時間：2022-10-07 05:53:36
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一、基本情況
我市轄9鎮5鄉3個街道辦事處，100個行政村，22個社區。省政府辦公廳《關于印發貴州省第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》下發后，市委、市政府高度重視，結合實際，積極研究政策、措施，鑒于我市*年9月份才完成社區整合，社區干部都上任不久，為維護社區整合成果，促進社區建設健康發展，經市政府常務會議、市委常委會研究，決定第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作，我市只進行村委會換屆選舉。
在此次換屆選舉工作中，為充分發揮廣大村民的民利，真正把能力強、群眾公認、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子，調動全市廣大村民當家作主的積極性、主動性，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、遵義市統一部署，結合我市實際，制定了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》。根據《方案》，我市全面實施了第六屆村民委員會無侯選人的直接選舉工作，簡稱“海選”，具體時間為：*年11月1日至*年1月20日；共分五個階段：組織準備和宣傳發動，進行選民登記和確定村委會成員競選人，召開選舉大會和直接投票產生新一屆村委會，健全工作機構和完善規章制度，檢查驗收和總結階段。
針對這次“海選”工作法律性、政策性強，程序化、規范化程度高，村民參與選舉的積極性空前高漲，在工作中遇到的困難、問題、競爭的激烈程度和選舉的復雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實加強了組織領導，周密安排，充分發揮鄉鎮辦黨委和村黨支部的戰斗堡壘作用，并通過各級各部門的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與，截止*年12月31日，全市第六屆村民委員會換屆選舉工作基本完成。
此次選舉工作，全市共有選民166516人，在12月21日全市換屆選舉日上，參加投票選舉的選民達146926人，參選率達88.2%。一次選舉成功87個村，成功率達87%。隨后，按得票多少、差額進行缺額補選，補選后的第六屆村民委員會共選出村主任和委員422人。其中：黨員287人，占68%；性別：男343人，占81.3%，女79人，占18.7%；年齡：35歲以下107人，占25.4%，36歲至49歲222人，占52.6%，50歲以上93人，占22%；文化程度：大專5人，占1.2%，高中及中專172人，占40.8%，初中229人，占54.2%，小學16人，占3.8%。全市參加競選連任村主任的有69人?！昂＿x”后的第六屆村委會呈現出了“一高兩低兩加強”現象：“一高”指村干部文化程度增高；“兩低”指村干部年齡降低，村干職數降低；“兩加強”指村基層組織戰斗力得到加強，村民民主法制意識得到加強?！昂＿x”工作取得了較好成績。
二、主要做法
村委會換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事，是踐行“*”重要思想的具體體現，是推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟發展和社會穩定的客觀要求，是一項政策性、法律性很強的工作，關系到千家萬戶，涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作，*年8月，市委、市政府相關領導率有關部門負責人赴云南省昆明市玉溪市考察學習了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關要求，市政府常務會、市委常委會研究確定了“海選方案”，提出了村委會換屆選舉的工作要求和工作目標，即加強領導、精心組織、嚴格程序、依法辦事，切實做好第六屆村民委員會換屆選舉工作，把群眾擁護、思想好、作風正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的人選進村委會班子，進一步提高我市村委的整體素質和工作水平。同時要求村委會換屆選舉與當前農村工作要有機結合，切實做到兩不誤、雙促進、高質量、高標準地完成村委會換屆選舉工作。
我市村委會換屆選舉工作主要抓了以下幾個方面工作：
（一）認真調研、充分做好村委會換屆選舉準備工作。
為做好這次村委會換屆選舉工作，市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門在*年9月組成了調研組，深入到各鄉鎮和村組對村“兩委”班子及小組現狀、村委班子建設、經濟發展狀況、熱點難點問題、村組干部職數設置、待遇等方面進行專題調研。市委、市政府在聽取調研組匯報，并在廣泛深入研究討論的基礎上制發了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》，并要求市指導組及其辦公室，要進一步吃透市情、鎮情、村情，有意識、有針對性地對農村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個人恩怨等有礙換屆選舉情況進行周密排查，提前做好各項準備工作，切實化解矛盾、解決問題，為換屆選舉工作創造了良好環境。
（二）統一認識、加強領導、搞好“三個保障”把握換屆選舉工作全局。
1、領導重視，搞好組織保障。為切實加強組織領導，確保換屆選舉工作如期全面完成，市委、市政府成立了第六屆村委會換屆選舉工作指導組，抽調了5名副局級以上干部組成辦公室集中辦公，并成立了市級聯系領導及各鄉（鎮、辦）換屆選舉工作小組，做到每個鄉鎮辦都有一名副縣級以上領導聯系、掛幫指導村委會換屆選舉工作。同時，為切實加強對基層的指導、督促、檢查，市指導組又從相關部門抽調了熟悉農村工作的85人，分為3個片區督查組，17個駐鄉鎮指導組，分片包干具體指導，幫助基層搞好換屆選舉工作。各鄉、鎮、辦相應成立了村委會換屆選舉指導組及其辦公室，形成了黨委書記負總責、班子成員共同抓、黨務書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領導工作格局，為村委會換屆選舉工作順利進行提供了強有力的組織保障。
2、規范程序，搞好法律保障。嚴格依法按程序搞好村委會換屆選舉，我市具體抓了“四個重點”，堅持“四項原則”，嚴把“八道關”?！八膫€重點”指：一是充分發揚民主，推選好村民選舉委員會，領導村民委員會換屆選舉工作；二是認真做好選民登記工作，做到不重不漏不錯；三是依法選舉村委會成員；四是依法推選村民代表、村民小組長?！八捻椩瓌t”指：一是直接選舉原則；二是公平競爭原則；三是秘密寫票原則；四是無記名投票原則?！鞍说狸P”指：一是人員到位關；二是日程安排關；三是選民登記關；四是接受自薦關；五是政策界線關；六是填寫選票關；七是投票計票關；八是另行選舉關。通過有力措施，規范了換屆選舉工作全過程。
3、加大投入，搞好經費保障。市委、市政府為保證村委會換屆選舉正常進行，在財力十分有限、資金調度異常緊張情況下，安排了村選補助經費25萬元。同時，各鄉、鎮、辦財政相應匹配了資金，各村委會及村民小組也根據實際需要，拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過市、鎮、村、組四級共同努力，解決了村委會換屆選舉所需經費問題。
（三）廣泛宣傳動員，認真做好選民教育、思想發動和骨干培訓工作。
村委會換屆選舉工作時間短、任務重，政策法規性強，情況復雜，涉及到千家萬戶，做好宣傳發動工作，引導村民積極參與選舉，是村委會換屆選舉的基礎工作，我市始終堅持把宣傳發動工作貫穿換屆選舉工作的全過程。*年11月4日，市委、市政府召開了第六屆村民委員會換屆選舉工作動員會，市指導組成員、駐鄉鎮辦工作組及各鄉鎮辦主要領導等150多人參加了會議。會上，市委、市政府有關領導從提高認識，把握原則，加強領導等各方面作了重要講話。通過動員會，進一步統一了思想，形成了共識。同時，我市充分利用廣播、電視、標語、黑板報、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據統計，全市召開村選工作調度會2次，參會人數200余人次，各地印發宣傳單等宣傳材料1萬余份，懸掛大橫幅50余幅，張貼小標語5000余條，出板報100余期，廣播宣傳1500余次，電視宣傳20余次，印發簡報6期，宣傳面達到了95%以上，做到了家喻戶曉，人人皆知。另外，為確保這次換屆選舉工作的質量，我市把換屆選舉業務培訓作為重點工作來抓，市、鎮、村召開骨干培訓會共100余場次，參會人數達3000余人次。培訓骨干工作主要有兩種方式：一是分級培訓骨干，市負責培訓鄉鎮辦工作人員，培訓重點內容為《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱“一法兩辦法”）等法律法規，講解村委換屆選舉有關知識，對換屆選舉整體工作作具體安排部署。各鄉鎮辦也結合實際，培訓村、組選舉工作人員；二是階段培訓，根據不同階段，工作重點的不同，進行專題業務培訓。通過培訓，進一步提高了工作人員對村委換屆選舉重要性和必要性的認識，熟悉了相關法律法規和政策，掌握了具體操作方法和步驟，為高質量、高標準完成村委會換屆選舉工作提供了重要保證。
（四）嚴格程序、依法選舉、認真貫徹“一法兩辦法”。
這次村委會換屆選舉工作，我市嚴格按照“一法兩辦法”規定，規范操作，堅持了換屆選舉的基本原則：一是堅持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會成員，充分體現民意；二是堅持公平競爭原則。所有選民一律平等，都有選舉權和被選舉權。村委會成員競選人確定后，村選舉委員會全面、客觀、公平地向選民介紹情況，讓村民選舉自己滿意的人；三是堅持秘密寫票原則。選舉時，設立秘密寫票處、寫作票處，讓選民充分表達自己的意愿，防止他人干擾；四是堅持無記名投票原則，選民在投票選舉時，填寫選票不記姓名，讓選民放心選舉自己滿意的人，充分體現選舉的真實性、民主性。
同時，此次村委會換屆選舉工作嚴把了程序關。一是嚴把了推選選舉委員會關。在推選委員會時，各級積極宣傳引導，鼓勵村支部成員經過民主程序進入村民選舉委員會，加強對選舉工作的領導；二是嚴把了選民登記關。在進行選民登記時，依照村民戶籍，登記造冊，挨家逐戶核實，發放選民證，并按法定時間公布選民名單，做到不重不漏不錯。三是嚴把了競選人自薦關。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴把了投票選舉關。在投票選舉時，召開村民大會，設立中心會場和投票站，秘密寫票處，實行無記名投票，公開唱票、計票，按照“兩個過半”當選原則，當場宣布選舉結果。
另外，我市在換屆選舉工作中，積極探索將公證機制引入村級換屆選舉，用法律手段保障選民民利。對提出選舉公證申請的市中辦事處城郊村，金華辦事處工礦村和沙灣村，復興鎮長江村進行現場全過程公證。這種方法既得到了廣大村民的充分認同，又為廣大村民進行了一次法制宣傳，為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點體會
（一）加強領導，強化調度。
這次村委會換屆選舉工作政策性、法律性強，時間緊，任務重，工作量大。搞好這次換屆選舉工作，加強領導是關鍵。市和各鄉鎮辦都成立了村委會換屆選舉工作指導組，組建了辦公室。市委、市政府對每一階段都實行提前調度，認真排查問題，分析困難，安排工作；各鄉鎮辦黨委主要負責人履行第一責任人職責，促進了工作的有序開展。從組織上、經費上、領導力量上為換屆“海選”工作順利進行提供了保證。
（二）宣傳發動，注重引導。
正確把握輿論導向，認真做好宣傳發動，是這次換屆選舉工作的基礎，也是對村民進行政策、法律教育的難點和重點。我市從實際出發，認真開好村黨員大會，村民小組會，村民代表會，廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發[2002]14號文件以及省、市有關法律、法規和政策，廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、程序；同時，通過走訪、座談、張貼標語、新聞報道等多種形式，對選民進行廣泛的宣傳教育發動，引導村民自覺抵制各種非法活動，依法捍衛自己的民利，積極參與選舉，保證了換屆工作的順利進行。
（三）選民登記、嚴格把關
選民登記是確定選民資格的法律手續，也是對選民人數的統計，關系到村民履行民主政治權利大事，是選舉的一個重要環節。我市選舉工作指導人員深入各家各戶進行逐人登記造冊，填發選民證，切實做到了不重不漏不錯，為“海選”提供了準確依據，確保了廣大選民民利的行使。
（四）嚴格程序，依法辦事。
嚴格依法按程序辦事，保障廣大農民群眾正確行使民利，選舉出群眾信任、組織滿意的村委會干部是選舉工作中的中心任務。在工作中，各鄉鎮辦事處、各有關部門嚴格按照法定程序組織和指導選舉，自始至終依法嚴格按程序操作，充分體現民意。特別是科學合理設置秘密寫票間及寫作票處，避免了干擾村民行使民利的現象發生。實踐證明，這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成績，根本的一點就是堅持了嚴格依法按程序辦事。
（五）健全制度，依法自治。
隨著經濟的發展和社會的進步，村民的民主、法制意識不斷增強，只有建立和完善各項規章制度和村規民約，明確職責，通過制度規范和約束村委會的工作，才能真正實現村民自我管理、自我教育、自我服務，不斷提高村民自治水平，這也是當前農村改革的一個重要目標。
四、存在的問題
雖然我市第六屆村民委員會“海選”工作在全市各級各部門高度重視，共同努力下，通過廣大村民的踴躍參與，圓滿完成了各項工作任務，取得了較好的成績，但我們工作中仍然暴露出了許多問題：
（一）個別單位、村組干部對此次“海選”工作認識不深，沒有對本地、本村的情況，特別是群眾的思想動態進行深入、細致分析，導致在選舉過程中較為被動，有的甚至出現了一些嚴重問題。同時，一些村干部缺乏勇氣和信心，不能面對現實。參與村委會成員競選的積極性和主動性不夠。
（二）個別地方對“一法兩辦法”學習理解不深、不透，斷章取義，尋求捷徑，沒嚴格依法按程序辦事，對當前農村工作和換屆選舉工作中出現的新情況、新問題認識不夠，準備不充分，憑經驗辦事現象仍然存在。
（三）部分群眾法制觀念、法律意識淡薄，有待進一步加強。這次村委會換屆選舉工作中，部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉理解不夠全面，對“一法兩辦法”知之甚少，不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
我市第六屆村委換屆工作基本結束，各鄉鎮辦要針對此次工作中暴露出來的問題，立足現實，按照有關法律法規和村民自治要求，用改革和發展眼光，切實加強領導和指導，充分發揮村兩委作用，在今后工作中真正做到有人辦事、有錢辦事，帶領廣大村民勤勞致富奔小康。
（一）要進一步加強農村基層組織建設，正確處理堅持黨的領導和村民自治的關系，以及黨支部與村委會的關系。
（二）要加強村委會成員的教育培訓工作，切實提高廣大村干綜合素質和工作水平。這次新當選的村委會成員，雖然在政治上、年齡上、文化結構上有了較大改觀，但村干部素質特別是新當選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進一步提高。因此，要通過教育培訓，不斷提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質，增強為村民服務能力。
（三）要進一步加大普法力度，增強群眾的法制觀念、法律意識。要通過多種形式向群眾廣泛宣傳有關農村工作的法律法規，教育群眾學法、知法、懂法，用法律武器維護自己的合法權益，并正確行使自己的民利。
6月4日，正值麥收時節，本刊記者一行人等赴備受社會關注的新農村建設示范村――劉莊村，再次見到了劉莊村黨支部書記劉長河。還是那張熟悉的面孔，還是那么自信的笑容，唯一變化的是劉書記黑了瘦了。劉長河書記曾是村里少有的大學生，先后擔任過生產隊會計、村委會會計、村委會副主任，2001年當選為劉莊村黨支部書記。他所領導的劉莊村黨支部多次被上級評為“紅旗黨支部”。在一村民的麥田里，劉書記談起了今年劉莊村的夏收工作。
一、充分發揮好黨支部、村委會的領導作用，齊心協力切實服務好夏收工作。為了有效地組織、完成本村的夏收工作，該村成立了以劉書記為組長，村委會主任劉春停為副組長，部分黨員和村委會委員為成員的夏收工作領導小組。據劉書記介紹，全村共種植小麥5700多畝，是全鄉播種面積比較多的村莊之一。在全村小麥成熟前半個月，劉莊村黨支部、村委會四處聯系收割機，并與農機手簽定收割協議，確保麥收工作順利開展。為做好夏收期間的天氣預報工作，劉莊村黨支部、村委會派專人通過各種渠道獲取最新天氣情況，每天通過廣播喇叭向全體村民。村黨支部、村委會還組織人員，在各交通要道、田間地頭各支干道上平整路面，去除障礙物，方便收割機、農用運輸車輛通行。
該村黨支部、村委會多次組織人員幫助困難戶、在外務工未返鄉家庭收麥，贏得了老百姓的廣泛贊譽。該村村民趙學亮，大腦剛動過手術，其一兒一女正在上學，全家都指望其妻子一人忙活。該村黨支部、村委會了解其情況后，迅速組織本村青壯年勞動力幫助趙學亮家收小麥，直到將麥子運到他家。該村黨支部、村委會還多次組織人員幫助在外務工未返鄉家庭收割小麥，鼓勵群眾聯合互助，搶天搶時，圓滿完成本村夏收工作。
二、充分做好夏季農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。劉莊村黨支部、村委會嚴格按照鄢陵縣委、縣政府制定的“以疏為主，以禁促用，堵疏結合”的原則，采取得力措施，多渠道利用農作物秸稈，全面實現禁燒目標。(一)廣泛宣傳發動，進一步提高認識。利用廣播、高音喇叭，多角度，多方位，多層次地宣傳禁燒秸稈的益處和有關禁燒的方針政策。采取張貼標語、懸掛橫幅、出示板報、印發資料、出動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳禁燒的政策。該村還和本村每戶家庭簽定禁燒秸稈《目標責任書》、《承諾書》，發放秸稈綜合利用《告知書》，使禁燒的各項規定家喻戶曉，使秸稈綜合利用技術、途徑人人皆懂。(二)實行嚴管重罰措施，加大處罰力度。重點抓第一把火，對燃燒第一把火的責任人，要按規定給予雙倍罰款，切實做到本村無一處火苗(三)依靠科技，廣開渠道，搞好農作物秸稈綜合利用。該村黨支部、村委會組織相關科技人員，引導本村村民把秸稈機械還田、回收造紙、過腹還田、用作食用菌生產等，促進了秸稈的有效利用。
二、奇臺縣農村各種補貼和農業保險工作領導小組負責協調、指導各鄉鎮領導小組依政策規定按時、有序兌現各種補貼和開展農業保險工作。
三、各鄉鎮領導小組負責宣傳國家及區、州、縣各種優惠政策，掌握行政補貼項目進展的數量和質量情況；對村、組、農戶各種補貼的審核、復查和督促落實；村委會工作組上報各類數據的審核；受災面積的核查和理賠資金的督促工作；及時上傳社情民意，及時匯報工作進展情況，嚴格監督運行程序，做到公開、公平、公正、透明，真正把國家的惠農政策用足用好。
四、村委會工作組負責宣傳國家及區、州、縣各種優惠政策；所在村各種補貼的兌現、登記和公示工作；種植業面積和各類牲畜數據的統計核實，種植業、畜牧業臺帳的建立；種植業和畜牧業投保戶、保項的登記、保費的收取和公示工作；種植業和畜牧業受災面積的核實上報和理賠資金的公示、登記和發放工作。
五、各鄉鎮領導小組組長均為奇臺縣農業保險災害損失鑒定及理賠工作組成員。
六、保費收取。村級防疫員負責畜牧業保費收取，農服站工作人員負責種植業保費收取，登記好投保戶、保項花名冊，匯總經張榜公布后交村委會工作組長（村委會主任）把關簽字報鄉鎮領導小組，經鄉鎮領導小組審核蓋章分類報畜牧獸醫局和農經局，由畜牧獸醫局、農經局分類匯總后報縣人保財險公司。
七、災情上報。村級防疫員負責畜牧業受災情況統計，農經站工作人員負責種植業受災情況統計，受災情況匯總經張榜公布后交村委會工作組長（村委會主任）把關簽字報鄉鎮領導小組，經鄉鎮領導小組審核蓋章分類報畜牧獸醫局和農經局，由畜牧獸醫局、農經局分類匯總后報縣人保財險公司。
八、保險理賠，人保財險公司接到畜牧獸醫局、農經局受災情況后3個工作日完成核災，履行賠償義務。具體由縣人保財險公司根據核查結果，分類向畜牧獸醫局、農經局撥付理賠資金，畜牧獸醫局、農經局分類撥付鄉鎮領導小組辦公室，經鄉鎮領導小組審核后分類撥付村委會工作組，由村級防疫員和農經站工作人員直接發放至農戶，并做好發放公示、登記工作，一式四份，一份存檔，一份交鄉鎮領導小組、一份交畜牧獸醫局、農經局，一份交人保財險公司。
殊，納稅意識淡薄。村委會實際履行著“一級政府”的職能。這種特殊的地位，導致村委會的主要負責人和財務人員對稅收普遍存在認識上的誤區。如，他們認為村委會是地方政府的基層組織，不從事生產經營活動，無應稅行為發生，因而沒有納稅義務。對于出租房屋和土地，他們認為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。
二是收入來源復雜，稅與非稅不清。通過調查發現，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產開發收入、集資建房收入、企業上繳利潤收入、企業承包收入、占地費收入、上級撥款等。由于其收入構成比較復雜，而賬簿設置和財務核算不完整、不規范，造成應稅收入和非應稅收入劃分不清，應稅收入與實際繳納稅款相差較大。比如在營業稅方面，一些村委會將閑置的房產出租給個人或企業，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮化進程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產權房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經濟合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協議主要包括與外單位和企業簽訂的房屋、土地租賃協議，與房地產開發公司簽訂的征地補償協議等。
三是基礎監管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
二是收入來源復雜，稅與非稅不清。通過調查發現，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產開發收入、集資建房收入、企業上繳利潤收入、企業承包收入、占地費收入、上級撥款等。由于其收入構成比較復雜，而賬簿設置和財務核算不完整、不規范，造成應稅收入和非應稅收入劃分不清，應稅收入與實際繳納稅款相差較大。比如在營業稅方面，一些村委會將閑置的房產出租給個人或企業，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮化進程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產權房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經濟合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協議主要包括與外單位和企業簽訂的房屋、土地租賃協議，與房地產開發公司簽訂的征地補償協議等。
三是基礎監管不足，逃避繳納稅款手段多樣。
《山東省實施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》第十一條第三款的規定，上一屆村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起七日內向新一屆村民委員會移交公章、財務帳簿、檔案資料、辦公設施等；逾期拒不交出的，新一屆村民委員會可以向人民法院提訟。這是法院受理此類糾紛的法律依據。但在處理這類案件時，還應該視案件的具體情況，采取不同的解決方法。
1、如果新村委會有明確的被告，且能夠證明公章的下落確定無異。在審理過程中，如果調解無效，被告拒不履行義務，影響新村委會的正常工作，法院應當依原告的申請或依職權裁定先予移交，或者及時作出判決，責令被告移交。
一、兩委會聯席會議由村黨支部、村委會全體成員組成，會議由村黨支部召集，黨支部書記主持。
二、兩委會定期召開，一般一月一次，遇到重大問題或特殊情況時隨時召開。
三、兩委會召開必須有三分之二以上的成員參加，經到會成員過半數通過形成意見。
四、兩委會議題般由黨支部選定，村委會十分之一以上村民
聯名也可以提出議題，單村委會或十分之一上的村民聯名提出的問題，在兩委會召開前都要書面提交黨支部，黨支部在接到議題的15日內必須召開會議。
五、兩委會的主要內容：
1、總結前一階段村里工作，安排近期或下階段工作。
2、研究落實上級黨委政府有關精神和工作部署的方案。
3、討論黨支部提出或受理的議題，并形成決策意見。
4、研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關事項。
5、研究議題所涉及的重大事務及有關準備工作。
6、研究村民會議或村民代表會議決定實施過程中的有關問題。
六、兩委會對重大問題(如宅基地劃撥；計劃生育指標的安排；
征用土地補償費使用方案；財物分配方案；村上的公共項目建設)
提出意見，交全體村民會議或村民代表會議討論通過后，由村委會負責實施。
七、兩委會人員半年或全年的評議要擴大到村組以上干部。
村民代表會議制度
一 、村民代表會議由支村兩委成員和村民代表組成，村民代表總數不得少于村民代表會議成員總數三分之二，村民代表會議實行例會制度，由村委會主任召集和主持，一般一季度召開一次，必要時可隨時召開，出席會議人員不得少于應到會議人數的三分之二，它討論決定村民會議授權的事項，所作決定應當由到會人數半數以上通過。表決結果要在村務公開欄或村里顯要的位置公布。
二、村民代表由村民按每10戶左右推選1人組成，其中必須有婦女代表，多民族的村應當有各民族的代表，每屆任期三年，可連選連任。
三 、村民代表會議的議事內容主要有兩個方面：一是黨支部和村委會根據上級的要求和本村實際確定；二是五分之一的村民提出的問題。
四、村民代表會議的職責：
1、討論決定村委會年度工作計劃和村級財務預決算，以及村委會提出涉及村政村務方面的重要問題。
2、監督村委會工作。
3、向群眾宣傳村民代表會議決議，并帶領群眾執行。
對文昌鎮新灘村集資建村級公路的調研
“三自”政策造就“馬太效應”1996年頌布的《公路法》規定，農村公路建設發展原則為“三自”方針，即“自建、自養、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下，就出現了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農民走路卻得留下買路錢的現象?！叭浴闭邚娏乙蕾嚨赜虻奶攸c，造成了農村公路建設上的“馬太效應”：經濟發達地區用于農村公路建設的資金充足，道路建設速度快，反過來促進經濟更加繁榮；地處偏遠的落后地區沒有資金修路，結果是沒錢修路，道路條件不好，經濟更加落后。
村道建設遭遇資金壓力
多年以來，鄉村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農村公路有相對穩定的建設資金。但稅費改革意味著農民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉村公路建設只能靠村集體經濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。
一是新灘村集體經濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用于公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內公益事業，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經濟條件差，建設里程長，地形復雜的鄉村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過去，由于沒有橋的緣故，村內沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償等費用需資金達22萬余元，這對只有1600人口，集體經濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想，即集資按照農民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
一、開好群眾會議，開展民意調查
公益建設，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關鍵的是統一思想。為此，村委會連續幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協議書．據統計，民意支持率達90％，從而建立穩定的群眾基礎。
二、召開村民議事會，堅持民主議事
村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上，村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現場論證。經過反復討論，不斷完善，最終制定了公路建設施工方案和集資方法，并對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
三、規范資金籌集和使用制度
收取集資由村委會統一制表，統一發放票據，各組收款人由群眾投票產生，村委會每五天統計一次，在廣播上公布進度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據必須經村委會主任審批，監督組檢查原始票據，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表，適時在村務公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
四、全面啟動，掀起集資
抓好宣傳發動:利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經濟上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，，消除顧慮，積極集資捐款。
發揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。
一、要有帶領村民共同致富的發展力
“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，新農村建設的“五句話”目標要求為我們描繪出了一幅未來農村發展的美麗畫卷，從中不難看出“發展”是前提，是核心。作為一名村委會主任，要牢牢把握住這個核心，要把發展農村經濟是作為第一要務，把帶領群眾致富是作為第一責任。
首先要制定切實可行的發展規劃。村委會主任是廣大村民的“當家人”。要把村子治理好，帶領群眾奔富路，必須有一個清晰的思路。你這個村有什么優勢，有什么劣勢，主導產業是什么，種植結構、產業結構怎樣調整，都要理出個思路來。同時，要制定好發展目標，做好計劃和規劃。要從政治、經濟、文化、社會和黨建五個方面進行統一規劃，規劃的重點放在整治村容環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上，不追求大而全，不搞一陣風，不搞勞民傷財的形象工程。既要有宏觀的設想，也要有微觀的設計，要量力而行，注重實效，打造群眾滿意工程，實現農村和諧發展。
其次要努力提高發展集體經濟的能力。一是盤活集體資產，走以存量換增量的路子。對村集體農業機械、水利設施、房產等存量資產，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進行產權改制，使集體資產合理流動和優化組合，實現保值增值。二是開發自然資源。要加強對村原有“四荒”資源和其他資源的開發利用，大力培育集體經濟新的增長點。三是興辦工副業項目，拓寬集體經濟增收的渠道。四是依法經營集體土地，走以地生財的路子。村集體可將非農建設用地的使用權作為股份參與合作經營，實現土地使用權的有償流轉，增加集體收入。五是招商引資上項目，走借力發展的路子。
再次要努力提高帶領村民共同致富的能力。作為“領頭羊”，不僅自己要率先富起來，還要依據本村實際情況，宜農則農，宜工則工，使群眾盡快地富起來。只有這樣，才不會辜負群眾的信任。一是要加大科技指導。針對當前農村發展相對滯后的現狀，村委會主任要引領群眾重科技，學科技，用科技，在增加產品的科技含量上下工夫，走高產、優質、高效之路，以“綠色、特色”叫響品牌，打開市場，做科技示范的領路人。二是要勇于開拓創新。村委會主任要在吃透上級政策、看準市場走向的前提下，走新路，出新招，勇于開拓前人未曾涉及的“盲區”，勇于探索令人望而卻步的“難區”，引領群眾打拚出一片新天地。
二、要有正派為人公道辦事的凝聚力
首先要處理好“五對矛盾”：一是公與私：必須從大局出發，從群眾利益出發，做到公平公正，決不化公為私，侵占集體和群眾的利益。凡是要求群眾做到的，自己要首先做到;凡是要求群眾不做的，自己首先不做。二是權與利：村主任雖然官不上“品”，但手中也有或大或小的權力。正確用權，是全村群眾之福;濫施權力，是全村群眾之禍。三是苦與樂：要樹立正確的苦樂觀，事業有成，雖苦猶樂，樂在其中，把“學習上講究刻苦，工作上樂于吃苦，生活上甘于清苦”作為座右銘。四是主與仆：要擺正自己的位置，增強公仆意識，盡職盡責當好村民的勤務員。五是原則與人情：決不能只講人情，不講原則;只講關系，不講黨性。
其次要民主管理，秉公辦事。村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的群眾自治組織，它的主要特點就體現在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”上。村委會主任是人民群眾的代言人和村委會決策的執行者。村里重大事項的決策，都要征求村民的意見，絕不能獨斷專行，搞一言堂。講民主，必須從實際出發，因地制宜制定發展規劃，不搞盲目建設，不做表面文章，充分尊重農民的意愿，建設農民心目中的新農村。同時，村主任的言行要光明磊落，處事公平、公正，這樣，在各種矛盾面前才能于碰硬。只要是有利于農村經濟發展的事，再難也要理直氣壯地宣傳發動，凡是不利于和諧穩定、阻礙新農村建設的行為，要堅決予以制止，不能怕得罪人。要同村民打成 一片，增進感情，盡量取得村民的理解和支持，為開展工作打下良好的基礎。
再次要堅持行之有效的制度。充分發揮村委會自我管理、自我教育、自我服務的自治功能，特別是要充分發揮村委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生委員會的作用，做到組織健全、活動經常、制度堅持。認真落實“三公開”，即：財務公開，讓大家放心;議事公開，讓大家齊心;責任待遇公開，讓大家安心。要努力提高民主決策、科學管理的能力。要充分認識到，村級事務實行“民主化”是維護農村穩定，給群眾一個明白、還干部一個清白的好途徑，大家的事情要讓大家定奪，大家的事情要讓大家管理，大家的事情要讓大家清楚。
三、要有應對處理村級事務的協調力
采取“海選”的辦法對村民委員會進行換屆，無疑是充分發揮廣大群眾的民主權利，進一步推動農村民主政治建設的一個有效辦法。但是，通過“海選”上任的村委會主任，必須正確處理好以下六個關系：
一是必須處理好與鄉(鎮)黨委、政府的關系。村委會要在鄉(鎮)黨委的領導下、鄉(鎮)政府的指導下開展工作。村委會主任絕不能錯誤地認為，自己是由村民選舉產生而不是由鄉(鎮)黨委、政府任命的干部，就可以就目無政府，把鄉(鎮)黨委、政府置于腦后而隨心所欲，甚至和鄉(鎮)黨委、政府對著干。村委會是群眾自治組織，具有“三個自我”和“四個民主”的特點。但是，要認識到村民委員會的自治，是黨領導下的自治，不能背離黨的領導另搞一套。重大事項特別是涉及到政策性、原則性的問題，要向鄉(鎮)黨委、政府報告，取得鄉(鎮)黨委、政府的支持與幫助。同時，村委會有協助鄉(鎮)政府開展工作的義務。例如：環境與資源保護、土地管理、公共衛生、治安保衛、計劃生育、優撫救濟等等。所以，要積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，真正做到讓組織放心、讓群眾滿意。
二是必須處理好與黨支部的關系。黨支部在農村各項工作中是處于核心地位，這是任何時候也不可動搖的。村委會領導干部特別是村委會主任不能認為黨支部書記是在黨內選舉產生或是上級任命的，而自己是由村民選舉產生的，就可以在工作中凌駕于支部之上，大權獨攬，我行我素。村主任必須增強黨的觀念，自覺接受黨支部的領導，始終堅持村委會在黨支部的領導下開展工作，維護“一班人”的威信，樹立“一班人”的形象。既要執行黨支部集體領導下的分工負責制，又要注重班子團結，做到心往一處想，勁往一處使。既要搞好村委會成員的團結，更要注意搞好與村黨支部成員的團結，尤其要注意搞好與村黨支部書記的團結，形成工作合力。
三是必須處理好新老干部的關系。村委會主任要正確對待落選的原村委會干部，要肯定他們的成績，總結他們的經驗，學習他們的長處，同時還要正確處理好原任干部的遺留問題，不應對其進行人身攻擊和全盤否定。
四是必須處理好新舊工作的關系。通過換屆選舉，會在干部人事上有所更換，但村干部的更換不等于農村工作的更換。新上任的主任會有新的打算和發展規劃，但必須以原有的規劃為基礎，必須保持整體工作和重大工程的連續性，必須避免因個別領導異想天開、別出新裁、標新立異而使集體和群眾蒙受不必要的損失。
五是必須處理好競選對象之間的關系。通過“海選”而產生的獲勝者要正確對待落選者，不要把自己的競爭對象看作是仇人，處處與之過不去，而要善于將競選時的“對立面”轉化為工作中支持者。
六是必須處理好干部和群眾的關系。干部為群眾著想這一點不容置疑，但不可否認，有的群眾提出的要求是狹隘的、沒有原則的，這時候，村委會主任不能片面地認為自己是群眾選上來的而置國家的政策、法令于不顧，置村民應該履行的權利和義務于不顧，以犧牲國家、集體的利益為代價去滿足部分群眾提出的不合理要求。
四、要有理解落實政策法規的學習力
實踐證明，一個村工作搞得好不好，各項事業發展得快不快，與我們村主任的素質高低有著直接關系，而村主任素質的提高則關鍵取決于我們肯不肯學習、能不能學習、善不善學習。
首先要以學促干，學以致用。學習應從三方面入手：一是認真學習黨在農村的現行政策，特別是要深刻領會中央關于建設社會主義新農村的一系列指示精神，堅持以科學發展觀為指導，準確把握新農村建設的內涵，找準自身位置，充分認清形勢，積極探索符合客觀規律和村民意愿的新農村建設的路子。二是學習先進，比照自身，認識差距，趕超先進。通過橫向比較，增強我們加快發展的緊迫感，并以此來拓寬發展思路。三是學習技能。掌握一定的專業知識，成為發展市場經濟的行家里手。村干部不僅要有堅定正確的政治方向，而且要有與新時期相適應的專業知識，有真才實學，這樣才可以使黨的方針政策在各項工作中得到順利貫徹落實。
1、月日,鄉人民政府展開全鄉森林防火工作會議,動員全鄉人民積極參加森林防火。
2、書寫宣傳標語100余條，發放、張貼縣、省級森林防火命令各120份，送達森林防火戶主責任書6000余份，懸掛森林防火五彩旗5組共30面。
3、在林區集市利用廣播宣傳森林防火政策法規累計110小時以上。
4、制作有關森林防火布標22條，懸掛于各個集市及重點林區。
5、繼續在學校開展“五個一”工程宣傳活動（黑板報6期，有關防火作文200余篇）。
（二）、責任制落實
1、月日，鄉人民政府與各村委會支書簽訂《鄉森林防火目標管理責任狀》。
2、月日鄉林業站與22名巡山員簽訂《鄉村級巡山員年森林防火責任書》，又于年月日與新增加的33名巡山員簽訂了該責任書。
3、年月，鄉林業站與南盤江林業局聯合與鄉護林員及42個重點村簽訂了森林防火責任書。
4、年月日，鄉黨委書記與林業站站長及各村委會支部書記簽訂了《鄉年森林防火安全目標責任書》。
（三）、火災情況
截至年月日，全鄉境內（國有林區）共發生森林火災3起，其中：一般森林火災1起，較大森林火災2起?；饒雒娣e共631.8公頃，受災面積共92.62公頃，受災林木為松、桉樹、杉木及櫟類闊葉林，幼林損失為17.8萬株。衛星熱點5個。前后共出動汽車207輛次、摩托車255輛次，出動干部職工1040人、群眾940余人，撲火過程中均未出現人員傷亡事故。
二、人工商品林試點采伐工作
（一）、計劃情況
鄉年第一季度計劃采伐人工杉木林蓄積量10600m3，安排在、、3個村委會21個村小組共97戶?，F正在進行其他季度作業設計，預計2內完工。
（二）、伐區調查結果
通過半個多月的采伐作業設計及內業整理，得出結果如下：
1、村委會年第一季度森林采伐試點落實在10個村小組41戶，55個采伐地塊，采伐面積335.4畝，采伐樹種杉木，采伐株數46894株，蓄積量3759.4m3，材積2993.3m3，采伐年齡均在15年以上，采伐類型均為主伐，采伐方式均為皆伐。、
2、村委會年第一季度擬森林采伐試點落實在7個村小組40戶，47個采伐地塊，采伐面積427.1畝，采伐樹種杉木，采伐株數61866株，蓄積量5437.9m3，材積4298m3，采伐年齡均在18年以上，采伐類型均為主伐，采伐方式均為皆伐。
3、村委會年第一季度擬森林采伐試點落實在4個村小組23戶，26個采伐地塊，采伐面積430畝，采伐樹種杉木，采伐株數47162株，蓄積量5881.3m3，材積4929.9m3，采伐年齡均在17年以上，采伐類型均為主伐，采伐方式均為皆伐。
三、省級公益林森林生態效益補償兌現工作
年月中旬，在我鄉5個村委會16個村小組進行省級公益林森林生態效益補償兌現工作，共計兌現：面積10153畝，4.75元/畝，合48226.75元。
四、營林工作
以貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀及黨的***精神為指針，以落實《烏魯木齊市殯葬管理條例》為內容，以宣傳推行“火葬”和“穆斯林公墓安葬”，節約殯葬用地，保護環境，破除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事，建設社會主義精神文明為目標，規范每一個單位、家庭、社會成員的殯葬行為，推動殯葬事業健康、穩步發展。
二、宣傳內容及重點
宣傳的主要內容：《烏魯木齊市殯葬管理條例》和市政府《關于加強殯葬用地管理通告》。
宣傳重點：一是貫徹殯葬法規，加強殯葬管理，實行遺體火葬和穆斯林公墓安葬對節約土地、保護環境、構建和諧社會的重要意義；二是堅持學發展觀，繼承和發揚優秀的傳統民族文化，倡導節約、文明、健康喪葬新風尚。
三、宣傳方式
各社區居委會及倉房溝村委會，充分利用宣傳車、閉路電視、簡報、板報、墻報、報刊、大幅標語、發放宣傳單等形式，大張旗鼓地宣傳殯葬法規和殯葬改革，強化殯葬管理，加大殯葬執法力度，使殯葬法規家喻戶曉、人人皆知。
四、活動安排
1、春節前，辦事處組織各社區居委會及倉房溝村委會、向過往居民群眾發放宣傳材料，對群眾大力倡導喪事新辦、簡辦、破除迷信，解放思想，樹立移風易俗的新風尚。同時，組織人員對殯葬用品市場進行檢查，并督促整改，做好記錄。
2、四月份，進一步做好殯葬法規宣傳月活動（另行安排）。
各社區居委會及倉房溝村委會在板報宣傳的同時，在人流量較集中的主要街道懸掛橫幅，張貼宣傳標語。并積極配合上級主管部門對違法經營殯葬用品的廠（店）定期作全面檢查，發現問題及時上報。
3、農歷七月十五前，通過辦事處、社區居委會及倉房溝村委會對殯葬法規的宣傳，進一步深化殯葬改革，倡導文明喪葬之風。并對轄區殯葬用品市場進行一次檢查。
4、農歷十月初一前，辦事處、社區居委會及倉房溝村委會，通過宣傳車、報刊、宣傳單等形式多樣的宣傳形式，破除地區喪葬陋俗，倡導健康文明的生活。同時，集中組織對轄區喪葬用品市場進行一次檢查。
五、工作要求
