時間：2022-11-04 03:08:41
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇村婦聯工作報告范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
這次會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神、大力推進社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的新形勢下召開的一次十分重要會議。會議時間雖然不長，但主題突出、內容豐富，具有很強的時代性、指導性和針對性。歸納起來，會議有以下四個特點：
一是領導重視、各級支持。對于這次會議，勝業主席非常重視，在工作十分繁忙的情況下，不辭辛苦，千里奔波，轉戰兩地，參加了我們大半程的會議，并就婦聯組織如何在社會主義和諧社會和新農村建設中更好地發揮作用做了重要講話。他的講話既有理論高度，又有對工作實踐的指導價值，大家聽了很受教育和鼓舞。勝業主席的出席并講話提升了會議的規格和層次，充分體現了市委對婦聯工作的高度重視。這次會議的召開，還得到了衡水市委市政府、唐山市委市政府以及冀州市委市政府、遷安市委市政府的高度重視和大力支持，從工作、生活各方面都給大會提供了很多方便，幾個市婦聯的同志更是全力以赴，為開好這次現場會做了大量的前期準備工作，付出了辛勤的勞動。借此機會，我代表市婦聯對給予本次會議大力支持、積極配合的衡水市婦聯、唐山市婦聯以及冀州市婦聯、遷安市婦聯的各位姐妹和同志表示衷心的感謝！同時請代為轉達與會全體同志對幾個市市委市政府和各參觀點基層同志們的感謝之情。
二是內容豐富、形式靈活。這次會議，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞如何進一步深化和推進農村文明生態家庭建設工作、如何充分發揮婦聯組織和廣大農村婦女在社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會中的作用這一主題來展開，通過現場觀摩、實地參觀、文藝匯演以及大會交流等豐富多彩的形式，多角度、全方位展示了我市各級婦聯組織在近幾年農村文明生態家庭建設工作中取得的成績、積累的經驗和創造的做法，不同的現場與大會相互補充、互為襯托，為今后更進一步做好這項工作提供了借鑒，使與會同志開闊了視野、拓寬了思路。雖然會議沒有安排專門的討論時間，但大家邊走邊看邊議，普遍感到很受啟發，受益匪淺。
三是大會報告立意鮮明、任務明確。素英主席的報告站在推進社會主義新農村和“和諧某”建設的高度，實事求是地回顧總結了近幾年來全市各級婦聯組織在開展農村文明生態家庭建設工作中所取得的主要成績，客觀分析了在工作中所存在的一些問題和不足，全面部署了今后一個時期農村文明生態家庭建設的目標和任務，提出了在開展文明生態家庭建設工作中要注意把握的“科學、文明、生態、和諧”四方面內容，并從進一步提高活動覆蓋面、增強活動針對性和實效性、加強對活動的組織領導等幾個方面講了具體意見，立意很新、很深，講得很深、很透，可操作性也比較強、世界秘書網版權所有,是我們今后進一步做好農村文明生態家庭建設工作的重要指導性文件。
四是現場和典型發言新鮮實在，各具特色。這次會議上，先后安排參觀了兩個市的四個現場，無論是文明家庭擂臺賽還是美德農家現場，都來自基層群眾的創造，非常真實、生動，使大家深受啟發和教育。會上還有17個市縣（區）從不同的側面和角度匯報交流了各自圍繞社會主義新農村建設，在農村文明生態家庭建設工作中某一兩個方面的做法和經驗，這些都是各地在長期工作實踐中創造和積累，并且受到婦女群眾歡迎的，很有特色，很有價值，值得其他地方學習和借鑒。由于時間關系，材料收集得不夠完整，還有一些市、縣的做法沒有來得及在這次會上進行交流，只能留到下次會議時彌補，請大家理解和諒解。
總的來講，我們這次會議開得是順利、圓滿的，是很有成效的，應該說既是一次總結交流的會議，又是一次加油鼓勁的會議；既是幫助大家開闊視野的會議，又是推動工作發展提高的會議。通過這次會議的召開，使與會同志一是統一了思想，進一步增強了做好新形勢下農村文明生態家庭建設工作的責任感和使命感。通過聽取領導講話、工作報告、現場觀摩和實地參觀，大家對在新形勢下開展農村文明生態家庭建設工作的重要意義有了更深刻的理解，切實增強了進一步做好這項工作的責任感和使命感；二是理清了思路，進一步明確了今后農村婦女工作的目標和任務。通過學習、交流，大家感到對婦聯組織參與新農村建設和“和諧某”建設的思路更清了，進一步明確了要繼續以文明生態家庭建設為載體，扎實做好農村婦女工作，為社會主義新農村建設和“和諧某”建設做貢獻的任務和目標，為進一步做好這項工作奠定了堅實基礎。
二、關于會議的貫徹落實
第一、要認真學習傳達貫徹好會議精神。一要認真向領導做好匯報。要抓緊向所在市、縣黨委分管領導匯報這次會議精神，重點是勝業主席重要講話和素英主席工作報告的主要精神，積極爭取領導的重視和支持。二要認真傳達學習。要把會議的主要精神傳達到各級婦聯組織當中，使各級婦聯干部通過學習，進一步把思想統一到會議精神、特別是勝業主席講話和素英主席報告精神上來，把力量凝聚到為社會主義和諧社會和社會主義新農村建設、“和諧某”建設上來。三要認真來一次“回頭看”。要認真總結以往開展文明生態家庭建設工作的情況，研究分析工作中存在的主要問題，并結合當地實際，制定切實可行的推動措施，把這項工作謀劃好、開展好。
推動農村婦女脫貧致富是“十三五”時期扶貧開發面臨的艱巨挑戰，也是我國全面建成小康社會的內在要求。目前，全疆261萬名貧困人口中，婦女占45.8%，有119萬名貧困婦女（摘自新疆婦女聯合會2015年工作報告）。農村婦女既是脫貧攻堅的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量，推動農村婦女脫貧致富，尤其是帶領貧困婦女脫貧致富難度大任務重。貧困問題本身是一個復雜的社會問題，新疆作為我國西部最主要的貧困地區之一，農村婦女的貧困問題不僅有全國范圍內普遍存在的共性特征，同時受區域、民族和自身的影響，呈現出個性化的特征。事實表明，這種個性化的需求已經成為扶貧工作的瓶頸。新疆婦聯組織作為推動新疆婦女脫貧致富的生力軍，如何充分發揮新疆婦聯組織的優勢，開展有針對性的扶貧工作成為當前新疆婦女工作的重要課題。
一、推動農村婦女增收致富的意義
歷史事實證明，女性在社會和家庭中有著獨特的作用，在政治、經濟、文化領域發揮著不可替代的作用。當前農村女性已經成為農村勞動力的主體，尤其是偏遠地區的農村家庭，隨著男性外出務工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要勞動力。作為農業生產的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農村女性擁有社會資源的能力和程度及其脫貧進程，不僅影響著個體的命運，而且隨著代際傳承關系到下一代的發展，進而影響著整個社會和國家的發展。
從區域發展來看，新疆農村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進家庭的和諧、社會的穩定以及全面實現新疆社會長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
二、當前新疆農村婦女脫貧致富的限制性因素淺析
根據調查可知，當前新疆農村婦女的勞務輸出所占比例較小，農村女性勞動力的知識水平低，對謀求發展的認識和信念不足，勞動技能缺乏、單一且基礎薄弱，再加上傳統的“男主外，女主內”等不利于女性就業創業的封建意識和傳統風俗習慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。
1、謀求發展的信念不堅定
受歷史、現實及自身因素的多重影響，農村婦女長期處在物質貧困和文化貧乏交織的狀態之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農村婦女缺乏求富裕求發展的內生動力；重農抑商的生產觀、溫飽第一的消費觀、共產平均的分配觀等，則抑制了農村婦女參與市場經濟的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉土觀，多子多福的生育觀等，加大了農村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導致了農村婦女自我評價低，“自尊、自信、自立、自強”的 “四自”精神發揚不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發展且不能享有與男性平等的享有社會發展成果。調查中發現，一些用人單位招聘家庭困難的農村年輕婦女勞動力務工，幫助當地群眾脫貧，然而由于語言不通、生活習性差異大，且一些婦女的堅持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應而回家了。
2、缺乏增收致富的專業技能
新疆的農村婦女按照固有模式承擔家務和農活，依靠現有土地、放牧或家人互助是其主要經濟來源。但是調查中發現，當前農村耕地和牧場面積已大量縮減，同時大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養殖方式，缺乏相應的專業技能，種植農作物的收入低，養殖牲畜多用于自產自銷，無法取得更多的經濟收入。勞動技能缺乏、單一且基礎薄弱，使得很多農村婦女從事著低回報農活和非正式就業。
3、幫扶措施不到位
首先，幫扶渠道單一，缺乏聯動。對于受幫扶的婦女缺乏持續的支持和幫助。隨著國家發出扶貧政策的號召，各個黨政群體都開始行動起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯系和支持，沒有形成聯動效應。其次，幫扶項目缺乏針對性。對于有致富意愿的農村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項目。特別是已婚農村婦女受家庭的限制，無法外出務工，而當地又缺乏就地、就近就業的有效途徑。最后，扶貧措施落實情況反饋信息欠缺。調查中發現，對一些接受創業資金扶持的貧困婦女，缺乏后續的指導和監督。很多貧困婦女抗風險的心理素質和物質條件差，一旦創業過程中受挫，往往出現返貧現象。還有一些扶貧項目存在著，啟動儀式熱鬧非凡，項目中間問題重重，項目最后不了了之的情況也不少。
4、傳播媒介欠缺，就業創業資訊信息匱乏。
由于新疆農村地區互聯網的發展相對落后，網絡普及和利用率較低，此外農村婦女缺乏計算機知識，不懂電腦和網絡，不具備上網能力，而現代很多就業創業資訊信息是在網絡上和傳播，婦女無法及時獲得就業、創業資訊，也使得一些有就業、創業意愿的農村婦女錯失就業機會。
三、新疆婦聯組織推動農村婦女脫貧致富路徑淺析
一、充分肯定近年來全市各級婦聯組織和“雙學雙比”活動取得的成績
近年來，全市上下以科學發展觀為指導，強力推進現代化濱湖大城市建設，經濟社會發展在逆勢中奮進。2009年，實現地區生產總值2102億元，增長17.3%，在全省經濟首位度上升到20.9%；規模以上工業增加值767億元，增長27.2%；全社會固定資產投資2468億元，增長34.3%；財政收入341.9億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入17158元，農民人均純收入6065元，分別增長10.1％和13％，主要經濟指標增速位居全國省會城市前列。這些成績的取得，是市委、市政府團結帶領全市人民共同努力的結果，其中也凝聚著全市各級婦聯組織和廣大勞動婦女的智慧和奉獻。在過去的一年中，市婦聯堅持聯系婦女、服務婦女、教育婦女、維護婦女合法權益，大力實施“創業、維權、文明、關愛”四項行動，扎實推進婦聯組織自身建設，團結帶領全市廣大婦女積極投身經濟社會發展，在提高婦女素質、促進婦女進步、推動婦女事業發展等方面取得了顯著成績，先后獲得了“省三八紅旗集體”、“省實施婦女兒童發展綱要先進集體”、“市文明單位”、“市雙擁單位”等一系列榮譽稱號，成績的取得來之不易。
從“雙學雙比”工作來說，1989年，按照全國婦聯的統一部署，省婦聯等12個廳局聯合成立了省“雙學雙比”活動領導小組，在全省農村婦女中廣泛開展了“學文化、學技術，比成績、比貢獻”活動。市也相應成立了“雙學雙比”活動領導小組。2005年，根據農村形勢變化，我們及時把“雙學雙比”內容調整為“學文化、學科技，比發展、比貢獻”，進一步貼近了農村婦女生活實際。近年來，在市委、市政府的高度重視下，市“雙學雙比”活動領導小組與時俱進，服務“三農”，不斷拓展活動領域，豐富活動內容，創新工作機制，活動常抓常新，取得了十分顯著的成績。一批有文化、懂技術、善經營的新型農村婦女茁壯成長，一批科技含量高、經濟效益好、競爭能力強、示范帶動面廣的“婦”字號示范基地相繼創建，一批組織化程度高、市場意識強的婦女專業合作組織健康成長，一批農村婦女通過教育培訓、小額信貸、就業幫扶等形式實現了創業就業。目前，全市擁有全國“雙學雙比”活動示范基地1個，國家、省、市級“雙學雙比”活動女能手723人，市婦聯和市人社局被評為全國“雙學雙比”活動先進集體?？梢哉f，“雙學雙比”活動得到了廣大農村婦女越來越廣泛的擁護，成為在農村婦女中影響大、參與面廣、效果好的活動。
二、統一思想，深刻認識開展“雙學雙比”活動的重大意義
從最近幾年的數據我們不難發現，目前我市農村經濟正處于快速增長期，農民收入穩步提高，農村面貌發生了顯著變化，各項社會事業快速發展。伴隨著我市農村經濟的快速崛起，婦女也逐步發展成為農村經濟社會發展的主力軍，在推進農業經濟結構調整、建設社會主義新農村和維護農村社會穩定中發揮著越來越重要的作用。過去我們常說：“婦女能頂半邊天”，而現在的農村，隨著大量男子的外出務工，實際上是“婦女頂起一片天”。然而，作為后發城市，我市農村生產力水平不高，農民生活水平仍然比較低，婦女自身發展的能力還比較弱，參與市場競爭的能力總體還不強，整體素質和生產技能都還不能完全跟上新農村建設和現代農業發展的形勢。因此，能否有效地提高農村婦女的整體素質、生產技能和經營管理水平，幫助她們增收致富和創業就業，關系到農村經濟社會發展全局，也關系到社會主義新農村建設目標的實現。多年來的實踐證明，在農村婦女中廣泛開展的“雙學雙比”活動，緊緊圍繞黨的農村經濟中心工作，大力提高婦女文化科技素質和思想道德素質，千方百計幫助她們增加收入，是開發婦女人力資源、提高婦女參與經濟發展能力的有力抓手，是黨的農村政策和農村婦女需求的重要結合點，更是使廣大農村婦女共享農村改革發展成果的有效途徑。近幾年來，我市農村婦女“雙學雙比”活動不斷創新思路、強化措施，在知識教育、技能培訓、引導創業就業等方面做了大量工作。我們在“雙學雙比”活動中開展的“巾幗科技示范村”、“巾幗生態示范村”、“巾幗文明示范村”、“巾幗致富示范村”等各項活動各具特色，將黨和政府的工作重心、行業任務與農村婦女需求有機結合，實現了互惠、互動、多贏，使“雙學雙比”活動成為在農村持續時間較長、參與人數較多的一項婦女群眾性活動，也成為各級婦聯組織服務大局、服務基層、服務婦女的一個重要載體。因此，各縣區和成員單位要充分認識新形勢下組織農村婦女開展“雙學雙比”活動的重大意義，把“雙學雙比”活動納入社會主義新農村建設的整體部署之中，加強領導，統一部署，總體推進。
三、突出重點，扎實推動“雙學雙比”活動向縱深發展
只有圍繞我市農村工作大局和農村婦女需求，努力抓好著力點，全面增強農村婦女各項能力，才能推動“雙學雙比”活動不斷深化。
（一）抓好指導幫扶，進一步增強農村婦女發展現代農業能力。當前，我市農村婦女約占到農村勞動力的60%，隨著國家一系列支農惠農強農政策的出臺，農村婦女在發展現代農業中的作用必將日益重要，增強農村婦女發展現代農業的能力也顯得更加緊迫。一是進一步開發有利于婦女致富的項目。按照我市“蔬菜提升、草莓南進、苗木北上、節水旱作農業開發”的農業產業布局優化調整戰略和畜牧升級計劃的要求，在廣大農村婦女中大力推廣有利于農村婦女的致富項目，通過市場牽動、科技推動、龍頭帶動、合作聯動等方式，擴大項目進入農村家庭的覆蓋面，讓農村婦女真正成為家庭致富的半邊天。二是積極引導農村婦女因地制宜地發展高效農業、特色農業、休閑農業。充分發揮婦女在“種、養、加、果、蔬、花、苗、林、莊（園）”等農業生產和開發上的優勢，鼓勵和引導外出的、有見識的農村婦女返鄉創業，大力發展鄉村旅游業、農村現代服務業，為她們提供政策、信息、技術等方面的服務，發展優質高效農業，提高農產品附加值，促進農村家庭增收致富。三是支持農村婦女發展科技服務型、市場營銷型、綜合服務型等各類合作經濟組織。培育一批以女性為主體的合作經濟組織、農業產業化龍頭企業，發揮產業聚集、示范引導、營銷服務的功能，切實提高婦女在農村合作經濟中的參與程度，推進農村婦女參與到農業產業結構調整來，大力發展二、三產業，實現農村經濟發展方式轉變。
（二）抓好教育培訓，進一步增強農村婦女綜合發展能力。接受培訓、掌握技能、增強本領，是農村婦女的迫切需要，也是培育新型女農民、實現女性自身進步、促進農村經濟發展的必然要求。因此，我們一方面要依托農業、人力資源等部門優勢，充分利用各類培訓基地和職業技術學校，結合陽光工程、雨露計劃、SYB創業培訓、農民工培訓、家政培訓及其他職業技能培訓計劃，多渠道、多種類、多層次地開展培訓，范圍應更加拓展、內容應更加豐富、形式應更加多樣、效果應更加扎實有效，重點提高農村婦女在新農村建設中的科技致富能力、市場競爭能力和自主創業能力，全面增強農村婦女整體素質和發展能力。另一方面，要繼續實施好新農村建設婦女“1151”科技培訓計劃，結合科技入戶、科技下鄉等形式，開展農村婦女的實用技術、外出務工婦女職業技能和農村婦女創業帶頭人的培訓管理，幫助她們學習現代農業、市場經濟知識及各種技能，樹立新的思維方式、生產方式和生活方式，把婦女人力資源優勢轉化為創業上的智力優勢、經濟上的效益優勢、城鄉統籌建設的發展優勢。
（三）抓好創業就業，進一步增強農村婦女增收致富能力。黨的十七大指出，推進社會主義新農村建設，要以促進農民增收為重點。增收致富是農村婦女的最大需求，創業就業是農村婦女增收致富的主要渠道。對此，我們一要依托城市資源，統籌城鄉發展，引導農村婦女富余勞動力有序流動、穩定就業，并為她們積極提供技能培訓、政策咨詢、信息服務、就業指導、職業介紹等服務。二要積極培養農村合作經濟組織女法人代表及女性經營管理者，推廣“婦聯+協會”經驗，通過婦聯抓協會、能人辦協會、協會帶農戶，促進更多農村婦女致富。三要深入推進“兩牽手、一扶持”活動，為農村婦女發展生產、致富創業提供科技支持、項目支持、信貸支持，特別是要為小額信貸婦女脫貧項目的實施創造有利條件。四要合理引導務工婦女返鄉創業，扶持她們創辦、領辦小型、微型企業，實現“輸出人員、引回人才”的良性循環，帶動更多的農村婦女就地就近轉移就業。
（四）抓好宣傳示范，進一步增強農村婦女文明創建能力。農村婦女是構筑農村文明新風的中堅力量，在推進和諧新農村建設中起著不可或缺的作用，我們可以從四個方面入手，增強她們的文明創建能力。一是繼續創建“巾幗示范村”。通過創建“巾幗示范村”，培養新型女農民，發展特色新經濟，倡導文明新風尚，營建美麗新家園，創造美好新生活。二是積極開展“五好文明家庭”、“星級文明戶”等評選活動。推進農村家庭文化建設，倡導崇尚學習、誠實守信、團結互助、鄰里和睦的傳統美德，引導農村婦女樹立新風氣。三是幫扶服務特殊群體。關注特困家庭、留守兒童和留守老人，做好面向困難婦女兒童的公益慈善事業和“春風送崗位”、“春蕾計劃”等便民利民項目，促進農村社會和諧穩定。四是認真做好爭先創優、計劃生育等各項工作。充分發揮農村女黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，控制人口數量、提高人口素質，實現人口與經濟、社會、資源、環境的全面協調可持續發展。
四、加強領導，確?！半p學雙比”活動取得更大成效
“雙學雙比”活動覆蓋廣大農村，涉及眾多部門，內容多、范圍廣，只有各級黨委、政府重視、相關部門聯動、上下左右互動形成合力，才能整合各方力量，調動積極因素，取得突出成效。
一是強化組織領導。各縣、區要高度重視“雙學雙比”工作，將其作為一項重要工作擺上日程，在人力、物力、財力上給予必要的支持。要根據今年“雙學雙比”工作意見，結合本地實際，認真研究思路，確立目標定計劃，完善措施抓落實，把“雙學雙比”活動抓實、抓好、抓出成效。
一*年主要工作情況
*年，我市各級婦聯認真學習貫徹黨的*和市第十次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富強青島、文明青島、和諧青島，充分發揮組織婦女、引導婦女、服務婦女和維護婦女兒童合法權益的作用，各項工作取得新的成效。
（一）圍繞建設富強青島，發揮組織婦女作用，進一步促進了城鄉婦女發展
以“巾幗示范村”創建活動為重點，組織農村婦女參與新農村建設取得實效。圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，市婦聯制定了“巾幗示范村”創建活動實施意見，召開了動員大會和現場推進會，編印了《青島市創建“巾幗示范村”婦女組織規范化工作手冊》和“巾幗示范村”創建標準宣傳畫，舉辦了2期試點村莊婦代會主任培訓班。各級婦聯層層開展送科技下鄉活動，為3萬余人次婦女提供了技術信息服務；刻錄發放5400張光盤，組織9萬余人次婦女參加巾幗致富遠程教育培訓，提高了農村婦女增收致富的能力；聯合農聯社為2906名農村婦女提供優惠貸款7924.6萬元，新增致富項目866個；建立32個以婦女為主體的各類專業合作經濟組織，推動了“一村一品”創建模式的發展。全市共創建100個市級“巾幗示范村”和295個區（市）級“巾幗示范村”，80%以上的“巾幗示范村”婦女人均純收入高于全市平均水平。
以“爭創巾幗文明崗、優質服務迎奧運”活動為重點，發動女職工建功成才。為提高女職工文明素質和服務水平，深化“巾幗文明崗”創建活動，市婦聯制定了全國首個《巾幗文明崗服務規范》地方標準，組織開展了崗位服務達標測評和“優質服務月”活動。舉辦了“喜迎奧運——青島市巾幗才藝大賽”和優秀作品展覽，向參加*青島國際帆船賽的外國運動員贈送了160多件手工藝作品。舉行了喜迎奧運·共創和諧大型文藝展演和“爭創巾幗文明崗，優質服務迎奧運”活動經驗交流會。各級層層舉辦“五學一講”培訓班2300余場次，對10萬余名女職工進行了學服務標準、學崗位技能、學文明禮儀、學常用外語、學奧運知識、講普通話的培訓，培養了一批練就“一口清”“一手準”等崗位絕活的女職工和爭先創優多貢獻的崗位。在奧運會倒計時400天之際，全國婦聯、第29屆奧組委在我市舉行了“優質服務迎接奧運、共建共享和諧社會”主題活動現場會。市婦聯與旅游、衛生、教育等十大行業聯合表彰了95個行業系統青島市巾幗文明崗，全市有40個崗位被授予“全國巾幗文明崗”稱號。
（二）圍繞建設文明青島，發揮引導婦女作用，有效提升了婦女兒童的文明素質
不斷加強宣傳思想工作，進一步堅定了廣大婦女的理想信念。廣泛開展黨的*精神學習宣傳活動，舉行了各界婦女座談會、專題報告會和輔導講座等，用*精神凝聚婦女、鼓舞婦女，激發了婦女的創造活力。開設婦女大講堂，層層舉辦專題講座100余場次，對廣大婦女進行社會主義榮辱觀、奧運禮儀知識等宣講培訓。發揮巾幗文明隊作用，推廣建立巾幗聯戶制度，進家入戶開展婦女思想政治工作。全市建立1862個家事評議會，用身邊的人和事教育婦女，提高了家庭成員的文明素養。大力宣傳婦女先進典型，推出了全國十大女杰于淑珉、全國綠色家庭李少恩家庭等全國、省先進，評選表彰了115名青島市“三八紅旗手”、30位“種植業、養殖業、加工業”女狀元、10名“婦女姐妹貼心人”和十佳和諧家庭、十佳新市民家庭等一大批先進典型，展示了新時代女性的風采，激發了廣大婦女開拓創新、奮發進取的熱情。
廣泛開展和諧文明家庭建設工作，進一步提高了婦女和家庭成員的文明素質。市婦聯與市文明辦聯合制定下發了《青島市和諧文明家庭建設三年規劃》。以奧運知識進家庭、奧運禮儀進家庭、綠色環保進家庭為內容，開展了“百萬家庭牽手奧運”主題活動，牽頭舉行了全市“走進奧帆基地、感受帆都魅力”啟動儀式。各級婦聯組織2萬多名巾幗文明隊員開展了“喜迎奧運，扮靚島城”集中行動，發動2萬多名婦女和家庭成員舉行迎奧健身操、環保時裝秀、游戲大賽和繪畫、剪紙等多種才藝展示，豐富群眾的文化生活。開展評選優秀家庭角色等活動，倡揚了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的文明新風。
大力宣傳普及家庭教育知識，進一步增強了未成年人思想道德建設的實效性。制定下發了《青島市家庭教育工作“十一五”規劃》。加強陣地建設，命名了第四批150個社區（村莊）“父母學堂”。開展了家庭教育宣傳月活動，舉辦了“e網平安—愛童凈網”家庭教育巡回講座，層層開展社區家庭教育報告會、講座1900多場次，向近20萬家長普及了家庭教育知識。在青島人民廣播電臺新聞頻道開辦了廣播“父母學堂”，圍繞兒童不同成長階段的特點，邀請專家每周制作播出一次節目，擴大了家庭教育知識的普及覆蓋面。編寫出版了《優秀母親教子錦囊》一書，召開了教子有方優秀母親經驗交流會。創新開展小公民議事廳活動。開展了預防未成年人犯罪家庭機制等專題調研。全市家庭教育知識知曉率達到90%以上。
（三）圍繞建設和諧青島，發揮服務婦女作用，切實維護了婦女兒童的合法權益
推動實施婦女兒童發展綱要，促進了婦女兒童事業健康發展。各級以“男女平等參與、促進社會和諧”為主題，開展了婦女兒童綱要宣傳月活動，營造了婦女兒童事業發展的良好氛圍。積極推動重點難點指標的落實，全市女干部配備和人大女代表、政協女委員比例進一步提高，農村婦女進村“兩委”比例由41.86%提高到50.6%；婚前醫學檢查率回升到47.9%，部分區市達到80%以上。不斷加強示范管理工作，制定下發了示范單位管理辦法和評估細則，對示范單位實行達標評估、動態管理。加強監測統計工作，對“兩綱”監測統計指標體系進行了修訂，完成了年度監測統計。加強婦兒工委辦建設，建立了聯絡員制度，進一步推動了“兩綱”的實施。
切實加強婦女普法宣傳工作，提高了婦女的法律維權意識。市婦聯制定了婦聯系統法制宣傳教育“五五”規劃，成立了巾幗新市民法律幫助志愿團，編寫了《青島市進城務工女性維權手冊》，舉辦了“學法律，迎奧運”青島市進城務工女性法律知識競賽。各級婦聯以“深化婦女普法教育、促進構建和諧社會”為主題，開展了婦女維權宣傳月和法律知識進社區、進村莊、進公寓、進家庭“四進”宣傳活動，舉辦法律知識講座80余場次，發放宣傳材料43100余份，提供咨詢750余人次。全市婦女法律知識普及率達到80%。
不斷深化“平安家庭”創建活動，維護了婦女合法權益。市婦聯牽頭成立了維護婦女權益工作領導小組，命名了24處“平安家庭”創建示范點和100個家庭糾紛調解站示范點，編印了6700余冊《青島市“平安家庭”創建工作手冊》，召開了“平安家庭”優秀工作方案推介會和婚姻家庭矛盾糾紛調解工作經驗交流會，層層簽訂了“平安家庭”創建工作目標責任書。積極參與矛盾糾紛調處工作，協調成立了全省首個婦女調解指導工作委員會，在婦聯系統全面開展婚姻家庭案件委托調解工作，各級參與調解矛盾糾紛4000余件。開展了婦女預防艾滋病和禁毒宣傳教育活動，舉行集中宣傳活動20余次，發放宣傳資料24600余份。發揮“蓮姐熱線”和窗口作用，受理來信來訪和接聽熱線1735件次，處結率達99.6%，有效維護了婦女合法權益。
積極關注民生，為婦女兒童辦好事、解難事。開展了“關注貧困母親健康與幸福”公益活動，向3000余名貧困母親捐贈了價值近50萬元的生活急需品和2000余份免費查體卡。開展了“關愛女性健康——青島市萬人免費宮頸疾病普查”活動。積極推動婦女就業創業，安置3345名失業婦女就業，幫助5929名農村婦女轉移就業，扶持356名婦女實現創業。開展了“共享藍天”關愛留守兒童活動，命名了12個農村留守兒童指導服務站，發動社會各界為留守兒童服務站贈送兒童圖書、微機，為266名留守兒童招募了“愛心媽媽”。進一步做好“春蕾計劃”工作，將資助范圍擴大到高中貧困女生，舉行了十佳“春蕾女童”評選表彰活動，發動社會各界捐款177.6萬元，資助“春蕾女童”5008人。
（四）圍繞增強服務能力，開拓創新，進一步加強了婦聯組織自身建設
不斷加強婦聯組織建設。堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的原則，積極推進把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設大局，推進實施婦聯基層組織建設五年規劃。開展了村居（社區）婦代會規范化管理試點工作，基層婦女組織進一步鞏固發展，活力進一步增強。機關、事業單位、高校婦女組織不斷發展，工作更加富有成效。研究制定了《關于進一步加強團體會員工作的意見》，密切了與各界婦女的聯系。繼續發揮婦聯常執委、婦女代表的作用，進一步暢通了婦聯組織與婦女群眾聯系的渠道。加強了與澳大利亞、韓國、日本、港澳等國內外婦女的交流，擴大了婦聯組織的影響力。
不斷加強婦聯干部能力建設。認真落實婦聯干部教育培訓“十一五”規劃，在市委黨校舉辦了第六期女干部培訓班，采取多種形式加強對婦聯干部的教育培訓，提高了婦聯干部的綜合素質。深入開展“實踐貼心娘家服務品牌、爭做婦女姐妹貼心人”活動，召開了“婦女姐妹貼心人”表彰暨事跡報告會，增強了婦聯干部的服務意識。加強調查研究，形成了一批調研成果。廣大婦聯干部重視理論學習，注重理性思考，加強實踐鍛煉，工作能力和水平進一步提高。
一年來，各級婦聯圍繞中心，服務大局，服務婦女，艱苦奮斗，努力拼搏，實現了各項工作的新跨越；市直（駐青）機關、事業單位和高校婦委會，以提高女性素質、塑造女性良好形象為重點，努力為婦女做好事、辦實事、解難事，取得了明顯成效；工會女職工委員會積極開展提合理化建議、爭先創優等崗位建功活動，推行簽訂女職工特殊保護專項集體合同，維護了女職工權益；婦女人才促進會、女企業經營管理者協會、婦女問題研究會、家庭教育研究會等團體會員，積極開展聯誼交流、調查研究等活動，為所聯系的婦女群體排憂解難，動員組織她們為我市的經濟社會發展建功立業；各派和工商聯婦委會，注重聯系婦女，熱心公益，積極支持我市婦女兒童事業的發展；各位執委和同志們在各自的崗位上辛勤工作，為推動婦女兒童事業發展發揮了積極作用，做出了積極貢獻。借此機會，我代表市婦聯常委會向同志們和全市廣大婦女工作者表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們取得了很大成績。市婦聯榮獲全國“雙學雙比”競賽活動先進集體、全國“平安家庭”創建活動先進集體、全國家庭教育工作先進集體、全國先進婦聯組織等13項省級以上榮譽稱號，10余次在全國、省有關會議上做經驗介紹，人民日報、中央電視臺、中國婦女報等媒體多次刊發我市婦女兒童工作經驗。但也清醒地認識到，我們的工作與黨委政府的要求和婦女群眾的期望還有一定差距，對婦女工作新情況、新問題的前瞻性研究需要進一步加強，推動解決婦女兒童發展重點難點問題的力度需要進一步加大，婦聯組織的工作機制和方式需要進一步創新，工作能力和水平需要進一步提高。
二*年主要工作任務
*年是全面貫徹落實黨的*作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是北京奧運會和青島奧帆賽的舉辦年，做好今年的婦女工作具有重要意義。我市婦女工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的*和市第十次黨代會精神，全面落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，面向基層、服務婦女，認真履行組織婦女、引導婦女、服務婦女和維護婦女兒童合法權益的職責，開拓創新、扎實工作，努力開創婦女工作新局面。
（一）深入學習貫徹黨的*精神，以*精神統領婦女工作
黨的*是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。黨的*提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為婦女事業和婦女工作帶來了新機遇，開辟了更加廣闊的空間，對做好新形勢下的婦女工作提出了新的更高的要求。各級婦聯要把深入學習貫徹*精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，組織婦聯干部認真學習、深刻領會和把握黨的*提出的重大理論觀點、重大戰略思想和重大工作部署，切實把思想和行動統一到*精神上來，把智慧和力量凝聚到*確定的目標任務上來。利用婦女大講堂，通過舉辦專題報告、講座等形式，面向婦女廣泛宣傳黨的*精神、社會主義榮辱觀和男女平等基本國策。加大婦女先進典型的選樹宣傳力度，進一步激發婦女的積極性創造性。充分發揮“巾幗文明隊”作用，采取群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳教育，引導廣大婦女為實現*提出的宏偉目標貢獻力量。
要堅持以*精神統領婦女工作，把*精神貫穿到婦女工作的全過程，落實到婦女工作的各方面。要堅持圍繞中心、服務大局，更加自覺地把婦女工作放到經濟社會發展全局中去思考、去謀劃、去推進。要堅持以人為本、服務婦女，更加自覺地把竭誠為婦女群眾服務，作為婦女工作的出發點和落腳點，增強服務能力，提高服務水平，努力把廣大婦女群眾的利益實現好、維護好、發展好。要堅持與時俱進、開拓創新，適應新形勢、新任務、新要求，不斷強化創新意識，營造創新氛圍，推進創新實踐，在創新中實現婦女工作的新突破、新發展。
（二）統籌城鄉婦女發展工作，為促進經濟又好又快發展做出新貢獻
要堅持以科學發展觀為指導，強化統籌協調，繼續深化“雙學雙比”“巾幗建功”活動，團結動員廣大婦女為促進經濟又好又快發展建功立業。
推動農村婦女在參與新農村建設中實現新發展。以“巾幗示范村”創建活動為重點，繼續深化“雙學雙比”競賽活動。廣泛發動農村婦女參加各類技術技能培訓，努力學習新知識、新技術，成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極開展“三扶持、兩帶動”活動：加強“巾幗致富上網室”建設，利用巾幗遠程教育網絡，為農村婦女提供技術信息扶持；開展巾幗致富手拉手項目征集活動，組織女經紀人外出進行商貿洽談，為農村婦女提供致富項目扶持；加大實施信貸助推婦女創業行動的力度，為農村婦女提供小額信貸扶持；積極培育發展“婦代會+協會+婦女”“女能人+協會+婦女”等形式的經濟合作組織，帶動婦女共同致富；培養選樹100名致富女能人，發揮典型的示范帶動作用。市婦聯將再發展100個青島市“巾幗示范村”，爭取每個鎮（街）至少有1個市級“巾幗示范村”。組織召開青島市“雙學雙比”競賽活動20周年成果展示暨表彰大會和“巾幗示范村”創建現場推進會，切實提高創建活動水平。
發動女職工在迎奧運中建功立業。以青島市承辦奧帆賽為契機，以提升女職工綜合素質和服務水平為目標，繼續深化“爭創巾幗文明崗、優質服務迎奧運”活動。一是服務奧運，開展巾幗文明崗優質服務日（月）活動。將2至7月每月的8日定為優質服務日，將8月份定為優質服務月，每個月突出一個主題，組織巾幗文明崗開展優質服務活動。二是建功奧運，開展巾幗文明崗苦練絕活、崗位建功活動。在巾幗文明崗中層層開展崗位技能絕活競賽、展示活動，發動女職工立足崗位為奧運做貢獻。三是情系奧運，開展巾幗手工藝作品征集、贈送活動。向全市婦女征集富有中國特色和青島特色的優秀手工藝作品，推薦優秀作品參加全國的展示，向參加奧帆賽的外國運動員贈送手工藝作品，表達青島婦女的深情厚誼和良好祝愿。四是決戰奧運，舉行全市婦女迎奧運誓師動員暨巾幗風采展示大會，進一步激發廣大婦女參與優質服務迎奧運的熱情和積極性。五是共享奧運，召開總結表彰大會，全面總結開展“爭創巾幗文明崗、優質服務迎奧運”主題活動的工作成果，推動巾幗文明崗創建活動長效發展。
統籌推進城鄉婦女就業創業。認真落實*關于實施擴大就業的發展戰略，進一步完善創業培訓、咨詢指導、崗位推介、項目開發、資金扶持服務體系，促進以創業帶動就業。開展“送政策、送項目、送崗位進社區”活動，舉辦“慶三八”婦女就業專場洽談會，探索婦女手工編織項目，幫助婦女就業創業。積極發揮婦女創辦小企業輔導中心、愛心大姐服務社、女子就業市場的作用，進一步提高婦女就業創業工作水平。
（三）深化和諧文明家庭創建與家庭教育工作，為推動社會主義文化大發展大繁榮做出新貢獻
要圍繞建設社會主義核心價值體系，以提高婦女兒童文明素質為目標，繼續深化和諧文明家庭創建與家庭教育工作，努力建設和諧文化，培育文明風尚。
深入開展和諧文明家庭創建活動。要把推動家庭和諧文明作為促進社會主義文化建設的切入點，以提高婦女和家庭成員文明素質為目標，全面落實《青島市和諧文明家庭建設三年規劃》。舉辦“和諧家庭大講堂”，成立宣講團，廣泛宣講婦女觀、男女平等基本國策、家庭文明禮儀、法律健康知識，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和文明新風、生態文明、廉潔文化進家庭活動，努力形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的良好風尚。組織開展“百萬家庭牽手奧運促和諧”知識競賽和健身展示比賽，舉辦迎奧運促和諧家庭情景劇展演，全面展示全市家庭迎奧運、促和諧、做貢獻的精神風貌。進一步加強巾幗文明隊建設，繼續推廣巾幗文明隊聯戶制度，團結凝聚婦女積極參與和諧文明建設，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
廣泛開展家庭教育知識宣傳普及活動。把家庭教育作為未成年人思想道德教育工作的重要途徑，充分發揮社區（村莊）和廣播“父母學堂”陣地作用，針對不同層次家長的需求，通過舉辦專題講座、報告等形式，有針對性地開展家庭教育知識普及活動，進一步提高家長的家庭教育水平。加強家庭教育理論研究與成果推廣工作，重點開展流動人口子女家庭教育狀況調查研究，發揮流動人口子女指導服務站的作用，積極做好流動人口子女家庭教育工作。在部分機關和企事業單位進行家庭教育工作試點，拓展家庭教育工作領域。加強“父母學堂”規范化建設，選樹12個示范社區（村莊）“父母學堂”，開展合格父母證書試點工作。開展《青島市家庭教育工作“十一五”規劃》中期監測評估工作，表彰家庭教育工作先進。開展第三屆“教子有方——十大優秀母親”評選表彰活動，舉辦“我的教子故事”征文和優秀母親事跡報告會，宣傳優秀母親的成功教子經驗，引導家長自覺學習家庭教育知識，主動參與家庭教育實踐活動，不斷提高科學教子水平，促進兒童健康成長。
（四）加大推動實施婦女兒童發展綱要和維權工作力度，為促進和諧社會建設做出新貢獻
要發揮婦聯組織作用，推動實施婦女兒童發展綱要，維護婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業發展。
繼續加大婦女兒童發展綱要推動實施力度。積極開展“兩綱”宣傳月活動，通過媒體宣傳、專題講座、新聞等形式，宣傳和倡導男女平等、兒童優先的良好風尚，進一步優化婦女兒童生存發展的社會輿論環境。全面落實《青島市實施婦女兒童發展綱要示范單位管理辦法》，建設一批能夠體現青島婦女兒童事業發展水平、有輻射帶動作用的“兩綱”示范點和示范單位。以關注婦女兒童的民生問題為重點，推動落實為婦女兒童辦的10件實事。積極做好“兩綱”階段監測評估工作，加大對重點難點指標的監測、督導與推進工作力度。召開全市婦女兒童工作會議，總結部署我市實施“兩綱”工作，促進婦女兒童事業健康發展。
切實維護婦女兒童合法權益。以“平安家庭”創建活動為重點，做好維護婦女兒童權益工作。加強源頭維權，推動將《青島市實施〈婦女權益保障法〉辦法》的制定納入*年立法調研項目；積極關注和參與涉及婦女兒童利益的法規政策的制定、實施和監督等工作。加強普法宣傳，全面實施婦女“五五”普法規劃，重點加強對外來務工人員和農村婦女的法律宣傳教育。積極參與社會矛盾糾紛化解工作，發揮“家庭糾紛調解站”和婦聯特邀陪審員作用，召開家庭糾紛調解站工作觀摩會，選樹十大婦聯調解員。繼續深化反家庭暴力工作和預防艾滋病、禁毒知識、消防安全宣傳教育活動。加強和完善婦聯工作，打造“蓮姐熱線”維權服務品牌。推進社會化維權工作，開展第三屆十佳女法官、女檢察官、女警官、女律師等評選活動，召開青島市婦女維權工作領導小組會議。積極關注困難婦女兒童群體，開展為貧困婦女送溫暖活動，深入實施“春蕾計劃”，把流動人口子女納入救助范圍，扎扎實實地為婦女兒童辦實事、解難事、做好事。
（五）進一步加強婦聯組織自身建設，不斷提高婦女工作水平
要堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”，切實加強自身建設，為引領婦女參與全面建設小康社會提供有力保障。
20__年，在市委、市政府的堅強領導下，我市各級婦聯組織認真貫徹落實市十二次黨代會精神，圍繞市委、市政府“爭先進位年”和“塑造__形象從我做起”主題活動，大力實施巾幗創業、增收倍增、和諧創建、權益維護四大行動，全市婦女工作實現新發展。
一、組織婦女參與生態型強市名城建設做出了新貢獻
1、以發展庭院經濟為抓手，推動婦女創業就業，建功立業。市婦聯立足__實際，組織動員廣大婦女大力發展庭院經濟推動婦女創業就業，市委、市政府以兩辦文件轉發了實施《意見》，成立領導機構；市委常委會議聽取了市婦聯工作專題匯報，確定設立“巾幗創業專項扶持基金”；市委、市政府在茌平召開了全市婦女創業就業暨庭院經濟發展現場動員大會；層層宣傳發動，激發婦女創業熱情，積極推行五種發展模式；聯合有關部門，舉辦各類培訓班、講座316場次，受訓婦女20萬人次；幫助20家婦字號企業貸款4600萬元，為160名城鄉婦女創業典型發放小額貸款2600萬元，貼息24.6萬；涌現出120多個婦字號企業，新增庭院經濟示范戶5000余個?！吨袊鴭D女報》頭版頭條介紹了__的經驗做法。同時城鎮婦女崗位建功活動不斷拓展，對巾幗文明崗創建活動檢查督導，實行動態管理，充實調整了女企業家協會，提升了女企業家的整體素質和責任意識。
2、以“家庭文化節”為載體，文明和諧創建活動不斷深化。“三八”節期間，市婦聯啟動了以“文明 和諧 幸?！睘橹黝}的__首屆家庭文化節，不斷深化“五好文明家庭”創建活動、“凈化居室、美化庭院”活動、“女大學生支持行動”等。制定印發了《__市關于推進家庭教育五年規劃的實施意見》，舉辦各種家庭教育、特色教育培訓班120多個班次，培訓人數達3600余人。與市文明辦聯合下發《關于深入開展巾幗志愿服務工作的意見》，加強巾幗志愿者隊伍管理，促進巾幗志愿服務工作規范化、常態化，全市成立巾幗志愿者隊伍1575支、志愿者達2萬余名。
二、改善婦女兒童民生取得了新成效
1、推動婦女兒童兩個規劃實施。充實調整了市婦女兒童工作委員會，市委、市政府召開了全市婦女兒童工作會議，宋遠方書記專門為大會發了賀信，林峰海市長做了重要講話。各級都確定了實施兩個規劃示范點，對目標任務進行逐級分解落實。
2、暢通婦女兒童維權渠道。 “三八”維權周期間，與市司法局聯合組織24家律師事務所開展了“反對家庭暴力 倡導社會和諧”大型法律咨詢活動。暢通12338維權熱線和婦女兒童心理咨詢熱線。成立了婦女維權法律服務團和顧問團，實施專業化維權，對25名婦女進行法律援助。
3、積極爭取婦女兒童發展項目。爭取中國兒童基金會18萬元春蕾助學項目，資助50名品學兼優的女高中生完成高中學業；陽谷、東阿兩縣被確定為全國農村婦女“兩癌”免費篩查項目縣；爭取全國婦聯、中國婦女發展基金會“貧困母親兩癌救助”金16萬元；爭取全國、省法律援助項目，爭取援助資金4萬余元；爭取省婦聯資金110萬建立婦女之家、婦女兒童家園示范點79個；爭取省婦聯巾幗創業行動專項資金，為5家巾幗創業示范企業貸款貼息24.6萬元。
三、婦聯組織自身建設實現了新提升
1、提高婦聯干部隊伍整體素質。積極爭取市委組織部將婦女干部培訓納入全市干部培訓規劃，對6000名村“兩委”女性成員普遍輪訓1-2遍，逐步實現由“村村有”到“村村強”。廣開渠道、多種形式對市、縣、鄉三級婦聯干部進行層層培訓。
2、提升婦女之家建設水平。對全市6117個“婦女之家”，實行規范化管理，制定了《關于加強婦女之家建設的意見》，對“婦女之家”的內容、功能、標示提出明確要求。目前，單獨建立、功能齊全、活動經常的示范婦女之家達到208個。
3、加強婦聯工作機制建設。積極探索社會化工作機制、婦女事業市場化運作機制，健全機關八項工作制度。轉變工作作風，開展百村百崗大調研活動。加大對外宣傳力度，20__年婦聯系統在省級以上媒體發表稿件110篇，實現了婦聯整體形象和婦女工作水平的雙提升。
一年來，各位執委認真履行職責，廣泛聯系婦女，反映婦情民意，為促進全市婦女兒童事業發展做出來積極貢獻。各類婦女組織及各級團體會員，充分發揮人才、專業、資源優勢，積極服務各界婦女，工作活躍 ，各具特色。
20__年，全市350多個集體和個人被評為全國和省級先進，市婦聯先后被評為“全國婦女創先爭優先進集體”、中國手工創意大賽“優秀組織獎”、“全國示范家庭教育指導中心”，全省幸福進家工作先進市、全省婦女健身、攝影大賽、家庭讀書征文大賽優秀組織獎。受到市委市政府表彰的有市綜合考評“優秀單位”、計生工作先進單位、綜合治理先進單位、愛國擁軍模范單位，市婦聯三次在全省會議上典型發言。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視，社會各界大力支持的結果；是全市各級婦聯和廣大婦女團結協作、開拓進取的結果。在此，我代表市婦聯向各級領導及在座的各位執委和全市婦女工作者表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時也要看到，新形勢下影響和制約婦女兒童發展的深層次問題日益凸顯，婦女工作面臨很多新的挑戰。創新意識、品牌意識有待進一步增強，推動解決重點難點問題的力度需要進一步加大，服務婦女、服務基層的能力和實力需要進一步提升。
2013年工作任務
2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全市婦女工作總體要求是：深入學習貫徹黨的十精神，圍繞中心、服務大局，立足基層、服務婦女，更加廣泛地組織婦女參與小康社會建設，更加有力地推動男女平等基本國策貫徹落實，更加有效地維護婦女兒童合法權益，進一步提升“堅強陣地”和“溫暖之家”建設水平，團結帶領全市婦女為全面建設生態型強市名城作出新貢獻。
一、深入學習貫徹黨的十精神，用十精神統一思想、推動工作
黨的十是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。報告中多處對婦女兒童事業和婦女工作作出論述，并首次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進報告，明確提出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好的反映群眾呼聲，維護群眾合法權益”，為婦聯工作指明了方向。各級婦聯組織、婦女干部要認真學習貫徹黨的十精神，緊密聯系婦女工作實際，在解放思想、創新思路上下功夫，在指導實踐、推動工作上下功夫，用十精神指引婦女工作創新發展。
二、圍繞轉方式調結構，引領婦女在__新一輪發展中創新業、建新功
進一步組織動員婦女發展庭院經濟。一是要加大宣傳教育力度，激發婦女創業熱情，提高婦女自主創業能力。開展多形式、多渠道、多門類培訓，切實讓廣大婦女掌握一技之長。運用各級主流媒體開設婦女創業就業專欄，宣傳婦女創業典型，在全社會營造關心婦女創業、支持婦女創業、婦女勇于創業、創業光榮的良好氛圍。二是要加大巾幗專業合作組織培植力度，強化龍頭帶動，基地推動作用。今年重點培植50個帶動能力強的婦字號龍頭企業，100個婦女專業合作社和科技示范基地，500名巾幗創業帶頭人，提高婦女的組織化程度。三是要加大政策、項目、資金扶持力度，為婦女創業發展提供服務。加強與財政、人社、金融等部門的合作，推進婦女小額貸款工作。用好“巾幗創業就業專項扶持基金”，重點對婦女參與率高、帶動力強的庭院經濟發展項目進行扶持。完善服務體系，加大崗村聯動、企村聯動結合力度，發揮女企業家協會、巾幗文明崗的作用，提升城鄉婦女自主創業和就業能力，力爭新增庭院經濟示范戶20__0個。
引導婦女為“轉、調、創”獻智出力。在廣大職業婦女中大力推進“巾幗創新業 建功十二五”主題活動。引導職業女性加強學習、提高素質，爭當創新型人才。深化爭創巾幗文明崗、爭當巾幗建功標兵活動，建立長效機制，擴大覆蓋面。不斷深化巾幗創先爭優活動，擴大活動覆蓋面和影響力。加強女企業家協會工作，廣泛搭建交流學習、合作共贏的服務平臺，助推加快企業轉型升級，為__發展做出更大貢獻。
三、圍繞社會主義核心價值體系建設，推進文明和諧創建
加強婦女兒童思想道德教育。以促進社會主義核心價值體系建設為根本，在婦女兒童中深入開展理想信念、民族精神和時代精神教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育。開設“魅力女性大講堂”，提高婦女思想道德素質和文明素養。推進家庭教育進社區（村）工作，不斷拓展各類家教陣地，壯大家教骨干隊伍。發揮好“家教大講堂”、“農村父母課堂”、網上家長學校作用，引導家長科學教子、文明教子、以德育人。
深化家庭文明和諧創建活動。以推進家庭美德建設為重點，突出孝老愛親教育，開展家庭文化特色活動，倡揚社會文明風尚，以家庭和諧推進社會和諧。圍繞全市“綠色家庭”創建，深化“凈化居室、美化庭院”活動，引導婦女自覺踐行綠色、節能、低碳、環保、科學的生產生活方式，為建設生態__、美麗__作貢獻。
深入推進巾幗志愿服務工作。要依托各級婦女組織和婦女之家，建立巾幗志愿服務網絡。壯大服務隊伍，規范招募程序，凝聚一批有專業特長的婦女人才，培養一批規范化、有特色的服務隊伍。成立巾幗志愿者協會，對一批優秀巾幗志愿者隊伍進行授旗，各縣市區也要盡早成立分會。
四、積極參與社會管理創新，促進婦女兒童共享發展成果
積極推進“兩個規劃”實施。各級要抓住黨的十將堅持男女平等基本國策寫入報告的契機，在全市掀起宣傳貫徹男女平等基本國策的。積極推動將國策教育和兩個規劃納入市縣黨校培訓 計劃，納入黨員干部學習培訓課程。認真開展基本國策和“兩個規劃”宣傳教育，營造全社會共同關注、參與婦女兒童事業發展的良好氛圍。做好東阿、陽谷全國“兩癌”免費檢查項目縣的工作，積極推動政府把農村婦女“兩癌”免費檢查和救助工作納入各級政府民心工程，擴大“兩癌”檢查覆蓋面。各級要繼續督促黨委、政府制定出臺為婦女兒童辦實事的意見，繼續推動各成員單位為婦女兒童辦實事，做好中期評估工作。今年上半年市人大將對“兩個規劃”實施情況進行視察，下半年省委、省政府將對“一法兩規”實施情況進行專項督查，各級要認真做好迎接視察和督查工作。
扎實做好維權工作。加強與法院、公安、司法、民政等部門的合作，規范聯席會議制度。全面推進婦女兒童維權熱線規范化運行，在有條件的鄉鎮探索開通12338維權熱線，命名一批婦女維權服務示范站點。與民政部門聯合開展村規民約修訂工作，保障農村婦女在集體經濟組織中享有與男子平等的知情權、決策權、管理權和監督權。深化“平安家庭”創建，加強法制宣傳教育，增強婦女學法守法用法意識，維護社會和諧穩定。
有效改善婦女兒童民生。黨的十將保障和改善民生作為社會建設的重點，提出“努力讓人民過上更好生活”。各級婦聯要精心實施婦女兒童民生項目，重點扶助困難婦女兒童。繼續推動建立留守流動兒童活動站；推動在留守婦女集中的村莊開展扶志、扶貧、扶技、扶業“四扶”活動。深化“春蕾計劃”、“女大學生支持行動”，繼續實施“貧困母親救助行動”，使更多貧困母親脫貧致富。
五、繼續推進強基固本工程，提升婦聯組織建設科學化水平
進一步擴大婦女組織覆蓋。立足哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作，堅持“黨建帶婦建”，進一步鞏固農村婦代會、加強市縣機關事業單位婦女組織建設，著力推進在“兩新”領域建立婦女組織，推動建立片區婦代會、樓棟婦女小組等，實現城鎮婦女組織網格化拓展。
進一步強化陣地功能。堅持高標準建設、規范化管理、真情化服務，全面提升陣地建設水平。加強婦女之家（婦女兒童家園）“建、管、用”工作。推動婦女之家向鄉鎮（街道）、機關事業單位、“兩新”領域拓展。加強規范化管理，開展“示范婦女之家”創建活動。充分發揮婦女之家、婦女兒童家園作用，推動婦聯工作進“家”、工作載體進“家”、婦女群眾進“家”，使婦聯工作真正扎根在基層、活躍在基層、見效在基層。
__關鎮南距德陽15公里，北抵綿陽27公里，橫亙于成都平原東北，寶成鐵路、川陜公路、成綿高速公路、城際鐵路橫穿全境，鎮域面積38.8平方公里，轄8個行政村，85個村民小組，人口1.4萬余人，是四川成—德—綿高新技術產業帶、四川旅游“九環線”上的旅游重鎮。作為全省整體推進新農村建設重點鎮、全省新農村建設現場會參觀示范點、全省城鄉環境綜合整治現場會參觀示范點，該鎮將新農村建設與文化旅游緊密結合，以城鄉統籌發展為旗幟，以全域建設“中國幸福家園”為目標，堅持先行先試，實踐創新，探索出一條有丘區特色的城鄉統籌發展路子。
二、婦女兒童發展情況
1、婦女參與政治決策和管理的程度不斷提高
女干部數量增多。20__年，鎮機關女干部4人，占干部總數的36%，村級班子中女干部10人，占干部總數的31%，婦女同志進村兩委班子比例達100%。
女黨員、女后備干部隊伍不斷壯大。20__年，全鎮女黨員116名，占總數的23%。為進一步提高農村女黨員的綜合素質，20__年對全鎮女黨員開展為期20天的培訓，涉及文化知識、科學技術、廉政教育、現代意識等方面，計劃今后每年有針對性地對黨員干部進行培訓，不斷提高他們的綜合素質。
婦女組織建設不斷加強。全鎮婦聯組織健全，建有鎮婦聯一個，村婦代會8個，組建率為100%。鎮、村婦聯組織都能依照法律和章程獨立自主地開展工作，積極履行職能，團結帶領廣大婦女在社會經濟建設中發揮了重要作用。
2、婦女享有與男子平等的社會經濟地位
──婦女就業機會增多。政府加強了農村婦女勞動力轉移工作，重視農村婦女技能技術培訓，抓住旅游開發的契機，大力發展旅游觀光餐飲業，轉移農村婦女勞動力。
──女職工特殊勞動保護權益基本得到維護?；攫B老保險覆蓋范圍逐步擴大，機關、村級婦女干部社保覆蓋率達100%。
3、婦女兒童受教育的程度有所提高
──婦女兒童接受義務教育得到保障。女童接受義務教育程度在鞏固中提高。小學適齡女童凈入學率為98.3%，小學學生輟學率連續五年保持為0的好現象。在家兒童基本接受九年義務教育。
——弱勢群體兒童教育問題受到關注。鎮上成立留守兒童之家，定期對留守兒童進行心理輔導，組織他們開展豐富多彩的活動，豐富他們的生活。我鎮建立和完善了救助貧困生的長效機制，大力開展貧困家庭子女入學救助活動，了解他們的困難，及時對他們展開幫助。
4、婦女兒童的健康權利得到保障
──我鎮現有已婚育齡婦女3230人；一孩婦女2677人，二孩婦女263人，多孩婦女10人。20__年10月至20__年9月出生嬰兒94人，其中：計內83人，計外11人，計劃生育率88%。20__年10月至20__年9月死亡人口98人。落實各種避孕措施總人數2938人。
──兒童死亡率不斷降低，免疫接種率保持在較高水平。
──兒童營養水平提高，身體素質普遍增強。
5、婦女兒童合法權益得到進一步保障
──普法和執法監督工作得到加強。將《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護條例》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等維護婦女兒童權益的法律法規納入全民普法規劃，加大有關法律法規的宣傳。
6、婦女兒童的生活環境有所改善
──家庭美德建設不斷加強。 我鎮積極推進“五好文明家庭”評選活動，在推進社會主義精神文明建設中發揮了重要作用。
──城鎮布局合理，管理有序，街道整潔，環境優美，城鎮建設與周圍環境協調。
──鎮郊及村莊環境整潔，無臟亂差現象。鎮郊結合部及城鎮所轄村莊主要道路平整，兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，無露天糞坑，無污水橫流現象，基本做到垃圾定點堆放；綠化、美化好；有良好的感官和視覺效果?！鞍咨廴尽被镜玫娇刂啤?/p>
三、實施“兩綱”的主要做法
婦女兒童工作是一項長期的任務，是一項系統的社會工程，涉及方方面面、各個領域。工作中,我鎮始終把貫徹實施婦女兒童發展綱要作為事關經濟社會發展的大事來抓，加強組織領導，落實責任目標，完善工作機制，強化政府行為，推動了婦女兒童事業的蓬勃發展。
1、加強領導，完善工作機制抓落實
__關鎮婦女兒童的發展，是全縣婦女兒童發展的重要組成部分，經濟社會發展的重要內容。我鎮高度重視，及時成立了《__關鎮婦女兒童發展綱要》領導小組，日常工作鎮婦聯具體承辦。積極參加縣婦兒工委召開的會議和組織開展的培訓活動，不斷提高我鎮婦女兒童工作人員的能力和水平，確保各項工作任務的全面完成。
2、加大宣傳力度，不斷提高認識
鎮黨委、行政十分重視婦女兒童工作，堅持把“兩綱”融入各項工作中，加大宣傳力度，不斷提高“兩綱”的宣傳覆蓋面。一是認真組織鎮村干部職工深入學習“兩綱”，把握精神實質，增強搞好婦女兒童工作的責任感和使命感。為尊重婦女、愛護兒童，推動婦女兒童事業的健康發展，營造一個良好的社會環境，形成一個良好的風氣。二是把“兩綱”的宣傳貫徹與開展計生“三結合”等工作有機結合。三是大力宣傳在工作實踐中涌現出的優秀婦女典型，引導婦女同志在各自崗位上為__關經濟社會發展建功立業，實現人生價值。
3、加強協調，推動重點、難點指標的實施
采取積極措施，提高婦女社會參與程度。婦女發展綱要實施以來，我們以提高婦女參政議政能力為目標，創造條件，全力營造女干部健康成長的良好環境，使大批女干部走上了領導崗位；廣開就業門路，幫助下崗女工實現再就業。有關部門自覺將安置下崗女工納入《婦女發展綱要》目標及其指標體系，成立了鎮再就業服務中心，定期舉辦下崗職工再就業洽談會。及時發放《再就業優惠證》，制定專門的優惠政策,積極引導用人單位在就業、招工、培訓等工作中，優先安排女性。全鎮婦女就業形勢基本保持穩定；創新思路，進一步增強地鎮人口綜合素質。開展“雙學雙比”、“巾幗建功”創建等活動，以培養創新精神和創業發展能力為重點，提高婦女整體素質。堅持社會教育、學校教育和家庭教育相結合，進一步加強和改進未成年人思想道德建設。
七、存在的不足和困難
一、認清形勢，把握大局，把思想統一到市委全會精神上來
當前和今后一個時期，我市經濟社會發展面臨著應對更大挑戰、搶抓更大機遇的新形勢。婦女工作能否發揮更大的作用、有更大的作為，首先要全面、深入地領會市委全會精神，認清發展形勢，認清工作大局，認清主攻方向，堅持用市委全會的精神引領創新、引領發展、引領跨越。一是要以追趕跨越的發展成果鼓舞士氣。改革開放30年來，牡丹江取得了輝煌的發展業績；實施追趕型跨越式發展戰略以來，全市經濟社會發展保持了強勁勢頭。特別是去年以來，全市上下攻堅克難、頑強拼搏，“雙五”目標如期實現，主要指標創歷史新高，大項目建設扎實推進，改革開放邁出新步伐，城市面貌逐漸改觀，民生質量持續提高，社會事業協調發展，大牡丹江概念深入人心，合力發展形成共識。這些成績的取得，也凝結著全市各級婦聯干部和廣大婦女的辛勤汗水。一年來，大家以創業建功促發展，以維護權益促穩定，以服務婦女聚人心，實現了工作思路科學化、工作資源社會化、工作方式項目化、工作效應品牌化，取得了新發展、新成效。成績來之不易，需要倍加珍惜。全市各級婦聯組織要組織和引導廣大婦女，充分認清追趕型跨越式發展的豐碩成果，充分認清婦女工作的嶄新業績，鼓舞士氣，鼓足干勁，再接再厲，再立新功。二是要以追趕跨越的美好藍圖提振信心。在新的形勢下，我市追趕型跨越式發展既面臨著金融危機的不利影響和宏觀環境的不確定性，又將迎來國家和省應對金融危機出臺的一系列政策機遇，可謂喜與憂并存、危與機交織，挑戰前所未有、機遇千載難逢。面對復雜多變的新形勢，市委全會站位高遠地提出了未來一個時期的發展思路和目標任務：以改革開放為動力，以大招商、大投入為重點，以應危機、保增長、快發展為首要任務，強力推進工業立市、金融強市戰略，突出一產特色，保持二產增速，促進三產提升，做大哈牡綏東貿易加工區，打造沿邊開放先導區，關注社會事業，切實改善民生，全面加快大牡丹江城市化、一體化、國際化進程和追趕型跨越式發展進程，一年實現“雙六”目標，三年向百億目標邁進，爭取提前實現“三個倍增”。各級婦聯組織要正確認識我市發展面臨的新挑戰、新機遇，深刻領會市委全會精神，準確把握中心，人人提振信心，全面倍增干勁。三是要以追趕跨越的責任意識主動作為。新挑戰、新機遇、新事業需要婦女工作的新作為。婦聯組織作為廣大婦女群眾的帶頭人，必須進一步增強責任感，進一步提高服務中心、服務大局、服務發展的能力和水平。要深入開展市委全會精神學習討論活動，把思想統一到市委決策部署上來，把力量凝聚到新一輪發展上來，自覺把婦女工作融入到追趕型跨越式發展大局中去思考、去定位，積極謀劃新思路、完善新機制、探索新載體。要教育引導廣大婦女群眾增強主體意識，以先行的意識、先行的舉措、先行的作為、先行的形象，在牡丹江新一輪發展中建功立業。
二、凝聚力量，服務中心，奮力開創全市婦女工作新局面
圍繞大局、服務發展是婦聯工作的中心任務和根本要求。各級婦聯組織要按照市委全會的新部署，堅持服務大局與服務婦女相結合、促進經濟社會發展與促進婦女全面發展相結合，團結引領廣大婦女，共謀科學發展、共促社會和諧、共創美好生活。一是引領婦女當好改革發展的主力軍。婦女是全面建設小康社會的重要力量。各級婦聯組織要團結動員廣大婦女，找準定位，積極投身物質文明建設，在促進追趕型跨越式發展中大顯身手。要緊緊圍繞中心工作，積極引領廣大婦女深入實施“婦女創業創新行動”，創新開展“雙學雙比”和“巾幗建功”活動，為廣大婦女參與經濟社會建設創造更好的載體，讓全市婦女創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，積極引領婦女參與新農村建設，加強科技結對、科技培訓、科技示范，完善和推進各種對接幫扶機制，促進農村婦女科技致富、創業致富。要堅持統籌兼顧的工作方法，按照“以工促農、以城帶鄉”的基本方針，深化“崗村共建”活動，形成優勢互補、資源共用、成果共享的新局面，構建“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的發展環境。二是引領婦女當好民主政治的實踐者。要積極地探索婦聯參與社會管理的長效機制，建立完善婦女民意反饋機制、婦女利益表達機制和婦女權益保護監督機制，健全完善婦女兒童聯席會議、婦聯發言人等制度，反映婦女意愿，表達婦女訴求，維護婦女兒童權益。要關注婦女民生，深入了解婦女群眾的所需、所想、所盼，認真傾聽婦女呼聲，幫助婦女兒童解決最關心、最直接、最現實的利益問題，用真情溫暖婦女心靈，用真心維護婦女權益，真正成為廣大婦女群眾的知心人、貼心人、娘家人。要加強對婦女的民主法制教育，引導婦女樹立法治理念，正確運用民利，學會用理性合理的方式表達利益訴求，用法律維護自身權益。三是引領婦女當好精神文明的宣傳員。要以社會主義核心價值體系引領婦女思想，以中國特色社會主義共同理想凝聚婦女力量，以民族精神和時代精神鼓舞婦女斗志，通過開展形式多樣的精神文明創建活動，對廣大婦女進行社會主義核心價值體系教育、愛國主義教育和社會主義榮辱觀宣傳教育，引導廣大婦女強化和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍，建設和諧文化，樹立與加快發展相適應的價值觀。要以家庭和諧促進社會和諧，通過豐富多彩的“五好文明家庭”創建活動，引導婦女群眾以德治家、文明立家、平安保家、節約持家、和諧興家，促進形成家庭和美、鄰里和睦、人際和諧的社會氛圍。要以社區、村屯和諧帶動社會和諧，通過開展先進文化進社區、進鄉村活動和綠色家園行動，建設誠信友愛、關系和諧、文明平等、環境優美的新型社區和新型村屯。
中圖分類號：D442 文獻標識：A文章編號：1004-2563（2007）04-0030-05
Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China
LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2
(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)
Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations
Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.
一、引言
20世紀70年代中后期出現的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務界存在著誤區。另外，關于小額信貸的扶助對象問題，國內亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認為只有將款貸給現在看來有償還能力的人，貸款資產才能得以保全。二是認為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應該堅持服務低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業者或從業主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認真思考和規范。最后，政府的態度和政策直接決定著小額信貸的發展，特別是民間扶貧性小額信貸機構作用的發揮。
二、概念界定：小額信貸
“小額信貸”這一概念在國外產生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農經濟的發展和扶貧工作正在發揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務界對于小額信貸概念的界定和內涵的理解還存在誤區。Morduch認為小額信貸是一種“高利率的無擔保的小額貸款”，[2]杜曉山認為是“小額度的持續的信貸服務活動”，[3]國務院扶貧辦認為小額信貸是“向窮人提供信貸服務幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調的是Microfinance的一個側面，那就是只強調了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結算的功能），但卻沒有強調“為貧困婦女提供這種服務”這一小額信貸創設之初衷。我們從孟加拉學來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創設的包括提供小額度信貸在內的全方位的金融服務，后來又特別強調了為貧困婦女提供這種服務（鄉村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經營者提供金融服務，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質了。因此，Microfinance這個詞實際上應該翻譯為“微型金融”（為了適應國內的習慣，國內學者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現金和賬戶結算等”在內的全部金融服務。[5]
真正的小額信貸要強調“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農戶償還負擔、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風險和降低信貸資產風險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風險水平相近的借款人將會自動組合成聯保小組，并把風險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯保小組機制的“信用發現”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構承擔的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態博弈”理論證明，這種小組聯保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監督，督促借款人按照在借款協議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風險。再有，小額信貸模式還強調“信貸循環使用，額度逐漸累進”的動態激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現還款推遲時具有“早期風險預警”的功能，能提前發現那些具有較大潛在風險的借款人，從而避免所有的信貸風險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規定就更能分散小額信貸機構全部資產的“集中風險”和降低“期限風險”。此外，有些NGO小額信貸機構實行的“小組共同基金”確實能夠發揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]
世界銀行《公平與發展：2006年世界發展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認為是目前實現公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉高收入戶占總戶數的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創造平等競爭的機會，否則既是嚴重不公，又會極大地阻礙發展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經濟建設的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經濟發展問題，又是一個關乎社會穩定與和諧社會建設的大課題。
另外，實踐已經證明，農民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農村的“非金融服務”（non-financial services）供應不足。因此，小額信貸機構還應該模仿孟加拉鄉村銀行的模式，為借款農戶定期聘請農村實用技術人員、市場經營人員等講解相關知識，服務貧困農戶的生產和經營。
總之，以“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標、向她們提供包括貸款、儲蓄、結算和非金融服務等全方位服務的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。
三、扶助對象：貧困婦女
如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構是否真正小額信貸機構的主要標準，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標準的精髓。
強調盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現代經濟社會，“男權”主要表現為對經濟資源的控制權。無論是在發展中國家還是發達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細算，否則會“擔心受到丈夫的責怪”。④三是實踐已經證明，凡是按照“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學院農村發展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養殖和小商貿等項目，并要求資金的回收和循環使用。經過10年的運轉，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內蒙古赤峰市婦聯與聯合國開發計劃署（UNDP）共同成立的“內蒙古扶貧與婦女參與發展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯保，整借零還，連續貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續利率（8%），項目自選，技術培訓”的模式，經過4年的運轉，不僅還款率達到100%，而且運營資產回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯與聯合國人口基金會開展的“婦女參與發展項目”（縣婦聯主席擔任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。
四、最適從業者：婦聯組織
目前國內從事小額信貸業務的機構大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節前夕剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等；三是由國際援助機構在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構；四是部分從事“農戶小額信用貸款”和“農戶聯保貸款”的所謂正規金融機構，如農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行。其中第一類是國家不承認的純地下金融機構，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構，如山西等5省的“小額貸款公司”，發放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農項目難以承受，并且也沒有堅持主要發放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業性信貸機構。而信用社和農村商業銀行等“正規金融機構”，由于產權模糊，經營者并不十分關心資產的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利?！八齻冸m然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農戶仍然是承擔不起。[14]更何況，放貸人員經常以不熟悉借款人、放款風險太大為借口，拒絕非關系戶的借款申請，從而更加使貧困農戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規金融機構的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節前夕國家剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等機構，前者因為要求必須有當地一個金融機構參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預料；后者因為只允許在成員內吸儲和結算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構。
如此看來，只有社科院杜曉山教授創辦的扶貧社和國際援助機構在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構，才比較接近真正小額信貸的內涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結算業務）。這兩種機構的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調資金的有償和循環使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構的資金有相當一部分是通過婦聯機構直接管理下發，或由婦聯提供借款人信用證明的。三是這兩類機構的資金都是來自國內外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯在其中發揮了很好的助推作用。因此，婦聯機構管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤
首先，婦聯組織的性質使然。全國婦聯章程規定：中華全國婦女聯合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內民間和國際吸收包括捐助形式在內的資金。另外，只有婦聯組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯系統開展。
其次，婦聯組織的基本職能是團結、動員廣大婦女參與經濟建設和社會發展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構的主要目的就是要幫助貧困婦女擺脫貧困，實現男女平權。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經濟自，特別是直接從事經濟建設的本領，才談得上男女平等。所以婦聯從事真正小額信貸活動實屬份內之事。而且在中國農村男性剩余勞動力大批轉移到城市務工的大背景下，農村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯利用小額信貸資金幫助鄉村婦女開展種植、養殖生產和小商貿經營，對和諧社會和新農村建設將發揮更大、更直接的作用。
再次，婦聯具備組織網絡上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯組織，是“國家政權的重要社會支柱之一”。這種組織網絡上的廣泛性和權威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。
第四，婦聯擁有性別和溝通上的優勢。婦聯組織各級機構的干部絕大多數是女性，而且婦聯干部具有很強的責任心，辦事干練，又熟悉農村政策和風土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優勢非常便利婦聯與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業務無疑是一個極好的保證。
第五，婦聯組織已積累了真正小額信貸的從業經驗。婦聯機構從20世紀90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區婦聯在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數縣保持在95%以上。實現了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標。[16]再如，云南省師宗縣婦聯實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設在縣婦聯，通過鄉鎮和村婦聯發放、回收貸款和提供農業技術服務，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構本身還產生了10%左右的資產收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯干部隊伍，使她們在組織和管理金融經濟工作上積累了經驗。為整個婦聯系統開展真正小額信貸工作打下了基礎。
五、作用前提：政府支持
在政府指導性市場經濟模式下，婦聯組織系統性成功開展真正小額信貸業務的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現在以下幾個方面：
1.政府要賦予婦聯組織領導經濟工作的職能和權限
這首先表現在允許婦聯的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內外援助和撥付資金，廣泛參與和領導全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關金融法規和條例中賦予婦聯系統“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權力和能力。再次，如果經過若干年的實驗，婦聯積累了足夠的經驗，適當的時候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。
2.政府要允許婦聯組織內部建立扶貧性專門機構，發放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應的工資等相關待遇
具體管理方式是由婦聯組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經驗，結合中國社科院杜曉山教授領導的扶貧項目以及茅于軾教授領導的扶貧項目等的成功做法研究制定。
3.政府要向婦聯系統提供日常性扶貧資金支持
政府通過現有的國家和省、地、縣扶貧機構將原來經過農村信用社下發的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉移給相應的婦聯機構撥付，但明確該扶貧款只能發放給經過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。
4.政府對婦聯開展的真正小額信貸扶貧業務予以像給農村信用社那樣的貼息支持
比如也按照農村信用社現行利率月息6.6375‰執行，其中貧困婦女負擔2.4‰，財政補貼4.2375‰。當然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。
總之，婦聯系統全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規劃，精心設計。對其中可能產生的風險也應該高度重視和嚴加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。
作者簡介： 1.劉學華（1963-），男，中華女子學院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務。
① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應為“credit”或“loan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內涵上來講，無論是孟加拉鄉村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結算等全方位的金融服務，甚至還包括向借款人提供與農業經濟有關的科技、經營等知識的培訓。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導致國人對外國真實小額信貸的曲解。
② 信貸獲取權實際上是一種人權。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權，只有建立了這項人權，其他權利才能得到保障?！保ㄒ奙uhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應該優先獲得貸款。孟加拉鄉村銀行看中的不是借款人現在擁有什么，而是他們的潛力。它認為，最貧窮的人往往最擁有發展的潛力。
③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數；δ為借款人對未來收入的貼現率（根據焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農村金融》第67頁公式改寫）。
④ 尤努斯創辦的鄉村銀行最初只把一半目標放在扶助婦女上。但經過若干年的實踐檢驗，他發現，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經濟增長最大化的角度來看，更應該將扶助的主要目標放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上?，F在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。
⑤ 這一建議是有理論根據的，正像有專家研究得出的結論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術層面?！?（見哈佛大學高級訪問學者孫若梅文章：“中國小額信貸的發展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學文獻出版社，2005年）。
[參考文獻]
[1]武建平.關于農業銀行到戶扶貧貸款的調查與思考[A].杜曉山等主編.中國小額信貸十年[C].北京:社會科學文獻出版社,2005.
[2]Morduch Jonathon. Microfinance Sustainability: A Consistent Framework and New Evidence on the Grameen Bank[Z]. Discussion Paper Dept of Economics and HIID Harvard University, 1997.
[3]杜曉山等 主編 .中國小額信貸十年[C].北京:社會科學文獻出版社, 2005.
[4]焦瑾璞,楊駿著.小額信貸和農村金融[M].北京:中國金融出版社,2006.
[5]李樹杰.孟加拉格萊珉小額信貸銀行二次創業的經驗[J].金融經濟,2007,(3).
[6]Ghatak Maitreesh. Group Lending, Local Information and Peer Selection[J]. Journal of Development Economics, Vol.60, 1999.
[7]世界銀行.公平與發展：2006年世界發展報告[R].國際復興開發銀行/世界銀行注冊版權 Washington, DC.
[8]高國希.機會公平與政府責任[J].上海財經大學學報,2006,(6).
[9]周學仁.易縣扶貧經濟合作社[A].杜曉山等主編.中國小額信貸十年[C].北京:社會科學文獻出版社, 2005.
[10]霍桂林,郝金蓮.對婦女可持續發展協會小額信貸的思考[A].杜曉山等主編.中國小額信貸十年[C].北京:社會科學文獻出版社,2005.
[11]何文.農村社區建設與小額信貸扶貧[A].杜曉山等主編.中國小額信貸十年[C].北京:社會科學文獻出版社,2005.
[12]楊秀娥.聯合國人口基金木蘭縣婦女小額信貸[A].載杜曉山等主編.中國小額信貸十年[C].北京:社會科學文獻出版社,2005.
[13]李樹杰.民間金融對民營經濟的作用、問題與對策[J].當代經濟,2006年11月（下）.
[14]李樹杰.關于山西省平遙縣民間小額信貸有限公司的調研報告[Z].工作論文,2006年5月.
1、將促進婦女就業作為政府的責任，制定和完善保障婦女平等就業的法規和政策，加強勞動力市場管理，規范企業用工行為，建立保護婦女平等就業的勞動管理機制。
2、貫徹實施《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》，逐步消除招工、招聘中的性別歧視。嚴格執行最低工資標準制度，消除男女同工不同酬現象，切實保障婦女享有平等的勞動就業與分配權。
3、實施積極的就業政策，建立市場主導就業、政府推進就業、婦女自主就業相結合的長效機制。積極鼓勵扶持婦女創業，大力弘揚以“三創”為核心的新時期市民精神，使更多婦女通過創業致富。政府有關部門和金融等機構為婦女自主創業和自謀職業提供必要的政策、資金、信息、技術、市場等方面的扶持和服務。
4、在經濟發展和產業結構調整過程中，充分考慮婦女就業的需要，努力開辟符合婦女特點的就業領域。加快發展民營經濟和現代服務業，切實做好困難婦女、女大中專畢業生的就業工作，為婦女創造新的就業機會，逐步提高婦女的就業比例。
5、開展針對女性特點的職業指導、職業介紹等就業服務，加強女性的職業技能培訓,提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力。
6、按照城鄉統籌的要求，加強對農村婦女的勞動技能和農業科學技術培訓，特別加強對農村婦女向非農產業轉移的培訓，為農村婦女創造更多的就業機會，積極引導農村剩余婦女勞動力就地、異地轉移。建立城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業制度，實現城鄉勞動者平等就業。
7、加大勞動監督執法力度，加強對女職工勞動保護法律法規和政策的宣傳，全面貫徹實施《女職工勞動保護規定》、《勞動保障監察條例》，建立健全女職工權益平等協商制度，推進女職工權益專項集體合同的簽訂，落實女職工勞動保護措施，重點加強對非公有制企業女職工勞動權益保障工作的督查，依法查處侵犯女職工勞動權益的案件，有效遏制解除孕期、產期、哺乳期女職工勞動合同等違法行為。
8、加強社會保障體系建設，建立完善相應的政策措施和運行機制，保障婦女享有與男子平等參加城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及城鎮居民最低生活保障線的權利。全面實行“五險合一”征繳辦法，逐步完善女性勞動者必要的社會保障。
9、加大對特殊女性群體的扶持力度，為低收入、殘疾女性提供基本生活保障和就業條件。充分發揮殘疾人就業服務網絡的作用，加強殘疾婦女職業技能培訓，提高殘疾婦女就業比例和就業的穩定性。
二、婦女與參政
1、大力宣傳男女平等的基本國策，充分保障婦女參與國家和社會事務管理及決策的權利。引導婦女依法參與經濟、文化和社會事務的管理，提高婦女參政議政的水平和比例。在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。
2、把培養選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程。貫徹落實“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在干部的選拔和深化干部制度改革中不斷完善平等競爭機制、公務員管理機制和監督檢查機制。在競爭上崗、公推公選及公務員招錄等方面，堅持男女平等，同等條件下女性優先的原則，促進婦女進入管理和決策機構，確保女領導干部比例穩步提高。
3、重視婦聯組織在培養選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。充分發揮各級婦女組織的民主參與和民主監督作用，使其真正成為聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
4、全面提高女干部的政治業務素質。把對各級女干部的培訓納入干部培訓的總體計劃，強化理論學習、業務培訓和實踐鍛煉，重視提高女干部的政治素質、理論素養和業務水平，在使用中加強培養、在實踐中得到鍛煉，造就和形成一支數量充足、素質優良、結構合理、能力出眾的女干部女黨員隊伍。
5、加強后備女干部隊伍的建設和使用，促進處級女性領導比例逐年提高。注意培養和發現高層次的女性管理人才，形成合理的專業和知識結構。積極探索在企業董事會、監事會、經理等決策、管理層發揮女性民主參與的新形式，完善企業民主管理制度。
6、在制定涉及婦女利益的政策法規時，聽取人大女代表、政協女委員的意見和建議，聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議，人大女代表和政協女委員領銜提出和被采納的議案、提案以及書面意見的數量逐年增加。
7、充分發揮各級工、青、婦組織等社會團體的作用，積極引導和組織各界婦女參與社會和基層民主管理，推動物質、精神、政治三個文明的協調發展。
8、通過有效途徑，提高全社會對男女平等和婦女參與政治決策重要性的認識，提高女性人才在社會上的影響力，重視獎勵、表彰婦女人才中的典型人物，為婦女人才的成長創造良好的社會環境。
三、婦女與教育
1、提高教育保障水平，將女性教育的主要目標納入政府教育發展的總體規劃，在制定教育發展的政策和措施時，保障女性與男子平等享有教育資源，使我區的人才開發與培養戰略真正體現男女平等原則。
2、完善教育體系，使基礎教育、職業教育等相互銜接、協調發展，實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制，鼓勵興辦女性中高等職業技術學校，加強現有女性職業技術學校建設，籌建區婦女活動中心，建立比較完備的現代國民教育體系和終身教育體系，積極開展各類女性教育培訓，為女性提供更多接受教育的機會和條件。
3、深化貧困女生助學工作，完善義務教育、職業教育的助學制度，落實好政府撥款、學校減免等助學政策，鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學，繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學活動，幫助貧困女學生順利完成學業。
4、加快女性高層次人才培養，造就培養一批女性高級公共管理人才、女性高級專業人才、女性高級經營管理人才和集技術技能型、知識技能型和復合技能型為一體的女性高級技能人才，使更多高素質、專業化的女性人才在建設新的進程中建功立業。
5、加強婦女職業技能培訓，大力開展各級各類適合婦女特點的職業教育和實用技術培訓，鼓勵和促進職業教育的社會化，為婦女提供豐富、優質、多樣的學習資源，提高婦女的知識技能和擇業轉崗應變能力。重視對殘疾婦女進行合適的職業教育和培訓，增強她們的生存和發展技能。
6、大力開展農村勞動力轉移培訓，加強農村職業教育、技能培訓、成人教育的統籌力度，進一步強化對農村婦女的文化知識、實用和專業技術技能的教育培訓，提高農村勞動力中女性人員的綜合素質。
7、重視社會性別教育，在各級黨政領導中開展性別平等教育，逐步將性別意識納入決策主流。在學校、黨校等相關專業中開設婦女學、婦女觀、社會性別與發展等課程，提高社會性別教育水平。在廣大婦女中進一步開展自尊、自信、自立、自強的“四自”教育課程，引導女性樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
四、婦女與健康
1、加強公共衛生體系建設，堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的責任不變，增加衛生投入，加強規劃管理，優化資源配置，強化重大疾病預防控制。扶持婦幼衛生事業發展，保障婦女享有良好的衛生保健服務，全區18歲以上婦女衛生保健經費人均不低于2元。
2、加強婦幼保健網絡建設。將婦幼保健機構納入公共衛生體系，加強規劃管理，優化資源配置。深入開展創建等級婦幼保健所活動。加強醫療保健機構婦產科、新生兒科標準化建設和規范化管理。強化婦幼保健基礎設施建設和人才隊伍建設，進一步改善婦幼保健機構和街道衛生站的醫療設施和設備條件。探索在各級醫院間建立孕產婦救助“綠色通道”。全面提高重大疾病預防控制和婦幼保健服務能力，實現婦幼衛生體系基本現代化。切實保障孕產婦生命健康，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。
3、加強婦幼衛生全行業管理。全面實施《母嬰保健法》，進一步強化母嬰保健技術服務執業準入管理，加大對從事母嬰保健技術服務的醫療保健機構和從業人員執業行為的監管力度，婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。規范產前診斷（篩查）、助產技術服務、婚前醫學檢查等母嬰保健技術服務，提高母嬰保健技術服務水平。
4、結合醫療保障制度改革，大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的健康保障制度。提高婦女享受衛生保健的水平和抵御疾病風險的能力。
5、加強婦女心理衛生保健工作，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質，特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害，逐步建立和完善社區婦女心理咨詢網絡。
6、加大對農村婦女和城市下崗、失業女職工的健康關注，完善基本醫療保障措施，對大病患者給予必要的醫療救助。廣泛開展婦女病普查普治工作，城鄉婦女每兩年至少進行一次婦女病普查，婦女病查治經費由政府、企業、社會和個人共同承擔，有條件的地方和困難人群由政府統籌解決。
7、開展婦女心理衛生保健工作，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質，特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害，逐步建立、完善社區和醫療系統婦女心理咨詢網絡，有條件的婦幼保健機構設立婦女心理健康咨詢服務中心。
8、健全社區衛生服務網絡，廣泛開展預防和控制艾滋病等性病傳播和禁毒知識宣傳，特別是對服務行業重點人群和高危人群的宣傳，減緩艾滋病傳播，保障母嬰安全。
9、認真開展婦女健康和生育等知識、法規、政策的宣傳教育，普及婚前保健、預防和控制性病、艾滋病傳播、禁毒等衛生保健知識。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制，加大監管力度。
**、加強生殖健康教育，新婚夫婦、孕產婦受教育面達到95%。提倡男女雙方共同參與避孕節育的知情選擇，樹立新的婚育觀念。
11、深入實施全民健身計劃，加強城市社區和農村體育設施的規劃和建設，廣泛開展婦女健身比賽或展示活動，進一步倡導科學、文明、健康的生活方式，提高婦女健康水平。
五、婦女與法律
1、進一步強化政府維護婦女合法權益的責任主體意識，及時調查研究全區婦女法律保護工作情況，制定和完善保護婦女合法權益辦法，廣泛聽取法律專家、婦女組織以及廣大婦女對婦女法律保護工作的意見和建議。
2、提高執法水平，加強對公務員、企業經營管理者、司法執法人員以及維護婦女權益專兼職干部特別是女性人民陪審員的培訓，增強他們執行婦女權益保障法律法規的意識和能力。加大對《婦女權益保障法》等保護婦女合法權益法律法規的執法監督力度，定期組織有關保護婦女權益法律、法規執行情況的執法檢查、專項督查或代表視察活動。
3、廣泛動員社會各界力量，深入開展法制宣傳教育，把保護婦女合法權益法律法規的普及宣傳納入全區“五五”普法的總體規劃和依法行政工作規劃之中，每年集中組織婦女法規宣傳活動。繼續組織家庭學法活動，全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質。
4、強化公安、檢察院、法院、司法行政及各相關部門的協調配合，有效預防、控制各種針對女性的違法犯罪行為，嚴厲打擊、拐賣、搶劫、販毒、組織等侵害婦女權利的違法犯罪，遏制黃賭毒等社會丑惡現象。發揮維權聯席會議的作用，協調處理侵害婦女的大案要案。
5、健全婦女法律援助的工作機制和社會救助網絡，政府法律援助機構必須為符合條件的女性當事人提供法律援助。婦女法律援助組織，公安、民政、司法等部門以及社區、村，應當在各自的職責范圍內依法為受害婦女提供救助。
6、預防和制止家庭暴力，繼續開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區”創建活動，依托現有資源，加快區、街兩級婦女投訴中心和救助中心建設步伐并充分發揮其作用，構建婦女維權熱線網絡，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助。
7、強化社會治安綜合治理，加強對文化、娛樂、服務等場所的長效管理，鏟除滋生活動的條件。加強婦女刑釋解教人員的社會化安置幫教工作，降低婦女犯罪率。
8、保障流動婦女權益，社區設立新市民巾幗維權站，為進城務工婦女提供法律咨詢、維權服務。
六、婦女與環境
1、宣傳貫徹男女平等基本國策，在黨校、學校、鄉村、社區開展性別教育，為公眾提供正確的社會性別導向和先進的性別文化，將文明進步的性別觀念引入人們的日常生活。逐步消除對婦女的各種偏見、歧視。
2、加強公益性廣告、大眾傳媒對婦女的宣傳力度，引導公眾認識婦女在經濟社會發展和人類自身再生產中的重要作用。推動媒體和文藝工作者更多地關注婦女生活，發現和挖掘有關女性事跡的創作題材，在文學、音樂、舞蹈、美術、攝影等文藝作品中展示，塑造健康向上的婦女形象。
3、發展與家庭生活密切相關的公共服務，提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高社區家政服務水平，推動家務勞動社會化進程。推動民企、民資等各類經濟組織興辦托兒園、私托站、小飯桌、小課桌等便民設施。推動以社區為中心的老年服務體系和以扶老助困為主要內容的老年公益事業的發展。
4、重視并促進婦女的身心健康。綜合治理城鄉環境，減少家庭、工作、生活場所及其環境中有害物對婦女的危害。加強對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督。建立婦女心理咨詢室、反家庭暴力庇護所等設施。開展婦女全民健身活動，促進婦女的身心健康。關注困難婦女群體利益，特別關注少數民族婦女、殘疾婦女、老年婦女和單親婦女的特殊需求，擴大社會救助對婦女的輻射。
5、加強家庭美德建設。開展節約型家庭、學習型家庭、文明家庭等創建活動，樹立各類家庭典型，大力倡導文明進步的婚姻觀念、健康向上的家庭文化、科學合理的家庭角色分工和節約資源的綠色消費理念，提升家庭成員的文化修養和文明素質，以家庭文明促進社會的和諧與進步。
6、開展性別統計和婦女理論研究，為政府公共決策提供依據。實行婦女兒童發展信息網絡化，建立婦女兒童發展數據分析、信息傳輸、指標預警等體系，促進婦兒工作決策機制、管理方式、工作方法的逐步優化。采集流動人口中的婦女兒童信息，建立流動婦女兒童的信息數據庫。開展婦女問題的前瞻性、針對性研究，每年確定1-2個重點問題，組織婦女研究者和社會各界研究人員的力量，進行課題調研，提出對策建議。
7、加強與各級婦女組織的交流與合作，推動婦女事業的長足發展。借鑒國內外婦女發展先進經驗和優先發展策略。分類組織婦聯、民間婦女團體、女企業家群體等，參與國內外各種形式的交流與合作，推動全區婦女事業的不斷進步。
七、重點建設任務
1、男女平等基本國策宣傳教育工作?！秼D女法》明確規定“實行男女平等是國家的基本國策”。為推動國策的全面實施，優化婦女平等發展的社會環境，建立性別平等觀念和男女平等發展的長效宣傳和教育機制。
2、婦女兒童活動中心建設。建立與城市化和城市現代化發展相適應的婦女兒童活動陣地，推進我區婦女兒童活動中心建設，到“十二五”期末，按照《市2006-20**年婦女發展規劃》中“所有區（縣）建成一處婦女兒童活動中心，并實現‘五有’標準：有活動設施、教學設備、娛樂場所、師資力量、數字化條件”的內容。完成區婦女兒童活動中心的選址和建設工作。
3、女性人才教育培訓。加強對各級各類女性人才的教育培訓，建立女性人才培訓中心或遠程教育網絡中心，充分運用現代化手段對廣大婦女進行多學科的教育培訓，為廣大婦女增強素質，加大就業機會創造有利條件。新晨
4、受害婦女兒童權益保障。進一步完善全區受害婦女兒童投訴網絡體系，依托各級民政部門的救助管理站建立“婦女兒童救助中心”。
5、婦女兒童發展數據庫建設。建立婦女兒童發展與性別平等指標體系和分性別統計制度，完善分性別統計數據庫，進行分年齡、分性別數據的收集和分析，全面動態地監測區婦女兒童發展與性別平等狀況。加強對流動人口中婦女兒童信息的采集，建立流動婦女兒童的信息數據庫。實行婦女兒童發展信息網絡化，建立婦女兒童發展數據分析、信息傳輸、指標預警等體系，促進婦兒工作決策機制、管理方式、工作方法的逐步優化。
八、組織實施和監測評估
（一）組織實施
1、《區婦女發展規劃》由區政府婦女兒童工作委員會負責組織實施。各成員單位以及相關部門和社會團體要根據規劃要求，結合各自職責，制定具體實施方案，精心組織實施。
2、區政府將把《規劃》納入經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。把規劃的實施作為政府管理婦女事物的重要手段，納入政府的議事日程。納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核內容，并把實施《規劃》情況列入每年政府工作報告。
3、要建立健全《規劃》實施的工作機制，完善規劃實施的任務分解、責任簽約、年度報告、監測統計和評估制度。政府每年召開一次規劃實施工作會，總結交流規劃實施情況，推動各項目標如期實現。
4、區政府要為《規劃》的實施提供人、財、物的保障。婦兒工委辦公室機構單設，專職人員編制按規定配備到位。要把《規劃》實施所需經費列入財政預算，并隨著經濟社會的發展逐年增加。
（二）監測與評估
1、區政府對本規劃實施情況進行監測評估，各成員單位應將監測統計工作列入本系統年度常規統計中，及時準確反映婦女發展的狀況和變化。要加強對反映全區婦女規劃執行情況各項數據資料的分析，總結經驗，發現問題，制定有效干預措施，確保如期達標。
2、建立監測評估工作制度。區婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，下設監測統計組和專家評估組。
——領導小組職責是：負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告。監督計劃執行情況，根據監測評估結果研究提出相應對策。
于瑮：廣西壯族自治區農家書屋建設自2007年正式啟動，目前已經建成農家書屋15138家。這得益于自治區黨委、政府高度重視，將農家書屋工程建設列入民生工程，作為“為民辦實事”項目之一。各地市把“農家書屋”工程納入當地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃，工程建設情況每年都寫入政府工作報告，并列入了年終績效考評項目，還將農家書屋工程建設納入村級公共服務中心建設中。6年來，我區共投入資金3.7億多元，用于采購出版物及基礎配套設施。書屋的建成對于促進農民讀書用書，學習科學文化知識，活躍和豐富文化生活起到了積極作用，同時也凈化了農村出版物市場，提高了農民的整體素質和農村文明程度。
《農家書屋》： 在書屋的建設實施中，廣西采取了哪些措施？
于瑮： 廣西“農家書屋”工程建設堅持整合各種資源、不搞重復建設的原則，按照“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新運行機制”的思路建設與運作。
自治區新聞出版局會同自治區文明辦、發展改革委、科技廳、民政廳、財政廳、農業廳、人口計生委等部門組成“農家書屋”工程領導小組，負責全區“農家書屋”工程總體規劃和相關政策的制定，分片定點分解、指導“農家書屋”工程建設。
在農家書屋建設前期，各市新聞出版管理部門均到書屋建設村點實地考察，確保書屋建在農民相對集中、人口數量較多的地區。遵循不增加農民負擔、方便農民群眾的原則，充分利用現有資源，如村委會或村文化活動中心，實現資源利用最大化。完成書屋選址后，由各市財政部門支持，優先采購書架、桌椅等設施，保證配送的農家書屋出版物及時上架擺放。同時，將與鄉村閱讀有關的圖書進村下鄉、萬村書庫等項目統一納入“農家書屋”工程范圍。
為了提高農家書屋管理員素質，確保書屋管理規范有序，自治區新聞出版局多次舉辦管理員培訓班，邀請書屋管理專家及自治區圖書館專家授課。各市也開展了不同形式的培訓活動，采取集中培訓與到點培訓相結合的方式，對每一位書屋管理員都進行了業務基礎知識培訓。
《農家書屋》： 廣西在探索農家書屋工程建設長效機制方面積累了哪些經驗？
于瑮：為確保農家書屋健康發展，區市各級新聞出版管理部門強化監督，定期或不定期檢查各村點書屋建設和管理情況，對遇到的困難及時反饋，盡早解決，對發現的問題盡快處理，限期整改。同時，對于建設較好的書屋予以表彰，并推廣其經驗，組織開展了“百佳農家書屋管理員”和“百家示范農家書屋”的評選活動。
自治區新聞出版局與自治區婦聯，創新性地開展了農村“婦女之家”與農家書屋共建活動，力求充分發揮農村婦女骨干的積極作用，參與農家書屋管理和建設。同時，自治區新聞出版局還會同自治區殘疾人聯合會聯合發文，要求在全區優先選聘農村殘疾人擔任農家書屋管理員，不僅緩解了管理員緊缺的問題，同時還為殘疾人就業提供了新的思路。
各地黨政部門和群眾團體還依托農家書屋開展各種閱讀活動、科技培訓、普法教育等，使農家書屋成為各條戰線在鄉村建設精神文明的主要陣地。共建活動不僅豐富了農家書屋的活動內容，有效發揮了農家書屋的作用，還直接促進了農家書屋管理員隊伍的完善和穩定，這些都為我們進一步創新農家書屋管理的長效機制打下了一個很好的基礎。
《農家書屋》： 廣西壯族自治區農家書屋工程下一步的工作規劃有哪些？
一、深化認識，切實把婦女兒童工作擺上重要議事日程
一是從政治上來看，黨和政府高度重視婦女兒童事業的發展?？倳浽赋觯涸谌祟惿鐣l展的歷史長河中，婦女始終是推動文明進步的偉大力量。要求各級黨委和政府一定要充分認識婦女的重要作用和婦女工作的重大意義?？偫硪仓赋觯阂炎鹬貗D女、保護兒童作為現代社會的一項基本準則，把推動婦女兒童發展作為現代化建設的重要任務，把管理婦女兒童事務、實施婦女兒童發展綱要作為政府的重要工作，把保障婦女兒童權益作為政府轉變職能、依法行政的重要內容。誠然，婦女兒童占總人口的三分之二，是家庭和社會的重要組成部分。婦女兒童工作不僅僅是一項工作，更是一項事業。落實以人為本的科學發展觀，建設社會主義和諧社會，要體現在婦女兒童的全面發展中，體現在經濟和社會的協調發展中，使婦女得到更多的尊重，兒童得到進一步的保護。各鎮鄉（街道）、各部門要通過學習、宣傳、引導，把認識統一到這個高度上來，進一步樹立社會性別意識和兒童優先理念，想問題、作決策、辦事情都要尊重婦女兒童的意愿，真情關愛婦女兒童，真心幫助婦女兒童，真誠服務婦女兒童，努力促進婦女兒童事業與經濟社會同步發展。
二是從經濟上來看，婦女兒童發展為實現經濟跨越式發展提供了人才保障。人是第一生產力，要實現經濟的跨越式發展，人才是關鍵。未來社會的競爭，說到底就是人才的競爭。人力資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。*報告明確提出要從人口大國向人力資源大國轉變的重大戰略目標。而婦女是社會人才的重要組成部分，是社會主義現代化建設的主力軍；兒童是祖國的未來，民族的希望。婦女兒童的整體素質，不僅直接關系到國民素質的提升，更關系到今天和未來的發展。從這個意義上講，做好婦女兒童工作，提高婦女兒童的綜合素質，是實現經濟跨越式發展，走創業富民、創新強縣之路的內在要求，也是各級政府和部門的重要職責。
三是從文化上來看，婦女兒童已成為實現群眾文化大繁榮的主體。當前，隨著經濟社會的發展，人口流動頻繁，大量青壯年勞動力涌向城市，留守農村的大多是老弱婦孺。其中的婦孺就是我們婦兒工委的工作對象——婦女兒童。充分發揮這一群體的積極性，對于繁榮農村群眾文化具有重要意義?，F在的農村，可以說村村都有一支拉得出、打得響的文體隊伍。我縣共有各類群眾業余文體團隊400余支，如西周鎮土橋村文藝隊、爵溪街道七采戲苑、鶴浦鎮鶴四村海鶴藝社、黃避岙鄉龍嶼知音藝社以及舞龍隊、舞獅隊、腰鼓隊、太極拳隊等。這些隊伍大多是我們的婦女同胞自發組織建成，他們既是導演、編劇，又是演員。上個月下旬，丹東街道婚育文化園開幕式上，各村婦女姐妹表演的太極拳、扇子舞、快板、小品等節目受到了在場觀眾的一致好評，掌聲一陣高過一陣。這充分展示了我們婦女同胞的良好形象，更加彰顯了我們農村群眾文化的魅力。同時，兒童是我們未來的希望，更需要從小加強文化藝術方面的培養，現在我們一直強調的素質教育，也正是基于兒童全面發展的考慮。目前我縣的兒童文化事業發展也呈現出欣欣向榮的景象。由此可見，婦女兒童作為群眾文化活動中的活躍群體，已然有力推動了群眾文化活動的大繁榮，婦女兒童在文化事業發展中的地位越來越重要。為此，我們必須扎實做好婦女兒童工作，促進婦女兒童文化事業的長足發展，進一步推進婦女兒童文化事業為和諧社會建設和新農村建設服務。
二、理清思路，著力做好婦女兒童事業發展的重點工作
（一）強化學習宣傳，營造實施“*”婦女兒童發展規劃的良好氛圍。
一是要強化學習。各鎮鄉（街道）和婦兒工委各成員單位自身要結合即將開展的婦女兒童發展規劃中期評估工作，深入學習男女平等基本國策和兒童優先原則，深入學習實施婦女兒童發展規劃的重要意義和目標任務，主動將性別意識納入決策主流，在出臺有關政策、安排有關項目時，充分考慮婦女兒童的利益和需求，切實保護婦女兒童的合法權益。二是要強化輿論宣傳。要開展形式多樣、富有成效的宣傳培訓活動。要借助各種新聞媒體繼續加大我縣婦女兒童發展規劃的宣傳力度，提高婦女兒童發展規劃目標任務的知曉率，進一步增強廣大群眾參與推動實施婦女兒童發展規劃的責任感和自覺性，形成促進婦女兒童發展的社會合力，優化婦女兒童發展的政策環境、輿論環境和社會環境，在全社會營造實施規劃的良好社會氛圍。三是要強化法律宣傳。要把有關婦女兒童權益保障的法律法規納入“五五”普法規劃，加大《中華人民共和國成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保護法》等法律政策的宣傳力度，進一步提高人們對相關法律法規知識的知曉度，推進婦女兒童維權工作。
（二）開展“回頭看”，做好“*”兩規中期監測評估工作。
對“*”婦女兒童發展規劃的實施情況進行中期監測評估，既是檢驗兩個規劃落實情況的重要手段，也是推動規劃實施、促進目標實現的必要環節。我縣“*”婦女兒童發展規劃頒布實施已近兩年，根據婦女兒童發展規劃的要求，下半年，縣婦兒工委將開展“*”婦女兒童發展規劃中期監測評估工作。通過監測評估，了解我縣實施婦女兒童發展規劃的進展狀況、主要經驗和存在問題，提出對策建議，為推動我縣各級政府建立健全工作機制，加大工作力度，出臺政策措施提供依據。各成員單位要把開展中期監測評估作為今年實施婦女兒童規劃的重點工作抓實、抓好。除了要有專門人員參加監測評估小組外，還要積極做好本部門、本系統的自查工作。各成員單位要制定符合本系統實際的評估自查方案，收集真實的數據，進行深入分析和客觀評價，提出切實可行的建議，出具客觀公正的評估報告。自查工作不能走過場，不能搞形式主義，一定要實事求是查擺問題，分析原因，研究對策。同時，要不斷完善工作制度，建立長效機制，使得實施兩個規劃真正成為部門的自覺行為。下半年，縣婦兒工委辦將適時舉辦全縣“*”婦女兒童發展規劃中期監測評估工作培訓班，部署具體工作。
（三）采取有效措施，切實解決婦女兒童發展中的重點難點問題。
一是要大力推進婦女參與政治和社會事務管理。要按照婦女發展規劃的要求，積極推進婦女參政議政指標的落實。進一步建立健全女性人才庫，不斷加強女后備干部隊伍建設；以“女干部教育培訓工程”為平臺，全面提升女干部綜合素質和能力；抓住換屆調整契機，推進優秀婦女從政參政議政工作，保障婦女參與決策和公共事務管理的政治權利；進一步依法完善村民委員會換屆選舉中女委員專職專選制度，推廣好的經驗，提高婦女參與基層民主政治的熱情。二是要大力促進婦女就業與創業。要根據職業變化需求和婦女從業人員特點，大力開展“城鄉婦女勞動力培訓工程”。加大對婦女實用技術和生產技能的培訓，提高婦女從業人員的就業能力和競爭力。要努力開發適合女性特點的就業崗位，努力幫助其實現再就業。同時鼓勵和支持有能力的婦女開展靈活就業、自主創業，以創業促就業。要努力營造婦女平行就業的良好環境，進而消除因為勞動力供需失衡等矛盾產生的對婦女就業的歧視現象。三是要切實提高婦女兒童健康水平。大力推進“婦女健康促進工程項目”，力爭在今年達到80%已婚育齡婦女接受婦科病檢查的目標。各鎮鄉（街道）、各部門要加大宣傳發動力度，確保應檢對象全部參加健康體檢，力求不使一人漏檢；要牢固樹立民生至上、健康第一的理念和主動服務、質量為本的意識，做到以人為本，人性化操作，親情化服務。同時，要切實落實經費。根據實施方案，婦女健康促進工程項目經費分三塊落實。其中，機關事業單位女職工（含退休人員）和企業在職女職工檢查經費，按《浙江省女職工勞動保護辦法》有關規定給予支付；城鎮無業居民和低保家庭的，由縣財政按實施檢查人數給予安排；參保新型農村合作醫療的，由合作醫療經費列支。另外，還要繼續實施第二輪“母嬰健康工程”，落實相關適宜技術的培訓和推廣，提高孕產婦、新生兒搶救能力。四是要全力保障婦女兒童利益。要維護婦女兒童合法權益。有效推進女職工權益保護專項集體合同工作，力爭簽訂率達到90%以上的目標。積極開展優質、高效、便捷的婦女兒童法律服務和工作。加大打擊侵害婦女兒童合法權益的各類違法犯罪行為的力度，全力推進“平安校園”創建活動。同時，要進一步完善生育保險制度。在生育保險費用管理方面，努力實現充分利用基本醫療保險費用管理平臺的管理方法，使生育保險和醫療保險相銜接。在生育保險待遇發放方面，實現待遇發放社會化管理，杜絕個別用人單位截留、扣減待遇的行為。另外，還要做好弱勢婦女兒童救助工作。針對孤殘婦女兒童，穩步推進“巾幗扶貧工程”，大力推進殘疾婦女就業再就業和扶貧工作。
三、加強領導，有效推動婦女兒童事業新發展
一要加強統籌協調。充分發揮婦兒工委和婦女健康促進工作領導小組的職能作用，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，切實擔負起領導責任。各成員單位是實施“兩綱”的主要責任部門，要增強全局觀念，按照職責分工，認真研究本單位“兩綱”目標進展情況、存在問題，研究落實措施，加大工作力度，確保所承擔的目標和任務順利完成。我在這里要強調的是，政府是實施“兩綱”的責任主體，推動綱要的實施不僅是縣婦兒工委的事，更是全社會的事，縣婦兒工委辦公室不是婦聯的辦公室，是在座成員單位的婦兒工委的辦公室，辦公室設在婦聯，有利于工作的開展，各成員單位要大力支持辦公室的工作，要認真研究解決占人口總數三分之二的婦女兒童發展中出現的重點難點問題，全面推進我縣婦女兒童事業與經濟社會同步發展。
