，創新手段，整合力量，強化攻勢，廣泛宣傳，深入引導，全面推進拆違拆遷工作。
各駐社區（居）聯系領導、指導員要切實負起責任，指導所聯社區（居）扎實開展拆違拆遷工作，要根據街道的工作部署，按時完成拆違拆遷任務，確保街道走在全縣前列。
2、加強考核，實行獎勵。第一、該項工作列入2013年社區（居）崗位責任責任考核內容。第二、與評先掛鉤。對該項工作完成得差的單位，予以一票否決，取消評先資格；對工作不配合、出現抵觸情緒的，對主職領導進行誡勉談話。第三、對按時完成拆違拆遷任務的給予適當的工作經費獎勵。
3、多措并舉，依法整治。嚴格依法拆違拆遷，做到公平公開，對整治重點和勸阻無效、頂風搶建的違法建設堅決予以拆除。注意工作方法，正確處理好依法行政與維護穩定的關系。對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，應落實好各項幫扶救助措施。
為便于該項工作的統一組織協調，按時完成好征地拆遷工作任務縣人民法院主要負責人、縣廣播局主要負責人、軍山鄉主要負責人、禾市鄉主要負責人、國土資源局局長等任副組長的工作領導小組。并組建由縣政府辦、鐵路辦、房產局、縣人民法院、縣廣播局、軍山鄉政府、禾市鄉政府、國土資源局等單位工作人員為征地拆遷工作人員的工作班子，具體實施征地的工作。
二、征地范圍
（一）宣傳發動和調查摸底階段（時間年2月底）
1、召開領導小組和全體工作人員會議，部署征地有關事宜。
（二）征地測繪階段（時間年3月底）
1、測繪土地面積、類型、權屬調查及征地的基本情況。
2、召開被征地單位及鄉村干部會議，進行全面動員。
3、統計征地面積。
（三）具體核實階段（時間年4月底）
（四）征地拆遷實施階段（時間年5月至8月）
1、進行聽證。
2、與征地拆遷戶簽訂征地協議。
3、發放征地補償費和安置補償費。
四、征地補償費、安置補償費標準
1、征地補償費、安置補償費采用貨幣安置方法，按照《土地管理法》規定的倍數和政發號文件省征地年產值標準、政辦發[]3號文件關于建設工程征地拆遷有關問題通知的規定計算。即：一類水田3.2萬元/畝；二類水田2.9萬元/畝；旱土1.9萬元/畝；荒山地、未利用地1.0萬元/畝；經濟林1.8萬元/畝；林地（不含經濟林）1.4萬元/畝；園地1.9萬元/畝；青苗補償費按實際支付。
2、拆遷補償標準：按房屋現狀進行評估，按評估價格進行補償。農村集體土地上的其他建（構）筑物（簡易房、墳墓、水泥坪、水井、機井、圍坪等）、附屬設施按郴州市制定的現行補償標準辦理。
3、農村社會養老保險依據省人民政府辦公廳《轉發省勞動和社會保障廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（政辦發號）的規定，結合我縣實際辦理。
4、國有土地上的行政、企事業單位和城鎮居民房屋拆遷補償安置工作，按國家有關法律法規辦理。對企業的單位搬遷中的停工、停產及安置過渡等的補償要本著實事求是的原則協商處理。涉及企事業單位因拆遷而發生改制、破產等的相關事項，按相關政策協調解決。
5、拆遷戶的重建地選擇要符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，以村為單位進行，方便群眾生產生活，盡量不占耕地，防止閑置土地。
五、征用土地類別及面積預測：
1、水田、旱土：522畝
2、林地:400畝
3、水塘:52.7畝
4、宅基地:27.8畝
5、其他土地:317.5畝
合計：1320畝
另:臨時用地:680畝
六、工作措施
縣城市建設管理委員會
二、項目建設規模
火車站站前廣場約10000平方米，道路總長約600米，道路寬16米，工程投資約1100萬元。
三、組織領導
成立火車站站前廣場及道路工程建設暨征地拆遷工作領導小組：
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城鄉規劃建設局，由謝海兼任辦公室主任，韓軍兼任辦公室副主任，具體負責工程建設的日常工作。
領導小組下設征地拆遷、工程建設、資金調配審核三個工作組。
1、征地拆遷組：
縣國土局：負責土地的收儲及用地范圍的管理工作。
縣城鄉規劃建設局：負責組織工程建設。
縣財政局：負責籌措工程建設資金。
五、時間安排
1、年3月底完成項目的抄告及用地范圍；
2、年4月底完成項目的立項及規劃編制；
3、年4月底前確定項目規劃紅線；
4、年5月底完成項目的初步設計；
5、年6月底完成施工圖設計；
6、年7月底完成征地、拆遷工作；
7、年8月底完成土建工程、監理招投標工作；
8、年9月底開工建設；
9、年12月底完工。
六、征地拆遷的補償安置方式及優惠獎勵措施
按照《縣城區建設征地拆遷安置實施辦法》（府辦發號）規定執行。
七、資金籌措及管理
1、資金籌措：除項目配套的電信、供水、供電等經營性管線工程由各管線部門自籌資金同步建設外，其他由縣財政撥款解決。
2、資金管理：資金的管理按照資金撥付規定，由縣財政局、縣城建委辦共同制定，報縣政府批準后實施。
八、工作措施
1、建立工作責任制。根據工作方案和總體工作計劃，制定階段性的詳細計劃和措施，明確時限，確保落實到位。
（一）堅持體制機制建設，促征收拆遷工作有序。一是為進一步切實加強對房屋征收拆遷工作的領導和協調，重新調整了市房屋征收拆遷工作領導小組成員。二是建立了全市征收拆遷工作聯席會議制度，及時研究分析征收拆遷工作中的實際問題，提出解決辦法，加強統一協調和成員單位之間的溝通交流。三是精心編制征收拆遷年度計劃。歲末年初，在與各鎮（街道）、相關部門銜接、論證基礎上，編制完成了2013年度全市征收拆遷計劃。提出了18個征收拆遷項目，計50萬征收拆遷建筑面積，其中新項目11個，續項目7個。四是科學完善考核制度。一方面做好市委參謀，要求對我辦實施單獨考核，以充分調動黨員干部的積極性，確保重大征收拆遷項目取得突破性進展。另一方面修改完善，制訂出臺《2013年房屋征收拆遷工作考核辦法》。
（二）堅持政策完善，促征收拆遷工作規范。一是為加快推進我市工業企業房屋征收工作，鼓勵工業企業、特別是小微企業被征收后的二次創業、發展，對于被征收企業在原有《市工業用地房屋拆遷補償安置辦法》政策的基礎上，制訂出臺了《市工業用地房屋征收補償及安置若干規定》草案。目前，正待市里批準。二是為規范房屋征收拆遷補償安置價格及有關補償費用標準，對安置房層次和高層房屋層次差價等情況作了進一步明確。三是因地制宜，制訂出臺有關征收拆遷地塊的實施方案，嚴把征收拆遷政策關。上半年先后制訂了惠政東路一號區塊、中山區塊、城北區塊、廣電地塊、竹產業園區、蕭王廟影劇院二期、東江、剡江治理等征收拆遷補償實施方案。四是強力推進“陽光征收”。進一步推進政策依據、操作程序、評估結果、補償結果四項公開事項。不斷完善現場辦公、舉報監督、跟蹤審計、聯席會議四種工作制度。努力做到“以公開求公平、以公平促和諧、以透明求科學”。
（三）堅持強化服務，促征收拆遷工作進度。一是在重點區塊中，每位班子成員深入征收拆遷一線，及時了解并協調重點區塊，解決區塊征收拆遷中碰到的問題，助推征收拆遷進度，重點抓好了東江、剡江改造項目、惠政東路一號區塊、廣電地塊等重大區塊的進度推進工作。二是服務前置，派遣工作人員積極幫助、指導各征收拆遷區塊做好征收拆遷實施方案制定、征收拆遷操作程序到位、政策疑難問題協調等系列工作，并完善了征收拆遷實施方案申報登記臺賬，及時上報到我辦綜合科，做到依法、規范實施征收拆遷。三是主動參與滯留戶協調。針對部分項目征收拆遷滯留戶影響項目實施的情況，積極協助征收拆遷實施單位共同做好拆遷戶的思想工作，同群眾算清拆遷補償帳，營造“早簽約、早搬遷、早受益”的氛圍，促使其早簽約、早拆遷。
（四）堅持“清零行動”，促重大項目如期開工。一是審慎處理行政復議，上半年共完成5件。二是依法參與行政訴訟3起，無一敗訴。三是依法組織“清零攻堅”行動。協調市城管局、人民法院、責任鎮（街道）等，先后對梁家墩王葉、江口東江、剡江等3項目實施掃尾清零，為重大項目的順利開工與建設奠定了基礎。
（五）堅持隊伍建設，促征收拆遷工作高效。一是抓作風建設，制訂本單位黨風廉政建設年度計劃，中層以上干部參加征收拆遷系統反腐廉政培訓。二是抓政治與業務學習，采取集中學習與分散自學相結合，政治學習與業務學習相結合，理論學習與實務操作相結合，不斷提高本系統人員綜合素質。三是注重提高各指揮部工作人員的業務水準和實際工作能力。對各鎮（街道）、各有關部門、各征收拆遷指揮部的分管領導、業務骨干進行“兩辦法一規定”、“陽光征收”政策及實務操作的集中培訓，為圓滿完成年度既定目標任務打下基礎。
（六）堅持高度重視維穩，促進社會和諧穩定。一是認真辦理市十七屆人大二次會議人大代表建議，主辦2件，協辦12件，均按時圓滿完成。主辦件面商率、滿意率和辦結率都達到100%。二是有效化解矛盾，促進社會和諧穩定。受理件和市長電話交辦單共18件，完成答復100%。三是強化拆遷工地安全管理。上半年共對拆遷工地檢查17次、41人次，整改違規違章行為6條，未發生一起施工安全生產事故。六月份開展了安全生產月活動，積極參加市里組織的活動，懸掛4條安全生產橫幅。四是召開征收拆遷協調會議十余次，形成紀要6個。
二、存在的主要問題及困難
（一）工業用房征收拆遷困難。一是工業安置土地緊張；二是群眾補償期望與政策規定差距較大。對城北區塊、中山區塊、溪口賓館以北地塊等造成較大影響。
（二）征收拆遷資金籌集難。受國家信貸調控影響，融資難度進一步增大，個別區塊已出現資金不能按時到位的情況。
（三）歷史遺留問題的處理難。征收拆遷中很多歷史遺留問題如違法建筑、帶征土地、擅自改變用途或性質、農村房屋買賣等現象較為普遍，遇拆遷時集中爆發，解決難度較大。
三、下半年工作思路
下半年，我辦將加大工作力度，想方設法，確保完成40萬平方米，力爭完成50萬平方米的目標任務。
（一）抓創新促速度。積極推行“陽光征收”試點工作，進一步完善和規范工作措施，加快征收拆遷速度。一是要牽頭建立市“陽光征收”工作領導小組。二是盡快制定出臺《市深入推進“陽光征收”工作實施意見》。三是在“陽光征收”試點同時，凡是條件成熟的，都將按規定實行“陽光征收”。盡快完成信息化管理的系統技術對接和應用測試，年內完成10萬平方米國有土地上房屋陽光征收工作。
（二）抓政策促力度。一是做好市府參謀，抓緊出臺《市工業用地房屋征收補償及安置若干規定》。二是充分運用征收拆遷聯席會議平臺，對征收拆遷實施過程中遇到的問題，在調整、研究的基礎上及時提交征收拆遷聯席會議討論決定，以會議紀要的形式統一規定全市征收拆遷過程中碰到的具體歷史實際問題。
緊緊圍繞《政府工作報告》中年主要工作任務、責任落實各項工作，切實加大目標任務的推進力度，按照“五定”要求，進一步細化分解任務責任，加強調度，抓好落實，確保全年工作任務的全面完成
二、具體目標及工作安排
1、推動城市道路基礎設施建設，做好征地拆遷工作。加快德化東路建設，爭取年5月份建成使用。長虹西大道拆遷工作已于3月18日啟動，力爭4月份完成七一三宿舍拆遷，10月份完成道路建設。爭取6月份啟動九蓮南路建設。積極協調，爭取9月底啟動建設和山路建設。
2、啟動實施舊城改造項目。河、河整治工作3月底啟動，積極與市政府協調拿出拆遷方案。爭取10月份啟動花園畈水淹地的改造。推進肖家河舊城改造項目，開發建設聯盛廣場，爭取11月底完成拆遷。
3、積極爭取市政府支持，爭取年12月份啟動公園、廣場及地下人防工程。
4、培植稅源，做好三大產業，增強街道經濟綜合實力，促進經濟社會協調發展。力爭全年社會固定資產投資增長40%，年內財政收入完成10684萬元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%。人口自然增長率控制在7.69‰。
5、推動物流市場的發展。全力支持以華東裝飾材料為龍頭的綜合市場的做大做強，加快慧龍商城財富大道的發展。
6、推進失地農民物流中心項目建設。目前土地已完成平整，設計方案已上報市規劃，現積極與市規劃進行協調，年6月份開工建設。
7、積極配合區政府，爭取年9月份在德化路啟動區二中建設。
8、積極配合開展文明城市、衛生城市的創建活動。加強市容衛生整治，推進垃圾減量化、無害化處理。
9、加強森林防火工作，確保全年無重大森林火災發生。加快推進造林綠化“一大四小”工程，完成區政府下達的任務，推進村莊綠化、庭院綠化、村旁綠化工作。
三、工作措施
1、加強領導。街道成立推進“五定兩保”工作領導小組，由街道黨工委書記彭青松任組長，街道辦主任張家金任副組長，各責任人為領導小組成員。領導小組將全面負責各項目的組織協調及推進。
堅持以科學發展觀為指導，以優化投資環境、提高環境質量和品位為目的，從人民群眾的根本利益出發，集中相關部門力量，組成多元化投資主體，用5年時間，將該區域整治建設成為能夠充分體現城市特色、自然生態平衡發展、有一定影響和空間富有個性的顯山、清水、觀城、見綠的“山、水、城、林”于一體、生活和基礎設施配套齊全的城市新景觀，最終實現“改造一片舊城、挖掘一片資源，創造一片效益，享受一片環境”的目標。
二、基本思路
環境整治及周邊區域舊城改造難點多、熱點多，為此，應堅持兩個先行、三個支撐、兩個貫穿始終。兩個先行，即規劃先行，要抓緊高標準一次性規劃，分步分期實施，確保整治、建設有序進行；輿論先行，要借新聞媒體和社會各種宣傳渠道，廣泛宣傳，進行造勢、強勢，為拆違、拆遷、建設有效推進，營造氛圍，爭取廣大群眾積極支持。三個支撐，即方案支撐，為使領導小組制定的實施方案更具操作性并能真正落到實處，各區和相關部門要抓緊制定完成配套性的工作方案；組織支撐，各區要分別設立與市組織機構相應的領導小組，下設辦公室，形成一個班子、一支隊伍、一套工作計劃；政策支撐，對該區域拆遷政策的研究，要“瞻前顧后”，既要考慮全市拆遷政策的連續性、平衡性，又要考慮從實際出發，具有操作性。兩個貫徹始終，即宣傳貫徹始終，維穩貫穿始終。
三、主要任務
重點治理及周邊環境，新建防洪堤壩（含堤頂5米防汛通道）和沿堤40米綠化帶。實施塘內清淤排污，提高大塘防洪排澇能力；改造開發大塘周邊的舊城地塊，完善該區域城市基礎設施，建成開放塘中小島公園。具體范圍為：朝陽路以西，涂山路以南，公園以東，釣魚臺五巷以北（見城市規劃局圖）。工程占地204畝（以實測為準），其中：房地產開發1252.3畝（含A區126畝），水利用地121畝，公共綠地140畝，中心島綠地200畝，市政道路用地200畝，大塘水面1畝。
四、職責分工
（一）市城司作為項目運作的責任主體，全面負責實施及周邊區域舊城改造開發項目。負責舊城的土地開發與整理，中小學的新建、擴建改造工程實施，作為國有土地拆遷區域的拆遷人，負責開發凈地的拆遷、征地費用，土地掛牌出讓收益屬城司所有。負責區域內市政道路、園林景觀的建設。土地出讓按“以凈地出讓為主、毛地出讓為輔”的原則進行。同時，負責農民拆遷還原房建設。本年度計劃建設5萬平方米，并將宋灘還原小區安排4萬平方米用于大塘拆遷還原。
（二）市建委負責區域內市政道路、城市污水管網、園林景觀三部分建設任務，投資來源為城建維護費及世行貸款。
（三）市水利局負責大塘清淤、建設新的防洪堤壩及沿堤40米內道路、綠化等工程建設，該范圍內的征地、拆遷、安置費用由水利局利用水利基金、河道維護費及融資解決。
（四）市教育局負責項目范圍內中小學新建、擴建改造的前期工作，并在完成后交由城司組織實施。投資來源為教育附加費。
（五）禹會區、蚌山區、高新區負責各自區域拆違、拆遷和拆遷安置的組織實施和、維穩工作，并督促、協調、積極推進區域內企事業單位的拆違、拆遷工作。
（六）市規劃局負責做好整治建設規劃的選址和設計方案審查、審批工作，并配合各投資主體做好規劃設計的編制工作。
（七）市房管局負責國有土地房屋拆遷報批資料的審核把關、頒發拆遷許可證、拆遷公告等相關工作。
（八）市國土局負責辦理集體土地征地拆遷的有關手續及代擬征地公告，委托蚌山區、高新區做好征地拆遷工作。市城司負責辦理國有土地上城市居民拆遷的報批手續，并與禹會區拆遷事務所簽訂委托合同。
（九）市行政執法局全力配合做好新生違法建筑的防控，配合轄區政府適時組織強拆工作。
（十）市公安局負責成立環境整治及周邊區域舊城改造治安辦公室，處理日常治安工作，對拆違、拆遷過程中發生的違法犯罪行為及時依法打擊。負責對國土部門移送的涉嫌構成犯罪案件依法追究刑事責任，查處偽造證件的違法犯罪行為。
（十一）市紀檢監察部門負責查處拆遷區域內機關、事業單位及國有企業及有關人員違法違紀行為。
（十二）市工商局負責對已確定拆除的違建中的經營者停發營業執照，對已發出的要及時做好變更登記。
（十三）市供電、供水部門負責對已確定拆除的違建，在超過限定的自拆期限后，實施停電停水。
（十四）市局負責拆違、拆遷過程中上訪人員的接待工作。
五、實施步驟
環境整治及周邊區域舊城改造，從年月開始到年月結束，共5年時間。大體用2年時間對環境進行整治、建設；用3年時間對周邊區域舊城進行改造。前2年大塘環境整治區域內拆違、拆遷工作，具體分為調查摸底、制定方案；建立組織、強化宣傳；集中力量、實施動遷三個階段進行。
（一）調查摸底、制定方案階段（年月—月）
各區對所轄已確定的B、C、D區域違法建筑和居民房屋等要進一步調查，掌握情況、匯總資料、研究問題，由有關部門對違法建筑進行認定。同時，各區分別制定完成《環境整治的拆違、拆遷實施方案》、《環境整治的、維穩方案》；市國土局制定完成《環境整治的集體土地征地、拆遷補償方案》，拆遷主體和拆遷區域政府共同制定完成《環境整治的拆遷、安置方案》；市建委制定完成《污水管網建設方案》、《環境整治的道路、園林景觀建設方案》；市水利局制定完成《清淤方案》、《岸線整治方案》；市城司在籌措拆遷補償資金到位的同時，制定完成《環境整治拆遷地塊出讓方案》。
（二）建立組織、強化宣傳階段
各區成立相應的組織，確定專人、抽調專門力量具體負責落實本轄區的任務。要強化宣傳，形成單位宣傳、社會宣傳、媒體宣傳，進行多層次多渠道的造勢、強勢，以形成良好輿論氛圍。有拆違、拆遷任務的單位要利用墻報、板報、專欄等形式進行宣傳；各區要組織相關人員采取在拆違、拆遷區域內張貼公告、懸掛橫幅、組織宣傳車、致居民一封信等形式進行宣傳；新聞媒體要適時組織背景報道、追蹤報道、深層次報道，努力在區域內形成拆違、拆遷的強大聲勢和執法氛圍。
（三）集中力量，實施動遷階段
按照“統一規劃、先易后難、先急后緩、先主后次、分期分批、滾動推進”的工作思路，B、C、D區域，拆違、拆遷并舉，以拆違促拆遷、以拆違推拆遷。各區根據各自的任務，按照先機關、后單位，先干部、后群眾的工作方法，全面強力推進拆違工作。對企業單位的拆遷，按照“誰主管、誰負責”的原則，由其主管部門負責在限定的時間內實施動遷。被拆遷人有單位和主管部門的，實行責任包干，其單位主要負責同志要親自與被拆遷人談話、動員，限期拆遷。
六、組織領導
環境整治及周邊區域舊城改造，涉及面寬，工作量大，任務艱巨，為加強該項工作的領導，對領導小組進行調整和充實。
組長：。領導小組辦公室設在市建委，由兼任辦公室主任，任辦公室常務副主任并主持日常工作，任副主任。成員：辦公室具體負責制定計劃、組織協調、檢查監督、指導工作、征地拆遷復核并及時研究和處理遇到的相關問題。
七、保障措施
（一）組織工作保障。在領導小組的領導下，形成系統工作網絡。按照責任明晰，協調配合的原則，各區要組織專門力量并明確具體分工、具體任務、具體計劃、完成時間、工作標準，要建立考核通報制度，層層抓好落實。各相關單位要按照職責分工，創造性地開展工作，全力支持和配合該項工作積極有效推進。
（二）宣傳輿論保障。宣傳工作是環境整治工作的重要組成部分，對于平穩有序推進該項工作的深入，起著重要的保障作用。因此，要將各種形式的宣傳輿論貫穿整個整治的始終，把握節奏，達到宣傳有力，氛圍濃厚，以取得廣大群眾的理解、支持和配合。
今年，是“十一五”規劃的開局之年，也是我區大力推進城市化進程，深化改革，促進發展的重要一年。為深入貫徹區委六屆八次全會擴大會議精神，進一步推動舊村改造工作，特擬定本工作思路：
一、舊村改造時間安排
1、2006年下半年，繼續做好吳家、勝豐（蕭甬鐵路以西部分）的舊村改造工作和甬臺溫鐵路海曙段的籌建工作。
2、2006年底前啟動聯豐、雙楊舊村改造工作，同時實施前豐的周江岸自然村和勝豐蕭甬鐵路以東部分的城中村改造。
3、2007年計劃實施西成村、后孫村的改造，并兼帶兩個城中村改造。
4、2008年始，計劃每年改造兩個舊村，力爭2010年之前完成全區的舊村改造任務。
二、主要工作措施
1、積極組織實施舊村改造區域的土地征收（征用）工作；組織實施集體土地房屋拆遷管理工作，對拆遷過程中出現的問題和已拆遷地塊遺留問題進行協調、處理。
2、根據拆遷工作的需要，做好舊村改造及道路建設具體拆遷地塊的拆遷安置工作，包括房屋調查測量、權屬確定、拆遷協議簽訂和拆遷戶的安置等工作。
3、加強宣傳。在今后的舊村改造工作中，要及時向拆遷戶宣傳有關政策、法規，并加強與街道、村的溝通交流，請他們共同協助做好這項工作，做到公開化、透明化，從而得到村民的支持與配合。
4、認真總結近幾年來舊村改造工作的經驗、做法和深刻教訓。要深入調查當前拆遷安置過程中突出問題和主要矛盾。在嚴格執行法律、法規的前提下，善于總結我區實際情況，特別是政策執行中的一些歷史問題補償標準，以及經過幾年實踐已經被廣大村民認同的具體問題解決辦法，建議區政府用書面形式固定下來，視為我區《實施細則》。
圍繞中央和省、市、縣重大決策部署開展監督檢查，督促行政機關及其工作人員依法履職，突出對全縣“五大戰略”、“五大建設”的實施和產業轉型升級、沿海開發、城鄉統籌等重點工作部署落實情況的督查，強化對職能部門履職情況的督查，認真查糾工作不落實、不到位等問題，確?？h委、縣政府各項決策部署得到貫徹落實。
（一）開展全縣重點項目紀檢監察巡查工作。各級紀檢監察組織分別對本級政府投資重點工程項目、城市建設項目、基礎設施項目、社會事業項目、為民辦實事項目等重大公共投資項目實施動態跟蹤巡查，加強政府投資項目廉政風險防控，建立健全巡查工作例會、情況反饋、督查整改等制度，加強對項目的前期申報審批、資金管理使用、建設管理、竣工驗收等環節監督檢查，確保重點項目規范、廉潔、高效實施。
（二）開展制度執行力提升行動。對近年來縣委、縣政府出臺的招標投標、標后監管、信息公開、風險防控、不良行為、征地拆遷、國有資產使用管理等一系列文件執行情況開展專項督查和動態評估，重點查看臺賬資料、操作流程、公開公示等，進一步規范制度執行落實，確保貫徹執行到位。同時強化責任追究，增強制度威懾力。
（三）加強對征地拆遷工作的全程監督管控。會同財政、審計等部門進一步加強對征地拆遷工作的監管，大力推行事前備案、事中監督、事后回訪等機制，全程參與征地拆遷，著力構建征地拆遷工作廉政風險防控體系，堅決查處征地拆遷工作發生的違法違紀案件，切實保障被征地拆遷權利人的合法利益。
（四）加強對節能減排、環境保護、節約集約用地、水資源保護和水利改革發展、安全生產等政策法律法規措施落實情況的監督檢查。會同相關部門進一步加強對上述政策法律法規措施落實情況的監督檢查，認真查處并糾正落實過程中的違法違紀等行為，督促政府相關部門建立健全廉政風險防控制度，推進資源集約高效使用、水資源的有效保護和可持續利用，不斷推動經濟結構調整和生態文明建設。
二、集中治理基層行政執法中的突出問題，促進依法行政
（一）突出重點領域治理。把國土資源、環境保護、安全生產、工商管理、質量管理、治安管理、勞動監察、城市管理作為重點領域，集中治理基層行政執法中的突出問題。建立健全監察機關與有關部門的溝通協調機制，會同有關部門開展行政執法專項檢查，督促行業主管部門認真履行法定職責。繼續開展行政訴訟敗訴和行政復議糾錯案件責任追究工作，堅決查處行政執法中、辦事不公、失職瀆職、等行為。
（二）規范基層行政執法權的運行。督促鎮區和部門繼續推進行政執法責任制、相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點、規范行政執法自由裁量權等工作。建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，積極推行行政處罰網上公開透明運行，推進行政處罰結果公示、罰繳分離，開展行政執法電子監察，加強社會監督，提高基層行政執法工作的制度化、規范化水平，促進嚴格規范公正文明執法。
（三）建立規范基層行政執法工作聯系點。選取部分鎮區和部門，建立一批規范基層行政執法工作聯系點，加強工作指導，開展專題調研，了解掌握基層行政執法中存在的突出問題，有針對性地開展規范基層行政執法工作試點，努力探索從機制上解決問題的方式方法。
三、深入推進工程建設領域突出問題專項治理，健全長效機制
（一）強化重點工程動態監管。以城建、交通、水利等基礎設施建設項目為重點，加強對項目規劃審批、招標投標、質量安全、物資設備采購和資金管理使用情況的監督檢查，促進重點工程項目規范實施、安全運行、優質高效。進一步完善聯合監督機制，會同發展改革、住建、交通、水利、城管、財政、審計等部門開展建設項目專項檢查，實行全過程有效監管。
（二）繼續加強招標投標等關鍵環節治理。積極推進建設工程電子招標投標和網上遠程評標工作，年內實現政府投資建設工程電子招投標全覆蓋。同時向其他招投標領域拓展。加強評標專家庫建設與管理，實現資源共享和動態管控。創新招標投標監管方式，加強招標投標全過程監管，堅決整治圍標串標、轉包和非法分包、掛靠借用資質投標、違規出借資質等違法違規行為。
抓好綜治維穩工作，落實領導責任制是關鍵。我把綜治維穩工作作為局重點工作來抓，以落實領導責任制為主抓手，常抓不懈。局黨總支會堅持每月聽取一次全局社會治安情況匯報，及時研究解決人員配備、機構設置、經費投入等事關綜治工作長遠發展的重大問題。局綜治辦每月召開一次專題會議，每半月召開一次社會治安形勢分析會，研究把握特點和規律，制定對策和措施，提高工作的針對性和實效性。局屬各單位從強化工作責任制入手，定期分析治安形勢，采取有效措施，狠抓組織落實。年初，我與局屬各部門、各單位簽訂綜合治理責任書，各部門、各單位層層分解任務，量化指標，落實綜合治理工作目標任務。為使綜治措施真正能夠落到實處，我局嚴格實行綜合治理目標管理責任制，制定和出臺了領導責任追究的有關措施和辦法，對綜治工作責任不實、社會治安狀況不好的部門、單位實行一票否決，保證了綜治責任制的落實，推動了綜治工作的深入發展。
二、廣泛開展法制、綜治宣傳和依法治理工作。
為增強公民的意識，調動公民學法、用法的熱情，在全社會營造濃厚的法制輿論氛圍，今年我局開展了一系列有規模、有影響、效果好的普法活動。一是年初在全市“千名干部送法下鄉”活動中，我局購買書籍二百多本，派出三名干部進駐文坊鎮虹橋進行宣傳，廣泛宣傳與農民生產、生活密切相關的法規，進一步提高了廣大農民群眾的法制意識，極大地激發了廣大群眾參與社會治安綜合治理的主動性；二是開展了房地產法規宣傳月活動。在主要街道、各物業小區、各開發企業售樓處共展出圖文并茂的宣傳圖板60余塊，同時出動宣傳車，設立咨詢臺，散發宣傳資料2千余份，現場解答群眾咨詢近萬人次。
三、正確處理城鎮房屋拆遷突出問題及，消除不穩定因素。
我局今年主要房屋拆遷工作是東門貨場改造建設項目，其他還有遺留的和準備動工的拆遷項目近二十處，都存在很多不穩定因素。對此我局把矛盾糾紛排查調處作為維護社會安定團結、構建和諧穩定社會的基礎工作，抓在手上，落實在行動上。在拆遷工作中堅持定期排查調處制度，建立長效機制，推動工作發展。按照“屬地管理”原則和“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”的總體要求，對排查出的矛盾糾紛，分級管理，歸口負責，現場調處。對于,制定應急方案,研究處置辦法,形成了反應靈敏、運轉高效的應急處置機制。今年來，全市未發生因矛盾糾紛排查調處不及時而引發的重大治安事故和問題。
四、針對社會治安熱點難點問題，充分發揮職能作用。
流動人口管理、已成為新形勢下社會治安工作的熱點難點問題。我局在這些方面進行了積極的探索，因地制宜，突出重點，有效地消除了影響社會治安的隱患。在流動人口管理方面，我局主要有房地產交易市場和房屋租賃市場兩大塊，按照社會治安綜合治理“屬地管理”原則和“誰主管誰負責”的原則，嚴格實行目標管理責任制，建立流動人口管理工作協調機構，指導落實流動人口管理各項措施，進一步規范了流動人口管理工作。
