時間：2022-09-09 15:17:53
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安 排 意 見
各鄉鎮司法所、律師事務所、法律服務所、機關各科室：
根據上級防范群體性事件工作會議的要求，經局領導班子會研究，決定從現在開始到2005年3月份，在全縣范圍內開展大規模、全方位、多層面集中排查調處活動。為推動此項工作順利開展，維護全縣社會穩定，特提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十六大四中全會精神和黨的“三個代表”重要思想為指導，站在講政治、顧大局、保穩定、促發展和提高黨的執政能力的高度，從維護廣大人民群眾根本利益出發，以防止矛盾糾紛激化維護社會穩定為重點，集中力量開展民間糾紛排查調處活動，增強人民內部團結，促進社會穩定，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標，為社會政治、經濟和諧穩步發展創造良好的環境。
二、工作重點
此次集中排查調處活動暨穩定工作，以排查化解婚姻、家庭、鄰里、債務、生產經營、贍養、撫養、損害賠償等方面的糾紛為重點，特別要抓好群體性、易激化、易上訪的民間糾紛，盡最大努力減少和杜絕其發生。
三、主要措施
1、加強領導。為確保這次活動扎實開展，取得成效，局成立以局長蔣國新為組長的民間糾紛集中排查治理領導小組，局長負總責，主管副職具體負責，下設辦公室，辦公室設在基層股，具體負責此次活動的日常工作。各鄉鎮司法所要成立相應的機構，明確責任，切實加強這項工作的組織領導，把這項工作做實、做好。
2、集中排查。從即日起至春節前，各轄區要進行一次拉網式集中排查活動，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏事，對排查出的糾紛，責任到人，限期調處。對重大疑難糾紛除及時上報外，要做好雙方的思想工作，穩定事態。
3、搞好督察。縣局將視工作開展情況及時深入各轄區進行督導檢查，并召開民間糾紛排查調處工作調度會，掌握工作進度，查找存在問題，及時研究解決措施。
——市兩級法院20__年上半年法官績效考核情況匯報
尊敬的檢查組各位領導：
20__年初，市兩級法院按照省委政法委、省法院法官績效考評工作培訓會的要求，通過對全市法院績效考核工作人員進行培訓，組成檢查組逐地幫助分析、指導落實等方法，力促會議精神在我市兩級法院得到有效落實。與此同時，我們在市委政法委的領導、監督和指導下，結合中院20__年“圍繞一個中心（緊緊圍繞市委中心工作）、堅持‘兩為’主題（堅持為大局服務，堅持為人民司法）、把握三項重點（切實把握社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作）、深化‘四個一’理念（著力深化“辦理一個案件，挽救一個家庭；辦理一個案件，救活一個企業；辦理一個案件，穩定一個地方；辦理一個案件，發展一方經濟”“四個一”辦案理念）、強化‘五院方略’（ 強力推進素質建院、質量立院、創新興院、文化育院、科技強院“五院方略”）、實現新的跨越。（努力使法院整體工作再上新臺階，實現新跨越）”的工作思路，從抓隊伍管理長效機制建設入手，狠抓干警違法違紀源頭治理，切實加強對辦案過程、辦案結果和辦案效果的監督，進一步完善了以“重教、嚴管、厚愛”為指導，以調動廣大法官工作的積極性、主動性和創造性為核心，以引導法官講學習，想工作，干事業，比奉獻為重點，以提升隊伍的整體素質和整體形象為目標，將日常法官隊伍建設、案件審判質量、廉政建設融為一體的法官績效考核辦法，并報送市委政法委批準備案。
20__年6月份，在兩級法院績效考核領導小組的直接組織下，市法院審判管理辦公室、績效考核辦公室及所轄各基層法院績效考核辦公室采取定性與定量相結合（即辦理案件的質量和數量相互對照）、綜合與單項相結合（即綜合工作與業務審判相互對照）、部門與個體（即所在部門的考核情況與干警個人的考核相互對照）相結合的方法，通過量化打分、庭室匯總、考核辦公室審查、黨組研究的步驟，對全市法院從事審判業務的法官進行了綜合考評。根據檢查方案的要求，現將市法院有關考核情況匯報如下：
一、基本情況
（一）參加考核的人員情況
市中級法院在編人數人，有審判職稱的法官人數為人，參加考核的法官人數為人，占有審判職稱法官的%，全院共建立干警績效考核檔案198份，其中業務部門法官績效考核檔案份（兩人因下基層法院掛職，一個借調省法院而未參加上半年考核）。
（二）上半年考核結果情況
本次考核我們按照基礎分為100分，法官崗位職責目標為70分，共同職責目標為30分，另設有加分項。從考評情況來看，上半年市中級法院共參加考核法官人，其中優秀法官人數為人，優秀率為%（因部分考核指標為年度任務，半年考核時未計入）；稱職人數為人，稱職率為%；基本稱職人數為人，基本稱職率為%。全院沒有不稱職法官。
（三）考核結果的運用情況
今年上半年，市中級法院通過競爭上崗的方法，提拔使用了6名中層正職，競爭上崗的六名同志在 干警考核時均為優秀檔次；懲處方面，今年上半年市中級法院給予兩名同志行政警告處理。
（四）新收案件引發上訪情況
截止20__年6月20日，我院辦理的新收案件沒有引發非正常上訪事件的發生。關于公司員工代表反映要求中院依法公正處理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有關法律規定，依法及時公正對此案進行了判決。由于該案件二審法院維持了一審法院的判決，未發現承辦人員有違犯法律規定的有關事項，所以市法院、法院對承辦人員只能按照上訪案件給予了扣分。關于反映其夫涉嫌貪污、一案，我院接到督辦通知后，院長高度重視，責成有關人員要依法公正審理，目前該案已審理完畢，該案件承辦人員因工作不到位，按照有關規定給予該同志降低一個考核檔次，未被評為優秀檔次，只被評為稱職。
二、考核過程中的具體做法
（一）突出重點，加大對案件辦理情況考核的權重
法官的主要工作就是案件的審理。為此，在年初修訂對法官的績效考核辦法時，我們嚴格按照省委政法委、省法院及市委政法委的要求，本著以法官辦案質量為重點、以辦案數量為依據、以辦案效果為根本的原則，將法官績效考核的基礎分設定為100分，其中法官崗位職責目標為70分，占總分值的70%（僅涉訴分值一項達40分，占40%）。在具體考核過程中，我們根據市法院黨組提出的“四無”（即辦理的案件無發回重審、無改判、無超審限、無上訪）目標要求和《市法院20__年度法官績效考核辦法》的規定，依據立案庭（負責對法官辦理案件的數量、審限的考核）、接訪處理督察辦公室（負責對上訪及工作的考核）、案件評查問責辦公室（負責對辦理案件發回重審、改判情況的考核）、政治部宣傳處（負責對法官裁判文書上網情況的考核）通報，由院審判管理辦公室、績效考核辦公室
進行統一的量化打分，并由審管辦向院黨組寫出法官業務考核情況動態分析報告，對每一名法官在案件辦理過程中出現的問題進行通報和分析，提出相關整改建議，為院領導制訂法官管理辦法提供第一手的參考資料。（二）全面衡量，注重法官整體素質的提高
法官的整體素質如何，直接決定其在案件審理過程中的公正與否。20__年度，我們在注重法官業績考核，強化對其案件辦理的數量和質量權重的基礎上，強調對法官的寫作水平、廉潔自律、司法禮儀、學習活動等方面的綜合考核。在今年的考核過程中，兩級法院考核辦公室根據各考核職能部門（負責對某項具體工作考核的部門）下發的考核通報，按照不同的分值對所屬法官的綜合情況進行了全面的打分衡量。從市法院考核情況來看，在半年的考核過程中，各考核職能部門共編發業務指標考核通報6期，綜合類考核通報21期，檢查通報4期，可以說涵蓋了法院工作的各個方面。通過全面的考核，真正起到了細化法官的工作、衡量法官的綜合素質和能力的作用。同時，通過考核也使法官充分認識到了自身存在的問題和不足，使之進一步明確了努力的方向，切實達得了以考核促工作，以工作的成效檢驗考核效果的目的。
（三）方法靈活，切實增強考核結果的可信度
考核工作能否正常開展，其可信程度是重點。今年，中院率先成立審判管理辦公室，同時實行審判業務部門法官績效評估制度，將審判業務部門法官的績效評估工作交由審判管理辦公室進行，由績效考核辦依照審判管理辦公室的評估結果對法官進行考核，使對審判業務部門法官的評估、考核更加趨于合理，極大提高了案件審判質量和效率。在考核工作中，我們首先從各考核職能部門抓起，主要做了五項工作。一是明確考核職能部門。依據部門工作性質，把對法官的審判流程管理、案件辦理質量、上訪情況、廉潔自律情況、綜合工作情況的考核，分別劃歸到審管辦、立案庭、問責辦、督察辦、辦公室、研究室、紀檢監察室等部門。二是創建動態考核機制。年初在制訂部門考核辦法時，我們將各職能部門履職情況作用對該部門考核的一項具體內容，要求其對每一位法官的綜合情況進行全程監控，形成月通報、季匯總，對不能按照要求完成的部門，由院考核辦公室進行通報批評，并責令其補發相關通報，在年度考核中扣除該部門相應分值。三是建立部門日?？己酥贫?。要求各業務部門依據各類考核通報情況，對所屬干警的辦案質量、辦案效率、綜合工作及時進行評分認定，并將結果報送考核辦公室進行核查。四是全面考核排序。院考核辦公室將各業務部門對所屬法官的評分認定作為依據，結合各職能部門的通報情況，法官完成各項綜合指標情況，對其進行全面審核認定，并按不同級別排出具體名次（半年考核只對該法官在部門排序情況進行統計，年底考核排出總體名次）。五是完善法官績效考核檔案。為每一位法官建立績效考核檔案，堅持做到了一人一檔，一人一盒，并在考核結果公布后，對于提出異議的法官，由績效考核辦公室負責組織對其考核情況進行查閱核對。由于考核過程的公開、公正、透明，全體法官對自身每月、季的考核情況都能做到心中有數，使其對考核結果更加信服，從而有效地促進了法官隊伍建設的長足進步。
（四）注重運用，強化考核結果的轉化
考評成果是否有效運用和轉化，是考量績效綜合考評能否發揮作用的關鍵。我市兩級法院堅持做到了“一報告一建議一講評”，注重考核結果的轉化。一報告，即在年終由審判管理辦公室向院黨組提交一份考核結果分析報告。對法官在績效考核中的強項及弱項進行分類比較，并分析原因。一建議，即針對存在的問題，提交一份整改建議。一講評，即在年底召開了一次專題講評會，通報考核結果、分析存在的問題、提出整改意見。在此基礎上，我們還將績效考核成績實實在在地與干警評先評優掛鉤。一是與評選“五個一” （即辦案能手、調解能手、計算機操作應用能手、寫作秀才、優秀法官）活動掛鉤。根據考核結果，院黨組對本年度前五名的法官進行了優先評定。二是與年終評先掛鉤。在去年確定立功受獎指標時，我院黨組按照省法院有關文件精神，對在考核過程中獲得優秀且辦理的案件達到“四無”要求的12名法官優先予以確定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向組織部門備案時，首先查看在年度考核過程中的檔次，要求必須達到稱職以上。同時，結合部門的考核結果，在確定部門立功受獎及評選優秀黨支部的過程中，也嚴格按照考核結果確定。如我院今年六月份確定的優秀黨支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部門。三是與物質獎勵掛鉤。對達到“四無”要求的法官，在給予立功受獎等精神獎勵的基礎上，給予5000元至1000元不等的物質獎勵。對連續三年取得前三名的部門在給予一定的經濟獎勵的基礎上，還組織了部門全體干警出省考察。
三、考核過程中發現的問題
雖然我們在法官績效考核工作方面取得了一定的成績，但是在考核過程中還發現一些這樣或那樣的問題，主要表現在：
二是深入基層調查。綜治工作對我來說是一項全新的工作，為全面準確地掌握我區的綜治形勢和基層基礎情況，我堅持深入第一線進行調查，掌握了第一手材料，為正確決策和妥善處理相關問題提供了較為全面、真實、可靠的依據。
三是現場指揮協調。綜治問題事關重大，解決不好，就會引發更大的社會矛盾，造成不良的社會影響，成為社會不穩定因素。為審慎處理重大案件，我堅持到現場指揮協調。如10月上旬，200余名無證電動三輪車車主多次帶車圍堵市政府，要求上路運營。在多次勸阻教育無效的情況下，我堅決執行市委、市政府的決定，親自指揮，強行拖走70輛三輪車，并對挑頭鬧事的7名車主進行了法制教育，使其他上訪人員迅速撤離。事后，我又專門召開緊急會議，專門研究部署電動三輪車上訪人員的解釋、教育和勸阻工作。城區9個街道辦事處按照會議安排連夜對上訪人員進行了排查，并進行解釋、教育和勸阻，使這起大規模上訪事件得到較為妥善的處理。為避免部分穆斯林群眾利用爾代節開齋日之機就回民區拆遷問題聚眾鬧事，確保穆斯林爾代節的治安秩序，根據市里的指示精神，我召集公安、民族宗教以及等有關部門專門研究了防范預案，提前進行了周密的部署。在爾代節前一天，指派有關人員到穆斯林群眾中進行正面宣傳疏導，講解民族宗教政策，教育他們依法按程序解決問題。爾代節當日，我始終在現場指揮。由于準備充分，爾代節從始至終秩序井然，使穆斯林群眾在融洽、祥和的氣氛中度過了自己的節日，成功地防止了一起信教群眾聚眾鬧事的事件。
四是協調業務經費。為保障綜治各項工作的順利開展所需的業務經費，我積極請示區委云書記和政府嚴區長，并與財政局楊局長商量，在我區財政極為困難的情況下，優先保證政法綜治業務經費。到目前為止，區財政已撥付692萬元。其中，劃撥30萬元，用于消防特勤中隊營房建設資金；劃撥40萬元匹配資金，為消防大隊購置了4臺水罐車，1臺云梯車，提高了執勤滅火能力。
二、齊抓共管，確保社會政治穩定
一是堅決同“__功”等組織進行斗爭。今年以來，我們加大了做好“__功”人員的監管、教育、轉化工作力度，在敏感日、重大節日和重大政治活動期間確保對__功人員不漏管、不失控。在強化措施上狠下功夫，深入推進把__功等問題納入黨的執政能力建設、納入社會主義精神文明創建活動、納入社會治安綜合治理工作中，形成了全黨動員、全民參與、齊抓共管、綜合治理的良好格局。在全區范圍內開展了為期3個月的嚴厲打擊“__功”組織和對社會有危害氣功組織的“科爾沁鐵拳一號”和“04”震懾等系列集中統一行動，取得了明顯成效。先后搗毀了以田芳為首的制作、散發“__功”宣傳品的犯罪團伙，偵破了“3.15”張顏峰、殷廣明散發“__功”宣傳品案件，抓獲了散發“__功”宣傳品現行犯罪嫌疑人王淑艷、李蔭杰。特別是抓獲了廳級掛牌督捕逃犯周金鵬，鏟除了“__功”的“主瘤”。此外，還抓獲了跨區域傳播“蒙頭教”組織成員張秀玲及我區“蒙頭教”組織成員徐淑琴。1—10月份,全區共發生“__功”違法案（事）件89起。立刑事案件7起，破獲8起（其中破積案1起）,打擊處理17人,收繳各類“__功”宣傳品8370臺（盤、本、份）。目前，我區“__功”和非法宗教活動得到了有效遏制，維護了全區的政治穩定。
二是排查調處不穩定因素。今年以來，我們健全了不穩定形勢分析、矛盾糾紛排查調處、重大情況報告、零報告、責任追究等多項制度，嚴格按照“屬地管理、分級負責、歸口調處”的原則，把化解責任落實到具體部門、具體單位、具體人頭上，及時下發督辦通知書，限期做好防范調處工作。貫徹 落實了全市召開的社會矛盾糾紛排查調處工作電視電話會議精神，召開了全區社會矛盾糾紛排查調處活動動員大會，召開了全區社會矛盾糾紛排查調處活動動員大會，下發了《關于集中開展社會矛盾糾紛排查調處活動的通知》，建立起由街道辦事處、派出所、社區居委會和內部單位組成的四級矛盾糾紛排查調處組織網絡。20__年1—10月份，全區共排查各類矛盾糾紛1543件，調處成功1489件，成功率為96.5。防止群眾集體上訪8起，防止民轉刑2件3人。
三是妥善處理人民來信來訪工作。按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管、誰負責”和“及時就地依法解決問題與思想疏導教育相結合的”原則，妥善解決和處理群眾問題。我們立足區情，加大了初信初訪工作力度。從暢通渠道的角度，千方百計地幫助協調解決各種矛盾，使許多問題得到妥善及時解決。同時堅持工作重心下移，注重加強對鎮蘇木、街道辦事處、區直各部門、國有農牧林場工作的指導，增強基層化解人民內部矛盾的能力，力爭把矛盾解決在基層，處理在事發當地，消滅在萌芽狀態。全面落實領導接待日制度，把每個星期一確定為領導接待日，各值班領導按期坐班接待，專門處理工作。由于各位領導認真履行領導接待日制度，廣泛接觸人民群眾，了解社情民意，幫助群眾解決困難疾苦，受到了廣大上訪群眾的歡迎和好評果。認真執行了隱患排查制度和包案責任制，每月定期排查一次，對排查出的隱患進行梳理分類，按照領導包案制度的要求落實包案領導。通過采取上述措施，群眾來信來訪所反映的問題能夠解決的都已經得到了解決，解決不了的也給予來信來訪群眾滿意的答復。到11月15日，全年共受理群眾來信259件次，接待群眾來訪5725人次，其中集體訪268批次4453人次。辦理上三級交辦案件10件，已結案9件，另外1件正在調查之中。
三、綜合治理，打擊違法犯罪活動
今年，我們根據人口多、社會治安情況復雜的特點，建立健全了“嚴打”方針長效工作機制，始終堅持抓住重點問題，完善領導職責，制訂處置預案，適時展開行動，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，采取條塊結合、重拳出擊、綜合整治、掛牌督辦、重點突破等辦法，取得了明顯的成效。我們將20__年定為“命案偵破攻堅年”，刑事案件同比下降了34.1％，破案率同比上升了4.6，現行命案破案率高達85.7。同時，重點整治了城鄉結合部、商貿流通領域、三邊地區（企業、學校、鐵路）等15個行業和部門。組織開展了“打擊惡勢力，清槍治爆”百日專項行動，加強了對校園周邊、網吧、文化市場的重點整治，一舉打掉了犯罪團伙11個，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，大大增強了人民群眾的安全感。
四、專群結合，完善治安防范體系
今年我們提出了城鄉統籌，突出城區重點，掌握駕馭治安形勢整體走勢的主動權；打防并舉，突出防范重點，掌握控制案件發生的主動權的思路，構建了以“十大系統”為內容的城市治安防范體系和以“十種機制”為內容的農村防范體系，構建了城區大巡防格局。公安機關以社區民警和巡警為骨干，其他警種為補充，以協警員、專職聯防員、保安員為輔，以社會面、街路面、社區和內部單位防范為基礎，以易發案地點場所部位為重點，整合警力資源，投入60的警力、60的時間、60的工作量參與大巡防工作。城區劃分了9個巡防區、36個巡防段，4處重點防控目標、5個出城登記站和6個進出我區國道卡點，組建了13個巡邏中隊，配備13輛警車，各警種人數達332人，招聘400名治安聯防員，在市區主要路口設置了治安崗亭20個，整個市區處于嚴密控制之下。1—10月份，可防性案件同比下降了43，搶劫案件同比下降了22.5，案件同比下降了55.6，盜竊案件同比下降了41.7，其它案件同比下降了22.9。抓獲現行犯罪嫌疑人415人，抓獲各類逃犯182人。進一步加強義務治安聯防、社區巡邏警、社區聯防員、保安、居民和享受低保人員義務聯防為主要形式的群防群治組織建設，充分體現了專群結合，常年與季節結合，自防與聯防結合，有償與義務結合，內部與周邊結合的全面防范精神。全市治安防范體系建設現場會在我區和開魯縣成功召開，我區治安防范成功經驗得到與會領導的好評。10月21日，我區代表通遼市接受中央綜治委綜治工作檢查組的檢查，得到了中央綜治委檢查組充分肯定。
五、普法用法，提高全民法律素質
一是全面加強了青少年教育管理，做好預防青少年違法犯罪工作。根據各個不同群體的特點，綜合運用教育、管理、服務以及懲戒警示、幫教矯治等不同工作手段，建立社區預防青少年違法犯罪工作隊伍。全面加強了學校、家庭、社會三位一體教育責任制。自治區預防青少年違法犯罪工作現場會在通遼市召開，我區預防青少年違法犯罪成功經驗得到了自治區和團中央的好評。截止目前，全區青少年違法犯罪347人，犯罪率為2.89‰。
二是采取幫教管控相結合，加強高危人群管理引導工作。堅持以人為本，按照刑釋解教人員“安置就業市場化、幫教形式社會化、監督管理法制化、工作職責制度化、幫教組織網絡化”的“五化”工作重點，從源頭上預防和減少重新犯罪。20__年全區有刑滿釋放人員84人，解除教養26人，已有93的人員得到了安置。
三是深入開展綜治宣傳和“四五”普法活動。為充分調動廣大人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性，我們在全區范圍內開展了為期一個月的社會治安綜合治理宣傳活動，區人大常委會 辦公室、區綜治委、區委宣傳部聯合下發了《關于認真組織開展全區社會治安綜合治理集中宣傳月活動的通知》。3月2日，市區綜治委聯合開展紀念社會治安綜合治理兩個《決定》頒布13周年、消防知識、禁毒工作成果展集中宣傳活動。市區領導、街委干部共200余人參加了集中宣傳活動?；顒又谐鰟恿朔ㄖ菩麄鬈?2輛，散發了綜治、消防、禁毒知識宣傳單共5000余份，設立法律咨詢站2處，懸掛條幅標語13條，展出板報15塊，張貼“嚴打整治斗爭成果展”、消防知識宣傳畫、禁毒知識圖片等180余份。區綜治委還組織街道辦事處在主要街路、社區共設立宣傳分站8個，來自社區的享受低保人員及廣大人民群眾共3000余人參加活動，共懸掛條幅63個，張貼宣傳畫600張，展出宣傳板報82塊，標語口號700余條，散發宣傳單20__0余份。由我和區委邢立君副書記、人大副主任李洪仁、政協副主席寧樹桐分別帶隊對全區“四五”普法和依法治理工作進行督察，提出整改意見，落實責任，全面推進普法工作。
六、防消并舉，整治消防安全隱患
一是加強宣傳教育，強化消防安全意識。年初，區政府歡迎光臨517878秘書網 召開了全區消防安全工作會議，學習傳達有關消防工作法律法規及新的精神，部署了全年的消防工作。開展消防宣傳活動，向群眾散發消防宣傳單，并堅持每周向社會開放消防站。在市電視2臺開設了《消防法宣傳》專題欄目，制作了消防宣傳專題片4部。購置了《人命關天》、《農村防火常識》等消防專題片，在各鎮蘇木進行巡回放映20場。組織消防知識競賽，舉辦消防安全管理人、消防責任人、重點工種人員培訓班，并有針對性地開展各種大型演練。通過開展以上一系列活動，使各機關團體企業事業單位職工及廣大群眾受教育率達到80％以上，消防安全意識有了明顯提高。
一的思想共識學習實踐科學發展觀活動啟動后，院黨組高度重視，緊密聯系實際，強化工作措施，精心組織推動，黨組成員積極帶頭，全院黨員干警積極參與，取得了初步成效，黨組在思想上逐步形成了如下共識：一是更加深刻認識到科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。普遍認為，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，貫徹落實科學發展觀，必須解放思想，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟；必須堅持發展是第一要義，通過發展戰勝困難、化解矛盾；必須堅持以人為本，做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享；必須堅持全面協調可持續，不斷提高發展效益與水平。二是更加深刻認識到為咸安經濟社會又好又快發展服務責任重大。在加快建設“科學發展興咸安”的過程中，檢察機關肩負著重大責任，應進一步增強大局意識，堅持檢察工作為發展第一要務服務，堅持把檢察工作置于大局中來謀劃和推進，緊緊圍繞加快建設“科學發展興咸安”，找準切入點和著力點，研究具體措施，不斷提高服務大局的水平和實效，努力為加快建設“科學發展興咸安”創造良好的社會環境和法治環境。三是更加深刻地認識到貫徹落實科學發展觀是檢察工作創新發展的強大動力。普遍認為，科學發展觀體現了我們黨的政治智慧和執政理念，不僅是指導經濟社會科學發展的世界觀和方法論，而且也是指導檢察工作科學發展的世界觀和方法論。檢察機關已恢復重建三十多年，三十多年的發展雖然積累了豐富的經驗，創造了輝煌的業績，但也面臨與時俱進、科學發展的挑戰。檢察機關應切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步加強檢察隊伍的素質能力建設，切實解決隊伍中不同程度存在的知識不新、素質不高、能力不強、活力不夠、動力不足、作風不實等問題，提高檢察機關黨員干部的思想政治素質和法律業務素質，提高在檢察工作中實踐科學發展觀的能力；應著力轉變不適應、不符合科學發展觀的執法觀念，著力解決制約檢察工作發展的突出問題；應切實把科學發展觀貫徹于檢察工作的全過程，體現在檢察隊伍建設的各個方面，落實到檢察執法工作的各個環節，按照科學發展觀的要求把握正確方向，確保檢察事業全面健康發展。
二、以科學發展觀為指導，檢察工作發展態勢良好
黨的十六大以來，院黨組在區委和上級檢察機關的領導下，以科學發展觀為指導，團結和帶領全體檢察干警克服困難，扎實工作，各項檢察業務工作和隊伍建設穩步推進和提高。一是服務大局爭取主動。在檢察工作實際中，我們提出并做到在執法辦案過程中正確處理好“六種”關系，即：解放思想與實事求是的關系，辦案與服務的關系，打擊與保護的關系，查處與預防的關系，嚴格執法與構建和諧的關系、服務經濟建設與自身發展的關系。努力追求辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。同時，積極響應區委號召，參與扶貧幫困、災后重建、送法進校等社會服務活動，受到社會較好評價。二是業務工作穩中有升。以查辦民生領域職務犯罪等專項行動為推動，立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件的件數穩中有升。預防職務犯罪堅持個案預防、專項預防、系統預防相結合，以案釋法，堵漏建制，社會反響較好；加強批捕工作，保持了對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，對輕微刑事案件依法做到從寬處理，努力減少社會對立面。訴訟監督工作積極探索監督的有效途徑，注重監督的實際效果，立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行監督、民事行政訴訟監督都取得了新的成績；高度重視涉檢問題，嚴格落實領導包案制、首辦責任制，依法治訪，成效比較明顯。三是隊伍建設積累了經驗。堅持優化班子聚合力，向內挖潛強素質，檢務督察促管理，人文關懷激活力，文化育檢樹品位、科技強檢譜新篇。檢察隊伍整體素質與能力普遍提高，遵紀守法的自覺性明顯增強，學習、干事、創優的氛圍普遍提升。四是機制創新形成特色。在將檢察機關擬撤案、擬不、不服逮捕案件全部納入人民監督員監督程序的同時，對人民監督員監督不規范扣押、凍結款物等“五種情況”的途徑與方式，進行了有益探索。在檢務督察工作機制、檢察工作一體化機制、訴訟監督工作機制、法律監督調查機制等方面取得了積極進展，先后分別圍繞“訴訟監督工作機制”、“檢察工作一體化機制建設”、“職務犯罪預防長效機制”、“創學習型機關、建設現代型檢察院長效機制”進行了探討，研究了措施，促進了工作發展。
三、對照科學發展觀的要求，仍存在一些亟待解決的問題
（一）黨組自身建設方面：一是理論學習針對性不夠強，運用科學發展觀謀劃指導工作不夠。二是有的黨組成員深入實際調查研究總結得不夠。
（二）思想觀念方面：一是指導思想上強調執法為民比較多，在執法過程中解決具體問題、體現群眾具體利益不夠。二是在服務大局上，偏重于宏觀思考，出臺的服務意見中強調工作要求較多，措施具體深化不夠。三是維護群眾利益，汲取群眾智慧、依靠群眾支持來改進和推動工作的力度不夠大。四是辦案中辦案中仍然存在重打擊輕保護，重配合輕制約等問題。執法的法律效果與社會效果不夠和諧統一。
（三）執法能力方面：一是訴訟監督力度不夠、手段不硬。二是總結調研工作力度不大，經驗挖掘提煉不夠。
（四）隊伍建設方面：一是隊伍年齡老化趨勢明顯，檢察官隊伍青黃不接“斷檔”問題日趨嚴重。二是在人才培養、教育上規劃性不夠，人才分類培訓管理，培養專家型、復合型人才方面存在較大差距，建立選人用人的科學機制上思想不夠解放，措施不夠有力。三是在關心干警、了解干警、為干警辦事上要作一些努力。四是組織紀律有待進一步加強。
（五）隊伍管理方面：一是要求不夠高。表現在：1、規范化要求不高，如車輛管理方面。2、紀律方面要求不高，如上班紀律問題。3、目標簽訂上要求不高。二是管理上不嚴。存在不敢管、不愿管、不會管的問題。三是監督不力。表現在有些問題的處理簡單化，未深層次分析原因，了望干警的思想動態。
（六）管理機制方面：主要是機關規范化建設有待加強，雖然推行雙百分目標管理績效考核后取得了一定成效，但仍未能從根本上解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”等問題。
四、從適應檢察事業科學發展的高度，深刻剖析原因
分析上述問題的原因，既受客觀因素的影響，也有一些主觀上的原因影響和制約。主要表現在：
（一）理論學習的深度不夠。雖然通過健全學習制度，政治理論學習氛圍不斷提升，但學習的深度與廣度不夠，甚至個別同志認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足于念一念報紙，讀一讀文件，而沒有對上級文件精神產生的原因背景和目的意義進行深入的思考，運用科學發展觀、唯物辯證法解決工作中具體問題的水平不高，運用理論解決實際問題的能力不強，使得作出的決策和工作思路與落實科學發展觀的要求還有一定的距離。
（二）思考問題的高度不夠。作為檢察機關的黨員領導干部，應當要有強烈的事業心與責任感，想問題、辦事情要以群眾利益為出發點和落腳點，應從提高檢察機關法律監督能力、鞏固黨的執政地位、服務經濟建設的高度，思考與分析研究新情況，解決新問題。而個別黨員領導干部有時考慮問題的高度還不夠，全局觀念不夠強，想問題、干事情顧及部門困難與利益平衡較多，就事論事的時候多，在落實具體工作要求時，缺乏較強的政治自覺性和歷史緊迫感。:
（三）調查研究的氛圍不夠濃。由于在日常工作過程中，班子成員的工作負擔都較重，具體事情擠占了很多時間，沉下去調查研究的時間相對較少。還沒有真正做到“沉下去”摸準情況，“浮上來”形成研究成果還做得不夠。
（四）機制體制上存在障礙。目前我院人員嚴重超編，補充引進人才困難重重。在經費保障方面，財政保障基數偏低，加之近年來檢察機關業務量增長較快，工作要求越來越高，人員培訓投入增大，辦公用房和技術用房及信息化建設投入比例增大，經費緊缺與檢察工作統籌發展保障需求矛盾較為突出。
五、貫徹落實科學發展觀，強化措施抓整改
五、針對上述存在突問題以及產生問題的原因，下一步我們重點抓好以下幾方面的工作
（一）在黨組自身建設上求強。一是加強理論學習。堅持黨組中心組學習制度，端正學習風氣，嚴肅學習紀律，增強學習效果。二是堅持貫徹民主集中制，進一步營造黨組成員之間互相溝通、相互支持、相互配合的良好氛圍。發揚民主，增強決策透明度；對涉及全院干警切身利益的重大事情進行決策前廣泛聽取全院干警的意見，努力做到全員參與、自主決策；增強決策科學性、民主性。三是理論聯系實際，大興調查研究，帶頭深入實際，調查研究，增強決策的針對性和指導的有效性。堅持群眾路線，密切聯系群眾，多了解干警在想什么，做什么，幫助解決實際困難與問題，增強親和力、凝聚力。四是切實加強黨風廉政建設，帶頭落實黨風廉政建設責任制，認真執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，自重、自省、自警、自律，處處嚴于律己，以身作則，做廉潔奉公的表率。
府谷縣位于陜西省最北端，地處陜、晉、蒙三省（區）交界處，以交通發達、礦產資源豐富而被稱為陜北的“黃河金三角”。這里有一支執法嚴明、服務熱情，深受當地群眾和過往司機稱贊的執法隊伍，它就是陜西省委、省政府命名的“省級文明單位”――府谷縣交警大隊。
陜西省府谷縣交警大隊下設三室一所九中隊，分別為政辦室、法宣室、督察室、車管所、事故處理中隊、秩序一、二中隊、城區中隊、孤山中隊、三道溝中隊、清水中隊、武家莊中隊、大昌汗中隊。大隊擁有警力277人、協警員244人、共有黨員38人。
作為陜西省府谷縣的公安局副局長兼交警大隊大隊長、二級警督的張志鵬，已過而立之年的他，依然精力充沛，思維深邃，情感執著，做事踏實，典型的高原漢子。在長期的社會治安工作實踐中，先后成功處置了90余起，解決了疑難復雜的治安事件和糾紛370余次，協調處理了非正常死亡案件200余起，參與并組織偵破了殺人、搶劫、傷害等重大刑事案件30余起，打擊處理了街痞、村霸等各類流氓惡勢力120余名，被譽為“打黑英雄”。與他工作的戰友和與他打過交道的人無不為其豁達干練、果斷的魅力折服。
隊伍建設是公安機關全部工作的根本，也是保證。近幾年來，陜西省府谷縣交警大隊始終把隊伍建設放在首要位置，堅持政治建警、從嚴治警和從優待警方針，堅持不懈抓規范管理，抓典型示范，抓激勵競爭，強化教育培訓，著力提高交管隊伍理論素養和業務水平。府谷縣交警大隊認真組織全體民警和交通協管員系統地學習黨的十七大報告、科學發展觀和社會主義法制理念教育等內容，反復組織開展以“我為交通管人民，還是我為人民管交通”為主題的思想討論和 “隊伍作風整頓”、“以人為本，
文明執法”、“端正執法思想，提高人民滿意度”等一系列專項教育整改活動，使全體同志澄清了模糊認識，摒棄了以管人者自居的思想，堅定了“立警為公，執法為民”的執法理念。同時，堅持不懈開展練兵競賽活動。以“三懂五會”為目標，制定了詳細周密的訓練計劃，不定期邀請縣局及鄰近縣市公安法律專家、各警種業務能手授課，分期分批開展全員封閉式輪訓，不間斷開展微機技能操作、事故模擬現場勘察、假牌假證識別、拼裝報廢車輛鑒別等業務技能訓練比武活動，苦練崗位基本功，實現“三熟一精”和“一口清”目標，有效提高了民警執法水平和實戰能力。重新修訂了包括黨務、政務、事務、財務以及崗位職責、值班備勤、執勤執法、教育培訓等各項規章制度共計19類174項，用制度約束、規范民警的行為；建立了一種績效考核機制，制定了各個工作崗位目標責任，研究出臺了《目標管理考核獎懲辦法及實施細則》，實行考評結果與崗位津貼掛勾、民警考核與單位爭優銜接的等級化激勵競爭機制。強化督察措施，將警務督察工作貫穿于日常工作始終，把“五條禁令”和無違紀責任書的落實兌現作為隊伍管理的基本要求，進一步完善和加強隊伍紀律
管理，加強對民警執勤執法行為的有效監督，確保了執勤執法工作的規范。
在府谷縣委縣政府和上級公安機關的正確領導下，府谷縣交警大隊認真貫徹落實行政效能八項工作制度，對政務公開、首問負責、服務承諾、限時辦結、過錯責任追究等制度進一步細化，提出明確的目標和要求，研究出臺了十項便民利民措施，并通過多種形式進行宣傳，向社會承諾，接受全社會的監督。結合窗口服務實際，啟動窗口文明規范服務行動。在隊伍建設上重教育，重管理，更重整章建制；重整改，重激勵，更重典型示范；在抵預風險、迎接挑戰的歷程中培育了一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，樹立了一批有勇有謀、能征善戰、領導放心、人民滿意的將才和典型，總結出了一套隊伍管理和業務工作模式并初步形成了長效機制。
堅持開門評警，開展“大走訪”開門評警活動，緊緊抓住“走訪、評議、反饋、整改”四個環節，力爭在走訪交流中受教育，監督評議、整改落實中求進步。抓走訪進基層，突出一個“全”字，開展入戶走訪、五進宣訪、案件回訪等全方位走訪活動，聽民聲、訪民意、解民怨；抓評議拓領域，突出一個“廣”字，邀請部分人大代表、政協委員、政風行風評議員、新聞記者等社會各界人士召開征詢意見座談會，舉辦了多種形式的警營開放活動，廣泛聽取社會各界的呼聲和意見，認真檢查剖析隊伍和執法中存在的問題；抓反饋重民生，突出一個“情”字，堅持帶著真情訪民情，帶著問題聽民聲，帶著責任找差距，帶著收獲回警營，從群眾最關心的現實問題入手，為群眾做實事，辦好事；抓整改促成效，突出一個“實”字，
對走訪查找出的問題一一進行梳理，拿出整改方案，由大隊領導分工負責，逐一解決落實。府谷縣交警大隊將隊伍建設和公安交管執法工作緊密結合，在執勤執法活動中，嚴格遵照《交通警察道路執勤執法工作規范》，全面推行“說理執法”模式，堅持做到“四個講清”。積極推行人性化執勤執法活動，真正做到依法管人、以理服人和以情動人，杜絕不規范不文明執法現象。對交通違法行為進行處罰時，堅持教育與處罰相結合和重教育、輕處罰的法理精神，認真落實“寬嚴相濟，留有余地”的法律政策，開設“交通安全宣教課”，幫助違法駕駛員學習相關法律知識，有效地促進了違法行為的公正處理。同時，嚴格落實執法責任制度，建立執法工作基礎臺帳和單位、民警執法檔案，健全執法監督、執法質量考評和執法過錯責任追究制度，將執勤執法工作納入全程監督之中，并把信息化手段滲透到執法辦案的各個環節，做到以信息化規范執法程序，落實執法制度，強化執法監督，提高執法質量。
隨著縣域經濟的發展，城鄉居民生活水平日益提高，全縣小汽車擁有量與日巨增，城區的道路交通秩序壓力很大，特別是近年來私家車與電動車的增長勢頭迅猛，而城區道路的承載能力遠遠跟不上車輛增長的速度，造成了道路交通供需矛盾的日益激化，加劇了城區道路交通的擁堵，直接導致了停車矛盾、車與路矛盾以及行人、非機動車與機動車的矛盾進一步尖銳。人車路矛盾的突出，特別是各中小學、幼兒園門前的交通秩序不盡如人意。為此，交警大隊在學生上下學安全問題方面下了很大的功夫進行治理：首先是科學安排警力，在上學放學時段，給各
中小學幼兒園門前路段增派警力，強化特殊時段、路段交通秩序管控；堅持不懈開展校園周邊交通秩序整治活動，增設交通安全設施、警示標志和標線，開展禁止鳴笛、文明行車等多種形式的交通安全宣傳活動；啟動了旨在保護中小幼安全的“護衛天使行動”，在校門口設立了“護學崗”，組建了“女警隊”，承擔起學生的道路安全保衛任務，全力為青少年兒童鋪設一條交通安全保障線；與各學校進行廣泛交流和協調，通過學校、班主任、學生要求家長在接送學生時盡量不駕乘私家車，不在學校門口停車等候學生；與城建部門協調配合，架設過街人行天橋和地下通道；與運管部門共同探討協調，在上學放學時段增加公交車班次，有效緩解學生乘車難的問題，全力以赴做好校園周邊交通秩序管理工作。
酒后駕車已成為交通事故中的“一大殺手”，嚴重威脅著交通安全，為了確保人民生命財產安全，張志鵬隊長帶領交警大隊干警堅持不懈的開展了對酒后駕駛行為的查禁和治理。酒駕適用新的法律規定出臺之后，他們抓住這一機遇，開展了不同層次、不同形式的宣傳活動，使新的法規家喻戶曉，特別是對醉駕第一人進行了全方位的宣傳教育，收到了良好的效果；每周組織兩次查禁活動，嚴格規范執法，加大處罰力度，堅持不懈開展酒駕查禁活動，通過治理徹底杜絕酒駕行為。
一、傳達全市規范土地管理工作會議精神
7月12日，市委、市政府召開全市規范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規范化。市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。
陳建華書記在講話中強調，加強和規范土地管理，嚴格執行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續發展的必然要求。規范土地管理的目的是促進經濟社會可持續發展，而發展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。
劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規范土地管理工作的政治責任感，嚴格執行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執行市委、市政府已下發的《關于進一步規范征地管理工作的通知》（河委發〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區政府簽訂了土地利用年度計劃執行責任書。
為充分盤活和合理利用非農建設閑置土地，會議還明確要求，從現在起至明年5月，對全市非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。
二、認清形勢，從嚴要求，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃
土地是民生之本，發展之基。土地問題始終是我縣經濟發展進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，又是確保當前我縣經濟保持持續快速發展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：
（一）強化憂患意識，進一步加強和規范土地管理工作
近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經成為制約我縣經濟發展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規劃的編制嚴重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標規劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規現象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創新思路，研究對策，進一步加強和規范土地管理工作。
（二）強化責任意識，狠抓規范土地管理工作落實
按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發補充耕地不少于82.25公頃。執行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。
一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮要按照考核辦法做好耕地保護工作。至*年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農田保護面積40.44萬畝，其中各鎮劃定的保護區面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現在全縣基本農田保護區面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮長作為第一責任人必須對《紫金縣土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，要堅決執行基本農田保護“五不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行禽畜養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
二要堅決執行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產業政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標?！傲鶄€一律不批”是規范土地管理工作的重要紀律，各鎮和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮、工業園區引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經營性土地使用權出讓、工業用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業用地出讓嚴格執行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。
三要堅決保障重點項目建設用地需求。規范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經濟可持續發展。各鎮和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優化土地布局和結構，充分發揮土地對經濟社會發展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優化城鄉土地利用結構、合理安排各業用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。各鎮要根據本鎮規劃要求，調整好今后20年經濟發展所需建設項目用地計劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮兩級土地利用總體規劃的修編工作，使修編后的縣、鎮規劃更加適應我縣社會經濟的發展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮配合，在年底前完成全縣20個鎮所有行政村的集體土地登記發證工作。另一方面要從實際出發，堅持有保有壓，根據全縣經濟發展布局和各鎮發展實際，區別不同情況，集中土地保重點、保發展，確保重點項目、重點產業、重大工程建設的用地需求。
四要堅決推進節約集約利用土地。推進節約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節約集約用地的新路子。要按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規劃的總要求，建設產業轉移工業園，杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產健康發展。加強與金融機構的協調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節約集約用地。
五要堅決嚴肅查處違法違規用地。各鎮和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執法監察力度，強化執法監察隊伍建設，形成上下聯動，統一有效、堅強有力的執法監察網絡。切實加強鎮國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查。各鎮要積極創造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監督，確保國土資源執法監察取得實效。剛才，縣政府與各鎮分別簽訂了耕地保護與執行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規的，將嚴肅查處。
（三）強化發展意識，消除土地管理認識誤區
加強土地管理，嚴格執行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經濟持續快速發展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區。
一要正確處理好加快發展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，特別是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規范化的軌道。
二要正確處理加快發展和維護被征地農民利益的關系。推進工業化、城鎮化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農民的利益，就有可能產生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農村集體土地征用問題，不僅是經濟問題，更是政治問題，事關社會穩定大局；同時，農村集體土地被征用的過程，
就是農民分享工業化、城鎮化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，在開發利用土地資源、促進經濟發展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農民，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，從而實現加快發展與維護農民利益、改善農民生活相統一。
三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農建設閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。
（一）必須統一思想
統一思想，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規定的標準；土地利用率偏低，不少企業項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現象時有發生的情況下，開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。
（二）必須摸清底數
這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內取得合法使用權的非農建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內已依法征用為國有的建設用地和經依法審批為建設用地的集體土地出現閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現“漏網之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據。
（三）必須依法辦事
經核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關規定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規作出處理。凡發現未經審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規定標準處罰。各鎮、各有關部門一定要不折不扣地執行有關清理非農建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。
（四）必須強化宣傳
加強宣傳，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業和群眾的思想工作，堅持講規矩、講道理、講發展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。
（五）必須講究方法
在清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。
（六）必須加強協作
上下聯動，部門合作，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。
四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規范化
目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮、各有關部門一定要高度統一思想，把規范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。
（一）責任落實要到位
市政府與各縣政府簽訂責任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮簽訂責任書，鎮長是第一責任人，鎮分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮和國土資源部門要高度重視，制訂執行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。
（二）督促檢查要到位
一方面，要加大執法監察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執法監察隊伍建設，形成上下聯動、統一有效、堅強有力的執法監察網絡。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查，強化執法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執行情況作為干部政績考核評價的一項重要內容，對出現問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發揮人大代表、政協委員及輿論的監督作用，確保清理工作取得實效。
（三）隊伍建設要到位
要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業務能力，提高執法水平?？h國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發現問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。
五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作
國務院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮、各有關部門必須高度重視，密切配合。
（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感
開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。
