時間：2022-10-11 10:19:51
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇鄉鎮換屆選舉工作方案范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、要統籌安排，確保選民登記階段工作順利有序進行
各鄉（鎮）黨委、縣直各黨（工）委、各有關部門要充分認識選民登記階段工作的重要意義，認真學習領會換屆選舉相關法律法規及文件精神，分析研究第三階段工作目標要求，把握好法定時間，于8月12日前研究制定并上報階段工作計劃，合理統籌安排換屆選舉工作，進一步明確工作任務、工作重點、注意事項、方法步驟和時間安排，在細節上下功夫，把選民登記工作做得扎實一些，細致一些，圓滿完成換屆選舉第三階段工作。各鄉（鎮）要在選民登記階段結束前，形成第三階段工作書面總結材料，于9月5日前上報縣鄉換屆選舉工作領導小組辦公室。（責任部門：縣鄉換屆選舉委員會、各鄉鎮黨委）
二、要層層落實，扎實做好宣傳和培訓工作
1、認真做好宣傳發動工作。要充分調動各鄉（鎮）、縣直各有關單位宣傳的積極性、主動性，發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，采取懸掛橫幅、張貼標語、制作宣傳欄等有效形式，在主要街道、集貿市場等公共場所大力營造宣傳聲勢，向各族群眾大力宣傳選民登記的重要意義，引導廣大選民珍惜憲法和法律賦予的民利，自覺配合登記工作，在全縣形成濃厚的輿論氛圍。（責任部門：縣鄉換屆選舉委員會、各鄉鎮黨委、信息宣傳組）
2、扎實做好培訓工作。8月10日前，要認真完成對各選區選舉領導小組負責人、鄉（鎮)換屆選舉委員會及辦公室負責人、下派工作隊員的培訓。8月15日前，要完成鄉（鎮）換屆選舉委員會相關人員的培訓和登記人員的培訓，特別要加強登記人員的責任心教育，使工作人員熟悉換屆選舉相關法律、法規、文件精神，明確選民登記的原則、對象、方法、要求，熟練掌握選民基本條件、不予選民登記的幾種特殊規定、特殊群體人員登記等內容，為依法登記奠定基礎。（責任部門：縣人大換屆選舉委員會、各鄉鎮換屆選舉委員會）
3、確保信息質量。要及時了解、掌握換屆選舉各項工作進展情況，及時總結、提煉工作中好的經驗做法，進行宣傳推廣，并形成專題信息，及時上報，保證信息工作質量，為領導決策提供參考依據，充分發揮信息引路的作用。（責任部門：各鄉鎮換屆選舉委員會、各工作隊、信息宣傳組）
三、要嚴格要求，確保換屆選舉工作隊員及時到位
8月13日前，縣鄉換屆選舉工作隊成員均要迅速協調交接本單位的工作，及時進點，按時到位，充分發揮自身優勢，駐鄉（鎮）開展工作，要進一步增強工作的積極性、主動性，嚴格遵守工作隊紀律，不得擅自離開工作崗位，確因工作需要請假的，要書面報請縣鄉換屆選舉領導小組辦公室同意。下派工作隊要充分發揮職能作用，加強業務指導，協助鄉（鎮）選舉委員會、鄉（鎮）黨委開展換屆選舉各項工作。各鄉鎮黨委要加強與換屆選舉工作隊人員的溝通交流，從工作和生活上予以關心、愛護，盡力解決各類實際困難，為換屆選舉工作成員營造良好的工作、生活環境。（責任部門：綜合協調組、各鄉鎮黨委、各工作隊）
四、要深入研究，積極做好選區劃分及代表名額分配工作
1、認真做好縣鄉人大名額分配工作。8月13日前，縣人大要按程序做好縣、鄉人大代表名額的審批分配；8月16日前，要加強對各鄉（鎮）選區劃分的指導，嚴格審查各鄉（鎮）上報的選區劃分方案及選舉領導小組人員組成，進行統籌研究，綜合平衡。8月17日前，各鄉（鎮）選舉委員會要按照選區劃分的程序和方法，形成選區劃分方案，確定鄉（鎮）人大代表名額和具體的分配方案，分別成立選區選舉領導小組，劃編選民小組，由選民推選選民小組組長、副組長，明確工作職責，上報審查備案后，公布選區劃分和各選區領導小組成員名單，填報《選區劃分情況登記表》。
2、及時形成政協委員構成方案。縣政協要按照《政協章程》及《關于做好縣人大、政府、政協和鄉（鎮）人大、政府換屆選舉工作的安排意見》精神，做好換屆調查工作，制定內容具體、可操作性強的工作方案，于9月5日前協商確定新一屆政協的參加單位、委員名額，提出政協委員構成方案報縣委審定，做到政協、人大換屆同步進行。
五、要認真負責，嚴格依法做好選民登記工作
1、深入調查摸底。要組織人員深入基層進行調查摸底，加強與當地派出所、村委會等有關部門的溝通交流，摸清自上次換屆選舉之后的選民變動情況，逐個列出在選民登記中的疑難問題，對照選舉法等規定，查找解決的依據，查不到依據的，要及時請示。（責任部門：各鄉鎮換屆選舉委員會）
2、依法進行選民登記。要迅速成立選區登記小組，將認真負責、責任心強的干部充實到登記小組，分片包干，責任到人，結合實際，嚴格按照登記的方法、要求，采取選民自愿登記、逐戶查訪登記、“三增”與“三減”登記、（“三增”指對上次選民登記后新增年滿18周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的、新遷入本選區的選民進行補充登記?！叭郎p”指對新遷出本選區的、死亡的、依法被剝奪政治權利的人從選民名單上除去。）“兩步”公告登記的方法（即選民名單公告和選民名單補正公告），于8月30日前，及時、準確地做好選區的選民登記工作，保證做到無錯漏，無重復。（責任部門：各鄉鎮換屆選舉委員會）
3、嚴格復查審核。在初步完成登記后，要本著高度負責的態度，采取自查、互查和抽查的方法，組織人員認真進行復查核對，對特殊群體的登記要加強與相關部門的溝通，嚴防錯、漏、重現象，堅決做到無一例錯漏，無一例重復。自查工作于9月5日前完成，并上報縣人大換屆選舉委員會審核，審核工作于9月8日前完成。（責任部門：各鄉鎮換屆選舉委員會、各鄉鎮黨委、縣人大換屆選舉委員會）
4、及時公布選民名單?？h、鄉換屆選舉機構要盡早確定各鄉（鎮）的人大代表選舉日，嚴格按要求在選舉日的20天以前，張榜公布選民名單，并安排專人護榜，嚴肅查究任意撕榜、胡寫亂畫等惡意行為。9月5日前，要及時填發《選民證》，向選民強調注意事項，妥善保存，嚴禁由個別人替選民領選票、保管選民證等現象的發生。（責任部門：各鄉鎮換屆選舉委員會、各鄉鎮黨委）
六、要嚴格程序，認真做好鄉（鎮）換屆考察工作
1、認真做好換屆考察。8月16日前，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》和地委組織部制定的《吐魯番地區鄉鎮換屆考察工作實施辦法（試行）》有關要求，認真做好鄉鎮換屆推薦考察工作。8月31日前，醞釀提出鄉鎮班子換屆人事安排初步方案，待審批后及時安排鄉鎮領導班子交流人員到位。（責任部門：人事安排準備組）
二、要搞好組織協調?？h鄉人大、政府和縣政協換屆工作領導小組、聯席會議成員單位和選舉委員會及縣委組織部、統戰部要切實發揮好職能，要明確任務、各負其責，搞好組織協調，加強溝通、密切配合，共同做好換屆選舉的有關工作。各鄉鎮也要參照縣委的做法，盡快建立換屆工作領導小組，制定換屆實施工作方案。
三、要認真履行職責。縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作領導小組、聯席會議成員單位和選舉委員會等都要認真履行職責，要及時了解和掌握換屆選舉工作的情況，增強工作的前瞻性，加強對換屆選舉工作的組織領導和工作指導，做到工作部署到位、組織措施到位。組織、統戰部門也要發揮好職能作用，協同幾個小組搞好對換屆工作各環節的協調、把關工作。
*區委從加強農村基層組織建設，建立一支高素質村級干部隊伍的高度出發，在當前人大換屆、加強社區黨建等工作任務十分繁重的情況下，近期，區委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調查組，分赴5個鄉鎮42個村，深入調研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭取最大限度地實行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領導體制。超前細致的工作，為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準備。
一是未雨綢繆，深入調查研究。區委充分認識村級“兩委”班子換屆的重要意義，把村級“兩委”班子換屆工作作為全區工作的一個重點，搶前抓早，超前運作。工作中，區委責成組織部門組成了調查組，深入到全區5個鄉鎮42個村中，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉鎮黨委一起，進行逐村分析，解剖麻雀，對每個村“兩委”班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態等，展開了全面細致的摸底調查，做到因村制宜，因村施策，分類指導，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實現“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實現目標；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認真分析原因，多做協調關系、解除矛盾工作，在選準配強書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確?！皟晌眻F結，村屯穩定。特別是對新合并的村，要求鄉鎮黨委針對合并后的實際情況，做過細工作，爭取選出優秀村干部，順利實現“兩委”換屆目標。經過調查摸底，全區42個村中，基本具備“一人兼”條件的村個，實現“一人兼”有難度的村個，不具備“一人兼”條件的村個。目前分析看，這次換屆中，全區穩定的村個，比較穩定的村個，存在不穩定因素或矛盾比較大的村個。
二是制發方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調查走訪的基礎上，區委制定下發了《實行“兩推一選”的方法進行村黨支部換屆選舉工作的實施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標準條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領導等都做出了明確的具體要求。特別是為了進一步擴大基層民主，最大限度地實現“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時，要充分發揮村民代表作用，反復征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時在嚴格按照《》和有關規定程序進行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點等程序，在黨內外充分醞釀討論、加強認識了解的基礎上，再實施黨內正式選舉。目前，根據全區《方案》要求，各鄉鎮都結合各自實際，制定了具體工作方案。
三是強化領導，落實責任。區委和各鄉鎮黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領導小組，分別由區委書記和鄉鎮黨委書記任組長，并抽調了組織、宣傳、民政、農業等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協調會制度、重大問題報告制度、情況通報制度和責任追究制度。全區上下初步形成了在區、鄉鎮兩級黨委的統一領導下，各部門密切配合，協調工作，各司其職，各負其責的整體工作態勢。目前各鄉村的換屆工作人員培訓工作和進村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點村的先行啟動工作也以準備就緒，經過一段時間精心設計和認真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩健地向前推進。
從一名小學教師轉變成新農村建設工作指導員，工作內容及工作性質發生重大轉變。剛進村工作，各種涉農工作無頭緒，于是我及時與村兩委了解村情，深入田間地頭實地查看產業發展情況，深入農戶家了解村民的意愿及生活現狀，及時進行整村各個方面的調研，及時掌握第一手資料，為后步開展工作打下堅實的基礎。工作中，我及時轉變工作方式，樹立農村工作的思想，深入研究新農村工作指導員手冊及上級關于新農村建設的各種政策文件，結合村情民意，試探性地開展工作。工作中耐心聽取群眾意愿，宣傳黨和國家的新農村政策，想群眾之所想，急群眾之所急，樹立全心全意為廣大村民服務的思想。
二、扎實干好本職工作
在調查摸底了解村情民意的情況下，我及時理清工作思路，召開會議宣傳黨和國家的新農村政策，引導教育群眾把思想統一到黨和國家的政策方針之中，耐心細致解答村民的疑問。增強村兩委為民服務的意識，建立起村兩委值班制度，定期教育培訓黨員干部，強化黨建工作。把自己溶入到村兩委當中的一員，以村為家。與兩委一道引導教育農民群眾管理好已建的產業，協調幫助村民建設好沼氣池，有時與村民一道背抬水泥，有時與養蠶戶摘桑葉養蠶，工作、生活都很充實。曾有村民說：到村的各級領導干部很多，像趙老師一樣能與我們一起做這做那的卻很少見。想想以往按部就班上下班的日子，再與現如今深夜一點兩點還在村民家開會或調解糾紛，也確實對選擇到村后悔過，但當每辦成一件事時，感覺到確實為民辦了實事，心靈得到極大的安慰，再苦再累也值。
三、圓滿完成村兩委的換屆選舉工作
**鎮20個村，換屆選舉工作中只有我一個指導員擔任工作組長。剛接到這一重擔，整夜整夜睡不著覺，一是這樣的工作從未接觸，二是村兩委換屆工作是一件政治性極強，程序極嚴的工作。但不管多重的擔子，擺在面前總得挑。在村兩委的配合下，在鎮工作人員的幫助下，我深入細致地研究各級換屆選舉工作文件，吃透政策，熟悉程序，按時間流程按排處理好每一天的工作。工作中，認真細致到小組召開每一個會議，讓廣大村民知曉換屆選舉的意義、方法步驟，調動廣大村民參與、支持的積極性。每一個工作程序細心、細心、再細心。每一項工作做到嚴格執法不變通，執行政策不走樣，同時也要考慮到農忙時節各組的不同情況，那怕增加極大的工作量也絲毫不敢馬虎大意，對拿不準的事情做到及時匯報掛鉤領導和指導組，對出現的不良現象及時進行處理。做好今天程序內的事，想好安排好明天的程序，每個程序的工作方法及結果當天向掛鉤領導匯報。通過一個月的艱苦工作，按各級黨委政府的安排圓滿完成兩委換屆選舉工作。
四、參與做好林權制度改革工作
**鎮作為全縣林權制度改革試點鄉鎮。2007年6月1日，我與工作隊一道到**鎮瓊岳村開展林權制度改革工作。工作中，由于工作時間有限，內外業業務量大，做到以村為家，全面做好工作隊交給的各項工作任務。分不同的階段做好了如下一些工作。
1、做好宣傳發動工作。6月初與隊內的隊友們深入到瓊岳村18個組召開會議，宣傳發動村民參與林改，學習領會林改的意義及方法步驟，講清講透政策法規，解答村民的凝問。
2、協助小組做好林改工作方案。在充分做宣傳發動之后，摸清各小組的林地現狀，協助小組長做好各組的林改工作實施方案。
今年3月份，*縣農村婦代會直選試點工作再次拉開序幕，縣委、政府對此項工作高度重視，成立以縣委副書記潘瀾潤同志為組長的農村婦帶會換屆直選試點工作領導小組。經過全縣各級黨委政府的支持和婦聯干部的共同努力，此項工作歷時兩個多月于5月底圓滿結束。全縣9個鄉鎮的9個試點村（*鎮*）共選出9名婦代會主任，15名委員，得到了社會各界的認可。下面，就此項工作的開展情況匯報如下：
1、?充分準備，夯實基礎
今年3月份，縣成立了農村婦代會換屆直選試點工作領導小組，制定了《*縣農村婦代會換屆直選試點工作方案》，各鄉鎮選取了試點村，并于3月29日召開了各鄉鎮黨委書記、組織委員、民政助理、婦聯主席等參加的各鄉（鎮）試點村婦代會換屆直選試點工作會議，并在縣電視臺和《*宣傳》設立宣傳專欄，各試點村紛紛通過村務公開欄、粉刷標語、秧歌隊、喇叭廣播等靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳了婦代會直選的意義和選舉辦法，做到了家喻戶曉，人人皆知，切實增強了農村婦女的參與意識，并分兩次進行了相應的業務培訓，為此項工作的順利開展夯實了基礎。
2、?組織實施，嚴格督導
4月中旬，縣婦聯克服經費緊、人員少等重重困難，深入各鄉鎮試點村，了解群眾的意愿，傾聽她們的心聲，正確把握直選動向，確保直選順利進行。
4月下旬，各鄉鎮試點村婦代會換屆直選工作正式開始。在直選過程中，我們嚴格按照《*農村婦代會換屆直選辦法》要求進行，歷經了選民登記、張貼選民榜、換屆選舉等各個環節，參加競選的婦女代表個個精神抖擻，神情昂揚，她們的從容和自信感染了臺下的觀眾，熱烈的掌聲此起彼伏，盡顯公開、公平、公正。在這次選舉中，縣婦聯全體干部在主席李燕的帶領下，深入到每個試點選舉會場指導工作；縣電視臺、《*宣傳》對此項工作跟蹤報道，場面之宏大，氛圍之濃厚，前所未有。此次選舉，使廣大婦女在參與中，學到了知識，激發了婦女參政議政的熱情。
3、圓滿結束，效果顯著
截止5月29日，全縣9個鄉鎮的9個試點村婦代會直選工作圓滿結束。女性選民數為3020人，參加選舉的有2234人，參選率為74%，51人參加了競選演講，9人當選為婦代會主任，15人當選為委員。9名婦代會主任都是高票當選。當選的婦代會班子成員普遍年輕化，有知識、有文化、有能力、綜合素質高，懂技術，致富能力強，能夠帶領廣大婦女發家致富，會在*的社會主義新農村建設中發揮積極的作用?？傊ㄟ^這次9個鄉鎮婦代會換屆直選試點工作，為進一步在全縣范圍內推廣直選工作起到了表率帶頭作用，切實加強了農村基層婦女組織建設，增強了婦聯工作的活力和凝聚力。
二、“六一”救助“留守兒童”
(一)政治權益方面
1,基層人大換屆選舉的代表候選人中婦女所占的比例,女代表的基本情況等.
2,培養選拔女干部情況,目前全區女干部配備情況.
3,農村婦女參與村級(社區)組織建設情況.
(二)勞動權益保障方面
女性就業及女職工特殊勞動保護情況,生育保險的落實等情況.
(三)財產權益方面
1,農村婦女在土地承包,宅基地分配,集體經濟組織收益分配,土地征收補償中權益保護情況.
2,大中型水庫移民后期扶持中"出嫁女"扶持情況.
(四)人身權益和婚姻家庭權益方面
1,公安機關開展和預防制止家庭暴力工作情況.
2,人民法院審理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情況,性騷擾案件的投訴和處理情況,審理婚姻家庭糾紛案件的情況.
3,基層處理,調解婚姻家庭糾紛的情況.
二,重點調研單位
1,機關:區委組織部,區婦聯,區勞動局,區民政局,區移民辦,司法局,區經管局,區人民法院,市公安蘇仙分局
2,鄉鎮:白鹿洞,白露塘,良田鎮
三,調研方法,時間和要求
1,調研主要采取書面材料匯報,召開座談會,實地調研等形式進行.
2,機關單位分管辦公室的領導于7月2日上午8:30在區人大常委會會議室召開工作會議.
3,2007年7月4日-5日執法調研組到三個鄉鎮調研.
①調研組人員:羅兆忠(區人大常委會副主任),劉家華(區人大常委會內司工委主任),王元輝(區婦聯主席),段紅玲(區婦聯副主席),李旭平(區人大常委會內司工委副主任),司法局分管司法調解的領導;
②鄉鎮參加座談會人員:分管司法的鄉鎮領導,司法所長,婦聯主席,轄區內2名以上女代表.
4,調研材料綜合匯總:
①列入調研的機關單位,分別就所要求的內容形成書面材料,于7月6日前報送區人大內司委和區婦聯(各兩份).
為順利推進創建活動，我市召開了由市老齡委領導、老齡辦工作人員、各鄉鎮分管老齡工作的分管領導及工作人員參加的專題會議，對于本次創建活動的總體要求，創建時間、創建范圍、創建標準、組織驗收作了詳細的布署安排。使各基層老協明確了工作目標、任務、方式、方法。
為迎接檢查，我市對基層老協組織情況進行了全面調查。督促各鄉鎮調整充實了老齡工作委員會，以及各村各社區老年協會班子，對其建設情況，組織機構、制度建設、基礎建設、經費來源作了逐項檢查，并對目前基層老協發展中存在的問題、主要困難，需解決的問題作了專題匯報，同時作好部分老協會登記備案工作，按照基層老年協會規范化建設活動的要求，確定示范點，以點代面，促進全市示范性基層老年協會活動的開展。
在最近一次《村委會組織法》的修訂過程中，也存在爭議。之所以出現不同意見，僅就涉及被判處刑罰的人來說，有著復雜的情況。在村委會選舉中，一方面，我們需要通過法律手段，防范品質惡劣、欺壓村民的黑惡勢力代表人物，采取威脅、欺詐等違法行為取得村委會組織的管理權力，以致造成惡人當道，村民經濟、政治權益受到損害的嚴重局面。另一方面，我們還要依法保護村民的選擇權，防止一些雖然出現過失犯罪受到刑事處罰，但就個人品質和工作能力來說尚屬上乘、受到村民擁護的人選失去競爭村委會成員的機會。特別是為了維護村民合法權益，仗義執言，受到不公正對待，甚至因此獲罪的個別人物，在村民中間仍然受到廣泛的同情，具有較高的威望，不宜剝奪他們競爭村委會成員的機會。但各種不同意見，只能在政策研究和立法修法過程中發揮作用。在村委會選舉工作中，應該按照《村委會組織法》和本省(區、市)村委會選舉辦法的規定辦事。
《村委會組織法》規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外?！边@與憲法規定的公民權利是一致的。
《村委會組織法》對村委會成員候選人的條件有倡導性要求，即“村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、辦事公道、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。但具體到哪些人具備這些要求，是由選民在投票中來認定的，這與維護村民的民主選舉權利是一致的。
《村委會組織法》要求：“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督?！边@對于村民投票過程中的意向選擇具有導向性。
《村委會組織法》規定：“村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止?！边@一方面說明，已經在任的村委會成員，如果被判處刑罰，則不能繼續任職。同時也意味著，處于服刑期的村民，不宜再參與選舉村委會成員的競爭，也不宜擔任村委會成員的候選人。因為即使當選，也不能實際擔任這一職位。但是，如果當事人沒有被剝奪政治權利，仍然享有參加選舉投票的權利。
至于一些地方出現的“刑滿釋放未滿5年不能提名為村委會成員候選人”的規定，在《村委會組織法》中并不存在這樣的法律依據。如果當地政府出臺這樣的規定，你可以到上一級政府反映，請其出示相應的法律依據，如果沒有這樣的依據，上級政府應該責成下級政府撤銷這樣的規定。根據我國的法律，鄉鎮政府沒有權力自行制定這樣的規定。退一步說，即使存在這樣的規定，已經不在服刑期的選民，仍然有資格以非候選人身份參加村委會成員的競爭，如果當選，仍然有效。(本文作者曾任民政部辦公室主任)
村童墜入垃圾水坑溺亡，責任由誰承擔?
遼寧省讀者李某來信咨詢：我村路旁有一條小水溝，每到夏天雨季，積滿雨水。2011年冬季以來，臨溝兩側的10戶余村民圖方便，將生活垃圾倒在水溝旁，日積月累形成了一個很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8歲的女兒琳琳在水坑邊玩耍時不慎墜入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村黨支部書記，提出村里的《村民文明公約》明確禁止亂倒垃圾，村民不該亂倒垃圾，村委會不該放任不管。水溝積水成大水坑，對此村委會應承擔一定的賠償責任。村委主任和村黨支部書記則認為，村民亂倒垃圾習以為常，村委會管不了，算不上過錯，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承擔責任。他們的說法對嗎?
遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：他們的說法沒有法律依據。對于琳琳溺水身亡，村委會和傾倒垃圾的村民應承擔相應的過錯損害賠償責任。
《村委會組織法》第7條、第8條規定，村委會負有管理社會治安、公共衛生等工作，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民保護和改善生態環境的責任。從你來信中看，琳琳溺水身亡與村民亂倒垃圾形成水坑存在因果關系，村委會作為公共地帶、環境衛生的管理者，對村民違反《村民文明公約》的亂倒垃圾行為放任管理，其失職行為之過錯顯而易見，應承擔相應的過錯損害賠償責任；10余戶村民違反《村民文明公約》規定，亂倒垃圾阻塞水溝變成水坑，導致琳琳溺水身亡，同樣存在明顯過錯。依據《侵權責任法》中“因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任”的規定，村委會及10余戶村民均應承擔與其過錯相適應的過錯損害賠償責任。
當然，作為未成年受害人的監護人，你未盡到監護責任，應承擔未盡監護之責的責任。依據《侵權責任法》第26條關于“被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任”的規定，你應承擔主要責任，村委會和10余戶村民承擔次要責任。
村委會將我開墾的土地發包給其他村民對嗎?
讀者夏智宏來信咨詢：2年前，我在村里無人承包的荒山上開墾了一塊約2畝的土地，栽了一些樹苗和農作物，現在樹苗已經長到2米多高。不久前，村委會在調整承包土地時，將我開墾的2畝土地發包給了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉樹木，好讓他家耕種。請問，村委會的做法對嗎?我有權要求補償嗎?
安徽省警官職業學院律師潘家永答：土地包括農用地和建設用地，也包括未利用地，如：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。我國《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理?！睆闹锌梢钥闯?，你所開墾土地的經營、管理權屬于村委會。那么，你開墾之后是否享有使用權呢?《農村土地承包法》第3條第2款規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包?！边@就是說，農民集體所有的荒山、荒地等要由農村集體經濟組織發包進行。你開墾荒山植樹造林的行為值得尊重，但由于未經村委會批準或者發包，因此不受法律保護，即不具有合法的使用權。因此，村委會有權將你自行開墾的2畝地發包給其他村民。鑒于你開墾荒山并植樹是出于善意，而且也有一定的投入，因此，應當由陶某家或者村委會對你使荒山變成了林地的增值行為給予適當的補償。你可以通過與他們協商，或者由鄉(鎮)政府出面調解等途徑來解決補償問題。
化肥標注與宣傳單不符該咋辦?
——備耕春耕生產進展比較順利?？朔捌趪乐氐勾汉⒑笃趪乐馗珊档牟焕麣夂驐l件，在抓好科技備耕、物資備耕，加強農資市場監管的同時，組成五個備春耕生產督導組，分赴到各鄉鎮、村社、農戶，幫助解決春耕生產中遇到的實際問題，特別是信用聯社，解決春耕生產資金8.6億元，保證了春耕生產的順利進行。
——農業產業化經營水平進一步提高。在重點扶持原有17戶地（市）級以上龍頭企業，加強與域外大中型龍頭企業聯系，帶動相關產業發展的基礎上，新建了26個現代農業科技示范園區、47個牧業小區，新發展專業大戶410戶。新發展各類農村經濟組織、專業協會114個，培育農村經紀人1633人。在全省農業產業化會議上，縣級唯獨*介紹了經驗。
——新農村建設扎實推進。多方籌集資金，完成了22個試點村美化、綠化和環境綜合整治工作任務。對全市22個試點村和局包試點村工作，進行了檢查和調度，起草下發了新農村試點村考核標準，實行兩年一考核，用考核結果淘汰村、否定鄉。戶用沼氣試點工程在溪河鎮雙印通村和蓮花鄉東大村正式啟動建設。今年，又向農業部申報了2000戶和3個沼氣服務網絡建設項目；33處新建飲水工程已完成淺井18眼、深井5眼。
——農業生產條件進一步改善。補貼購置插秧機、大中型拖拉機、收割機、大型機具180臺套。推廣農機新技術12項，新建農機示范村27個；完成109個村級信息服務站配套建設，信息1500多條；亮甲山水庫續建工程累計完成投資1610萬元，占計劃的72％。太平水庫除險加固工程資金全部到位。響水二期方案通過水利部并列入除險加固工程。12座?。ㄒ唬┬退畮毂涣腥雵也‰U庫加固計劃。加強灌溉工程維修養護，保證了水田生產的順利進行；完成更新造林、改培林造林任務。城區新增綠地3公頃。全民義務植樹84萬株，“四旁植樹”39萬株。建義務植樹基地15處、38公頃。綠化縣鄉公路、江河堤防111公里，村屯30個。造林成活率初檢達到90％以上、保存率達到85％以上。加強林政管理，查獲各類林業案件338起，依法收回林地造林311公頃。實現春季無一般森林火災發生的階段性目標；代表吉林省順利通過了國家春季動物防疫檢查組的檢查，綜合防控效果得到好評；較好地完成了全市農業保險試點工作任務。
——勞務經濟穩步發展。完成綠證培訓500人，陽光工程培訓964人，新型農民培訓1400人，實現轉移就業870人。
——各項支農惠農政策及時到位。糧食直補、綜合直補、技術補貼等惠農資金合計9641萬元全部兌付到位；較好地完成了移民人口的核查登記，得到了省里的好評。
——農村社會比較穩定。重點抓了鄉村兩級轉移支付資金使用情況、農村義務教育債務情況、國省農場稅費改革政策落實情況。制發了《2007年農民負擔工作方案》，與各鄉鎮簽訂了責任狀。健全和完善了農村財務會計制度，規范了行為。妥善調處了農村土地、林農糾紛問題。接待涉農來信來訪1121件，調處解決1054件。
（二）民政和殘聯工作
在認真抓好社會保障、社會救助、優撫安置、社會事務管理和殘疾人康復、扶貧、就業等工作的基礎上，順利完成了村委會第七次換屆選舉工作，一次選舉成功率達到98.6％；啟動了*市城市社會福利服務中心建設工程；積極與省里協調，共征得省撥付資金3316萬元；進一步規范和完善了低保工作，城市低保管理實現信息化。發放城市低保資金1374萬元、農村低保資金383萬元；加強殯葬用品市場管理，封建迷信活動有所抬頭的趨勢得到有效遏制；對全市農村貧困殘疾人住房現狀進行了調查，啟動了農村貧困殘疾人危房改造工程；加強殘疾人職業技能培訓，累計培訓殘疾人49人、推薦就業12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重點抓好以下幾個方面工作：
1、要著力抓好防汛工作。防汛的重點要放在大中型水庫、塘壩、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物資準備到位，搶險隊伍落實到位，領導包保責任到位，值班值宿到位等，確保全市安全渡汛。
2、要著力抓好糧食生產。要加強農作物田間管理。重點做好抗災減災、病蟲草鼠害防治工作，確保糧食作物安全成熟、增產增收。要指派農技人員配合鄉鎮定期深入田間地頭檢查莊稼長勢，發現問題及時處理。氣象部門要做好天氣情況的跟蹤監測，重點加強惡劣天氣的預報預測，及時提供翔實可靠的氣象信息，提前做好準備，把災害造成的損失降到最低限度。
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《關于做好20__年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《__農經》簡報。借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農經站已印發《__農經》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發了《__縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署并結合本縣實際，制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。
（10）調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調解到位。我站正是抓住開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉村落實屬地管理責任，按政策規定合理調處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法，促進農村土地承包政策的落實，我站在《__農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法，供各鄉鎮組織學習和抓好落實。
3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動，逐步規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患，根據省、市農業部門的部署和要求，我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》，掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的，并在《__農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文，指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。
（三）農民負擔監督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰
主管、誰負責”的專項治理部門責任制，下發了《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》文件，落實了《__市農民負擔監督管理工作考核辦法》，通過考核促進農民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和
村級組織收費行為的監督，加大了對農民補助補償和村級補助資金落實的監管力度，同時，將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。
3、大力宣傳《__省農民負擔監督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農民合法權益。為方便鄉村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質，切實減輕農民負擔，我站在《__農經》第16期簡報上全文編發了《條例》，供各鄉鎮組織學習宣傳和抓好貫徹實施。
4、組織開展農民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農民負擔的現狀和各項強農惠農政策的落實情況，及時發現和解決當前農民負擔領域出現的新情況、新問題，進一步完善農民負擔監管制度，進一步提高農村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農民負擔，維護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩定，我站組織開展了一次全縣農民負擔工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農政策的貫徹落實。
5、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。
（四）農民專業合作社建設方面
1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應，今年
已確定3家農民專業合作社建設示范點，目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社，帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。
2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據，我站嚴格按照上級要求，認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作，及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。
3、積極籌劃農民專業合作社財務會計制度培訓工作。為規范農民專業合作社的會計核算與財務管理工作，根據省、市農經部門的部署和要求，我站結合縣里的實際情況制定了農民專業合作社負責人、財會人員以及鄉、村農民專業合作社業務指導員培訓計劃，定于今年底舉辦2期農民專業合作社財務會計制度培訓班。
（五）農村財務管理方面
1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規范化工作進程。
2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動，認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程，維護農民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素，我站據實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。
4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農村基層組織建設，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內的功過是非，幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經濟組織和農民的利益，推進和完善村務公開和民主管理制度，根據市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經濟責任專項審計工作，培訓審計人員34人，共審計村（居）委會財務收入6290.6萬元，財務支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，我站已在《__農經》第2期、第14期分別印發了《__縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《__縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發《__縣村級財務管理責任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續印發村級財務管理相關制度，以推動村級財務管理走向規范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
（一）農村土地承包管理方面
1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農村土地承包糾紛案件接待受理機構，對群眾土地承包件調處不力，存在踢皮球的現象；二是個別鄉鎮把農村土地承包糾紛調解工作看作是農經部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉鎮面對農村土地承包工作中出現的問題研究不深，辦法不多，甚至出現畏難情緒；四是有的鄉鎮沒有深刻領會和掌握農村土地承包法律法規政策精神，工作指導不力。
2、土地流轉不夠規范。大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂書面流轉合同，缺乏規范管理，埋下農村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規范。有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整，有待進一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協調配合不到位。
5、土地承包管理工作經費缺乏保障。目前農村土地承包管理工作經費還未列入各級財政
預算，經費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創工作新局面。（二）農民負擔監督管理方面
1、少數農村基層領導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
2、減負工作的組織協調、調查摸底和案件的查處難度加大。具體表現在以下幾個方面：一是農民負擔實質上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農民負擔監督管理領導小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發，確實難以協調平衡好相互間的關系；三是減負辦查處問題受單位性質的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。
3、對農民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規定相違背。主要體現在以下兩個方面：一是鄉（鎮）規劃所對圩鎮規劃區建房戶收取規劃費、公共設施費、環衛費、規劃押金等，用于規劃及公共設施配套建設方面；二是鄉（鎮）國土所對公路沿線規劃區內建房戶收取新建、拆建費用。
4、一些農村中小學校組織對學生統一收取平安保險費、城鎮醫療保險費、補課費等。
5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資（組織捐資）施工驗收結算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農村社會穩定的安全隱患。
（三）農民專業合作社建設方面
1、缺乏高素質的農民專業合作社管理人才，導致合作社內部運作不夠規范，表現為：一是組織機構不很健全，各自作用發揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔風險；五是農戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。
2、一些農民專業合作社由鄉鎮政府牽頭創辦，章程、規章制度都是鄉鎮政府部門制訂，沒有農民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。
（四）農村財務管理方面
1、財務收支預決算制度執行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監督。
2、白條列支現象嚴重，占支出票據的95％以上，不利于實施有效的財務監督。
3、有的村財務收支入賬不及時，經手、證明、驗收、審批手續不全，民主理財監督不到位。甚至存在個別村主要領導直接插手管理現金，嚴重違反財經制度。
4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監督約束。
5、有的村現金赤字現象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。
6、大多數村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務化解有所進展外，其他債務難以有效化解；債權雖大，但多為無效債權，很難催收到位。
7、有的村財務公開內容過于簡單，甚至公開不及時。
8、有的村財會人員業務素質較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。
（五）農經機構及隊伍建設方面
1、農經部門設置為一般事業單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監督、行政執法職能的履行與工作效能的發揮。
2、鄉鎮農經工作人員過少，只有2名以下農經工作人員的鄉鎮占鄉鎮總數的90％，且全部兼職鄉鎮其他各項中心工作，造成基層農經工作難以全面推開。
3、鄉鎮農經工作經費沒有列入財政預算，日常工作經費的緊張，導致：一是布置工作僅限于下發文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實；二是舉辦業務培訓班難，且時間短、內容簡單；三是很少安排專業人員下村組進行業務指導。
三、明年工作思路
（一）農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結合今年縣內自查中已發現但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實，積極調解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農村社會的和諧穩定。
全面做好“4.20”災后恢復重建工作。加快推進“4.20”災后農房恢復重建工作進度，確保2014年底前全面完成。抓緊實施“4.20”地震災后重建防災減災專項規劃項目。
認真開展防災減災工作。推動實施“十二五”防災減災規劃項目。注重防災減災工作常態化，爭創6個“全國綜合減災示范社區”。組織開展2-3次應急指揮系統操作演練，提升應急水平。切實加強和規范救災物資儲備和管理，豐富市、縣救災物資儲備，提高使用效益。加強災情信息管理，做好災害信息員培訓。
及時有序做好自然災害救助工作。認真貫徹落實《自然災害救助條例》，推動建立市、縣兩級救災資金按比例分擔機制，進一步規范自然災害救助資金的使用和管理。修訂完善自然災害應急預案，完善救災應急工作機制。及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作，確保災害發生后12小時內受災群眾得到初步救助。
二、社會救助體系建設
規范低保管理工作。深入貫徹國務院、省政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見。推進城鄉居民家庭經濟狀況核對機制和機構建設，全面開展城市低收入家庭經濟狀況核對工作。強化社會救助監督檢查，建立和完善社會救助經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受社會救助備案制度、社會救助責任追究制度。提高城鄉最低生活保障標準，全市城市低保累計月人均補助水平不低于220元，農村低保累計月人均補助水平不低于110元。推動建立臨時生活救助基金。
提高城鄉醫療救助水平。繼續全面推進重特大疾病醫療救助工作，擴大救助病種和救助范圍。完善城鄉醫療救助“一站式”即時結算服務，優化醫療救助管理服務流程，推行信息化管理手段。資助城鄉低保對象、農村五保對象參保參合率達到100%，救助對象政策范圍內住院自付費用救助比例不低于60%。繼續做好14周歲以下先心病兒童救助工作。
做好農村五保供養工作。開展農村敬老院標準化建設試點工作，建立完善敬老院管理標準體系。維修改造敬老院床位2129張。農村五保供養標準在2013年基礎上每人每月增加10元，農村五保對象集中供養率保持90%，床位利用率達到95%以上。
三、社會福利和慈善體系建設
深化社會養老服務體系建設。督促抓好市第二福利院等項目建設，新建城鄉社區日間照料中心59個，積極鼓勵民間資金興辦養老服務機構，改造和新增各類養老機構床位4270張。加大省、市級養老服務示范社區創建力度，健全長效運行機制。積極推進養老服務信息管理平臺建設，探索建立居家養老服務補貼制度，通過政府購買服務為4.35萬名困難家庭的失能老人和高齡老人提供居家養老服務支持。健全以五保供養、互助養老為主的農村養老服務網絡。開展公辦養老機構改革試點工作，探索試行公建民營、投資換經營等運行模式，解決公辦養老機構人員編制不足、資金再投入難、床位利用率不高等問題。探索建立養老服務業協作與對口支援機制。
完善社會福利制度。建立健全困境兒童分類保障制度。加強孤兒權益維護，實現市、縣兩級兒童福利服務指導中心全覆蓋，落實城鄉社區（村）兒童福利督導制度。積極爭取全國“藍天計劃”二期項目。拓展殘疾人社會福利，加強福利企業資格認定和管理。切實加強福利彩票發行，全年發行2.5億元以上。
加強社會慈善體系建設。繼續組織實施好輪值會長制度。積極爭取中華慈善總會、省慈善總會對的支持。做好中華慈善總會、省慈善總會捐建的災后重建項目的落實和監督管理。積極推薦項目參加省政府“巴蜀慈善獎”評選表彰活動。推動勸募設立慈善專項救助基金。
四、優撫安置雙擁工作
全面做好優撫工作。加強優撫資金管理，完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。全面推進優撫對象醫療保障“一站式”結算服務。加強優撫事業單位建設。全面完成零散烈士紀念設施搶救保護任務。做好傷殘和死亡撫恤工作，開展對烈士遺屬撫恤優待政策貫徹落實督促檢查。
深入推進退役士兵安置改革和軍休管理。做好退役士兵接收安置工作，貫徹落實退役士兵安置政策，退役士兵安置率達100%。推動出臺自主就業退役士兵扶持就業創業措施辦法。完成傷病殘退役士兵移交安置任務。做好軍休服務管理工作，完成軍休干部和無軍籍職工接收安置任務，全面落實安置政策和政治、生活待遇。推行新型服務管理信息系統，加強軍休文化建設。
扎實做好雙擁創建工作。認真做好第十屆省級雙擁模范（先進）城（縣、區）創建、申報、迎檢工作。做好新一輪全國雙擁模范縣城創建啟動工作。大力推進雙擁文化建設和社會化擁軍。
五、基層政權、社區建設和區劃地名工作
強力推進城鄉社區建設。出臺加強城鄉社區建設和創新管理服務實施意見。繼續實施社區服務體系建設“十二五”規劃，社區綜合服務設施覆蓋率達到87%。指導各地開展農村社區規范化建設。指導各地開展全國和諧社區建設示范單位、全國農村社區建設示范單位等創建活動。完善社區公共服務準入制度和指導性目錄，開展社區公共服務綜合信息平臺建設試點工作。加強社區工作隊伍建設。
繼續深化基層群眾自治工作。做好第九屆村（居）委會換屆選舉的后續管理，著力做好新任村（居）干部培訓、換屆選舉等工作。完善村（居）務監督委員會運行機制，落實村（居）監督委員會審議村（居）務公開制度，建立村（居）務公開和村（居）務監督工作檔案管理制度。深化農村（社區）黨風廉政建設，指導各地加強村（社區）廉政文化陣地建設。
積極做好區劃地名工作。加強行政區劃調整組織實施和社會穩定風險評估，積極穩妥地做好撤鄉設鎮等行政區劃調整的指導和審核報批工作。強化地名命名更名管理，完善地名標志設置，健全地名規范化、標準化工作機制。推薦上報全國地名公共服務示范市（區、縣），做好第二次全國地名普查準備工作。加強行政區域界線管理，完成11條縣級界線聯檢和平安邊界創建工作。
六、專項社會事務管理工作
做好殯葬管理工作。認真貫徹落實中辦、國辦印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。不斷深化殯葬改革，力爭全市火化率繼續保持全省領先。加大惠民殯葬力度，擴大城鄉困難群眾基本喪葬費免除范圍，開展青神縣、丹棱縣全民惠民殯葬試點。推進殯葬服務單位信息化、標準化、人文化建設。實施殯葬遂心工程，規范殯葬服務行為。加強公墓規范化管理，積極推進公益性墓地建設，有效整治超標準大墓修建、散埋亂葬等違規行為。開展好2014年殯葬改革宣傳年活動，加強殯葬政策宣傳和輿論引導。
加強流浪乞討人員救助管理。繼續開展全國救助管理機構等級評定和“省救助管理文明單位”創建活動，全面提升救助管理工作軟硬件設施水平。在全市推廣仁壽縣未成年人社會保護工作機制，加強和改進以流浪未成年人救助保護為重點的救助管理工作。建立完善“四級救助服務網絡”，促進社會力量參與救助服務，逐步實現救助網絡全覆蓋。加強救助管理機構能力建設。
提升婚姻收養工作水平。加強婚姻登記服務場所軟硬件建設，積極爭創國家級婚姻登記機關。創新開展結婚頒證儀式，加強婚姻調解，促進和諧婚姻家庭建設?；橐龅怯浐细衤蔬_100%。依法辦理收養登記，抓好涉外送養工作，收養登記合格率達100%。
七、社會組織管理工作
推進社會組織登記制度改革。正確引導社會組織發展，健全完善四類社會組織直接登記管理的相關制度。取消全市性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記。推進行業協會商會脫鉤，推動制定我市行業協會商會脫鉤工作方案和配套政策，建立健全脫鉤工作機制。開展行業協會商會脫鉤試點工作。
加強社會組織工作監管。完善社會組織管理制度，進一步健全完善社會組織監督管理體系。做好社會組織年檢工作。分期分類對全市社會組織進行評估。強化社會組織自律誠信機制和失信懲戒機制，不斷豐富社會組織管理服務手段。積極做好2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目的申報工作。
八、老齡工作
繼續組織實施《市“十二五”老齡事業發展規劃》。進一步貫徹落實新的《老年人權益保障法》，落實全市高齡補貼自然增長制度及各項優待政策，切實維護老年人合法權益。抓好第四輪敬老模范縣（區）、敬老模范鄉鎮創建工作。加強老年組織建設和管理，進一步規范鄉、鎮、村、社區老年人協會，完善各項規章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣傳教育活動。
九、維穩工作
嚴格落實民政維穩“一崗雙責”職責，開展領導干部定期接訪、主動約訪和包案下訪工作。著力加強民政問題源頭治理，抓好矛盾糾紛排查化解，解決民政突出問題。加強民政隊伍建設，充實和加強基層工作力量。扎實做好涉軍維穩工作，實現“零進京、零聚集、零到省、不出事”目標。
十、綜合能力建設
加強民政法制化、信息化建設。加強民政依法行政工作，做好行政復議和行政應訴，規范行政執法和審批，配合做好行政審批制度改革工作。統籌推進民政信息平臺建設和市、區縣民政門戶網站建設，做好信息公開，提升民政工作管理和服務效能。
