時間：2022-10-20 00:38:30
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二、工作范圍、內容及目標
（一）工作范圍
區主要交通干道、景觀路段、風景點及居民稠密區等區域。
（二）工作內容
綜合治理10座冒黑煙的煙囪；綜合治理90個餐飲油煙擾民點；配合全市實施500臺公交車、出租車使用清潔燃料；控制露天焚燒產生大氣污染行為；治理建筑工地和渣土揚塵污染。
（三）工作目標
通過開展專項整治工作，努力控制和削減大氣污染物排放量，進一步改善中心城區大氣環境，年使我區空氣質量優良率達70%以上。
三、組織領導與職責分工
為加強對此次專項整治工作的領導，成立由區人民政府副區長魏文銘為組長，區人民政府辦公室副主任周德華、區環保局長肖敬利為副組長，區建設局、區城管局、區公安分局、區工商分局、區衛生局、區質監分局、區民政局、區交通大隊等部門和各街道辦事處相關負責人為成員的區改善大氣環境專項整治工作領導小組（以下簡稱為區領導小組）。領導小組辦公室設在環保局。
領導小組成員單位職責分工如下：
區環保局負責此次專項整治工作的統一監督管理，制定專項整治工作總體方案，組織相關部門依照職責綜合治理冒黑煙囪和擾民餐飲點。
區建設局負責加強建筑工地文明施工的管理，采取有效措施控制施工過程中產生的揚塵污染。
區城管局負責對違反規定露天焚燒行為進行管理和處罰；加強渣土運輸管理，防止污染產生；對違法占道經營的餐飲門點、攤點依法進行處罰和取締；加強天燃氣管網工程建設中有關事宜的管理工作。
公安分局負責對冒黑煙煙囪爆破拆除的審批和現場安全管理；對妨礙公務、暴力抗法者依法進行處理。
工商分局負責查處或取締產生油煙擾民的無照經營戶，依法受理和查處其它部門移交的案件。
區衛生局負責對油煙嚴重擾民的飲食單位的查處工作，對不符合開辦餐飲且嚴重擾民的單位吊銷其衛生許可證。
質監分局負責對在用鍋爐等壓力容器的監督管理，對不符合質量標準要求的壓力容器堅決予以取締；做好有關改用清潔能源鍋爐設備選型及施工方案的審批工作，提供咨詢服務。
區民政局負責社區社會事務聽證會的組織工作，對專項整治工作中居民符合城市最低生活保障條件的對象，按規定為其辦理相關低保手續。
交通大隊負責天然氣管網工程建設中道路交通暢通工作，配合全市實施的500臺公交車、出租車使用清潔燃料改造工作。
各街道辦事處負責配合在本轄區內各相關部門的執法整治工作。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展改善大氣環境專項整治工作是年市政府確定的為民辦理十件實事之一，各部門和街道辦事處要充分認識其重要性和必要性，認真履行職責，將其納入重要議事日程，實行目標管理，做到層層有目標、項項有人抓、人人有責任，確保將此次專項整治工作做得有成效，使人民群眾滿意。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向和監督作用，廣泛宣傳我區改善大氣環境專項整治工作，為推動整治工作營造良好的社會氛圍，提高社會各界的環境保護意識。對支持和配合此次專項整治工作、自覺整改的單位和個人要加大正面報道力度；對個別整改不力的單位要通過媒體予以公開曝光，形成強大輿論氛圍。
（三）完善機制，實行聯動。各部門和街道辦事處要針對整治工作各階段要求，確定整治重點，整合執法資源，提高行政執法整體效能；堅持依法行政，進一步完善、落實違法案件的移交、移送制度。
（四）加強調度，暢通信息。各部門和街道辦事處要確定專人負責改善我區大氣環境專項整治工作信息管理工作，于每月15日和30日之前，將本轄區、本部門開展專項整治工作的進展情況以書面形式報區領導小組辦公室。區領導小組辦公室將根據全區工作進展情況編發工作簡報。
五、實施步驟
此次專項整治行動共分三個階段：
（一）調查摸底、制定實施計劃階段
各有關部門和街道辦事處要按照專項整治的工作內容，對基本情況進行調查、統計、分析，確定整治對象，制定具體實施計劃，落實責任單位，并督促實施。
（二）綜合整治、全面實施階段
1.加強組織領導。成立鎮環境衛生集中整治行動領導小組，由鎮黨委書記李恒海任顧問，鎮長江涵任組長，黨委副書記、人大主席黃正根和黨委副書記、政協聯絡處主任盧長發任副組長。領導小組下設辦公室，劉萌春任辦公室主任，黃力任辦公室副主任，負責全鎮農村環境衛生整治工作的組織實施、協調指導和檢查考核等工作。各村（社區）、各單位要成立相應工作機構，組建專門工作班子。
2.明確部門職責。鎮環境衛生整治辦公室負責全鎮農村環境衛生整治工作的統籌協調，確定年度工作目標任務，組織年度考核驗收；鎮民政辦負責組織新聞宣傳，使農村環境整治工作深入人心；鎮愛衛辦負責健康教育、病媒生物預防控制；鎮規劃建設環保站負責指導村鎮生態環境改善，指導村鎮垃圾清運處理設施建設，推進農村環境監管、農村環境整治項目實施，并做好垃圾處理設施布點規劃工作，指導村（社區）的垃圾清運處理工作，做好農村垃圾無害化處理設施建設，搞好垃圾收集、轉運和處理工作，推進城鄉垃圾一體化處理；國土所負責落實農村垃圾清運處理設施的建設用地審批；整治辦負責農村垃圾處理設施項目建設管理并開展監督檢查。明確農村環境衛生整潔行動的標準和任務要求，并將每項具體任務分解落實到責任單位，有效避免相互推諉、相互扯皮現象的發生，保證整治工作按計劃有序推進。
1、建立垃圾收集處理模式，構建鄉村環境整潔市場化機制。全鎮12個村、計劃安排專業保潔員92人、垃圾清運車輛14臺，農村生活垃圾做到日產日清，各村保潔制度常態運行；二是加大項目建設力度。各村集中區域修砌垃圾池、安裝垃圾桶。全鎮計劃在人口密集處、居民點、接合部建有垃圾池、以村（社區）為單位建有垃圾收購點、以鎮為單位建有垃圾處理點的基礎設施網絡。
2、搞好村莊整治。各村（社區）組織黨員、干部、群眾長期開展以清潔家園為主題的鄉村環境衛生整潔行動，對屋邊、路邊、水邊、田邊的垃圾、衛生死角進行了大清掃、大清理和大清運，并對每戶農戶進行“最清潔、清潔、較清潔、不清潔”評比，督促農戶自覺打掃和維護好屋前屋后衛生，養成良好的衛生習慣。每月按鎮政府的安排，各村（社區）居民、鎮村組干部和駐鎮各企事業單位對全鎮轄區范圍內進行一次全面徹底的大清掃。
3、加強河塘清理。各村組建打撈清污隊對各村境內河道及塘壩溝渠內的生活垃圾和病死動物進行徹底打撈，達到河道暢通，河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的面貌。
二、重點任務
根據《規劃》和《工作意見》，*年閩江流域水環境綜合整治計劃投資10.4億元，重點推進工程120個項目。
（一）推進畜禽養殖污染整治工程。落實畜禽養殖業禁建區要求，*年6月底前流域各市、縣（區）要完成轄區禁建區內養殖場搬遷、治理。治理禁建區外規?；笄蒺B殖場，*年底前流域各市、縣（區）政府要制定實施轄區禁建區外養殖場限期治理計劃，于2007年底前完成全流域規?；笄蒺B殖場治理。計劃投入約1億元，重點實施福州倉山區、沙縣畔溪洛溪流域，及三明、南平市畜禽養殖場污染整治等8項工程。
（二）推進城鎮環保基礎設施建設工程。要落實省政府有關推進城市污水、垃圾處理產業化發展的政策，鼓勵各種經濟成分采取BOT、TOT等形式，積極參與污水、垃圾處理廠及配套管網建設。要制定實施《閩江流域沿岸鄉鎮垃圾整治規劃》。計劃投入2.1億元重點實施福州連坂、沙縣、南平、德化污水處理廠等8項城市污水處理項目，投入0.9億元實施福州紅廟嶺垃圾焚燒發電廠等11項垃圾處理工程。
（三）推進重點水源保護工程。嚴格執行各城市生活飲用水地表水源保護區劃定方案，各地要依法完成當地集中式生活飲用水一、二級保護區的整治。各設區市政府要組織開展轄區內建制鎮集中式飲用水地表水源保護區的劃定，并于2007年底前完成。計劃投入1.3億元，重點實施福州西北區水廠水源地、三明東牙溪水源地等10個水源保護項目。
（四）推進清潔生產促進工程。要嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力、工藝和產品，大力促進產業結構調整。*年上半年，各地要落實實施清潔生產審核的企業名單，指導督促有關企業于2007年上半年前完成清潔生產審核。要結合推行清潔生產，在年內制定工業污染源全面達標方案，分年度實施，從源頭治理和控制污染。三明市作為清潔生產試點城市，要加大清潔生產推進力度，對成效顯著的企業要予以資金扶持和獎勵。全年計劃投入2.7億元，重點實施54項清潔生產和污染治理項目。
（五）推進生態功能保障工程。以保障流域生態功能為目標，針對當前生態破壞的突出問題，重點推進梯級電站清理整頓、河道暢通、水土流失治理、礦山整頓、生態林保護和自然保護區、生態功能保護區建設，恢復生態功能，維護生態平衡，發揮生態優勢。計劃投入1.2億元，重點實施福州南臺島內河整治、連城水土流失治理、德化戴云山自然保護區建設、政和金峰礦業整治等21個項目，并在年內完成青山掛白整治工作。
（六）推進循環經濟試點工程。建設延平區爐下鎮循環經濟實驗區，合理規劃養殖業布局，建立生物質能綜合利用模式。建設太平鎮南坪溪生態養殖示范點，構建養殖業循環經濟發展模式和利用沼氣發電的能源綜合利用模式。建設馬尾生態工業園區，打造電子信息制造業生態產業鏈、食品加工生態產業鏈、飼料生態產業鏈。建設青口汽車生態工業園區，促進龍頭企業及上下游產業鏈的修補、拓展和延伸。建設三鋼集團生態工業園區，改善環境質量。在德化縣開展循環經濟試點，發展縣域經濟，保持閩江上游良好生態環境。
（七）推進生態農業示范工程。加大生態農業建設力度，大力推廣成熟適用的生態農業模式，抓好現有國家級和省級生態農業試點（示范）縣建設。發展無公害食品、綠色食品和有機食品，優先在自然保護區、生態示范區、可持續發展試驗區、生態農業試點（示范）縣推廣培育和發展有機食品基地，推動農業、農村經濟與生態環境保護的協調發展。計劃投入0.3億元，實施永泰縣同安鎮有機茶基地、南平市農村沼氣池工程等10個項目。
（八）推進環境管理能力建設工程。要抓好流域市、縣自動監測監控分中心建設，并制定重點工業企業在線監測監控系統建設計劃，2007年底前，COD、氨氮、總磷等主要污染物污染負荷占所在設區市相應污染負荷60%以上的重點工業污染企業都要安裝在線監測監控設備并與省、市監控中心聯網。要加強相關技術研究，重點實施5個項目，提高環境科研支撐能力。
三、工作要求
（一）要進一步加強組織領導。按照屬地管理的原則和部門職能分工，實行閩江流域水環境綜合整治市、縣（區）政府和省直有關部門主要領導負責制。各地要強化對2005年未完成項目和*年度整治項目的督促檢查。要把綜合整治任務完成情況和市、縣（區）出界斷面水質達標情況作為當地政府環保實績考核的主要內容。各設區市政府和省直有關部門要在每季度第一個月的10日前報送工作進展情況，由綜合整治領導小組辦公室匯總通報。
按照“屬地管地、分級負責”、“分類管理、突出重點”、“責任到人、網格監管”原則，縣環境保護局承擔轄區內執法管理和監督管理責任，同時承擔轄區內由省和市環保部門監管企業的配合監督管理責任。
根據機構設置和職能分工，明確職責分工、檢查對象和檢點。（見附件1）
執法管理及現場檢查對象按照監管類型分為一般污染源企業、自然生態類、新改擴建設類、危險廢物類、核與輻射類等5大類，各類對象檢查職責分工如下：
一般污染源企業類檢查對象主要包括工業企業、第三產業、醫院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源(核與輻射除外)。將檢查對象按照一般污染源企業類別劃分原則(方法)，將一般污染源企業劃分為A、B、C、D四個等級，一般污染源企業類別劃分原則(方法)及監管規定見附件2。
一般污染源現場監管職責分工，按照“誰收費、誰監管”、“屬地管理、分級負責”的原則，縣環保局依法對轄區內企業按規定頻次進行現場檢查和監督性監測。
自然生態類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區。職責分工及頻次要求如下：
1．對國家級、省級自然保護區每季度至少檢查1次；
2．對規?；笄蒺B殖場(小區)每半年檢查不少于1次；
3．對國家、省級審批的改擴建生態項目每季度不少于1次現場檢查。
新改擴建項目類檢查對象主要包括環保部門審批未“三同時”驗收的所有新改擴建項目(包括建設期和試生產期，取消的除外)。監管責任分工及批次要求如下：
1．對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每月不少于1次；
2．對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次；
3．對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每半年不少于1次。
危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產生單位、危險廢物經營企業。監管責任分工及頻次要求如下：
1．對轄區內危險廢物利用、處置單位每月檢查不少于1次；
2．對危險廢物產生單位，根據產生量及毒害程度，實施切合實際的檢查頻次。
核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術利用單位、鈾礦及核工業企業和伴生放射性礦開發利用企業。監管責任分工及頻次要求如下：
1．對使用Ⅳ、V類放射源，伴生放射性生產單位每年現
場檢查不少于1次；
2．對使用Ⅲ類射線裝置單位每年現場檢查不少于1次；
3．協助市環保局開展現場檢查。
1．一般污染源企業檢點及要求
①現場檢查污染源企業，重點檢查被檢查單位的生產狀態、環評“三同時”制度執行情況，污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況。
②應參照省環保廳匯編的《__省重點行業環境現場檢查指南》進行，每次檢查必須填寫《污染源現場監察記錄》。
③要按照環保部《關于加強污染源監督性監測數據在環境執法中應用的通知》(__文件要求，切實加強監察監測聯動，聯合開展監督性監測工作；監測機構應及時將超標排污信息向執法機構反饋。
④對重點減排項目，在現場檢查時，在檢查企業污染物排放的基層上，著重檢查企業總量排放情況。
⑤現場監察要有明確的監察結論，應依法依規提出擬處理意見和要求。
2．自然生態類項目檢點及要求
①按照．《自然保護區條例》規定，檢查自然保護區是否存在違法建設項目、工礦企業、人類活動情況。
②按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，檢查是否依法環評并獲得批復，污染防治設施是否建設并正常運行，是否達標排放，是否滿足減排要求。
③應按照環保部編制的《自然保護區生態環境監察指南》和《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南》進行，每次必須填寫《自然生態類現場檢查記錄》。
3．新改擴建設類項目檢點及要求
①環評制度落實情況。檢查建設項目環評審批手續辦理情況(環境影響評價文件的批復部門、時間及要求)，重大變更履行環保手續情況。
②項目建設情況。環評批復及國家法律法規遵守情況；項目主體工程建設情況，生產工藝與環評審批情況，建設規模與批復規模情況，主體工程與環保設施同步建設情況；配套污染防治設施建設情況，防護距離內居民搬遷落實情況；以新帶老項目的污染治理措施落實情況，區域替代任務的項目替代情況。
③項目試生產情況。申請試生產和試生產批復情況，試生產期間污染防治設施運行情況，污染物排放情況。
④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續情況，驗收提出的整改意見落實情況。
4．危險廢物類項目檢點及要求
①查經營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經營活動的單位，是否領取危險廢物經營許可證，是否按照危險廢物經營許可證規定開展經營活動。
②查規章制度。是否建立污染環境防治責任制度和防治危險廢物污染環境的措施；是否向環保部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應急預案》；是否建立危險廢物處置臺帳。
③查轉移。查看危險廢物轉移是否落實危險廢物轉移聯單制度。
5．核與輻射類項目檢點及要求
①是否按照環保法規辦理有關許可手續。是否按照許可規定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉讓
、送貯、異地使用的審批或備案手續。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應急預案、設備安全操作規程與定期檢查、維護等制度以及制度的執行情況。是否建立放射上作人員名冊和培訓、個人劑量和職業健康體檢檔案。是否按照規定制訂輻射環境監測計劃并實施。
③輻射安全與防護設施運行與管理情況。放射性工作場所分區管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物安全管理和控制情況。個人輻射防護措施及緊急應急措施落實情況。放射性廢物(廢氣、廢液、固體廢物)的處理情況。
④環保部門檢查整改落實情況。
⑤按照相關規定進行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時錄入國家核技術利用輻射安全監管系統。
1．依法依程序檢查。執法檢查必須嚴格按照法定程序行使環境現場執法監察職權，切實履行執法職責，并依照法定職權開展執法工作，必須有執法資格的執法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對在檢查中發現的問題，嚴格按照環境保護法律、法規進行處理。
2．規范執法文書。每次執法檢查必須制作現場檢查文書，所有執法文書要參照《關于印發<__省環境保護廳行政執法常用文書格式>的通知》執行；要進一步加強環境監察移動執法系統的應用，對已建有環境監察移動執法系統的環保部門，必須運用系統制作相關執法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區內環境監管“一執法對象一檔”數據信息庫。對檢查中發現企業涉嫌存在環境違法行為的，還要按要求制作《調查詢問筆錄》或《現場檢查勘查筆錄》、采樣監測記錄、現場照片等相關證據材料。
3．嚴厲查處違法行為。對檢查中發現的環境違法行為依法依規查處，嚴厲打擊違法行為，確保環境安全。
①對非法企業、國家明令取締的“十五小”企業、淘汰落后設備(生產線)、風險隱患突出且治理無望的企業，一律提請縣人民政府取締關閉；
②對偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造篡改環境監測數據等惡意違法行為的，采取責令停產整治、查封扣押、頂格處罰、按日計罰、上不封頂和移送公安機關對當事人拘留等措施，依法從嚴處理。
③對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；對末批先建、邊建邊批的，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律限期整改。
④對拒不落實停產決定的，依法采取停水斷電、查封扣押等行政強制措施。
⑤對拒不履行行政處罰決定的，依法申請法院強制執行。對涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機關偵辦。
⑥對歷史遺留廢渣和關閉企業遺留問題，環保部門要提請當地人民政府，研究治理方案，限期解決。
4．跟蹤落實整改。對所發現的環境違法問題，環保部門做出環境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級后督查案件實施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責任機制，按照《環境行政執法后督察辦法》有關要求跟蹤督辦，直至整改落實到位。對實施行政處罰的，要按時將處罰情況填報到環保部12369網站《環境行政處罰案件辦理信息系統》，并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業環境行為信用評價的重要依據。
(一)加強組織領導，確保整體聯動。將執法計劃列入本年度依法行政工作的重要內容。我局將按照本計劃的要求，結合縣域實際認真施行行政執法檢查工作計劃，并按要求劃分環境監管網絡，逐一明確監管責任人。執法計劃報縣人民政府，并報上一級環保部門備案、向社會公開后實施。
(二)加強隊伍建設，強化組織保障。著重解決執法檢查人員、裝備、車輛、經費不足等問題，要及時向縣人民政府報告，爭取支持；同時要加強業務培訓與交流，通過舉辦培訓班、召開案情分析會等方式，提高執法人員業務水平。各級執法人員要嚴格執行中央“八項規定”、環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執法，并接受執法對象、紀檢監察部門、新聞媒體的監督。
1、健全學校衛生工作隊伍，做到分工明確，責任到人。
2、統一思想，提高認識，明確目標。
3、劃分好衛生包管區，責任到班級。
4、認真做好衛生工作，加強學校整體和學生個人衛生工作。
二、具體要求
（一）教室內外要求：
1、地面干凈，無紙屑、無雜物。
2、墻壁、陽臺、天花板、日光燈管、飲水機、標語牌、等無積塵、無腳印、無蜘蛛網。
3、門窗無積塵，玻璃明亮干凈。
4、書柜或者放置物件的課桌無積塵，清潔工具擺放有序,拖把不準放在室外。
（二）包管區要求：
1、地面干凈，無紙屑、無雜物。
2、花壇內無紙屑、無雜物、無落葉，周圍瓷磚上無積塵、無腳印。
3、廁所內外地面干凈，水池清潔無污垢，墻壁無積塵、無腳印。
4、樓梯上地面干凈，墻壁、窗臺、滅火器無積塵。
5、墻裙瓷磚要擦拭干凈，沒有積塵。
6、垃圾桶外要經常擦拭，保持潔凈，桶內垃圾滿了要及時倒掉。
（三）辦公室要求：
1、地面干凈，無紙屑、無雜物、無痰跡。
2、墻壁、陽臺、天花板、日光燈管、電腦桌、飲水機、標語牌等無積塵、無腳印、無蜘蛛網。
3、門窗無積塵，玻璃明亮干凈。
4、辦公室內桌椅整齊，辦公桌上作業本，常用物品有序擺放。
5、物品柜上無積塵，無雜物。
6、衛生工具擺放有序，保持水池的清潔，并天天清理。
三、工作措施
1、強化全體師生的衛生管理意識，充分發揮學校宣傳櫥窗的作用，宣傳并強調學校環境衛生工作的重要性，使全體師生提高對環境衛生工作的重視，并促使學生自覺養成良好的衛生習慣。宣傳櫥窗的稿件可由學生投稿、學生優秀作文選登、衛生知識、針對現狀的小評論、小幽默、和學習心得等組成。
2、建立一支由各班衛生委員組成的32人的環境衛生隊伍，堅持每天檢查一次衛生。
3、每天公布衛生檢查的結果，成績上墻。每月進行一次衛生總結，及時表揚先進。
4、每周三利用第八節進行一次大掃除，將主樓梯、門廳及清掃廁所徹底清掃一次。
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）12-0022-01
一、目前思想政治工作存在的問題
在經濟利益多元化的新形勢下，思想政治教育方法運用也暴露出許多弊端。
1.重強制灌輸，輕交流對話。經濟利益多元化條件下，受教育者主體意識不斷增強，要求思想政治教育方法注重雙向交流，并更多地考慮如何使受教育者主體意識得到充分發揮，提高方法實施的效果。然而傳統思想政治教育片面重視強制灌輸、忽視雙向交流、互動，與經濟利益多元化的現實形成了突出的矛盾。
2.重顯性教育方法，輕隱性教育方法。經濟利益多元化條件下，人的獨立性日益增強，自主意識不斷提升，盲從意識減弱，對于各種紛繁復雜的思想觀念，受教育者不再滿足于簡單地接受，而是希望發揮自己的主體性，通過分析、判斷加以選擇和吸收。受教育者思想接受方式的變化，迫切需要與之相適應的教育方法。長期以來，顯性教育方法一直是傳統思想政治教育常用的方法，這種方法曾在很長時期內發揮著獨一無二的作用。但隨著利益格局的變化，利益主體的獨立意識、自主意識的增強，該教育方法日益顯現出局限性。
3.重單項方法，輕綜合方法。思想政治教育是改造人的思想、改造“精神世界”的實踐活動。影響思想形成、變化、發展的因素往往不是單一、靜止的，而是復雜、變化的。特別是在現代社會，影響人們思想的因素更具有多樣化特征，這就要求思想政治教育綜合運用多種方法，多角度、多側面地開展工作。經濟利益多元化條件下，教育環境和教育對象都發生了重大變化，特別是教育對象思想觀念、價值取向出現的多元化趨勢，客觀上要求思想政治教育擺脫過去孤立運用某一種方法的傳統模式，采用綜合的、多元的方法，提高方法運用的實效性和針對性。
4.重集中型方法，輕分散型方法。在經濟利益多元化條件下，教育對象流動性、階層變動性日益頻繁，過于集中的傳統教育方法已不能適應形勢的要求。在利益分化的新形勢下，教育對象的結構日益復雜化，思想觀念及行為都呈現出多樣性特征，特別是其階層、職業變動也更為頻繁，以上教育對象發生的諸多新變化都表明，思想政治教育若仍然像過去那樣完全采用集中時間、集中地點的集中型方法，是遠遠不夠的。
5.重封閉式方法，輕開放式方法。長期以來，思想政治教育主要采用封閉式方法。思想政治教育是一個開放的系統，特別是隨著利益格局的分化，舊體制形成的條塊分割的局面逐步被打破，不同的社會組織之間、思想政治教育與其他上層建筑的其他系統之間的互動與交流成為常態，思想政治教育如果仍簡單地沿用過去那種封閉式方法，顯然跟不上新形勢的需要。
二、創新思想政治工作
1.從強制灌輸走向對話人的德行需要培養，但卻不能靠灌輸而成。特別是針對經濟利益多元化的新情況，思想政治教育亟待從強制灌輸走向對話。
2.從顯性教育方法絕對主導向隱性、顯性結合型方法轉變第一，經濟利益多元化條件下，應充分重視隱性教育方法。
隱性教育方法是適應經濟利益多元化形勢要求的科學的方法，它固有的內涵與經濟利益多元化的形勢要求之間具有高度的契合性。
主要體現在以下幾點：首先，隱性教育方法的潛隱性特征與受教育者日益增強的獨立意識相契合。隱性教育方法是一種無形的、隱蔽的、沒有明顯教育痕跡的教育方法。
其次，隱性教育方法的廣泛性、靈活性特征與利益主體日益增強的流動性相契合。隱性教育方法發生作用的范圍較顯性教育更為廣泛。它不僅可以滲透于教育活動中，還可存在于受教育者學習、生活的環境和氛圍中。受教育者周圍各種隱性教育資源都可以以不同的方式、不同的角度、不同的途徑發揮綜合影響。
最后，隱性教育方法的自主性、平等性特征與受教育者主體意識增強相契合。隱性教育方法是充分重視受教育者主體性的教育方法。由于教育的目的和內容都以一定的形式隱含在教育活動或周圍環境中，受教育者看不到明顯的居高臨下的訓導，意識不到自己處于被教育的地位，從而達到了角色淡化的效果。
3.從單項方法向綜合方法轉變。要想提高經濟利益多元化條件下思想政治教育的實效性，必須針對該時期教育對象的日益復雜的思想實際，運用系統論的有關思想，擺脫過去“單打一”的方法模式，學會“彈鋼琴”，綜合運用各種方法，多角度，多側面開展工作。首先應注重思想政治教育具體方法的綜合運用，即各種方法要圍繞統一的目標，相互配合、協調運行。其次還應注重廣義的思想政治教育方法的綜合運用，即各種教育途徑之間的協調配合，形成學校、家庭和社會教育的合力。。
4.采取集中和分散相結合的方法。針對經濟利益多元化條件下教育對象流動性強等特點，思想政治教育方法也應善于根據各利益主體的不同情況，靈活確定時間、地點，采取靈活形式，從集中型向集中和分散相結合型轉變。
首先，應運用集中型方法解決利益群體思想觀念的共性問題。在社會主義市場經濟條件下，雖然各種利益群體的利益訴求、利益需要各不相同，但各群體間同樣存在著共性的思想認識問題，有著某些共同的利益需要。針對這些問題，思想政治教育宜采用集中型方式方法來解決。
一、組織實施
（一）領導重視、組織健全
新區高度重視生態環境綜合整治工作，成立了由黨委書記任組長、涉及整治工作的領導任副組長的領導小組，領導小組下設四個專項整治辦公室，并由各分管領導兼任各整治辦公室主任。各專項整治辦公室根據整治任務，制定了詳細的新區生態環境綜合整治實施方案。
（二）宣傳發動、明確責任
12月20日，新區生態環境綜合整治領導小組召集全體新區干部、各村主職干部、新區主要企業主召開了新區生態環境綜合整治動員大會。會議對全縣生態環境整治動員大會精神進行了傳達，對新區生態環境綜合整治工作進行了全面布置，形成了較好的輿論氛圍。
二、工作進展及下一步打算
（一）工業環境整治
1、爐窯整治。目前已經對新區范圍內的4家石灰廠和1家陶器廠進行詳細調摸，3月5日上午召開各企業主會議，對整治政策及任務進行再明確、再落實，計劃在今年11月底前淘汰。
2、噴水織機整治。3月6日下午召開整治大會，新區共有噴水織機862臺，計劃分三個階段進行淘汰，零星戶共134臺在6月底前淘汰，方鑫紡織、眾鑫金屬加工、華鑫紡織等3個集聚點工534臺在9月底前淘汰，華方紡織1個集聚點共191臺在11月底前淘汰。截止目前，共變賣淘汰噴水織機102臺。
（二）農業環境整治
1、農業污染整治。規?；B殖場污染治理涉及澗塘種鴨基地、磨盤山瘦肉養殖場、丁富離業有限公司等3個項目，目前澗塘種鴨基地鴨棚改造、四周綠化已啟動。計劃完成種植結構調整面積6000畝，實施測土配方5000畝；目前已完成種植結構調整1500畝，實施測土配方2500畝。
2、清水河道及生態修復工程。已完成400余畝漾蕩的清淤工作，古頭港等4條港共計4.5公里河道綠化工作已落實，計劃在4月底前完成綠化工作。
3、飲用水源保護及水環境質量達標建設工程。新區與各村簽訂了水域保潔責任書，并建立了巡查制度，成立了巡查隊，做到了保護區內水域基本無水草，達到了水域保潔的要求。在保護區內實施農業種植結構調整，配合農業局推廣農業先進實用技術，加強違禁農藥、化肥監管。目前我新區已建立渚山3390畝楊梅示范區（三級保護區內），澗塘、后洋1500畝示范區（一級保護區），玄壇廟1000畝統防統治示范區（三級保護區）。
（三）礦業污染整治
1、礦山及水沖石子企業污染整治。各礦區與道路接口處都實施了水沖運輸車輛，新區定期到各礦區進行督查。四號橋處堅持每天用灑水車噴灑道路，架子山石礦已完成礦區道路硬化工作。
下一步將繼續做好礦山各項督查工作，進一步規范礦山開采要求，確保生產安全。按照要求督促各礦山企業，做好道路養護及各項創綠工作。并要求單位安排專人負責，保持碼頭清潔衛生。
2、運輸船舶污染整治。前期進行了全面的排查摸底，共有5個營運碼頭需設置垃圾接受容器和指示牌，目前此項工作已有續開展，已完成2個碼頭垃圾接收容器和指示牌的設置工作，其余3個將在本月完成。
（四）生態污染整治
1、城市揚塵、道路粉塵污染整治。項目主要涉及104國道、長水公路沿線，場地與路面硬化工作計劃于近期開工，計劃在6月底前完成硬化工作。新區成立了創建辦成員為主的整治小組，指定了新區環境衛生整治計劃表及道路硬化工作計劃。新區負責道路做到專人負責，常年保潔，逐步提高灑水覆蓋率。
2、城鄉污水處理設施建設工程。目前澗塘、霞城、川步、后洋、渚山等5個村生活污水處理工程已完成70%左右，農家樂生活污水、生活垃圾綜合整治工作已完成40%左右。
三、存在的問題
1、部分企業、群眾對生態環境綜合整治工作不夠重視，存在應付現象，社會責任感不強。
指導思想：按照社會主義新農村建設“六個五”的總體要求，以創建優美環境、優良秩序為內容，以改善人民群眾生活環境為著力點，廣泛深入開展環境綜合整治，增創環境新優勢，不斷美化人居環境和生態環境，逐步提高廣大人民群眾的文明素質和環保意識。
主要工作任務：縣直各職能單位、各鎮、村（社區）要按照屬地管理原則，加大對所屬區域內的集中治理力度，初步達到“五化、五無”標準，即：綠化、美化、凈化、亮化、優化，無非法小廣告、無占道擺攤和非法經營、無損壞廢棄的公共設施、無暴露垃圾和白色污染、無亂堆亂放，建立規范、健康、有序的社會環境。
1、市容環境衛生整治工作。一是清理縣內主要道路兩側的生活垃圾、建筑垃圾、雜草；二是加強對縣城主要街道及機關、鎮政府及村委（社區）所在地的全面整治管理，落實“門前三包”，徹底清除衛生死角；三是進一步清理、規范廣告牌匾。
2、環境秩序整治工作。一是治理街頭游商無照經營行為、影響食品衛生安全未經批準經營早點、宵夜、兜售食品以及非法露天飲食經營場所等，建立規范的工商及文化市場秩序；二是治理散發、張貼、噴涂小廣告等非法行為，建立市容環境管理新秩序；三是整治社會治安秩序。
二、整治重點
堅持屬地管理原則，抓好重點部位整治，并以此帶動全縣環境整治工作的廣泛深入開展。各職能部門及鎮、村要切實履行職責，認真負責轄區范圍內環境整治的各項工作，特別是要下功夫做好重點部位的整治工作。
1、縣城：城鄉結合部、流動人口聚集地、廢品收購點、主要街道、居民區、公共場所的全面整治管理，徹底清除衛生死角；機關單位落實“門前三包”，搞好美化、綠化和亮化，以文明整潔的形象帶動社會環境的整治；主要街巷兩側的牌匾、路標、指示牌、標語、條幅及經營單位門窗上的噴字、貼字、圖畫、標語及彩旗的清理和規范；主要街巷店外經營、亂堆亂放、違章占道、流動攤販、露天燒烤等行為的整治；非法網吧、無照經營醫藥店及非法出版音像制品的清理整頓。
2、鎮區：鎮政府所在地及圩鎮內私搭亂建、占道經營及亂堆亂放的全面清理；主要道路兩側雜草及垃圾渣土、白色污染等廢棄物的清理，做到垃圾隨時清運，并進行無害化處理或填埋；公路兩側設置的廣告牌匾的清理和規范。
3、村委（社區）：村委（社區）所在地的全面清理；村內主要道路兩側亂堆亂放的清理及垃圾雜草的清除；污水亂排亂倒的整治，逐步實現污水排放暗渠化。同時，對廢棄的舊瓦房、牛欄、豬舍，要教育、引導農民主動、自覺拆除。
三、責任分工
各鎮政府及縣直有關職能單位要加大管理力度，以整治縣城“臟、亂、差”為重點，帶動全縣各地環境整治工作的深入開展，創造優美環境和優良秩序。其主要責任落實單位是：
縣環保部門加大對污水監測、治理力度，凈化環境；建設部門做好建筑工地的圍檔和腳手架的清理工作；規劃部門完善縣城街道兩邊的美化綠化工作，做好市政設施的維護管養；愛衛會組織開展愛國衛生活動，指導各單位搞好社區環境衛生；環衛部門加強縣城范圍內的道路清掃保潔和垃圾的清運管理，確保縣城街道干凈整潔；公安部門做好安全保衛和社會面的控制工作，嚴厲打擊破壞公共設施行為，確保社會穩定和公共財產安全；公安交警部門加強警力調配，預防和減少交通事故，保證交通暢通無阻；消防大隊對賓館、酒店及周圍區域進行消防安全檢查，消除安全隱患；宣傳文化部門會同公安部門開展掃黃打非活動，加強對音像文化市場和娛樂場所的管理，營造健康、向上的文化氛圍；衛生部門加強對食品衛生的檢查，同時做好醫療救護工作；交通部門認真開展交通秩序綜合整治；經貿、工商、技術監督等執法部門加大工作力度，鞏固整頓規范市場經濟秩序的成果；其他相關部門積極主動配合，盡責盡力，把環境綜合整治工作不斷推向深入。
四、主要措施及工作要求
1、廣泛宣傳，營造氛圍。各有關部門和各鎮、村要充分利用廣播、電視、流動宣傳車等宣傳工具，采用出黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等形式，進行大張旗鼓的宣傳發動，宣傳整治活動的意義、作用、標準和要求，廣泛動員農民群眾積極參與鎮村環境整治工作，使廣大干部群眾充分認識搞好環境整治的重大意義，同時認識到自己的責任和義務，從而在全社會形成“服從全局齊參與，人人動手搞整治”的濃厚氛圍。
2、加強領導，注重實效。按照“條塊結合，以塊為主”的原則，鎮村環境整治工作實行屬地分級管理，縣直各職能部門、各鎮、村對本轄區內的環境整治工作負總責。縣成立環境整治工作領導小組，負責全縣環境整治工作的檢查指導和組織協調，辦公室設在愛衛會?？h直各單位、各鎮要根據縣的統一部署制訂出具體的工作方案，并成立相應機構，明確分管領導，確保把責任落到實處，尤其是全縣30個新農村建設先行點要有具體的環境整治工作計劃。要把此次環境整治工作與當前“雙融雙建”活動相結合，駐村機關干部、職工每月到所掛駐村參加義務勞動至少半天以上。工作中要注重實效，避免走過場、搞形式，確保整治工作取得實實在在的成效。
3、加強管理，防止反彈。各單位、各部門要切實加強管理，把環境整治工作作為落實“雙融雙建”活動的一項具體工作，結合社會主義新農村建設，既治標，更治本，做到標本兼治，建立起環境整治長效管理機制，實施長效管理，達到“五化”目標。
五、時間安排及檢查督促
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（政〔〕16號）、《省人民政府辦公廳轉發省重點流域水環境綜合整治工作領導小組關于年度江、九龍江、敖江流域水環境綜合整治計劃的通知》（政辦〔〕89號），以及《市人民政府關于重點流域水環境綜合整治工作的實施意見》（政綜〔〕126號）和《市人民政府辦公廳轉發市環保局關于市年度重點流域水環境綜合整治工作計劃的通知》（政辦〔〕158號）等文件貫徹執行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉鎮認真履行重點流域水環境整治職責，確保本轄區范圍內流域不發生因流域環境整治不到位造成重大環境突發事件，各交接斷面水質達標。督促縣直有關部門認真履行本部門環境保護職責，強化對各鄉鎮落實整治任務的指導和監督。
3、督促整改到位。督促各鄉鎮、縣直有關部門認真對照重點流域水環境綜合整治要求，查找存在的突出問題，并采取有效措施落實整改。
4、嚴肅責任追究。對未完成治理任務以及在整治過程中失職瀆職的鄉鎮、縣直職能部門及其責任人，進行責任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉鎮、縣直各職能部門認真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環節，研究完善相關制度，建立健全流域管理長效機制。
二、專項監察的組織
（一）自查自糾階段（年11月1日—12月10日）
1、查找問題。根據省、市政府關于重點流域水環境綜合整治的工作部署，由縣環保局對各鄉鎮和縣直有關單位包括養殖業污染整治、工業污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的重點流域水環境綜合整治各項任務完成情況進行摸底，并根據摸底情況和綜合整治工作進展情況，列出各鄉鎮、重點行業在流域整治中存在的突出問題，向各鄉鎮和縣直有關單位通報，并向縣監察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉鎮開展對本轄區重點流域水環境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環境綜合整治規定的任務、計劃未完成或今年流域環境整治全面檢查發現的問題未按時整改到位的，應說明原因，并提出具體措施、整改時限和責任主體(附表)。
縣直有關部門要認真對照環境保護“一崗雙責”的有關要求，自查本部門履職情況，對發現的問題及時落實整改。同時，按照部門職責對各鄉鎮落實重點流域水環境綜合整治任務情況進行評價，并形成評價報告。
各鄉鎮的自查報告、縣直有關部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監察局。
（二）重點督查階段（12月11日至12月26日）
由縣監察局會同縣環保局對各鄉鎮及其職能部門落實重點流域水環境整治的情況進行重點督查，對自查自糾及重點督查中發現的問題進行梳理，明確責任主體，督促限期整改。
重點監察大樟溪干支流環境綜合整治工作情況，并對縣直各職能部門、各鄉鎮在流域水環境整治方面的履職情況以及整治任務的完成情況進行監督檢查。重點內容：各鄉鎮自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質狀況；縣直有關部門自查工作情況、整改工作情況，以及對各鄉鎮落實整改任務的指導和監督情況。縣環保局于12月23日前，形成重點督查報告送縣監察局。
（三）督促整改階段（年12月27日至1月20日）
由縣監察局認真梳理自查自糾、重點督查中發現的問題，經縣政府批準，依法作出監察決定或提出監察建議。
各鄉鎮、縣直各職能部門對監察決定或監察建議所提問題，應認真制定整改計劃，明確整改的內容、目標、時限、責任人，并采取有效措施保證整改效果。
縣監察局于2012年1月15日前，形成專項監察情況報告報縣政府及市監察局。
三、專項監察的要求
（一）提高思想認識。加強流域水環境整治，確保水生態環境安全，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是推進科學發展、跨越發展的必然要求。開展重點流域水環境綜合整治專項監察，是促進綜合整治工作落實，保證政令暢通的重要措施。各鄉鎮作為本轄區流域整治工作的責任主體，政府主要負責人作為第一責任人，必須從“保護水生態環境就是保護生產力，改善水生態環境就是改善人民生活環境”的高度，深刻認識開展重點流域水環境綜合整治專項監察的重要意義，切實推進綜合整治工作，確保溪流水環境安全。
一、重點工作完成情況
（一）農村環境衛生綜合整治工作
以“全域無垃圾行動”為契機大力開展環境衛生綜合整治，我鄉廣泛開展宣傳活動。2019年以來鄉政府召開4次專題會議研究部署2019年人居環境整治工作，進一步靠實各村人居環境整治工作責任，明任務、抓落實、促發展，保障人居環境整治工作規范化、常態化開展，2019年共召開人居環境整治現場辦公會議31次；累計出動各類機械、車輛311臺次，出動人力990多人次，累計清掃白榆公路、沿黃快速通道及村內主干道共計1195公里，清理垃圾池、河道及溝渠處各類垃圾1102噸，通過對重點區域的集中整治，運往三峰廠處理生活垃圾約680余噸，規范房前屋后環境56處，設置禁倒垃圾警示牌12塊、宣傳橫幅7幅。同時結合項目建設，增加購置電動保潔三輪車2輛，垃圾清運車1輛，增加了環衛設施保障力度。
（二）全鄉環境保護工作。一是對轄區內工礦企業、畜禽規模養殖場開展不定期檢查，完善相關工作臺賬。2019年共檢查轄區工礦、磚瓦企業9家，拆除違法磚瓦廠一處，并按照“一企一冊”的要求為每家企業同步建立了環保檔案；二是對第二次全國污染源普查結果進行復核，配合區污普辦完成污染物數據收集、污染源定位及數據錄入傳輸復核工作；三是加大環保宣傳力度，以“世界環境日”、“環保宣傳月”為契機，大力開展環保知識集中宣傳活動，目前已開展集中宣傳4次，懸掛環保宣傳標語6幅，發放宣傳資料800余份，宣傳教育受眾群眾近千人。四是扎實開展大氣污染防治工作，以控揚塵、治煙塵的工作思路，對轄區內重點建筑施工單位、道路開挖單位進行定期不定期的巡查，堅決嚴肅查處揚塵污染問題，同時加強對涉氣企業的檢查力度，針對轄區內的4家磚廠、2家化工廠、2家選礦廠進行常態化檢查監督，確保煙塵達標排放。五是有序開展土炕改造工作，按照區大氣辦和區農業農村局的改造要求，協調全鄉7個行政村的300戶土炕改造成環保型電熱炕，全年完成土炕改造427戶，超額完成區上下達的改造任務，進一步有效緩解了村內人居聚集區冬季炕煙污染。
小城鎮建設工作，我鎮要繼續加大基礎設施投入。以“三路”為主軸，打造鎮區“三縱三橫”道路網。投入580萬元擴建康莊路，將康莊路加寬至22米，向北延伸到紅光干渠，向南延伸到王店大溝，路兩側各建5米綠化帶。投入540萬元新建長1610米，寬12米的狄莊路。投入700萬元續建長安路，將長安路延伸至村安莊，實現“鎮區東擴”戰略意圖。進一步加快福邦商業廣場、和諧商業步行街二期等重點城建項目建設進度，確保上半年竣工。在鎮區新建清華園、安居家園、金湖家園二期、人才家園三期四處2萬平方米以上現代化小區，投資總額1.4億元，總建筑面積9萬平方米。將鎮區擴展為占地4平方公里，常住人口達2.4萬人的功能齊全、服務完善的現代化集鎮。
