時間：2022-12-30 09:32:42
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隨著社會經濟體制改革的不斷深入，提升事業單位的財務管理工作已經成為當前事業單位發展的一個重要的環節。加強事業單位的財務管理能夠使事業單位以各種形式存在的資產得到全面反映，在市場經濟的條件下，事業單位不論是以實物形態存在的資產還是以非實物形態存在的資產，都能夠以價值來反映，有利于事業單位加強資產全方位的管理，能夠更好的發揮出財產的作用和效益。另外，還能夠使事業單位通過合作以及合資等聯合形式來促進事業單位發展，能夠有效防止資產損失和流失現象的發生，保障國有資產的安全和完整。此外，還能夠提高事業單位資金的使用效益，最大限度發揮出各項資金的使用效益，在單位經濟的活動當中能夠全過程、全方位的對其進行監督和控制，提升事業單位財務管理的整體狀況，保障相應的職能能夠順利的發揮。還能夠健全事業單位財務管理制度，加強財務制度的建設，建立有效的支出約束機制，能夠嚴格的按照相應的規章制度辦事，提升事業單位的經濟效益。
二、事業單位財務管理的現狀問題分析
結合筆者實踐工作經驗，認為事業單位財務管理的現狀問題主要表現為：（1）管理意識不積極的現狀問題。近年來事業單位比較重視內部管理尤其是財務管理方面，但在很多時候仍然停留在制度及口號上，在實際管理工作中，尤其是單位領導層管理意識的不積極仍然是一個比較普遍的問題。管理意識不積極、不科學，造成財務管理從制度到執行都力度不足，單位內部人員參與管理的氛圍也不夠濃厚，致使在很長一段時間內都無法將財務管理質量進行真正提升。（2）財務管理流于形式。財務管理在過去很長一段時間內都處于“賬房先生”的尷尬境地。雖然近年來事業單位的財務管理改革不斷深入?c提高，但在實際工作中，仍然會受到人員素質偏低、管理意識偏差、監督機制不夠完善等種種問題，而難以實現現代財務管理在事業單位內部的管理及促進作用，從而造成比較普遍的重核算、輕管理；重資金、輕資產問題。（3）無法適應新的管理模式。事業單位在新的會計制度及財務規則引導下，事業單位財務管理應該更加重視如應收賬款管理、文物文化資產管理等方面，從而提升事業單位財務管理的管理職能發揮，強化事業單位財務管理工作總體質量。但在具體工作中，上述問題并未得到有效改善與提高，管理混亂與粗糙僵化仍然比較突出，從而制約了事業單位財務管理的職能轉型及水平的提高。（4）監督的現狀問題。事業單位財務管理所涉及的領域及層面非常廣，如果僅僅依靠事后分析總結，雖然能夠起到一定的亡羊補牢的作用，但由于缺乏過程監督，難免給單位造成不必要的經濟損失，同時這也暴露了財務管理體系尚未建立、管理的科學性與規范性都明顯不足。
三、加強事業單位財務管理的措施
1、提高事業單位財務管理意識。在新的會計制度及財務規則出臺后，強化事業單位財務管理，提升其決策支持作用與職能轉變已然成為事業單位財務工作的重心，財務管理也逐漸受到重視，但意識上的轉變仍然比較緩慢，以至于制度建設及人員隊伍建設也存在滯后。提高財務管理意識，首先要充分認識財務管理對事業單位提高資金利用效率、推進單位各項業務開展及社會公共服務職能履行的積極作用。此外還要明確事業單位財務管理的自身特點，這樣才能夠避免盲目學習、照搬照抄，才能找到真正適合事業單位財務管理工作改進的正確道路及方法。
2、強化事業單位財務管理體系化建設。強化財務管理體系化建設需要事業單位內部各環節及部門通力配合。筆者認為事業單位財務管理體系化建設需要做好以下幾點：首先，要加強預算管理的科學性與規范性，讓科學預算編制成為財務管理體系構建的基礎，從而有效指導成本控制、資產管理等一系列財務管理活動?？茖W預算編制應該推行零基礎編制方法，以單位現在的工作內容及未來建設與業務開展需要作為預算編制的出發點與落腳點，杜絕部門間貧富差距的拉大，為新興業務開展提供充足資金。其次，成本控制要以預算編制為基礎，實現預算與成本的首尾呼應，增強資金管理的規范性與精細化程度，避免管理失控。固定資產管理也需按照預算編制嚴格執行，并加強從審批、購置、運輸、入庫、領用、報廢回收等一系列環節的管控力度，避免固定資產管理不善給單位造成的經濟損失。
3、加強事業單位應收賬款管理。事業單位財務管理中的應收賬款管理，筆者認為需要做好兩方面的工作：首先是強化催繳制度并引入獎懲制度來提升工作人員應收賬款催繳積極性，同時嚴格推行應收賬款一對一檔案跟蹤記錄制度，定期召開研究會議對催繳工作進行經驗總結和問題分析。其次，要嚴格執行備用金制度，要在科學分析、合理化安排基礎之上進行備用金定額確定，并對逾期3年或以上、有確鑿證據表明確實無法收回的應收賬款進行報批與核銷，在核銷工作中要進行嚴格且真實的備查簿登記，以備查閱。
4、建立健全財務風險預警機制。事業單位財務管理與企業財務管理的目的不同，而由于事業單位財務管理的特殊性，我們更應該重視財務管理的風險管控，應該加強財務風險預警機制建設。在風險預警機制建設方面，首先要建立事業單位財務管理風險數據庫，針對事業單位的自身特點，加強諸如文物文化財務管理案例收集分析、應收賬款歷史管理案例收集分析等，并擴大數據收集范圍，力求數據庫數據的真實、可靠、有效。其次，針對上述事業單位財務管理特點和關鍵環節設置財務數據監控體系，實現24小時往來數據監控及安全等級評定，對于風險數據要及時發現及時分析，爭取在最短時間內尋找到有效應對措施，避免隱藏風險轉變為實際問題。
近年來，按照中央和云南省關于推進村集體經濟組織財務會計委托的相關要求，云南省全省大力推行農村會計委托工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農村集體資產增值保值。本文通過分析學習我國實施農村會計地區的經驗、實施效果、相關對策，分析探討云南省在當前的環境狀況下，如何加快推進會計制度，更廣更深地發揮其效果，保障村集體與村民的利益。
一、云南省目前的現狀和環境
自2005-2007年，云南省農業廳安排專項經費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托服務。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托工作，1329個鄉鎮實施了會計委托，占鄉鎮總數的96.72％；13091個村級實行了會計委托，占村級總數的96.4％。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26％；會計師有1.9萬人，只占5.9％；注冊會計師有1957人，只占0.59％。全省已實行電算化管理的鄉鎮級會計委托機構901個，而配備的電腦數量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。
二、我國其他地區目前的現狀
1、我國農村集體經濟發展現狀比較
農村經濟研究部經過對全國東、中、西部幾個地區的2749個行政村的調查，分析農村集體經濟發展現狀。
(1)農村集體經濟發展的基本現狀。其一，農村集體經濟總體上收入微薄。從調研可見，東部蘇州等少數發達地區59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數中西部及東部農村村級集體經濟收入微薄。其二，村級組織債務負擔沉重。調查村集體平均負債水平為176.25萬元，東部村平均負債305.61萬元，中部平均負債52.48萬元，西部平均負債22.77萬元。
(2)農村集體經濟發展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發收入，特別是高度依賴土地出租收益。
(3)村級集體可用資金的來源。調查表明，農村集體經濟收入的來源中，村農業承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經濟收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發，以及少量集體資產或物業的出租。
(4)發展壯大村集體經濟的途徑。東部地區村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產或集體土地的途徑來壯大集體經濟實力，中部和西部地區村干部則更傾向于爭取上級下撥或補貼。集體經濟的發展不平衡，資產的組織形式與結構的差別，也會使得農村會級制度在實施中存在差異性。在環境變遷，制度改革中，應把握當地的經濟特點及環境條件，因地置宜地實施農村會計制度，發揮其作用。
2、浙江省上虞市村級會計委托現狀
浙江省上虞市是我國最先實行農村會計制的地區，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉鎮代管模式的基礎上發展起來的會計委托制。
(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產管理的有效性；調動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經驗：實行會計委托制，一是當地經濟比較發達，因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經濟業務量要適中。
(2)發展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現出，預期效果并不佳：中心運轉很不正常，村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農村財務管理混亂情況依舊，民主理財和財務公開流于形式；鄉鎮政府負擔加重。
(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托方面創造和積累了不少寶貴經驗，其機制也在不斷自我發展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業資格管理有待統一；村級會計人員培訓制度有待完善；會計人員隊伍建設有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托，對于規范村級財務收支行為，提高村級財務管理水平，加強對村級組織經濟活動的外部監督，預防村干部經濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。
3、農業大省――山東農村財務管理與現狀
山東省既有地處東部沿海的發達地區，也有中西部發展相對較慢的地區，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農業大省，以山東省為樣本進行農村財務管理和的狀況調查研究，具有較好的代表性。本次調查發現的主要問題有：第一，農村財務管理存在的問題。農村財務管理上有待規范和制度化，農村債務問題依然嚴重，新會計制度實施情況不樂觀，內控制度不健全等。第二，農村財務管理問題的原因初步分析：領導重視不夠，認識上有的誤區，管理上缺乏規范性；財務管理隊伍不穩定、素質低、法律意識不強，缺乏有效監督，審計力薄弱。第三，農村財務管理問題的本質分析：從村民自治的發展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導行為。
4、實施制后取得的成效
村級會計委托的實施，增加村級財務的透明度和可信度，維護了村民對農村集體經濟的參與權。主要表現在：規范了村級賬務；實現了村務的及時公開，促使農村更加和諧；減輕了農民負擔，保持了農村經濟可持續發展。
5、過程中突現出的問題
幾年來，村級會計委托服務試行工作進展順利，創造和積累了不少寶貴經驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認識不到位。一是部分村干部認識不到位；二是部分村民認識不到位；三是管理監督意識不強；四是一些有企業或業務發生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉鎮干部對農村審計認識不到位。第二，制度執行不夠規范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經費轉移支付資金現象，集體資產流失嚴重。第三，監管不力。一是部分村級財務核算所管的賬大多只是上級轉移支付資金和按規定向村民收取的費用，村辦企業的資金大多游離于監管之
外；二是民主理財小組形同虛設，對財務的監督乏力；三是存在把關不嚴的問題；四是部分村財務不夠公開。第四，會計人員業務素質比較低。許多鄉鎮村級會計委托服務機構人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業技術職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機構辦公經費得不到保障。村級財務核算中心存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致業務經費沒有保障，辦公經費短缺。
三、目前農村會計的研究成果
村級會計委托制是在農村“政務財務兩公開”工作中產生的一個新事物。目前，村級會計委托制的相關文獻資料基本上屬于工作報道或者內部參閱資料，側重于描述村級會計委托制度的產生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學劉知林與金華市農經站孔祥衛的文章(2008)《環境變遷，制度演進：村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調查》和東北財經大學經濟研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標：什么是村級制的效能發揮的影響因素；如何更好地發揮目前制度的效能。
四、云南省在農村會計方面存在的問題
從云南省目前的現狀的數據可以看出，村級會計委托制度的建設，雖然取得一定成效。但許多地區不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內部控制環境較差；民主理財監督小組的監督作用沒有得到充分發揮；財會人員培訓的形式主義嚴重；會計電算化實行力度不夠；風險意識薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟區為例，說明這一現象。
麒麟區農村集體財務會計委托工作主要經驗：領導重視。區、鄉兩級把村集體財務管理工作經費列入本級財政預算，為做好農村集體經濟管理工作提供了經費保障；創新管理方式，全面推行農村集體財務會計委托制；打牢基礎，大力推進農村集體財務電算化管理；扎實工作，全面推進農村集體財務規范化建設。為進一步鞏固、完善和提高農村集體財務會計委托成果和效率，該區向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續加大對農村集體財務委托工作的經費投入；建議上級部門增加本區經營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農經機構體制建設，盡快將農經人員納入公務員管理，理順管理體制。
五、云南省目前如何發揮農村會計制的效能
對我比國實施農村會計地區的經驗、對策，說明云南省在當前在農村會計方面依然存在與其他地區相同的問題。農村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。
1、從理論上認識村級會計制度
制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內部得以建立并實施的行為規則；制度本身也有一個產生、發展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排，其創新要受到我國農村集體資產管理體制大環境的制約。我國集體資產制度的特點是一個集體范圍內的資產為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產的所有權，權利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。
2、因地時置宜把握實行方式
經濟發展程度的不同，人口素質的差別，認識的不同，地理環境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農村會計制度和效果產生著影響。
3、通過反饋不斷完善
2方案組織與設計
為了提高頂崗實習的質量，我系領導積極尋找校企合作單位，并根據合作單位實際情況精心設計方案。目前我們選定的主要合作單位為某綜合性度假村和省內多家會計師事務所。為會計專業學生設計的工學交替學習方案分為以下五個階段:基礎課及基礎專業課的學習，以塑造職業素養為主、實踐專業知識為輔的頂崗實習，專業課進一步學習和實訓，以專業知識為主同時兼顧職業道德養成教育的頂崗實習，專業相關課程的學習和就業指導。其中第一階段的頂崗實習在度假村進行，第二階段的頂崗實習在會計師事務所進行。在時間安排上，第一階段實習在秋季進行，第二階段實習在前一年的12月到次年的4月之間進行。
3具體實施
3．1第一階段的頂崗實習
經貿旅游系與某度假村簽訂協議，安排會計專業學生分批分次到該度假村頂崗工作1至2個月，該度假村是集餐飲、住宿、休閑娛樂為一體的綜合性度假村，學生在那里主要是在餐飲部、客房部工作。同時，系里派專業課教師與學生住在一起，一方面根據崗位特點、工作環境為學生量身定做講座，主要安排的講座有內控制度、管理學、心理學、稅法、商務禮儀、商務談判等。另一方面及時為學生解決生活、工作中遇到的問題。學生通過實習，提高了溝通能力，培養了職業道德意識，同時學生通過將工作實踐與講座內容相聯系，可以更好地理解理論知識。以內部控制為例，眾所周知，內部控制是會計信息質量乃至審計質量的重要保障，但是由于內部控制實務性強，單純的理論教學很難達到理想的效果。而度假村的內控制度和工作實踐為教學提供了一個絕好的理論與實踐的機會:企業的資金活動、采購業務、資產管理、銷售業務處處都體現了內部控制的重要性，而且還可以讓學生根據所學理論知識為企業內部控制的改進提供建議。
3．2第二階段的頂崗實習
第二階段的實習旨在提高學生的專業技能。會計專業最好的專業校外實訓基地自然是廣大工商企業，但是由于受到人員數量、會計信息保密性的影響，企業往往不愿接納在校生去其財務部門實習。而會計師事務所由于其業務具有很強的季節性，在業務旺季即每年的年報審計期間需要大量的審計人員和實習生。所以，我系會計專業學生目前最主要的校外專業實訓基地就是山西省內的會計師事務所。我系與事務所簽訂協議，在每年年報審計期間派駐教師作為企業的審計人員，同時帶若干名學生進駐審計項目，這樣一方面事務所得到了需要的審計人員，而學生也獲得了工學交替的機會，并且教師也獲得了實踐機會，從而實現雙贏。
4經驗總結
兩階段式頂崗實習是工學交替人才培養模式順利進行的關鍵一環，在具體實施過程中，我們也總結了一些經驗。
4．1不能教條理解頂崗實習
頂崗實習并沒有一種普適的模式，一定要結合地方特色、專業特點來設計頂崗實習方案。我國東西部經濟發展不平衡，東部地區經濟發達，企業眾多，當地學校進行校企合作、為學生找到與專業對口的頂崗實習的機會要遠大于中西部學校。因此，中西部高職院校搞頂崗實習不能強求專業完全對口，實踐證明非專業崗位同樣可以培養學生的職業素養。此外，有些專業所指向的崗位群或行業可以允許學生長期、大規模地進到企業進行實習，但是會計專業顯然不具備這個條件，所以必須根據專業特色在精心設計實習方案的基礎上，安排學生分階段、分批次進行頂崗實習。
4．2要做好學生的組織管理工作
前文提到，學生在企業實習時都有教師跟隨。我們的學生初入職場，難免有所不適，甚至有的學生對頂崗實習有一定的抵觸情緒，教師在注意到這些問題時及時地開導學生，給他們分析頂崗實習在整個學習過程中的意義。此外，教師還要經常與合作企業相關負責人溝通，了解學生在工作當中的實際表現，以便有針對性地解決學生的問題。
4．3高素質的教師隊伍是我系學生工學交替順利進行的有力保證
前文提到，學生去會計事務所實習的同時，教師也作為審計人員參與審計項目。事務所的審計人員一般都要有會計師或者注冊會計師資格證，目前我系帶學生去事務所實習的大都是具有會計師或者注冊會計師資格，并且具有一定的企業財務工作經驗的雙師型教師。
