時間：2023-01-06 00:34:02
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根據群眾在政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等方面的需求和上級要求，圍繞實現上述目標任務，狠抓“兩個落實”，健全工作制度，完善工作機制，強化“七項重點”，推動人口計生工作實現新發展，開創新局面。
一、狠抓“兩個落實”
（一）深入學習宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業心和責任感
認真學習《意見》精神。依托街道黨工委理論中心組、人口學校，采取專題講座、研討班、培訓班等多種形式，面向黨工委領導、駐街單位、街道和社區人口計生工作人員，搞好專題學習培訓，重點學習《意見》出臺的背景和重要意義、新時期人口計生工作的總體要求和目標、統籌解決人口問題的新任務和新措施、推動人口計生事業發展的保障措施、強化人口計生工作的領導措施、《意見》中的人口計生政策體系等內容，深刻領會內涵，把握精神實質，學精學深學透，把黨工委領導和管區計生干部的思想和行動統一到《意見》精神上來，強化做好人口計生工作的事業心和責任感。
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規劃之中。充分利用網絡、人口學校等宣傳教育平臺，結合“婚育新風進萬家”和“雙進、雙建”等活動，廣泛深入開展多形式的宣傳活動，重點宣傳《意見》的核心內容和重要政策。結合管區實際開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統籌解決人口問題的任務更艱巨、更復雜。
（二）抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優先分享改革發展成果
全面落實好各項已出臺的計生利益導向政策。加大督促檢查力度，嚴格遵守有關規定和程序，落實已出臺的計生利益導向政策，重點抓好“五獎”、“四救助”“四免”、“一優惠”等計生惠民政策的落實。嚴格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準確把握政策界限，做好目標人群的確認工作，確保特別扶助資金及時足額發放到位。二是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養費的工作。三是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環情監測、0－3歲兒童查體等免費計生技術服務。
二、健全工作制度，完善工作機制
1、建立一系列內部管理制度。包括學習制度、考勤簽到、請銷假制度、目標績效考核制度、依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。制定學習制度鼓勵計生干部擠時間自學，邊干邊學，帶著問題有針對性地學習；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀律性；制定目標績效考核制度，把工作任務分解到人，把目標量化到人，把責任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。
2、建立科學合理的工作指導制度，加強對居級工作人員日常工作的指導。去年9月社區居委會換屆后，新上任了六名計生主任，對計生工作有一定的影響，計生辦要發揮每周例會制度和信息反饋制度的作用，開展大培訓、單獨教練等形式多樣的形式進行業務指導，從強化社區計生干部的責任感、進取心入手，提高他們的綜合工作能力。居計生工作人員應當掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導，該強化培訓的要強化培訓，努力提高居工作人員的工作能力和業務水平。
3、建立檢查督導制度。工作布置后必須定期檢查和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。
三、強化“七項重點”
1、扎實開展基層基礎規范化建設年活動，穩定低生育水平。制定基層基礎規范化建設年活動實施方案。通過清理清查、強化培訓、反饋信息、整改落實等措施，嚴格落實街道、居計生日常管理服務工作規范，全面普查轄區內育齡婦女信息，進一步完善“網格化”管理運行機制，強化流動人口協管員的職責與考核力度，提高協管員的工作能力，實現城區計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務。建立街道領導聯系駐街單位、居委會制度，定期深入基層，指導計生工作。建立街對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，做好流動人口管理與服務工作，增強現居住地和戶籍地之間的聯系和協作，加強城區人戶分離人口的計生工作，引導更多的單位為流動人口提供優惠服務，使更多的流動人口從“關愛加盟連鎖服務活動”中受益。
2、強化依法管理與維權工作，提高依法行政水平。積極推進規范執法和文明執法，利用多種形式在社區、廣場、公益課堂和人口學校進行宣傳，把執法過程變成宣傳法律法規，為群眾解決實際困難的過程。辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規范率均達100％。做好計生依法行政公開、公示工作，按照《規范》要求，發揮信息引導作用，主動把工作做到前面，從源頭上消除隱患。
分解落實行政執法責任制，深入開展計劃生育便民維權工作，從尊重和維護群眾合法權益出發，為群眾實行計劃生育提供優質、高效服務，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監督，全面提升依法行政和優質服務水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩定。
嚴格查處有意瞞報、漏報、錯報人口出生和出生性別行為，建立及時通報制度，形成違法生育清理清查的長效機制。通過開展以糾正育齡婦女漏管、出生錯瞞漏報、全面落實現居住地統計管理體制、落實現居住地管理責任為主的違法生育集中清理清查活動，徹底扭轉對違法生育案件麻木不仁，有意拖延不處理，故意隱瞞不上報等現象，切實提高人口統計數據質量和人口信息的覆蓋率、準確率和及時率。
3、做好隨訪工作，提高優質服務工作水平和能力。完善社區計生服務網絡建設，進一步深化“一刻鐘技術服務圈”品牌，繼續開展“知心”技術服務品牌創建活動，加強品牌宣傳，強化以人為本的優質服務理念，為育齡群眾提供“知心”服務。今年要依托金門路計劃生育技術服務站，把做好計生技術服務隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，積極開展孕期、產后、術后隨訪服務工作，落實孕環情監測和免費生殖健康專項查體工作，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作的滿意度。
4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作。制定并落實對外宣傳應急預案，做好奧運計生宣傳工作。開展以“青春健康”為主題的大、中學生生殖健康教育服務活動，提高大、中學生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風進萬家活動”活動。
5、加強流動人口計生工作，按照現居住地管理的原則，對流動人口實行同管理、同宣傳、同服務。在物業小區、寫字樓和流動人口聚居區，結合“流動人口管理服務年”活動，深入開展流動人口“關愛加盟連鎖服務活動”，按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務”的原則，完善流動人口經常性管理與服務機制，將流動人口納入經常性工作范圍。在流動人口比較集中的企業、集貿市場等組建計生協會，發揮計生協會的自我教育、自我管理、自我服務作用，做好流動人口網上信息交流工作。
6、推進信息化建設，完善信息網絡建設。加強信息工作規范化建設，努力使育齡婦女基礎信息的覆蓋率和準確性達到上級的要求。工作重點放在提高街、居微機操作人員素質和應用水平上，利用網絡開展便民服務，全面實現居級管理服務信息化。
7、加強隊伍建設，提高隊伍的整體素質
加強街道、居級計生隊伍建設，積極參加區計生局組織的計生干部業務知識培訓班。
加強教育培訓工作。堅持分級分類分批大規模地實施培訓，集中精力抓好基層計生工作人員的教育培訓工作，改革培訓的內容和方法，以業務知識培訓為主，同時增加思想作風、工作作風和思想教育的內容，培養基層計生工作人員端正的工作態度、扎實的工作作風和強烈的事業心、責任感，提高計生干部的管理服務能力。
加強計生辦自身建設。以學習貫徹黨的十七大精神為重點，圍繞迎接奧帆賽開展精神文明創建活動。以提高行政效率為重點，全力打造“溫馨金門、和諧計生”服務品牌，轉變工作作風，不斷提高管區群眾的滿意程度，樹立人口計生行業新形象。
金門路街道辦事處
2008年2月28日
計劃說明書
為了穩定和發展我管區計劃生育工作，2008年金門路管區計生工作，在區委、區政府的正確領導下，在區計生局的具體指導下，緊緊圍繞辦事處黨工委的總體部署和要求，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持以穩定低生育水平為目標，在管區內推行計劃生育優質服務，統籌解決人口問題，不斷提高人口計生工作整體管理服務水平，為建設文明和諧社區創造良好的人口環境。
一、制定年度計劃的主要依據
（一）依據市、區兩級的要求
根據街道辦事處與區委、區政府簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》的要求和市、區2008年度計劃生育工作要點，辦事處在制定年度工作計劃中，緊緊圍繞區下達的各項指標，嚴格落實各項工作指標。
（二）依據本辦事處工作實際
金門路街道辦事處計劃生育工作經過多年的不斷努力，已趨于較為穩定的發展趨勢，但近年來下崗、失業人員逐年增多，無業居民數量連年增加，很多人成為我管區的重點管理對象和扶助救助群體,對這部份人群的服務成為我管區計劃生育工作的首要民生問題，街道辦事處將與城管科、綜治辦、民政事物科、婦聯、文化站、司法所、工會等科室聯合建立經常性協作配合機制，采取有效救助措施，落實相關政策，積極解決人口計生工作中的熱點、難點問題，突出計劃生育優質服務理念。
（三）依據有關法律法規
在向群眾廣泛宣傳有關政策、法規、規定的基礎上，計劃生育各項工作依據市計生委和區計生局的具體要求，依法搞好對管區育齡群眾的管理與服務工作。
（四）依據群眾需求
根據2007年11月底在社區和駐街單位中向育齡人群發放400份調查問卷，搜集育齡群眾在政策法規、優生優育、優質服務、避孕節育等方面的需求信息，依據群眾需求制定本年度工作計劃。根據群眾普遍關心計劃生育利益導向有關政策，對政策法規中的有關獨生子女父母獎勵政策的落實、企業獨生子女父母退休時一次性養老補助的落實、避孕節育獎勵政策的落實、流動人口管理難等熱點難點問題，街道辦事處將加大向管區群眾進行宣傳的力度，滿足群眾對計劃生育利益導向有關政策的需求，從而促進管區計劃生育工作的有效落實。
二、滿足群眾需求，重點開展以下工作
根據群眾需求和上級要求，為確保今年計劃生育各項指標和目標任務的完成，完善街道辦事處計劃生育工作機制，健全工作制度，在狠抓“兩個落實”上下工夫，強化“五項重點”，推動人口計生工作實現新發展，開創新局面。
（一）健全工作制度，完善工作機制
1、建立一系列內部管理制度。包括學習制度、考勤簽到、請銷假制度、目標績效考核制度、依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。制定學習制度鼓勵計生干部擠時間自學，邊干邊學，帶著問題有針對性地學習；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀律性；制定目標績效考核制度，把工作任務分解到人，把目標量化到人，把責任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴格依照法定職責、法定程序開展工作。
2、建立科學合理的工作指導制度，加強對居級工作人員日常工作的指導。居計生工作人員應當掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導，該強化培訓的要強化培訓，該手把手教的必須手把手的教，努力提高居工作人員的工作能力和業務水平。
3、建立檢查督導制度。工作布置后必須定期調度和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。檢查督導不僅是對下級而言，對本級內部也必須抓好。
（二）狠抓“兩個落實”
1、深入學習宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業心和責任感
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規劃之中。依托街道黨工委理論中心組、人口學校，采取專題講座、研討班、培訓班等多種形式，面向黨工委領導、駐街單位、街道和社區人口計生工作人員，搞好專題學習培訓。充分利用網絡、人口學校等宣傳教育平臺，結合“婚育新風進萬家”等活動，廣泛深入地開展多形式的宣傳。同時結合重大節慶活動開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統籌解決人口問題的任務更艱巨、更復雜。
切實抓好《意見》的貫徹落實。把貫徹落實《意見》與解決人口計生工作改革發展的難點、熱點問題結合起來，把改革創新貫穿于貫徹落實《意見》的全過程，重點抓好隊伍建設、財政投入、保障措施、領導措施及利益導向政策、違法生育查處等有關規定的落實，切實抓出成效，抓好《意見》中規定政策的落實，創造性地貫徹落實好《意見》精神，確?！兑庖姟肪裾嬲涞綄嵦?。
2、抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優先分享改革發展成果
落實已出臺的計生利益導向政策，重點抓好“五獎”（晚婚晚育獎勵、獨生子女父母獎勵、放棄二孩生育獎勵、落實長效避孕節育措施獎勵、城鎮職工獨生子女父母退休一次性養老補助）、“四救助”（計生公益金救助、計劃生育扶助金救助、特困家庭生育救助、計劃生育家庭特別扶助）、“四免”（免費開展基本項目的技術服務、免費婚前檢查、免費優生四項檢測、免費生殖健康專項檢查）、“一優惠”（城鎮居民基本醫療保險向獨生子女家庭傾斜政策）等計生惠民政策的落實。
嚴格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準確把握政策界限，做好目標人群的確認工作，確保特別扶助資金及時足額發放到位。二是認真落實區出臺的計生手術并發癥人員生活補助制度。三是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養費的工作。四是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環情監測、優生四項檢測、產前篩查、0－3歲兒童查體等免費技術服務。
（三）強化“七項重點”工作
1、扎實開展基層基礎規范化建設年活動，穩定低生育水平
制定基層基礎規范化建設年活動實施方案，嚴格落實街道、居計生日常管理服務工作規范，通過清理清查、強化培訓、反饋信息、整改落實等措施，全面普查轄區內育齡婦女信息。進一步完善“網格化”管理運行機制，強化流動人口協管員的職責，提高協管員的工作能力，實現城區計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務。建立街道領導聯系駐街單位、居委會制度，定期深入基層指導轉化工作。做好流動人口管理服務工作，建立對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，引導單位為流動人口提供優惠服務，使更多的流動人口從“關愛加盟連鎖服務活動”中受益。
2、強化依法管理與服務，提高依法行政水平。積極推進規范執法和文明執法，利用多種形式在社區、廣場、公益課堂和人口學校進行宣傳，把執法過程變成宣傳法律法規，為群眾解決實際困難的過程。全面落實開展便民維權服務，分解落實行政執法責任制，辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規范率均達100％。深入開展計劃生育便民維權工作，從尊重和維護群眾合法權益出發，為群眾實行計劃生育提供優質、高效服務，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監督，全面提升依法行政和優質服務水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩定。
3、做好隨訪服務，提高優質服務水平和能力。今年要依托金門路計劃生育技術服務站，完善社區計生服務網絡建設，進一步深化“一刻鐘技術服務圈”品牌，繼續開展“知心”技術服務品牌創建活動，加強品牌宣傳，為育齡群眾提供“知心”服務。積極開展孕期、產后、術后隨訪服務工作，落實孕環情監測和免費生殖健康專項查體工作，把做好計生技術服務隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作得到認可。
二、對外來人口進行了走訪管理，我社區外來人口34人，對外來人員進行了入戶摸底登記，對已婚育齡婦女免費發放避孕工具，并組織流動人口進行免費體檢，宣傳生殖保健知識，知情選擇進行信息反饋，并查驗了《流動人口婚育證》。
三、對本轄區居民和流動人口服務到家，對12名新生兒進行上門走訪，男孩6名、女孩6名，對新生兒父母講解哺乳喂養知識，同時送去避孕工具。
四、利用重大節日進行宣傳活動，5.29計生協協會紀念日舉辦了板報展，“六一”組織社區兒童表演節目慶“六一”，7.11世界人口日進行了圖片宣傳活動，9.25計生協公開信發表，新偉街在公園舉辦了全民健身活動。
五、計生協協會進行了換屆選舉，全年組織已婚育齡婦女免費生殖保健檢查3次，針對常住人口和流動人口一視同仁、一樣對待。
六、日常工作記事準確具體,報表數字及時準確，工作手冊按時填寫。
綜合以上工作，圓滿順利完成了年初計劃。但是，還存在一些不足之處，在今后的工作中，我會總結經驗再接再厲，認真工作，提高認識，嚴格控制人口超生，創建小康社會，提高人口素質，推動全社區人口與計劃生育持續穩定健康的發展，以確社會保低生育水平。
2011年我們社區在街道的領導下，以黨xx大精神和科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹執行《中華人民共和國和人口與計劃生育法》、《黑龍江省人口與計劃生育條例》、《黑龍江省流動人口計劃生育管理辦法》對本轄區居民和998名育齡婦女開展計劃生育服務。為確保計劃生育工作的順利進行，制定了工作計劃。
一、建立、健全計劃生育組織機構，推進居民自治。
二、能夠及時做到計劃生育法律、法規的宣傳，按期組織育齡婦女、已婚育齡婦女進行學習。
三、健全計劃生育戶卡、準確錄入微機，進行微機管理，方便計劃生育工作的進行。
認真組織學習宣傳十六大報告中關于人口與計劃生育工作的相關論述，充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》，《云南省農業人口獨生子女獎勵規定》、優質服務理念、“三進五送八服務”、優生優育、避孕節育、知情選擇、預防性病艾滋病知識。健全人口學校和其它計劃生育宣傳教育陣地，開展“服務式”宣傳，根據群眾需要提供法律、法規、管理等信息和計劃生育、優生優育、生殖保健、性病艾滋病預防等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕保護意識、優生優育意識和生殖保健意識，倡導男女平等和文明進步的婚育觀念。在中、小學開設人口教育和青春期教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育工作。
廣泛開展婚育新風進萬家活動，大力普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀，努力建設社會主義新型生育文化。
力爭到年底，計劃生育干部的優質服務理念和基本知識知曉率達95％以上；育齡群眾對計劃生育知情選擇知曉率達85％以上，對計劃生育基本知識知曉率達85％以上，預防性病艾滋病基本知識知曉率達80％以上。三、加強基層基礎工作
把工作的重心真正下移到基層，對人口與計劃生育工作的重點和難點地方，結合實際，制定措施和方案，切實做好基層基礎工作。進一步完善和規范臺賬管理工作，為計生工作提供真實、有效的信息。四、依法行政，增強計生法律意識
針對社會撫養費征收難、長期拖欠問題，做到正確執法和文明執法，落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯責任追究制度。改革行政審批制度，簡化辦事手續，清理和廢除限制群眾合法權利的各種不合理規定，實行計劃生育政務公開，切實保障群眾的生殖健康權利，推動人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。五、“獎優免補”工作穩步發展
各級黨政領導統一思想，高度重視。黨政主要領導親自抓、負總責，隨時掌握工作進展情況，適時進行督促檢查，及時研究和解決工作中存在的困難和問題。定期通報情況，認真落實責任制。在工作中認真做好摸底調查，注重工作方法，做到底子清，情況明，認真分析、研究，以點促面，全面推進。嚴格把好政策關，嚴審辦證資格，簡化辦證程序。各鄉鎮工作人員積極深入到村、組一孩家庭戶中，宣傳“獎優免補”政策，使群眾真正了解“獎優免補”知識，轉變生育觀念，自愿辦理《獨生子女父母光榮證》，完成市下達的辦證任務，要注重鞏固率的提高，不斷總結經驗，講究工作方法，認真開展好“獎優免補”工作。六、積極探索流動人口管理工作新模式
加強對流動人口的清理清查工作及規范管理和服務工作，繼續認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》，突出重點、難點，以點帶面，分類指導。積極探索適宜我區流動人口管理服務的新路子。七、全面推進“村民自治”工作的開展
2009年，村民自治工作已經取得了一定經驗，在此基礎上，今年認真鞏固成果，積極有效的推進未達標的21個村居委員會、社區開展計劃生育村民自治工作。八、進一步加強計劃生育信息采集工作，為領導提供決策依據
按照玉紅計生字20059號文件精神，積極開展計劃生育信息采集工作，一是建好信息網絡，摸準服務脈搏，實行分工負責，全面采集信息。二是實行內外結合，拓寬信息采集渠道。三是整合信息資源的分析應用，提升服務與管理水平，為最大限度地發揮信息在日常管理和服務中的作用，從完善信息的分析和應用入手，使信息貫穿于服務工作全過程，促進了整體管理與服務水平的提高。四是實施信息引導服務，促進計生優質服務健康發展，把信息作為評估工作效果，實行科學管理，提供優質服務的重要依據，為有針對性地指導和改進工作提供了方向，為計生優質服務工作注入了新的活力。[Page]
通過讓信息引導服務、促進服務、規范服務，為開展計劃生育生育工作構筑了良好的信息支持平臺，提高工作預見性和創新性，為人民群眾提供更優質的服務。九、加強計劃生育協會工作
堅持行政管理和群眾工作相結合，充分發揮計生協會的作用，進一步發揮計生協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”五大職能和“自我教育、自我管理、自我服務”三自作用，充分利用計生協會活動室，開展豐富多彩的活動，促進社區計生協會的建立健全和管理工作的順利開展。十、繼續發展“三為主”，推廣“三結合”
繼續鞏固發展計劃生育“三為主”工作成果，深入開展“三結合”與扶貧開發相結合活動，實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”，結合我區實際，因地制宜，采取多種形式，積極探索建立有利于計劃生育家庭的救助機制和保障制度，重點解決好因子女病殘、死亡而造成生活困難、養老缺乏保障的計劃生育家庭的問題。推廣“三結合”工作，提高育齡群眾的生殖健康水平，促進我區人口與計劃生育工作同社會經濟的協調發展，推動我區全面建設小康社會的步伐。
十
一、按照技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意的要求加強計劃生育技術服務機構的建設。
計劃生育服務機構具有宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息咨詢五項綜合職能，是落實避孕節育措施、提高群眾生殖健康水平的主要陣地。2009年，我們將繼續采取有力措施，提高計劃生育技術服務機構的管理和服務水平。
2、加強培訓，提高服務本領。今年將加強辦公室專干和村級計生專班的業務知識培訓，讓他們在村居在線平臺上會操作，懂管理，知服務。
3、宣傳工作。以婚育新風進萬家和村示范村的創建為載體，開展宣傳工作，做到聽有聲，看有影，墻有字，高標準完成各項宣教工作。
4、開展生育文明村創建活動，繼續以示范村以典代面開展創建工作。確保生育兩女戶50例的任務完成，全年創建1-3村（印咀、金嶺、莫溝）。
5、做好專干各種基礎資料的調查摸底、填寫工作。不定期進村督導，對家庭檔案、工作手冊、月信息報告單、戶外公開欄等內容及時更新，記錄詳實，不缺項不落項，達到沒邏輯性錯誤，且保證及時準確上報。
6、政策法規工作。①加強對辦理生育服務證、生育證、獨生子女證、流動人口婚育證等相關證件的驗審關，收齊各種資料存檔備查，強化服務意識，對待來辦事人員親切熱情，一次性告知其所應準備的資料，簡化手續，落實便民服務措施，保證在辦理過程中不違反政策操作。②加大社會撫養費征收力度，對政策外出生人員加大宣傳力度，督促其繳納社會撫養費，沒有作卷綜的及時作卷與市計生委溝通，通過下發征繳通知書、法院執行等手段，確保全年267萬元任務足額按時完成。③做好性別比治理工作，繼續實施“三級兩包保一見面的包保責任制度”，明確對象，責任到人，建立孕情跟蹤臺帳，及時掌握孕情，嚴肅查處“兩非”案件，確保性別比控制在130：100以內。
7、抓好協會工作。認真寫協會帳、表、卡、冊、單及活動手冊，制定協會培訓計劃，切實做到計生工作村民自治。
8、流動人口及藥具工作。①流動人口繼續做好信息錄入工作，對流出五大地址要詳實，且有真實的聯系方式，對平臺反饋人員信息及時準確的進行補充反饋，反饋率要100%。②藥具工作要完善藥具的平臺建設，提高準確的用藥信息，按月發放藥具，及時登記，報表、簽字、錄入系統，督導專干填寫好藥具發放手冊，確保不落項。
9、各種獎勵的落實工作。①獨生子女獎勵工作，要為委建立獨生子女獎勵信息平臺提供準確信息，按時發放獨生子女獎勵資金，為中高考加分的學生辦理各種手續。②對獎扶、特扶對象，做好本年度的摸底工作，并及時對實行了計生家庭的對象發放獎扶金。
10、及時收集各種群眾需求信息。做好引導服務與信息的反饋，且要完成市計生委下達的各類稿件任務。
二、穩定低生育水平工作
1、月訪視工作。嚴格實施專干“五隨訪”制，不能流于形式，要切實起到作用，對重點對象建立檔案不定期訪視，隨時掌握環情、病情、孕情，發現問題盡早妥善處理。
1,全年人口出生控制數:2200個以內;
2,符合政策生育率達93%以上(二孩符合政策生育率達83%以上);
3,人口出生及節育統計合格率達95%以上;
4,長效避孕節育率達76%以上,藥具占節育比例的10%;
5,政策外多孩:1%以內;
6,二孩出生嬰兒性別比比上年下降2個百分點.
二,主要工作
1,宣傳教育工作
繼續深入開展婚育新風進萬家活動,實現宣傳重點下移,著重抓好進村入戶的宣傳,～環境的營造,擬在村級文化室開辟”婚育新風文化長廊”.深入開展人口與計劃生育法律法規宣傳,重點是國家”一法三規”,《廣西人口與計劃生育條例》,《廣西人口與計劃生育管理辦法》,強化對計生系統干部的教育和培訓.在抓好各級人口學校”五化”建設的基礎上,拓展宣教內容,開展青少年性與生殖健康教育,男性生殖健康教育,擬建立社區性健康教育基地.
2,遏制出生人口性別比偏高工作
強化孕情跟蹤管理服務,重點對當年計劃內二孩懷孕的已婚育齡婦女全面實行孕情跟蹤,鄉(辦),村(社區)兩級要落實跟蹤服務的對象,責任到人,盯人跟戶,建立孕情跟蹤管理服務的工作機制,并納入考核.加強與衛生,民政,教育,公安等部門的聯系,對出生人口性別比升高問題進行綜合治理,加大力度查處非醫學需要的胎兒鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠,堅決打擊溺棄女嬰的違法行為.
3,優質服務工作
以深入開展創建”三好一滿意”合格區和優質服務先進區活動為載體,爭先創優,不斷推進計劃生育優質服務工作.堅持以人為本,把避孕節育,生殖保健服務作為中心工作,推行優質服務試點村(社區)達85%以上,以各級服務站,所,室為基礎,免費向育齡群眾提供”五必訪”(即對新婚者,懷孕者,產后者,使用避孕藥具者,新落實避孕節育措施者必訪)及康檢,婦檢服務,康檢率和婦檢率分別達80%,95%以上.加強孕前管理,指導基層做好節育手術后隨訪工作,隨訪率達95%,穩步開展以落實長效避孕方法為主的知情選擇,加強藥具管理,實現工作重心下移,建立村為主的工作機制,開展”送溫情”服務.針對各鄉,辦計生服務人員業務水平參差不齊的現狀,擬舉辦3期計生技術服務人員業務培訓班,達到”轉變觀念想服務,提高技能會服務,創造條件能服務”的要求.擬在7月份召開優質服務現場會.
4,依法行政工作
堅持依法行政,文明執法,規范執法行為.加強行政執法人員業務培訓,規范行政執法文書,杜絕因計生行政執法不當引發的惡性案件,禁止亂收費,抓好《一孩服務手冊》,《二孩生育證》的發放與管理工作.年內農村推行村民自治的村達到100%,實行民主決策,民主管理,民主監督;城市推行居民自治的社區達70%以上,示范村(社區)達30%,建立”屬地管理,單位負責,居民自治,社區服務,資源共享”的工作機制.
5,流動人口工作
加大流動人口綜合治理力度,落實與有關單位,部門配合協調機制.完善流動人口各項管理機制,在聚集地建立流動人口計生協會,加強對重點人群的管理與服務,建立跟蹤管理見面簽單制度,積極開展”三生”服務,向流動人口公開服務內容.加強對用人單位,出租房屋,門面,攤位的管理,與房主簽定計劃生育合同,明確流動人口管理的職責,任務和要求.勞動用工單位和住宅小區要加強對流動人口的計劃生育管理,建立健全計劃生育檔案,落實各種管理制度.擬抓好城鄉接合部流動人口管理工作試點.
6,協會工作
深入開展”四創”活動,”六有”建設.重點抓好村(居)民小組協會工作,建立健全協會小組的各種制度,推行”會員優惠卡”制度,在去年所建示范點的基礎上,再新建3—4個示范點.積極探索計生扶貧到村,到戶的新路子,各級協會要充分發揮扎根群眾,聯系面廣的優勢,為育齡群眾搞好生產,生育,生活服務,幫助計劃生育困難戶制定幫扶計劃,落實幫扶項目,資金,物資,發展生產,增加人均收入,引導育齡群眾先生財,后生孩,走少生快富的道路.主動參與計生村(居)民自治工作,動員育齡群眾開展自我教育,自我管理,自我服務.年初評選表彰一批”四創”活動先進單位和個人.
7,規劃統計工作
繼續開展統計求實活動,規范基層統計表,簿,帳,卡,抓1—2個社區統計工作規范化管理示范點.充分發揮信息員網絡作用,保證源頭信息的準確性,實行分類指導,提高統計質量,確保人口計劃的全面完成.繼續抓好信息化建設.
8,人口與計生綜合改革工作
按照”三改”,”三建”,”一強化”的工作思路和要求,全面落實企事業單位法人代表責任制,完善”區指導,鄉(辦)管理,村(居)落實”的管理體制.重點抓好利益導向機制和激勵機制的建立健全,搞好城市居民(下崗,失業人員)獨生子女調查摸底,落實計生政策兌現.
三,工作措施
1,強化目標管理.層層建立人口與計劃生育目標管理責任制,嚴格考核,兌現獎懲.對符合政策生育率,出生人口數,統計合格率等指標中一項不達標和因行政執法不當引發惡性案件的單位,實行一票否決.落實計生督查制度,定期或不定期地檢查責任制的落實情況,逐步完善對鄉(辦)的考核與評估.
2,加強計生隊伍建設.進一步深化人事制度改革,配強配好計生人員,促進隊伍結構的合理化,特別是要加強專業技術人員的配備.加強計生干部業務培訓和黨風
廉政建設,建立一支”思想好,作風正,懂業務,會管理,善于做群眾工作,廉潔,務實,高效”的計生隊伍.
3,加大對計生事業費的投入,保證計生工作的正常開展.
4,加強對基層的指導,年內力爭完成2—3個計生工作示范點,通過抓點帶面,促進整體水平的提高.
四切實轉變職能，積極推進人口服務管理改革創新。
或許，現在就有朋友在想了，你是不是站在那里給大家發大帽子戴？做計劃生育工作就可以同保衛祖國的、同燃燒自己照亮別人的老師和救死撫傷的白衣天使相媲美了嗎？計劃生育有那么重要？有那么難干嗎？再說了現在計劃生育形式大好的，也不用那么緊張……。
可是，朋友，二十一世紀我們面臨的人口、資源、能源、生態環境等幾大問題中其核心問題就是人口問題。人口猛增，加劇了資源匱乏、能源緊張、環境污染和生態惡化，人口過多已成為人類社會可持續發展的最大障礙。勿庸置疑，人口的問題是我國可持續發展的大事，面對這項制約發展的最大障礙，面對被稱為“天下第一班”的計劃生育工作，我們又該怎么辦呢？是得過且過、是無奈的等待著有朝一日我們或我們的子孫后代被無情的開除球籍？還是勇敢的迎接人口危機的挑戰，為控制人口增長，提高人口素質付出努力，有一份光發一份熱？
我想，大家的回答都是肯定的，我們選擇后者。
那么，我們所要做的就是行動----讓人們了解我國人口緊迫形勢，認識到計劃生育關系到國計民生，受益的正是我們自己的行動。
我曾經在農村做過一次調查，問道：知道咱們國家的生育政策嗎？“知道”回答很正確，又問那你知道為什么不讓多生孩子嗎？“搖頭”，有的甚至說：“管計劃生育的最可恨了，讓我沒個后”。等等。同時，也存在著“多子多福、育兒防老”封建殘余思想和“生個女孩垂頭喪氣，生個男孩歡天喜地”現象。去年秋天，我回老家看望爺爺、奶奶，正趕上表弟媳坐月子，生了一個胖兒子，全家人高興的不亦樂乎。表弟媳告訴我，這已是第五個孩子了，好不容易接了個“后代”。由于他家經濟條件有限，又受到計劃生育經濟處罰，4個女孩個個穿得破破爛爛，吃得湯湯水水，真是“吃飯象開會，去廁所也排隊，晚上四個孩子一床被”，大女兒該上初中了，卻因交不起學費過早地綴學了，表弟除了忙農活，還要操持家務外，還要給兒子請醫生、買營養品，不停的奔忙，因生活拮據，過渡勞累，累倒了幾次。難道這就是多子多福嗎？朋友，假如你是那些孩子的父母，你不感到愧對孩子嗎？相比之下，我們獨生子女家庭的環境就大不相同了。就拿我來說吧，同很多在座的朋友們一樣，我有一個幸福美滿的三口之家，孩子剛剛五歲。工作之余，我和愛人就將時間和精力放在好好的帶孩子，教育孩子上，孩子有一個良好的生活條件和生活環境自不用說。孩子有什么愛好，如喜歡彈鋼琴，我們就盡自己所能的為孩子提供學習的機會，為他請教師，買鋼琴，讓孩子做自己想做的事，孩子在溫馨的家庭里快樂的成長著……。同樣是孩子，同樣是祖國的希望，權且不說長大后他會怎樣，就他們的童年時光來講，就他們的人生起跑線來說有著怎能樣的不同??！超生人口不僅僅表現在家庭的人口膨脹，它作用于社會則就是人口猛增，廠礦企業勞動力過剩，不得不裁減人員。日常生活中，人們都有忌諱生病，可一旦病魔纏身，醫院非去不可，先是擁擠的交通，再排起長龍掛號、交錢、取藥，病員太多又導致床位緊張，藥品奇缺，這時，托人走后門等不正之風又成了人多的必然結果。由于人口密度增大，活動范圍減少，世界變得擁擠不堪，大面積的森林將被砍伐，動物、鳥類遭到滅頂之災，砍伐的森林用作人類社會活動和工農業生產，這樣又導致破壞的生態平衡。而人類生存帶來的汽車廢氣、工業廢水、廠礦企業的廢渣，為增加糧食收入，向作物噴灑的農藥，施放的化肥等，污染了我們的空氣、河流，土地和莊稼，人類活動造成的成百上千萬噸的二氧化碳和其它有害氣體，排放到大氣中，形成了氣體層，使地球產生溫室效應，臭氧層黑洞、沙塵暴、洪、澇災害等統統向人類襲來。地球生病可想而知，生活在其間的我們將會有怎樣的命運呢？
一是新成立了人口與計劃生育工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局工委主任李健為副組長，各二級局局長為主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由局辦公室李小紅同志具體處理日常工作。二是將人口與計劃生育工作列入本單位年度工作計劃，并層層落實目標管理責任制，嚴格執行計劃生育一票否決制。
二、強化宣傳，狠抓教育
今年，我局將繼續把學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省計劃生育條例》等法律法規列為全年法律學習的一項重要內容，統一組織。在學習方式上，繼續堅持集體學習與個人學習相結合，并保證人員、時間、內容、效果四落實。同時，結合工作實際，進一步加大人口與計劃生育法律法規宣傳力度，尤其要強化勞動保障法律法規的宣傳力度，讓廣大婦女都能了解國家勞動保障有關政策，提高廣大婦女的勞動保障有關政策，提高廣大婦女的勞動保障意識。
三、規范管理，確保落實
一是要積極開發社區就業崗位。針對下崗女職工年齡偏大、技能單一、再就業困難的實際情況，把社區就業作為她們實現就業再就業的主攻方向。積極開發社區交通協管員等公益性崗位，幫助她們盡快實現再就業。
二是開展積極主動的就業服務，促進下崗失業女職工再就業。積極為符合條件的女性下崗失業人員特別是“4*0”人員辦理《失業證》和《再就業優惠證》，做到應發盡發；積極為女性下崗失業人員提供就業崗位，免費為女性下崗失業人員提供了職業指導和職業介紹服務
2. 組織教師學習計劃生育條例及有關法規，明確上級有關計生工作要求。
3. 把計劃生育工作納入學校工作重要議程，抓緊抓好。按照計生部門要求，積極參加有關計生重要工作會議及活動、協調解決工作中存在的計生問題；定期進行計生自查，并做好相關紀錄。
4. 根據本園工作職能，制定嚴格的計劃生育管理規章制度；明確職責分工；有得力措施。做到學期初有工作計劃，期末有檢查，年底有考核。
5. 做好哺乳期優育指導工作，宣傳母乳喂養好，同時做好面對面避孕指導工作，向她們宣傳各種避孕方法，避孕節育知情選擇，降低人流率。
6. 對未采取穩定措施（工具、外用藥等）的育齡婦女，每月進行月經情況的了解，同時做好避孕藥具發放的管理工作。對已采取穩定措施（放環）的育齡婦女每年定期督促她們去醫院檢查率100%，減少不必要懷孕，保護育齡婦女健康。
7. 經常性的保持與教育局工會、計生辦和居委會密切配合，積極主動與他們一起共抓計劃生育工作。
8. 將人口與計劃生育宣傳教育納入幼兒園的教育內容和教學活動中，開展衛生健康教育。
9. 加大人口與計生宣傳力度，做到每學期出一期板報，征訂有關計生報刊資料，組織女教職工閱讀，并且有圖片文字存檔。
二、工作考核
一,全面完成人口控制的各項指標:
1,全年人口出生控制數:2200個以內;
2,符合政策生育率達93以上(二孩符合政策生育率達83以上);
3,人口出生及節育統計合格率達95以上;
4,長效避孕節育率達76以上,藥具占節育比例的10;
5,政策外多孩:1以內;
6,二孩出生嬰兒性別比比上年下降2個百分點.
二,主要工作
1,宣傳教育工作
繼續深入開展婚育新風進萬家活動,實現宣傳重點下移,著重抓好進村入戶的宣傳,輿論環境的營造,擬在村級文化室開辟"婚育新風文化長廊".深入開展人口與計劃生育法律法規宣傳,重點是國家"一法三規",《廣西人口與計劃生育條例》,《廣西人口與計劃生育管理辦法》,強化對計生系統干部的教育和培訓.在抓好各級人口學校"五化"建設的基礎上,拓展宣教內容,開展青少年性與生殖健康教育,男性生殖健康教育,擬建立社區性健康教育基地.
2,遏制出生人口性別比偏高工作
強化孕情跟蹤管理服務,重點對當年計劃內二孩懷孕的已婚育齡婦女全面實行孕情跟蹤,鄉(辦),村(社區)兩級要落實跟蹤服務的對象,責任到人,盯人跟戶,建立孕情跟蹤管理服務的工作機制,并納入考核.加強與衛生,民政,教育,公安等部門的聯系,對出生人口性別比升高問題進行綜合治理,加大力度查處非醫學需要的胎兒鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠,堅決打擊溺棄女嬰的違法行為.
3,優質服務工作
以深入開展創建"三好一滿意"合格區和優質服務先進區活動為載體,爭先創優,不斷推進計劃生育優質服務工作.堅持以人為本,把避孕節育,生殖保健服務作為中心工作,推行優質服務試點村(社區)達85以上,以各級服務站,所,室為基礎,免費向育齡群眾提供"五必訪"(即對新婚者,懷孕者,產后者,使用避孕藥具者,新落實避孕節育措施者必訪)及康檢,婦檢服務,康檢率和婦檢率分別達80,95以上.加強孕前管理,指導基層做好節育手術后隨訪工作,隨訪率達95,穩步開展以落實長效避孕方法為主的知情選擇,加強藥具管理,實現工作重心下移,建立村為主的工作機制,開展"送溫情"服務.針對各鄉,辦計生服務人員業務水平參差不齊的現狀,擬舉辦3期計生技術服務人員業務培訓班,達到"轉變觀念想服務,提高技能會服務,創造條件能服務"的要求.擬在7月份召開優質服務現場會.
4,依法行政工作
堅持依法行政,文明執法,規范執法行為.加強行政執法人員業務培訓,規范行政執法文書,杜絕因計生行政執法不當引發的惡性案件,禁止亂收費,抓好《一孩服務手冊》,《二孩生育證》的發放與管理工作.年內農村推行村民自治的村達到100,實行民主決策,民主管理,民主監督;城市推行居民自治的社區達70以上,示范村(社區)達30,建立"屬地管理,單位負責,居民自治,社區服務,資源共享"的工作機制.
5,流動人口工作
加大流動人口綜合治理力度,落實與有關單位,部門配合協調機制.完善流動人口各項管理機制,在聚集地建立流動人口計生協會,加強對重點人群的管理與服務,建立跟蹤管理見面簽單制度,積極開展"三生"服務,向流動人口公開服務內容.加強對用人單位,出租房屋,門面,攤位的管理,與房主簽定計劃生育合同,明確流動人口管理的職責,任務和要求.勞動用工單位和住宅小區要加強對流動人口的計劃生育管理,建立健全計劃生育檔案,落實各種管理制度.擬抓好城鄉接合部流動人口管理工作試點.
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深入開展"四創"活動,"六有"建設.重點抓好村(居)民小組協會工作,建立健全協會小組的各種制度,推行"會員優惠卡"制度,在去年所建示范點的基礎上,再新建3—4個示范點.積極探索計生扶貧到村,到戶的新路子,各級協會要充分發揮扎根群眾,聯系面廣的優勢,為育齡群眾搞好生產,生育,生活服務,幫助計劃生育困難戶制定幫扶計劃,落實幫扶項目,資金,物資,發展生產,增加人均收入,引導育齡群眾先生財,后生孩,走少生快富的道路.主動參與計生村(居)民自治工作,動員育齡群眾開展自我教育,自我管理,自我服務.年初評選表彰一批"四創"活動先進單位和個人.
7,規劃統計工作
繼續開展統計求實活動,規范基層統計表,簿,帳,卡,抓1—2個社區統計工作規范化管理示范點.充分發揮信息員網絡作用,保證源頭信息的準確性,實行分類指導,提高統計質量,確保人口計劃的全面完成.繼續抓好信息化建設.
8,人口與計生綜合改革工作
按照"三改","三建","一強化"的工作思路和要求,全面落實企事業單位法人代表責任制,完善"區指導,鄉(辦)管理,村(居)落實"的管理體制.重點抓好利益導向機制和激勵機制的建立健全,搞好城市居民(下崗,失業人員)獨生子女調查摸底,落實計生政策兌現.
三,工作措施
1,強化目標管理.層層建立人口與計劃生育目標管理責任制,嚴格考核,兌現獎懲.對符合政策生育率,出生人口數,統計合格率等指標中一項不達標和因行政執法不當引發惡性案件的單位,實行一票否決.落實計生督查制度,定期或不定期地檢查責任制的落實情況,逐步完善對>文秘站:
2,加強計生隊伍建設.進一步深化人事制度改革,配強配好計生人員,促進隊伍結構的合理化,特別是要加強專業技術人員的配備.加強計生干部業務培訓和黨風廉政建設,建立一支"思想好,作風正,懂業務,會管理,善于做群眾工作,廉潔,務實,高效"的計生隊伍.
2、根據上級計生工作精神的要求，認真辦好每季的黑板報和宣傳欄，以“中國人口報”、“優生優育”、“人生”報刊及生殖健康知識查詢庫等為宣傳學習內容。
3、“三八”婦女節前組織一次有意義的活動（待定）。
4、6月上旬組織計生知識考核活動。
5、10月份，辦生殖健康學習班。
6、12月份，年終計生知識考核。三、開展優質服務、爭做新時期最可愛的人
在知情選擇的前提下，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，要尊重他們的意愿，使他們身心滿意的做到各取所需，以實際行動落實計生工作的精神、方針政策和要求。
今年我院有6名孕婦待產，是生育高峰的一年，除了做好孕產期的生殖保健工作外，還要修正、制訂、落實相關的規章制度，確保女職工的合法權益。
繼續深入持久的做好“三生”服務工作，做到健康查體后的治療、復查、放環、取環等有專人陪伴。做到對生育后的女職工及時的進行家訪問候，咨詢、指導哺育期的避孕措施，作好記錄。四、做好藥具的發放和管理
1、藥具放在清潔、干燥的專柜里保管。
2、按照要求發放，做好登記和隨訪卡的回收管理。五、認真加強對流動人員的管理
對流動人員要和院里職工一樣的管理，及時宣傳學習上級的有關方針政策，辦好學習班，參加院里計生知識考核。
認真建立流動人員登記，做到每月檢查一次，每季核實一次，婚育證統一管理，做好進入、離出的登記管理。
近兩年來，生育權突然成為一個令人關注的問題。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個孩子，從而引發了罪犯的生育權是否應保護的問題；隨后是《吉林省人口與計劃生育條例》中明確規定了獨身女子生育權，從而又引起獨身女子是否應該享受生育權的問題。試從人權的角度對生育權和計劃生育政策的問題作一簡要的評論。首先一個問題是生育權是一項人權嗎？這個問題好像不值一問，但是如果我們考察一下有關國際和國內法律文件對于生育權的確認情況，我們就會發現這確實是一個值得懷疑的問題。我們在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》等幾個最權威的國際人權文件中都找不到關于生育權的規定，在我國的《憲法》和其他國家的憲法中也很難找到有關生育權的表述。那么生育權還是一項人權嗎？從常識出發這又好像是毫無疑問的，因為幾乎每個人都在事實上都可以生兒育女，因此這項權利的享有幾乎已經跟人有睡覺和穿衣的權利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權并沒有得到《世界人權》（即三個上述公約的總稱）和各國憲法的確認呢？道理也似乎很簡單，因為從人類歷史上看，生育權并不像生命權、財產權、人身自由權那樣受到了國家和社會強烈的干預[01]；即使是對生命權和財產權侵犯非常嚴重的，對于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國政府為什么會對生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因為可能人們在觀念上認為人口越多越好，或者因為政府官員認為很難從對生育行為的干預中撈到什么好處，除此之外，干預生育行為的難度也是其中一個重要的原因。即使在擁有發達的避孕、引產、絕育等技術的今天，強制干預生育行為也仍然是一個困難重重的過程。既然過去國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育問題在很長時間內也自然沒有上升為需要極力主張的人權問題。但是國際人權公約和各國憲法對生育權規定的缺位并不能否認生育權的人權屬性，道理也很簡單，就像美國憲法第九條修正案規定的那樣，"本憲法對某些權利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權利"。生育權就可以說是這樣的自然權利，并且是比財產權、政治權等權利更"自然"的權利。生育權作為一項自然權利，它成為一個令人關注的人權問題卻還是非常晚近的事。上個世紀
生育權既然是一項人權，那么它是一項個人的權利還是合法夫妻雙方共享的權利呢？《德黑蘭宣言》認為生育權是父母的基本人權，1974年國際人口和發展大會通過的聯合國第XVI號決議也只是確認父母的生育權，但是在同一次會議中通過的《世界人口行動計劃》卻規定，"所有夫妻和個人都有自由而負責地決定其子女人數和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權利"，這個規定似乎又確認個人的生育權利，并且值得指出的是這些聯合國文件都沒有明確說明夫妻、父母和個人必須是合法婚姻中的父母雙方和個人。不過這對不實行計劃生育政策和那些寬容非婚生子的國家無關緊要，但是對于像中國這樣嚴厲實行計劃生育政策、觀念又相對比較保守的國家就顯得至關重要了。根據中國的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當事人不具有夫妻的權利和義務。"如果生育權只能是合法婚姻夫妻雙方的權利，那么很顯然非法婚姻狀態中的個人顯然不具備生育的權利。二十多年來我國各個省份制定的計劃生育條例正是根據這個思想制定的，幾乎所有的生育權利和義務的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個人。在實踐中，未登記結婚的個人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個人都不享有所謂的生育權[05]。但是2002年生效的《人口與計劃生育法》對于生育權性質的認識上似乎發生了一些改變，該法第17條規定，"公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權是每個"公民"個人都具有的權利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計劃生育條例》中規定的獨身女子生育權就是根據這種理解制定的。該條例第30條第2款規定："達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認了沒有結婚的個人也在一定條件下可以享有生育權。但是它對現行計劃生育法律體系的挑戰也在于此。如果將生育權定位為是一個不依賴于婚姻狀態為條件的獨立的個人權利，那么就會出現一系列的權利推論：既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個子女呢？既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以生育一個子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權呢？既然生育權是個人的權利，那么為什么那些達到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權呢？盡管《吉林省人口與計劃生育條例》對獨身女子生育權的規定以及上述的一系列推論都會與原來的計劃生育法律體系產生矛盾，但是《吉林省人口與計劃生育條例》從確認個人生育權的角度來貫徹實施計劃生育政策還是具有重
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大意義的。因為我國的計劃生育政策和法律經常只是一味強調公民生育行為義務的一面，而對公民的生育權的保障考慮得還不夠充分。盡管我國計劃生育政策在實施上也已經越來越顯示出一些人權的價值取向，例如，在生育權的保障方面，計劃生育政策在區別對待農村與城市公民、漢族和少數民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權卻始終缺少應有的關注，而《吉林省人口與計劃生育條例》關于獨身女子生育權的規定無疑在這方面向前邁進了一步。雖然吉林省規定的"決定終身不再結婚"的條件顯然不切實際，因為生育權的行使并不能限制結婚權的行使，但是它至少向人們表明法律對于一定條件下的未婚公民的生育權也應給予保障。
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