時間：2022-09-20 03:23:36
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一、考察對象及內容
（一）考察對象：村“兩委”班子及成員。
（二）考察內容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風、紀律和道德品質等方面的素質及表現。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協調能力、依法辦事能力和執行力等。績，主要考察干部完成工作目標和履行崗位職責過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執行各級黨委關于黨風廉政建設的有關規定，是否廉潔自律等情況。同時，了解本村換屆風氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢力等情況。發現和掌握農村優秀后備干部。
二、考察時間、人員安排
（一）考察時間：從7月6日開始至7月13日結束，其中：7月6日-10日，召開村書記會議，印發通知，并與村書記個別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評議大會和個別座談進行考察推薦。時間安排如下：
（二）考察組成員
組長：
副組長：
成員：
第一考察組成員：
第二考察組成員：
三、考察步驟及方法
1、召開述職評議和民主推薦會議。
參加述職評議和民主推薦會議的對象是：村“兩委”班子及成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實到會人數不得少于應到會人數的80%。會議由考察組組長主持，主要議程有2項：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進行集體述職，同時進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾。大學生“村官”、村主任助理、專職組長進行書面述職述廉和承諾，不作大會發言。二是對現任“兩委”班子成員進行民主測評、對新一屆“兩委”班子成員人選進行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實行交叉任職，即村委會干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數。大學生“村官”不占職數。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強、樂于奉獻、敢于負責、團結實干；整個班子結構合理、綜合素質高。
推薦結果不當場公布。
2、個別座談。參加個別座談的人員范圍及對象是：村“兩委”班子全體成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個村民小組座談2-3人以上的標準，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進行個別座談。座談的主要內容：一是聽取對現任“兩委”班子集體的總體評價，是否存在比較突出的問題；二是聽取對現任“兩委”班子成員個人德、能、勤、績、廉等方面的評價，主要缺點和不足；三是聽取對新一屆領導班子調整配備的意見和建議。尤其是發現一批優秀本土企業家、退伍軍人、種養能手和經紀人、回鄉大學生作為村黨支部書記后備人選。個別座談實行專人記錄。
四、有關要求
培育特色農業
突出抓好特色農業，積極發展現代農業，大力發展彩木營暖棚蔬菜、西務京紅桃、喬街香菜以及劉街大蒜已逐步形成我鄉獨有的特色品牌。全縣上下按照“村有主導產業，戶有致富門路”的思路，認真實施“一村一品”戰略，努力培植鄉村特色產業，提升鄉村的幸福指數。大力培育龍頭企業，增強示范輻射帶動作用?？茖W規劃農田水利，增強抵御自然災害能力。鼓勵農民發展專業合作社，成立新興經濟組織。扶持農民工返鄉就業創業，不斷激發農村經濟活力。
推進新民居建設
新民居建設重點抓好三方面工作：一是抓拆遷復墾。目前，勝利村村莊舊址僅剩4戶（6處），力爭盡快拆除復墾。同時，及時向國土部門提出申請，力爭盡快通過上級驗收。南范莊村在加快建設剩余建筑工程的基礎上，全力推進拆遷復墾工作。二是抓長效機制。積極探索村街管理機制，借鑒昆山、太倉等市縣先進的新農村管理模式，從衛生清理、治安管理、設施維護、道德公約、產業支撐、農民增收等六個方面入手，建立一系列規章制度，不斷規范村民行為，提升公民素質。健全完善村級財務、政務、村務相關制度，定期實施公開，接受群眾監督。三是抓產業支撐。加快總投資13億元的盛泰農業高新技術示范園項目的建設速度，力爭在年內局部區域投入使用；加快投資3.18億元的永清縣遠村食品有限公司生豬屠宰加工項目建設進度，力爭早日投入生產；盡快實施“香菊”種植加工項目，優先安排村民就業，增加農民收入。據測算，三個項目將提供800多個就業崗位，人均年收入可達3萬多元。目前，已有200多名農民到以上三個項目打工。
狠抓基層組織建設
1、建設和大力促進農業產業發展。
2、通過通村公路建設項目，完成了村長約8公里的通村公路建設，進一步緩解了交通難問題。
3、通過農村電網改造項目，完成了全村電力設施的改造。
4、通過“一事一議”項目完成了村5、6、7組聯戶路和院壩的硬化以及9、10、11組組道硬化；
5、通過核桃高接換種，完成了全村約600畝核桃的品種改良
6、在村3，4、5組新發展魔芋200畝，發展紅富士1000余畝
7、開展多次技術培訓。
二、廉潔從政，嚴把財政扶貧項目資金使用關
杜絕挪用、擠占、貪污項目資金的違法亂紀行為的發生，鄉財政所、項目實施村的財會人員將項目資金設專帳、專柜、專人管理，所有帳目正規，手續齊全，票據規范，無白條入帳現象。
三、加強領導，成立領導小組
為更好的開展鄉扶貧工作，落實扶貧政策，完成貧困村、貧困人口脫貧任務，促進貧困村的發展，成立鄉村扶貧開發工作領導小組,由鄉黨委書記、鄉長擔任組長，副鄉長擔任副組長，紀委副書記趙正局、民政員、計生服務員、農技員、村支部書記、村主任、村副主任為成員
四、存在的問題
1、基礎設施建設相對落后。一是交通難，部分組未通汽車，直接導致了農副產品的流通，絕大部分無生產便道，需耗費較大的人力。二是農業灌溉水利建設滯后，農業發展受到限制，三是人居環境差，貧困戶中有部分無穩固住房，廁所、牲畜圈舍未進行科學布局。四是鄉村衛生設施欠缺，看病就醫難。
2、群眾思想落后，文化素質低。通過對永河村人口進行分析，村內農戶以文盲，半文盲居多。群眾自我發展能力不強，接受新科技、新思想能力差，思維方式、生活、生產方式落后，依然存在等靠要思想，缺乏自力更生，艱苦創業的勁頭。
3、產業發展不平衡，群眾生產技術落后，科學技術普及率低。主要種植花椒、核桃，玉米，部分農戶散養豬、雞、牛等，沒有形成種養規模，無大戶或專業合作社帶頭，生產經營無序，管理技術差，科技含量低，產值效益低。
4、教育落后，思想觀念保守，缺乏科技人才和致富帶頭人是重要原因。盡管國家逐年加大對邊遠山區的教育投資，但是自身條件和其他因素影響，群眾受教育程度仍然低下，高中及以上學歷人數仍相對較少，群眾思想觀念落后，加上沒有形成有效的人才流動和培養機制，嚴重制約了當地經濟發展。
五、扶貧開發今后工作打算
按照縣委、縣政府的總體工作部署，圍繞“整村推進”的工作思路，加強組織領導，加大工作力度，搞好各項扶貧重點工程，努力開創扶貧開發工作的新局面。
1、提高科學素質，做好農民工培訓
我們要繼續搞好扶貧工作，有針對性地加強科普知識和農業實用技術培訓；在貧困村大力普及和推廣農業先進實用技術，積極引進、選育、推廣優良品種，邀請專家和技術人員到貧困村手把手教群眾，為貧困村培養實用技術人才。
2、積極爭取資金，全面完成扶貧項目建設
五年來第一次全市性的計劃生育工作現場會在鳳臺縣楊村鄉召開了。7月8日，全市各鄉鎮分管計劃生育工作的領導和廣大計生專干參觀學習了楊村鄉開展計劃生育“月積分制度”的先進經驗。實施月積分制度、打破村級“隔熱層”，楊村鄉的大膽實踐初步實現計生工作由突擊抓向經常抓的轉變，也標志著我市計劃生育工作向建立“縣指導、鄉負責、村為主”的經常性工作機制邁出了堅實的一步。
以前楊村鄉的計生工作格局可以說是鄉里推一推，村里動一動，“四個月工作、四個月迎檢、四個月等待”的慣性思維使計生專干把大量的經常性工作堆積到考核前和集中服務月中去突擊，典型的村級“隔熱層”導致了計劃外懷孕、生育、節育等真實信息被隱瞞，形成了鄉里急、村里冷，計生基礎性工作推動不力的現象，楊村鄉也因此多次受到省市批評。何去何從？痛定思痛的楊村鄉提出了“一年打基礎，兩年抓規范，三年上臺階”的工作思路，將重心下移，實行村級計生工作“月積分”制度，確定了均數監督、個案調度和經?？己说幕緝群?，實現了由事后管理為事前管理、由分散管理為系統管理、由結果管理為過程管理的重要轉變。
按照“月積分”制度，楊村鄉將考核年度共設為120分，每月考核分值10分。以全年12個月的考核積分作為年底計生工作的排序依據，改變了以往在省、市、縣檢查之后，鄉里再進行檢查的辦法。在具體的月考核中，除經常性工作指標外，楊村鄉還根據每月工作重點，設置一定分值加以考核。每月中旬，由鄉主要領導帶隊分組進村入戶走訪，掌握第一手信息，定時開展每月調度、排名站隊、兌現獎懲的經常性調研，對站隊前三名的村給予表彰獎勵，后三名的村給予通報批評。同時，楊村鄉建立了鄉黨委領導“約談”后三位村班子成員制度，對連續“約談”的村書記給予免職，村主任停職再依法罷免，駐村干部不得提拔使用。從2002年到2004年，楊村鄉共處罰干部64人次，有效促進了“村為主”機制的落實。
通過“月積分”制度，楊村鄉的村級“隔熱層”被打破，對村級計生工作形成了強大的壓力。村支兩委成員和計生專干的指責進一步明確，嬰兒出生、育齡婦女節育等情況統計日趨準確，孕檢、孕情跟蹤、流動人口管理及各項手術不斷落實，也使楊村鄉的計生工作逐漸步入了良性循環軌道。2000年至2004年，楊村鄉已連續5年被市委、市政府評為全市計劃生育先進鄉鎮，2002年和2004年又分別被省人口計生委評為最佳群眾滿意的計生辦和服務所。
上班伊始，我們召開了黨政聯席會，專門研究科技科普發展工作。
（一）研究成立了鄉科技領導小組
組長：各村分管科技工作的村主任。并進一步明確了科技協會班子。
（二）制定了科普工作規劃
1、圍繞“項目立鄉、工業強鄉、林果富民、產業帶動、創平安和諧”的工作思路，制定中長期規劃：為打造“柑桔之鄉、良種豬繁養之鄉、石膏陶瓷之鄉”而奮斗。
2、今年的年度發展計劃。①在省農科院引進優良柑桔品種南柑20：200畝；②培植好養豬專業戶陳默，年產良種豬2000頭；③培植發展家禽養殖專業場4家；④發展石膏加工企業1家；⑤新增加陶瓷生產線1條。⑥開展科技送下鄉活動，利用全鄉的圩場，開展科普宣傳，讓農民直接受益；⑦在“全國科普宣傳日”活動中，開展一次科普宣傳活動，進行一場全鄉全民科普知識競賽活動。
二、完善了科技服務體系建設
1、科技領導小組為科技成果引進推廣機構，并成立鄉科普信息站。
2、完善規范了3個鄉級協會：柑桔產業合作社、養豬協會、老年科技工作者協會。
3、培植科技示范戶10個：柑桔產業協會會長張明城、柑桔產業協會副會長曹科仲、養豬產業協會會長陳默、家禽養殖大戶徐益新、柑桔生產大戶葉發新
三、創建科普示范鄉工作成效顯著
主要體現在“五抓”：一抓科普網絡建設。主要是組織網絡和隊伍的配備，繼續規范完善3個基層協會的組織管理。二抓科普陣地建設。一是政府建立科普信息站；二是在中學設立農民培訓中心。三抓科普教育培訓。圍繞柑橘產業開展了一系列的培訓活動。通過培訓，全鄉有67人已經取得了農村專業經紀人資格證書。四抓科普示范工程建設。分別在牛山、月星、白洋、望夫等村建立了四個科普示范基地，柑橘面積達500多畝，規模大、標準高、科技含量高、示范效應好。五抓科普服務活動。鄉科協組織鄉農業站、林業站、水利站、動檢站、衛生院、中學及相關村和企業的專業人員，廣泛地開展惠農科技服務活動，使科普創建工作深入民心、惠及農民，促進了全鄉經濟發展。
四、全年科技工作有效開展
1、引進新技術2項：一是陶土深加工新工藝技術；二是彭家河村肉鴨室內圈養技術。
2、引進新品種新種源4種：一是從省農科院引進新的柑桔品種200畝；二是雜交棉引進1000畝；三是陳默引進良種母豬20頭；四是引進優質稻棉油品種15個。
3、充分利用科技成果。今年我鄉以牛頭村為主發展沼氣池100口，明年可望全面普及，大大改善了農民的生活質量和生活水平。
4、科技示范基地有：①牛山村新農村點上的200畝柑桔新品種示范基地；②彭家河村、月星村養鴨示范基地；③白洋村柑桔示范基地；④亞特農農業開發有限公司的高效種養休閑生態園基地。
5、科普信息網絡布局良好。通過各村遠教室學習各種科技知識，鄉科技領導小組培訓各村管科技工作的村主任學電腦、用電腦，集中培訓時間1個月，在遠教室用電腦尋找自己所需要的科學技術知識。
6、農村抗震安居工程得到有效實施。從年6月至現在，全鄉共90個農村建房戶，基本上落實了防震措施，抗震率達95%。一是以抓安全的角度，高度重視。黨委、政府成立鄉農村抗震安居工程工作領導小組，鄉長為組長，分管安全生產負責人負責主抓安居工程，并制定印發了《鄉農村抗震安居工程實施方案》和《農村防震減災的應急預案》，組建專門班子，組織國土所、城建站、廣電站、安監站、中學、廠礦企業等各部門單位密切配合，簽訂責任狀，做到責任明確，人員到位，確保抗震安居工程的實施。二是以抓科普的力度，大力宣傳。組織培訓，進行講座，印發資料。三是以抓質量的硬度，組織實施。上門指導，嚴格執法，堅持標準。
五、全鄉的科技經費投入逐年提高
今年，科技經費投入上加大了投入，表現在：一是引進柑桔新品種補貼1萬元；二是組織教育培訓，投入10多萬元，完善配套了農民科普培訓中心；三是完善科普體系建設，投入0.8萬元；四是創建科普示范鄉，投入0.5萬元；五是引進陶土燒制新工藝生產線，投入150萬元；六是扶助協會發展，投入1萬元。
六、明年科技科普工作規劃
1、繼續扶持發展四大科普示范基地，大興我鄉的柑桔和養殖兩大產業。
2、進一步完善科技服務體系和科普信息網絡，發揮農村遠教網站的優勢。
3、抓好亞特農農業開發有限公司的項目的申報和實施工作，把各項工作抓細抓落實。
黨的十六大以來，我們以“三級聯創”活動為載體，積極推進農村基層黨建工作，村級經濟得到新的發展，農民生活水平得到新的提高，農村面貌有了新的變化。但是，一些與新農村建設不相適應的問題依舊存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”難留。一些有文化、有能耐、有膽識的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，紛紛外出跑供銷、辦廠子，留在家里的大多是既無門路又無能力的人。二是村里“好苗”難找?！俺抢锟偙却謇锖谩钡挠^念，在不少村民頭腦中還很強烈，我們張堰籍大學生，出去的多，回來的少，大多數年輕人因村干部報酬低等原因對當村干部不感興趣，寧可外出打工也不愿在家務農。青年人的大量外流造成了農村人才儲備嚴重不足，有的村連一個“像樣的”后備干部也推不出。
為此，我們鎮黨委深切感到，百年大計莫若樹人，建設社會主義新農村，不抓人才不行，必須把“人才凝聚”工程作為一項重大戰略任務來抓。
二、多措施并舉凝聚人才
2004年，在對農村人才進行專題調研的基礎上，鎮黨委提出了“多措施并舉開展人才凝聚工程”的工作思路，并認真落實。
1、提高待遇與拓寬空間相結合，激發大學生回鄉熱情。鎮黨委想方設法增設“吸引點”來激發大學生的回鄉熱情。一是提高村干部待遇。2006年，我鎮村干部年均收入從5年前的26515元提高到46230元，最高達到63820元。而現在大學生在市區工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通費等，剩下的已不多。這樣一比較，年輕人就感覺到了“現在做個村干部也不錯！”二是拓寬村干部的成長空間。對自愿回鄉就業的大學生，我們根據其學歷和專業特長優先安排崗位，并定期跟蹤考察，對工作表現特別突出的給予破格提拔任用。2005年，鎮黨委先后把8名村干部提拔到鎮工業園區、資產公司等任職；2007年初，鎮黨委以機構改革工作試點為契機，進一步拓寬選人渠道，對14個機關、事業正科級領導崗位實行公開選拔、競爭上崗。建農村的村主任競崗成功，擔任了鎮城鄉環境管理所所長。這樣，優秀青年有了更多發展空間。
真情喚來鳳還巢。近年來，我們還充分利用網絡平臺、舉辦社區團員假期活動、召開青年人才座談會等，向張堰籍大學生展示家鄉發展的成就，讓他們了解張堰、熱愛張堰。陳力是我鎮秦陽村人，2005年從上海對外經濟貿易學院畢業后，回到家鄉，在我鎮的上海鶴山針織服裝有限公司擔任報關員工作，他說：“現在家鄉工作薪水和市區差不多，而且，我覺得在鶴山很有發展前途。”
2、創造機會與完善機制相結合，吸引各方人才。從2004年起連續3年，我們大膽突破村干部選用的常規模式，打破地域界限，提高學歷層次，采用公開報名、自愿選擇的方式，向社會公開招聘主任助理，吸引、選拔大學生回村擔任村官，在建設社會主義新農村中建功立業。2004年第一次招聘，就吸引了230名大學生報名。經過嚴格的筆試、面試和考察，13名大學生被充實到鎮各職能部門工作，3名大學生當起了村官。2006年4月，我們又下發了《張堰鎮關于做好村后備干部推薦工作的實施意見》，進一步完善村干部選拔任用機制，拓寬村級后備干部舉薦的視野。通過自我推薦、群眾推薦、組織推薦的形式，40名優秀青年被推薦為村級后備干部人選。
3、優化環境與政治激勵相結合，真正留住人才。幾年來我們始終堅持環境就是吸引力，努力為“回鄉人才”營造一個放心、舒心、安心的投資創業環境。同時，積極探索對人才的政治激勵，對優秀人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優先考慮，增強他們的政治榮譽感。家住百家村的沈春豪，2005年從英國留學回來后，在這個村注冊成立上海阿爾斯通熱能設備有限公司，鎮、村兩級干部經常定期和不定期地走訪這家企業，盡力為企業排憂解難。2006年，這家公司實現銷售收入7197萬元，創利稅708萬元。2007年5月，經鎮黨委推薦，他被光榮評選為金山區首屆十佳創業青年。
三、“人才凝聚”為新農村建設注入了新的活力
“人才凝聚”工程實施以來，對張堰鎮經濟社會發展和干部隊伍建設都起到了積極的促進作用。
一是給經濟增長增添了新動力。人才是發展的根本，大量人才的集聚，給張堰經濟和社會發展注入了新的生機和活力。2006年，我鎮農村經濟總收入達到37.06億元，212戶村級企業累計上繳國家稅金4053萬元；農民人均收入達到9016元，比2005年增長了25.9%；成功創建了“國家級上海張堰新材料深加工產業基地”、“中國經濟文化名鎮”、“國家衛生鎮”3塊國家級牌子。
一、全縣村級干部隊伍現狀
社區2個)選配村干部(三職)255人。這支隊伍中，現在全縣有85個村級組織(其中村委會83個。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。
二、村干部隊伍建設中存在問題
一)村干部的思維觀念不適應形勢發展需要
村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革。沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬于村民自治范圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督?，F存在問題是有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找群眾商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的，嚴重違法違紀等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去干預，不會用經濟手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會用”難題，工作打不開局面。
二)村干部的管理水平不適應黨政職務一肩挑
實現村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個村級領導班子中。占80%經對8個鄉鎮黨委調查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，占48.5%不適應一肩挑工作的35人，占51.5%不適應的表現：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應付日常事務，放松了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現象。三是經濟發展方面，過去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。
三)村干部的管理機制不健全不完善
一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔任鄉鎮副科領導干部的激勵機制，村級體制改革以后。村干部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是沒有建立工作目標考核責任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。
三、解決問題的幾點思考建議
努力提高村干部的思想政治素質和業務素質
一)切實加強培訓學習。
縣、鄉(鎮)兩級都要分別對村委會三職干部進行輪訓，今年村級換屆以后。鄉(鎮)要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變(即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變)樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地為農村改革、發展、穩定大局服務。
因地因人制宜地解決好一肩挑問題
二)從黨支部實際出發。
一、基本情況
1、農民黨員基本情況
全縣轄9個鎮、13個鄉，214個行政村，有農民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數的81.2%；女黨員1495人，占總數的18.8%。全縣大約有農民流動黨員1580余人，占黨員總數的19.8%，主要以縣城內流動為主。近三年來全縣共發展黨員661人。年齡結構、文化結構見下圖分析：
2、村干部隊伍的現狀
全縣現有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結構、文化結構見下圖分析：
全縣164名大學生村官中，80人選進村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會副主任、27人當選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。
3、村級班子運行情況
根據調研情況，村級班子分為四個類型。一類是開拓創新型，即指班子團結，工作思路清晰，凝聚力強，具有一定的創造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領全村人民致富奔小康。二類是上傳下達型，即指班子維持現狀，工作缺乏創新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會穩定。三類是軟弱型，即指班子戰斗力不強，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強，說話沒人聽，需要鄉上強有力的支持和幫助才能勉強工作。四類是對立型，有的和鄉上搞對立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉上的工作。有的拉幫結派，在發展黨員中發展宗族或宗派勢力，有的甚至幾年不發展黨員，影響了基層組織的健康發展。據調查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區和國道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農業基礎薄弱、經濟社會發展相對緩慢的地區。
4、農村群眾思想動態
近年來，隨著對“三農”的不斷投入和社會主義新農村建設的深入推進，農村經濟社會得到快速發展，群眾長期關注的吃水難、用電難、行路難等熱點、難點問題在發展中得到了有效解決，村“兩委”在農村經濟社會發展中的作用越來越大，農村群眾對村“兩委”換屆的關注度越來越高。據調查，全縣214個村中，對換屆選舉關注度高的村占31.3%，關注度較高的36.5%，關注度較低的占32.2%。同時，群眾的民主意識、法制意識明顯增強，參與的積極性和主動性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉鎮和油區鄉鎮的部分村委對換屆尤為關心、關注，村民想當村干部的人數有所增多。
二、存在的問題
1、村民和農村黨員整體素質不高，造成村干部隊伍整體素質偏低
在全縣，30歲至50歲的農民以初中以下學歷居多，相當一部分只受過小學教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊伍中也存在同樣的問題。這種現象造成農村干部隊伍素質普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對一些民主生活漠不關心不參與。少數村民為個人眼前利益，胡拉關系亂參與。部分黨員干部沒有認真學習有關選舉的法律、政策和具體要求，知識和覺悟甚至還不如普通老百姓。
2、農村優秀人才流失嚴重，造成農村黨員、村干部缺少“新鮮血液”
隨著市場經濟的發展，大批有文化、有能耐的農村青年都轉向城市發展，絕大部分優秀人才通過考取高等院?；虼笾袑Ｔ盒Ｌ觥稗r門”，回到農村的幾乎為零。農村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。
3、農村黨員隊伍斷層現象較為突出，造成農村黨支部選舉缺少競爭者
從農村黨員隊伍的現狀來看，近三年來，平均每年每個行政村發展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數的19.7%。農村黨員隊伍主體仍是上世紀五、六十年代的老黨員，黨員隊伍斷層現象突出。同時，個別黨支部書記長期以來怕大權旁落而不愿培養使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時沒有有力的競爭者。
4、宗族派性和拉票賄選等問題突出，造成對村級換屆選舉正常進行的干擾
調查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，拉票、賄選等不正當或非法行為有上升的趨勢。在一些經濟較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問題，嚴重影響了農村民主政治建設的健康發展，如不堅決制止，必將干擾換屆選舉工作。
5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問題，造成對村級換屆選舉順利進行的影響
調查中，發現許多村民反映村上的各種問題。有的是財務管理問題，財務不公開，村集體與農戶之間的經濟往來多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務問題，個別村干部處事不公、辦事不明，在一些關系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設問題，班子成員之間爭權奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競爭激烈。這些問題的存在，不但影響了農村的發展進步，而且影響了農村的和諧穩定，在群眾的思想中造成混亂，將會不同程度地影響換屆選舉工作的順利進行。
三、村級組織換屆的對策建議
1、合理確定村級班子的年齡文化結構
調查中，鄉鎮上有兩種觀點。一是從發展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開拓創新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經過對各鄉鎮的意見綜合，結合省市精神，我們覺得將年齡限制在55歲以下，學歷要求初中以上文化程度，比較符合實際。同時提倡高學歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區域分別對待。北部和中部地區是靖邊縣農業條件相對較好的地區，農業生產正處于由傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產業化進程中，科技引進推廣、試驗示范的任務很重，對村干部的年齡結構和文化素質要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來擔任村支書主任。南部油區，由石油開發和移民搬遷引發的各種矛盾問題比較多，需要親和力強、凝聚力強的村干部來化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經驗豐富的人來擔任村支書主任。
2、著力強化宣傳教育和換屆工作紀律
通過電視、廣播、報紙、標語等形式，大力宣傳有關法律法規和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權利的同時正確履行應盡的義務。全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。認真貫徹落實中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字201059號）精神，嚴肅查處違規違紀行為，切實解決換屆選舉中的賄選問題。鄉鎮黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時提請縣級紀檢級監察、公安機關和法院、檢察院進行調查認定。
3、進一步加大選拔優秀人才進入村兩委的力度
積極鼓勵任職期滿一年以上大學生村官、返鄉創業人員和致富能手、自主擇業干部等優秀人才通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔任村黨支部書記、副書記或村民委員會主任、副主任。
4、重點抓好村級換屆的指導監督工作
調查中，排查出的重點村問題大多是因為班子不團結、財務不公開、有宗派性的問題，在換屆過程中肯定會出現問題。建議縣上成立村級換屆包鄉工作組，建立縣級領導和縣級部門包鄉，“萬名干部下基層”包村的三包工作機制，全程監督檢查各鄉鎮換屆工作，實行誰包抓誰負責的工作機制。工作組對因種種原因存在換屆困難問題的村，應當積極調查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實可行的工作方案，確保問題村的換屆工作及時有效、保質保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。
5、積極創新村級換屆的大會競選方式
靖邊縣從2008年落實村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養，干事創業的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對三農發展政策傾斜、投入力度大，使農村面貌發生了深刻變化，農村居民人均純收入逐年增長，年均遞增33%。社會主義新農村建設得到有效推進。越來越多的村民想當村干部，村支書、主任的競爭越來越激烈。因此，建議在換屆中對于一些條件比較好、發展比較快的村采取競選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會或村民大會作競職演說，選舉人根據被選舉人的平時表現、工作業績、工作思路、計劃承諾等作出選擇。
6、建議調整村級組織的每屆任期年限
一是創新了活動思路。按照推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，縣婦聯制定了《2011年縣婦聯創先爭優工作思路》，明確了活動的指導思想、奮斗目標、工作任務、工作要求，創新了工作思路，進一步增強了活動的針對性、指導性和可操作性。
二是強化了組織領導。堅持把推進創先爭優活動列入縣婦聯的重要議事日程，認真落實工作責任制，進一步明確了具體辦事人員，做到了辦公人員、場所、設施、制度“四落實”，為活動開展提供了堅實的組織保障。明確了各級婦女組織開展活動的職責，要求各級婦女組織按照縣委要求制訂好創先爭優工作思路，突出自身特色，確保創先爭優有力有序有效推進。繼續推行領導聯系點制度，領導班子成員結合各自分工建立聯系點，深入基層、開展點評、指導工作，努力把聯系點辦成創先爭優示范點。
三是加大了輿論宣傳。為提高廣大婦女參與創先爭優活動的熱情，縣婦聯通過出宣傳欄、印發宣傳資料、召開座談會等形式，宣傳活動開展的意義和要求。并深入婦女開展調研，了解掌握活動開展的情況及存在的問題，及時調整活動內容，促進活動向更深層次發展，向更好方向邁進?？h婦聯還積極向各級婦女網站、婦女報刊雜志投稿，宣傳創先爭優活動的好經驗、好做法、好典型，半年來共在全國、省、市婦女網發表文章信息余篇。同時注重挖掘、樹立、宣傳先進婦女典型，用先進婦女典型的力量激勵和引領廣大婦女群眾，形成婦聯組織爭先進、婦聯干部作表率、廣大婦女齊參與、同心協力作貢獻的生動局面。
二、立足本職創特色，在推動婦女工作中創先爭優
一是以節日慶?；顒訛檩d體優化婦女發展環境。為隆重紀念“三八”國際勞動婦女節周年，在全社會營造尊重婦女、關心婦女、支持重視婦女工作的良好氛圍，縣婦聯組織開展了豐富多彩的慶?；顒?。一是開展了移動杯撥河比賽。月日，由縣婦聯、郴州移動通信公司分公司、縣體育局聯合舉辦了慶“三八”節“移動杯”撥河比賽。來自全縣各條戰線的個隊多人參加了比賽，各參賽隊由男女名隊員組成。經過激烈的角逐，一中、郴電國際、城郊鄉、城關鎮等4個隊獲得了一等獎，縣委辦、暖水鎮等個隊獲得了二等獎，民政局、三星鎮等16個隊獲得了三等獎。二是召開了慶“三八”表彰大會暨執委擴大會。月日下午，縣婦聯在縣委會議室召開了第十二屆四次執委（擴大）暨慶祝“三八”國際勞動婦女節周年表彰大會。總結回顧了全縣2010年的婦女工作，對2011年婦女工作進行了安排部署。對2010年在婦女工作中表現突出的先進單位和先進個人進行了頒獎表彰。三是開展了“六一”兒童節慶祝活動，“六一”期間，縣婦兒工委表彰了我縣個兒少工作先進集體、個兒少工作先進個人。月至月，在全縣開展兒童健康檢查及健美兒童評選表彰活動。通過節日慶祝活動的開展，在全社會樹立了尊重婦女、關愛兒童的良好社會風尚，營造了婦女兒童健康發展的良好氛圍。
2、以“三大主體”活動為平臺促進婦女協調發展。一是開展了道德模范推薦評選活動。深入調查挖掘道德模范婦女典型，推薦了濠頭鄉的幾十年如一日照顧病患丈夫的婦女郭桂萍，及益將林場孝敬父母富有愛心的下崗職工盧曲榮參加郴州市道德模范評選。二是開展了巾幗建功活動。今年我縣財政局會計核算中心評為全國巾幗文明崗，崗位負責人記二等功，檢察院公訴庭評為湖南省巾幗文明崗，崗位負責人記三等功，縣疾控中心、縣婦聯評為郴州市巾幗文明崗，單位負責記嘉獎。自2010年月至今年月在全縣各單位、各行業開展了主題為“爭創巾幗文明崗，展現女性新風采”的創建活動，評選了縣婦保院、縣審計局等個崗位為縣巾幗文明崗，并在三八期間進行了表彰頒獎。三是開展了“生態綠化攻堅”活動。為積極響應縣委、縣政府實施“生態綠化攻堅”戰略部署，縣婦聯充分發揮聯系廣大婦女的橋梁紐帶作用，深入開展“生態綠化攻堅”活動。印發倡議書份，發放給全縣婦女姐妹，通過以捐資認樹冠名為主，以獻樹冠名為輔的方式，廣泛積聚力量、籌集資金。月日，縣婦聯召開了慶“三八”節表彰大會即“生態綠化攻堅”動員大會，縣婦聯干部帶頭義捐元。會議要求全縣各級婦女組織及婦聯干部帶頭捐資獻樹，號召廣大婦女發揚“住在、綠化”的主人翁精神，踴躍募捐，數量、金額不限，積極
參與各項義務植樹綠化活動，在婦女中掀起活動的。
3、以維護婦女兒童權益為著力點促進社會公平正義。維護社會穩定，一是加大了維權力度?？h婦聯立足服務婦女兒童。認真細致地做好接待工作。對來訪的婦女做到熱情接待，耐心傾聽，高度重視，認真處理，使來訪婦女感受到溫暖與關愛。半年來共接待來信來訪余人次，對于婦女合法權益受到侵害的案件，縣婦聯高度重視，主動介入，對于能解決的問題，積極協調解決。對于家庭暴力等典型案例，積極與公安、法院等部門協調解決，切實維護婦女權益。各鄉鎮婦聯、機關婦委會也充分發揮“娘家人”作用，耐心接待本鄉鎮、本單位的上訪，傾聽婦女們心聲，想辦法幫助她分析解決問題。二是走訪慰問了貧困婦女及老村婦代會主任。三八期間，縣婦聯籌資元走訪了暖水鎮、文明鄉、三江口鎮的老村婦代會主任宋遠珠，貧困婦女何帝良、鄭風云、何貴芬等名貧困婦女（其中老村婦代會主任名）為她送上棉被和食用油等慰問品。三是開展了手拉手送溫暖活動。與縣檢察院婦委會聯合開展了陽光檢察，與愛同行”手拉手活動，籌集元資金為土橋鎮青龍村小學的名學生每人送去一套書包、卷筆刀、筆記本等文具。四是促進了婦女參政議政。為促進女干部的成長，縣婦聯充分發揮“聯”字優勢，深入到各基層婦女組織，廣泛開展調研，掌握女干部情況，建立了專門的女性人才庫。積極主動爭取各級黨委組織部門重視支持，及時向縣委組織部門推薦優秀女干部。僅在今年的干部調整中，名女干部得到提拔、重用或換崗。其中名女干部由一般干部提拔為副科領導，有名女干部由副科走上了正科領導崗位，有名女干部得到換崗鍛煉。目前，全縣有女鄉鎮黨委書記1名，女鄉鎮長2名，女鄉鎮人大主席2名，女鄉鎮政協聯工委主任1名，與去年相比，鄉鎮女性正職增加了3人，增長了50％。
落實中央《決定》精神，加強計劃生育隊伍特別是區鎮兩級隊伍建設，配合機構改革，積極探索新形勢下計劃生育干部人事制度改革的新路子，穩定計生干部隊伍，通過建章立制、競爭上崗、擇優劣汰、獎優罰劣，建立健全激勵機制，建設一支高素質的計劃生育干部隊伍。
二、改革目的
建設一支高素質的計劃生育干部隊伍，努力實現計劃生
育工作思路和工作方法的根本轉變，將計劃生育工作由“管理型”轉變為“服務型”，堅持“以人為本”，充分尊重廣大群眾事務管理的積極性、主動性，促使我區計劃生育工作整體水平再上新臺階。
三、改革范圍
這次計劃生育干部人事制度改革范圍為全區各鎮辦和
區計生局及其二級事業單位。
四、主要內容
1、保持區、鎮、村計生干部隊伍穩定。要從政治上、生活上關心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創造良好的條件，對在工作中做出突出成績的計劃生育干部，要提拔重用。在機構改革中，區鎮計劃生育機構不撤，人員不減，區計生局和服務站，區流動辦、區協會保持相對穩定，各鎮辦設置人口與計劃生育辦公室和服務站，保證行政執法所必需的公務員職數，確保隊伍穩定，各鎮計生辦和服務站設置編制不變，財政撥款渠道不變，村級確保有一名計劃生育專干，享受村主任待遇，報酬列入鎮財政預算，配齊配強計劃生育中心戶長并落實好職責和報酬。每20戶設立一個中心戶長，補貼每月不少于10元。
2、區、鎮計劃生育干部實行層層聘任制。按照《*區區級機構改革方案》精神，根據編制及工作需要定崗、定責、定員、定工資待遇。在局機關和流動辦、協會先由局長（主任、會長）聘科長，科長根據崗位聘科員。待聘人員控制在1%以內，凡連續兩次待聘者，實行離崗培訓或辭退。區宣技站實行聘約化管理，按照事業單位人事制度管理有關規定，確定職位后，以職位競爭上崗，落聘者培訓學習或業務進修，參加第二年聘任，連續兩年落聘者予以辭退或分流。第一年落聘者，發原工資的70%。同時，推行計劃生育失誤待崗制，對計生工作麻痹大意、責任心不強、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任務，造成工作局面相對被動的，進行待崗，待崗期間扣除本人月工資5%，不享受任何福利待遇，并將此作為個人年終考評的一項重要內容。對因工作有重大失誤、虛報統計數據、瞞報工作狀況、硬件質量指標不能達標，被省、市、區計生部門通報批評，對區計生工作造成惡劣影響的，對其進行告誡談話，限期整改，仍無明顯進步的，由本人提出辭職。
3、村級計生專干按照自愿報名、村級推薦、鄉鎮考察、區上統一考試、擇優錄取、集中培訓、持證上崗的程序進行錄用。嚴把計劃生育工作人員“入口關”，全面推行公開競爭制度，公開、公正地選拔計劃生育干部，不斷優化計劃生育工部隊伍的文化水平，專業技能結構。嚴格條件，村專干年齡要求40歲以下，高中以上文化程度，本人是計劃生育政策的模范執行者，村專干由區、鎮兩級管理，工資由鎮財政列支。村專干全面負責全村計劃生育各項工作，每半年由區、鎮聯合檢查考核一次，實行量化考核、連續考核，成績優異者積極向鎮計生辦充實，成績落后工作有重大失誤者免去村專干職務。
4、建立*區計劃生育考核干部人員檔案庫。對全區151個行政村計生專干及區、鎮計生部門人員逐人建立檔案卡，實行微機化管理。對在工作中突出或在抽查考核中失職的，將結果及時記入個人檔案，以此作為年終評選先進個人的依據。
5、建立健全計劃生育干部人事管理制度。擬定區鎮計劃生育干部聘任制實施細則和技術服務人員聘約化管理實施細則，按照村級計劃生育專干“區聘鎮管村用”試點方案，全面部署計劃生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作進展情況，不斷總結經驗，加強指導，逐步在全區計劃生育干部中建立重成績、重貢獻、獎優罰劣的分配激勵機制，促進全區計劃生育工作邁上一個新臺階。
五、幾點要求
1、統一思想、加強領導。干部人事制度改革工作是做
一、搞好試點，以點帶面促進村級警務室建設
××縣是典型的山區林業縣，縣域面積1377平方公里，人口13.8萬，設有11個鄉鎮74個行政村。2006年10月，該縣在2個社區和10個相對偏遠、人口相對集中、治安相對復雜的行政村進行試點，建起了標準化中心警務室。每個中心警務室設有糾紛調解室、民警休息室、辦公室；統一設置了警民聯系箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務室外觀標識；將駐村民警照片、聯系電話、警務承諾等張貼上墻。按照“誠實可靠、辦事公道、業務精通、反應敏捷、謙虛心細”的用人思路，選調了23名群眾基礎好、服務意識強的民警駐村開展工作。通過一段時間的運行，試點工作取得了很好的效果，警民關系明顯改善，社會治安明顯好轉。在此基礎上，該縣在其余64個村也都建立了警務室和警民聯系點。
二、規范運作，“四項機制”確保農村警務運轉暢通
一是工作機制。先后制定出臺了《警務室工作規范》和《警務室民警工作職責》，建立健全了《糾紛調處登記簿》、《群防群治隊伍登記簿》和《警務工作登記簿》等一整套工作臺帳，明確農村警務工作以“入戶走訪調查和組織治安巡防”為主要形式，要求民警每周駐村工作3天以上，每月走訪30戶群眾和1次重點對象，及時收集各種情報信息，發現治安熱點問題，把握工作主動權。二是考評機制。把熟悉轄區程度、信息收集情況、轄區治安狀況、群眾見警率和群眾滿意率作為考核主要內容，采取每季一評、半年一考、年終總評的方法，排出名次，并與政治、經濟待遇直接掛鉤，及時兌現獎懲。三是培訓機制。采取集中培訓和民警自學相結合的方式。縣公安局領導和相關業（）務人員輪流授課，讓警務室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實戰技能，提高民警做群眾工作的能力和水平。四是保障機制。全縣有23名駐村民警兼任轄區村委會副書記（黨員民警）或村主任助理（非黨員民警），為警務工作的全面鋪開奠定了堅實的組織保障?？h財政按人均1.9萬元標準落實公安公用經費，基層一線民警人均公用經費達到1.5萬元。提高駐村民警津貼、補助標準，配齊警用裝備。各鄉鎮、村也都從財力、物力上大力支持村警務室的建設。
三、注重實效，全面推行“五勤五小”工作方法
駐村民警始終堅持“認門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路，以“進得了門、說得上話、交得了心”為工作要求，全面推行“五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做；五小，即做小輩、轉小巷、幫小企、辦小事、進小學），保證在群眾最需要的時候有民警在身邊，提高見警率和管事率。積極開展“四個一”活動：每人結對幫扶一戶困難群眾，每周為轄區群眾做一件好事、實事；開展一次為群眾上門辦、送證服務；在轄區開展一次警情、社情通報活動。村級警務戰略實施以來，駐村民警先后走訪群眾7800多戶，和群眾談心24000多人次，結對幫扶困難群眾54戶，捐贈錢物價值26000余元，為群眾辦好事實事317件，上門辦送證7608件（身份證等），開展警情、社情通報516期，使群眾切實感受到了民警進村給他們帶來的實實在在的好處。今年4月20日，該縣仁首鎮棠港村發生瘋狗咬人事件，先后有8名村民被咬傷，引起群眾恐慌。駐村民警發現該情況后，立即組織人員迅速查清瘋狗分布情況，在最短時間內，將村內6條瘋狗全部捕殺，及時消除了安全隱患，轄區群眾拍手稱快。在近期組織的兩次民意測評中，群眾對駐村民警工作滿意率都在98%以上。
四、整合資源，著力構建“六位一體”的基層治安防控網絡
