時間：2022-09-24 16:10:43
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【正文】
1.鞏固完善“一窗式”服務窗口，“一站式”服務平臺，簡化開辦環節。開發區管委為了加大“四最”營商環境的建設，積極推動商事制度改革，開發區市場監管分局按照市局統一工作部署，圍繞企業開辦，在服務大廳開辦了綜合服務窗口，推行“一窗式”綜合受理，稅務、公安、稅控設備服務商等部門集中進駐。運用互聯網“一站式”服務平臺將企業設立登記、公章刻制、發票申領、稅控設備申領、銀行預約開戶、社保等業務整合為1個環節、1次辦理；自7月31日，我市正式上線皖事通APP企業開辦專欄以來，開發區積極宣傳手機端企業開辦專欄的運用，企業可以通過手機隨時辦、移動辦，辦理界面簡單易操作，企業辦事便利度、企業獲得感和滿意感得到極大地提升。
2. 壓減開辦材料。已將企業開辦材料壓減到一套3份以內，進一步減少了申請人提交的材料的數量，新開辦企業的材料，通過線上“一網”進行“一次采集”，做到信息在各部門間無縫對接、實時共享，實現企業開辦全流程全程網辦。
3. 降低開辦成本。通過政府購買方式，為新開辦企業提供免費刻制公章服務， 7月20日起公章免費刻制已由四枚擴展至免費刻制五枚公章。8月30日起為新開辦企業免費提供稅控設備。新開辦企業，按申請人要求郵寄的，由開發區管委對政務服務辦理結果提供免費快遞服務。開發區市場監管分局全面落實市市場監管局推出的《六安市市場監管局全程電子化企業開辦全程幫辦暫行辦法》，免費為企業提供全程幫辦服務。
4. 提效率。為了持續提升企業開辦網上大廳服務功能，不斷優化企業開辦系統，推行企業標準化登記和智能化審批，市場監管分局企業開辦已開展了“審核合一”，實現不見面審批，減少流程，壓縮時間，大大提高了工作效率。在開發區政務服務大廳配備了“企業商事登記全業務自助一體機”、“ 個體登記智能審批機” 有效提高了市場監管部門辦理行政審批業務的質量和效率，真正把“不見面審批”工作落到實處，真正實現了“不打烊”“零見面”辦理營業執照。
5.壓縮企業開辦時間。依托企業開辦業務系統，皖事通APP企業開辦專欄，打通信息共享通道、信息無縫對接，實現“一網通辦、全程網辦、一日辦結”。新開辦企業設立登記控制在4小時以內,企業開辦全流程控制在1個工作日以內。
6.推動企業注銷便利化。為破解企業“注銷難”問題，為企業退出市場提供高效便利服務，省市場監管局等六部門聯合印發《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，市商改辦印發了《關于進一步優化營商環境提升企業注銷便利度的通知》，開發區嚴格貫徹落實，窗口工作人員做好宣傳工作及迅速掌握業務，并指導企業。積極幫助和引導企業通過注銷平臺公示債權人公告或簡易注銷公告，將線下辦理普通注銷登記材料壓減為2份，時限壓縮為即辦件，不斷提升注銷便利化。
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
當前，國家深化國有企業改革正在大刀闊斧的進行，面對發展新機遇、新形勢、新任務給企業新聞宣傳工作提出了新挑戰和更高的要求。作為新聞宣傳工作者，我們要清醒的認識到企業新聞宣傳工作在企業改革發展中的重要地位及其重要性，它關系到企業發展戰略的順利推進、企業管理水平的提升和企業發展的和諧穩定。所以，我們要積極探索新形勢下適應企業改革發展變化需要的新聞宣傳辦法和有效對策，正確把握新聞宣傳工作的方針和導向，為企業改革發展提供強有力的精神動力和輿論支持。
一、企業新聞宣傳工作的重要地位
新聞宣傳工作是黨和人民的喉舌，是聯系黨和群眾的橋梁和紐帶。企業新聞宣傳工作是其重要的組成部分，是立足企業，為企業發展服務的這樣一項工作。同時，企業新聞宣傳工作也是國有企業思想政治工作的重要組成部分，肩負著統一思想、宣傳主張、教育群眾、凝聚力量、推進工作的重要職責，在促進國企科學發展中發揮著不可替代的作用．特別是在當前全面深化國有企業改革過程中，進一步做好國有企業的新聞宣傳工作，為推進國有企業又好又快發展提供強大的精神動力，具有十分重要的戰略意義。就具體工作而言，企業新聞宣傳工作的重要地位主要體現在以下幾個方面。一是標明企業發展方向。通過充分發揮企業各種宣傳媒體的作用，使企業職工群眾明確企業的發展方向，知道每個階段和每個時期自己要做什么、為什么做、如何做，使大家心往一處想，勁兒往一處使，從而增強企業凝聚力和向心力，促進企業更好更快發展。二是激發員工的聰明智慧。各種媒體宣傳職工群眾中的各類先進典型，為廣大職工群眾樹立學習的榜樣和標桿，在企業形成一種“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，從而推動企業各項工作得到有效開展。同時通過及時宣傳和推廣各種好經驗和好做法，激發廣大職工群眾的工作熱情和創造力，使廣大職工群眾為企業發展爭做貢獻的智慧和力量能夠最大程度地釋放出來。三是培育企業文化。新聞宣傳是一個企業建立自己企業文化必不可少的有效手段。新聞宣傳工作的成敗，直接關系企業文化建設的成效，直接影響企業職工核心價值觀的形成，并最終影響企業核心競爭力的提高。四是促進企業和諧穩定。在國有企業改革發展的過程中，涉及較大范圍的員工切身利益的調整和勞動關系的重大變更，會在職工群眾中間產生一些不理解和思想波動，這時新聞宣傳工作就可以積極宣傳相關政策，做好正面引導和解疑釋惑工作，消除廣大職工群眾的顧慮，從而促進企業的和諧穩定。五是塑造企業對外形象。企業宣傳工作是塑造企業外部形象的主要渠道。通過積極宣傳企業各項文明建設的成果，讓外界了解企業，增強企業的知名度和美譽度，樹立外部良好形象，在企業與政府、社會、合作伙伴之間架設了一條溝通的橋梁。
二、做好企業新聞宣傳工作的重要性
企業要營造有利的生存發展環境，化解生產經營中的各種矛盾，樹立良好的企業形象。企業要發展，搞好生產經營固然重要，但是必要的宣傳也是必不可少的。尤其是對我們這么大的國有企業來說，企業對外宣傳任何時候都不容忽視。
新聞宣傳對職工群眾有激勵作用。企業文化不單單注重人的因素，更注重精神的力量。精神激勵是十分重要的激勵手段，它通過滿足職工群眾的自尊、自我發展和實現自我需要，在較高層次上調動職工的工作積極性，激勵深度大，影響時間長，榮譽反映了企業對團隊和個人貢獻的充分肯定和高度評價，是滿足職工群眾自尊需要的重要激勵手段。作為思想政治工作的有效手段之一的新聞宣傳，在弘揚典型人物先進事跡中，為廣大職工群眾樹立榜樣，有了榜樣，職工群眾就會有努力的方向和趕超的目標，從榜樣成功的事業中得到激勵，企業新聞宣傳工作就是要運用好各種媒體平臺，通過給職工樹立榜樣，激發他們的積極性和創造性，在生產經營中發揮他們的聰明才智。新聞宣傳是企業形象建設的助推器。任何一個企業都會把塑造良好的企業形象當作整體和長遠來考慮。企業品牌形象的衡量標準可以用文明度、知名度和美譽度來評估。企業品牌的形象力也是企業的營銷力。通過宣傳職工隊伍形象，提升企業品牌。領導者形象是指企業領導層，特別是企業最高領導者的能力、素質、魅力、作風和業績在企業內部和外部的形象，其核心是人格形象。職工形象主要是指職工的技術素質、文化素質和職業道德、精神風貌等在企業內部和外部的整體形象。職工形象直接決定產品形象，進而決定企業形象。為此，通過宣傳職工的形象，就會提升企業品牌形象。宣傳企業產品質量，提升企業品牌形象。市場經濟條件下，企業競爭最集中最直接的競爭表現為企業產品質量（服務質量）的競爭，通過新聞宣傳塑造一流產品形象，能直接提升企業產品的品牌營銷力。
三、當前企業新聞宣傳工作存在的問題
目前，各個企業都積極推進宣傳陣地建設，逐步創新宣傳內容和形式，切實增強新聞宣傳工作的實效。但是，和科學發展觀的要求來對照，新聞宣傳工作還存在一些問題。具體表現在：一是部分企業認為在企業管理中，新聞宣傳可有可無。開展新聞宣傳工作要設崗定編，而且每年經費消耗不少，直接經濟效益不明顯。二是沒有把新聞宣傳工作作為企業管理的重要組成部分。一些企業一門心思抓生產經營，工作上做出了成績，不及時總結上報，不注重宣傳，在報紙上沒有文字，廣播里沒有聲音，電視上沒有圖像，導致職工士氣得不到鼓舞，從長期來看會影響工作成績。三是忽視了新聞宣傳工作在企業管理中的引導作用。有的企業習慣于通過座談會、報告會、民主生活會、形勢教育、集中學習等作為企業職工管理的主要方式，常常把報紙、廣播、電視等新聞宣傳理解為一種新聞信息的傳播方式，忽視了其在現代化企業職工管理中的重要引導作用。四是有的企業雖然已經認識到了新聞宣傳工作的重要性，但是，部分新聞采編人員的觀念還不夠解放，思路還不夠開闊，創新主動性不強。宣傳內容與時效同企業中心工作、階段性重點工作以及發展的新形勢結合的還不夠緊密，反應相對滯后，針對性和實效性不強。諸如推動新聞宣傳的良性體制機制有待于進一步完善，宣傳內容有待于進一步深化，形式有待于進一步創新；報道形式單一，反映企業領導活動和相關會議的報道較多，反映職工群眾工作生活的報道少；還有就是新聞宣傳隊伍建設與時展要求和任務需要不相匹配，宣傳隊伍的理論功底和政策水平不夠高，政治敏銳性和鑒別力不夠強，知識結構不合理，“復合型”人才較為缺乏，特別需要提到的是基層新聞宣傳工作者都是兼職，平時忙于事務性工作，投入到新聞宣傳工作的精力有限，僅憑熱情支撐等等。
四、做好企業新聞宣傳工作的思路和對策
2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上強調，“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。” 從認識論的高度和方法論的角度，深刻闡釋了做好宣傳思想工作應具備的戰略視野、全局意識、分析研判和實際操作能力，提出了加強和改進工作的具體要求，為我們進一步發揮新聞宣傳工作的作用，做好新聞宣傳工作指明了努力的方向。
（一）充分認識新聞宣傳工作的重要性，為企業中心工作服好務
新聞宣傳工作是，也是我們做好職工思想政治工作的重要手段，它能為企業樹立良好形象贏得外部環境、增強職工凝聚力和競爭力、突出典型事跡為企業發展引路等等。所以，我們要高度認識和重視新聞宣傳工作。將新聞宣傳工作始終融入企業中心工作，服務大局，對內宣傳企業安全生產經營工作、黨建和企業文化建設等，以此來鼓舞職工士氣，對外樹立企業良好形象，推進企業科學發展、和諧發展，最終提升企業的核心競爭力。
1.確保新聞宣傳工作定位準，不跑偏。我們要從政治的高度來認識和重視新聞宣傳工作。充分做好新聞宣傳工作，就是發揮傳統的政治優勢，就是做實際有效的思想政治工作，就是講政治的具體體現。搞好新聞宣傳工作，可以及時有效地宣傳貫徹黨和國家的方針政策，傳達貫徹上級的重大決策，提高整個社會對公司的認識水平，提高廣大職工對企業的關切度，有助于社會對企業的進一步理解和支持，有利于企業的持續、快速、健康發展。
2.確保新聞宣傳工作與企業發展同步。企業新聞宣傳工作以新聞媒介為手段影響人的思想、意識和行動，要力求通過發揮新聞宣傳工作的導向和引領作用，大力宣傳企業的重大決策部署和實踐成果，為促進企業又好又快發展提供精神動力和輿論支持。要努力構建大宣傳工作格局，不斷推進決策向執行、部署向落實、思想向行動的轉變，為企業深化改革、和諧穩定發展，提供強有力的思想保障，從而進一步增強企業競爭力。
3.確保新聞宣傳各項工作落實到位。新的形勢給新聞宣傳工作提出了新的挑戰，同時也帶來了新的發展機遇，所以新聞宣傳工作必須要圍繞企業總體和階段性發展戰略及中心工作。神華準能公司提出的“七彩”準能建設目標，就是一個大的方向，它指引我們朝著這個方向不斷邁進，我們應該把“七彩”準能戰略目標利用各種宣傳媒介縱向到底、橫向到邊的宣傳給廣大職工群眾，進一步把新聞宣傳的“軟實力”轉化為現實生產力，把廣大職工群眾的思想和行動統一到企業發展戰略上來，以此來凝聚思想共識，鼓舞斗志，為企業發展添動力。
（二）創新宣傳理念，加強主題宣傳，提升輿論引導能力
1.創新宣傳理念。
理念是一定的思維方式、價值觀念、行為規范，是進行實踐活動、從事實際工作的觀念指導。理念創新，就是要保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統思維定勢，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面。如果理念陳舊、缺少創新，新聞宣傳工作就會減弱吸引力，收效降低，甚至會適得其反。所以，我們一定要注重創新新聞宣傳理念。一是樹立以職工群眾為中心的宣傳理念。企業新聞宣傳工作要把講黨性和人民性統一起來，不能對立。企業新聞宣傳工作必須講黨性，堅持黨性原則，這就首先要明確黨性就是黨的性質，而我們黨的性質就是全心全意為人民服務、代表中國最廣大人民根本利益，在企業黨的性質就是為廣大職工群眾服務，代表廣大職工群眾的利益和訴求。企業新聞宣傳工作也必須講人民性，堅持為廣大職工群眾服務，講人民性就是講黨性。所以，企業新聞宣傳工作必須把體現黨的主張和反映職工群眾的心聲統一起來，樹立以職工群眾為中心的工作導向，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。牢固樹立廣大職工群眾是企業的主人，企業發展離不開廣大職工群眾，新聞宣傳工作是為企業服務的，更是為廣大職工群眾服務的。二是樹立提高工作質量和水平的宣傳理念。目前的企業新聞宣傳工作存在假大空、形式呆板，模式化、套路化的現象，影響了宣傳效果，降低了威信力。創新宣傳理念，就要堅持高質量，高水平，不僅看做了什么工作，更要看工作的質量和效果。改進形勢宣傳、典型宣傳、主題宣傳等，增強吸引力和感染力，讓廣大職工群眾愛聽愛看、并產生共鳴。還要注重把握好時機、尺度和效果，也就是時機要準，尺度要當，實效要好。三是樹立全媒體參與宣傳的宣傳理念。我們運用傳統媒體，如報刊、廣播、電視、出版等做新聞宣傳工作的能力，經驗豐富、得心應手，但運用新興媒體的能力還需要學習提高。適應新變化，就不能僅僅局限于原有的看家本領，會什么家伙式就用什么，而是需要什么本領就學習什么本領，有什么新家伙式就運用什么，什么媒體覆蓋面廣、影響力大、傳播力強，就熟練運用什么媒體。要把網上輿論工作作為新聞宣傳工作的重中之重來抓，真正成為運用現代傳媒新手段新方法的行家里手。
2.加強主題宣傳。
加強主題宣傳，就是以黨和政府的重大戰略思想和重要決策部署為主題，必須堅持正確的輿論導向，大力弘揚時代主旋律，作為企業的新聞宣傳工作者，要緊緊圍繞企業中心工作和重要部署，精心策劃重大宣傳活動，不斷提高輿論引導能力，為企業科學發展營造良好的輿論氛圍，為樹立企業良好形象做出積極貢獻。
具體說來：一是要增強新聞宣傳工作的思想性和指導性。要結合時代要求和中心工作，努力提煉企業新聞宣傳的特色和亮點，關注職工群眾工作生活的熱點和難點。新聞宣傳工作者要善于捕捉新聞線索，不放過工作生活的點點滴滴，盡可能的把具有思想性和指導性的人物、事件淋漓盡致地展現出來。二是要在宣傳企業主旋律，弘揚企業文化和精神上下功夫。要把宣傳社會主流、企業文化、企業精神，當做當前的宣傳重點，達到“宣傳群眾，教育群眾”的目的。要以提升企業核心競爭力和凝聚力為目標，著力宣傳企業在理念上、體制上、管理上和技術上的創新活動和創新成果，積極挖掘企業發展和建設中涌現出來的典型事跡，弘揚企業風清氣正的良好形象。三是要營造企業積極向上、思想統一、和諧向善的濃厚氛圍。要緊緊圍繞企業和諧穩定發展大局，做好企業的熱點、難點問題的引導工作，善于正確解讀、評判社會輿論和現象及企業職工存在的實際情況，倡導積極的、科學的、和諧的社會關系和企業人際關系。
（三）加強宣傳隊伍建設，完善工作制度，助推新聞宣傳工作上臺階
1.加強宣傳隊伍建設。
做好新聞宣傳工作的關鍵在于人。要樹立新聞宣傳也是生產力的理念，要舍得投入，努力造就一支政治素質好、理論功底深、業務水平高，人員穩定的宣傳隊伍。具體說來：一是要重視基層通訊員。要根據實際，配齊人員，人手不足，會影響發稿及編審的效率和質量。企業新聞宣傳工作，有很大部分稿件都來源于基層一線，所以企業新聞宣傳效果的好壞，與廣大基層通訊員有著密不可分的關系。為此，我們就應該更加關心和支持基層通訊員的工作和生活，盡可能為他們提供良好的人文關懷和工作條件，讓他們從心底認同感恩企業，充滿激情地、創造性地挖掘宣傳素材，力爭出精品。二是要加強培訓。培養一支素質過硬的宣傳隊伍，培訓工作是必不可少的。所以，我們要切實加強宣傳人員的日產管理和培訓，根據人員素質結構、年齡結構和實際能力，有針對性地組織開展相應的政治思想、專業知識和業務能力培訓。同時，機關宣傳人員應多下生產一線，多體驗基層的工作生活，這樣才能激發宣傳人員的工作熱情，因為好的新聞源于生活。三是要穩定新聞宣傳隊伍。要切實改變新聞宣傳人員可有可無的思想，從政治上、工作上、生活上多關心和愛護新聞宣傳人員，他們和生產一線的技術工人一樣，都默默地為企業改革發展做貢獻，只不過是崗位和分工不同。要切實幫助新聞宣傳人員解決實際困難，為他們解除后顧之憂，要像重視技術工人一樣提高新聞宣傳人員的待遇，鼓勵其長期安心從事宣傳事業。
2.完善工作制度。
無論什么工作，只要領導重視，工作成效就會顯著。所以，新聞宣傳工作也是一樣，只有領導重視，新聞宣傳工作才能真正發揮其的作用。一是要健全宣傳工作領導責任制。結合企業實際，制定和完善新聞宣傳工作管理制度和獎勵問責制度，明確領導、部門、編輯、記者（宣傳員）的工作職責。把新聞宣傳工作納入到主要領導業績和單位精神文明建設目標管理考核的主要內容。二是要建立新聞宣傳工作齊抓共管機制。按照及時、全面、安全、高效的原則，不斷改進和創新新聞宣傳工作管理方法和激勵機制，推動新聞宣傳工作全面發展。宣傳工作不僅僅是宣傳部門和宣傳人員的事，只有全員參與才能形成卓有成效的大宣傳態勢。積極探索并建立以企業宣傳主管部門為抓手、基層黨委或支部為基本單元、骨干宣傳員為基礎的宣傳工作互動機制，形成上下齊抓共管的整體合力，形成“人人重視宣傳工作，個個爭當記者”的工作格局。三是突出重點，明確目標任務。企業新聞宣傳要有系統的工作計劃，總體思路和具體要求。做到各部門各單位、廣大宣傳工作者心中有數，重點突出，步調一致開展工作。要實行定期通報制度，對各單位新聞稿件上傳、采用情況及時進行通報，定期召開專門會議，相互總結經驗，交流體會，推動工作落實和改進。四是加強考核管理，建立激勵機制。為保證宣傳工作落到實處，產生積極的、實際的效果，要制定相應的獎罰措施，制定明確的稿酬獎勵制度，鼓勵全員參與新聞宣傳工作。積極主動向企業外部媒體報送稿件，鼓勵各單位舉辦形式多樣的宣傳活動，對宣傳工作扎實，成效顯著的單位和個人給予一定獎勵，對宣傳工作滯后，完不成新聞稿件的單位和個人給予一定處罰。
參考文獻：
一、縣域規劃編制及實施情況
1、規劃編制完成情況
(1)縣城規劃情況。
(2)鄉(鎮)規劃完成情況。
我縣目前已編制完成興泉鎮的總體規劃和小集鎮修建性詳細規劃，石龍壩鄉的集鎮總體規劃的編制工作已啟動，年內完成。
2、規劃實施情況。
興華橋片區規劃的實施對加快我縣城市建設步伐，全面緩解我縣老城市政壓力，改善縣城總體面貌和居住環境，進一步完善我縣城市功能，加快推進我縣建設亞熱帶山水園林城市的進程起著積極的推動作用。
二、《城鄉規劃法》的宣傳情況
認真學習、廣泛宣傳，深刻領會，把握《城鄉規劃法》的精神實質?！冻青l規劃法》頒布實施以來，我縣高度重視，通過六項措施深入學習貫徹《城鄉規劃法》。
一是為確保宣傳作穩步推進、不留死角，做到宣傳到位，縣普法辦、縣規劃局專門制定了城鄉規劃宣傳計劃，并嚴格按照計劃的內容抓實宣傳工作，確保了宣傳工作有條不紊按計劃進行。
二是規劃局認真組織局機關工作人員學習《城鄉規劃法》，并對照新舊規劃法進行了深入淺出的講解，使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉規劃法》的內涵。
三是到市局領取了法規宣傳單及宣傳冊，并安排專人利用交流會、五一節等日子到人流量較大的地方進行宣傳，共發放法規宣傳單5000份，宣傳冊200本。
四是嚴格按照《城鄉規劃法》重新確定了規劃審批程序。
五是通過制作宣傳展板、法制宣傳欄、會議培訓等形式，對城鄉規劃法的意義、指導思想、城鄉規劃的編定、實施、修改、監督等進行全面的宣傳。
通過宣傳學習使我縣各界人士對《城鄉規劃法》有了更進一步的了解，大家認識到《城鄉規劃法》是在綜合原有《城市規劃法》和《村莊集鎮規劃建設管理條例》的立法基礎上，總結近十幾年來國內城鄉地區發展和規劃管理實踐經驗，按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想，順應新時期城鄉一體化的發展趨勢，修訂出臺的一部國家大法。《城鄉規劃法》的出臺，對華坪建立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系提供了堅實的法律保障；《城鄉規劃法》的頒布實施，也對華坪的規劃管理和建設提出更高的要求，一是要落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，建立統一的城鄉規劃體系。二是要提高城鄉規劃制定的科學性，保障規劃實施的嚴肅性。三是要明確城鄉規劃的強制性內容，保障社會和公共利益。四是要建立事權一致的規劃行政管理體制，保障規劃的全面實施。
三、近期工作情況
1、強化領導，提高規劃管理職能
為適應新時期城市規劃管理工作的需要，縣委、政府高度重視，進一步強化了對城市規劃管理工作的領導，2008年9月經縣人民政府研究決定成立了華坪縣城鄉規劃管理委員會，縣長任主任，常務副縣長、分管副縣長任副主任，委員由相關部門負責人、相關專業技術人才組成，規委會制定了科學、嚴密的工作制度，主要對我縣重要規劃成果、重大建設項目、重要地段城市規劃設計等進行審查審定，協調解決城市規劃管理和實施過程中遇到的各種問題，為維護我縣規劃的正常實施，提高我縣城市規劃管理水平提供了重要的組織保證。
2、理順關系，加強部門間的配合，確保規劃的前置審批
城市規劃管理是一項復雜的綜合系統工作，需要多個部門的支持與配合，規劃管理工作才能得以順利實施，而我縣長期以來，在規劃管理過程中與各部門之間缺乏溝通合作的平臺，對項目的審批管理分頭審批，難免給我縣規劃實施管理帶來一定的問題和矛盾。規劃局針對此問題，積極主動地找縣委、政府主要領導匯報，并抓住市規劃局領導到我縣檢查規劃工作座談會的契機，通過大力宣傳《城鄉規劃法》和日常工作中加強了以土地、城建、交通、水利、環保等部門相互的溝通與聯系，就這樣在市規劃局指導協調下，在縣委、政府的關心和重視下，我縣相關部門協作配合各司其職、各負其責、協商有序、嚴格執行“一書兩證”這一《城鄉規劃法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建設項目選址意見書》發改部門不予審批項目；未取得用地規劃條件、土地中心不予招、拍、掛；未取得《建設用地規劃許可證》國土部門不予辦理土地審批手續，使我縣用地規劃管理等各項工作得到進一步提高。
3、認真推行規劃審批公示制度，增強規劃的透明度，體現公開化原則
為增強城市規劃的透明度，實施“陽光”規劃，提高市民對規劃的知情權、參與權和監督權，我局積極推行了規劃審批公示制度，制定出臺了《華坪縣規劃局規劃許可審批須知》和政務公開公示欄，做到規劃報建、審批公開化、規范化堅持執行規劃審批前公示及批后向社會公示制度，接受社會監督，確保規劃和公眾利益的實現。
4、強化管理，有力推進城市建設健康有序發展
四、存在的問題及困難
(一)老城規劃存在的問題
老城區原為我縣的政治、經濟、文化中心，近年來，隨著經濟的不斷發展，城市化進程的不斷推進，以及新城的逐漸形成，作為城市中心的老城的職能作用逐步發生了轉變和偏移，但老城的中心地位依然存在，依然具有較強的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中，也出現了許多問題和矛盾，主要體現在
1、原老城內建筑密度過大，人居環境相對較差。老城內原有的建筑密度就相對較大，近年，由于國企改制和行政單位的規劃性、政策性的搬遷和向新城的轉移，給老城帶來了改造的機遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引導，呈現出的是一種無序狀態，建設活動多為見縫插針式，不但沒有降低老城內的建筑密度，反而提升了建筑容積率，給老城的環境和基礎設施都帶來了不少壓力，尤其是街坊內部，建筑更是挨鄰接戶，間距很小，連基本的日照、采光、通風、消防都難以滿足，居住環境相對較差。
2、道路等級偏低，道路狹窄，線形不暢。老城內的城市道路都比較狹窄，最寬的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系統，車多、人多、路窄，經常發生交通擁堵。
3、城市功能不完善，公共服務設施配套不足。道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設施等，未合理分布或嚴重不足，已遠遠不能滿足需求。
4、公共綠地空間不足。老城內的紅衛廣場是市民集散、活動的主要場所，有少量的公共綠地，因此公共綠地只有文化廣場，已不能滿足人們對公共空間的需求。
(二)新區建設存在的問題
新區建設中基本能按照我縣的修建性詳細規劃實施建設，但由于資金投入、基礎設施建設、招商引資情況等多方面的原因，新區的建設仍處于一種低開發狀態，建設活動大多沿主要道路展開，個人建房、零星工程較多，地塊的整體開發、整合開發程度較低，地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等經濟技術指標未能有效控制，地塊功能的完善配套有一定難度。
(三)規劃管理執法力度不夠強，加之市民的規劃意識程度不同，未批先建，少批多建的現象在我縣還時有發生。
五、下一步工作打算
1、在下一步的城市建設規劃管理中，我們還要進一步加大城鄉規劃法的宣傳。要通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，擴大全社會和廣大城鎮居民對城鄉規劃的知曉面，增強全民法制意識。
2、加強我縣城鎮規劃的執行和管理力度。嚴格按照我縣總規及修建性詳細規劃實施規劃監督管理職能，進一步落實工作責任，理順管理體制，加大我縣城鄉規劃執法管理力度，逐步提高我縣城鄉規劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規劃的亂修亂建行為。
3、加強監督，加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉鎮的規劃編制，結合華坪縣“十一五”規劃，積極穩妥、科學健康的推進城市進程。
4、嚴格我縣土地開發的規劃管理力度，合理開發土地，保證在建項目的各項經濟指標符合我縣規劃要求。
一、加強對科技創新工作的組織領導
我局始終將打造“科技品牌”作為______區城區名片，把推進科技創新作為區域經濟建設和社會綜合發展的重大戰略任務。成立了以區長為組長的“______區科技創新工作領導小組”，全面負責科技創新工作，定期召開專題會議，聽取匯報，及時研究和解決工作中存在的問題，提出具體的辦法和措施，制定下一步工作計劃。從全省首家縣區級單位成立“知識產權局”到籌建“______市民營企業科技創業孵化園”；從提出“______”科技創新模式到全市首家建立“科技富民網站”。一系列重大舉措,一系列科技發展亮點，打造了______區的科技品牌，凸顯了我區依靠科技創新和推動科技進步，構建和諧新______的決心和信心。
二、強化對科技創新的政策支持
完善的政策體系是做好自主創新工作的基礎。近年來，我區先后出臺了《______區“十二五”自主創新體系建設規劃》、《關于加強科技創新促進科技進步的決定》、《______區鼓勵企業科技創新獎勵辦法》、《關于加強人才隊伍建設的意見》、《扶持科技型高成長“小巨人”企業發展意見》等一系列政策文件，通過政府推動、政策促動，在全區營造了利于自主創新的政策環境。同時，堅持把加大投入作為促進自主創新的重要保障，狠抓各項政策落實。在財力相對緊張的情況下，逐年加大對科技進步和自主創新工作的投入。20__年，共爭取上級各類科技項目資金______余萬元，區本級科技支出達______萬元，支出增長高于本級財政經常性收入增長______個百分點。截止20__年12月底，全區共有______家企業申報“小巨人”企業和科技創新獎勵______余項。目前，我局正匯總有關資料，并同有關部門對企業申報的各類獎項進行初審。
三、建立企業科技檔案
20__年7月，為了使機關全體人員了解我區科技企業現狀，提升謀劃科技工作能力，提高服務效率，全面掌握______科技工作的第一手資料，我局開展了建立覆蓋全區企業科技檔案庫工作。通過深入基層調研，重點對我區企業的科技項目申報、科技成果轉化、產學研項目、專利申請等方面收集材料，并為每個企業建立了特色鮮明的專屬科技檔案，全面摸清科技工作的“家底”，為下一步科技工作的開展為企業和科研機構牽線搭橋提供有力的信息資源支持。截止目前，共收錄建立企業科技檔案______余家，現正對每個企業進行歸類、分析、匯總
四、突出企業科技創新主體地位。
充分發揮企業在科技創新中的主體作用，加快資金、技術、人才等各類創新要素向企業聚集，引導企業建立研發中心，增強研發能力，掌握核心技術，切實增強企業核心競爭力。一是加快技術升級改造。引導傳統企業通過實施技術改造，提高裝備和工藝水平，調整產業結構，增加產品附加值。______公司在采用______工藝的同時，積極實施技術改造，謀劃了______，產量可由過去的______萬噸/年提高到______萬噸/年，并有效減少環境污染。同時，充分利用企業自主創新成果或科研院所合作成果，引導企業新上一批科技含量高、帶動力強的大項目、好項目，拉長產業鏈條，促進產業升級。______公司利用自主研發成果，實施了______項目，目前第一批產品已順利下線，延伸了產業鏈條，成功實現了轉型升級。二是加強產學研合作。積極為企業與科研院所合作牽線搭橋，引導企業將先進技術的引進與其自主創新結合起來，推動科技成果向現實生產力轉化。幾年來，先后幫助______余家企業與清華大學、北京化工大學等院校“聯姻”，簽訂產學研項目______個，開發國家級高新技術產品______項,填補省內空白______項，獲得各級科技成果鑒定______項，實現科技成果轉化______項。三是實施科技攻關。鼓勵企業利用自身技術優勢，主動承擔國家和省重大科研課題 ，實施一批科技攻關項目，用高新技術改造提升傳統產業。20__年以來，成功幫助企業申報國家863計劃項目______個，國家火炬計劃項目______個，國家科技型中小企業創新基金項目______個，省重大專項______個。四是大力實施成果轉化工作。20__年，共榮獲省級科技進步三等獎______個，市級科技進步二等獎______項三等獎______項。五是注重人才引進與培養。人才是企業科技創新的核心。在挖掘、培養企業自身技術骨干的同時，通過招聘會、人才交流會等形式，組織企業引進高水平、高層次人才，先后從清華大學、吉林大學等高校引進博士、碩士等各類人才______余人。同時，邀請德、法、俄等國外專家______余人次，幫助企業解決生產中的技術難題。目前，轄區擁有博士后研發基地______家，院士工作站______家，圓滿完成科技特派員的選派工作,共爭取省級科技特派員______家,市級______家，______創建了市級科技創新型團隊。
五、強化科技創新平臺建設
所謂社會保險制度是有國家強制進行建立、組織實施的福利制度，這種制度需要勞資雙方進行繳費，其目的是充分保障相關勞動者能夠在年老、生育時候，或者遭遇疾病、工傷、失業等情況下，能夠獲得必要的生活保障的制度。國有企業在進行社會保險管理工作時候要充分發揮企業的主觀能動性，立足于企業的實際狀況，進而最大限度地減少企業員工的后顧之憂，從而有效地提高企業的凝聚力，同時要配合國家的相關政策實施有關的企業保險措施。目前，隨著臨時工用工緊張，以及人工成本上漲等現象的加劇，這些因素都使得企業保險管理工作具有普遍的現實意義。
一、國有企業加強社會保險管理工作的具有的意義
（一）實行社會保險工作能夠促進社會公平正義
國有企業的社會保險工作是實現社會保障的一項十分重要的基礎性工作，社會保險工作能夠充分促使保障社會保險的安全，有效促進社會的和諧和政治的穩定，經濟的利于均衡相關主體的權利義務，保障公民共享發展成果，促進社會和諧，政治經濟的穩定發展、社會的公平正義。因此，國有企業要認真貫徹社會科學發展觀以及構建社會主義和諧社會的相關要求，充分認識到社會保險工作的重要性、必要性和緊迫性，解放思路，采取措施有效提高社會保險管理工作的實效，進而有效推動國有企業的可持續發展。
（二）實行社會保險制度，能夠有效完善相關的社會保障體系
為了完善我國市場經濟體制的建設，需要進一步建立和健全相關的管理體系。社會保險體系是一個十分復雜的社會保障體系，政策性較強，管理面較廣，涉及更多的人員，能夠有效促進社會的穩定，必須高度重視和認真解決。尤其是對于國有企業退休人員，社會保險工作存在著眾多的歷史問題和現實問題，這都需要企業盡快建立起一個能夠適應于企業快速生存與發展的管理服務體系。國有企業更是急需與政府之間建立相關的，政企分開，職責分明，責權對等的社會保險體系與管理機制，使政府和企業都能切實履行相關的責任。
（三）實行社會保險制度，能夠有效減輕國有企業相關的負擔
長時間以來，國有企業在我國市場經濟社會之中扮演著十分重要的角色，僅以中鐵六局集團北京鐵路建設有限公司，目前仍然承擔著2500多名退休職工的日常管理服務、養老金發放、政策解釋、福利待遇、老年活動等社會事務性工作。這種管理模式具有的下面的相關特點，一是相關職工在退休后居住較為分散，這在一定程度上影響了企業的整體管理工作，同時增加了相關的管理難度；二是地方政府為了能夠增強社會維穩的力度，不斷出臺相關的政策，將相關的費用支出轉讓給企業，這在一定程度上增加了國有企業的國力消耗；三是在同樣的市場競爭條件下，國有企業還需要額外承擔相關的退休職工管理工作，這無疑在一定程度上降低了國有企業的競爭活力以及市場競爭力。因此實行社會保險管理制度能夠促使國有企業脫離相關的沉重的社會事務，從而有效激發企業的競爭活力。
（四）改革國有企業社會保險制度是建立現代企業制度的必要條件
為了建立產權清晰，權責分明，科學管理的現代企業現。國有企業就要嚴格按照現代企業制度的要求，成為獨立自主的經濟實體，進而能夠平等的進行市場的競爭，這樣國有企業才有可能擺脫自身發展的枷鎖。而保險制度能夠實現對員工的生活保障，這樣能夠減輕企業的負擔，能夠給企業減負，使企業能夠更快的進行現代企業制度的建設過程中去。
二、國有企業在社會管理工作中存在的相關問題
國有企業員工實行社會化保險管理已經成為了企業管理工作的一種大勢所趨，已經成為了企業進行改革發展的重要方向。然而，國有企業中還存在著例如相關制度的缺失，有關人員認識的不到位、相關條件的不配套等諸多的管理問題，問題總結起來有下面幾點：
（一）企業的實際情況較為復雜，沒有建立完善的管理制度
上世紀，政府根據我國社會經濟的發展現狀，提出了我國的第十個五年計劃，旨在建立一個獨立于企業事業單位，資金來源多元化，相關保障制度較為完善，管理服務工作社會化的社會保障體系。經過近十年的發展和探索，政府已經出臺了眾多的政策文件，促進這一社會保障體系的建立和健全，盡管如此還是沒有完善相關的實施辦法與實施細則，對社會保險的征收、審查進行嚴格的控制和管理，加之尤國有企業面臨各種不同的復雜情況。這些因素都對國有企業的保險管理工作帶來了眾多的困難。
（二）相關的宣傳較為滯后，有關人員沒有認識到工作的重要
一方面是企業領導沒有認識到相關問題的重要性。計劃經濟思想在相關企業管理者的頭腦中根深蒂固，進而不重視相關的企業社會保險工作。第二方面，員工沒有認識到社會保險工作的優勢，思想上依附嚴重，對社會保險制度考慮重重。第三方面，相關的社會保險核對審計人員由于自身素質的限制，沒有認識到自身工作的重要性，工作散漫，效率低下，甚至出現挪用費用等諸多現象。這這些因素都對社會化管理工作的推進帶來了眾多的難度。
（三）是新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進行協調和統一
社會保險制度的一個最主要的弊端就是不能很好的處理公平和效率之間的關系，過多的重視公平，而對效率沒有給予更多的重視，這在一定程度上削減了效率的作用，具體表現在兩個方面：一是社會保險制度本身特點導致的低效率，包括具體有浪費和流失兩個方面。二是不能充分調動人們的工作積極性，進而在一定程度上對社會經濟的發展產生影響。而設計新的社會保險制度過程時候，應該將公平和效率擺在重要的位置，做到公平與效率的統一。
（四）相關資金配置短缺，沒有配套的相關服務條件
區域分布不對稱，結構類型方面，缺少大量一方面能夠提供生活照料，另一方面護理的相關服務機構，遠遠不能滿足社會化管理的相關要求。同時社會保險屬于微利的產業，在前期基礎建設過程中需要大量的投入，因此如果沒有配套的相關優惠政策，很難解決眾多建設資金缺口大，相關服務質量不達標，以及設施結構不合理的眾多問題。
三、國有企業保險管理的相關措施
隨著我國社會保險制度改革的不斷深入，國有企業的眾多社會保險，例如養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險以及工傷保險等都實現了社會化的統籌管理。同時企業為了加強對于保障體系的管理和服務工作，有效增強企業以及員工的合法利益，建立了相關的社會保險工作機構。同時面對新的工作，新的工作內容，同時為了適應內容龐雜，涉及面廣泛的專業化管理要求，國有企業需要做好以下的幾個方面工作。
1、加強對于社會保險的宣傳工作
社會保制度由國家立法強制實行的，相應的保險基金由勞動者、企業與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應的勞動能力時，能夠給予的物質幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現老有所養、生有所保、病有所醫、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質量，有效地分散風險。我國社會保險事業的發展能夠對我國社會保障體系的建設與完善起到良好的促進作用，能夠有效提高國民地生活質量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現我國社會和經濟的綜合實力以及發展水平。同時反映我國政治文明和社會的進步的水平。社會保險工作關系到國計民生，能夠促進現代社會的安全與穩定，有效地構建和諧社會。企業要加強相關的宣傳教育工作。積極開展形式多樣的保險政策以及實例的宣講活動，同時形成相關的制度，積極促進有關的企業領導和職工理解社會保險具有的作用和意義。
2、加強社會保險管理人員隊伍的建設
國有企業的社會保險管理工作可以三個不同的層面，這三個不同的層面分別為操作層面、管理層面和領導層面。這三個層面的工作會對企業的社會保險管理工作產生直接的影響作用。因此國有企業在進行保險管理人員隊伍的建設過程中，應該著重抓好以下的幾個環節。
A設置較為合理的工作崗位
在進行社會保險管理過程中，首先要設置較為合理的工作崗位和工作機構，這樣社會保險部門有關的負責人能夠參與直接參與到企業的決策中來，進而更好地貫徹相關的國家社會保險政策制度，對企業有關的保險費的繳納以及相關待遇的落實進行統籌和管理。
然后要制定較為科學合理的保險管理崗位。在進行崗位劃分時候要根據具體的工作內容來進行劃分，可以劃分為業務人員、財務人員和相關的規劃監管人員三種類。其中業務人員的職責為認真執行有關的保險政策，辦理相關的保險業務、進行工作計劃的組織和落實，建立以及維相關的保險信息系統；財務人員的主要職責是充分保障基金的運行，很好的處理有關的業務；規劃監管人員的主要職責是對企業各項社會保險的工作進行計劃、運行、決策以及監管。這些職員在工作中承擔不同的角色，工作內容也不同。
B嚴格遵循相關的國家有關從業資質的有關要求進行崗位人員的選拔和任用
國企在選拔相關的社會保險從業人員時候，需要對職工的專業知識與管理能力進行衡量，工作人員要具備相關的 知識，諸如，人力資源管理、勞動經濟學、財務會計、社會保障理論和計算機應用等，同時職工還要掌握有關的政策法規以及運行模式，此外職工還需要具有良好的責任心，表達能力、溝通能力以及協調能力。
根據國家對于相關的資質要求，國企社會保險管理人員需要通過相關的資格考核。這樣做的目的一是為了保證在相關的管理崗位上具有一批高素質，懂得相關政策同時管理能力優秀的人員，這樣能夠有效維護企業以及員工的利益；二是實行管理人員的資格考核制度能夠充分實現整個管理系統人員任用過程中的科學性、嚴肅性以及公平性。
C注重國有企業的社會保險的管理人員以及經辦人員的培訓工作
為了促進國有企業社會保險工作的改革和發展，在執行相關的社會保險政策和規定時，要根據社會保險的具體情況，對相關的分析培訓需求、進而制定相應的培訓計劃、培訓方案，同時還要計算相應的培訓成本以及培訓收益，將社會保險專業的培訓增加到企業的常規培訓項目中來。國有企業在進行社會保險管理人員的培訓工作時候，要將有關的流程進行制度化和規范化，這樣能夠保證有關的社會保險從業人員，能夠及時更新和提高有關的知識和素質，充分保障國企社會保險工作的順利進行。
3、加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作
為了能夠充分保證企業能夠足額進行社會保險的支付，企業需要按時足額進行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應該采取相關的措施，具體方法有：（1）將社會保險的繳納情況作為考核單位的責任目標，作為相關人員工作績效的考核項目對于不能按時進行社會保險繳納的員工可以及時進行提醒，告知，并且申明利害關系，切實加強對社會保險的管理。（2）相關人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進行總結，同時上交有關的監察部門進行審核，切實保證核對工作的有效公開進行。（3）加強對相關在職員工的管理，嚴禁相關人員進行社會保險的挪用，切實加強相關的管理和檢查工作，相關人員要定期向企業報告社保的收繳。管理以及核對情況。（4）壓縮相應的服務環節，前移相應的社會保險服務。在相關條件成熟的情況下，可以設置相應的服務大廳，用來開展相應的聯合服務，為國有企業員工提供集中、規范、方便的服務。設置相應的服務大廳，能夠隨時進行相關社會保險的政策和制度的宣傳，同時進行相關制度和政策的解釋答疑，另一方面還可以接受職工人員的的監督。只有充分聽取員工的意見，才可以積極有效對相關的社會保險服務形式進行完善，進而擴大相應的覆蓋面。
四、總結
現在全黨全國的首要政治任務是，充分貫徹科學發展觀，進而實現社會經濟的發展。為此，相關的國有企業要進一步加強相關的社會保險管理工作，進而建立一個具有準確定位、合理分工、運作較為高效的社會保險管理休系，這樣才能真正實現和落實中央制定的相關政策，真正實現保增長、保民生、保穩定、促發展?？傊?，國有企業只有有效解決在改革發展中相關的社會保險問題，進而使國有企業承擔相關的政治責任和社會責任。
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一、企業外事工作的涵義
從企業外事工作的內涵來看。企業外事工作是指企業對國（境）外工作中的計劃、管理、指導、協調、服務和審核，以及國（境）外賓客接待與交流訪問等工作。具體工作內容包括:編制企業外事管理制度、制定年度外事工作計劃、負責企業因公出境人員的證件申辦和管理、負責企業因公出境人員的安全和保密紀律教育、管理企業因公出境人員的出訪總結、匯總企業管理干部因私出國（境）情況、接待境外訪問交流的客人及團體、組織參加和承辦國際會議和國際經貿展覽、接受外國捐贈、對外籍人士表彰獎勵和聘任、辦理技術引進、負責進口設備安裝調試階段的現場翻譯和外國專家管理。從企業外事工作的外延來看。企業外事工作的外延泛指企業的一切對國（境）外交流活動，涵蓋涉及對外工作的多領域、多層次、多部門做外事工作的大外事格局。具體工作內容包括：深化已建立的友好企業關系、發展新的國際友好企業、用好國際友好企業資源、編制利用外事資源計劃、組織國際交流活動以利用外事資源、建設外事資源、開展對外宣傳工作和建設外語翻譯隊伍等。
二、創新發展層面的企業外事工作的價值
傳統的外事工作研究認為企業進行外事工作是想要利用其特有的優勢來節省交易成本，這些觀點說明企業為何要外事工作但并未解釋外事工作如何影響企業的創新表現。有些學者從追尋策略性資產觀點解釋外事工作與企業創新的關系，認為外事工作可以產生知識外溢的效果，也就是從外國得到知識外溢的利益提升本國企業的創新表現。外事工作可以增加企業學習的機會并提升企業創新能力。企業外事工作可以使其營運形成跨國的網絡體系，這種國際營運網絡的形成有利于企業的創新表現。外事工作所形成的外部網絡使得企業更容易觸及創新的關鍵資源，可以幫助企業進行跨國創新活動，通過企業的外部網絡可以取得企業所需的研發資源。外事工作所形成的網絡系統可分為兩種型態，即本國公司的網絡系統及外國伙伴的網絡系統。這兩種網絡系統的知識可以促進國際合資企業的技術能力。有學者認為外事工作與創新的關系并非是單向的，外事工作可以使企業更具創新能力，而當企業投入龐大的資源來從事創新活動時，企業必須面對高度的風險與不確定性。因此，一旦有創新的成果出現時，企業必然會竭盡所能地利用該創新優勢來填補先前的外事工作投資，如果企業只局限在本國的市場，則其所獲得創新利益必然有限。企業只有大力開展外事工作，才能從國際市場中取得創新利益。創新活動通常需要大量資源的支持，而企業的外事工作則可以提供足夠的資源以支持其研發創新活動。企業外事部門可以從位居于不同國家市場的子公司獲得其創新所需的資源，進而擴大其資源的基礎。企業通常是在不同的國家中投資營運的，由于每個國家有不同的市場條件與文化背景，這些多元知識增加了創新想法的來源及創新成功的可能性，外事工作的程度增加之后，企業的經營范疇擴張，可以增加學習與創新的機會，且隨著產業全球化的競爭愈趨激烈，企業也愈強調創新來發展并維持其市場的競爭優勢。企業的外事工作程度愈高時，企業營運地理范疇也愈復雜，跨國市場的經營使得企業直接感受到全球的競爭態勢，驅動企業不斷地追求創新；經營的觸角也愈能深入不同的地理市場，企業也就愈能感受到市場的競爭壓力，而這種市場的競爭壓力會加速推動企業進行創新以響應競爭者的挑戰，企業的外事工作程度將會影響其創新表現。國際擴張將經營的地理范疇延伸到其他的國家市場，外事工作程度愈高時，企業所面對的經營環境愈多元化，這些多元化來自于外事工作所面臨的不同國家文化背景、多國消費者偏好的刺激且具有多樣技能的員工以及面對不同國家的消費者、供貨商及競爭者等因素，這些跨國的多元環境可以提供企業許多創新理念與技術的來源。當企業面對著不同的國家經營環境時，國家市場多樣化可以幫助企業與外國做知識的交流，學習當地的知識(localknowledge)，通過這種學習的過程可以提升企業知識存量。外事工作可以為企業增加知識存量，通過組織的學習過程，學習海外投資地區新的知識與技術，提升企業的創新能力。也就是說，外事工作可提升企業知識基礎，進而啟發員工的創意想法，因而企業的外事工作程度愈高將愈有益于其創新表現。
三、企業國際化市場層面的外事工作內容
1、外部因素
（1）外國的市場因素。
一是規模。外國的市場規模大小是一個很重要的影響因素，若市場規模較小時，會偏愛采用出口或契約進入模式；若目標市場銷售潛力大，則會采取直接投資進入模式。競爭結構。目標市場的競爭結構是一項重要因素，當目標市場的競爭者很多時，通常采取出口進入方式，而在寡占或獨占市場中，會以權益投資方式來對抗強勁的競爭對手。二是渠道情況。若當地的營銷渠道已被其他企業掌握或商、配銷商不存在，企業會通過設立分公司或子公司的形態進入市場。
（2）外國生產因素。
原料質量、數量、勞工、能源、其他生產的動力、經濟基礎建設的成本和質量與進入模式的選擇有明顯的關系，若當地的生產成本較低，則企業會傾向于在外國設廠生產，而非以出口的方式進入。
（3）外國環境因素。
一是政治因素。外國的政治、經濟和社會文化特性，對于進入模式的選擇有一個決定性的影響。在政府的政策和管制方面，外國若是有進口限制、投資限制，則采取權益進入模式會比出口進入模式有利。相對地，若是外國有投資獎勵條款，給予租稅上的誘因，則采取投資進入模式會較其他進入方式好。二是地理距離。本國和目標國市場的距離太遠，會產生較高的運輸成本，以致無法和當地的對手競爭，因此采用出口進入方式將較為不利。三是經濟因素。目標市場的經濟規模大小會影響進入的方式，動態的經濟情況如投資率、GDP的成長率、個人所得、失業率等必須加以考慮，外國的對外經濟關系，例如匯率政策、國際收支等，一個持續入超的國家可能會采取限制進口的策略，此時，采用權益投資的進入模式會比出口進入模式好。四是社會文化。在社會文化方面，文化距離如價值觀、語言、社會結構和外國的其他生活方式等，是一項重要影響因素，當兩國的文化距離較大時，本國對外國的信息獲得成本較高、管理者對于外國的管理知識不足及能力有限，會使得他們采用非權益進入模式（如出口進入模式）。文化距離也反映選擇外國的時機順序，通常會傾向先選擇文化距離最接近本國的國家。五是政策風險。當管理者察覺外國有較高的政策風險，例如政治不安定或有被征收的威脅，企業會限制資源的承諾；相反地，較低政策風險的國家會選擇權益投資的進入模式。
（4）本國因素。
若本國的市場規模很大，則容易產生大型企業，這些大型企業在進入海外市場時，會偏好采用權益進入模式；而本國市場的競爭結構也會影響進入模式。在寡頭市場中，企業會去仿效其他競爭者的移動，通常當其中一家到海外去投資時，其競爭對手也會隨之前往投資。另外，當本國的生產成本較高時，企業會采取在地生產的進入模式，如技術授權、契約制造和直接投資等。
2、內部因素
（1）產品因素。
一是產品差異程度。若是產品高度差異化，擁有顯著的競爭優勢，就算必須負擔較高的單位生產成本和進口稅，但仍在外國擁有價格上的優勢。因此，會傾向采取出口進入模式；相反地，差異化程度較低的產品，必須在價格上和其他對手競爭，通過在當地生產制造來降低成本，而傾向采用契約制造或權益投資的進入方式。二是是否為服務導向產品。產品若需要大量事前與事后服務，在有一段距離的情況下銷售產品是較困難的，因為產品服務需要靠近顧客，所以，對非常需要服務的制造業產品，企業會傾向采用在當地設立分公司或子公司的方式；若產品的本身就是一種服務，則出口的進入方式是不可行的，必須采取設立分公司或子公司形式來直接提供服務。三是產品屬性。一般而言，工業性產品和消費性產品相比，企業會傾向以技術授權的方式進入目標市場。若是產品必須不斷地改變以適應當地情況，則采用設立分公司或子公司，或在當地生產是較好進入方式。
（2）資源承諾程度。
公司的規模大小是一個關鍵因素，當公司有很豐富的管理資源、資金、技術、生產技能和營銷技能時，就有多種進入模式可供選擇。而只有資源并不足以解釋一家企業進入模式的選擇，還必須加上承諾的程度。較高的資源承諾程度，表示管理者在選擇進入模式上有一個較寬的范圍。因此，高承諾程度的公司，不管其規模大小如何，通常會采取權益進入模式。對大部分的公司而言，他們會隨著國際經驗的成長而逐漸增加他們的承諾程度。
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[作者簡介] 劉蓉，廣西財經學院會計與審計學院審計系副教授、注冊會計師、注冊資產評估師，研究生，研究方向：審計理論與審計信息化，廣西 南寧，530003；王文剛，南寧住房公積金管理中心區直分中心科長，碩士，經濟師，研究方向：住房公積金風險防范，廣西 南寧，530000
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0036-0003
健全有效的內部控制可以加速實現企業戰略目標、完善企業治理結構、提高企業競爭力、實現投資者預期收益。為此，我國財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會等五部委于2008年和2010年先后聯合了《企業內部控制基本規范》（以下簡稱《規范》）及其配套指引，構成了既適合我國國情又融合了國際先進經驗的企業內部控制規范體系，并要求自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業分步實施。因此，加強研究《企業內部控制基本規范》及其配套指引在廣西的具體應用情況，對推動廣西企業內部控制的建設具有重大的現實意義。
一、《規范》及指引在廣西應用取得的成效
（一）加強了企業領導建立完善內控的意識
企業高層領導的重視與支持，為項目順利啟航和后續推進提供了持續的推動力，也促進了各部門和下屬單位的配合程度。廣西各企業領導通過形式多樣的培訓，學習和了解《規范》及配套指引，初步形成內控意識。在與咨詢機構合作中，依據企業自身的特點，建立相應的內控制度，并在基本規范的指引下，通過嚴格的治理結構，形成了合理的資源配置機制。在實施《規范》及配套指引后，資金的安全完整程度、財務信息的可靠性和完整性程度、經營的合規性和效率效果性程度、遵守法律法規以及監管部門要求程度、促進企業實現發展戰略保證程度等都有提高。這些有形與無形的影響，增強了領導建立和完善內控體制并堅持實施內控規范及指引的意識。
（二）重視宣傳與培訓，形成有效經驗方法
企業內部控制的流程設計、持續實施與后期維護需要企業全體員工的參與。因此，為了增強員工對內部控制規范及配套指引理念的了解，提高員工的內控意識，以促進內控基本規范及配套指引的推廣應用，廣西各企業都非常重視培訓和宣傳工作，通過借助專業機構、網絡和期刊、舉辦座談與講座、組織內控征文比賽及知識競賽以及組織人員到先進企業進行交流學習等有效方法，宣傳企業內控知識，促進全體員工提高對內部控制規范及配套指引的認識，構建一個良好的內控環境使全體員工都能積極參與到內控工作中。
（三）促使企業進一步優化資源，逐步構建有效的風險管理機制
《規范》及配套指引，是全面風險管理概念和實務方法的集中體現，凸顯了內部控制與風險管理一致的特點。在實踐過程中，部分企業對相關職能機構和業務活動從工作計劃、內容以及執行方式、業務流程等方面進行重組，有機結合風險管理和內控規范，促進資源進一步優化，既避免了由于重復勞動、職能交叉而造成的資源浪費，又能合理降低企業管理成本，增強員工積極性，從而提高工作效率。如廣西交投集團各試點單位開展了公司層面重大風險評估，并結合實際構建內部控制體系流程框架，除考慮業務的全面性之外，還強調了核心業務和高風險領域，各公司流程框架有層次地展示了公司內部控制在各業務中貫穿的思想，并制定了明確的防范和降低風險的舉措；而中信大錳公司則是結合各分公司的實際情況，因地制宜，針對不同的階段和業務拓展情況制定不同的風險評估程序與應對措施以達到有效控制重大風險的目的。
二、《規范》及指引在廣西應用存在的問題及原因分析
（一）員工內控意識不足，內控文化尚需進一步加強
在許多企業中，由于起點低、員工素質參差不齊以及不完善的內控環境等因素的制約，員工對于內控概念還只是停留在簡單的表層，在培訓中只學習內控的理念而并不理解內控所產生的作用和效果，員工內控意識相對薄弱。在對內部控制的認識和推進內控體制建設的過程中，往往總是領導層積極性高，員工較為冷淡。在咨詢機構與監管單位進行檢查和實施活動時，全體員工態度較為積極，對內部控制比較上心，一旦活動結束，態度又轉為冷淡。這與企業長期以來“重收益，輕內控；重發展，輕管理；重營銷，輕風管”有著密切關系。在這種不健康的發展理念的指導下，容易使企業產生業務發展重于內部控制和風險管理，從而忽視內部控制和風險管理的發展，致使內控措施難以有效執行，內控失效也難以避免。
（二）學習和培訓渠道不夠，缺乏對實施比較好的單位的觀摩和學習
由于內控規范及配套指引出臺時間不長，五部委及各地方政府部門熱情高漲，自治區內政府部門為宣傳建設實施內控做了不少工作，但尚未建立有效的信息平臺，供企業相互學習、總結先進經驗。因此，當前廣西大部分內控規范試點企業雖組織了多輪次的內控知識的學習和培訓，但是都只限于企業自身范圍內的理論和操作的事務，對于其他單位的內控建設，無論是實施比較好的單位還是同行業內控發展較快的單位，都沒有組織觀摩和學習的渠道。
（三）企業普遍缺乏精通內部控制的專業人員
在調查中發現，企業從各部門抽調內控專員參與內控建設工作，但是這些人員普遍沒有接受過較為系統和詳細的內控專業知識和方法的培訓，而是在企業制訂內部控制規范體制的計劃階段開始接受培訓，由于學習能力和素質不一致，這些員工很難勝任為企業實施內控規范及指引獻計獻策的重任。并且這些人員多數為一線工作人員，缺乏管理企業的實際操作經驗，對于界定公司控制缺陷的經驗不夠豐富，也會嚴重影響所設計內部控制機制的質量。雖然這些內控專員經過培訓，相關能力和技術有所提升，但是離工作目標所要求的仍然有差距。
（四）依賴中介咨詢機構，難以實現企業內控能力的提升
由于企業缺乏精通內部控制的專業人員，很難建立專業的內控小組，獨立開展內控工作。因此，在內控建設的實施階段，只能配合中介咨詢公司開展工作，由于學習和培訓的渠道受到限制，企業無法獲取先進單位或同行業內控發展較快的單位的工作經驗，只能依賴中介咨詢機構解決內控實施中遇到的問題。如五洲交通公司在其內控設計、實施與評價的過程中都有咨詢機構的身影，由咨詢機構設計其體系并編制內部控制手冊，也由咨詢機構負責其相關配套制度的修訂、內控人才的培訓培養及內控信息化等工作，對內控進行自我評價及應對內控審計也還需要咨詢機構提供建議和資料。長此以往，企業的內控人員難以形成獨立解決問題的能力，企業內部解決問題的能力也難以提升。
三、推進《規范》及指引在廣西應用的策略
（一）擴大充實宣傳培訓，營造企業風險文化氛圍
企業內部控制基本規范及配套指引能否有效實施，關鍵之一是看企業員工是否具備內部控制意識。只有全體員工都樹立正確的控制觀念意識，建立誠實守信的企業文化，自覺維護并堅決執行內部控制，才能保證內控規范及指引能夠順利實施。有效實施內控規范及配套指引的另一關鍵，還在于能否創建一個良好的內控環境。內控環境是促進控制工作順利開展的核心力量，是組成內控結構的奠基石，它奠定組織的作風和紀律、內容和結構。
企業應當采取從上至下的學習培訓方式，通過對企業高層管理者、各職能部門管理人員的培訓，以及對各職能部門內控專員的培訓，以一傳十，由點及面，帶動全體員工加強對內部控制與風險管理知識的認識，確保內控工作得以順利開展。
1.領導班子培訓學習，提高內控意識
有效實施內控規范及配套指引，就是要將內控制度體現在企業的日常生產經營活動的每一個環節。特別應當加強法制建設，加強對企業領導者的教育，使企業領導認識到保證會計信息可靠性是義不容辭責任。在增強普法教育的同時，更要側重于法人代表的法制教育，切實提高其法制意識，使其自覺遵守國家法律、法規以及本單位的內部控制制度，杜絕凌駕于內控制度之上的一切行為。高層領導必須有清晰的姿態和聲音，確保內控工作能夠引起全體員工普遍的重視。
2.全員宣傳培訓，通過案例進行交流學習
企業應當重視從領導到一般員工的持續地內控相關的宣傳培訓工作，從基本理念和思想認識上實質性地引入風險、控制等管理理念。加強建設內控隊伍，提高隊伍素質，打造一支高素質的員工隊伍是做好內控建設工作的基本保證。因此，要組織好員工對內控規范及配套指引和監管文件的學習，提高員工服務于企業經營管理與全面風險管理大局的能力，為各級管理層提供有價值的分析與合理的建議，不斷促進內部控制和風險管理水平的提高。
企業可以運用內刊專欄等形式的輿論宣傳陣地，營造良好的內部控制學習環境，使員工意識到內部控制與生產經營息息相關，而且內部控制對于企業生存發展具有重大作用。組織形式多樣的內控征文比賽、知識競賽、PPT演講比賽等系列活動，搭建良好的宣傳平臺。通過電子信息系統和辦公聊天工具，定期向全體員工進行培訓。利用先進企業的典型內控案例，普及、宣傳內控知識，促進員工提高對內部控制規范及配套指引的認識。開展培訓和座談，安排專家就風險管理的理念、原則、優秀企業的經驗和企業自身的現狀等進行探討和交流。將內控規范及指引的理論與實務操作內容作為企業會計人員接受繼續教育的重點培訓內容，加大對內控專員的普及培訓，為企業內控規范及配套指引的實施提供保障。
3.營造企業風險文化氛圍
企業應當在廣泛宣傳和推介內部控制理念的基礎上，以經典案例為輔助工具，讓員工更深切地認識到實施內控規范及指引的重要性，在企業內部奠定貫徹實施內部控制的思想基礎，以及企業對于實施內控持之以恒的決心，使全體員工深刻地認識到內部控制的控制過程和活動貫穿于企業經營活動中的每一個環節，把內控只是一項制度建設的錯誤意識從思想上給予轉變。同時，在宣傳教育工作中，著重打造企業風險文化，強調內控責任意識，提升全員對內部控制和風險管理的重視程度，使廣大員工明確內部控制是全體員工的責任和義務，營造人人參與的良好氛圍。
（二）通過外引內聯提高內部控制建設水平，并建立高水平的內控團隊
企業可以聯合廣西區財政廳，對廣西區內《規范》及配套指引實施較有效的企業的先進內控經驗進行交流學習；也可通過廣西區財政廳聯合跨地區財政廳，或者自行聯系別的地區同行業內部控制基本規范及配套指引實施較有效或發展較快的企業，對遇到的問題進行探討，分享經驗；還可以聯合高校，開辦校企合作實驗班，為企業培養后備內控精英人才；企業高層領導或內部控制負責人可以參加諸如上市公司風險管理與內部控制之類的高層論壇，與監管部門、上市公司交流管理經驗，學習企業界內控實施的典型案例，為企業內部控制基本規范及配套指引的實施提供一面對照、反思的鏡子。
企業應當加大對內控人才的招聘力度，吸引更多有資質、有經驗的內控人才為企業服務。同時在企業內控人員的培訓過程中，發現并培養一批較優秀的內控先進分子，對其進行更深入的培訓、聯系、信息傳達、項目開展等各方面的工作，以使其成為企業內控的骨干力量，作為保障企業內控實施的中堅力量，逐步打造一支高水平的內控團隊，最終實現提升企業自身內控能力的目標。
（三）加強與相關監管部門的合作，避免政出多門、要求不一
在實施過程中，自治區財政廳可以聯合審計廳、國資委、證監局、銀監局、保監局等五部門，舉辦相關經驗交流會、政策分析座談會，廣泛宣傳學習內控規范及配套指引，提高企業領導內控思想意識；成立針對內控規范及配套指引實施相關的指導小組，對企業內控規范及配套指引的實施進行指導和協調，及時研究解決貫徹實施中的重大問題；成立由高校、企業、行政事業單位和中介機構的專家組成的會計制度咨詢專家委員會，為企業內控規范及指引的有效實施提供支持。要加強部門溝通，協調監管政策，規范監管口徑，統一各個部門間的認識，對企業做好上傳下達的工作，對于上級頒布的法律法規及時研究解讀，避免政出多門，力求建立統一的信息交流平臺，引導廣西區企業內部控制基本規范及配套指引的有效實施。
總而言之，《規范》及配套指引的制定，為企業開展內部控制自我評價提供了一個共同參照的指導標準，為企業內部控制建設與實施提供了重要依據?！兑幏丁芳芭涮字敢趶V西企業的實施對于促進企業認識內部控制的重要性、增強其風險防范意識，保障資金安全，防范生產經營風險以及提高企業生產經營效率等方面具有重要意義；但其應用效果并非一蹴而就，需要在摸索中不斷進步，不斷完善，要將內部控制企業管理相結合，使其成為企業健康發展的長效保障。
[參考文獻]
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[2]阿德里安·卡德伯里.公司治理和董事會主席：仁者之見[M].北京：中國人民大學出版社，2005.
（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。
（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。
(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與奧運會和協辦奧運活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。
二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展
各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。
一、引言
隨著中國海外石油行業的加速發展，海外石油公司已遍布世界各地。聯合作業公司作為一種能有效分擔支出和風險的公司形式，也越來越引起人們的重視。本文以蘇丹3/7區聯合作業公司為例，多角度分析其管理模式，以能為促進中國海外石油行業的持續、快速、健康發展提供參考借鑒。
蘇丹3/7區聯合作業公司是蘇丹3/7區油田和管道系統的聯合作業公司，英文簡稱PDOC。蘇丹3/7區油田位于蘇丹共和國東南部，尼羅河上游，距首都喀土穆700多公里。合同區近南北走向，由3E、7E兩個勘探開發區塊和3D開發區塊組成，面積共計7萬多平方公里。蘇丹3/7區管道系統包括全長1300多公里的管道、中途的6個泵站和加熱站，以及蘇丹港海上終端。管道系統采用SCADA系統操作和控制；蘇丹港海上終端位于紅海海岸，擁有6個容積為50萬桶的浮頂罐，具有300萬桶的儲油能力。
生產出的原油先從3/7區油田現場輸送到集輸站進行除氣除水除硫處理，再從集輸站輸送到中央處理站進一步處理以達到出口質量要求，最后經過一系列泵站到達位于蘇丹港的海上終端進行銷售。
PDOC作為蘇丹產能最大的項目，有其顯著特點。一是項目大：面積為7萬多平方公里，產能約1500萬噸/年；二是業務全：包括勘探、開發、生產、管輸和原油銷售；三是股東多：包括5家投資伙伴；四是社情雜：其處在不同文化、不同宗教、不同種族匯集的地區；五是政局亂：蘇丹面臨著南北分裂與否的公投問題，另外西部達爾富爾問題也一直為國際社會所關注；六是效益好：合同各方（含蘇丹政府）從該項目每年共計獲得數十億美元的凈現金流。
PDOC是中國海外石油行業參與運作的較大項目，該項目的運作和管理水平不是世界上最先進的，但它卻是世界先進水平與中國人當前管理理念結合較好、易為國人接受和操作的項目之一。因此，PDOC的管理模式對中國的海外石油行業具有較大的參考價值。
二、完善的公司治理結構
PDOC按照現代公司管理制度設計其公司治理結構：股東會下設董事會BOD，BOD下設聯合作業委員會JOC，JOC下有三個技術審查會（分別為：勘探技術審查會ETR、開發技術審查會DTR、商務/財務審查會CTR），然后是聯合作業公司PDOC內部設有四個委員會（分別為：管理委員會MC、人力資源委員會、招標委員會TC、HSE委員會）。
董事會主席由股份較少的三家伙伴輪流擔任，兩年輪換一次；聯合作業委員會主席和聯合作業公司總裁由股份較多的兩家伙伴分別擔任，三年輪換一次。管理委員會作為PDOC的日常管理機構，由各家伙伴派代表組成。
以上公司治理結構起到了權力制衡的作用，能保障各投資伙伴的利益，避免了舞弊和腐敗的產生。
三、規范量化的管理體制
PDOC重視管理，在公司內部形成了規范量化的管理體制。首先制定戰略目標，并據此制定WPB（工作計劃與預算），再對預算層層分解，量化管理。相對中國國內公司，其預算開始的較早，且預算更詳盡、考慮更充分。預算編碼體系科學合理具體，有一套標準的預算參數體系和一套科學的預算編制、上報、審批程序，并能適時調整單項預算以適應不斷變化的工作情況。另外，各個部門普遍執行分級授權制度，以激勵員工，提高其積極性。日常業務也做到了程序化、規范化，各項經濟業務事項能按照程序有效運轉。
四、優勢互補的合作模式
PDOC是一個有五家伙伴的聯合作業公司，分別為中石油、中石化、馬來西亞國家石油公司、蘇丹國家石油公司、以及埃及一家石油公司。聯合作業公司相對于獨立作業公司，有自己的優點，即優勢互補，合作雙贏。中國石油公司（中石油、中石化）提供了強有力的技術支撐及工程建設隊伍，馬來西亞國家石油公司提供了東西方結合的商務運作知識和經驗。PDOC充分利用各投資伙伴的“長板”，優勢互補，取長補短，為投資伙伴們創造價值。
五、合同是項目管理的圣經
正如上文提到的，PDOC是一家業務全面的聯合作業公司。全面的業務需要完善的合同來保障和支撐。合同是項目管理的圣經，是法律依據。主要合同包括：勘探產品分成協議、股東協議、聯合作業協議、原油管道協議、原油輸送協議、聯合銷售協議以及聯合銷售協議等等。正是這些較為規范全面的合同支撐，PDOC的經營運作才有了堅實的基礎。
六、合理的商務運作
進行項目投資的目的在于獲得回報，獲得回報的焦點在于成本回收。
PDOC作為管理蘇丹3/7區勘探、開發、生產、管輸、原油銷售的聯合作業公司，其成本分為兩部分：上游的勘探開發生產成本和下游的管道系統成本，并分別適用不同的合同模式，在成本回收上存在巨大差異。上游的勘探開發生產依據為勘探加產品分成協議EPSA，費用化支出當期回收，資本化支出分四年回收；下游的管道系統依據為原油管道協議COPA和原油輸送協議COTA，按照固定收益率回收。PDOC的商務運作有許多成功之處，舉兩個例子：
一是盡量使下游成本回收期與項目期同步。按常理，基于上下游不同的成本回收模式，在合同允許的條件下，投資方應該盡量將上下游交界地帶的成本投入放在上游進行回收，從而獲得較大投資收益。但是PDOC在下游管道系統成本回收時卻反其道而為之，根據情況適當將部分交界地帶成本放在下游，其并不急于回收完下游成本，讓人費解，但仔細閱讀原油管道協議COPA和原油輸送協議COTA后，會發現這是PDOC根據實際情況所做出的正確決斷，系商務運作的成功之舉。
管道系統是一個獨立投資、回收和運作的項目，以建設初始年為基準，扣除通貨膨脹因素后，按照實際內部收益率IRR為12％進行回收。同時合同約定，在下游管道系統成本完全回收后，管道系統的所有權將轉給蘇丹政府，投資方在使用管道系統輸送原油時，需要向蘇丹政府支付管輸費。因此，在合同允許的范圍內，盡量使下游成本回收不要太快，盡可能與項目期同步，以免成本回收完畢后下游管道所有權轉給蘇丹政府，投資方將會付出巨大的管輸成本，從而大大降低項目的投資回報。
二是大量租賃設備。為了使投資伙伴們收益最大化，PDOC在滿足相關合同的前提下，對油田所用的相關設備，大量采用租賃（如電潛泵和螺桿泵的租賃）的方式。按照合同，設備租賃費用支出當期回收，這樣大大加快了成本回收（而如果采用購買設備的方式，則相關支出為資本化支出，需要數年才可以收回成本。）；而且租賃設備可以及時得到供應商的維護和更換，保證了生產經營的高效率。
正如上一章所提到的，“合同是項目管理的圣經”，深入把握了合同精髓和項目實際情況，就能創造出商務運作的成功之舉。
七、充分考慮政治因素
海外石油投資與國內石油投資最大的不同就在于油田所有權不在本國，政治風險極高，因此，海外石油投資企業就必須充分考慮所投資地區的政治因素。
正如上文所提到，蘇丹3/7區項目的外部政局不穩，特別是南北雙方是統一聯合還是分裂自治，是和平共處還是戰爭動亂，一直是蘇丹最大的政治問題。由北方主導的蘇丹聯合政府位于北方，而油田卻大多處在南方自治政府的勢力范圍內。北方為伊斯蘭教阿拉伯人主導，南方為基督等教派黑人主導。雙方的種種差異所導致的利益沖突使得油田建設存在巨大不確定性。因此PDOC無論是在工程建設上還是油田生產開發方案上都充分考慮了實際的政治因素。舉兩個例子為證：
一是工程建設上的政治因素，如中央處理站CPF的選址。經過綜合考慮，PDOC將CPF建在在北方。油田在南方，生產出的原油需要經過很長的管線，才能運輸到位于北方的CPF，經過CPF加工處理后才能形成能夠銷售的商品原油。如果純粹從技術經濟的角度考慮，其增加的巨大運行成本完全是一筆不可思議的浪費，但是從政治角度考慮，卻是完全必要的。雖然油田在南方，但是沒有CPF的處理，南方自治政府無法將原油處理為能夠銷售的商品原油。而CPF的建設需要技術及大量資金，從而使得蘇丹聯合政府有了更大的談判砝碼，也就在政治談判方面幫助了蘇丹聯合政府。
二是油田開發生產方案上的政治因素。按照正常的油田開發方案，應該可持續性地合理開發油田，以使得經濟利益最大化。但是PDOC的油田開發生產方案卻沒有強調可持續性開采，同樣是因為上文提到的政局不穩的政治因素。蘇丹南北雙方長期處于對立狀態，直到2005年才在國際社會的協調下簽署了全面和平協議。全面和平協議也只是暫時的，2011年1月舉行的南方全民公投將決定蘇丹是南北分裂還是統一，而且分裂的可能性很大。因此蘇丹聯合政府和各合作伙伴均希望多產油，以盡快收回投資，并獲得較高回報。
八、重視社會責任
作為蘇丹產能最大的石油公司，PDOC在為投資伙伴們帶來豐厚回報的同時，時刻不忘對當地的社會責任。PDOC支持社區發展，在蘇丹特別是油田現場樹立了良好的企業形象。筆者認為有以下幾點值得借鑒：
1、對員工進行人性化管理。PDOC非常關心當地雇員的冷暖，給員工提供房貸、車貸，給員工甚至其家屬提供醫療福利，生病時送去慰問，解除員工們的后顧之憂，這些做法所產生的凝聚力是非常大的，激勵員工更熱情的投入到工作中。
2、關注當地的文教、衛生等公共基礎設施建設。在蘇丹南部，政府官員的腐敗是很普遍的現象，稅收以及接受的捐款經常去向不明。為避免所捐款項被政府官員貪污或挪作他用，PDOC一般較少直接捐款，而是主要通過建設一些和百姓生活休戚相關的公共基礎設施來展現企業的社會責任感，如PDOC在油田作業區內打水井供當地的貧困農牧民免費用水，在當地社區建立以PDOC為標志的學校、醫院等公共基礎設施，贏得了當地居民的尊重和信任，也樹立了品牌形象。
3、大力宣傳。中國人通常比較內斂，相信行勝于言，這沒有什么錯誤，而且在工作中值得提倡。但“好酒也怕巷子深”，適度的宣傳能夠提升企業知名度和品牌競爭力。PDOC的宣傳工作比較到位，每當建設一項民生工程，電視、廣播、報紙等媒體一般都會進行大幅報道，當地政府和民眾對PDOC也越來越認可。
對于中國的海外石油事業而言，要想可持續的發展下去，必然離不開當地政府和民眾的支持，因此，重視社會責任有助于贏得當地政府和民眾對中國企業乃至是中國石油員工的信任，從而創造出中國海外石油事業發展的良好環境。
九、結語
保障石油供給和國家能源安全是中國海外石油行業的光榮使命，這一使命像擂響的戰鼓催人奮進，給每一位海外石油人以緊迫感和責任感。但擔負起這一使命不僅需要大力尋求海外石油行業的投資機會，更需要科學規范的管理好每一個海外石油項目，希望上述PDOC的管理模式對中國海外石油行業的持續、快速、健康發展有所啟示。
參考文獻：
（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。
（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）
（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）
二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革
（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營?？偨Y農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規?；图s化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）
（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）
三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）
（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）
（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）
四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制
（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）
（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）
（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）
（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）
六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障
(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作?？h區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。
1．1對企業資金安全起到保護作用
資金是每個企業良好運行的基礎，為企業的長遠發展提供堅實的后部支撐，在企業的發展管理中，資產問題是所有工作中最為重要的一部分，對企業的良好運行起著十分重要的作用。內部控制工作是企業內部的安全防火墻，幫助會計財務管理保護企業的每一筆資金，為企業的資金安全提供堅強的護盾，使企業能夠對自己的資金做到有效科學的掌控。內部控制工作包括很多方面，如控制企業周轉資金在全部資金中的比例，調整企業中的每個項目的成本支出，盤點企業的剩余資金，對活動資金和內部物資采購的支出進行調整控制。這些措施都是對企業資金的合理配置，使每個新項目的開展都能有堅實的資金支持。企業的內部控制工作合理協調了企業所有資金的配置問題，保證了每筆資金的科學支出，順利開展企業的內部控制工作也會加強企業監管力度，通過各種監督和管理工作，使企業會計財務部門與企業全體員工之間相互監管，使每一份工作都有具體的責任部門和責任人，保證企業資金的合理流轉和支出，當問題出現時也能夠及時問責、及時解決。
1．2為會計財務管理提供科學信息
企業的內部控制工作能夠有效控制企業的日常經營，使各個部門的日常工作安排和活動計劃能夠科學合理，良好的工作計劃使企業的工作效率大大提高，內部控制使企業的現有資源得到有效配置，使每個部門、每個員工各司其職，使企業各種資源為企業的發展提供最大化的幫助。會計財務管理工作是企業內部不可缺少的一部分，沒有財務管理的企業資金會像流水一樣失去控制。財務管理的內部控制就是對企業內部財產信息的進一步保障，使企業每一筆賬目都更加準確和真實。當前企業的內部控制工作存在很多漏洞和不合理的地方，以致內部的賬目信息經常會出現虛假的現象，這些現象的發生，不僅有人為原因的干擾，也有一部分是因為企業內部和市場經濟的客觀因素。缺乏真實性的企業賬目會使企業的資金運轉和長遠發展出現漏洞，在未來的發展道路上會因為自身的虛假信息使發展遭遇巨大的風險問題。在這種情況下，內部控制工作就顯得更為重要，內部控制制度可以有效保證會計賬目的真實和可靠，避免財務信息的虛假以及其帶來的問題和風險。內部控制系統可以反復核對企業的每一筆會計財務信息，及時發現會計財務管理中存在的漏洞和問題，并及時向上級匯報，做出科學合理的解決方法使問題得到立即修正，這樣，企業會計賬目的真實性和準確性就能得到有效保障，也使會計財務管理工作能得到準確的信息，為企業的發展提供科學有效的管理幫助。
1．3促進經濟效益的提高
企業必須要設立專門的部門從事會計財務管理工作，就是因為會計財務管理工作是對企業的財務進行有效的管理，使每一筆財務都能得到最大的利用，為企業創造更多經濟效益和發展空間。也就是說，企業會計財務管理中的內部控制工作可以有效降低企業經營管理發展中一些不必要的成本支出，加大資金周轉速度和資源利用程度，使企業資金利用率得到大幅度提升，進一步加大企業的經濟效益，會計財務管理的效率也能大大提高，最終達到企業更好、更快發展的目的。例如，對于企業中的會計財務管理部門，內部控制制度能夠促進其工作效率，使其部門和工作人員對企業存貨和資金進行時刻監控和管理，并利用通過調查市場情況得到的科學有效的信息，對企業發展進行進一步的管理，規劃出符合企業自身實力情況以及能夠迎合市場供求需要的發展方向，制定科學合理的發展計劃，進而降低企業剩余存貨對內部資金的占有情況，使企業的每一筆資金運轉更加靈活合理，讓企業資產中的少部分資源為企業帶來更多、更好的經濟收益。內部控制制度可以促使從事會計財務管理工作的從業人員提高自身的專業技能，及時分析市場經濟供求情況做好市場評估分析，盡可以減少不必要的成本支出和資金投入。對于會計財務管理工作人員，良好的內部控制工作可以為企業提供更加科學有效的薪酬分配方式，采用績效考核的薪酬機制可以提高每一位企業員工的工作積極性，合理安排職位和工作，避免濫竽充數現象的發生。
2企業會計財務管理中的內部控制工作的現狀
2．1企業會計財務管理部門的內部控制意識淡薄
隨著市場經濟的不斷發展和完善，以及經濟全球化的腳步加快，企業之間的競爭變得越來越激烈，企業會計財務管理中的內部控制工作的重要性也逐漸凸顯出來。一個企業要做到長遠踏實的發展，不僅要多多尋求外部的發展空間，搶占更多的市場份額，也要注重內部的企業文化，完善企業會計財務管理中的內部控制制度，為企業的資金提供保護，為企業的發展帶來保障。然而，我國跨級財務管理中的內部控制理論起步相對較晚，使得現階段我國大多數企業的管理者缺乏對內部控制工作的了解，沒有真正了解到內部控制工作的含義及其重要性，忽視了企業財務管理中的內部控制工作在企業競爭中的強大優勢，企業會計財務管理部門的內部控制意識也較為淡薄，使企業缺乏良好的內部控制制度，或是已制定好的內部控制制度由于缺乏重視沒有得到良好的落實和運作。大多數企業內部控制意識淡薄，都是因為內部控制工作的效果是長期的，并不能短時間段內展現出內部控制制度為企業發展帶來的效益，這使得大多數企業將內部控制制度置之高閣。還有一些企業雖然建立了企業會計財務管理中的內部控制制度，但這些制度的來源都是完全照搬發達國家的現有理論，并沒有與企業自身的實際情況相結合，由于缺乏適用性，這使得國外良好的內部控制制度的效果大打折扣，導致一些企業會計財務管管理中的內部控制制度在我國企業中得不到重視和良好的應用。
2．2企業會計財務管理部門的專業從業人員短缺
企業中的會計財務管理系統對整個企業的內部的各個領域都有所涉及，其所包含的內容也相對較為復雜和龐大，企業會計財務管理部門的工作人員掌握著企業發展的資金命脈，對企業長遠發展的資金安全起著重要作用，并且對企業各個部門的正常運作也起到了一定的影響作用，例如，對后勤部門相關財政預算、支出，對企業全體員工的薪資計算和發放工作，對企業周轉資金的分配等。而這些工作都需要企業會計財務管理部門中有相關專業的人員，這些員工必須掌握著專業的技能，能夠對大量復雜的數據進行核對和計算，并得出科學準確的數據統計報告。企業會計財務管理部門的從業人員不僅需要掌握專業的會計財務管理技能，還必須具備一定的綜合素質，能夠在進行財務工作的時候保持認真嚴謹的工作態度，對待每一份數據報告認真負責，這樣才能保證每一份會計財務信息的準確有效。但在實際的企業跨級財務管理部門，一些從事這份工作的專業從業人員的綜合素質較低，掌握的專業知識老舊，并不符合最新的會計財務知識體系，缺乏與時俱進的終身學習理念，而且這種不以國家最新會計準則為標準的會計財務管理方式，會降低會計財務管理的工作質量，嚴重時還可能會影響整個企業的財務規劃，使其落后于市場經濟的發展，或是由于不同于市場經濟為自身的發展造成困難。還有一些從業人員，他們對目前先進的會計財務管理知識體系并沒有做到全面的了解和掌握，使企業的會計財務管理模糊，不能符合一個企業長遠良好發展的要求。
2．3企業會計財務管理部門的財務風險控制薄弱
我國經濟緊隨世界經濟發展的腳步，有時更會引領世界經濟的發展，在經濟飛速發展的同時，一些企業急于獲得更多的經濟效益，盲目擴張規模，對一些新興甚至并未了解的項目進行大量投資，各種不成熟、缺乏管理控制的行為導致企業的資金時常出現周轉困難的問題，以致面臨更大的財務風險。雖然，任何的經濟投資項目都實際存在或多或少的風險，投資更是受多種復雜的因素影響，風險系數往往不可預測，一些項目可能最終無法為企業帶來經濟上的收入，甚至有時會為企業的財務造成很大的損失。經過調查研究發現，很多企業會計財務管理部門在進行財務管理工作時，只關注到對資進流的控制，往往忽略了任何項目都存在的風險問題，這種錯誤的財務管理方式，導致企業投資中出現各種冒險行為，使整個企業承擔著巨大的風險問題，所以企業會計財務管理內部控制的風險控制至關重要，必須得到高度重視。
2．4企業會計財務管理部門的內部管理強度較弱
制定出好的內部管理制度若是得不到強有力的執行也無法對企業的運行產生良好的影響，只有具備良好執行力的內部管理制度才能使其作用最大化地發揮出來。在現在企業的日常運行當中，大多數企業都學習采納了現代企業管理模式，但一些企業的管理思想較為落后，使制度的實際操作性較差。一些規章制度由于缺少監督管理，使其執行力度十分薄弱，無法發揮出應有的作用。而且制度與制度之間缺少相應的協調管理，特別是由于一些執行力較低的制度，導致企業精心制定的制度從一開始就缺少實際用途，使企業的良好運行受到影響。還有一些企業由于缺少與會計財務管理中的內部控制工作相對應的控制管理體系和機智，使得企業會計財務管理的職能得不到正常發揮。而且由于缺少協調管理，各個部門與會計財務管理工作的配合度較低，使得會計財務管理內部控制的效果大大降低。
3企業會計財務管理中的內部控制工作的方法
3．1提高企業會計財務管理及內部控制的意識
很多企業在不了解內部控制的情況下，缺失對內部控制的重視，使得企業在會計財務管理和內部控制工作方面有所欠缺。企業管理者應該提高對內部控制的重視程度，加強內部控制工作的開展，確保企業管理高層和會計財務管理人員都對企業會計財務管理中的內部控制工作持有良好的態度。工作人員應樹立正確的財務管理理念，同時制定完善的會計財務管理中內部控制制度。企業應對從事企業會計財務管理中內部控制的工作人員進行定期培訓，并適當開始會計財務管理中內部控制的宣傳工作，使大家不斷提高企業會計財務管理中內部控制的觀念，積極配合企業會計財務管理內部控制的工作，確保會計財務管理中內部控制工作的順利開展，使企業會計財務管理中內部控制工作更好地服務于企業會計財務管理，為企業提供科學有效的財會信息，并帶來更多的經濟收益，推動企業的長遠發展。
3．2建立健全會計財務管理中的內部控制制度
完善的制度是企業良好運營的基礎。企業應該明確財務工作崗位的責任制，使每一位企業員工都在自己的工作崗位上各司其職，盡心負責，保證企業的各項會計財務管理工作良好進行。明確每一個職位對應的工作任務和職責，發生問題時才能及時查明原因，及時改正。加強企業會計財務管理中的內部控制工作，提高企業的工作效率。根據企業自身的經營內容、發展方向和計劃，制定科學、嚴謹、可靠的財務分配使用制度，對企業各項活動和項目的財務管理工作進行實時監控，并建立健全內部控制制度，使企業的每一筆財產都得到科學、合理的利用，促進企業中各項會計財務管理工作的落實。并且企業在進行每一項財務支出、資金流動時，都應做到有理有據，應當對所有的財產活動的發票做到統一的檢驗、分類和保存，便于會計財務管理工作的順利開展，并方便了企業的審計工作，為企業會計財務管理的規范性、真實性、可靠性提供了保障。
3．3大力提高企業財會人員的綜合素質
企業工作人員及整體隊伍的綜合素質展現著一個企業的軟實力，在聘用、提拔員工時，要在綜合實力和素質等方面進行嚴格的檢驗和審查，嚴把質量關。企業內部也應該經常對員工進行學習培訓，利用多種方式和手段對會計財務管理人員的專業知識進行鞏固和更新，使其更好的處理自己的本職工作，為企業產生更多的經濟效益。同時還要加強思想道德方面的宣傳和引導，鼓勵員工認真負責地完成好自己的工作任務，對優秀員工進行表彰和獎勵，提高大家的工作積極性，更要對濫竽充數的員工予以懲罰，做到獎懲分明。在分配崗位時，要嚴格遵循職位分離的原則進行，并實施定期輪崗制度，避免單一崗位單一人員在其崗位上的貪污、舞弊等不良現象，促使會計財務管理內部控制能夠最大化的服務于企業，為企業創造更多的經濟效益。
3．4加強企業會計財務管理的內部監督
企業內部的各項工作安排都需要一定的監督和指導，這樣才能為企業的良好運營提供有效保障。企業內部控制及內部監控應該滲透入企業的各個部門和各項工作中，使內部監督做到日?；谶@種普遍的監督基礎之上，還應該對企業的行政工作和審計工作進行有效監督。加強企業會計財務管理的內部監督可以提高企業整體的工作效率，使會計賬務信息更加真實可靠，企業管理者只有掌握到真實的會計財務信息和負債情況才能對企業的長遠發展進行科學有效的指導。根據大量的科學調查統計結果顯示，良好的企業會計財務管理的內部監督可以使企業總會計財務管理的內部控制效率得到大大提升，獲得更多的資金收益，促進企業能夠更好、更快的發展。
3．5合理運用現代電子信息處理技術
近些年來，電子科學技術的不斷發展，使我們的日常工作和生活更加方便快捷，將現代電子信息技術科學準確的應用進企業會計財務管理中的內部控制工作，能使企業會計財務管理更加科學、高效。在開展會計財務管理以及內部控制工作時，若能將電子信息處理技術很好的應用進工作中，并不斷改善電子信息處理技術，使其更好地服務于會計財務管理以及內部控制，構建一個良好的企業信息化平臺和數字化共享平臺管理體系，使會計財務管理以及內部控制從業人員能夠將各個部門的財務活動有機結合起來，統一進行科學、合理的安排，并對企業整體的資金運轉進行實時并且科學有效的監督和控制，為企業管理高層提供最新的、準確的、可靠的財會信息，使的企業的發展更具財產保障，也使得發展的方向和具體計劃更具可實施性。
