時間：2022-05-10 11:12:32
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在學習實踐活動中，市政法委以工作機制創新為突破口，以筑牢基層穩定防線為著力點，進一步加強綜治維穩工作，有力促進了社會穩定和諧。
一、實行部門協調配合的聯動機制
市、鄉、村三級對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流，統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。各地各部門建立例會制度，每月進行一次穩定形勢分析，提出針對性工作意見，及時發現、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會穩定的突出問題，確定影響社會穩定的重點地區、行業、部位，督促各職能部門依法履行職責，及時化解矛盾，消除隱患。
二、健全源頭穩控的風險評估機制
為從源頭上預防和減少社會矛盾，切實提升在作決策、搞改革、上項目中的科學決策水平，開展了社會穩定風險評估機制建設和決策咨詢評估建設。報請市委同意，下發了《市實行社會穩定風險評估化解機制工作實施方案》、《市重大事項、重大工程社會穩定風險預測評估化解制度》和《領導干部在維護社會穩定工作中失職瀆職的責任追究辦法》等一系列文件，對重大事項、重大工程穩定風險評估的范圍、主要內容、實施步驟及責任追究等相關事項都作出了明確的規定。各鄉鎮處、市維穩成員單位制定了工作方案，全面啟動風險評估機制建設，以有效預防重大群體性上訪及事件的發生，確保社會穩定。
三、堅持矛盾糾紛排查化解機制
堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合、自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，實行“一月一排查，一月一上報”制度，重點時期實行“周排查周報告制”，敏感時期實行“日排查日報告制”，及時、準確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對排查出的矛盾糾紛，實行一個事項確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案、一抓到底的“五個一”責任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個，全部按程序進行了交辦。
四、構建公共突發性事件、處置工作機制
針對公共突發性事件、突發性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點，建立健全了各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件處置的實際能力，明確了各部門在工作中的職責分工及職權，一旦發生或突發事件，能做到快速反應，早介入、早決策、早平息、早疏導，講究實效，速戰速決，依法妥善處置，并兌現承諾，做好善后，防止反復反彈。
五、完善維穩過錯責任的追究機制
一、綜治、維穩、普法、依法治理責任目標完成情況
（一）領導重視，建章立制，明確了工作重點
一是按照綜合治理、維穩、普法、依法治理等項目工作責任目標和內容，組織召開了全體干部職工會議，對領導班子、相關股室、相關人員的職責任務進行了明確劃分，并進一步強調了綜合治理、維穩工作的重要性，堅持將綜治、維穩、普法工作捆綁在一起與業務工作同安排、同部署、同落實、同檢查，有效地保證了工作的順利有序開展。二是結合業務工作實際，調整了“六五”普法領導小組，明確專人負責綜治、普法工作，保證了普法、綜治工作的及時落實。三是根據普法規劃要求，從業務工作角度出發，按照制定的計生系統普法宣傳學習規劃和制度，明確了學習任務和目標，制定出臺了普法宣傳教育的具體計劃，確定了普法內容，加強了對法律知識學習和普及活動的管理、指導。四是健全了“領導干部抓綜治工作實績檔案”，強化了單位主要領導定期抓綜治工作責任，提高了各項工作的日常管理水平。
（二）、提高認識，明確責任，加強了矛盾化解排查
按照綜治辦、局的具體工作要求，一是深入被包扶單位---__村開展了調查研究，分集體、群眾開展了物資、項目等幫扶，幫助群眾解決實際困難，及時化解了當地群眾與企業間的補償矛盾。二是局機關專門成立了紀檢室，具體負責相關工作。工作中，組織專人對全旗計劃生育工作中可能存在的矛盾糾紛進行了拉網排查，對群眾進行了摸底，為x名群眾辦理了補貼。
（三）規范行為，接受監督，推進了陽光計生行動
一是規范了行政執法主體資格，積極組織全縣人口計生行政執法人員參加了“全縣行政執法人員資格考試”，按照規定辦理了“執法證”，嚴格要求工作人員依法行政，積極傾聽群眾意見，及時糾正工作中的誤差，切實將問題解決在萌芽狀態。二是設立了行政服務大廳，集中辦理相關審批、許可手續，規范了行政審批、許可程序。以制度的形式進一步規范了相關事項的申請、調查、審批、發證程序，統一制作了相關證件，切實規范了干部行政行為。三是推進陽光行動，通過電臺、網站、宣傳欄等載體公開了相關證件辦理程序、獎勵優惠政策申報程序，公布了監督電話，自覺接受社會監督。
（四）、積極作為，有的放矢，加大了法制宣傳教育力度
積極發揮了綜治成員單位工作職責，全面開展了以__法律法規為主要內容的群眾性、社會性普法宣傳教育活動。一是確立了以法制宣傳為先導，運用各種形式，最廣泛地調動社會各界的積極性，齊抓共管，共同參與的法制宣傳思路。配合__綜治委、司法局共同開展了綜治宣傳月活動，營造了濃郁的宣傳氛圍。二是借助各類農牧區集會、節慶日等機會，集中開展了面對面法制宣傳活動。全年，利用科普宣傳日等共組織開展各類集中宣傳活動10余次，發放各類宣傳材料2萬余份。三是全面深入開展了__法律法規宣傳普及活動。開展了《干部法律知識讀本》、《公務員處分條例》的培訓。在外部環境方面，充分利用廣播、電視、報刊、散發等媒介進行__法律法規知識循環宣傳播發，引導廣大干部和群眾自覺實行計劃生育。四是加強針對各族群眾的__法律法規的宣傳教育，全面開展了“提質擴面”法制宣傳教育活動，保證了每個鄉鎮有__圖片、錄相帶、影喋、錄音帶等宣傳品，每個村有圖片、錄音帶等三種以上宣傳品，每戶有圖片、折頁二種以上，進一步暢通了各族群眾的__法律法規了解途徑。
二、學用結合，長期堅持，抓好了干部學法用法工作
在進一步健全干部職工人員學法用法各項制度的基礎上，不斷拓展學法用法的新方法和新途徑。一是圍繞建設法治單位，結合反腐倡廉工作，積極開展了以《公務員法》、《條例》、《行政許可法》、《國家安全法》、《保守國家秘密法》為重點的法制教育，不斷提高了干部職工法律意識和依法行政的能力。二是對局機關各股室、鄉鎮計生服務中心加強了法制培訓和依法行政的 目標考核，按季考察考核，將“群眾滿意度”列為重要考核內容，有效推進了全旗__系統依法行政工作進程。
三、工作開展情況
圍繞中心工作,暢通渠道,健全__工作長效機制,為__工作的有序開展創造了良好的工作環境。
一、“基層基礎建設推進年”活動開展情況
1、進一步完善基層維護社會和諧穩定的組織網絡體系
一是切實加強鄉鎮（街道）綜治委（辦）建設。按照要求，我縣目前15個鄉鎮（街道）綜治委主任全部由鄉鎮黨委書記擔任，對于治安形勢復雜、維穩任務較重的6個鄉鎮（街道），已經選派6名專職政法副書記和1名政法專職委員（街道）。下階段縣政法委準備對其它8個鄉鎮下派專職政法副書記，已向縣委、縣政府作了書面請示。對于表現優秀、符合條件的綜治工作中心（綜治辦）專職副主任擬落實副科待遇，已經向縣委、縣政府作了書面請示。要求各鄉鎮配足配強綜治辦專職副主任和專兼職工作人員，確保綜治辦副主任專人專職，目前全縣15個鄉鎮（街道）全部落實綜治副主任專人專職，共有專兼職工作人員52人。開展了基層綜治干部的教育培訓工作，不斷提高他們的整體素質和工作能力。
二是切實加強鄉鎮（街道）綜治工作中心、村級綜治工作站規范化建設。在去年綜治基層基礎工作的基礎上，按照基層綜治規范化建設標準，今年對街道、鎮、鎮、鎮等綜治工作中心進行了重點指導和督促，要求他們按照“8+”模式進行資源整合，進一步完善“五聯”機制，形成工作合力，同時加強對其它鄉鎮（街道）綜治工作中心的指導，確保今年我縣鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建成率達到100%。進一步規范較大村、社區和規模企業綜治工作站建設。今年要求全縣鄉鎮（街道）的所有村居（企業）綜治工作站建成率達100%，所有村居（企業）一律要建立綜治工作站，制度牌、辦公室、記錄簿、矛盾糾紛協議等要規范健全。要求往年被提為省補規范化綜治工作站，縣優秀規范化綜治工作站的村（居），鞏固率要達100%。今年繼續明確了38個村居（企業）綜治工作站進行規范化建設，作為今年村級綜治工作站建設的示范點。
三是切實加強基層政法組織及群防群治隊伍建設。今年我縣全面加強人民法庭、公安派出所、司法所建設，從干部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵評優等方面，進一步完善向基層傾斜的政策，切實增強基層政法組織的實力、活力和戰斗力。為進一步提高政法隊伍公正廉潔執法能力，今年7-9月份，我縣開展了政法系統抓隊伍公正廉潔執法專項活動。通過本次活動，全縣政法隊伍的整體素質進一步提高，政法隊伍公眾形象進一步改善，政法機關公信力進一步提升，執法規范化建設進一步加強。加強義務巡邏隊、護村隊等群防群治隊伍的建設，目前全縣共有各類治保調解組織673個3340人，專業巡邏隊17支204人，護村隊342支2500人，護校隊34支338人，專業鄉鎮消防隊7支59人，其中義務巡邏隊、護村隊等有21支，312 人，專職巡防2支，62人，并積極組織開展百日治安大巡防活動，發揮了人民群眾在治安防范中的作用，維護了國慶節期間的社會穩定。
2、深入開展矛盾糾紛排查調處和積案化解工作。
針對今年清明節的社會穩定問題及上海世博會的順利舉行，出臺了天綜委[20__]5號文件，在12月20日至20__年1月底開展了矛盾糾紛集中排查調處活動，共排查出矛盾糾紛241起，調解241起，調處率100%，成功236起，成功率為98%。為做好上海世博會的安保工作，縣委縣政府下發了天縣委辦通[20__]6號《縣上海世博會“環滬護城河”安保工作
實施方案》和7號《縣“護世博、保安全、促和諧”基層基礎安全隱患大排查大整治活動實施方案》，縣政法委組織實施開展活動，共排查出2940起不安定隱患，調解2940起，調處率100%，成功2653起，成功率96%。根據省里的要求，重新下發了[20__]4號《關于印發《浙江省矛盾糾紛排查調處工作規程（試行）》的通知》，規范了矛盾糾紛排查調處的工作流程，提高了工作效率。切實做好每月一次的矛盾糾紛排查活動，1-9月份，全縣共排查矛盾糾紛1523起，調處1523起，調處率為100%，成功1474起，成功率為97%。其中鄉鎮（街道）綜治工作中心排查矛盾糾紛621起，調處621起，調處率為100%，成功584起，成功率為94%。積極開展積案化解工作。1-9月份，各鄉鎮街道綜治工作中心共登記受理積案87起，化解62起，成功率為71%。非正常死亡積案共登記受理7起，化解7起，成功率100% 。涉法涉訴積案共登記受理28起，成功21起，成功率為75%。醫患糾紛積案共登記受理12起，成功9起，成功率為75%。3、進一步完善社會治安防控體系
一是堅持“嚴打”方針不動搖。把專項斗爭、日常打擊結合起來，做到打擊常態化，切實加大打現行、破積案、挖團伙、追逃犯的工作力度，始終保持對各種嚴重刑事犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊殺人、傷害致死等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發財型犯罪，堅決遏制刑事犯罪案件的高發勢頭。嚴厲打擊制售假發票、非法集資、合同詐騙等經濟領域的違法犯罪活動，著力維護市場經濟秩序。1-9月份，縣公安局累計立案2630起，累計破案2168起，五類惡性案件發案5起，破案5起，兩搶案件發案60起，破案51起，盜竊案件發案2237起，破案__8起，累計打擊789人，累計刑事拘留448人，累計勞少教24人，交通事故累計發生120起，同比下降10.45%。
二是大力加強社會治安防范工作。大力加強情報信息網、治安巡防網、視頻監控網建設，著力構建以情報信息為主導、以視頻監控為牽引、以治安巡防為依托的立體治安防控網格。按照臺市委辦[]48號文件的要求，切實抓好中心城區、重點集鎮、主要街區、交通干線、繁華地段、專業市場、公共復雜場所等重點要害部位和易發案部位的社會治安動態視頻監控系統建設，不斷拓展覆蓋面。今年，我縣“天網”工程已經進入第二期建設，預計投入資金2500萬元，目前已安裝探頭120臺，打算于年底前完成二期工程。深化“技防入戶”活動，不斷提高城鄉社區尤其是居民家庭的自防能力，出臺了天綜辦〔20__〕6號文件（《開展“平安聯防，技防入戶”建設實施方案》的通知），并于8月初在街頭鎮召開“平安聯防，技防入戶”工作現場會，目前此項工作正有序推進。
4、進一步完善基層社會管理服務體系。不斷創新基層管理服務機制和方式方法，我縣鎮靈溪社區積極探索社會管理創新，以“村莊社區化”建設為載體，大力推進農村社會管理創新。得到市縣各級領導肯定，并在政法作了?？榻B。以深化基層系列平安創建為重點，扎實推進平安創建向全社會覆蓋。強化流動人口服務管理，建立健全服務管理組織網絡，全面實行居住登記和居住證制度，落實出租房屋管理、重點人員管控、信息平臺建設等措施。深化歸正人員安置幫教和社區矯正工作，目前，我縣5年內安置幫教歸正人員數為2428人，截止到20__年9月28日，在冊社區矯正對象481人，建立縣社區矯正信息化管理系統，為社區矯正對象免費配備帶有定位功能的手機，隨時掌握矯正對象情況。目前，白鶴鎮已在開展此項工作，赤城街道、平橋鎮正在試點，準備于10月底在全縣推開。扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區閑散青少年等群體的教育、服務、救助和管理工作。
二、大調解工作體系構建
1、進一步健全大調解工作網絡體系。著力構建以縣為區域，以鄉鎮（街道）綜治工作中心為樞紐，以村居、社區、企業綜治工作站為基礎，以區域性、行業性調解仲裁組織為補充，以訴調聯動、司法“110”聯動、檢調聯動為手段，整體聯動、條塊結合的“縱向四級、橫向三聯”的社會矛盾化解網絡，人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁以及人民緊密銜接的大調解工作體系。5.28日出臺天縣委辦[20__]39號文件，成立縣矛盾糾紛聯合調解中心，下設訴調聯動調解室、醫療糾紛調解室。另外交通事故人民調解委員會已基本籌備完畢，目前正在申批中。在縣供電局、縣建設局等部門設立人民調解組織，促進各系統或行業人民調解工作的開展。進一步發揮仲裁機構、人民團體、行業協會的優勢，充分利用社會力量化解特定領域的矛盾糾紛。今年，對全縣各人民調解組織進行調整，并出臺天司[20__]33號文件要求對重新上崗的人民調解員進行業務知識培訓。目前，我縣共建有人民調解組織729個，全縣共有調解人員2773人，培訓2495人次。建立矛盾糾紛作息員隊伍。充分發揮綜治工作中心的聯調作用，提高綜治工作中心調處效果，形成化解社會矛盾的工作合力。
2、建立健全大調解工作機制
建立健全訴調對接工作機制。縣人民法院以及基層人民法庭堅持“調解優先、調判結合”，將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、等各個環節，拓展調解領域，注重調解質量，提高調解效率，力求從根本上化解矛盾。堅持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制，完善訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴糾紛解決方式的協調配合，主動加強與有關部門的協作，積極推動訴調對接機制的完善與發展。20__年1-9月份縣人民法院調解結案數464起。深化司法“110”對接工作機制。建立了公安機關與司法行政部門在案件移送、信息互通、矛盾聯調等方面的銜接配合機制，及時將鄰里糾紛、輕微交通事故、損害賠償等矛盾糾紛化解在萌芽狀態。探索建立檢調對接工作機制。縣檢察院積極探索建立以涉法民生訴求和解、檢察環節刑事和解、民事申訴息訴和解為主線的“檢調對接”工作新機制。20__年1-9月份縣人民檢察院公訴調解2起，成功2起，偵監調解5起，成功5起。
三、社會治安重點地區排查整治開展情況
2004年5月，安徽省宣城市按照“主官合一，減少副職；明確職責，分工不重；擴大民主，強化監督；科學管理，依法行政；提高效率，促進發展”的原則，在部分鄉鎮推行領導體制改革?！靶青l改”成為繼“咸寧政改”之后，又一次大膽的鄉鎮改革嘗試。
如果將“宣城鄉改”放在鄉鎮機構改革和農村綜合改革的大背景下去觀察和考量，我們能夠更準確地把握當前鄉鎮工作機制的現實，更敏銳地發現一系列鄉鎮改革嘗試的突破點以及還未觸碰到的體制頑疾。繼2005年1月、2006年1月，《決策》先后兩次聚焦宣城鄉改之后，我們第三次將目光鎖定宣城市宣州區。
人多了，人少了？
“2001年實行鄉鎮機構改革以來，鄉鎮一直沒有進人，鄉鎮干部考試進城、區直單位借調等使鄉鎮年輕優秀干部逐年減少，而鄉鎮缺員與鄉鎮繁重事務很不相稱，為完成工作任務，不得不返聘工作人員。”最近一段時間，安徽省宣城市宣州區孫埠鎮黨委書記夏陽年一直為人手不足犯愁。
從減員增效，到深深感到缺員之困，宣州區鄉鎮機構改革究竟走過了一條什么樣的道路？2001年，該區將原有的40 個鄉鎮辦事處調減為26個，減幅達42% ，全區鄉鎮行政機關內設機構減少152 個，事業單位減少146個，精簡率分別為 68.1%和39.4%，核定鄉鎮行政編制927 名，壓縮了21.6%。目前，鄉鎮實有行政人數639人，事業干部794人。根據安徽省《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》規定，以2005年底各鄉鎮所轄人口、區域面積、人均財政收入三項指標為依據，宣州區鄉鎮行政編制應為745名至875名之間，顯然，實有鄉鎮行政人員少于文件規定的底線；鄉鎮公益性事業單位的編制，原則上按行政編制1：1的比例核定，即也在745名至875名之間，宣州區實有事業干部也沒有突破文件規定最高線，總體來說，宣州區鄉鎮人員不是多了而是少了。
據文昌鎮黨委書記、鎮長黃仕金介紹，全鎮在編在崗28人，行政編制人員中班子成員7名，行政編制的一般干部只有幾個，而鄉鎮計劃生育、綜合治理等行政工作采取一票否決，不從事業編干部中抽調人員根本無法完成工作。為解決鄉鎮人員少的問題，一些鄉鎮采取混編、混崗和一人多崗。從調查情況來看，所有鄉鎮都存在混編、混崗問題，有50%以上的鄉鎮事業編干部從事計劃生育、綜合治理等行政工作。文昌鎮政府機關干部張漢林雖然是農技編，但目前從事社保、民政、統計等行政工作。
調查中還發現，一些鄉鎮為完成工作任務，不得不重新從社會上招聘人員，水陽鎮黨委書記申曉春深有感觸地說，“鄉鎮集鎮文明創建和環境整治是一項艱巨任務，沒有一班人是抓不好的，但沒有編制。水陽鎮成立了城管中隊和文明辦，兩塊牌子一班人馬，從鎮政府抽調了4名機關干部，從社會上招聘了5名退伍轉業軍人?！?/p>
混編、混崗、一人多崗也好，從社會上招聘也罷，但都不能從根本上解決鄉鎮缺員問題。如何在不違反上級政策的條件下，從根本上解決鄉鎮缺員問題呢？夏陽年分析認為，有四條操作辦法：一是將全區鄉鎮干部進行平衡配置，將鄉鎮干部從多的鄉鎮調往少的鄉鎮；二是從區直單位下派年輕優秀干部；三是扼制區直單位到鄉鎮借調工作人員；四是區劃調整，采取合并鄉鎮擴大鄉鎮規模的辦法解決人員過少問題。
管理，服務？
2005年6月，安徽省開展“推進農村綜合改革、建立農村基層工作新機制”試點工作，并于2007年全省推開。安徽省《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》中將鄉鎮政府職能定位為：“創造發展環境、加強社會管理、做好公共服務、構建和諧農村”四大項。但是，就目前鄉鎮工作現實情況來看，職能轉變還任重道遠。
在一次全區農村綜合改革會議上，宣州區區長張黎勇坦言，現在農民最缺的是農業生產技術，雖然鄉鎮有幾名農技人員，但都被抽調到計生辦、辦等部門，村級農技服務網絡也沒有建立起來。農作物病蟲害的監測、預報、防治等工作鄉鎮無人從事，上級農業部門通知防治病蟲害時，各鄉鎮也就印一些宣傳材料讓村干部帶回去發，村干部忙這忙那，不可能發到位；等材料發到位時，病蟲害早已錯過防治期。目前，各鄉鎮農民的農業生產基本還是靠天收。
從管理到服務，鄉鎮政府這一“轉身” 為什么那樣艱難？
黃渡鄉農業綜合服務站站長陳國華分析說，“農民多收十斤稻子，對鄉鎮考核沒有任何影響，而計劃生育、綜治等工作一票否決，為了完成計劃生育、綜治等工作任務，只好從農技站等農業站（所）抽調人員，充實到計劃生育、綜合治理等部門，農技站等涉農站（所）成了擺設”。
為探索建立農村基層工作新機制，加快推進鄉鎮政府職能由行政管理向公共服務轉變，宣州區在26個鄉鎮、街道辦事處將現有的“365”為民服務全程中心和鄉鎮財政服務大廳全部改（擴）建為鄉鎮為民服務中心。在建好鄉鎮服務中心的同時，全面推行為民服務全程村級點，村“兩委”干部被聘為村級點代辦員，把鄉鎮政府為民服務職能延伸到群眾家里、田間地頭，使農民小事不出村，大事不出鄉。
收權，擴權？
“司法所人權歸區司法局，工作業績考核，區司法局占70%，但工資福利要我們負擔。衛生、教育由鄉鎮投入，人權、財權均不在鄉鎮，出了問題責任卻由鄉鎮擔當，水陽鎮衛生院連續發生了五起醫患糾紛，我們想換一個衛生院院長都不行。”申曉春談起現行鄉鎮運行機制感觸良多。
因為鄉鎮各部門紛紛上掛，條塊結合的管理體制，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏完成這些工作任務相適應的權力，造成了鄉鎮政府責任與權利失衡。
如國稅所（分局）、地稅所（分局）實行垂直管理后，鄉鎮政府沒有稅收執法權，不具有收稅的職能，但每年年初上級政府都要給鄉鎮政府下達國稅、地稅任務，為了確保鄉鎮政府完成稅收任務，鄉鎮長都要與上級主要負責人簽訂責任狀，成立協稅小組，聽令于稅務部門調遣。不僅僅是稅務部門，水東鎮林業站由區林業局垂直管理，只有四五個人，每年收取育林基金等費用達幾十萬元，鄉鎮政府得不到分文，卻要承擔森林防火、植樹造林等任務?！班l鎮政府無權管理工商、稅務、國土、林業、公安等部門，要開展工作只能靠協調。由于不同條條有著特定的職責、任務和利益，受這種利益支配，難免會使部門權力利益化，利益政策化，為自身目標的實現而影響鄉鎮政府的整體規劃，影響地方社會經濟健康發展?！彼栨傸h委副書記、鎮長冷曉蓮說。
冷曉蓮認為，要理順縣鄉關系要從有利于工作、有利于經濟發展、有利于公共服務和社會管理出發，縣鄉各自的責任要界定清楚?！爸挥羞M一步革除條塊管理在行政體制上的弊端，才能增強鄉鎮政府推動各項社會事業建設的能力，調動鄉鎮政府的積極性和主動性，真正解決鄉鎮政府‘看得見、管不著’的問題?！彼栨傸h委書記、人大主席、區委委員申曉春說。
主官合一，黨政分開？
“主官合一，減少副職，分工不重，擴大民主，加強監督，依法行政，科學管理，提高效率，促進發展”這是宣城市市委書記方寧對這場覆蓋五縣一市一區范圍鄉改所做的總結，它涵蓋了這次改革的所有內容和目的。
加大綜治工作力度打造平安和諧梨林
為了促進社會治安綜合治理各項措施的進一步落實，推動綜治工作上臺階、上水平，從落實“三個代表”重要思想出發，我鎮全面開展了綜治工作的部署和實施，以維護治安為中心，以創安為載體，以防范為重點，使這項工作取得了明顯效果，確保了我鎮社會治安秩序的持續穩定。一、加強領導、健全機構、對照目標、真抓實干。
我鎮黨政一班人在思想上高度重視，始終堅持把綜治工作放在黨委、政府壓倒一切工作的位置上，攥在手里，放在心上，列入鎮黨委、政府重要議事日程。首先是積極落實“誰主管誰負責”的原則，這是搞好社會治安綜合治理的核心。在今年年初，我鎮精心籌備，召開綜治工作大會，重新調整了綜治工作領導小組，充實人員，加強力量，嚴格分工，明確責任。領導小組由鎮黨委書記任組長，分管副書記任副組長、各相關部門負責人為組員，設立了普法小組、治保小組、調解小組、宣傳報道小組等，選派出責任心強、工作能力強、業務精的人擔任小組長，有計劃的開展綜治工作。其次是周密安排部署，全面展開綜治工作。制定治安防范方案，進一步修訂考評、獎懲等制度，建立健全各項綜治規章制度，并召集45個行政村、13個企事業單位的主要負責人現場簽訂了《20xx年社會治安綜合治理目標責任書》，任務落實到人，責任明確到人。三是強化日常工作的監督指導，每逢周會，都要細聽各組分管領導匯報綜治工作近況，并指出工作不足，部署下周任務，使我鎮綜治工作始終是全動力前進。四是將此項工作延伸到聯系的各個行政村。
二、做好經常性工作，預防和化解各類矛盾，維護了基層社會穩定
一是實行一票否決、末位警示和情況報告制度。凡因領導重視不夠，發生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產事故、聚眾鬧事等事件，造成嚴重后果，危害社會穩定的，予以一票否決。出于強化效果考慮，嚴格執行社會治安綜合治理末位警示制度，對社會治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村，由鎮綜治辦和政府辦公室進行查究通報，予以警示，限期整改。每期查究通報以文件形式附部分案事件登記表一并下發各行政村、鎮直鎮辦單位以及部分企業，確保綜治信息及時，有效地強化了大家的責任意識和防范意識。
二是進一步健全排查調處工作機制，完善矛盾糾紛排查調處的組織制度、聯絡員制度、排查調處和專項整治制度以及督辦檢查制度。鎮綜治辦每月五日、二十日召開各村聯絡員工作會議，排查不安定因素，并及時分門別類，列出清單，形成書面材料。綜治辦成員單位負責聯系1個問題突出的村，督促檢查綜治目標的貫徹實施，推動社會治安綜合治理各項措施在基層的有效落實。
三是嚴格實行屬地管理原則和領導責任制原則。由各部門、各個村的主要負責人負責矛盾糾紛排查調處，結合包村干部下村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會。對排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小，如實上報，及時調處化解，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態,避免糾紛事件擴大化。
據統計，去年以來我們調解民事糾紛65宗，調解成功65宗，糾紛調處成功率達100，有效地維護了基層社會秩序的穩定。
三、構建“三位一體”的防范網絡，大力整治學校及周邊地區治安秩序。
一是加強青少年思想政治教育、道德教育、紀律教育和法制教育，讓教師和學生重新學習了《教師法》和《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律、法規，自學與集中輔導相結合，保證每學期至少一次輔導，每月都有一次筆記。二是中小學校都配備了法制副校長，并充分發揮他們的作用，開設法制、德育課程，積極開展健康向上的文體活動，陶冶學生情操，增強青少年的法律意識，努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的防范網絡，共同防止青少年違法犯罪。對有違法違紀行為的在校生，由學校進行登記，建立檔案，派出所、司法所同志與他們開展一對一結對幫教活動。三是大力整治校園周邊治安環境。專門成立由分管領導為組長的學校及周邊地區治安秩序集中整治工作領導小組。重點打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財產，侵害師生人身權利的各類違法犯罪活動；取締和清理整頓學校及周邊地區非法經營的網吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳和違法建筑，無證經營的飲食、生活用品攤點以及出租房屋等；整頓學校及周邊地區的交通秩序，減少交通事故和人員傷亡；對學校內部進行安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，杜絕火災、建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發生。同時，本著“什么問題突出，就整治什么問題”的原則，因地制宜地開展整治工作。共查封非法網吧5家，取締非法書攤12個，清理無證、占道經營攤點22個，抓獲犯罪嫌疑人7名。有效地維護了學校及周邊地區治安秩序的穩定。
四、以創建“平安梨林”為主題，嚴格基層防范管理，開展創安活動。
一是調整了創建工作領導小組，召開了全鎮各級干部動員會，對深化基層創安工作提出了新的要求 ，即突出重點難點、抓住盲區死角、集中力量攻堅克難，各個突破。二是深入開展創建安全文明村鎮、安全文明單位活動，印發《安全文明村鎮標準》、《社會治安綜合治理工作要點》，并運用橫幅、標語、廣播等形式大張旗鼓地向全社會宣傳發動，做到家喻戶曉，人人皆知。三是不斷擴大創建覆蓋面，實現基層創建活動向私營企業、外來投資企業延伸，向農村居民戶和鎮區零星住宅延伸，向各中小學校拓展。四是經市綜治委統一考試、面試、體檢，在基干民兵中挑選優秀青年組建了梨林治安巡邏隊，人員共有6人，統一著裝、定資定崗，并制定巡邏隊員的職責、巡邏時間、路線、方式等事宜，這支隊伍開展工作后，積極服務黨委、政府各項中心工作，指導、督促各村義務巡邏隊員加強群防群治，真正實現了“三位一體”的治安防范網絡。五是對基層單位的安全，防范工作采取了一些具體嚴格的管理措施，1、是加強了門房管理；2、是對財務、出納、檔案室、微機室等重要庫、室安裝了防盜門，由專人負責看管。六是強化民調，在民事調解方面，無民轉刑案件發生，調解工作有理、有節、認真、細致。
這些機制的建立和規范運作，確保了我們鎮區各類不穩定因素早發現、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩定事件的發生，創建“平安梨林”活動深入人心，受到廣大群眾的廣泛贊譽。
五、深入持久開展“嚴打”整治斗爭，做好刑釋解教人員安置幫教工作。
一是本著“打防結合，預防為主”的方針，我鎮充分發揮派出所的主力軍作用，和相關單位通力協作，互相配合，大造聲勢，先后張貼標語126幅，展牌28塊，散發資料1400份，利用廣播宣傳四次，有力地威懾了犯罪分子，在嚴打整治斗爭中，抓獲犯罪嫌疑人4人，逮捕4人，依法處理違法人員18人，其中治安拘留4人，治安罰款6人，治安警告6人，凈化了一方環境，保持了一方平安。二是繼續有條不紊地開展幫教工作，年初制定了幫教方案，基本做到幫教對象個人資料齊全，被幫教的人員思想匯報有記錄，工作安排有著落。在國慶等敏感和重大節日期間，分管領導還分別找他們談心，掌握思想動態和日常工作、生活情況，對他們不歧視，使他們樹立重新做人的信念，部分幫教人員還走上科技致富之路，以現身說法教育人、挽救人、改造人，今年以來轄區刑釋解教人員重新犯罪率為零，進一步鞏固了幫教成果。三是繼續開展同“xx功”等組織的斗爭，做到“四問一見”即一問村干部，二問群眾，三問原練習者的鄰居，四問原練習者的家屬，一見是指見原練習者本人。經過認真排查，今年五月到六月份，鎮防范和處理辦公室成功查處了在程村等村發現的“xx功”傳單和光盤，收繳傳單23張，光盤2張。并重點監控，至今沒有發現異?，F象。
六、認真做好流動人口管理工作，建立暫住人口分層管理體系。
一是建立流出人口檔案。堅持專門工作與依靠群眾相結合的方法，對因外出打工、經商等流出人員，建立個人資料信息庫，加強與流入地的經常性聯系，確保對這些人員基本情況的及時、準確掌握。去年以來，已納入管理的有980人。
二是重點加強對流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰主管誰負責”的原則，把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內，嚴格實行目標管理責任制。在各項集中整治中不斷加強對外來人員的排查，管好源頭，保持經常性聯系，其中，進行登記辦證的外來人員有265名。建立健全外來人員暫住分層管理體系，加強了對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。從而有效地預防不安全因素，今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
二、組織開展治安聯防工作
（三）繼續做好以地稅為領銜單位的十單位聯防責工作。針對我局的特殊情況，堅持“打防控”并舉的方針，嚴密落實到各股室、鄉鎮勞動保障所。健全了聯防組織，成立了由紀檢組長任組長，勞動監察大隊具體負責實施的治安聯防工作領導小組，聘請了4名聯防工作人員，加強本局的聯防工作。每天上午堅持7：30-8：00之間與卯相社區聯防隊員交接聯防事務，舉辦了1期聯防工作相關知識培訓，最大限度地發揮協調社會治安、調解化解、解決糾紛作用。
（五）加強機關內部管理。按照“看好自己的門”的要求，制定了本局的節假日值班、巡邏、門衛制度，張貼于聯防工作人員辦公室。加強了內部防范，投資7000元對門、材料柜進行了更換；實行了下班統一關門制度，加班人員登記備案制度，夜晚巡查制度。與單位3戶租房戶簽訂《房屋出租戶治安責任保證書》，單位住戶及出租房管理臺帳做到底數清，情況明。4名聯防人員交班時，認真清點車輛、摩托等財物，做到了手續清楚，責任落實到人。1名負責勞動力市場大廳及勞務市場秩序的維護和監督。年內本單位無盜竊案。
（九）無刑事案件。經過完善和加強單位內部管理制度的落實，2009年，全局干部職工遵紀守法，認真履行勞動保障工作職責，單位和職工無任何刑事案件發生。
（十）開展綜治維穩和平安和諧建設工作有創新。一年來，我局努力克服勞動保障工作涉及面廣、歷史遺留問題復雜、處理難度較大等困難，結合勞動保障工作開展了豐富多彩，形式多樣的綜治維穩和平安創建活動。一是健全組織，明確責任。形成了以勞動保障監察、勞動仲裁、農工辦為主的糾紛調解工作機制，盡量將大量的糾紛消滅在基層。二學習形成長效機制，執法人員及工作人員法律意識得到深化教育。以“五五”普法為契機，以創建“平安單位”為陣地，結合文明執法教育活動，在全體干部職工中利用每月8號、21號學習日進行《勞動合同法》、《就業促進法》等相關法律法規知識的學習，提高了干部職工法律素質和處理案件的能力。三是履行職能，維護和諧。緊密圍繞落實社保待遇、受理勞動監察投訴舉報案件、對用人單位開展用工專項檢查等自身職能，全力維護勞動者合法權益，維護社會穩定。四是形成了日常勞動保障巡查機制，及時排查勞動保障事物方面存在的不穩定因素。五是警示教育形成機制。今年組織全局財務人員旁聽了市法院審理郵政局貪污挪用公款案，提高全局財務人員的廉潔意識。
（十二）按照市綜治維穩和創建平安辦公室的要求，按時在6月和11月中旬上報半年和年終綜治維穩和“創建”工作總結。
（十三）根據要求我局綜治維穩辦公室，每季度按時上報綜治維穩和“創建”工作信息，截至2009年11月，已上報信息10期。
（十四）建全和完善了常住人口、暫住人口管理制度、安全保衛制度；實行了春節、潑水節等法定節假日值班制度。
創立“無矛盾上交、無群體事情、無安全事故、無非法組織、無治安案件、無刑事案件”的“六無”村（居）活動，要以推進社會矛盾化解、社會治理創新、公平清廉法律三項重點工作為統率，以矛盾糾紛少，治安次序好，社會和諧穩定，人民群眾滿意為創立目的。創立“六無”村（居）活動是縱深推進安全建設的主要載體。只要嚴密聯絡實踐，找準工作著力點，才干激起人民群眾參加創立的生機；是構建和諧社會的主要前提。只要從事關人民群眾安全感、滿意度的難點、熱點干起，才干受到人民的普遍贊譽；是綜治維穩工作控源治本的主要抓手，只要從源頭性，基本性，基本性問題做起，才干筑牢黨的在朝基本；是村（居）發展情況整治的主要內容，只要從影響經濟發展的治安情況、人文情況等諸多要素治起，才干保證完成又好又快發展；是處理民生問題的主要表現，只要從人民群眾最關懷、最直接、最實際的好處問題抓起，才干博得最廣大人民群眾的信任。
二、創立“六無”村居的目的任務
創立“六無”村（居）活動，要依照昔時夯實基本，初見成效，兩年加大力度，大見成效，三年穩固提高，長見成效的工作要求，排調結合，將各類矛盾糾紛化解在本地，完成無矛盾上交；防微杜漸，使各類安全事故隱患獲得鏟除，完成無安全事故；有用預防，遏制矛盾糾紛激化升級，完成無群體事情；實時發現，使各類非法組織在萌芽階段獲得有力打擊，完成無非法組織；增強防備，有用應對各類治安案件的發生，完成無治安案件；立足教育，使公民自覺守法的認識加強，完成無刑事案件。以到達“五無”以上的村（居）為一類，“三無”、“四無”的村（居）為二類，“三無”以下的村（居）為三類的量化標準，爭奪昔時完成全縣一類村（居）到達20%，二類村（居）到達40%；2011年一類村（居）到達30%，二類村（居）到達50%；2012年一類村（居）到達40％，二類村（居）到達50%。
三、創立“六無”村居的對策辦法
（一）分類辦點，全體推進創立。依據查詢摸底，分析列隊狀況，全縣要從各鄉鎮每一類村（居）中選擇一個村（居），作為“六無”村（居）創立試點。依照一類村（居）總結經歷、穩固提高，二類村（居）查找不足、完善提高，三類村（居）重點整治、促進提高的工作要求，組織縣綜治委成員單位駐點協助開展創立工作，在總結試點經歷基本上，各鄉鎮要召創始建“六無”村（居）活動啟動會，分類確定創立目的，保證升級進位，具體推進創立工作，保證獲得分明結果。
在政府執行系統中，省、市、縣，各級政府的任務壓下來，最后落到鄉鎮干部頭上，可以說是“上面千條線，下面一根針”。
“虱子多了不癢”
山橋鎮是一個正在向工業化轉型的農業鎮，2012年財政收入約1500萬元，除了傳統的農漁業，近年來電子電器和紡織逐漸成為主導產業。張鎮長向記者細數了鎮里所有的部門，有招商引資、安全生產、計劃生育、維穩、征地拆遷、規劃建設、綜治、民生、園區建設、農業發展等諸多部門。
其中，社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資從來都是縣里對鄉鎮“一票否決”的核心。近年來，又增加了安全生產、節能減排、環保等“一票否決”，哪一項不達標或出了問題，一年就白干了。
每年年初，各項會議接二連三，縣里布置工作，然后責任分解，一個通常的環節就是縣里與鄉鎮簽訂目標責任狀。作為鄉鎮一級，每年與縣里簽訂幾十個責任狀是輕飄飄的事情，從安全生產、食品安全、危房改造、護林防火、計劃生育，到農合、農保、設施農業、土地管理、綠化、防汛、護路、穩定……
“簽得多了，也就不記得了，虱子多了不癢。”云水鎮萬書記苦笑著說。任務接了，責任擔了，考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底，各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮是工業鎮，主導產業是水泥建材，2012年財政收入約1.5億元，是所在縣的工業強鎮?？h里對云水鎮的考核主要是安全生產和節能減排，在市里的壓力下，這兩項考核極為嚴格?！澳募膊桓荫R虎，誰也不敢得罪，經常為了一分半分求爹爹告奶奶。”萬書記告訴記者。
“攤子多、任務雜倒是不怕，關鍵是這么多的業務、這么多的責任下移，甩給鄉鎮后他們真的能做好嗎？一張簡單的責任狀，實際上更多的是文字游戲，責任分配了，有人頂著了，出了事由你負責。如何上下齊心，把工作真正做好，絕非一張紙下達可成?！鄙綐蜴倧堟傞L對名目繁多的責任狀很是抱怨。
對于“一票否決”，鄉鎮干部有諸多怨言。云水鎮萬書記說：“縣里為了推動一項工作，就加個一票否決，一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時間在應付各種評比和檢查。”為了應付檢查，不被否決，鄉鎮干部相當一部分時間都耗費在寫匯報和整理材料上，造假的情況時有發生。
一票否決中的安全生產最受詬病，安全生產執法由“條”上管，責任由“塊”來擔。出了事故，所在鄉鎮的書記、鎮長是第一責任人，還可能為此丟“帽子”、進“局子”。鄉鎮干部都說，對安全生產，我們“一只腳在牢外，一只腳在牢里?！?/p>
作為“一票否決”核心之一的計劃生育，鄉鎮不敢有絲毫懈怠?，F在，很多傳統管理手段已屬違法，硬的不敢用，軟的不頂用，加上隨著群眾經濟收入提高，對幾萬元的罰款已不大在乎，計生工作難度極大。
鄉鎮“事多錢少”，“要錢”也成為鄉鎮干部的一個重要工作。鄉鎮最常采取的方式是通過項目申請的方式，如申請修路建橋、興修水利等，然后通過各種方式，動用所有關系將報告交給上級政府相應部門。這就必須在第一時間得到信息，知道省、市、縣剛好有項目，然后有針對性地去申請。
“我們都是沿著部門找上去，從縣到市到省，甚至到中央，人脈關系非常重要。”山橋鎮某擅長“要錢”的副鎮長告訴記者。
無論是完成目標責任、應付一票否決，還是“要錢”，都是鄉鎮的常規性工作?！班l鎮政府的中心工作是什么？”記者采訪的幾個鄉鎮干部的答案幾乎一致，即發展和穩定。具體來說，發展就是招商引資和城鎮建設，穩定就是綜治維穩。
鄉鎮工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說法：一個縣直部門的干部，在面對“急、難、險”任務的時候，表現得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負重，八成是鄉鎮干部出身。
云水鎮萬書記總結說：“鄉鎮工作三句話：第一是落實，第二是落實，第三還是落實。落實靠什么，靠方法，靠工作藝術?！?/p>
“鄉鎮工作要接地氣，要講群眾能聽懂的話，用群眾能接受的方式去開展工作?！鄙綐蜴倧堟傞L感慨道。
云水鎮政法委駱書記是解決問題和調解矛盾的高手，他說：“鄉鎮工作麻雀雖小、五臟俱全，人事繁雜，各種形形的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’，既要講實實在在的利益，又要講情感攻勢，手段要靈活?！?/p>
駱書記數年前是副鎮長，在副鎮長位子上，他圓滿解決了一個村的宗族矛盾。
云水鎮楓嶺村是個大村，人口數千，有三個大姓。三姓經常發生矛盾，上世紀90年代初的一場械斗造成一死數殘，矛盾十分尖銳，是縣里綜治維穩重點村。
2008年村委換屆前夕，鎮里為避免發生突發事件，派駱副鎮長前往掛村。去楓嶺第一天，他就登門拜訪三姓中有威望的幾人，曉之以理，要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時好勇斗狠的幾個人，威之以法，幾個“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經濟拮據，駱副鎮長親自跑了幾趟縣政府，為三家的老弱病殘解決了很多實際困難。
解決了幾個“矛盾源”后，駱副鎮長還通過找關鍵人促成三姓合作，來融化“堅冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書，為人公道，在村里有較高威望，后外出經商，村里不少人通過其關系也發家致富。駱副鎮長通過邢某，找到三姓中生意做得最大的三個能人。一來二往，駱副鎮長與三人成為朋友，三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下，三人居然合股回鄉投資，三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚，駱副鎮長鼓勵三姓聯姻，并親自做媒撮合了幾對。如今，三姓間互為親戚，村里一片和諧。
自此，原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮一個發展典型村。云水鎮很多人都說駱副鎮長有水平，十分佩服。
鄉鎮工作確實需要一些符合基層實際的“土辦法”，駱副鎮長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中，記者還了解到另一個夠“土”但也很實用的“招”。
在一個項目征遷中，由于補償價格太低，群眾不接受，進展比較慢。而群眾生活確實比較苦，按照政策來補償不多。如果以政府名義增加補償，無疑會引起攀比。某鄉鎮干部是這樣處理的：通過拆遷公司跟群眾談，以他們名義把錢補給老百姓。他說，即使引起了攀比，反水了，也有退路，我們會堅持，該做法是動遷公司自愿給的，與我們沒關系。
首先我代表扶風縣電力局全體干部職工，歡迎各位領導在百忙之中來我局檢查指導工作。下面就我局電力專項治理工作匯報如下：
我們扶風縣電力局是陜西省地方電力集團公司下屬的一個縣級供電企業。全局有正式職工180人，農民合同工280人。管理全縣35kv以上變電站6座，容量54650kva；35kv及以上輸電線路94.609km，10kv配電線路969.552km；0.4kv低壓線路1365.950km，承擔著全縣10萬多用戶和近50萬人口的工農業生產和生活用電任務。全局年供電量3.8億千瓦時，年上繳國家利稅萬元，先后獲得全國電力“三為”服務達標單位，全國一期網改先進單位，全國電力優質服務群眾滿意單位，陜西省文明單位，陜西省先進集體等稱號，連年獲得省地電系統先進單位。今年以來，在縣委縣政府的領導下，我們認真貫徹中央、省委和縣委關于加強基層平安建設意見精神，以科學發展為統領，以建設“平安電力”為目標，全面落實平安創建各項措施，嚴厲打擊破壞電力設施活動，狠抓電網設備安全管理和矛盾排查處理，不斷完善防控體系，健全長效機制，平安創建工作取得了顯著成效。截止目前全局成立巡邏隊小分隊16個，設立三級保線機構3個，饋路專責人45名，技安員32名，低壓電網巡查員名，開展打擊破壞電力設施活動6起起，反竊電活動3起，調處各類矛盾13起，調解成功率98%以上，全年實現了“四無一達標”的安全目標，截止10月底全局累計安全運行3532天，破壞電力設施案發率同比下降了20%。
一、強化組織領導、落實責任
我局始終把保持電網穩定和用電秩序平穩作為頭等大事來抓，落實了領導責任制和分級保制。一是根據扶創安辦發（2006）02號文件精神，成立了以我局牽頭，公安、法院、檢察院、綜治辦、紀宣局等為成員，各鄉鎮參與的全縣打擊破壞電力設施領導小組，并簽訂了責任書，明確了權力義務明確各單位負責人為第一責任人；二是成立了以局長李乃祥同志為組長、主管副職和相關科室為成員的創建領導小組，明確了各科室站、所長為第一責任人；三是按照橫向到邊、縱向到底的要求，實行全縣電網分級承包管理，35kv及以上電網由保線站和各變電站負責，10kv電網由生技科負責，各饋路專責人管理；0.4kv電網由用電科負責，各責任區電工管理。四是與各村組和大用戶簽訂了專項打擊和線路保護責任書260份，與全局職工包括責任區電工簽訂安全責任書360多份。五是將平安創建工作和專治治理工作納入目標責任考核，實行安全一票否決。
二、廣泛宣傳動員，齊抓共管
一是多次召開局科所三級專題會議和全縣領導小組成員單位、各鄉鎮負責人參加的創建工作大會部署安排，廣泛宣傳；二是以第十五個綜治宣傳月和系統安全生產月，優質服務月以及“愛電日”活動為契機，以開展電力法、電力使用與管理條例等法規宣傳、法律咨詢、綜治宣傳為重點，利用宣傳車、廣播板報、固定標語、圖片展覽等多種形式進行宣傳、營造良好的活動創建氛圍，共印發各種宣傳資料100000多份；刷寫標語174處，制作橫幅30條，出派宣傳車輛12次；三是廣泛深入地發動職工開展“平安電力”、“平安站所”、“平安電網”、“平安家庭”等創建活動，目前，全局創建活動己家喻戶曉，全縣全局己形成人人參與，多方支持配合的良好局面。
三、構建防控體系，夯實基礎
堅持“打防結合，預防為主，干群結合，依靠群眾”的方針，完善了以專項治理領導小組為核心，局創建辦、安監科、稽查科、糾察隊、保線站及各變電站、供電所等共同參與的三級防控體系。全局形成了以創建辦、安監科、糾察隊、保線站為紐帶、安檢員、技安員、饋路專責人、責任區電工、巡邏隊以及中心戶長為骨干，群防群治為基礎的點、線、面、片相結合的全方位。多層次的防控網絡。今年調查落實了全局基層技安員32名，饋路專責人45名，巡邏隊員70名。同時，加強培訓，提高電力打擊專項治理隊伍整體素質，全年培訓技安員64人/次名，培訓責任區電工等共355人次。
四、多元緊密配合，集中整治
按照全縣打擊涉電犯罪活動分工，全縣各部門密切配合，統一口徑，不斷加大打擊力度。今年以來，公安機關共立案偵察盜竊電力設施及竊電案件起；工商部門對全縣廢品收購點進行排查23個，我們協同簽訂禁收電力設施器材責任書23份；協同土地部門處理線下建房3起；配合林業部門修剪砍伐通道樹木980余棵。聘用村組農民義務保線員203名。局保線站外出巡查35kv主網線路12次；生技科組織配網巡查6次，局糾查隊和安監科全年外出巡視電網安全8次；巡邏隊開展夜間巡查20次，全年共巡查電力線路15800多km，查出盜竊破壞電力線路57處，被盜鋁線20.38km，被盜變壓器37臺，直接經濟損失83萬元。全年開展反竊電活動10次，查處竊電6起，追補電量31400kwh，追補電費1.57萬元；查出線下違章建房13起，已全部依法向政府申請拆除，已處理2起。同時，我們從技術方法方面加強電力設施防盜管理措施，運用調度對全縣電網遠程監控，及發現電網運行中的中斷、斷路等問題，及時安排處理，提高了電網運行安全可靠性；對全縣配電變壓器逐步焊接防盜裝置，增加被盜難度。今年11月7日晚，法門鎮楊家堡村機井配變被盜賊拆除，但由于竊賊不能撬開焊接，確保了該配變沒有被盜。加大專項治理宣傳動員后，群眾保護電力設施積極性明顯提高。各村組專人看管抗旱線路，及時報告險情。200年8月15日夜11時左右，法門鎮南村村民在夜巡時，發現扶法線路有人盜竊電線，及時報警。供電所、派出所及時出動，雖未抓獲竊賊，但有力地震攝了犯罪分子的囂張氣焰。今年以來，共接到群眾舉報涉電破壞事件40多起，查處舉報竊電2起，追逃3起。
扎實做好人民調解工作，充分發揮人民調解維護社會穩定的“第一道防線”作用。一是加強調解組織建設，健全縣調解中心、鄉調委會、村調解員、調解信息員四級工作網絡。全縣共建立調委會337個，在冊人民調解員總數1470人。二是大力宣傳《人民調解法》，全面提高人民調解工作水平。繼續開展“金、銀、銅”牌調委會和調解員評選活動，授予均溪鎮調委會、廣平鎮調委會、華興鄉華安村調委會、縣醫患糾紛調委會、太華鎮湯泉村調委會、桃源鎮藍玉村調委會等6個調委會2012年度“金銀銅牌調委會”稱號，授予梅山鄉沈嶺村調委會吳同萬、縣道路交通事故調委會陳宗袍、謝洋鄉調委會李代漢、均溪鎮南街社區調委會巾幗調解隊劉曉玲、吳山鄉東埔村調委會林成發、上京鎮上京村調委會陳乘耿等6名調解員2012年度“金銀銅牌調解員”稱號。2013年2月，均溪鎮被評為省級“人民調解先進鄉（鎮）”，桃源鎮蘭玉村等16個村被評為省級“人民調解先進村”，梅山鄉沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調解能手”。三是健全完善多元化調解工作機制，積極參與1+N聯動，大力開展“大調解”工作。全縣18個鄉鎮公安派出所全部設立人民調解工作室，各鄉鎮通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調解員24名。轉發了《省“公調對接”工作實施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號)文件，加強人民調解員的培訓力度，有效推進“公調對接”工作的順利開展。四是繼續推行人民調解“以獎代補”激勵機制，提高人民調解員的工作主動性和積極性。五是開展“大排查、大調處”活動。組織鄉鎮司法所每半個月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調處矛盾糾紛808件，調處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調解隊、武陵組建“”調解隊，有效化解矛盾糾紛，為社會穩定提供法律保障。
二、全面普法，著力為社會營造良好法治氛圍
按照“六五”普法規劃要求，深入開展普法依法治理工作，營造良好的社會法治環境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動。通過向移動手機用戶發送法制動漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續抓好學生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組辦公室聯合下發《關于在暑假開展學生帶法回家活動的通知》（田綜治委[2013]43號）文件，印發學生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉鎮開展“夕陽紅”普法活動，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進鄉村、社區和家庭。三是加強對重點對象的法制宣傳教育，著力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校、進單位“六進”活動，發放領導干部法律知識讀本800多冊，印發各類普法對象學法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進家庭”“八個一”活動。做到每戶有一份“法制教育進家庭告知卡”；一份相對定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務聯系卡”；每天收看一臺法制節目；每戶掌握或熟知至少一個維權法律法規；一名學法明白人；每年對村、社區普法骨干、普法中心戶組織一次培訓。扎實開展全縣18個普法重點村的法制宣傳活動，確定華興鄉作為“法制宣傳示范鄉”，發放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。采取集中宣傳與當事人個別跟進宣傳相結合的形式，通過廣播、發放告知卡、入戶宣傳、現場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進、建設法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動，引導人民群眾增強守法、用法的法治觀念。六是堅持普治并舉，以依法治縣“三五”規劃總結驗收暨“六五”普法中期督導為契機，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動，表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀守法示范戶”，扎實推進法治縣創建工作，全面提高社會法治化管理水平。
三、創新管理，著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區矯正工作。以提高教育矯正質量為核心，以規范化、法制化建設為突破口，對社區矯正實行規范化管理。一是檔案資料登記規范整齊，確保人檔齊全。二是對在監獄服刑人員信息核查及時準確，做到日清月結。三是走訪社區矯正人員家庭，摸清情況，做到底數清，去向明。四是在日常管理上嚴抓細扣，實行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，開展對社區矯正人員的個人談話、思想匯報、組織公益活動等，切實從思想上矯正其不良行為。五是實行手機定位管理，設置定位手機告警圍欄，確保社區矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業人員實現就業，引導社區矯正人員自主創業。到今年6月30日為止累計接收社區矯正人員786人，累計解除社區矯正人員416人，目前在冊社區服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅持以促進思想轉化為根本，以預防重新違法犯罪為重點，以維護社會穩定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項工作的落實。一是健全安置幫教組織網絡，完善銜接、管控、幫教工作機制。到目前為止，在管安置幫教人員共計1567名，現已安置1499名，安置率達95.6%；并已錄入信息系統，做到底數清，情況明，名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進一步落實安置幫教措施，建立了2個安置幫教基地，大力加強刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵自謀職業等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護社會安定穩定。
四、充分履職，著力為經濟發展提供法律服務
1、深入開展“法律服務到一線，司法行政促發展”主題活動。組織律師、公證等法律服務人員進一步拓展法律服務領域，為政府、機關、企業等單位或個人擔任法律顧問，提供法律咨詢服務，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務“六大戰役”項目建設。選派5名律師參與社會穩定風險評估。繼續組織律師參與縣領導接待日活動20多批次，引導人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作。縣法律援助中心深入鄉鎮、村莊進行入戶宣傳，發放《法律援助指南》、《法律援助服務手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動合同法》及“便民服務聯系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進家門”，進一步提高了法律援助知曉率，受到了社會公眾的一致好評。積極創新服務方式，營造創先爭優良好氛圍，突出農民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點服務對象，完善便民服務措施，擴大法律援助覆蓋面，實現應援盡援。今年來，全縣各法律服務機構共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務示范窗口”榮譽稱號。
3、做好律師公證工作和基層法律服務工作。組織律師開展學雷鋒志愿服務活動，促進律師自覺履行社會責任。在城區通過上街開展法律咨詢、發放法律服務聯系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費的法律服務。繼續開展法律服務進機關、進單位、進家庭、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進高墻“九進”活動，為服務對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關法律事務。全縣3個律師事務所共擔任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務工作者共擔任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農村“三資”監管法律服務工作。
五、明確重點，著力抓好司法行政基層基礎工作
1、抓好司法所業務用房建設。全縣18個司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設，預計8月份可投入使用。18個司法所業務用房總建筑面積達4025.32平方米，總投資682萬元，每個司法所業務用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業務用房建設任務的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專項行政編制。2012年9月，縣編委下發田委編[2012]44號文件，增加鄉鎮司法所專項行政編制3名，增編后共39名。我局及時申報招考2013年春季司法助理員3名，現正在招錄中，用足用好司法所專項行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進司法所規范化建設。按照省司法廳的標準大力進行司法所規范化建設，進一步完善司法所各項管理制度，加強政風行風建設，健全干職培訓制度，扎實推進普法依法治理、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務等各項職能發揮，抓好信息化建設，全面建成聯接省、市、縣、鄉四級的基礎網絡、視頻會議系統，實現網絡互聯互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評為全省規范化司法所。
六、加強學習，抓好主題教育和創先爭優活動
加強對黨的十精神、系列講話精神的學習，貫徹落實上級部門關于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動的部署，深入推進創先爭優和“轉作風、提效能、促發展”活動，切實解決在理想信念、宗旨意識、執法執業等方面存在的突出問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。
七、強化管理，抓好隊伍建設和黨風廉政建設
一是常規審查和重點審查相結合。監所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規性項目，對初犯、偶犯、過失犯、認罪態度較好、社會危險性小的在押人員展開羈押必要性的常規性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規審查中發現的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴重疾病的在押人員進行重點審查。
二是公訴、偵查監督、監所檢察部門分工協作進行羈押必要性審查。通過常規審查發現有必要變更強制措施的案件，需進一步審查的，公訴、偵查監督、監所檢察部門之間進行分工合作，如身患疾病不宜繼續羈押，監所檢察部門負責進行評估、審查，公訴、偵查監督部門提供案件材料及相關情況。而公訴、偵查監督部門進行羈押必要性審查工作時，監所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關情況提供依據。
三是規范流程與審批制度。經審查發現有可能變更強制措施的案件，由分管檢察長指定承辦人進一步審查，并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進行綜合評估后，提出意見。公訴、偵查監督、監所檢察部門負責人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強制措施或釋放。重大、復雜案件經集體討論后由檢察長決定。
（二）社區矯正監督
一、開展日常監督和專項檢察相結合，強化對監管活動環節的監督，確保社區服刑人員不發生脫管失控問題。為確保鄉鎮司法工作人員對社區服刑人員的監管到位，每月不定期到鄉鎮司法所檢查社區矯正工作臺賬，查看社區服刑人員電話匯報、思想匯報、參加教育、社區服務時間以及請銷假等情況，并通過與社區服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實地了解司法工作監管活動和社區服刑人員接受監管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區現場檢查和外市區提醒通報相結合，強化對交付執行環節的監督，確保社區服刑人員按時入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監督措施，實現罪犯交付無縫對接。
三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監督。通過查詢省院信息動態平臺，及時了解外地交付執行的罪犯信息，監督社區矯正機構為罪犯辦理入矯手續。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結合，強化對收監環節的監督，確保對社區服刑人員的懲罰到位。為抓好社區服刑人員違紀違法環節的監督，每月定期到公安機關核查治安處罰信息，及時向社區矯正機構通報社區服刑人員的違紀違法情況，督促相關部門及時對服刑人員作出處理。
五、堅持和完善聯席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關業務部門人員參加的聯席會議，對監外執行工作中存在的問題，統一認識，提出解決問題的辦法；對工作中發現的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時向檢察機關反饋；對監外執行罪犯嚴重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數罪并罰案件的有關信息和書證材料要及時取證。促進公檢法形成管理監督合力，特別是撤銷緩刑、收監執行個案的查處，強化了法律在防范監外執行罪犯脫管漏管中的特別預防作用。
六、結合地域特點，加大對外來務工人員實施社區矯正的監管力度。根據實際，定期、不定期到各鄉鎮派出所、司法所、社區等檔案材料，請銷假制度、幫教情況進行考察。發現有脫、漏管人員及時向有關部門發檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監外執行罪犯重新犯罪，實現對監外執行罪犯脫管、漏管問題的有效監督。較好地保證對外來務工人員順利實行社區矯正。
（三）刑罰變更執行的監督情況
因新刑訴法規定余刑三個月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監外執行的罪犯在看守所較少。對于報減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監督和事后監督相結合的方式。事前監督：看守所擬報前，駐所檢察室通過與其談話、調查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現情況，向看守所提出意見。事后監督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當。
二、存在的問題
主要表現在：
（一）社區矯正同步監督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對社區矯正的對象（監外執行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對社區矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協調，只接收2011年11月以后的社區矯正的對象。2011年11月以前的監外服刑人員仍在公安機關派出所監管，在工作上產生扯皮現象，造成數據不符。為此，還專門發檢察建議書。附加刑剝奪政治權利15人，是由公安機關派出所監管的，司法所沒有檔案材料。
二是個別外地法院、監獄對監外執行罪犯的相關法律文書沒有及時送達罪犯居住地司法機關主管部門、人民檢察院監所檢察部門，有的只送達司法機關主管部門，沒有送達人民檢察院監所檢察部門。導致執行地司法所和人民檢察院監所檢察部門數據不符。二是監獄刑滿釋放、附加剝奪政治權利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數據不符。
（二）指定居所監視居住監督外部與內部均缺乏溝通
對于指定居所監視居住，辦案機關還停留在強制措施跟偵監、公訴等部門有關，而跟監所科無關，這也就決定了辦案機關在對嫌疑人采取指定居所監視居住時并不會主動告知監所部門，而監所部門又缺乏與偵監、公訴等部門的溝通交流。
（三）羈押必要性審查存在的問題
一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險性的評估標準不易把握。例如有些輕傷害案件，因為犯罪嫌疑人被羈押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實施傷害行為，但并不能證明其沒有實施具有社會危險性的行為的主觀意識，更不能判斷其被釋放或變更強制措施后，是否會再次去傷害被害人。
二是監管手段的不完善制約了強制措施的變更。在現階段，監管措施尚不健全、不完善，取保候審、監視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風險，進而導致檢察機關不敢輕易變更強制措施。
三、對策及建議
（一）要完善健全省院監外執行檢察信息數據平臺，（監外執行檢察信息登錄錯誤后，無法修改和刪除）。造成數據不符。盡快實現檢察系統內相關信息的聯網，并力爭與執行機關實行信息資源共享，隨時掌握轄區內監外執行罪犯的變化情況，加強監外執行的交付執行和同步監督。
